POLICY PAPER

ADVOKASI BERSAMA PARA PIHAK

TERHADAP KAWASAN SUAKA
MARGASATWA RAWA SINGKIL

Publikasi ini dibuat dengan dukungan dari Rakyat Amerika

Serikat melalui United States Agency for International
Development (USAID). Isi dari publikasi ini sepenuhnya
menjadi tanggung jawab Tetra Tech dan tidak mencerminkan
pandangan USAID atau Pemerintah Amerika Serikat.
 POLICY PAPER

Dok. KORSIL, 2019. Aktifitas masyarakat di dalam Kawasan SM Rawa Singkil di Desa Pasar Rundeng
_______________________________
PENDAHULUAN
Dalam laporannya, Bank Dunia (2018) menyatakan bahwa setidaknya hanya sekitar 32% dari
penduduk Indonesia yang dikategorikan sebagai kelompok sejahtera. Sedangkan 68% selebihnya
masih dikelompokan sebagai golongan penduduk yang miskin atau rentan. Kondisi ini jika
dibandingkan dengan 7 Negara ASEAN, maka posisi Indonesia berada di peringkat kelima. Jauh
dibandingkan dengan Malaysia, Thailand, Vietnam dan Filipina. Terlebih dibandingkan dengan
Singapura.
Tabel 1. Penduduk miskin di negara-negara Asia Tenggara tahun 2015
Kelas
Miskin Miskin mene-
ekstrim moderat Rentan ngah
(%) (%) (%) Secure (%) (%)
Kamboja 0.7 14 49.6 34.9 0.7
Indonesia 7.5 24.6 35.9 27.7 4.3
Laos 13.8 27.9 36 20.1 2.2
Malaysia 0 0.03 2.6 31.3 65.7
Filipina 6.6 18.7 30.8 34.7 9.2
Thailand 0 0.8 10.1 53.6 35.4
Vietnam 2.7 7.1 23.7 57 9.5
Sumber: Bank Dunia (2018)
Berbagai upaya telah dilakukan Pemerintah untuk mengurangi tingkat kemiskinan yang dalam
perkembangannya semakin meningkat. Diantaranya adalah kebijakan program kemiskinan seperti
SLRT, mengurangi subsidi BBM dan yang lain. Sekalipun tujuan pokok dari kebijakan pengurangan
subsidi BBM adalah mengurangi kemiskinan hingga 2,5% dan sekaligus mempertahankan
pertumbuhan ekonomi yang mencapai 5,5%. Hasilnya menunjukkan bahwa dampaknya terhadap
inflasi berbagai jenis barang, maka kebijakan tersebut terlihat mampu mengurangi ketimpangan 2% -
3%. Angka ini ekuivalen dengan 17% penurunan ketimpangan yang terjadi setahun kemudian1.
_______________________________________
1Trade-off antara Pertumbuhan, Keadilan dan Lingkungan: Mitos atau Realitas. Arief Anshory, 8 Pebruari 2018, Centre

