Politik Lokal Dan Konflik Keagamaan Pilk PDF

Serial Laporan Kehidupan Beragama di Indonesia
POLITIK LOKAL
DAN KONFLIK KEAGAMAAN
Pilkada dan Struktur Kesempatan Politik dalam Konflik
Keagamaan di Sampang, Bekasi, dan Kupang
Mohammad Iqbal Ahnaf

Samsul Maarif
Budi Asyhari-Afwan
Muhammad Afdillah
POLITIK LOKAL DAN KONFLIK KEAGAMAAN
Pilkada dan Struktur Kesempatan Politik dalam Konflik Keagamaan
di Sampang, Bekasi, dan Kupang
@ Februari 2015
Penulis:
Samsul Maarif
Budi Asyhari-Afwan
Muhammad Afdillah
Penyunting:
Linah K. Pary
Desain Cover: Stelkendo Kreatif

Layout: Imam Syahirul Alim
ii + 76 halaman; ukuran 20 x 27 cm
ISBN: 978-602-17781-9-7
Program Studi Agama dan Lintas Budaya

(Center for Religious and Cross-cultural Studies/CRCS)
Sekolah Pascasarjana, Universitas Gadjah Mada,
Jl. Teknika Utara, Pogung, Yogyakarta
Telp/Fax: 0274 544976.
www.crcs.ugm.ac.id; Email: crcs@ugm.ac.id
Pengantar
PENGANTAR
Sejak tahun 2008 Program Studi Agama secara konsisten. Misalnya, sementara
dan Lintas Budaya atau Center for Religious kekerasan komunal berskala besar cenderung
and Cross-cultural Studies (CRCS), Sekolah menurun secara tajam, namun kekerasan-
Pascasarjana UGM mengembangkan pusat kekerasan sporadis yang terkait dengan
data yang menghimpun informasi tentang “penodaan agama” atau isu pembangunan
kejadian-kejadian (event data) terkait rumah ibadah tampak makin intens; isu
hubunganantara agama yang terekam dalam lain yang kerap muncul sebagai akibat
media-media di Indonesia. Data kejadian demokratisasi adalah menguatnya wacana
ini dilengkapi dengan riset-riset mendalam pro-kontra terkait pembuatan kebijakan-
(etnografi) terhadap kasus-kasus tertentu kebijakan publik, baik pada tingkat nasional
yang dipandang signifikan dalam dinamika maupun lokal.
hubungan antaragama di Indonesia. Hasil Di antara beberapa kesimpulan
dari kedua jenis riset ini diterbitkan dalam umum yang kami peroleh adalah, pertama,
bentuk Laporan Tahunan Kehidupan sebagai negara demokrasi dengan mayoritas
Beragama di Indonesia dan serial monograf penduduk memegang teguh identitas
praktik-praktik pengelolaan keragaman. keagamaan, kontestasi untuk mendorong
Melanjutkan kedua jenis publikasi tersebut, peran agama di ruang publik adalah tidak
sejak 2014 CRCS menerbitkan “Serial terhindarkan. Namun ekspresi-ekspresi
Laporan Kehidupan Beragama di Indonesia” publik tentang agama dalam bentuk
yang secara tematik memberikan kajian kekerasan dan pelanggaran terhadap prinsip
mendalam terhadap isu-isu penting yang kewargaan mestinya bisa dihindari atau
menjadi agenda pengelolaan keragaman. dicegah. Penelitian kami menunjukkan
Laporan yang ada di tangan pembaca ini sebagian besar aksi kekerasan dan persekusi
adalah seri kedua dari laporan sebelumnya terhadap kelompok agama tertentu
berjudul “Politik Pendidikan Agama: adalah pengulangan dari aksi-aksi serupa
Kurikulum 2013 dan Ruang Publik Sekolah”. sebelumnya, sebagian bahkan terjadi di
Laporan ini adalah bagian dari upaya tempat atau dengan kelompok sasaran yang
CRCS untuk memberikan pemahaman sama, dan, sejauh penelitian kami, tak pernah
mengenai peta permasalahan terkait terjadi secara spontan. Hal ini menunjukkan
kehidupan beragama, beberapa karakternya, bahwa sesungguhnya konflik-konflik
dan peluang-peluang atau cara-cara semacam itu dapat dihindari; ini sekaligus
konstruktif untuk menanggapinya. juga menunjukkan lemahnya kapasitas
Hasil pemetaan menunjukkan bahwa pengelolaan keragaman dalam pengertian
sesungguhnya selama 15 tahun terakhir ini, strategi pencegahan dan respons terhadap
ada beberapa jenis isu utama yang muncul resiko konflik keagamaan.
1
Politik Lokal dan Konflik Keagamaan
Kedua, tingkat kemampuan masyarakat keagamaan semata bukanlah faktor penentu

dan negara dalam mengelola keragaman dalam konflik; begitu juga meski regulasi dan
beragam dari satu tempat ketempat lain. penegakan hukum dibutuhkan, pendekatan
Di banyak tempat ditemukan komunitas- hukum perlu diperkuat oleh proses “rekayasa
komunitas dengan penduduk yang berbeda sosial” yang mendukung situasi koeksistensi
identitas tetapi mampu hidup secara atau kerukunan.
berdampingan (koeksisten) dalam kurun Serial Laporan Kehidupan Beragama
waktu yang lama. Namun sayangnya tidak di Indonesia yang diterbitkan CRCS ini
cukup ada upaya untuk menjelaskan, dilandasi oleh kesadaran akan pentingnya
mempublikasikan dan mentransfer laporan kualitatif yang mendalam untuk
kemampuan satu masyarakat dalam melengkapi laporan-laporan tentang
mengelola keragaman ke tempat lain kebebasan beragama yang mengkaji tren
sehingga potensi kekerasan di wilayah- berdasarkan data kejadian secara kuantitatif.
wilayah yang rentan bisa diatasi. Sebaliknya, Laporan tematik demikian diharapkan
tidak sedikit situasi rukun di satu masyarakat bisa menjelaskan gambaran atau pola yang
dirusak oleh faktor-faktor eksternal termasuk lebih kompleks tentang situasi-situasi
informasi-informasi bernuansa konflik yang yang memungkinkan terjadinya konflik
berasal dari tempat lain. keagamaan. Kompleksitas itu ditunjukkan
Ketiga, kapasitas masyarakat dan dalam laporan ini. Konflik keagamaan,
negara dalam mengelola keragaman khususnya dalam kasus sengketa rumah
seringkali diperlemah oleh kurangnya ibadah dan tuduhan penodaan penting untuk
sinergi antarelemen. Perbedaan perspektif, tidak hanya dipahami sebagai akibat dari
pendekatan, dan kesalahpahaman seringkali intoleransi teologis dan problem penegakan
menciptakan situasi saling menyalahkan hukum.Di luar dua cara pandang ini,dinamika
antaraktor yang seharusnya bekerjasama politik lokal sebagaimana ditunjukkan dalam
dalam menciptakan kerukunan. Hal yang laporan ini mempunyai peran penting dalam
mengkhawatirkan adalah respons terhadap eskalasi konflik keagamaan. Dinamika
isu keragaman seringkali didasarkan pada politik lokal, yang salah satunya, mewujud
opini, kecurigaan, atau kesalahpahaman dalam Pilkada, menjadi momentum yang
daripada pengetahuan yang akurat berbasis turut mendorong eskalasi konfik keagamaan
riset. Akibatnya, tidak jarang potensi yang sedang berlangsung. Hal ini terjadi
kekerasan bukan hanya tidak bisa dicegah, karena momen Pilkada menjadi momentum
tetapi bahkan upaya menangani konflik pertemuan berbagai kepentingan politik dan
keagamaan justru melanggengkan masalah. kekuasaan yang terkonsentrasi pada konflik
Kajian-kajian yang dilakukan yang sedang berlangsung.
