KATA PENGANTAR

Inspirasi penulisan skripsi ini berawal dari kecintaan penulis pada keindahan

alam. Sejak masa sekolah di tingkat SMP penulis sering melakukan aktivitas luar

ruangan (outdoor) seperti pendakian gunung, camping, susur goa dan sesekali

melakukan panjat tebing.

Langit sore kemerahan, pemandangan matahari terbit pagi hari di atas gunung

serta keindahan lainnya di alam bebas memberikan ketenangan jiwa bagi penulis.

Lukisan ciptaan Allah yang sangat indah ini patut kita syukuri.

Aktivitas-aktivitas tersebut masih sering penulis jalani sampai saat ini.

Namun, ketika penulis mendaki dari gunung ke gunung, penulis melihat kerusakan-

kerusakan hutan akibat manusia-manusia yang tidak peduli terhadap kelestarian alam.

Sampah-sampah berserakan di sepanjang jalur pendakian, vandalisme terjadi di

gunung-gunung yang penulis daki.

Melihat fenomena seperti ini penulis merasa gelisah, apakah generasi yang

akan datang masih dapat melihat keindahan alam Indonesia, jika kondisi seperti ini

terus terjadi?. Rasa resah dan gelisah inilah yang membuat penulis mengangkat tema

konservasi hutan dalam penulisan skripsi ini.

Segala puji bagi Allah atas segala kehendak-Nya penulis dapat menyelesaikan

skripsi ini. Terselesaikannya skripsi ini juga tidak lepas dari bantuan-bantuan mereka

yang sangat berjasa bagi penulis. Ucapan terimakasih penulis haturkan kepada kedua

i
orang tua, kakak-kakak penulis serta seluruh keluarga besar penulis yang mengalirkan

doa, dorongan moril dan materil serta cinta dan kasih sayang yang begitu besar.

Ucapan terimakasih penulis haturkan kepada Bapak Yuyu Yohana

Risagarniwa Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Budaya. Terimakasih juga penulis

ucapkan kepada Ketua Program Studi Sejarah Bapak Dr. Dade Mahzuni, M.Si yang

telah memberikan izin terhadap penelitian ini, yang sekaligus juga merupakan dosen

pembimbing utama. Terimakasih kepada Bapak Budi Gustaman, M.A selaku dosen

pembimbing pendamping yang selalu memberikan masukan, arahan dan nasehat

kepada penulis. Tidak lupa juga penulis ucapkan terimakasih kepada seluruh jajaran

dosen Ilmu Sejarah yang selama masa perkuliahan telah memberikan ilmunya kepada

penulis.

Kepada Neng Hesti Sulastri, terimakasih telah menggoreskan tinta dalam

perjalanan hidup penulis. Terimakasih atas aliran semangat yang terus diberikan

sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Terimkasih kepada teman-teman sejarah

angkatan 2014 Kasman, Fahmi, Adrian, Ucu, Aang, Oky, Agi, Muy, Satya, Faris,

Faiz, Ciko, Sandy, Taufan, Biul, Dadun, Fitri, Naufal, Dito, Adit, Alfyan, Ilham Emi,

Ilham Oyes, Taufik, Irfan dan seluruh teman di Program Studi Sejarah juga di

lingkungan Universitas Padjadjaran yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu,

terimaksih telah memberikan canda, tawa dan tangis selama kita bernaung di atap

Universitas Padjadjaran ini.

Secara pribadi, penulis mengucapkan terimakasih kepada Kang Ligar (Igor)

dan Kang Firman serta seluruh anggota Volunteer Panthera, yang memberikan

ii
bantuan-bantuan demi terselesaikannya skripsi ini. Kepada Irfanudin dan Isep Taufik,

penulis ucapkan terimakasih karena telah sudi memberikan tumpangan tempat

istirahat ketika penulis sedang melakukan pencarian sumber di Jakarta.

Tidak lupa penulis ucapkan terimakasih kepada guru-guru yang telah

mendidik penulis semasa di SDN 1 Cipetir, MTs Jamiatul Khairat Cipetir dan SMA
Negeri 1 Cikidang. Kepada teman-teman di masa kecil yang indah, penulis ucapkan
terimkasih. Kepada puncak gunung dan hutan-hutan yang selalu sunyi, kuucapkan
terimkasih karena telah memberikan ketenangan. Kalianlah pembangkit energi positif
ketika jenuh melanda penulis.
Sebuah peribahasa mengatakan: “Tak ada gading yang tak retak” kiranya
peribahasa ini dapat menggambarkan skripsi yang masih jauh dari kata sempurna.
Namun, penulis berharap semoga dengan terselesaikannya skripsi ini dapat
memberikan sumbangsih bagi khazanah keilmuan sekecil apapun itu.