for Sustanable Development Goal, Universiatas Padjadjaran

2

Disamping itu, sejumlah pihak telah merumuskan
konsep green economy, Dalam kaitan ini telah
dicoba disimulasikan dengan melihat dampaknya
terhadap perekonomian Indonesia dan daerah.
Dengan menggunakan skenario peningkatan
efisiensi sistem transportasi antar daerah untuk
meningkatkan PDB sampai 1.7% di tahun 2030
misalnya, maka dapat mengurangi intensitas karbon
Indonesia sebesar 1.6%. Sementara itu, skenario
kebijakan mengalihkan sekitar 20% tranportasi
pribadi ke publik berpotensi dapat mengurangi emisi
CO2 sebesar 1.76%. Langkah kebijakan ini cukup
menarik karena tidak berdampak dalam mengurangi
pertumbuhan ekonomi.
Langkah kebijakan pembangunan dan lingkungan
dipandang perlu oleh berbagai pihak terutama untuk
mengurangi terjadinya kesenjangan diantara warga
masyarakat. Mewujudkan pembangunan lingkungan
bukanlah semata terkait dengan persoalan fisik,
melainkan juga berkenaan dengan dimensi
kepentingan subjek pelakunya. Hanya saja kerusakan
sumber daya alam yang cenderung semakin parah
telah menimbulkan kerugian sosial ekonomi bagi
masyarakat secara luas. Bahkan kaum miskin justru
paling banyak menderita. Terlebih lagi mereka
memiliki keterbatasan untuk mengatasinya.
Sebaliknya orang kaya di negara maju dapat
mengatasi dampaknya untuk menyelamatkan diri
sendiri dengan berbagai cara dan teknologi yang
semuanya mampu dilakukan2.
Perebutan akses pengelolaan dan pemanfaatan
sumber daya alam yang selama ini lebih banyak
menguntungkan warga masyarakat kaya telah
menjadi sorotan. Mengingat pada akhirnya
menimbulkan konflik ketimbang kerjasama
pemanfaatan untuk berbagai pihak. Padahal sengketa
dalam pengelolaan sumber daya alam seharusnya
dihindari mengingat efeknya jauh lebih besar dan
merugikan kepentingan semua pihak. Karena itu,
berbagai upaya telah ditempuh untuk menghindari
terjadinya konflik pemanfaatan sumber daya alam
dan mendorong semua stakeholders pada
“
pemahaman yang sama tentang sistem sumber daya
itu sendiri. Pelibatan masyarakat dalam pembahasan
konflik pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya
ini memiliki arti penting karena masyarakat
merupakan pihak yang dirugikan dan diuntungkan
dengan kebijakan. Sebagai contoh; keberhasilan
sumber daya ini memiliki arti penting karena
pengelolaan dan pemanfaatan hutan kemasyarakatan
di berbagai wilayah untuk melindungi masyarakat
masyarakat merupakan pihak yang dirugikan
dan kelestarian hutan itu sendiri.
_______________________________________
2 M. Baiquni∗ & R. Rijanta @ Konflik Pengelolaan Lingkungan dan Sumberdaya Dalam Era Otonomi dan Transisi Masyarakat
(Pemahaman Teoritis dan Pemaknaan Empiris)
3 idem
POLICY PAPER
Menghindari konflik pada dasarnya merupakan
langkah yang sifatnya preventif. Sekalipun
seringkali konflik terjadi tanpa diduga dan
sebaliknya baru disadari manakala sudah
berkembang menjadi besar dan kompleks.
Dengan demikian, dibutuhkan suatu
pendekatan khusus untuk menyelesaikan yaitu
suatu pendekatan yang pada dasarnya
mengelola kepentingan para pihak yang
berbeda-beda. Ada tiga pendekatan untuk
melakukan penyelesaian konflik, yaitu
Pertama, pendekatan politik dalam resolusi
konflik biasanya dilakukan melalui lembaga-
lembaga politik yang dibuat melalui proses
pemilihan yang melibatkan masyarakat melalui
lobi dan penggunaan pengaruh orang atau
tokoh tertentu. Kedua, pendekatan
administratif merupakan resolusi konflik
melalui suatu proses dan mengikuti aturan
birokrasi tertentu yang hanya sesuai untuk
solusi konflik-konflik yang bersifat rutin di
jajaran administrasi. Ketiga, pendekatan judisial
yang dilakukan melalui jalur hukum di
pengadilan yang menghasilkan pihak pemenang
dan pihak yang kalah serta biasanya memakan
waktu panjang3.
Sekalipun demikian, konflik pengelolaan dan
pemanfaatan sumber daya alam telah
meningkat mulai dari bentuk kasus, pihak yang
terlibat dan akar penyebabnya. Jika
sebelumnya, sengketa pemanfaatan hanya
berlangsung antar warga dalam kasus
pembagian air untuk irigasi misalnya, maka
belakangan sudah semakin meluas. Pada tabel
1 menunjukan sengketa terkait sumber daya
alam yang telah berlangsung di berbagai daerah
yang melibatkan banyak pihak (pemerintah,
swasta dan masyarakat). Dalam sengketa ini,
menunjukan bahwa proses penyelesaian yang
dilakukan juga cukup beragam. Namun pada
umumnya, penyelesaiannya kurang memberikan
hasil yang menguntungkan semua pihak.
Pelibatan masyarakat dalam pembahasan
konflik pengelolaan dan pemanfaatan
dan diuntungkan dengan kebijakan.
“
3
 POLICY PAPER

Tabel 2: Contoh Konflik Berbasis Pemanfaatan Sumberdaya Alam

No Lokasi Pihak Yang Sengketa Inti Sengketa Penyelesaian

1 Kabupaten Masyarakat Desa Umbul Masyarakat sekitar Umbul Sungsang menolak Negosiasi sudah
Boyolali dan Pemerintah Desa pemanfaatan air untuk PDAM Surakarta, berjalan 2 tahun
Kota Surakarta setempat meskipun pemerintah desa sudah sampai berita
Pemkot Surakarta mengalokasikan banyak uang untuk membangun diturunkan
umbul

2 Propinsi Riau Pemerintah Pusat, Pemerintah pusat mengijinkan penambagan Tidak diketahui
Pemerintah Propinsi, pasir laut untuk ekspor ditentang pemerintah
masyarakat Propinsi dan masyarakat karena merusak
lingkungan