CRCS menggunakan konsep pengelolaan Pentingnya memberikan perhatian
keragaman atau juga biasa kami sebut terhadap dinamika politik lokal tidak bisa
perspektif ‘pluralisme kewargaan’ yang dilepaskan dari konteks desentralisasi di
melihat isu-isu dalam hubungan antar atau Indonesia yang menempatkan sumber
intraagama tidak terbatas pada masalah daya kekuasaan begitu besar di ranah lokal.
hukum dan perbedaan keagamaan, tetapi Dalam beberapa tahun terakhir, tidak jarang
juga sebagai masalah ketatanegaraan dan pemerintah daerah yang didorong oleh
sosial. Kami berpandangan perbedaan kepentingan politik membuat regulasi-
2
Pengantar
regulasi terkait kehidupan beragama yang penegakan hukum di daerah yang seringkali
bertentangan dengan kebijakan pemerintah bias kepentingan kekuasaan elit lokal.
pusat. Meskipun ada kerangka hukum Hal ini penting menjadi perhatian karena
yang sama berlaku secara nasional, tetapi tidak bisa dipungkiri politik identitas akan
pemerintah daerah bisa menerapkan terus menjadi bagian penting dari dinamika
perundang-undangan di tingkat nasional lokal yang akan menentukan kehidupan
secara berbeda. Satu daerah bisa sangat tegas keagamaan di Indonesia. Sebagaimana
dalam penegakan hukum terhadap pelaku dijelaskan dalam kesimpulan laporan ini,
kekerasan, sementara pemerintah di daerah politik identitas tidak mesti selalu disikapi
lain bisa dengan sangat mudah ditekan secara negatif. Di negara dengan tingkat
atau bahkan membangun aliansi dengan keragaman yang tinggi seperti Indonesia,
kekuatan-kekuatan sosial dalam menekan nuansa identitas dalam politik hampir tidak
kelompok minoritas. bisa dihindarkan. Dalam situasi seperti ini,
Meski demikian, bukan berarti yang sangat dibutuhkan adalah penerapan
pemerintah pusat tidak bisa diandalkan; sistem yang di satu sisi melindungi politik
beberapa undang-undang dan regulasi di identitas yang tidak berbahaya, dan di sisi
tingkat pusat seperti peraturan tentang lain mampu secara efektif mencegah bentuk-
pendirian rumah ibadah dan undang-undang bentuk politik identitas yang memecah
terkait penodaan agama seringkali menjadi belah masyarakat dengan sikap permusuhan
alat justifikasi bagi tindak kekerasan. Sikap berdasarkan sentimen identitas. Karena itu,
tegas pemerintah pusat dalam menjaga rekomendasi laporan ini tentang pentingnya
penerapan perundang-undangan tersebut penerapan regulasi pemilu yang mencegah
sesuai prinsip perlindungan kebebasan politik kebencian perlu mendapat perhatian.
beragama bisa mencegah inkonsistensi Selamat membaca!
3
Ucapan Terima Kasih
Ucapan terima kasih kami sampaikan penulisan Laporan. Sumbangsih teknis dari
kepada Rektor UGM dan Direktur Sekolah Nurlina Sari, S.E., Catur Agus Suprono,
Pascasarjana UGM yang selalu memberikan S.E., Farida Arini, S.IP., Widiarsa, S.IP.,
dorongan dan semangat untuk menghasilkan dan Suyadi, memiliki peran tersendiri dalam
penelitian berkualitas kepada semua sivitas proses penyelesaian karya ini.
akademika di lingkungan UGM. Penelitian Penyediaan dokumen penelitian banyak
ini merupakan bagian dari Pluralism mengandalkan mahasiswa yang bekerja
Knowledge Programme di CRCS UGM sangat keras dalam Resource Center Divisi
yang didukung oleh Hivos. Karena itu, kami Penelitian CRCS. Kami mengucapkan
juga mengucapkan terima kasih kepada terima kasih kepada: Hidayatul Wahidah,
Hivos. Kami mengucapkan banyak terima Irza Meliana, Rahmanto, Sulfia, Rifqi
kasih kepada Dr. Zainal Abidin Bagir yang Fairus, Ainul Yaqin, Fransisca Dwijayanti,
dengan jeli dan kritis menjadi reviewer dan Partigor Daud Pangeran Sihombing, dan
kepada Lina K. Pary, M.A., yang menjadi Fauziah Zulfiana Basyaiban. Terima kasih
penyunting bahasa Laporan ini. Kami kepada Reynold Uran yang bersedia berbagi
sangat mengapresiasi konstribusi dan diskusi dokumen-dokumen penting, dan juga Najmu
dari Dr. Suhadi Cholil, Najiyah Martiam, Tsaqib Akhda, M.A. Serta Elisabeth Helen
M.A., dan Marthen Tahun, M.A., yang Sumarsono, M.A., yang turut membantu
memperkaya wawasan kami dalam proses melakukan wawancara lapangan.
4
Pengantar
Daftar Isi
Pengantar » 1
Ucapan Terima Kasih » 4
Daftar Isi » 5
Bagian Pertama: Pilkada, Politik Identitas, dan Kekerasan » 7
Latar Belakang » 7
Pilkada dan Struktur Kesempatan Politik bagi Intoleransi » 10
Metodologi: Melacak Struktur Kesempatan Politik » 12
Politik Identitas: Good, Bad, dan Ugly » 14
Bagian Kedua: Pilkada dan Kekerasan Anti-Syiah di Sampang » 17
Pengantar » 17
Nasib Syiah di Sampang: Dari Koeksitensi ke Persekusi » 18
Struktur Kesempatan Politik: Pola-Pola Keterkaitan Pilkada dan Kekerasan » 22
Pilkada Sampang 2012: Retorika Kekerasan dan Momentum Eskalasi » 24
Pilkada Jatim 2013: Regulasi sebagai Instrumen Politik Identitas » 27
Relasi Kuasa Antarelit: Ulama, Ulama-Politisi, Politisi dan Birokrat » 30
Faktor Tajul Muluk: Struktur Kesempatan Politik di Ranah Sosial » 31
Penutup » 33
Bagian Ketiga: Politik Lokal dan Sengketa Rumah Ibadah di Bekasi » 34
Sengketa Rumah Ibadah dan Intoleransi Agama di Bekasi » 35
Sengketa Gereja HKBP Filadelfia » 35
Sengketa Masjid al-Misbah (Qodiani) » 37
Pilkada Bekasi: Eskalasi Intoleransi Agama » 40
Aktor-aktor Politisasi » 44
Pemerintah dan Aparat Keamanan » 44
Kelompok-kelompok Penentang » 45
Peta dan Relasi Antaraktor » 45
Penutup » 47
5
Bagian Keempat: Pilkada dan Eskalasi Ketegangan Antarumat Beragama:

Kasus Masjid Nur Musafir Batuplat » 48
Pengantar » 48
Sengketa Masjid Nur Musafir Pra-Pilkada » 49
Pilkada 2007: Momen Politik Identitas » 50
Pilkada 2012: Struktur Kesempatan Politik bagi Eskalasi » 55
Keterbukaan Sistem Politik » 55
Ketersediaan Dukungan Elit Politik » 56
Instabilitas Politik » 58
Perpecahan Antarelit Politik » 60
Upaya Penyelesaian: Problem Pendekatan Legal-Formal » 62
Bagian Kelima » 65
Kesimpulan » 65
Daftar Pustaka » 69
6
Pilkada, Politik Identitas, dan Kekerasan
Bagian 1
Pilkada, Politik Identitas, dan Kekerasan1
Latar Belakang
Pemilihan Kepala Daerah (Pilkada) kekerasan.3 Hal yang patut dicatat adalah
secara langsung yang diterapkan di sebagian besar dari kasus kekerasan tersebut
Indonesia sejak tahun 2004 menimbulkan tidak timbul akibat konflik komunal,
kekhawatiran bagi sebagian kalangan.1 tetapi terjadi akibat kesalahan atau
Pilkada dianggap telah menciptakan ketidakmampuan Komisi Pemilihan Umum
pembelahan sosial di masyarakat yang Daerah (KPUD) sebagai pelaksana pemilu
berakibat pada ketegangan dan kekerasan daerah. Hal ini terjadi misalnya ketika calon
komunal. Sekilas, kekhawatiran ini tertentu merasa dicurangi, didiskualifikasi
nampak berlebihan. Sejumlah penelitian karena gagal memenuhi persyaratan atau
menunjukkan jumlah kekerasan terkait hasil penghitungan pemilu yang tidak
Pilkada di Indonesia relatif rendah. Pada memuaskan pihak yang kalah. Pilkada
putaran pertama Pilkada yang berlangsung pada umumnya bisa dikatakan berjalan
dari tahun 2005-2008, Lembaga Ilmu secara damai. Insiden-insiden kekerasan
Pengetahuan Indonesia (LIPI) mencatat yang terjadi lebih merupakan pengecualian
kasus kekerasan fisik tidak sampai 3 persen daripada pola umum. Kekhawatiran bahwa
dari sekitar 500 Pilkada.2 Pada tahun Pilkada langsung menciptakan polarisasi
2010 International Crisis Group (ICG) dan ketegangan komunal nampak tidak
mencatat dari 220 Pilkada yang dilakukan terbukti.
