BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Peran AMDAL Sebagai Pertimbangan Dalam Pengambilan Keputusan.

1. Peran AMDAL

Istilah "peran" kerap diucapkan banyak orang.Kata peran dikaitkan

dengan posisi atau kedudukan seseorang."Peran" dikaitkan dengan "apa

yang dimainkan" oleh seorang aktor dalam suatu drama.Kata "peran", atau

role dalam bahasa Inggrisnya, memang diambil dari dramaturgy atau seni

teater.Dalam seni teater seorang aktor diberi peran yang harus dimainkan

sesuai dengan plot-nya, dengan alur ceritanya, dengan lakonnya. Lebih

jelasnya kata “peran” atau “role” dalam kamus oxford dictionary diartikan

: Actor’s part; one’s task or function. yang berarti aktor; tugas seseorang

atau fungsi.Istilah peran dalam “Kamus Besar Bahasa Indonesia”

mempunyai arti pemain sandiwara (film), tukang lawak pada permainan

makyong, perangkat tingkah yang diharapkan dimiliki oleh orang yang

berkedudukan di masyarakat. (Rustandi, 1985 : 48)

Ketika istilah peran digunakan dalam lingkungan pekerjaan, maka

seseorang yang diberi (atau mendapatkan) sesuatu posisi, juga diharapkan

menjalankan perannya sesuai dengan apa yang diharapkan oleh pekerjaan

tersebut. Istilah peran, dipinjam dari panggung sandiwara untuk mencoba

menjelaskan apa saja yang bisa dimainkan oleh seorang aktor. Peran

sebagai suatu fungsi yang dibawakan seseorang ketika menduduki suatu

karakteristik (posisi) dalam struktur sosial. Secara sederhana istilah peran

merupakan terjemahan dari “function”, “job”, atau “works”. (Rustandi,

1985 : 48)

Pengertian Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL)

sebagaimana diatur dalam Pasal 1 angka (11) Undang Undang Nomor 32

Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup

adalah kajian mengenai dampak penting suatu usaha dan / atau kegiatan

yang direncanakan pada lingkungan hidup yang diperlukan bagi proses

pengambilan keputusan tentang penyelenggaraan usaha dan/atau kegiatan.

Hal ini sejalan dengan pengertian Amdal yang tertuang pada Pasal 1

angka (2) Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 tentang Analisis

Mengenai Dampak Lingkungan.

Pengertian Amdal sebagaimana diungkapkan oleh Otto

Soemarwoto, berasal dari National Environmental Policy Act (NEPA)

1969 Amerika Serikat, Environmental Impact Assessment/Amdal

dimaksud sebagai alat untuk merencanakan tindakan preventif terhadap

kerusakan lingkungan yang mungkin timbul oleh suatu aktivitas

pambangunan. (Soemarwoto, Otto, 1999 : 36). Konsep Amdal merupakan

bagian dari ilmu ekologi pembangunan yang mempelajari hubungan

timbal balik atau interaksi antara pembangunan dan lingkungan. (Santosa,

Taufik Imam, 2009 : 4 )

Analisis Dampak Lingkungan dalam istilah asing disebut dengan

Enviromental Impact Analysis; Enviromental Impact Statement;

Enviromental Impact Assessment; atau Enviromental Impact and

Statement.Istilah Amdal tidak saja berkaitan dengan istilah tehnis akan

tetapi juga aspek hukum dan aspek administratif. Semua istilah tersebut

menunjuk pada pengertian bahwa setiap rencana aktivitas manusia,

khususnya dalam kerangka pembangunan yang selalu membawa dampak

dan perubahan terhadap lingkungan perlu dikaji terlebih dahulu dengan

seksama. Berdasarkan kajian ini, akan dapat diidentifikasi dampak-

dampak yang timbul, baik yang bermanfaat maupun yang merugikan bagi

kehidupan manusia. Kajian tersebut dapat dilakukan dengan melihat

rencana suatu kegiatan.

Diketahuinya rencana kegiatan merupakan hal yang sangat penting,

sebab apabila rencana tidak diketahui, maka dampak yang mungkin

timbul dari kegiatan tersebut tidak dapat diperkirakan.Garis dasar (base

line) ialah keadaan lingkungan tanpa adanya proyek (aktivitas).Fungsi

garis dasar di sini ialah keadaan acuan untuk mengukur dampak.Dampak

dalam sistem Amdal dikaitkan dengan dua jenis batasan. Pertama,

perbedaan antara kondisi lingkungan sebelum pembangunan, batasan

kedua yakni perbedaan antara kondisi lingkungan yang diperkirakan akan

ada tanpa adanya pembangunan dan yang diperkirakan akan adanya

(hadirnya) pembangunan tersebut. Batasan yang sama juga diberlakukan

pada dampak lingkungan terhadap pembangunan. (Soemarwoto, Otto,

2007 : 70).

Batasan yang diambil Scientific Committeeon Problem of the

Environment (SCOPE), yakni sebuah panitia internasional yang

mempunyai tugas mempelajari masalah lingkungan adalah batasan kedua.

Batasan demikian digunakan juga oleh Prof. Otto Soemarwoto.Dampak

didefinikan sebagai perbedaan kondisi lingkungan antara dengan dan tanpa

adanya proyek. Definisi demikian tidak dijumpai baik dalam Undang

Undang Nomor 4 Tahun 1982 tentang Ketentuan Ketentuan Pokok

Pengelolaan Lingkungan Hidup maupun Undang Undang Nomor 23

Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup, begitu juga dalam

Peraturan Pemerintah Nomor 29 Tahun 1986 tentang Analisis Mengenai

Dampak Lingkungan, Peraturan Pemerintah No 51 Tahun 1993 tentang

Analisis Mengenai Dampak Lingkungan maupun Peraturan Pemerintah

Nomor 27 Tahun 1999 tentang Analisi Mengenai Dampak Lingkungan

dan Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 tentang Izin

Lingkungan. Definisi yang dijumpai dalam ketiga Peraturan Pemerintah

tersebut adalah mengenai dampak besar dan penting. (Siahaan, N.H.T,

2004 : 24).

Dari beberapa uraian di atas, peran Amdal dapat dijelaskan sebagai

berikut:

c. Amdal sebagai Instrumen Perlindungan Lingkungan Hidup

 Dalam rangka melaksanakan pembangunan berkelanjutan,

lingkungan hidup perlu dijaga keserasian hubungan antara berbagai

kegiatan. Di Indonesia, tata kehidupan yang berwawasan lingkungan

sebenarnya telah diamanatkan dalam GBHN tahun 1973, Bab III butir

10 menyebutkan bahwa :

“Dalam pelaksanaan pembangunan, sumber-sumber alam

Indonesia harus dipergunakan secara rasional. Penggalian sumber
kekayaan alam tersebut harus diusahakan agar tidak merusak tata
lingkungan hidup manusia, dilaksanakan dengan kebijaksanaan
yang menyeluruh dan dengan memperhitungkan kebutuhan
generasi yang akan datang.”

Dalam upaya menjaga lingkungan itulah digunakan Amdal

sebagai salah satu instrumennya. Hal ini tertuang dalam Pasal 22

angka (1) Undang Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang

Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Pasal 22 angka (1)

tersebut menentukan setiap usaha dan/atau kegiatan yang berdampak

penting terhadap lingkungan hidup, wajib memiliki Amdal.

Salah satu instrumen kebijaksanaan lingkungan yaitu Analisis

Mengenai Dampak Lingkungan sebagaimana yang dimaksud dalam

Pasal 22 angka (1) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang

Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup di atas, merupakan

proses yang meliputi penyusunan berbagai dokumen. Dokumen-

dokumen itu berupa kerangka acuan, analisis dampak lingkungan,

rencana pengelolaan lingkungan hidup dan rencana pemantauan

lingkungan hidup bagi kegiatan usaha yang dilakukan. Analisis

mengenai dampak lingkungan hidup juga merupakan salah satu alat

 bagi pengambil keputusan untuk mempertimbangkan akibat yang

mungkin ditimbulkan oleh suatu rencana usaha dan atau kegiatan

terhadap lingkungan hidup guna mempersiapkan langkah untuk

menanggulangi dampak negatif dan mengembangkan dampak positif.

Penanggulangan dampak negatif dan pengembangan dampak positif

itu merupakan konsekwensi dan kewajiban setiap orang untuk

memelihara kelestarian fungsi lingkungan hidup serta mencegah dan

menanggulangi pencemaran dan perusakan lingkungan.