3 Propinsi Riau Pemerintah Pusat, Pemerintah daerah dan masyarakat menuntut Dibentuk Badan
Pemerintah daerah dan agar pengelolaan CPP Block diserahkan kepada Operasi Bersama
masyarakat masyarakat, sedangkan pemerintah pusat masih (BOB) untuk
bermaksud mengelolanya mengelola CPP
Block

4 Kabupaten Pemerintah Kabupaten Pemerintah Kabupaten Tangerang mengancam Tidak diketahui

Tangerang dan Tangerang, Pemerintah memutus saluran air untuk PDAM jika tuntutan
DKI Jakarta DKI Jakarta kenaikan harga tidak dipenuhi

5 Kabupaten Pemerintah Kabupaten Pemerintah Kota Surakarta mengancam Tidak diketahui

Boyolali dan Boyolali, Pemerintah menerapkan pajak kepala terhadap pekerja asal
Kota Surakarta Kota Surakarta Kabupaten Boyolali

6 Kabupaten Pemerintah Kabupaten Pemerintah Kabupaten Kendal mengancam Tidak diketahui

Kendal dan Kendal, Pemerintah memutus saluran air untuk PDAM jika tuntutan
Kota Semarang Kota Semarang kenaikan harga air dari Umbul Boja tidak
dipenuhi

7 Kepulauan Nelayan asal Kabupaten Masyarakat sekitar Masalembo melarang Tidak diketahui
Masalembo Pekalongan, Masyarakat nelayan dari Kabupaten Pekalongan untuk
Masalembo menangkap ikan di sekitar perairan Masalembo

8 Jawa Tengah Pemerintah beberapa Beberapa kabupaten di Propinsi Jawa Tengah Tidak diketahui
kabupaten menyiapkan peraturan untuk dapat memungut
ongkos penggunaan jalan bagi kendaraan yang
melewati kabupaten yang bersangkutan

9 Jawa Timur Beberapa Desa yang Kebebasan melintasi desa menggunakan objek Tidak diketahui
berdekatan yang tidak berpangkalan di desa tersebut
dibatasi, sehingga sistem transportasi menjadi
ruwet, antagonistic dan mahal

10 Kabupaten PDAM Kabupaten Masyarakat Badung Utara memutuskan pipa PDAM Berpikir
Badung Badung, Warga Badung PDAM, karena pasokan air ke sawah terganggu untuk kerjasama
Utara serta perasaan tereksploitasi oleh orang kota dengan kabupaten
lain untuk
memperoleh
sumber air baku.

11 Kabupaten Warga, Perusahaan Klaim masyarakat yang merasa dirugikan oleh Tidak Diketahui
Kutai Barat HPH HPHdan klaim kepemilikan lahan mulai dari
antar kampung, antar kecamatan, antar
provinsi, hingga lintas negara dengan Malaysia
12 Kabupaten Warga Masyarakat, PT Warga menuntut agar kebun inti dirubah Tidak Diketahui
Paser Perkebunan Nasional menjadi perkebunan plasma sebagai risiko
pemanfaatan tanah adat oleh PT Perkebunan
Nasional

Sumber: Suwondo, 2002, McCarthy, 2002 dan Thorbum, 2002 ditambah beberapa pemberitaan Harian Kompas berbagai edisi