pada tahun 2010 hanya terjadi 20 kasus Di daerah-daerah yang mempunyai
sejarah konflik komunal seperti Maluku,
1 Pemilihan kepala daerah secara langsung ditetapkan Kalimantan Barat, Kalimantan Tengah, dan
pada tahun 2004 dalam Undang-Undang Pemerintahan
Daerah No. 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah Pasal Sulawesi Tengah, kontestasi antaretnik tidak
56 jo Pasal 119 dan Peraturan Pemerintah (PP) No. 6/2005 berperan signifikan dalam menentuan hasil
tentang Tata Cara Pemilihan, Pengesahan, Pengangkatan,
dan Pemberhentian Kepala Daerah dan Wakil Kepala Pilkada. Hal ini terjadi karena pertarungan
Daerah. Namun Pilkada langsung pertama kali baru
dilakukan pada Pemilihan Gubernur DKI Jakarta pada
dalam Pilkada lebih banyak ditentukan
tahun 2007. Pada tahun 2014 DPR yang baru terpilih, oleh persaingan antarelit yang membangun
dalam situasi pergolakan politik, menetapkan UU yang
membatalkan pemilihan kepala daerah secara langsung. koalisi lintas partai dan lintas etnik. Tidak
Berdasarkan alasan kerawanan konflik dan korupsi, DPR selalu ada kaitan langsung antara kekerasan
memutuskan pemilihan kepala daerah dipilih oleh DPRD.
Keputusan ini mendapat protes dari kalangan masyarakat dalam Pilkada dengan sejarah konflik
sipil; dan akhirnya Presiden Susilo Bambang Yudhoyono
mengeluarkan PERPU yang membatalkan UU yang baru
disahkan di DPR dan kembali menetapkan Pilkada secara 3 International Crisis Group, 2010. Indonesia: Mencegah Ke-
langsung. kerasan dalam Pemilu Kepala Daerah, bisa diakses di http://
2 Untuk laporan LIPI baca Mochammad Nurhasim (ed.), www.crisisgroup.org/en/regions/asia/south-east-asia/
2009. Konflik dalam Pilkada Langsung 2005-2008: Studi indonesia/197-indonesia-preventing-violence-in-local-
tentang Penyebab dan Dinamika Konflik, Jakarta. elections.aspx?alt_lang=id.
7
antaretnik pada masa lalu.4 Bahkan di Brown dan Diprose tentang perilaku
Poso yang masyarakatnya pernah terbelah pemilih dalam Pilkada di Poso pada tahun
berdasarkan sentimen agama akibat konfik 2005 menunjukkan pentingnya afiliasi
masa lalu, Pilkada justru mendorong agama dalam pilihan pemilih. Meskipun
terjadinya kesepakatan informal di kalangan setiap pasangan berasal dari agama yang
elit politik agar kepemimpinan daerah berbeda, pilihan pemilih banyak didasarkan
mewakili kalangan Muslim dan Kristen. pada keyakinan bahwa calon-calon tertentu
Meski tidak tertulis dalam regulasi pemilu, dianggap lebih bisa membela kepentingan
pasangan calon dalam Pilkada selalu berasal agama mereka.6
dari kelompok agama yang berbeda. Hal ini Pragmatisme politik dan marjinalisasi
disepakati untuk mencegah berulangnya kelompok masyarakat lokal telah mendorong
konflik masa lalu.5 menguatnya politik identitas.
Namun gambaran
Pilkada telah Simbol identitas (etnik dan
positif ini tentu bukan menjadi arena utama agama) sering menjadi alat
tanpa catatan. Insiden- bagi kontestasi mobilisasi paling menonjol
insiden kekerasan dalam pelaksanaan Pilkada.
fisik terkait Pilkada, antarkekuatan Hal ini nampak misalnya
betapapun rendah secara sosial-politik yang dalam riset Fox dan
persentase, telah menjadi tidak jarang Menchik yang menunjukkan
bahan pemberitaan dan bahwa sebagian besar (65
perhatian publik. Hal didasarkan pada persen) poster kampanye
ini bisa memperkuat sentimen suku dan dalam Pilkada mengandung
skeptisisme publik agama. muatan yang menekankan
terhadap Pilkada yang pada dimensi identitas para
bisa dibilang menjadi salah satu ujung kandidat dalam Pilkada.7
tombak demokratisasi di Indonesia. Selain Penggunaan simbol identitas dalam
itu, tidak bisa dipungkiri, Pilkada telah Pilkada tentu tidak serta-merta berbahaya.
menjadi arena utama bagi kontestasi Penelitian Fox dan Menchik menunjukkan
antarkekuatan sosial-politik yang tidak sebagian dari poster-poster dalam kampanye
jarang didasarkan pada sentimen suku dan yang menonjolkan simbolisme identitas
agama. Di beberapa wilayah yang pernah mempunyai karakter inklusif, misalnya
dilanda konflik komunal seperti Poso, terjadi dengan menampilkan secara bersamaan
kesepakatan agar kandidat dalam Pilkada simbol-simbol yang merepresentasikan
mewakili kalangan Muslim dan Kristen, keragaman identitas di daerah.8 Namun
di tingkat massa pembelahan berdasarkan dalam konteks yang berbeda, tidak jarang
sentimen agama masih dominan. Penelitian mobilisasi elektoral dilakukan dengan
4 Mohammad Zulfan Tadjoeddin, 2011. “Electoral Conflict
and Maturity of Local Democracy in Indonesia: Test- mengafirmasi kontestasi antarkelompok
ing the Democratization Hypothesis,” Journal of the Asia identitas.