Implementasi pembangunan berkelanjutan di Indonesia belum

sejalan dengan komitmen politik.Di era Orde Baru, lingkungan lebih

banyak diperlakukan sebagai asset dalam menopang pertumbuhan

ekonomi.Dalam perkembangannya kemudian bahkan lingkungan

dipandang sebaga komoditas yang bersifat monopolistik sebagai hasil

korupsi, korupsi dan nepotisme (KKN).Tidak mengherankan jika

kerusakan lingkungan dan pencemaran terus meningkat dalam

intensitasnya maupun keragamannya. (Hadi, Sudharto, 2005 : 86)

d. Amdal sebagai Instrumen dalam Perencanaan Pembangunan

Proses pembangunan yang dilakukan oleh bangsa Indonesia harus

diselenggarakan berdasarkan prinsip pembangunan berkelanjutan dan

berwawasan lingkungan sesuai dengan amanah Pasal 33 angka (4)

Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

Pemanfaatan sumber daya alam masih menjadi modal dasar

pembangunan di Indonesia saat ini dan masih diandalkan di masa

yang akan datang. Oleh karena itu, pengunaan sumber daya alam

tersebut harus dilakukan secara bijak.Pemanfaatan sumber daya alam

tersebut hendaknya dilandasi oleh tiga pilar pembangunan

berkelanjutan, yaitu menguntungkan secara ekonomi (economically

viable), diterima secara sosial (socially acceptable), dan ramah

lingkungan(environmentallysound). Proses pembangunan yang

diselenggarakan dengan cara tersebut diharapkan dapat meningkatkan

kesejahteraan dan kualitas kehidupan generasi masa kini dan yang

akan datang.

Amdal sebagai instrumen dalam perencanaan pembangunan

disebutkan dalam Pasal 4 angka (1) Peraturan Pemerintah Nomor 27

Tahun 2009 tentang Izin Lingkungan. Amdal disusun oleh Pemrakarsa

pada tahap perencanaan suatu Usaha dan/atau Kegiatan.Amdal

merupakan instrumen untuk merencanakan tindakan preventif

terhadap pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup yang mungkin

ditimbulkan dari aktivitas pembangunan.Mengingat fungsinya sebagai

salah satu instrumen dalam perencanaan Usaha dan/atau Kegiatan,

penyusunan Amdal tidak dilakukan setelah Usaha dan/atau Kegiatan

dilaksanakan.Penyusunan Amdal yang dimaksud dalam ayat ini

dilakukan pada tahap studi kelayakan atau desain detail rekayasa.

Amdal merupakan bagian dari sistem perencanaan, Amdal

seharusnya dapat memberikan landasan bagi pengelolaan lingkungan.

Sebagai “scientific prediction”, Amdal memberikan gambaran yang

jelas secara ilmiah tentang analisis kegiatan dan dampak yang

mungkin akan timbul oleh sebuah kegiatan. Amdal seharusnya

ditempatkan pada posisi yang strategis dalam upaya memberikan

perlindungan preventif dalam perizinan suatu kegiatan yang

berwawasan lingkungan. (Santosa, Taufik Imam, 2009 : 5)

Analisis Mengenai Dampak Lingkungan hidup dimasukkan ke

dalam proses perencanaan suatu usaha dan/atau kegiatan, maka

pengambil keputusan akan memperoleh pandangan yang lebih luas

dan mendalam mengenai berbagai aspek usaha dan/atau kegiatan

tersebut, sehingga dapat diambil keputusan yang optimal dari berbagai

alternatif yang tersedia. Keputusan yang optimal tersebut dapat

diartikan sebagai keputusan yang berwawasan lingkungan, karena

telah memperhatikan aspek positif dan negatif suatu kegiatan usaha.

Pembangunan suatu wilayah merupakan hal tidak dapat

dihindarkan.Sebagai upaya agar pembangunan tersebut mengikuti

konsep pembangunan berkelanjutan dan mengikuti konsep daya

dukung terhadap lingkungan maka diperlukan suatu perencanaan yang

matang.Salah satu bahan yang dapat digunakan sebagai bahan

perencanaan adalah hasil analisis mengenai dampal lingkungan hidup.

Hasil dari analisis mengenai dampak lingkungan dapat

memberikan pedoman agar perencanaan pembangunan harus

mencapai tujuan sosial dan ekonomi dengan tetap memperhatikan

keseimbangan dinamis dengan lingkungan. Perencanaan

pembangunan yang ideal adalah yang tidak hanya mampu

mengakomodasi kepentingan dan kebutuhan masyarakat tetapi juga

mampu memadukan berbagai nilai dan berbagai kepentingan yang

terlibat, salah satunya kepentingan akan adanya pembangunan

berkelanjutan (sustainable development).

Di Amerika Serikat AMDAL merupakan keharusan untuk

rencana kebijaksanaan dan undang-undang yang diperkirakan akan

mempunyai dampak penting terhadap lingkungan (National

Enviromental Policy Act, 1969). Di dalam Undang Undang Nomor 4

Tahun 1982 tentang Pokok Pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup, hal

ini tidak dinyatakan secara eksplisit, namun istilah rencana yang

tertera dalam Pasal 16 Undang Undang itu dapat juga diinterpretasikan

sebagai kegiatan perumusan undang-undang dan kebijakan. Metode

untuk melakukan Amdal bagi perencanaan kebijaksanaan dan undang

undang atau produk hukum lainnya belum banyak

berkembang.Metode yang banyak berkembang ialah Amdal untuk

proyek.

Peranan Amdal dalam perencanaan masih terbatas pada

perencanaan proyek.Inipun masih terbatas pada proyek yang bersifat

fisik, misalnya pembangunan bendungan, jalan raya, pelabuhan dan

pabrik.Proyek yang bersifat non fisik umumnya masih diabaikan.

Padahal proyek non fisik pun dapat berdampak besar dan penting.

(Soemarwoto, Otto, 2007 : 56)

 Analisis mengenai dampak lingkungan telah banyak dilakukan

di Indonesia dan Negara lain. Pengalaman menunjukkan, Amdal tidak

selalu memberikan hasil yang kita harapkan sebagai alat

perencanaan.Bahkan tidak jarang terjadi, Amdal hanyalah merupakan

dokumen formal saja, yaitu sekedar untuk memenuhi ketentuan dalam

undang undang.Setelah laporan Amdal didiskusikan dan disetujui,

laporan tersebut tersebut disimpan dan tidak digunakan lagi.Laporan

tersebut tidak mempunyai pengaruh terhadap perencanaan dan

pelaksanaan proyek selanjutnya.Hal ini terjadi juga di Negara yang

telah maju, bahkan di Amerika Serikat yang merupakan negara pelopor

Amdal.

e. Amdal sebagai Alat Pengelolaan Lingkungan

Hasil dari analisis mengenai dampak lingkungan juga dapat

digunakan sebagai pedoman untuk pengelolaan lingkungan yang

meliputi upaya pencegahan, pengendalian dan pemantauan

lingkungan.Upaya pencegahan artinya Amdal digunakan untuk

mengantisipasi dampak yang kemungkinan muncul akibat

aktivitas/kegiatan.Dengan dapat diprediksinya dampak tersebut, maka

dampak negatif dapat dihindari dan dampat positif dapat

dimaksimalkan.Amdal sebagai alat pengendali artinya masalah atau

dampak dapat dikendalikan dan diminimalisir, misalnya dengan

pemberian pembatasan seperti sanksi.Amdal sebagai sarana

pemantauan maksudnya sebagai alat kontrol dan koreksi terhadap

pelaksanaan dan operasi proyek. Dengan kata lain, pemantauan ini

merupakan alat pengelolaan lingkungan untuk menyempurnakan

perencanaan program dan pembaharuan program dikemudian hari agar

tujuan pengelolaan lingkungan tercapai.

Pasal 36 angka (1) Undang Undang Nomor 32 Tahun 2009

tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup

menyebutkan setiap usaha dan/atau kegiatan yang wajib memiliki

amdal atau UKL-UPL wajib memiliki Izin Lingkungan. Izin

Lingkungan tersebut tidak akan dikeluarkan apabila tidak ada

keputusan kelayakan lingkungan dari Komisi Penilai Amdal yang

menilai dokumen atau kajian mengenai dampak penting yang diajukan

oleh pemrakarsa.

Suatu usaha dan/atau kegiatan sebelum mulai dilakukan wajib

mempunyai kajian mengenai dampak besar dan penting yang akan

timbul apabila usaha dan/atau kegiatan itu dilakukan. Hasil dari kajian

tersebut kemudian disertakan dalam perizinan usaha dan/atau kegiatan

tersebut. Apabila hasil kajian tersebut tidak disertakan maka izin usaha

dan/atau kegiatan itu tidak akan keluar, karena kajian tersebut

merupakan syarat yang harus dipenuhi dalam perizinan suatu usaha

dan/atau kegiatan yang membawa dampak bagi lingkungan.

Saat ini dokumen Amdal hanya digunakan oleh pemrakarsa

kegiatan dan atau usaha dan instansi pengambil keputusan sebagai

legitimasi atau alasan pengesahan saja, bahwa kegiatan tersebut tidak

 akan menimbulkan pencemaran/perusakan lingkungan, karena sudah

mempunyai keputusan kelayakan lingkungan dan perizinan yang

diterbitkan, karena mendapat pertimbangan Amdal sesuai dengan

perundang-undangan yang berlaku. (Santoso, Taufik Imam, 2008 : 11).

Persoalannya adalah selama ini Amdal hanya dianggap sebagai

bagian dari sistem prosedur perizinan.Konsekwensinya apabila

berbagai perizinan kegiatan yang terbit akibat rekomendasi dokumen

Amdal telah ditetapkan, maka peranan dokumen Amdal menjadi

selesai dan tidak lagi berhubungan dengan persoalan kegiatan.