4

Dok. KORSIL, 2019. Seekor induk orangutan Sumatra sedang memakan buah sambil menggendong anaknya
_________________________
MASALAH DAN TANTANGAN
Indonesia merupakan salah satu negara yang
dikenal memiliki lahan gambut terluas di dunia.
Luas lahan gambut sekitar 22,5 juta hektar
(Page et al., 2011) tersebar luas di 12 Propinsi.
Menurut Matthew Linkie dkk, lahan gambut di
Indonesia merupakan ekosistem yang paling
sensitif dan terancam di bumi. Kawasan seluas
22 juta hektar ini telah menyimpan 132
gigaton karbon dioksida yang terbagi secara
tidak merata dibandingkan hutan pada tanah
mineral. Simpanan karbon di balik lahan
gambut yang sangat asam, berpori, dan
terbanjiri secara rutin dimungkinkan untuk
terlepas ke udara dan memanaskan bumi.
Terutama ketika lahan gambut yang sebenarnya
kurang sesuai untuk pertanian, dibuka secara
paksa dan dimanfaatkan untuk perkebunan
kelapa sawit, industri pulp dan kertas dengan
kecepatan yang tidak proporsional. Dimana
cara pengeringan (drainase) lahan gambut yang
umumnya dipergunakan untuk pembukaan
lahan perkebunan telah berkontribusi hingga
3% pada emisi global karbon dioksida5.
Salah satu kawasan hutan rawa gambut yang
ada di Indonesia adalah terdapat di Singkil,
Kabupaten Aceh Singkil, yang merupakan
_______________________________________
4Page, S. E., J. O. Rieley, and C. J. Banks. 2011. Global and regional importance of the tropical peatland carbon pool. Glob.
Change Biol. 17, 798–818.
5Matthew Linkie, Muhamad Muslich, Matthew Leggett dan Willy Marthy,, Rawa Singkil – Suaka lahan Gambut Penjaga Ekosistem,
Jurnal Lestari, Volume 1, Tahun 2017.
6Aceh Dalam Angka Tahun 2017
POLICY PAPER
pemekaran dari Kabupaten Aceh Selatan dan
sebagian wilayahnya berada di kawasan Taman
Nasional Gunung Leuser. Sebagai salah satu
kawasan hutan rawa gambut yang ada di
Propinsi Aceh, maka lahan gambut yang terletak
di wilayah Singkil dipandang sebagai satu
diantara tiga hutan di Aceh yang mengalami
degradasi dan konversi lahan yang cukup luas.
Kenyataan ini tidak dapat dilepaskan dari proses
yang demikian cepat dari aktivitas pengusahaan
lahan sebagai bagian dari perluasan perkebunan
sawit oleh beberapa pihak (terutama di Singkil
dan Kluet). Sehingga mengakibatkan risiko
kebakaran dalam skala luas, khususnya di
sebagian kawasan barat dari ekosistem leuser6.
Berdasarkan data yang ada menunjukan bahwa
ekosistem dan keanekaragaman hayati seluas
5,7 juta hektar hutan dan lahan terbuka telah
rusak terbakar. Meskipun diakui ada kesulitan
dalam menghitung secara pasti dampaknya
terhadap keanekaragaman hayati. Namun hal ini
jelas telah menyebabkan adanya habitat hutan
yang hilang secara luas dan asap beracun.
Kesemuanya mengindikasikan bahwa dampak
kebakaran cukup siginifikan terutama terhadap
species yang terancam punah seperti
5
 POLICY PAPER

harimau dan orangutan. Selain itu juga Nilai tersebut cukup besar karena lebih dari dua
terdapat sejumlah dampak turunan yang kali biaya rekonstruksi untuk Aceh dan Nias
potensial. Sebagai contoh, kebakaran yang sesudah peristiwa tsnunami tahun 2004.7
terjadi pada tahun 1997/1998 yang
menyebabkan kerusakan cukup parah pada Berkenaan dengan kondisi rawa gambut, di
populasi serangga dan lebah sebagai penyerbuk Aceh sendiri terdapat 3 kawasan hutan rawa
utama. Asap dan abu kebakaran juga diketahui gambut. Diantaranya adalah Tripa yang
berdampak signifikan pada ekosistem laut yang mengindikasikan kondisi lahan gambut yang
rapuh seperti rumput laut dan terumbu mengalami degradasi secara cepat dan
karang. disebabkan oleh adanya kegiatan pembalakan

Gambar 1: Hutan Rawa Gambut di Tripa, Kluet, dan Singkil

Gambar 1. Rangkaian citra sejak tahun2005-2014 dari Global Forest Watch menunjukkan kehilangan yang hampir menyeluruh
dari hutan rawa gambut di Tripa dan laju kehilangan yang tinggi di perbatasan hutan rawa gambut Aceh yang tersisa, Kluet dan
Singkil. Kehilangan hutan di sekitar Singkil telah memecah kawasan hutan yang dalam prosesnya memutus koneksi kawasan
tersebut dengan Lanskap Leuser. Pola-pola deforestasi ini diprediksi berdampak signifikan terhadap spesies penjelajah seperti
harimau dan lebih lanjut, menurunkan daya hidup populasi dari spesies terancam seperti populasi orangutan