Jatinangor, Juli 2018

Penulis

iii
 ABSTRAK

Skripsi ini berjudul Deforestasi dan Konservasi Hutan di Jawa Barat Pada
Masa Orde Baru 1967-1998. Permasalahan yang dibahas dalam skripsi ini adalah
kerusakan hutan serta upaya konservasi yang dilakukan untuk menjaga kelestarian
hutan di Jawa Barat.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode sejarah yang
terdiri dari tahap heuristik, kritik, interpretasi, dan historiografi. Sumber yang
digunakan terdiri dari arsip, surat kabar sebagai sumber primer, buku-buku dan artikel
yang berhubungan dengan deforestasi dan konservasi hutan sebagai sumber sekunder.
Konsep yang digunakan dalam penelitian ini adalah konsep deforestasi, konsep
ekosistem dan konsep konservasi.
Fenomena kerusakan hutan (deforestasi) yang terjadi di Indonesia bukanlah
sebuah permasalahan yang baru. Kerusakan hutan di Indonesia telah terjadi sejak
zaman kolonial. Setelah Indonesia merdeka, kerusakan hutan masih tetap terjadi.
Rusaknya hutan telah mengakibatkan berbagai bencana alam seperti banjir, tanah
longsor dan kekeringan. Untuk mengatasi permasalahan tersebut dilakukan upaya
konservasi agar hutan tetap lestari. Pada awalnya, upaya konservasi terhadap hutan di
Jawa Barat dilakukan oleh pemerintah. Kemudian, dalam perkembangannya upaya
konservasi hutan pun dilakukan oleh kelompok-kelompok di luar birokrasi
pemerintah. Upaya-upaya yang dilakukan dalam konservasi hutan tersebut adalah
melakukan kegiatan reboisasi dan kampanye perlindungan alam. Secara umum, dapat
dikatakan bahwa upaya konservasi hutan selama Orde Baru cukup baik. Meskipun
telah dilakukan upaya konservasi, kerusakan hutan masih belum bisa diatasi.

Kata Kunci: Konservasi Hutan, Kerusakan Hutan, Hutan Jawa Barat, Orde Baru.

iv
 ABSTARCT

This thesis entitle Deforestation and Forest Conservation in West Java During
The New Order 1967-1998. The problem case that discussed in this thesis is
deforestation and conservation efforts undertaken to preserve forest in West Java.
The method used in this research is historical method that consists of four step
those are heuristic, critic, interpretation and historiography. The sources used
consists of archives and newspaper as primary source, books and article that have
correlation with deforestation and forest conservation as secondary source. In this
research used deforestation concept, ecosystem concept and conservation concept.
The phenomena of deforestation that occurred in Indonesia is not a new
problem. It has happened since colonialism era. After Indonesia’s independence, the
deforestation is continued. It triggered many disasters like flood, slide and dryness.
Then conservation was chosen to finish the problem. At the beginning, the
conservation was doing by government only. Then, on its development, it its doing by
non-government clusters. They were reforestation and did campaign of nature
protection. In general, the conservation under The New Order was good. But, the
deforestation has not finished yet thought the conservation has done.

Keywords: Forest Conservation, Deforestation, West Java Forest, The New Order.

v
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ......................................................................................... i

ABSTRAK ........................................................................................................... iv

ABSTRACT .......................................................................................................... v

DAFTAR ISI ........................................................................................................ vi

DAFTAR SINGKATAN ..................................................................................... viii

DAFTAR ISTILAH ............................................................................................ ix

DAFTAR TABEL ............................................................................................... xi

DAFTAR DIAGRAM DAN GRAFIK .............................................................. xii

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... xiii

DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................ 1

1.1. Latar Belakang Masalah ......................................................... 1

1.2. Perumusan Masalah ............................................................... 6

1.3. Tujuan Penelitian ................................................................... 6

1.4. Metode Penelitian................................................................... 7

1.5. Tinjauan Atas Studi Terdahulu .............................................. 12

1.6. Kerangka Pemikiran Teoritis ................................................. 15

1.7. Organisasi Penulisan .............................................................. 17

vi
BAB II KONDISI HUTAN SEBELUM ORDE BARU ........................ 20

2.1. “Warisan Kolonial”: Regulasi dan Langkah Awal

Konservasi .......................................................................... 20