(Soemarwoto, Otto, 1999 : 10)

2. Jenis-Jenis Amdal

Berdasarkan peraturan dan berbagai keputusan administratif mengenai

Amdal, maka sistem Amdal dapat digolongkan ke dalam beberapa

jenis.Penggolongan demikian dilakukan melalui pendekatan kajian

terhadap jenis-jenis kegiatan. Jenis-Jenis Amdal tersebut adalah sebagai

berikut : (Siahaan, N.H.T, 2004 : 252-254)

a. Amdal Secara Tunggal

Amdal ini dilakukan terhadap satu jenis usaha atau kegiatan.yang

bersifat tunggal maka kewenangan pembinaanya berada di bawah

satu instansi yang membidangi usaha dan atau kegiatan tersebut.

b. Amdal Sektoral
 Amdal ini merupakan kewajiban Amdal atas suatu kegiatan yang

bersifat sektoral, karena kebijakan tentang penetapan kewajiban

Amdalnya ditetapkan oleh menteri sektoral.

c. Amdal Terpadu atau Multisektoral

Amdal jenis ini adalah hasil kajian mengenai dampak besar dan

penting dari usaha atau kegiatan yang bersifat terpadu, yang

direncanakan terhadap lingkungan dalam satu kesatuan hamparan

ekosistem dengan melibatkan kewenangan lebih dari satu instansi

yang membidangi kegiatan tersebut.

d. Amdal Regional atau disebut juga Amdal Kegiatan Kawasan

Amdal ini adalah hasil kajian mengenai dampak besar dan penting

kegiatan terhadap lingkungan dalam satu kesatuan hamparan

ekosistem zona pengembangan wilayah atau kawasan sesuai

rencana tata ruang wilayah atau kawasan.

e. Amdal yang beraspek kajian Sosial

Amdal ini pada dasarnya sama dengan jenis Amdal yang disebut di

atas,tetapi karena aspek-aspek sosial dimasukkan sebagai bagian

terpadu dan sistem kajiannya juga berbeda dengan kajian tehnis

Amdal yang lain, maka dapat digolongkan sebagai jenis Amdal

tersendiri.

3. Jenis-jenis usaha dan/atau kegiatan yang memerlukan Amdal dalam izin

usahanya.
 Menurut Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 05

Tahun 2012 tentang Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib

Dilengkapi dengan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup yaitu

jenis-jenis usaha di bidang :

a) Bidang multisektoral

b) Bidang pertahanan

c) Bidang perikanan dan kelautan

d) Bidang kehutanan

e) Bidang perhubungan

f) Bidang tehnologi satelit

g) Bidang perindustrian

h) Bidang pekerjaan umum

i) Bidang perumahan dan kawasan pemukiman

j) Bidang energi dan sumber daya mineral

k) Bidang pariwisata

l) Bidang ketenaganukliran

Dari lampiran Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup

Nomor 05 Tahun 2012 tersebut, pembangunan industri furnituremasuk ke

dalam jenis usaha dan/atau kegiatan yang wajib menyertakan Analisis

Mengenai Dampak Lingkungan dalam perizinannya. Hal tersebut

dikarenakan pembangunan industri furniture merupakan bagian dari usaha

di bidang kehutanan karena merupakan Usaha Pemanfaatan Hutan Kayu

(UPHHK) dan juga termasuk bidang perindustrian yang juga masuk dalam
 ruang lingkup pengaturan keputusan menteri tersebut. Semua

pembangunan industri furniture tidak mengharuskan adanya dokumen

Amdal sebagai salah satu syarat izin usahanya, karena dokumen Amdal

hanya wajib disertakan dalam izin usaha untuk pembangunan yang

mempunyai dampak penting dan adanya ketidakpastian tehnologi yang

tersedia untuk menanggulangi dampak penting negatif yang akan timbul.

4. Amdal sebagai bahan Pertimbangan Pemberian Keputusan

a. Pengertian Keputusan

Keputusan adalah penetapan tertulis oleh pejabat tata usaha

negara berisi tindakan pejabat tata usaha negara bersifat individual,

kongkrit, dan final.(www.KamusBahasaIndonesia.org). Keputusan

Tata Usaha Negara merupakan hukum publik bersegi satu yang

dilakukan oleh badan/pejabat pemerintah berdasarkan kekuasaan.

Secara rinci Keputusan Tata Usaha Negara sebagaimana dimaksud

dalam Pasal 1 angka (9) Undang-Undang Nomor 51 tahun 2009

tentang Peradilan Tata Usaha Negara meliputi :

1) Unsur penetapan tertulis

2) Unsur badan atau Pejabat Tata Usaha Negara

3) Unsur tindakan hukum TUN

4) Bersifat konkret, Individual dan final

5) Unsur timbulnya akibat hokum bagi seseorang atau Badan

Hukum Perdata
 Dari uraian di atas, konsep Keputusan Tata Usaha Negara

didukung beberapa unsur mutlak. Menurut Philipus M. Hadjon

sebagaimana yang dikutip oleh Taufik Imam Santosa, ada 6 unsur,

yaitu : (Santosa, Taufik Imam, 2009 : 49)

1) Penetapan tertulis

2) (oleh) Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara

3) Tindakan hukum Tata Usaha Negara

4) Bersifat konkret, individual

5) Final

6) Akibat hukum bagi seseorang atau badan hukum perdata

Menurut Indraharto, juga ada 6 unsur :

1) Bentuk penetapan harus tertulis

2) Ia dikeluarkan oleh badan atau Jabatan Tata Usaha Negara

3) Berisi tindakan hukum Tata Usaha Negara

4) Berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku

5) Bersifat konkret, individual dan final

6) Menimbulkan akibat hukum bagi seseorang atau badan hukum

perdata. (Indraharto, 1999 :162-163)

Menurut Baharudin Lopa, yaitu:(Lopa, Baharuddin, 1991 : 48)

1) Berupa penetapan (jadi bukan perbuatan)

2) Tertulis (yang lisan tidak menjadi obyek)

3) Yang mengeluarkan harus badan atau pejabat Tata Usaha

Negara
 4) Berisi tindakan hukum

5) Ada dasar hukumnya dalam perundang-undangan

6) Konkret (bukan abstrak)

7) Individual (bukan bersifat umum)

8) Final (bukan sementara)

9) Menimbulkan akibat hukum

b. Amdal sebagai Keputusan Tata Usaha Negara

Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 tentang Izin

Lingkungan mengatur dua instrumen perlindungan dan pengelolaan

lingkungan hidup, yaitu instrumen kajian lingkungan hidup (Amdal

dan UKL-UPL) serta instrumen Izin Lingkungan. Penggabungan

substansi tentang Amdal dan Izin Lingkungan dalam Peraturan

Pemerintah ini dilakukan dengan pertimbangan bahwa Amdal, UKL-

UPL dan Izin Lingkungan merupakan satu kesatuan. Peraturan

Pemerintah ini pertanda bahwa implementasi Undang Undang

Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup akan semakin terlaksana dengan lebih baik.

Walaupun baru satu Peraturan Pemerintah turunan yang dapat

diterbitkan, namun Peraturan Pemerintah Nomor 27 tahun 2012

tentang Amdal ini sangat berkekuatan (powerful) untuk menjaga

lingkungan hidup kita. Peraturan Pemerintah ini meletakkan

kelayakan lingkungan sebagai dasar izin lingkungan sehingga

enforceable dengan sanksi yang jelas dan tegas.

 Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 tentang

Analisis Mengenai Dampak Lingkungan mengatur hubungan

(interface) antara Izin Lingkungan dengan proses pengawasan dan

penegakan hukum. Pasal 71 Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun

2012 tentang Analisis Mengenai Dampak Lingkungan menyebutkan

(1) Pemegang Izin Lingkungan yang melanggar ketentuan

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 53 dikenakan sanksi
administratif yang meliputi:
a.teguran tertulis; b.paksaan pemerintah; c.pembekuan Izin
Lingkungan; atau d.pencabutan Izin Lingkungan.
(2) Sanksi administratif sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
diterapkan oleh menteri, gubernur, atau bupati
/ walikota sesuai dengan kewenangannya.

Berdasarkan Pasal 71 Peraturan Pemerintah Nomor 27

Tahun 2012 tentang Analisis mengenai dampak Lingkungan ini

memberikan ruang yang jelas mengenai pengenaan sanksi atas

pemegang Izin Lingkungan yang melanggar kewajibannya

sebagaimana yang di atur dalam Pasal 53. Amdal pada posisi ini

tidak hanya sebagai bahan pertimbangan saja melainkan sudah

menjadi Keputusan tata Usaha Negara. Secara umum, dapat

disimpulkan bahwa sasaran dari terbitnya PP 27 Tahun 2012 ini

adalah terlindungi dan terkelolanya lingkungan hidup sedangkan

sasaran mikro dari terbitnya peraturan ini adalah memberi dasar

hukum yang jelas atas penerapan instrumen Izin Lingkungan dan

memberikan beberapa perbaikan atas penerapan instrumen amdal

dan UKL-UPL di Indonesia.