Dampak lain yang juga terpengaruh adalah
terkait dengan emisi gas rumah kaca. Hal ini
terlihat dari 2 bulan pertama kebakaran, jumlah
emisi karbon Indonesia melebihi total output
karbon tahunan dari negara Jerman. Dan ketika
kebakaran mencapai puncaknya, maka emisi
yang dihasilkan melebihi karbon harian dari
seluruh aktivitas ekonomi. Bahkan terhadap
kesehatan manusia, menunjukan bahwa
kebakaran telah mengganggu dan merusak
kesehatan 28 juta penduduk Indonesia dan 500
ribu diantaranya mengalami infeksi pernafasan
akut. Sementara kerugian ekonomi juga dapat
disebut besar, terutama menghambat
pertumbuhan ekonomi di Indonesia. Dimana
dengan estimasi kerugian yang mencapai 221
triliun rupiah (atau sekitar 16,8 milyar US
dolar) telah merepresentasikan 1,9% dari
GDP.
_______________________________________
7 Hery Purnomo, CIFOR, quoted in http:// www.nytimes.com/2015/10/31/world/asia/Indonesia-forest-fires-wildlife. html?
6
liar, perkebunan kelapa sawit dan penggunaan
api untuk membakar lahan secara sistimatis
sebagai upaya membersihkan lahan. Gejala ini
merupakan indikasi berkenaan dengan kesulitan
menegakkan aturan dalam upaya mencegah
aktivitas yang bersifat ilegal. Bahkan penerbitan
surat perintah dari pengadilan guna
menghentikan kegiatan pembersihan lahan
justru semakin memacu sebagian perusahaan
perkebunan melakukan percepatan dalam
membersihkan lahan. Hal inilah yang diduga
sebagai faktor penyebab dari beberapa
peristiwa kebakaran di wilayah Sumatra pada
tahun 2012. Sehingga hanya menyisahkan 2
kawasan hutan gambut yang relatif kurang
terbakar yaitu Singkil (82.374 ha) dan Kluet
(18.000 ha) – Gambar 1 dan Gambar 2.
 POLICY PAPER

Gambar 2: Perubahan tutupan lahan di SM Rawa Singkil pada dua dekade terakhir.
Sumber: Onrizal dan Maulana (2019)

Berdasarkan Gambar 2, pada periode 20 tahun terakhir (1998 – 2018), hutan gambut primer di SM
Rawa Singkil terus berkurang secara signifikan. Pada tahun 1998, luas hutan gambut primer
mencapai 69.809,99 ha atau sekitar 85% dari total kawasan. Kemudian luasnya terus berkurang
menjadi 64.451,22 ha pada tahun 2007, 60.453.,07 ha tahun 2014 dan tersisa menjadi 50.048,88 ha
pada tahun 2018. Dengan demikian, sekitar 24% hutan gambut primer di SM Rawa Singkil telah
hilang akibat degradasi dan deforestasi (Onrizal & Maulana, 2019)8.
_______________________________________
8 Onrizal & Maulana (2019) Analyses of land cover change of Singkil Swamp Wildlife Reserve in last 20 years. Makalah