Pasific Economy; Lihat juga ichael Buehler, 2007. “Local
Elite Configuration in Post-New Order Indonesia: The 6 Graham Brown dan Rachel Diprose, 2007. Bare-Chested
2005 Election of District Government Heads in South Politics in Central Sulawesi, Indonesia: The Dynamic of Local
Sulawesi,” Review of Indonesian and Malaysian Affairs, Vol. Elections in a ‘Post’-Conflict Region, Crise Working Paper
41, No. 1, hlm. 119-47. No. 37.
5 Dirk Tomsa, 2009. The Local Elections and Party Politics 7 Colm Fox dan Jeremy Menchik, 2011.The Politics of Iden-
in a Post Conflict Area: The Pilkada in Maluku, The Uni- tity in Indonesia: Results from Campaign Advertisements,
versity of Sydney; lihat juga International Crisis Group, APSA 2011 Annual Meeting Paper.
ibid, hlm. 19. 8 Fox dan Menchik, ibid.
8
Persentase jenis-jenis simbol yang digunakan dalam poster pemilu nasional dan daerah
tahun 2009-2011. Fox dan Menchik (2011).
Pilkada di DKI Jakarta pada tahun Kenyataannya, mobilisasi elektoral

2012 memberi ilustrasi bagaimana berdasarkan sentimen SARA tidak
momen politik ini telah menjadi arena selalu berhasil memenangkan kandidat
bagi mobilisasi intoleransi berdasarkan yang didukung. Dalam kasus Pilkada
sentimen identitas etnik dan agama untuk DKI, sentimen SARA tidak mampu
menyerang calon tertentu. Ini bukan memenangkan calon yang didukung,
berarti terjadi pembelahan pola pemilih tetapi tidak bisa dipungkiri strategi ini bisa
secara total berdasaran afilisasi agama. Ada membantu meningkatkan perolehan suara
keragaman etnik dan agama di kelompok penggunanya. Di Sumatera Utara, sentimen
pendukung masing-masing pasangan; tetapi agamalah yang berhasil memenangkan
secara umum nampak terjadi konsentrasi kandidat dari Partai Keadilan Sejahtera
dukungan dari kelompok-kelompok (PKS) dalam Pilkada Kota Medan pada
garis keras terhadap pasangan tertentu tahun 2010.10 Lebih jauh dari dampak
dengan menggunakan sentimen SARA elektoral, mobilisasi pemilih berdasarkan
(Suku, Agama, Ras, dan Antargolongan). sentimen SARA dalam Pilkada bisa
Dalam situasi seperti ini, propaganda yang meninggalkan bekas atau residu berbahaya
menyerang kelompok tertentu sebagai berupa polarisasi sektarian dan sekaligus
musuh, kafir, atau ancaman terhadap memperkuat basis kekuatan intoleran dalam
kepentingan agama tertentu sangat mudah masyarakat. Hal ini terjadi karena pada masa
ditemukan.9 Pilkada, kelompok-kelompok intoleran
9 A.E. Priyono, 2012. “‘Anti-kafir’ politics in local elections: 10 Edward Aspinall, Sebastian Dettman, Eve Warburton.
Jakarta and Medan cases,” Jakarta Post (18/09), http:// 2011. “When Religion Trumps Ethnicity: A Regional
www.thejakartapost.com/news/2012/09/18/anti-kafir- Election Case Study from Indonesia,” South East Asia Re-
politics-local-elections-jakarta-and-medan-cases.html. search, Vol 19, Number 1, March 2011, hlm. 27-58.
9
mendapatkan peran; dan jika kandidat Laporan ini menunjukkan bahwa

yang mereka dukung menang maka besar dalam banyak kasus, Pilkada turut berperan
kemungkinan patronase antara kekuatan- dalam terciptanya struktur kesempatan
kekuatan intoleran dengan elit politik di politik yang memungkinkan mobilisasi
pemerintahan daerah akan berlanjut. dan peran kekuatan-kekuatan sosial yang
mengusung ideologi intoleran. Tanpa
Lebih jauh dari dampak bermaksud mendelegitimasi Pilkada
elektoral, mobilisasi pemilih langsung, tulisan ini mengulas tiga kasus
berdasarkan sentimen kekerasan terkait hubungan antar dan
interagama yang berkaitan dengan Pilkada
SARA dalam Pilkada bisa baik secara langsung atau tidak langsung.
meninggalkan bekas atau Ketiga kasus ini dihadirkan untuk memberi
residu berbahaya berupa ilustrasi pentingnya mengantisipasi efek
polarisasi sektarian dan samping dari Pilkada terhadap situasi
sekaligus memperkuat basis keragaman agama di Indonesia. Ketiga kasus
kekuatan intoleran dalam tersebut adalah kekerasan terhadap masjid
masyarakat. Hal ini terjadi Ahmadiyah dan beberapa gereja di Bekasi
( Jawa Barat), kekerasan terhadap penganut
karena pada masa Pilkada, Syiah di Sampang ( Jawa Timur), dan
kelompok-kelompok sengketa pembangunan masjid Nur Musafir
intoleran mendapatkan di Kelurahan Batuplat, Kota Kupang (Nusa
peran; dan jika kandidat Tenggara Timur). Ketiga kasus ini dipilih
yang mereka dukung untuk memberi ilustrasi tentang pentingnya
menang maka besar memperhatikan Pilkada sebagai masa kritis
kemungkinan patronase yang bisa menentukan pola hubungan
antaragama.
antara kekuatan-kekuatan
intoleran dengan elit politik Kaitan antara intoleransi dengan
di pemerintahan daerah Pilkada dalam ketiga kasus di atas dibahas
secara detil di bab selanjutnya. Sebelumnya,
akan berlanjut. bagian di bawah ini menjelaskan bagaimana
Laporan ini menunjukkan Pilkada bisa menciptakan struktur kesempat-
bahwa dalam banyak an politik bagi peran kekuatan-kekuatan
kasus, Pilkada turut yang mengancam situasi keragaman di
Indonesia.
berperan dalam
terciptanya struktur Pilkada dan Struktur Kesempatan Politik
kesempatan politik yang bagi Intoleransi
memungkinkan mobilisasi Kasus-kasus pelanggaran kebebasan
dan peran kekuatan- agama selama ini banyak dipahami dengan
kekuatan sosial yang menggunakan dua pendekatan. Pendekatan
mengusung ideologi pertama adalah pandangan bahwa kekerasan
terjadi karena intoleransi keagamaan. Pen-
intoleran. dekatan ini menekankan pada ideologi takfiri
atau pola pikir keagamaan yang tertutup,
10
literal, dan dikotomis yang memudahkan aparatus negara serupa tersedia. Tanpa
penganutnya untuk menghakimi perbedaan menafikan dimensi ideologi dan prinsip
keyakinan dan praktik keagamaan sebagai pelanggaran hak sebagaimana dijelaskan di
penyimpangan dan ancaman terhadap atas, laporan ini ingin menunjukkan bahwa
ortodoksi. Cara pandang ini biasanya manifestasi kekerasan dari ideologi takfiri
didukung oleh temuan-temuan penelitian atau bentuk sikap aparatus negara dalam
yang menunjukkan merespons kekerasan
laporan ini ingin
rendahnya level tidak berdiri sendiri.