AMDAL merupakan kajian dampak besar dan penting

terhadap lingkungan hidup, dibuat pada tahap perencanaan, dan

digunakan untuk pengambilan keputusan. Hal-hal yang dikaji dalam

proses Amdal : aspek fisik-kimia, ekologi, sosial-ekonomi, sosial -

budaya, dan kesehatan masyarakat sebagai pelengkap studi

kelayakan suatu rencanausaha dan/atau kegiatan. Analisis mengenai

dampak lingkungan hidup di satu sisi merupakan bagian studi

kelayakan untuk melaksanakan suatu rencana usaha

dan/ataukegiatan, di sisi lain merupakan syarat yang harus dipenuhi

untuk mendapatkan izin melakukan usaha dan/atau kegiatan.

Berdasarkan analisis ini dapat diketahui secara lebih jelas

dampak besar dan penting terhadap lingkungan hidup, baik dampak

negatif maupundampak positif yang akan timbul dari usaha dan/atau

kegiatan, sehingga dapat dipersiapkan langkah untuk

menanggulangi dampak negatif dan mengembangkan dampak

positif.Untuk mengukur atau menentukan dampak besar dan penting

tersebut di antaranya digunakan kriteria. Kriteria dampak besar dan

penting menurut Pasal 22 angka (2) Undang undang Nomor 32

Tahun 2009, adalah :

1) besarnya jumlah penduduk yang akan terkena dampak rencana

usaha dan/atau kegiatan;

2) luas wilayah penyebaran dampak;

3) intensitas dan lamanya dampak berlangsung;

4) banyaknya komponen lingkungan hidup lain yang akan terkena

dampak;

5) sifat kumulatif dampak;

6) berbalik atau tidak berbaliknya dampak; dan/atau

7) kriteria lain sesuai dengan perkembangan ilmu

pengetahuan dan teknologi.

Menurut Undang Undang Nomor 32 Tahun 2009 Pasal 23

angka(1) usaha dan/atau kegiatan yang kemungkinan dapat

menimbulkan dampak besar dan penting terhadap lingkungan

hidup mempunyai kriteria :

1) pengubahan bentuk lahan dan bentang alam;

2) eksploitasi sumber daya alam, baik yang terbarukan maupun

yang tidak terbarukan

3) kegiatan yang secara dapat menimbulkan dan/atau kerusakan

lingkungan hidup serta pemborosan dan kemerosotan sumber

daya alam dalam pemanfaatannya;

4) proses dan kegiatan yang hasilnya dapat mempengaruhi

lingkungan alam, lingkungan buatan, serta lingkungan sosial

dan budaya;

5) proses dan kegiatan yang hasilnya akan mempengaruhi

pelestarian kawasan konservasi sumber daya alam

dan/atau perlindungan cagar budaya;

6) introduksi jenis tumbuh-tumbuhan, hewan, dan jasad renik;

7) pembuatan dan penggunaan bahan hayati dan nonhayati;

8) kegiatan yang mempunyai risiko tinggi dan/atau mempengaruhi

pertahanan negara; dan/atau

9) penerapan teknologi yang diperkirakan mempunyai potensi

besar untuk mempengaruhi lingkungan hidup.

Tujuan secara umum Amdal adalah menjaga dan meningkatkan

kualitas lingkungan serta menekan pencemaran, sehingga dampak

negatifnya menjadi serendah mungkin. Dengan demikian Amdal

diperlukan bagi proses pengambilan keputusan tentang pelaksanaan

rencana kegiatan yang mempunyai dampak terhadap lingkungan

hidup. Untuk proses pelaksanaan Amdal dapat dilihat dibawah ini.

Pelingkupan

KA ANDAL

ANDAL

RKL

RPL
 Gambar 1. Proses Amdal

Keterangan :

1) Pelingkupan adalah proses pemusatan studi pada hal – hal

penting yang berkaitan dengan dampak penting.

2) Kerangka Acuan (KA) adalah ruang lingkup kajian analisis

mengenai dampak lingkungan hidup yang merupakan hasil

pelingkupan.

3) Analisis Dampak Lingkungan Hidup (Andal) adalah telaahan

secaracermat danmendalam tentang dampak besar dan penting

suatu rencana usaha dan/atau kegiatan.

4) Rencana Pengelolaan Lingkungan Hidup (RKL) adalah upaya

penanganan dampak besar dan penting terhadap lingkungan

hidup yang ditimbulkan akibat dari rencana usaha dan/atau

kegiatan.

5) Rencana Pemantauan Lingkungan hidup (RPL) adalah upaya

pemantauan komponen lingkungan hidup yang terkena dampak

besar dan penting akibat dari rencana usaha dan/atau kegiatan.

Agar pelaksanaan Amdal berjalan efektif dan dapat mencapai

sasaran yang diharapkan, pengawasannya dikaitkan dengan

mekanisme perijinan.Peraturan Pemerintah tentang Amdal secara

jelas menegaskan bahwa Amdal adalah salah satu syarat

perijinan.Para pengambil keputusan wajib mempertimbangkan hasil

studi Amdal sebelum memberikan ijin usaha/kegiatan.Amdal

digunakan untuk mengambil keputusan tentang

penyelenggaraan/pemberian ijin usaha dan/atau kegia tan.Prosedur

pelaksanaan Amdal menurut Peraturan Pemerintah. Nomor 27 Tahun

2012 tentang Analisis Mengenai Dampak Lingkungan adalah

sebagai berikut :

Rencana
kegiatan

Dampak
penting

Bebas Amdal KA ANDAL

UKL &UPL 30 hari --- Komisi

Penilai

ANDAL &
RKL-RPL

Komisi
30 hari --- P il i

Ijin Usaha/kegiatan
Menteri, gubernur,
10 hari --- Keputusan
bupati/walikota
Kelayakan
 Gambar 2 Prosedur pelaksanaan Amdal

Pihak-pihak yang terlibat dalam proses Amdal adalah Komisi

Penilai Amdal, pemrakarsa, dan masyarakat yang berkepentingan.

Penjelasannya adalah sebagai berikut:

1) Komisi Penilai Amdal adalah komisi yang bertugas menilai

dokumen Amdal. Komisi Penilai Amdal dibentuk oleh menteri,

gubernur, atau bupatiwalikota sesuai dengan kewenangannya.

Komisi Penilai Amdal terdiri atas :

a) Komisi Penilai Amdal Pusat, yang menilai dokumen untuk

Usaha dan/atau Kegiatan yang bersifat strategis nasional

dan/atau belokasi di lebih dari 1 (satu) wilayah provinsi, di

wilayah Negara kesatuan Republik Indonesia yang sedang

dalam sengketa dengan negara lain, di wilayah laut lebih dari

12 (duabelas) mil laut diukur dari garis pantai kea rah laut

lepas dan/atau di lintas batas Negara Kesatuan Republik

Indonesia dengan negara lain.

b) Komisi Penilai Amdal Provinsi, yang menilai dokumen

Amdal untuk Usaha dan/atau kegiatanyang bersifat strategis

provinsi dan/atau yang berlokasi di lebih dari 1 (satu)

wilayah kabupaten/kota dalam 1 (satu) provinsi, di lintas

kabupaten/kota dan/atau di wilayah laut paling jauh 12

 (duabelas) mil dari garis pantai ke arah laut lepas dan/atau ke

arah perairan kepulauan.

c) Komisi Penilai Amdal kabupaten/kota, yang menilai

dokumen Amdal untuk Usaha dan/atau Kegiatan yang

bersifat strategis kabupaten/kota dan tidak strategis dan/atau

di wilayah paling jauh1/3 (satu pertiga) dari wilayah laut

kewenangan provinsi.

2) Pemrakarsa adalah orang atau instansi pemerintah yang

bertanggungjawab atas suatu rencana usaha dan/atau kegiatan

yang akan dilaksanakan. Dalam penyusunan dokumen Amdal

dapat dilakukan sendiri oleh pemrakarsa atau meminta bantuan

kepada pihak lain. Pihak lain tersebut meliputi perorangan atau

yang tergabung dalam lembaga penyedia jasa penyusunan

dokumen Amdal.

3) Masyarakat yang berkepentingan adalah masyarakat yang

terpengaruh atas segala bentuk keputusan dalam proses Amdal

berdasarkan alasan-alasan antara lain sebagai berikut: kedekatan

jarak tinggal dengan rencana usaha dan/atau kegiatan, faktor

pengaruh ekonomi, faktor pengaruh sosial budaya, perhatian

pada lingkungan hidup, dan/atau faktor pengaruh nilai -nilai atau

norma yang dipercaya. Masyarakat berkepentingan dalam proses

Amdal dapat dibedakan menjadi masyarakat terkena dampak,

dan masyarakat pemerhati

B. Pemberian Izin Usaha Industri bagi Perusahaan Furniture

1. Pengertian Izin

Izin (vergunning) adalah suatu persetujuan dari penguasa

berdasarkan undang-undang atau peraturan pemerintah untuk dalam

keadaan tertentu menyimpang dari ketentuan-ketentuan larangan peraturan

perundang-undangan. Izin juga bisa diartikan sebagai dispensasi atau

pelepasan/pembebasan dari suatu larangan. (Sutedi, Adrian, 2010 :168)

Utrecht memberikan pengertian vergunning sebagai berikut :

“Bilamana pembuat peraturan tidak umumnya melarang suatu

perbuatan, tetapi masih juga memperkenankannya asal saja
diadakan secara yang ditentukan untuk masing-masing hak
konkret, maka perbuatan administrasi negara yang
memperkenankan perbuatan tersebut bersifat suatu izin
(vergunning).”