2.2. Hutan Indonesia Periode 1945-1966 ...................................... 34

BAB III KONSERVASI HUTAN JAWA BARAT PADA MASA

ORDE BARU ............................................................................... 47

3.1. Dualisme Regulasi Hutan Nasional: Antara Pemanfaatan

dan Konservasi ....................................................................... 47

3.2. Deforestasi: Bentuk-bentuk Kerusakan Hutan Di Jawa Barat

(1967-1998) ........................................................................... 61

3.2.1 Penebangan Liar ........................................................... 62

3.2.2 Penyerobotan Lahan .................................................... 67

3.2.3 Kebakaran Hutan .......................................................... 78

3.3. Pengaruh Internasional Terhadap Kehutanan Indonesia ........ 95

3.4. Upaya Konservasi ................................................................. 110

BAB IV SIMPULAN ................................................................................. 132

SYNOPSIS ........................................................................................................... 135

DAFTAR SUMBER ............................................................................................ 138

LAMPIRAN ......................................................................................................... 152

RIWAYAT HIDUP PENULIS ........................................................................... 175

vii
 DAFTAR SINGKATAN

CA : Cagar Alam

DAS : Daerah Aliran Sungai

FAO : Food and Agricultural Organization

IUCN : International Union for Conservatioan of Nature

HPH : Hak Pengusahaan Hutan

HPHH : Hak Pemungutan Hasil Hutan

KPH : Kesatuan Pemangkuan Hutan

PP : Peraturan Pemerintah

PPA : Perlindungan dan Pengawetan Alam

Perhutani : Perusahaan Kehutanan Negara

Perum Perhutani : Perusahaan Umum Kehutanan Negara

SK : Surat Keputusan

TN : Taman Nasional

UU : Undang-Undang

WFC : World Forestry Congress

viii
 DAFTAR ISTILAH

Eksploitasi : Kegiatan yang bertujuan untuk melakukan penebangan dan

pemungutan hasil hutan dengan menggunakan alat-alat

mekanis

HPH : Hak untuk mengusahakan hutan dalam suatu kawasan yang

meliputi penebangan kayu, permudaan dan pemeliharaan hasil

hutan sesuai dengan rencana karya pengusahaan hutan

menurut ketentuan yang berlaku serta berdasarkan asas

perusahaan dan asas kelestarian

HPHH : Hak yang memberikan wewenang kepada pemegangnya

untuk menebang, mengambil kayu atau mengambil hasil

hutan lainnya pada lokasi dan waktu yang ditentukan

berdasarkan peraturan perundang-undangan

Konsesi : Izin yang diperoleh badan hukum untuk melakukan kegiatan

eksploitasi, pengelolaan dan pengusahaan untuk jangka waktu

20 tahun atau lebih.

KPH : Penetapan suatu wilayah pengelolaan administrasi kawasan

hutan menurut pertimbangan teknis tertentu

Pelestarian : Sebuah usaha untuk merawat, melindungi dan mengawetkan

Reboisasi : Kegiatan penenaman pohon dalam rangka penghutanan

kembai lahan kawasan hutan yang rusak

ix
Reglemen hutan : Produk hukum pemerintah Hindia Belanda yang mengatur

tentang pengusahaan dan pemeliharaan hutan

Regulasi : Peraturan

x
 DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Persebaran Kawasan Konservasi Masa Hindia Belanda ....................... 32

Tabel 2.2 Data Petugas Jawatan Kehutanan Yang Meninggal Ketika Melakukan

Tugas Pengamanan Hutan di Wilayah Provinsi Jawa Barat ................. 40

Tabel 3.1 Kerusakan Hutan Indonesia Akibat Kebakaran Tahun 1997-1998 ...... 85

Tabel 3.2 Peristiwa Kebakaran Hutan di Kawasan TNGGP tahun 1997 .............. 89

Tabel 3.3 Data Kebakaran Gunung Guntur Maret-September 1997 .................... 92

xi
 DAFTAR DIAGRAM DAN GRAFIK

Diagram 2.1: Kerusakan Hutan di Jawa Barat Tahun 1945-1947 ........................ 35

Diagram 2.2: Reboisasi di Indonesia Tahun 1950-1959 ....................................... 39

Grafik 3.1: Lahan Kritis di Jawa Barat 1969-1976 ............................................... 118

Grafik 3.2: Reboisasi di Jawa Barat 1967-1975.................................................... 122

xii
 DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Foto Pekan Penghijauan Nasional Ke-1 di Gunung Mas Bogor ....... 44