dipresentasikan pada TALENTA International Conference on Science and Technology yang akan dilaksanakan di Medan
pada 3 Oktober 2019
7
 POLICY PAPER
Singkil dan Kluet, pada hakekatnya terlihat
masih relatif utuh. Hanya saja dalam beberapa
tahun terakhir, mengalami konversi menjadi
kebun kelapa sawit (Singkil) dan dieksploitasi
oleh para pembalak liar (Singkil dan Kluet)
secara cepat dan ilegal. Yang menjadi masalah
adalah drainase ilegal yang dilakukan terus
berlangsung. Implikasinya degradasi dan
konversi yang terjadi di Singkil dan Kluet telah
meningkatkan risiko kebakaran skala luas di
sebagian besar kawasan bagian barat dari
Ekosistem Leuser. Pada akhirnya menyebabkan
kerusakan hutan rawa gambut yang kaya
karbon dan hutan tanah mineral di sekitarnya.
Padahal, emisi karbon yang dihasilkan dari
kebakaran di dua kawasan ini saja dapat
mencapai 7% dari total emisi tahunan
Indonesia. Sehingga dengan situasi seperti inilah
yang membahayakan komitmen Indonesia yang
tertuang dalam Rencana Kontribusi Nasional
(Intended Nationally Determined Contribution) di
bawah UNFCCC9.
Disamping itu, Kawasan Singkil juga dipandang
sebagai rumah bagi dua dari empat spesies
mamalia utama, orangutan dan harimau (gajah
dan badak merupakan dua spesies lainnya).
Satwa terancam punah orangutan sumatra
(Pongo abelii) yang diperkirakan berjumlah
14.613 individu liar, sejumlah 11.701 individu
berada di Ekosistem Leuser. Dari jumlah
tersebut, 1.269 individu hidup di Suaka
Margasatwa Rawa Singkil. Suaka margasatwa ini
penting karena memiliki satu dari wilayah
dengan kepadatan populasi orangutan tertinggi
(1,75 individu/km2), yang dimungkinkan karena
periode kekurangan makanan yang lebih
pendek, jarang dan kurang ekstrim di hutan
rawa gambut dibandingkan dengan hutan pada
tanah mineral. Sebaliknya, hutan rawa gambut
tidak mewakili habitat yang optimal bagi satwa
terancam punah harimau Sumatra (Panthera
tigris sumatrae) karena kondisi hutan berawa
menyebabkan rendahnya ketersediaan sumber
makanan yang berada di tanah (on the ground)
untuk mangsa harimau, seperti rusa Sumatra
(Rusa unicolor), muncak (Muntiacus muntjak),
beruk (Macaca nemestrina) dan babi hutan (Sus
scrofa). Hutan rawa gambut yang terletak di
bagian timur Sumatra tercatat memiliki
kepadatan populasi harimau yang rendah (0,5
individu/100 km2)10.
_______________________________________
9 Gaveau D., et al. (2014) Major atmospheric emissions from peat fires in Southeast Asia during non-drought years: evidence
from the 2013 Sumatran fires. Scientific Reports, 4: 6112
10 Sunarto, S. , K elly , M. J. , V aughan, M. , Klenzen- dorf, S. , Zulfahmi, Z. , Maju, H. and Parakkasi K. (2013) Threatened
8 tigers on the equator: multi- point abundance estimates in central Sumatra. Oryx, 47:211-220
Dalam upaya pelestarian dan perlindungan
kawasan suaka margasatwa di Singkil, maka
dalam kegiatan FGD (Focus Group Discussion)
yang diikuti institusi pemerintah, NGO dan
masyarakat, pada tanggal 15-16 Agustus 2019,
setidaknya menghasilkan 12 isu yang terkait
persoalan pengelolaannya, yaitu:
1. Kebijakan pembukaan lahan gambut yang
kurang tepat.
Ini adalah merupakan akar persoalan yang
mendasar yang berakibat pada keseluruhan
dan berjangka panjang. Rawa gambut
merupakan ekosistem alami yang sangat
spesifik dan unik yang terbentuk sejak ribuan
tahun. Pemanfaatan terhadap gambut harus
mengikuti karakteristik dan daya dukung
ekosistem gambut. Setiap upaya pemanfaatan
yang berlebihan akan berdampak pada
penurunan produktivitas dan jasa lingkungan
ekosistem.
2. Konversi lahan dan kawasan menjadi
kawasan produksi dan kegiatan lain yang
tidak sesuai dengan daya dukung dan daya
tampung ekosistem gambut.
Pada kawasan ini, sebagian kawasan pernah
difungsikan sebagai hutan produksi, di
konversi menjadi perkebunan sawit dan
perkebunan lainnya baik oleh perusahaan
maupun masyarakat, dan secara perorangan
maupun kelompok. Perubahan ini
mengakibatkan hilang dan rusaknya
ekosistem alami sehingga menyulitkan upaya
pemulihan, serta meningkatkan ancaman
banjir dan kekeringan serta kebakaran hutan
dan lahan.
3. Pemberian ijin pemanfaatan lahan di luar
kawasan SMRS yang lebih berpihak kepada
pemilik modal yang menyebabkan akses
terbatas bagi sebagian besar masyarakat
sehingga meningkatkan potensi dan tekanan
terhadap perambahan kawasan SMRS.
4. Terdapat perambahan kawasan untuk
perkebunan kelapa sawit yang belum di
tindak sebagaimana mestinya.