toleransi di masyarakat. menunjukkan bahwa Keduanya ditentukan
manifestasi kekerasan dari oleh apa yang dalam
Dari sisi yang
ideologi takfiri atau bentuk teori gerakan sosial
berbeda, pendekatan
kedua menekankan pa- sikap aparatus negara disebut “struktur
da aspek pelanggaran dalam merespon kekerasan kesempatan politik”
hukum dalam kekerasan tidak berdiri sendiri. atau political oppor-
tunity structure yang
terhadap kelompok Keduanya ditentukan
minoritas keagamaan. oleh apa yang dalam teori m e m u n g k i n k a n
Hal ini dipahami terjadinya kekerasan
gerakan sosial disebut atau pembiaran
sebagai akibat dari
“struktur kesempatan terhadap kekerasan
ketidakmampuan
negara dalam me- politik” atau political oleh aparatus negara.
lindungi kebebasan opportunity structure yang S t r u k t u r
beragama kelompok memungkinkan terjadinya kesempatan politik
minoritas yang dijamin kekerasan atau pembiaran menurut Kitschelt
oleh konstitusi. terhadap kekerasan oleh adalah “specific
Problem utama terus aparatus negara. configurations of
berulangnya kekerasan resources, institutional
terhadap kelompok agama minoritas arrangements and historical precedents for social
dipandang sebagai akibat dari sikap aparatus mobilization, which facilitate the development
negara dalam melindungi korban atau of protest movements in some instances and
keberpihakan mereka kepada kelompok constrain them in others.”11 Secara substantif,
mayoritas yang melakukan aksi kekerasan. definisi Kitschelt ini bisa diterjemahkan
Dalam cara pandang ini, kekerasan terhadap sebagai berikut: “konfigurasi dalam hal peta
kelompok agama minoritas diyakini tidak struktur kuasa, aturan-aturan formal, dan
akan terjadi jika negara mampu bersikap preseden sejarah yang memungkinkan atau
tegas dalam melakukan penegakan hukum mencegah terjadinya mobilisasi gerakan
terhadap pelaku kekerasan. sosial dalam situasi yang berbeda.” Menurut
Kedua pendekatan tersebut tentu teori ini, sistem relasi kuasa baik yang
mempunyai dimensi kebenarannya masing- mewujud dalam ranah formal kekuasaan
masing. Meski demikian, keduanya tidak negara atau informal seperti pengaruh sosial
selalu bisa menjelaskan kenapa kekerasan bisa berperan penting dalam menciptakan
bisa terjadi di satu tempat dan tidak terjadi situasi yang mendukung atau mencegah
di tempat lain meskipun faktor ideologi 11 Herbert Kitschelt, 1986, “Political Opportunity Structure
and Political Protest: Anti-Nuclear Movements in Four
takfiri dan kapasitas atau mentalitas Democracies,” British Journal of Political Science, 16, hlm. 58.
11
model gerakan sosial tertentu, terutama kekerasan fisik menemukan konteksnya

dalam hal pilihan untuk menempuh sikap dalam mobilisasi elektoral Pilkada.
keras atau lunak dan kekerasan atau non
kekerasan. Sidney Tarrow, salah satu ahli Metodologi: Melacak Struktur Kesem-
terkemuka lain dalam teori gerakan sosial, patan Politik
mengidentifikasi tiga situasi yang bisa Sebagaimana dijelaskan di atas, fokus
membentuk struktur kesempatan politik, dari laporan ini adalah untuk menelaah
yakni akses terhadap institusi politik, ada peran Pilkada dalam menyediakan struktur
tidaknya kelompok pendukung (aliansi) dan kesempatan politik bagi mobilisasi gerakan
stabilitas peta politik (political alignment).12
atau sentimen intoleran keagamaan baik
Singkatnya, aspirasi untuk melakukan yang secara langsung berujung pada aksi
intimidasi atau kekerasan terhadap kelompok kekerasan atau tidak. Sebagai ilustrasi, tiga
lain belum tentu mewujud menjadi tindakan kasus dipilih dengan mempertimbangkan
nyata jika tidak ada struktur kesempatan keragaman pola, pengaruh, dan skala
politik yang mendukung; begitu juga kekerasan yang terjadi. Dua dari ketiga
sebaliknya perubahan relasi
Tentu tidak selalu tepat kasus ini juga dipilih karena
kuasa bisa menciptakan magnitude dampaknya ter-
struktur kesempatan politik untuk menarik korelasi hadap kebebasan beragama
yang memperkuat imajinasi kausalitas antara Pilkada di Indonesia secara umum.
permusuhan dan mendorong dan intoleransi, tetapi Kedua kasus tersebut
mobilisasi bagi terjadinya tidak sedikit kasus yang adalah (1) kekerasan dalam
kekerasan untuk kelompok menunjukkan pentingnya bentuk intimidasi dan
lain. momen Pilkada dalam penutupan paksa rumah
Apakah Pilkada bisa memberikan arti penting ibadah terhadap penganut
menjadi struktur kesempatan bagi sentimen intoleransi Jemaah Ahmadiyah dan
politik yang memungkinkan beberapa gereja di Bekasi,
keagamaan untuk Jawa Barat, dan (2)
terjadinya kekerasan terhadap
mobilisasi elektoral. kekerasan dan pengusiran
kelompok agama minoritas?
Tentu tidak selalu tepat untuk menarik terhadap penganut Syiah di
korelasi kausalitas antara Pilkada dan Sampang, Jawa Timur. Kasus ketiga yang
intoleransi, tetapi tidak sedikit kasus yang memiliki skala kekerasan yang terkecil
menunjukkan pentingnya momen Pilkada adalah pemberhentian pembangunan
dalam memberikan arti penting bagi musala (rumah ibadah Muslim) di Kupang,
sentimen intoleransi keagamaan untuk Nusa Tenggara Timur.
mobilisasi elektoral. Mobilisasi ini tidak Bagaimana mengetahui ada tidaknya
selalu langsung berujung pada kekerasan pengaruh Pilkada dalam menciptakan
fisik, tetapi paling tidak turut memperkuat struktur kesempatan politik bagi intoleransi?
sikap intoleran di sebagian kalangan. Merujuk pada definisi konsep political
Dalam kasus-kasus yang diilustrasikan opportunity structure sebagaimana dijelaskan
dalam bagian selanjutnya dari laporan ini, di atas, kesempatan politik dibentuk oleh
konfigurasi relasi kuasa baik dalam arena
12 Sidney Tarrow, 1983. Struggling to Reform: Social Move- formal negara atau nonformal berupa
ments and Policy Change during Cycles of Protest, Occa-
sional Paper 15. Center for International Studies, Cornell kekuatan-kekuatan di masyarakat yang
University, hlm. 26-34. menyediakan basis legitimasi dan dukungan
12
(patron) bagi terjadinya aksi kekerasan. di tempat yang berbeda atau oleh aktor yang
Relasi kuasa demikian bisa dilacak dengan berbeda dinilai mempunyai kaitan satu sama
memperhatikan empat aspek dari dinamika lain (meskipun tidak serta-merta bersifat
konflik. Keempat aspek tersebut adalah: kausalitas) apabila terjadi pada waktu
1. Retorika yang digunakan oleh aktor- atau periode yang sama atau paling tidak
aktor penting dalam kasus yang mendekati. Momen menjelang Pilkada dan
dikaji, baik dari kalangan tokoh sosial, eskalasi konflik adalah aspek timing yang
birokrasi, dan politisi yang dianggap paling penting untuk diperhatikan. Jika
terkait dengan dinamika konflik. eskalasi terjadi di seputar masa (menjelang
Penelitian ini menelusuri ada tidaknya atau pasca) Pilkada maka patut diduga
retorika yang digunakan oleh aktor- kuat ada keterkaitan antara Pilkada dengan
aktor penting yang menunjukkan kejadian intoleransi. Kesimpulan demikian
indikasi kepentingan atau kaitan juga bisa diperkuat dengan data-data dari
dengan kasus yang terjadi. Kajian aspek-aspek lain yakni retorika aktor, basis
terhadap retorika diharapkan bisa legitimasi dan relasi antaraktor.