Ateng Syafrudin (Sutedi, Adrian, 2010 : 1) mengatakan bahwa izin

bertujuan dan berarti menghilangkan halangan, yang dilarang menjadi

boleh, atau Als opheffing van een algemene verbodsregel in het concrete

geval, sebagai peniadaan ketentuan larangan umum dalam peristiwa

konkret. Menurut Sjachran Basah (Basah, Sjachran, 1995 : 1), izin adalah

perbuatan hukum administrasi Negara bersegi satu yang mengaplikasi

peraturan dalam hal konkret berdasarkan persyaratan dan prosedur

sebagaimana ditetapkan oleh ketentuan peraturan perundang undangan.

(Basah, Sjachran, 1995 : 1). Bagir Manan menyebutkan bahwa izin dalam
arti luas berarti suatu persetujuan dari penguasa berdasarkan peraturan

perundang-undangan untuk memperbolehkan melakukan tindakan atau

perbuatan tertentu yang secara umum dilarang. (Basah, Sjachran, 1995 : 8)

N.M. Spelt dan J.B.J.M ten Berge dalam Philipus M Hadjon

membagi pengertian izin dalam arti luas dan sempit. Dalam arti luas,

dengan memberikan izin, penguasa memperkenankan orang yang

memohonnya untuk melakukan tindakan-tindakan tertentu yang

sebenarnya dilarang.Ini menyangkut perkenan bagi suatu tindakan demi

kepentingan umum, mengharuskan pengawasan khusus atasnya.

Pengertian dalam arti sempit yakni pengikatan-pengikatan pada suatu

peraturan izin didasarkan pada keinginan untuk pembuat undang-undang

untuk mencapai suatu tatanan tertentu atau untuk menghalangi keadaan-

keadaan yang buruk. Jadi persoalannya bukan untuk hanya memberi

perkenan dalam keadaan-keadaan yang sangat khusus, tetapi tindakan-

tindakan yang diperkenankan dilakukan dengan cara (dicantumkan dalam

ketentuan-ketentuan). (Hadjon, Phillipus, 1993 : 3)

Dalam perkembangannya, secara yuridis pengertian Izin tertuang

dalam Pasal 1 angka 8 dan 9 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 24

Tahun 2006 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu

Pintu. Dalam Pasal 1 angka 8 ditegaskan bahwa izin adalah dokumen yang

dikeluarkan oleh pemerintah daerah berdasarkan Peraturan Daerah atau

peraturan lainnya yang merupakan bukti legalitas, menyatakan sah atau

 dibolehkannya seseorang atau badan untuk melakukan usaha atau kegiatan

tertentu.

2. Tujuan suatu perizinan

Dengan mengikat tindakan tindakan pada suatu sistem perizinan,

pembuat undang-undang dapat mengejar berbagai tujuan.

Motif-motif untuk menggunakan sistem izin dapat berupa :

a. Keinginan mengarahkan (mengendalikan-sturen) aktivitas-aktivitas

tertentu (misalnya izin bangunan).

b. Mencegah bahaya bagi lingkungan (izin-izin lingkungan)

c. Keinginan melindungi obyek-obyek tertentu (izin tebang, izin

membongkar pada monumen-monumen)

3. Sifat Izin

Pada dasarnya izin merupakan keputusan pejabat/badan tata usaha

Negara yang berwenang, yang isinya atau substansinya mempunyaii sifat

sebagai berikut :

a. Izin bersifat bebas, adalah izin sebagai keputusan tata usaha negara

yang penerbitannya tidak terikat pada aturan dan hukum tertulis serta

organ yang berwenang dalam izin memiliki kadar kebebasan yang

besar dalam memutuskan pemberian izin.

b. Izin bersifat terikat, adalah izin sebagai keputusan tata usaha negara

yang penerbitannya terikat pada aturan dan hukum tertulis dan tidak

tertulis serta organ yang berwenang dalam izin kadar kebebasannya

dan wewenangnya tergantung pada kadar sejauhmana peraturan

 perundang undangan mengaturnya. Misalnya dalam Izin yang bersifat

mengikat adalah HO, IMB, Izin Usaha Industri dan lain-lain.

c. Izin yang bersifat menguntungkan, merupakan izin yang isinya

mempunyai sifat menguntungkan pada yang bersangkut. Izin yang

bersifat menguntungkan, isi nyata keputusan merupakan titik nyata

yang merupakan pusat anugerah keapada yang bersangkutan. Dalam

arti, yang bersangkutan diberi hak-hak atau pemenuhan tuntutan yang

tidak aka nada tanpa putusan tersebut. Misalnya, dari Izin yang

menguntungkan asalah SIM, SIUP, SITU dan lain-lain.

d. Izin yang bersifat memberatkan, merupakan izin yang isinya

mengandung unsur-unsur memberatkan dalam bentuk ketentuan-

ketentuan yang berkaitan kepadanya. Di samping itu, izin yang bersifat

memberatkan merupakan izin yang memberi beban kepada kepada

orang lain atau masyarakat sekitarnya. Misalnya pemberian izin

kepada perusahaan tertentu. Bagi mereka yang tinggal di sekitarnya

yang merasa dirugikan, pemberian izin tersebut merupakan suatu

beban.

e. Izin yang segera berakhir, merupakan izin yang menyangkut tindakan-

tindakan yang segera akan berakhir atau izin yang masa aberlakunya

relative pendek, misalnya Izin Mendirikan Bangunan (IMB), yang

berlaku untuk mendirikan bangunan dan berakhir saat bangunan

selesai didirikan.
 f. Izin yang berlangsung lama, merupakan izin yang menyangkut

tindakan-tindakan yang berakhirnya atau masa berlakunya relative

lama, misalnya izin usaha industri dan izin yang berhubungan dengan

lingkungan.

g. Izin yang bersifat pribadi, merupakan izin yang isinya tergantung pada

sifat atau kualitas pribadi si pemohon izin. Misalnya Izin Mengemudi

(SIM).

h. Izin yang bersifat kebendaan, merupakan izin yang isinya tergantung

pada sifat dan obyek izin misalnya HO, SITU dan lain-lain.

4. Fungsi Pemberian Izin

Ketentuan tentang perijinan mempunyai fungsi yaitu sebagai

fungsi penertib dan sebagai fungsi pengatur. Sebagai fungsi penertib

dimaksudkan agar izin atau setiap izin atau tempat-tempat usaha,

bangunan dan bentuk kegiatan masyarakat lainnya tidak bertentangan satu

sama lain, sehingga ketertiban dalam setiap segi kehidupan masyarakat

dapat terwujud. Sebagai fungsi mengatur dimaksudkan agar perizinan

yang ada dapat dilaksanakan sesuai dengan peruntukannya, sehingga

terdapat penyalahgunaan izin yang telah diberikan, dengan kata lain,

fungsi pengaturan ini dapat disebut juga sebagai fungsi yang dimiliki oleh

pemerintah.

5. Pengertian Usaha

Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia usaha adalah kegiatan

dengan mengerahkan tenaga, pikiran, atau badan untuk mencapai suatu

 maksud; pekerjaan (perbuatan, prakarsa, ikhtiar, daya upaya) untuk

mencapai sesuatu.

6. Izin Usaha Industri

Setiap kegiatan usaha atau industri wajib memiliki Izin Usaha

Industri.Hal tersebut sesuai dengan yang diamanatkan dalam Undang

Undang Nomor 5 Tahun 1984 tentang Perindustrian.Pasal 13 angka (1)

Undang Undang Perindustrian tersebut menyebutkan setiap pendirian

perusahaan industri baru maupun perluasannya wajib memiliki Izin Usaha

Industri.

Izin Usaha Industri sebagaimana diatur dalam Pasal 2 Peraturan

Pemerintah Nomor 13 Tahun 1995 tentang Izin Usaha Industri merupakan

instrumen perizinan yang wajib dimiliki oleh setiap perusahaan.

“ (1)Setiap pendirian Perusahaan Industri wajib meperoleh Izin

Usaha Industri.
(2) Perusahaan Industri sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)
dapat berbentuk perorangan, perusahaan persekutuan, atau badan
hukum yang berkedudukan di Indonesia.”

Izin Usaha Industri diberikan kepada perusahaan industri yang

telah memenuhi semua ketentuan peraturan perundang-undangan yang

berlaku. Izin Usaha Industri diberikan apabila perusahaan industri

memenuhi ketentuan sebagaimana berikut :

1) Perusahaan Industri berlokasi di kawasan industri yang telah memiliki

izin, atau
2) Jenis dan komoditi yang diproses produksinya tidak merusak ataupun

membahayakan lingkungan secara tidak menggunakan sumber daya

alam secara berlebihan.

Izin Usaha Industri tersebut berlaku selama perusahaan industri yang

bersangkutan beroperasi. Izin Usaha Industri tersebut dapat dicabut dalam

hal

1) Perluasan industri yang melakukan perluasan tanpa memiliki izin

perluasan.

2) Perusahaan Industri yang melakukan pemindahan lokal usaha industri

tanpa persetujuan tertulis dari Menteri.

3) Perusahaan industri yang menimbulkan kerusakan pencemaran akibat

kegiatan usaha industri terhadap lingkungan hidup melampaui batas

baku mutu lingkungan.