5. Strategi sosialisasi dan kampanye SMRS
perlu ditingkatkan. Sudah banyak sosialisasi,
pendidikan lingkungan dan juga kerja-kerja
konkret dalam pengelolaan dan penataan
kawasan yang dilakukan oleh SMRS dan
juga organisasi masyarakat sipil lainnya.
Akan tetapi masih ada resistensi dan
penolakan oleh sebagian warga masyarakat
terhadap pengelolaan kawasan termasuk
upaya restorasi dan kerjasama dalam
pemulihan kawasan. Oleh karena itu,
strategi sosialisasi dan kampanye masih
perlu lebih ditingkatkan agar lebih efektif
dan menjangkau lebih banyak para pihak.
6. Paradigma dan sistem pendekatan ke
masyarakat harus secara tepat. Pengelolaan
kawasan SMRS harus menempatkan
masyarakat sebagai subyek. Masyarakat
tidak boleh dianggap sebagai penghalang
melainkan harus ditempatkan sebagai
sumber daya yang harus selalu
dikedepankan dalam upaya peningkatan
dan pengelolaan kawasan. Sehingga
diharapkan masyarakat akan menjadi mitra
aktif dan kontributif dalam pengelolaan
kawasan SMRS.
7. Perlu adanya spirit sebagai daya penggerak
supaya SMRS bisa menjadi kebanggaan bagi
masyarakat, BKSDA dan Pemda serta para
pihak terkait lainnya. Kebanggaan ini bisa
menjadi motivasi dan penyemangat bagi
semua pihak yang terlibat dalam upaya
perlindungan, pemulihan, dan pengamanan
kawasan SMRS.
8. Pemberdayaan masyarakat dan
pengembangan ekonomi masyarakat lokal.
Perlu adanya peningkatan kapasitas
masyarakat melalui pendidikan, pelatihan
dan akses modal. Selain itu, perlu adanya
peningkatan perekonomian masyarakat
berbasis keunggulan komparatif kawasan
untuk mengurangi ketergantungan terhadap
lahan
9. Potensi wisata sebagai pendapatan utama
yang sangat besar belum dikembangkan.
Ada banyak obyek wisata dalam kawasan
yang perlu dikembangkan yang bisa menjadi
sumber pendapatan baru bagi masyarakat.
10.Orangutan Sumatra bisa menjadi maskot
dan daya tarik utama untuk pengembangan
ekowisata SMRS, selain buaya, lebah madu,
keindahan alam dan lainnya.
POLICY PAPER
11. Restorasi kawasan SMRS yang telah rusak
harus dilakukan sesegera mungkin. Pada
beberapa kawasan, perlu intervensi karena
pemulihan secara alami membutuhkan
waktu lama akibat terhalang oleh kehadiran
jenis asing yang invasif, sementara ancaman
degradasi lahan dan kawasan tidak pernah
surut. Ekosistem yang telah pulih akan
mengembalikan produktivitas dan jasa
lingkungan.
12. Perlunya dukungan dari para pihak,
terutama masyarakat sipil dalam upaya
pemulihan dan perlindungan kawasan
melalui sinergi program antara KPHK Rawa
Singkil/BKSDA Aceh dengan
Pemda/Pemkot/Pemprov termasuk
penerapan sistem dan pranata adat.
______________________________
REKOMENDASI
Perlindungan Suaka Margasatwa Rawa Singkil
sebagai prioritas konservasi nasional
menunjukan pentingnya kawasan ini. Beberapa
indikator yang dapat dilihat dari begitu
banyaknya jasa ekosistem yang disediakan oleh
hutan rawa gambut antara lain: i) untuk
keanekaragaman hayati, Singkil adalah rumah
bagi populasi spesies penting dunia yakni
orangutan; ii) untuk serapan karbon, Singkil
adalah lahan gambut dalam dengan ketebalan
rata-rata 3,8 m; dan, iii) untuk penghidupan
masyarakat desa, banyaknya sungai dan muara
menyediakan sumber protein penting berupa
cadangan ikan.
Dengan demikian, dibutuhkan aksi-aksi dengan
melibatkan banyak pihak sebagai upaya untuk
melestarikan Singkil dan jasa ekosistemnya,
Bahkan Badan Restorasi Gambut dipandang
penting untuk mengambil peran sebagai inisiator
dalam menyelamatkan kondisi Rawa Singkil dari
ancaman kepunahan. Salah satu yang diperlukan
dari dukungan pemerintah nasional adalah
membuat peta detil lahan gambut Rawa Singkil.
Disamping itu, juga diharapkan 2 Program
Strategi dapat diupayakan, yaitu (1) Internalisasi
mandat kawasan SMRS kepada pihak-pihak
terkait, dan (2) Mengoptimalkan fungsi
ekosistem sebagai penyangga kehidupan dan
sumber ekonomi masyarakat di sekitar kawasan
SMRS yang harus diintegrasikan dengan
perencanaan kab/kota atau kewilayahan sebagai
sebuah lanskap yang utuh.
9
 POLICY PAPER

Dari 2 program tersebut kemudian diperinci (1) Pelibatan masyarakat adat, TNI,
lebih detail bentuk kegiatan yang secara POLRI dan Pemkab/Pemko
operasional adalah sebagai berikut :
(2) Memperkuat program sosialisasi
1. Internalisasi mandat kawasan SMRS pencegahan kebakaran hutan dan
kepada pihak-pihak terkait lahan
a. Meningkatkan efektivitas dan menambah c. Perlindungan habitat alami biota perairan
daya jangkau sosialisasi Rencana
Pengelolaan (RP) dan blok SMRS ke langkah operasional:
pemerintahan kab/kota serta pihak (1) Merevitalisasi kearifan lokal terkait
terkait. perlindungan habitat alami biota
langkah operasional: perairan