mengidentifikasi ada tidaknya strategi
Momen Pilkada bisa dilihat
outbidding (mengungguli) lawan
politik dengan menggunakan sentimen sebagai variabel pendukung
SARA. Retorika ini didapatkan dari (intervening variable)
pemberitaan di media massa dan karena menciptakan
wawancara. pergeseran atau penguatan
2. Basis legitimasi yang tersedia berupa konfigurasi relasi
kebijakan, Peraturan Daerah, atau kuasa yang mendukung
keputusan politik yang berdampak terjadinya kekerasan
langsung terhadap kasus yang terjadi, terhadap kelompok
misalnya penutupan rumah ibadah minoritas
atau penggunaan sumber daya negara
untuk mobilisasi penekanan dan aksi Tujuan dari laporan ini adalah untuk
kekerasan terhadap kelompok korban. menunjukkan pola keterkaitan antara
3. Peta relasi antaraktor yang Pilkada dengan intoleransi. Bentuk pola
mengindikasikan adanya hubungan keterkaitan pada umumnya tidak bersifat
saling menguntungkan elit politik kausalitas, karena konflik yang terjadi
dengan tokoh-tokoh dan kolompok- sudah muncul jauh sebelum masa Pilkada.
kelompok kepentingan yang terlibat Momen Pilkada bisa dilihat sebagai variabel
atau berperan dalam kekerasan. pendukung (intervening variable) karena
Hubungan saling menguntungkan menciptakan pergeseran atau penguatan
berupa keuntungan ekonomis, konfigurasi relasi kuasa yang mendukung
kekuasaan sosial-kultural dan politik terjadinya kekerasan terhadap kelompok
(elektoral). minoritas, baik dalam skala besar seperti
pengusiran dan pembunuhan atau dalam
Ketiga aspek di atas ditelusuri dengan skala kecil dalam bentuk penutupan atau
mempertimbangkan aspek timing, waktu, pembatalan atas pembangunan rumah
atau periode, kejadian. Kejadian yang berbeda ibadah.
13
Politik Identitas: Good, Bad, dan Ugly pembelahan sosial yang dalam seperti
John Stuart Mill, tokoh klasik dalam Yugoslavia, Bulgaria, dan Rumania.14
ilmu politik, sering dirujuk karena sikap Indonesia adalah negara yang
pesimis dia terhadap masa depan demokrasi perkembangan demokrasinya dianggap
dalam masyarakat yang plural. Ia menyatakan tidak berjalan mulus karena tingkat
“demokrasi tidak cocok untuk struktur keragamannya lebih tinggi dibandingkan
masyarakat yang multietnik karena hampir negara demokrasi di negara Asia yang lebih
mustahil institusi yang bebas berlangsung homogen seperti Korea Selatan. Alasan
dalam negara yang mempunyai nasionalitas kenapa pembelahan sosial berdasarkan
yang berbeda.”13 Demokrasi dianggap tidak identitas dianggap berbahaya terhadap
bisa berhasil di masyarakat yang terbelah demokrasi adalah karena dalam masyarakat
berdasarkan sentimen seperti ini, kekalahan
identitas karena Alasan kenapa pembelahan dalam politik bisa
strategi outbidding sosial berdasarkan identitas dianggap sebagai
(mengungguli) dianggap berbahaya eksklusi terhadap
lawan politik dengan terhadap demokrasi adalah kelompok identitasnya.
m e n g g u n a k a n karena dalam masyarakat Kekalahan dalam
sentimen sektarian seperti ini kekalahan politik dianggap sebagai
mempunyai peluang dalam politik bisa dianggap ancaman eksistensial
besar untuk menang sebagai eksklusi terhadap yang bersifat permanen
atau mendapatkan atau absolut.15 Cara
kelompok identitasnya.
dukungan dari pandang demikian
mayoritas konstituen
Kekalahan dalam politik
menutup pintu
yang menempatkan dianggap sebagai ancaman bagi kompromi dan
identitas sebagai eksistensial yang bersifat upaya menemukan
pertimbangan utama permanen atau absolut. kepentingan bersama
dalam pilihan politik. Cara pandang demikian yang sangat penting
Asumsi ini didukung menutup pintu bagi dalam demokrasi.
oleh data empiris kompromi dan upaya
yang menunjukkan menemukan kepentingan Apakah dengan
kecenderungan demikian politik
bersama yang sangat identitas tidak dapat
kegagalan demokrasi
di negara-negara yang
penting dalam demokrasi. ditolerir dalam
komposisi penduduknya lebih beragam. demokrasi? Jawabanya
Donald Horowitz misalnya memberi contoh adalah belum tentu. Politik identitas adalah
keberhasilan demokrasi di negara-negara hal yang tidak bisa sepenuhnya dihilangkan
di Eropa Timur yang mempunyai tingkat dalam demokrasi. Pembentukan aliansi
keragaman yang sedikit seperti Polandia, politik berdasakan kesamaan identitas, nilai,
Hungaria, dan Republik Cekoslowakia; atau latar belakang adalah konsekuensi yang
sebaliknya demokrasi dianggap berkembang tidak bisa dihindarkan dalam demokrasi
lambat di negara-negara lain dengan yang menjamin kebebasan. Bahkan bisa
tingkat keragaman tinggi dan mengalami dibilang semua politik adalah politik
13 Sebagaimana dikutip Donald L. Horowitz, Democracy in
identitas.
Divided Society, 1993.”Journal of Democracy, Vol. 4, Octo- 14 Horowitz, ibid.
ber. hlm.18-38. 15 Horowitz, ibid.
14
Karena itu, Amy Gutmann bagi demokrasi dalam masyarakat yang

menyarankan agar politik identitas tidak plural bukanlah menghilangkan politik
buru-buru dihakimi sebagai ancaman. identitas dari kancah demokrasi, seperti
Ia menawarkan klasifikasi sifat politik Pilkada, tetapi menciptakan sistem
identitas dari segi pengaruhnya terhadap kelembagaan yang bisa mencegah dampak
keberhasilan demokrasi. Ketiga model negatif politik identitas. Demokrasi diyakini
tersebut adalah good (tidak berbahaya), tetap bisa berhasil di negara yang plural asal
bad (kurang berbahaya) dan ugly (sangat tersedia desain politik yang dapat mencegah
berbahaya). Politik identitas bisa dianggap mobilisasi elektoral dengan menunggangi
good atau mempunyai peran positif dalam sentimen konflik sektarian. Selain itu
demokrasi karena bisa Jawaban terhadap juga dibutuhkan desain
menyediakan politik yang mendorong
nilai solidaritas, resiko instabilitas pembentukan koalisi
m e m b a n g u n bagi demokrasi dalam aliansi kekuatan atau aktor
kesadaran publik masyarakat yang plural politik dari kelompok
tentang kewargaan identitas yang beragam.17
(civic), melawan
bukanlah menghilangkan
politik identitas dari Mempertimbangkan
ketidakadilan terhadap klasifikasi tiga bentuk
kelompok tetapi tidak kancah demokrasi, politik identitas yang
mempromosikan seperti Pilkada, tetapi ditawarkan Gutmann
supremasi kelompok di atas, demokrasi di
sendiri dan kebencian menciptakan sistem
masyarakat yang plural
terhadap kelompok kelembagaan yang seperti Indonesia mem-
lain. Sebaliknya, bisa mencegah dampak butuhan desain regulasi
politik identitas bisa
berbahaya (ugly) jika
negatif politik identitas. pemilu atau aktifitas
politik yang bisa mencegah
mempromosikan nilai atau menghukum politik identitas dalam
yang mengutamakan supremasi kelompok ketegori ugly.