4) Perusahaan industri yang melakukan kegiatan usaha industri tidak

sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan dalam izin yang

diperolehnya.

5) Perusahaan industri yang tidak menyampaikan informasi industri atau

dengan sengaja menyampaikan informasi industri yang tidak benar.

Menuut Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 1987, Izin Usaha Industri

terdiri dari dua jenis yaitu :

1) Izin tetap adalah izin usaha yang diberikan secara definitive kepada

perusahaan industri yang telah berproduksi secara komersial

 2) Izin perluasan adalah izin usaha yang diberikan kepada perusahaan

industri yang melakukan perluasan atau melakukan penambahan

kapasitas produksi produksi dan atau jenis produksi atau komoditi

yang telah diijinkan.

7. Industri Furniture

Industri sebagaimana yang tercantum dalam Pasal 1 angka 1

Undang Undang Nomor 5 Tahun 1984 tentang Perindustrian adalah

kegiatan ekonomi yang mengolah bahan mentah, bahan baku, barang

setengah jadi, dan/atau barang jadi menjadi barang dengan nilai yang lebih

tinggi untuk penggunaannya, termasuk kegiatan rancang bangun dan

perekayasaan industri.

Furnitureadalah istilah yang digunakan untuk perabot rumah

tangga yang berfungsi sebagai tempat penyimpan barang, tempat duduk,

tempat tidur, tempat mengerjakan sesuatu dalam bentuk meja atau tempat

menaruh barang di permukaannya. Misalnya furnituresebagai tempat

penyimpan biasanya dilengkapi dengan pintu, laci dan rak, contoh lemari

pakaian, lemari buku dll.(www.bi.go.id)

Dari uraian di atas maka dapat dimengerti bahwa industri bidang

furnitureadalah industri yang mengolah bahan baku menjadi perabot

rumah tangga. Bahan baku yang digunakan biasanya adalah kayu, mulai

dari kayu jati, mahoni, maupun pinus. Dalam prosesnya, industri furniture,

terutama yang terbuat dari material kayu menghasilkan banyak limbah.

Adapun limbah yang di hasilkan oleh industri furniture antara lain :

 a. Potongan kayu dan serbuk gergaji sebagai bahan dasar pembuatan

perabot.

b. Limbah bahan kimia untuk finishing perabot kayu.

c. Limbah bahan kimia sekunder dari alat bantu dari sebuah industri

kayu, misalnya accu, oli untuk mesin forklift dll.

d. Limbah bahan pembantu lainnya seperti sisa kardus, sisa rafia, sisa

kertas amplas, sisa plastik pembungkus dll. (www.tentangkayu.com)

Banyak perusahaan furniture di Indonesia yang belum menyadari

dan memahami betul tentang tata cara pengelolaan limbah.Sebagian besar

masih mengelola limbah dan melakukan pembuangan secara tradisional ke

sungai atau dalam pembuangan tertentu di dalam perusahaan tetapi kurang

memperhatikan dampak lingkungan. Dalam industri furniture tampaknya

persoalan limbah masih menjadi tanda tanya yang tidak jelas bahkan

masih menjadi prioritas paling akhir setelah pemikiran tentang

perbaharuan mesin produksi dan investasi baru dalam pabrik.

C. Kerangka Teori

a. Pembangunan Berwawasan Lingkungan

Lingkungan hidup Indonesia sebagai suatu ekosistem terdiri

dari berbagai daerah, masing-masing sebagai subsistemyang meliputi

aspek sosial budaya, ekonomi dan fisik, dengan corak ragam yang

berbeda antara subsistem yang satu dengan yang lain, dan dengan

daya dukung lingkungan yang berlainan. Pembinaan dan

pengembangan yang didasarkan pada keadaan daya dukung

lingkungan akan meningkatkan keselarasan dan keseimbangan

subsistem yasng berarti juga menigkatkan ketahanan subsistem.

(Husein, Harun M, 1993; 48)

Menurut Emil Salim, secara umum lingkungan hidup diartikan

sebagai segala benda, kondisi, keadaan, dan pengaruh yang terdapat

dalam ruangan yang kita tempati, dan mempengaruhi hal yang hidup

termasuk kehidupan manusia. Soejono mengartikan lingkungan hidup

sebagai lingkungan hidup fisik atau jasmani yang mencakup dan

meliputi semua unsur dan faktor fisik jasmaniah yang terdapat dalam

alam. (Husein, Harun M, 1993 : 7). Pengertian pembangunan

berwawasan lingkungan menurut Pasal 1 butir 13 Undang-undang

Nomor 23 Tahun 1997 adalah upaya sadar dan berencana

menggunakan dan mengelola sumber daya secara bijaksana dalam

pembangunan yang berkesinambungan untuk meningkatkan mutu

hidup.

Mengacu pada The World Commission on Enveronmental

andDevelopmentmenyatakan bahwa pembangunan berwawasan

lingkungan adalah proses pembangunan yang dapat memenuhi

kebutuhan generasi masa sekarang tanpa mengesampingkan atau

mengorbankan kemampuan generasi mendatang dalam memenuhi

kebutuhannya. Holdren dan Erlich dalam (Endria,Zul, 2003 : 47)

menyebutkan tentang pembangunan berkelanjutan dengan

terpeliharanya Total Natural Capital Stock pada tingkat yang sama

atau kalau bisa lebih tinggi dibanding dengan keadaan sekarang.

Pembangunan berkelanjutan yang dikonsep oleh Stren, While,

dan Whitney (Schroder, Meinhard, 1996 :16) sebagai suatu interaksi

antara tiga sistem : Sistem biologis dan sumber daya , sistem ekonomi

dan sistem sosial, yang dikenal dengan konsep trilogi keberlanjutan;

ekologi-ekonomi,sosial. Konsep keberlanjutan tersebut menjadi

semangkin sulit dilaksanakan terutama di negara berkembang.

Menurut Hariyadi sebagaimana dikutip oleh (Endria, Zul, 2003

: 51) pembangunan berwawasan lingkungan memerlukan tatanan agar

sumber daya alam dapat secara berlanjut menunjang pembangunan,

pada masa kini dan masa mendatang, generasi demi generasi dan

khususnya dalam meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia.

Prinsip pembangunan berkelanjutan mencakup pemikiran aspek

lingkungan hidup sedini mungkin dan pada setiap tahapan

pembangunan yang memperhitungkan daya dukung lingkungan dan

pembangunan dibawah nilai ambang batas.

Sejak dilaksanakannya Konferensi Stockholm 1972, masalah-

masalah lingkungan hidup mendapat perhatian secara luas dari

berbagai bangsa.Sebelumnya sekitar tahun 1950-an masalah-masalah

lingkungan hidup hanya mendapat perhatian dari kalangan

ilmuan.Sejak saat itu berbagai himbauan dilontarkan oleh pakar dari

berbagai disiplin ilmu tentang adanya bahaya yang mengancam

kehidupan, yang disebabkan oleh pencemaran dan perusakan

lingkungan hidup. (Husein, Harun M, 1993 : 1)

Masalah lingkungan timbul pada dasarnya karena :

a. Dinamika penduduk
b. Pemanfaatan dan pengelolaan sumber daya yang kurang bijaksana
c. Kurang terkendalinya pemanfaatan akan ilmu pengetahuan dan
teknologi maju
d. Dampak negatif yang sering timbul dari kemajuan ekonomi yang
seharusnya posistif
e. Benturan tata ruang

Dengan adanya Stockholm Declaration, perkembangan

hukum lingkungan memperoleh dorongan yang kuat.Keuntungan

yang tidak sedikit adalah mulai tumbuhnya kesatuan pengertian dan

bahasa diantara para ahli hukum dengan menggunakan Stockhlom

Declaration sebagai referensi bersama.Perkembangan baru dalam

pengembangan kebijaksanaan lingkungan hidup didorong oleh hasil

kerja World Commission on the Enveronment and Development

(WCED). (Husein, Harun M, 1993 : 1)

WCED mendekati masalah lingkungan dan pembangunan

dari enam sudut pandang, yaitu; (Husein, Harun M, 1993 : 1)

a. Keterkaitan (interdependency)
Sifat perusakan yang kait mengkait (interdependent) diperlukan
pendekatan lintas sektoral antar negara.
b. Berkelanjutan (sustainability)
Berbagai pengembangan sektoral memerlukan sumber daya alam
yang harus dilesterikan kemampuannya untuk menunjang proses
pembangunan secara berkelanjutan. Untuk itu perlu
dikembangkan pula kebijaksanaan pembangunan berkelanjutan
dengan wawasan lingkungan
c. Pemerataan ( equity)
Desakan kemiskinan bisa mengakibatkan eksploitasi sumber
daya alam secara berlebihan, untuk itu perlu diusahakan
 kesempatan merata untuk memperoleh sumber daya alam bagi
pemenuhan kebutuhan pokok
d. Sekuriti dan resiko lingkungan (securiry and environmental risk)
Cara-cara pembangunan tanpa memperhitungkan dampak negatif
kepada lingkungan turut memperbesar resiko lingkungan.Hal ini
perlu ditanggapi dalam pembangunan berwawasan lingkungan.
e. Pendidikan dan komunikasi (education and communication)
Penduduk dan komunikasi berwawasan lingkungan dibutuhkan
untuk ditingkatkan di berbagai tingkatan penduduk dan lapisan
masyarakat.
f. Kerjasama Internasional (international cooperation)
Pola kerjasama internasional dipengaruhi oleh pendekatan
pengembangan sektoral, sedangkan pertimbangan lingkungan
kurang diperhitungkan, karena itu perlu dikembangkan pula
kerjasama yang lebih mampu menanggapi pembangunan yang
berwawasan lingkungan.