(1) perlu dukungan dari mitra untuk d. Pemulihan ekosistem yang terdegradasi
sosialisasi langkah operasional:
(2) perlu tools/outreach untuk media (1) Penyusunan Rencana Pemulihan
sosialisasi Ekosistem (RPE) dengan berbagai
(3) MoU dengan pemerintah daerah skema
setempat untuk efektifitas e. Pendekatan persuasif terhadap kasus
pengelolaan SMRS pelanggaran
b. pembuatan masterplan pemanfaatan langkah operasional:
ekowisata Rawa Singkil dan sekitarnya
(1) Adanya pelibatan tokoh masyarakat
langkah operasional:
(2) Program Masyarakat Mitra Polhut
(1) mereview masterplan pariwisata yang (MMP) dan Masyarakat Peduli Api
sudah ada dan mengintegrasikan (MPA)
dengan potensi ekowisata SMRS.
f. Pendekatan melalui aturan/hukum adat
(2) Integrasikan rencana pariwisata
SMRS dengan Rencana Induk langkah operasional:
Pembangunan Pariwisata Daerah.
(1) Perlunya pelembagaan Qanun
2. Mengoptimalkan fungsi ekosistem Gampong
sebagai penyangga kehidupan dan
sumber ekonomi masyarakat di g. Penegakan hukum
sekitar kawasan SMRS yang harus langkah operasional:
diintegrasikan dengan perencanaan
kab/kota atau kewilayahan sebagai (1) Melibatkan penegak hukum
sebuah landscape yang utuh.
h. Adanya MoU antara pemkab/pemkot
a. Pencegahan banjir di kab/kota dengan SMRS tentang penggunaan lahan
di sekitar kawasan
langkah operasional:
i. Pemberdayaan ekonomi masyarakat
(1) Perlindungan kawasan hulu DAS
Singkil langkah operasional:
(2) Perlu kesepakatan bersama antara (1) Bantuan insentif sesuai kebutuhan
pemkab/pemkot dengan SMRS
mengenai rencana pembangunan (2) Peningkatan kapasitas masyarakat
kanal pencegah banjir (3) Pengupayaan dana alokasi khusus
b. Pencegahan pembakaran hutan dan lahan (dengan syarat, harus ada kerangka
program)
langkah operasional:

10
 POLICY PAPER

____________________
PENYUSUN
Pada tanggal 15-16 Agustus 2019, bertempat di kota Banda Aceh, perwakilan para pihak
di bawah ini yang merupakan stakeholder ekosistem Rawa Singkil yang didalamnya terdapat Suaka
Marga Satwa Rawa Singkil (SMRS), berkumpul bersama untuk merumuskan Kertas Posisi(Policy
Paper) guna menyikapi pengelolaan kawasan SMRS dan sekitarnya yang bisa dikerjakan secara
bersama-sama dan sinergis.

PENGELOLA
⃝ Balai Konservasi Sumber Daya Alam Aceh (BKSDA Aceh)

Pemerintah Provinsi
⃝ Bappeda Provinsi Aceh
⃝ Dinas Lingkungan Hidup & Kehutanan Propinsi Aceh

Pemerintah Kabupaten/KOTA
⃝ Bappeda Kabupaten Aceh Singkil
⃝ Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Aceh Singkil
⃝ Dinas Pekerjaan Umum Kota Subulussalam
⃝ Dinas Pariwisata Kabupaten Aceh Selatan

PERGURUAN TINGGI
⃝ Universitas Sumatera Utara (USU)

Organisasi Masyarakat SIPIL (CSO)

⃝ USAID LESTARI ⃝ Yayasan Ekosistem Leuser (YEL) ⃝ Forum Konservasi Leuser (FKL)
⃝ Wildlife Conservation Society – Indonesia Program (WCS-IP) ⃝ Yayasan PETAI
⃝ Forum Komunikasi Kehutanan Masyarakat (FKKM)

11
KONSORSIUM UNTUK RAWA SINGKIL LESTARI
Konsorsium untuk Rawa Singkil Lestari (KORSIL) merupakan Konsorsium yang beranggotakan
Forum Komunikasi Kehutanan Masyarakat (FKKM), Universitas Sumatera Utara (USU), dan
Yayasan Pesona Tropis Alam Indonesia (PETAI). Saat ini KORSIL sedang melaksanakan kegiatan
“Peningkatan dan Pengelolaan Konservasi Orangutan di Suaka Margasatwa Rawa Singkil sebagai
Bagian Penting dari Habitat Orangutan di Lanskap Leuser” yang didukung dalam program hibah
LESTARI.

Sekretariat:
Jl. Sedap Malam Raya No. 4 Curugmekar, Kec. Bogor Barat,Yasmin – Bogor
Sekretariat Lapangan: Perum. Bidadari Blok F/94, Kota Subulussalam, Aceh
Telepon/Fax: 0251-7592106 email: seknas-fkkm@indo.net.id