sendiri, menekankan cara pandang
antagonistis terhadap kelompok identitas Ketiga kasus yang dibahas dalam
lain dan melegitimasi kekerasan. Di antara laporan ini memberi ilustrasi empiris bentuk
keduanya ada bentuk politik identitas yang politik identitas dengan model atau level
oleh Gutmann disebut bad. Istilah bad ancaman yang berbeda. Diharapkan ilustrasi
digunakan bukan dalam pengertian bahwa ini bisa menjadi pertimbangan dalam
politik identitas ini buruk. Politik identitas menyusun desain regulasi pemilu yang
dalam kategori ini meskipun tidak secara bisa memberi insentif bagi ekspresi politik
aktif mempromosikan kesadaran publik yang identitas yang positif (good), mewaspadai
positif, tetapi minimal tidak mengancam politik identitas yang kurang positif (bad)
demokrasi dengan mempromosikan wacana dan melarang mobilisasi elektoral melalui
permusuhan dan melegitimasi kekerasan politik identitas yang berbahaya (ugly).
antarkelompok identitas. 16
Dalam konteks ini, Pilkada adalah
Jawaban terhadap risiko instabilitas momen krusial yang bisa menjadi arena
17 Benjamin Reilly, 2012. Electoral System and Conflict Man-
16 Amy Gutmann, 2003, Identity in Democracy, Princeton agement: Comparing STV and AV System, National Centre
University Press, hlm. 1-38. for Development Studies, Cambera, hlm. 2.
15
kontestasi berbagai kelompok identitas. berupa terjadinya kekerasan komunal,

Agregasi politik identitas bisa lebih kuat tetapi juga yang tidak kalah berbahaya
dalam arena Pilkada daripada politik di adalah dampak jangka panjang berupa
tingkat nasional karena Pilkada hadir sangat terciptanya antagonisme dan polarisasi di
dekat dengan dinamika lokal yang lebih masyarakat berdasarkan sentimen komunal.
terbatas daripada politik di tingkat nasional. Tiga kasus yang dibahas dalam laporan
Sebagaimana dijelaskan di awal, jumlah ini menunjukkan peran Pilkada dalam
kekerasan dalam Pilkada yang terkait dengan menciptakan struktur kesempatan politik
konflik komunal masih relatif rendah. Hal tidak hanya bagi terjadinya kekerasan fisik
yang perlu diwaspadai dari politik identitas tetapi juga terciptanya suasana antagonisme
dalam Pilkada tidak hanya dampak langsung komunal yang berkepanjangan.
16
Pilkada dan Kekerasan Anti-Syiah di Sampang
Bagian 2
Pilkada dan Kekerasan Anti-Syiah di Sampang 1
Pengantar1
Kekerasan terhadap komunitas Syiah pasangan Kiai Fannan Hasib dan Fadhillah
di Sampang yang mulai meledak sejak Budiono menunjukkan bahwa tawaran
tahun 2006 dan belum sepenuhnya selesai mereka dalam “menyelesaikan”permasalahan
hingga saat ini tidak bisa dilepaskan dari warga pengungsi Syiah di wilayah Sampang
dinamika politik lokal. Meski hubungan lebih dapat diterima oleh para kiai.
kausalitas antara Pilkada dan intoleransi Kedua, secara kebetulan eskalasi kasus
tidak bisa serta-merta disimpulkan, struktur Sampang terjadi menjelang Pilkada Jawa
kesempatan politik (political opportuity Timur 2013. Posisi calon gubernur dalam
structure) yang memungkinkan terjadinya kasus Sampang menjadi aspek penting
kekerasan tercipta oleh dinamika politik, dalam kontestasi memenangkan suara di
baik di tingkat lokal (Pilkada di Jawa kalangan Muslim tradisional, tidak hanya
Timur) dan di tingkat nasional menjelang di Madura tetapi juga di tingkat provinsi.
pemilu 2014. Ada tiga level politik yang Sebagai salah satu pusat studi Islam,
turut melingkupi dinamika kasus kekerasan pesantren-pesantren di Madura memiliki
anti-Syiah di Sampang. jaringan alumni tidak hanya di tingkat
Pertama, konteks Pilkada di Sampang, lokal, tapi juga regional Jawa Timur. Tidak
khususnya yang terjadi pada tahun 2012. mengindahkan suara para kiai di Madura
Pada saat itu, para calon bupati, khususnya sama halnya membuang suara mereka untuk
calon petahana Noer Tjahja, menggunakan calon lain. Tak ayal, para calon gubernur dan
sentimen anti-Syiah di kalangan para kiai wakil gubernur saling berebut simpati para
untuk mendulang suara mereka. Namun, kiai. Dalam konteks ini, suara para kiai anti-
hanya mereka yang berhasil menarik simpati Syiah sangat kuat sehingga siapa pun yang
para kiai yang dapat memenangkan pilkada terpilih akan terjebak dalam kasus ini.
2012, dan tampaknya Bupati Noer Tjahja Ketiga, sulitnya mengembalikan korban
tidak termasuk di dalamnya. Terpilihnya kekerasan dari pengungsian ke kampung
1 Sebagian data dan argumen utama dalam laporan ini telah
disampaikan penulis dalam dua tulisan, yakni, Ahnaf,
mereka mendapat perhatian pemerintah
Mohammad Iqbal, “Local Election and Violence: Les- di tingkat nasional. Menteri Agama,
sons from Sampang,” Newsletter in Religious Life, Vol. 3 Suryadharma Ali, yang juga Ketua Umum
2013, Center for Religious and Cross-cultural Studies and
Indonesian Consortium for Interreligious Studies, Gadjah DPP (Dewan Pimpinan Pusat) Partai
Mada University, dan Afdillah, M. 2013. Dari Masjid Ke
Panggung Politik; Studi Kasus Peran Pemuka Agama dan Persatuan Pembangunan (PPP) mendapat
Politisi dalam Konflik Kekerasan Agama antara Komunitas mandat dari Presiden Susilo Bambang
Sunni dan Syiah di Sampang Jawa Timur, Program Studi
Agama dan Lintas Budaya, Sekolah Pascasarjana, Univer- Yudhoyono untuk berperan dalam proses
sitas Gadjah Mada, Tesis tidak diterbitkan.
17
mediasi.2 Namun sebagai pemimpin sebuah Kekerasan keagamaan seperti yang terjadi
partai Islam, Suryadharma nampak tidak di Sampang memang tidak bermula dari
mampu melepaskan diri dari bias politik kontestasi politik; tetapi bisa jadi eskalasi
identitas. Hal ini tidak bisa dilepaskan dapat lebih mudah diredam jika struktur
dari upaya Suryadharma untuk menaikkan kekuasaan dan dinamika politik tidak turut
popularitas PPP menjelang Pemilu 2014 menciptakan struktur kesempatan politik
dengan memperkuat citra PPP sebagai bagi intoleransi.