Gambar 3.1 Tambang Emas di Citambal Tasikmalaya ......................................... 68

Gambar 3.2 Foto Penduduk Yang Sedang Membersihkan Ranting dari Pohon

yang Ditebang dan Kondisi CA Leweung Sancang Yang Rusak .... 69

Gambar 3.3 Foto Papan Peringatan Untuk Tidak Memasuki Kawasan Cagar

Alam Rawa Dano ............................................................................. 72

Gambar 3.4 Foto Bangunan Megah di Bandung Utara ......................................... 77

Gambar 3.5 Foto Pemadaman Api di Gunung Ciremai Pada Perististiwa

Kebakaran Tahun 1997 .................................................................... 87

Gambar 3.6 Foto Pemadaman Api di Gunung Burangrang Pada Peristiwa

Kebakaran 1997 ............................................................................... 91

Gambar 3.7 Foto Pembukaan World Forestry Congress Kelima di Seattle

Amerika Serikat Pada tahun 1960 ................................................... 101

Gambar 3.8 Foto Pembukaan World Forestry Congress Keenam Tahun 1966 ... 102

Gambar 3.9: Foto Salah Satu Delegasi Indonesia Pada WFC kesepuluh di Paris,

Francis Tahun 1991 .......................................................................... 106

Gambar 3.10 Foto Lahan di Ciamis Yang Ditanami Jambu Mete Hasil

Rakgantang Tahun 1974 .................................................................. 125

xiii
 DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Peta Provinsi Jawa Barat Tahun 1984 .............................................. 152

Lampiran 2. Peta Kawasan Hutan Jawa Barat ...................................................... 153

Lampiran 3. Peta Persebaran Hutan Jawa Barat ................................................... 154

Lampiran 4. Surat Wakil Presiden Kepada Menteri Pertanian dan Menteri

Dalam Negeri Tentang Penyerobotan Lahan Hutan di CA

Leweung Sancang tahun 1976 ......................................................... 155

Lampiran 5. Surat Departemen Kehutanan Kepada Gubernur Jawa Barat

Tentang Penyerobotan Hutan Di CA Leweung Sancang Garut,

Tahun 1976 ...................................................................................... 156

Lampiran 6. Surat Departemen Kehutanan Kepada Kepala Polisi RI

Tentang Penyerobotan Hutan Di CA Leweung Sancang Garut,

Tahun 1976 ...................................................................................... 157

Lampiran 7. Surat Departemen Kehutanan Kepada Gubernur Jawa Barat

Tentang Penyerobotan Hutan, Tahun 1978 .................................... 158

Lampiran 8. Laporan Reboisasi di Jawa Barat Tahun 1963 – 1967 ..................... 159

Lampiran 9. Laporan Pemadaman Kebakaran Hutan Di Gunung Ciremai Dari

Udara Oleh Satud Tani Tahun 1983 ............................................... 160

Lampiran 10. Laporan Pengkajian Dampak Lingkungan Akibat Pemukiman di

Cagar Alam Rawa Dano ................................................................. 161

xiv
Lampiran 11. Laporan Reboisasi Di Jawaran Barat Tahun 1957-1972 ................ 162

Lampiran 12. Laporan Konferensi Dinas Instansi-Instansi Kehutanan

Se-Indonesia di Bogor Tahun 1963.................................................. 163

Lampiran 13. Manuskrip Perkembangan Kehutanan di Indonesia dari Tahun

1945-1965 ........................................................................................ 164

Lampiran 14. Laporan Hasil Usaha Kementerian Pertanian dari Tahun

1948-1954 ....................................................................................... 165

Lampiran 15. Laporan Hasil Rapat Kerja Kehutanan Tahun 1968 ....................... 166

Lampiran 16. Laporan Djawatan Kehutanan Tahun 1950-1951 ........................... 167

Lampiran 17. Laporan Proyek Reboisasi di Jawa Barat Tahun 1971/1972 .......... 168

Lampiran 18. Laporan Dinas Kehutanan Jawa Barat Tahun 1976/1977 .............. 169

Lampiran 19. Laporan Jawatan Kehutanan Jawa Barat Tahun 1972/1973 ........... 170

Lampiran 20. Peraturan Perundang-Undangan kehutanan Tahun1983 ................ 171

Lampiran 21. Memori Van Overdrach Jawatan Kehutanan.................................. 172

Lampiran 22. Rencana Umum Kehutanan Jawa Barat tahun 1984-1999 ............. 173

Lampiran 23. Surat Pernyatan Wawancara ........................................................... 174

xv