Untuk menganalisis berbagai kendala yang dihadapi dalam

pembangunan yang berwawasan lingkungan, maka dapat digunakan

keenam segi penglihatan tersebut di atas.masalah-masalah tersebut

adalah sebagai berikut; (1) perspektif kependudukan, pembangunan

ekonomi, teknologi dan lingkungan; (2) pengembangan energi

berwawasan lingkungan, termasuk masalah C02, polusi udara, hujan

asam, kayu bakar, dan konversi sumber energi yang bisa

diperbaharui dan lain-lain; (3) pengembangan industri berwawasan

lingkungan, termasuk di dalamnya masalah pencemaran kimia,

pengelolaan limbah dan daur ulang; (4) pengembangan pertanian

berwawasan lingkungan, termasuk erosi lahan, diversivikasi,

hilangnya lahan pertanian, terdesaknya “habitat wildlife”, (5)

kehutanan, pertanian dan lingkungan, termasuk hutan tropis dan

diversitas biologi; (6) hubungan ekonomi internasional dan

lingkungan, termasuk disini bantuan ekonomi, kebijaksanaan

moneter, kebijaksanaan perdagangan, dan internasional externalities;

dan (7) kerjasama internasional. (Soemartono, Gatot P, 1991 : 35)

Selanjutnya dalam World Summit on sustainable

Development (WSSD) yang diselenggarakan di Johannesburg,

Afrika Selatan tanggal 26 Aguatus-4 Sepetember 2002 ditegaskan

kembali kesepakatan untuk mendukung pembangunan berkelanjutan

(Sustainable Development) dengan menetapkan “The Johannesburg

Declaration on Sustainable Development” yang terdiri atas

:(Rangkuti, Siti Sundari, 2005 : 59)

a. From our Origin to the future

b. From Stockholm to Rio de Janei to Johannesburg
c. The Challenge we Face
d. Our Commitment to Sustainable Development
e. Making it Happen

Sebagai tindak lanjut ditetapkan pula World Summit

SustainableDevelopment, Plan of Implementation yang

mengedepankan integrasi tiga komponen pembangunan

berkelanjutan yaitu pembangunan ekonomi, pembangunan sosial dan

perlindungan lingkungan sebagai tiga pilar kekuatan. Pada

konferensi Nasional Pembangunan Berkelanjutan yang dilaksanakan

di Yogyakarta tanggal 21 Januari 2004, Kesepakatan Nasional dan

Rencana Tindak Pembangunan Berkelanjutan diterima oleh Presiden

RI dan menjadi dasar semua pihak untuk melaksanakannya.

(Rangkuti, Siti Sundari, 2005 : 60)

 Dalam kaitannya dengan hal diatas, menurut Emil Salim terdapat

lima pokok ikhtiar yang perlu dikembangkan dengan sungguh-

sungguh untuk melaksanakan pembangunan yang berwawasan

lingkungan, yaitu :(Soemartono, Gatot, 1991: 200)

a. Menumbuhkan sikap kerja berdasarkan kesadaran saling

membutuhkan antara satu dengan yang lain. Hakikat lingkungan
hidup adalah memuat hubungan saling kait mengkait dan
hubungan saling membutuhkan antara satu sektor dengan sektor
lainnya, antara satu negara dengan negara lain, bahkan antara
generasi sekarang dengan generasi mendatang. Oleh karena itu
diperlukan sikap kerjasama dengan semangat solidaritas
b. Kemampuan menyerasikan kebutuhan dengan kemampuan
sumber alam dalam menghasilkan barang dan jasa. Kebutuhan
manusia yang terus menerus meningkat perlu dikendalikan untuk
disesuaikan dengan pola penggunaan sumber alam secara
bijaksana.
c. Mengembangkan sumberdaya manusia agar mampu menanggapi
tantangan pembangunan tanpa merusak lingkungan
d. Mengembangkan kesadaran lingkungan di kalangan masyarakat
sehingga tumbuh menjadi kesadaran berbuat.
e. Menumbuhkan lembaga lembaga-lembaga swadaya masyarakat
yang dapat mendayagunakan dirinya untuk menggalakkan
partisipasi masyarakat dalam mencapai tujuan pengelolaan
lingkungan hidup.

2. Prinsip Pembangunan Berkelanjutan

Pembangunan dilakukan dilakukan oleh setiap negara, baik

negara maju maupun negara berkembang dengan maksud untuk

mensejahterakan warganya.Yang menjadi keprihatinan sekarang

adalah adanya desakan semakin keras untuk melanjutkan pola

pembangunan konvensional, terutama di negara berkembang

disebabkan oleh pertambahan penduduk yang semakin banyak dan

keinginan mengatasi kemiskinan yang cukup parah.

Untuk mempertahankan fungsi keberlanjutan dalam meningkatkan

kualitas hidup manusia maka ada beberapa prinsip kehidupan yang

berkelanjutan yang seharusnya diadopsi kedalam pembangunan.

Imam Supardi merinci prinsip tersebut sebagai berikut : (Supardi,

Imam, 2003 : 209)

a. Menghormati dan memelihara komunitas kehidupan.

Prinsip ini mencerminkan kewajiban untuk peduli kepada orang
lain dan kepada bentuk-bentuk kehidupan lain, sekarang dan
dimasa datang.
b. Memperbaiki kualitas hidup manusia
Tujuan pembangunan yang sesungguhnya adalah memperbanyak
mutu hidup manusia. Ini sebuah proses yang memungkinkan
manusia menyadari potensi mereka, membangun rasa percaya
diri mereka dan masuk kehidupan yang bermanfaat dan
berkecukupan
c. Melestarikan daya hidup dan keanekaragaman bumi
Prinsip ini menuntut kita untuk :
1) Melesterikan sistem-sistem penunjang kehidupan
2) Melestarikan keanekaragaman hayati
3) Menjamin agar penggunaan sumber daya yang dapat
diperbaharui berkelanjutan
d. Menghindari sumber daya yang tidak terbarukan.
Sumber daya yang tidak terbarukan adalah bahan-bahan yang
tidak dapat digunakan secara berkelanjutan. Tetapi umur mereka
dapat diperpanjang dengan cara daur ulang, penghematan atau
dengan gaya pembuatan suatu produk pengganti bahan-bahan
tersebut
e. Berusaha untuk tidak melampaui kapasitas daya dukung bumi.
Kapasitas daya dukung ekosistem bumi mempunyai batas-batas
tertentu. Sampai tingkat tertentu ekosistem bumi dan biosfer
masih bertahan terhadap gangguan atau beban tanpa mengalami
kerusakan yang membahayakan
f. Mengubah sikap dan gaya hidup orang perorang
Guna menerapkan etika baru untuk hidup berkelanjutan, kita
harus mengkaji ulang tata nilai mensyarakat dan merubah sikap
mereka. Masyarakat harus memperkenalkan nilai-nilai yang
mendukung etika baru ini dan meninggalkan nilai-nilai yang
tidak sesuai dengan falsafah hidup berkelanjutan
g. Mendukung kreatifitas masyarakat untuk memelihara lingkungan
sendiri
h. Menyediakan kerangka kerja nasional untuk memadukan upaya
pembangunan pelestarian. Dalam hal ini diperlukan suatu
program nasional yang dimaksud untuk menciptakan kehidupan
yang berkelanjutan
i. Menciptakan kerjasama global
Untuk mencapai keberlanjutan yang global, maka harus ada
kerjasama yang kuat dari semua negara. Tingkat pembangunan di
setiap negara tidak sama. Negara-negara yang penghasilannya
rendah harus dibantu agar bisa membangun secara berkelanjutan

Kesembilan prinsip tersebut, sebetulnya bukan merupakan

hal yang baru.Prinsip-prinsip tersebut mencerminkan pertanyaan –

pertanyaan yang telah sering muncul dalam berbagai pemberitaan

mengenai perlunya persamaan hak, pembangunan yang

berkelanjutan, dan pelestarian alam.

Selanjutnya Sudharto P. Hadi mengemukakan empat prinsip

pembangunan berkelanjutan, yaitu: (Hadi, Soedarto, 2001 : 44)

a. Pemenuhan kebutuhan dasar baik materi maupun non-materi.

Pemenuhan kebutuhan materi sangat penting karena kemiskinan
dipandang baik sebagai penyebab maupun hasil dari penurunan
kualitas lingkungan.Kerusakan lingkungan menyebabkan
timbulnya kemiskinan dan penurunan kualitas hidup, karena
masyarakat tidak lagi memiliki sumber daya alam yang bisa
dijadikan aset untuk menopang kehidupan.Kebutuhan non-materi
yang dicerminkan dalam suasana keterbukaan, bebas dari rasa
tertekan, demokratis yang merupakan syarat penting bagi
masyarakat untuk bisa mengambil bagian dalam pengambilan
keputusan yang mempengaruhi kehidupan mereka. Keikutsertaan
masyarakat akan mampu meningkatkan kualitas keputusan,
karena sesungguhnya mayarakat adalah para pakar lokal dalam
arti lebih memahami kondisi dan karakter lingkungan di sekitar
tempat tinggal mereka, adanya kesempatan menyampaikan
pendapat akan menumbuhkan perasaan sebagai part of process.
b. Pemeliharaan lingkungan.
Berkaitan dengan pemeliharaan lingkungan, ada dua prinsip
penting yaitu prinsip konservasi dan mengurangi
konsumsi.Pemeliharaan lingkungan hidup sebenarnya sangat
terkait dengan prinsip pemenuhan kebutuhan manusia. Bahkan
 jika kerusakan sudah sedemikian parah akan mengancam
eksistensi manusia itu sendiri. Tidak berlebihan jika dikatakan
bahwa penyebab pencemaran dan kerusakan lingkungan adalah
salah satu bentuk pelanggaran hak asasi manusia (HAM).Oleh
karena itu konservasi dimaksudkan untuk perlindungan
lingkungan.Sedangkan prinsip mengurangi konsumsi bermakna
ganda.Pertama, mengurangi konsumsi ditujukan pada negara
maju sehubungan dengan pola konsumsi energi yang besar, yang
menyebabkan terjadinya polusi dan penurunan kualitas
lingkungan.Kedua , perubahan pola konsumsi merupakan seruan
yang ditujukan kepada siapa saja (sebagai individu) baik di
negara maju maupun di negara berkembang agar mengurangi
beban bumi.
c. Keadilan Sosial
Berkaitan dengan keadilan, prinsip keadilan masa kini
menunjukkanperlunya pemerataan dalam prinsip pembangunan.
Keadilan masa kini berdimensi luas termasuk di dalamnya
pengalokasian sumber daya alam antara daerah dan pusat.
Sedangkan keadilan masa depan berarti perlunya solidaritas
antar generasi. Hal ini menunjukkan perlunya pengakuan akan
adanya keterbatasan (limitations) sumber daya alam yang harus
diatur penggunaannya agar tidak mengorbankan kepentingan
generasi yang akan datang.
d.Penentuan nasib sendiri
Penentuan nasib sendiri meliputi prinsip terwujudnya masyarakat
mandiri dan partisipatori demokrasi.Masyarakat mandiri (self
relient community) adalah masyarakat yang mampu mengambil
keputusan sendiri atas hal-hal yang berkaitan dengan nasib dan
masa depannya.Hal ini termasuk penentuan alokasi sumber-
sumber daya alam.Sedangkan prinsip partisipasi demokrasi
adalah adanya keterbukaan dan transparansi. Dengan
memberikan kesempatan bagi masyarakat untuk mengambil
bagian dalam setiap proses pengambilan keputusan yang
menyangkut nasib mereka, maka masyarakat akan merasa
menjadi bagian dari proses sehingga tumbuh rasa memiliki dan
pada gilirannya bisa memperoleh manfaat atas perubahan yang
terjadi di sekitar mereka.

Prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan di atas, akan

bisa terwujud jika didukung oleh pemerintah yang baik (good

governance). Dari uraian tentang prinsip-prinsip pembangunan

 berkelanjutan di atas, nampak bahwa konsep ini menghendaki suatu

transformasi dalam pola kehidupan dan kelembagaan.

Jika interpretasi tentang pembangunan berkelanjutan

termasuk mengurangi konsumsi dari negara-negara industri, maka

agendanya akan meliputi perubahan perilaku dan gaya hidup. Dalam

hal ini berkaitan dengan bagaimana mendorong konsumsi barang-

barang non material dan jasa dari pada energi dan barang-barang

konsumtif. .

3. Teori Penegakan Hukum

Hukum merupakan sarana yang didalamnya terkandung nilai-nilai

atau konsep-konsep tentang keadilan, kebenaran, kemanfaatan sosial

dan sebagainya.Kandungan hukum itu bersifat abstrak.Menurut

Satjipto Raharjo sebagaimana dikutip oleh H.R. Ridwan, penegakan

hukum pada hakikatnya merupakan penegakan ide-ide atau konsep-

konsep yang abstrak itu.Penegakan hukum merupakan usaha untuk

mewujudkan ide-ide tersebut menjadi kenyataan. (Ridwan, HR, 2006

: 306)

Menurut Soerjono Soekanto bahwa penegakan hukum itu terletak

pada suatu kegiatan yang menyerasikan hubungan dari nilai-nilai

yang terjabarkan di dalam kaidah-kaidah/pandangan-pandangan nilai

yang mantap dan mengejewantah dan sikap tindak sebagai rangkaian

penjabaran nilai tahap akhir untuk menciptakan (sebagai social

engineering), memelihara dan mempertahankan (sebagai social

 control) kedamaian pergaulan hidup. (Soekanto, Soerjono, 1983 :

13)

Menurut Soerjono Soekanto secara umum ada 5 (lima) faktor yang

mempenguruhi penegakan hukum yaitu : (Soekanto, Soerjono, 1983

: 4 -5)

a. Faktor hukum itu sendiri;

b. Faktor penegak hukum yaitu pihak-pihak yang membentuk
maupun yang menerapkan hukum
c. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum
d. Faktor masyarakat, yakni lingkungan dimana hukum tersebut
berlaku atau diterapkan;
e. Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya, cipta dan rasa
yang didasarkan pada karsa manusia di dalam pergaulan hidup.

Kelima faktor tersebut diatas saling berkaitan dengan eratnya,

karena merupakan esensi dari penegakan hukum serta merupakan

tolok ukur dari pada efektifitas penegakan hukum.Menurut

Mertokusumo sebagaimana dikutip Gatot.P. Soemartono Penegakan

hukum mempunyai makna, bagaimana hukum itu harus

dilaksanakan, sehingga dalam penegakan hukum tersebut harus

diperhatikan unsur-unsur kepastian hukum, kemanfaatan, dan

keadilan. (Soemartono, Gatot,1991 : 16)

1. Kepastian hukum menghendaki bagaimana hukumnya

dilaksanakan, tanpa peduli bagaimana pahitnya (fiat justitia et
pereat mundus : meskipun dunia ini runtuh hukum harus
ditegakkan). Hal ini dimaksudkan agar tercipta ketertiban dalam
masyarakat. Misalnya “Barang siapa mencemarkan lingkungan
maka ia harus dihukum,” ketentuan ini menghendaki agar
siapapun (tidak peduli jabatannya) apabila melakukan perbuatan
pencemaran lingkungan maka ia harus dihukum.
2. Pelaksanaan penegakan hukum harus memberi manfaat kepada
masyarakat. Artinya peraturan tersebut dibuat adalah untuk
kepentingan masyarakat, sehingga jangan sampai terjadi bahwa
 karena dilaksanakannya peraturan tersebut, masyarakat justru
menjadi resah. Contoh sebuah pabrik konveksi yang
mempekerjakan ribuah orang ditutup karena ia telah
mencemarkan lingkungan, hal ini tentu akan menimbulkan
keresahan baik masyarakat dunia usaha maupun para pekerjanya.
Mengapa tidak dicari jalan keluarnya, misalnya menyeret
pengelola perusahaan tersebut ke Pengadilan, mewajibkan
membayar pemulihan lingkungan, tetapi kegiatan pabrik tetap
berjalan dengan pengawasan ketat disertai pengurangan
produksi. Inilah yang disebut dengan kemanfaatan dalam
penegakan hukum lingkungan.
3. Unsur ketiga adalah keadilan. Dalam penegakan hukum keadilan
harus diperhatikan, namun demikian hukum tidak identik dengan
keadilan, karena hukum sifatnya umum, mengikat setiap orang,
dan menyamaratakan ; bunyi hukum: Barang siap mencemarkan
lingkungan hidup harus dihukum”, artinya setiap orang yang
mencemarkan lingkumgan harus dihukum tanpa membeda-
bedakan kedudukan atau jabatan siapa yang mencemarkan.
Tetapi sebaliknya, keadilan bersifat subjektif, individualistis dan
menyamaratakan, artinya adil bagi si A belum tentu adil bagi si
B, pencemar yang dimenangkan akan mengatakan bahwa
keputusan tersebut adil, tetapi hal itu tentu dirasakan tidak adil
bagi si korban.

Dari uraian tersebut dapat disimpulkan, bahwa tanpa

kepastian orang tidak tahu apa yang harus diperbuatnya dan akhirnya

timbul keresahan. Tetapi apabila kita terlalu mengejar kepastian

hukum, terlalu ketat dalam mentaati peraturan hukum akibatnya akan

menjadi kaku dan akan menimbulkan rasa tidak adil. Kalau dalam

penegakan hukum hanya memperhatikan kepastian hukum, maka

unsur-unsur lainnya akan dikorbankan. Demikian pula kalau yang

diperhatikan hanyalah kemanfaatan, maka kepastian hukum dan

keadilan dikorbankan, demikian seterusnya. Oleh karena itu dalam

penegakan hukum lingkungan ketiga unsur tersebut, yaitu kepastian,

kemanfaatan dan keadilan harus dikompromikan. Artinya ketiganya