“rumah besar” umat Islam.3 Akibatnya, Sebelum membahas pola-pola
tujuan untuk memulangkan pengungsi keterkaitan Pilkada dengan dinamika
lewat jalan mediasi justru menunjukkan konflik, deskripsi singkat kasus Sampang di
hasil sebaliknya, yakni memperkuat bawah ini diperlukan untuk melihat peran
tekanan terhadap penganut Syiah untuk politik lokal dalam dinamika konflik.
meninggalkan keyakinannya sebagai
prasyarat untuk kembali ke kampung Nasib Syiah di Sampang: Dari Koeksitensi
mereka. ke Persekusi
Tanpa mengesampingkan komplek- Pulau Madura dikenal sebagai wilayah
sitas masalah dalam yang sangat homogen
kasus Sampang dan Kekerasan keagamaan dari segi lanskap
kekerasan keagamaan seperti yang terjadi di orientasi keagamaan.
pada umumnya, yang Islam tradisional
sudah banyak ditulis Sampang memang tidak hampir sudah menjadi
di tempat lain,4 tulisan bermula dari kontestasi identitas yang melekat
ini difokuskan untuk politik; tetapi bisa jadi pada diri orang Madura.
menunjukkan pola-
pola keterkaitan antara
eskalasi bisa lebih mudah Meski demikian,
Muslim dengan paham
dinamika politik lokal, diredam jika struktur yang berbeda termasuk
khususnya melalui kekuasaan dan dinamika Syiah sudah lama hidup
momen Pilkada, dalam politik tidak turut secara aman di Pulau
kekerasan keagamaan. Madura. Komunitas
Kasus Sampang menciptakan struktur Syiah Sampang yang
memberi ilustrasi akan kesempatan politik bagi terkonsentrasi di Desa
dampak proses politik intoleransi. Blu’uran, Kecamatan
yang memanfaatkan Karang Gayam, dan
atau mengeksploitasi polarisasi identitas. Desa Karang Penang, Kecamatan Omben,
2 Wawancara Menteri Agama soal Syiah di Sampang, bukanlah satu-satunya komunitas Syiah di
tempo.co 27 Juli 2013. Artikel dapat dirujuk di http://
www.tempo.co/read/news/2013/07/27/173500167/
Madura. Di tempat lain di Madura, yakni
Wawancara-Menteri-Agama-soal-Syiah-di-Sampang. di Kabupaten Bangkalan, lebih tepatnya
3 Suryadharma: Rumah Besar Islam yang Inklusif, www. daerah Tanjung Bumi, juga terdapat
kompas.com, 24 Januari 2014. Lihat http://nasional.
kompas.com/read/2014/01/24/0804382/Suryadharma. komunitas Syiah. Pemimpin Syiah di
Rumah.Besar.Islam.yang.Inklusif.
4 Salah satu tulisan yang banyak menjad rujukan terkait daerah ini sangat dihormati dan disegani
kasus Sampang adalah laporan jurnalis Rusdhi Mathar oleh masyarakat sekitar. Selain karena
yang dterbitkan dalam blog pribadinya pada 27 Agustus
2012, bisa diakses di http://rusdimathari.wordpress. dari keluarga habib, warga menghormati
com/2012/08/27/mereka-sibuk-menghitung-langkah- pemimpin Syiah karena kedermawanannya
ayam-reportase-kasus-syiah-sampang/.
18
dan kejujurannya dalam berbisnis. Tidak yang tidak hanya berbeda dari kultur lokal,
tertutup kemungkinan dakwah Syiah lebih tetapi juga berpotensi mengubah tatanan
dahulu dilakukan di daerah ini daripada di sosial yang telah mapan. Nilai baru ini
Blu’uran dan Karang Gayam, Sampang. berpengaruh terhadap aspek sentral dalam
Keberadaan komunitas Syiah di kehidupan masyarakat Madura, yakni relasi
Sampang bisa dilacak sejak akhir tahun antara kiai dan masyarakat. Misalnya, Tajul
1970-an, ketika seorang tokoh Sunni lokal mengajak warga untuk merayakan Maulid
bernama, Kiai Makmun, tertarik dengan Nabi Muhammad secara bersamaan di
keberhasilan revolusi Iran.Tidak jelas apakah satu tempat. Ini berbeda dengan tradisi
Kiai Makmun sendiri peringatan Maulid
berubah keyakinan Tidak bisa dipungkiri, Tajul Nabi pada umumnya
menjadi Syiah atau dan keluarganya membawa yang dilakukan secara
sekadar simpati. Yang bergantian dari rumah
nilai baru yang tidak ke rumah.6 Meski secara
jelas, pengaruh Syiah
hanya berbeda dari kultur teologis sama-sama
di madrasah Kiai
Makmun makin kuat lokal, tetapi juga berpotensi meyakini pentingnya
perayaan Maulid
setelah ia mengirim merubah tatanan sosial
kedua putranya, Tajul Nabi, praktik baru ini
yang telah mapan. Nilai tidak hanya membawa
Muluk dan Rois
Hukama, belajar di baru ini berpengaruh nilai baru tetapi juga
lembaga pendidikan terhadap aspek sentral berdampak pada pola
Syiah di luar Madura. relasi sosial antara kiai
dalam kehidupan dan masyarakat. Model
Pengaruh ajaran Syiah
masyarakat Madura, yakni perayaan Maulid Nabi
kemudian meluas
terutama setelah Tajul relasi antara kiai dan yang dilakukan secara
bersama-sama tidak
Muluk pulang dari masyarakat.
Mekkah pada tahun hanya dianggap lebih
1999. Pada tahap ini, keluarga Tajul yang ekonomis, tetapi secara kultural mengurangi
mengajarkan ajaran Syiah hidup aman di intensitas relasi antara kiai dan masyarakat.
Blu’uran. Pengikut jemaah keluarga Kiai Perubahan sosial ini menimbulkan
Makmun tidak sedikit. Sosok Tajul yang ketegangan antara komunitas Syiah dengan
bersahaja dan mempunyai kemampuan sebagian ulama Sunni. Benih konflik mulai
retorika istimewa turut berperan dalam timbul seiring dengan munculnya tuduhan
mendapatkan simpati warga. Meski berbeda bahwa dalam ceramahnya Tajul kerap
keyakinan, relasi sosial dengan warga terjaga mengkritik kiai, satu hal yang dianggap
dengan baik dan tidak berjarak. Ini nampak tabu di masyarakat Madura. Sejak tahun
misalnya dari fakta bahwa perbedaan paham 2004, penentangan terhadap komunitas
tidak menghalangi warga Sunni dan Syiah Syiah pimpinan Tajul mulai datang dari
untuk bekerjasama dalam pengelolaan lahan luar Desa Blu’uran dan Karang Gayam
pertanian.5 dan semakin terorganisir. Tajul dituduh
Namun tidak bisa dipungkiri, Tajul mengajarkan aliran sesat. Kiai Ali Karrar,
dan keluarganya membawa nilai baru 6 Wawancara dengan Ahmad Hidayat, Sekjen ABI
5 Wawancara dengan Bapak Munaji, Kepala Dusun Gading (Ahlulbait Indonesia), 28 Februari 2013; Tajul Muluk, 27
Laok Omben, 9 Februari 2013. Maret 2013.
19
yang masih mempunyai hubungan Tekanan terhadap Tajul semakin berat

kekerabatan dengan Tajul Muluk, menjadi pada tahun 2009 setelah Rois Hukama,
tokoh utama gerakan untuk ‘mengembalikan’ saudara Tajul yang selama ini membelanya
Tajul dan pengikutnya ke ajaran Sunni. berbalik menentang Tajul. Ada dugaan
Kiai Karrar menggelar sejumlah pertemuan bahwa perubahan sikap Rois terhadap Tajul
dengan menghadirkan banyak ulama terkait dengan masalah personal antara
termasuk pemerintah daerah Sampang keduanya tetapi kemudian bercampur
untuk menegaskan bahwa paham Syiah dengan isu agama. Rois yang mengaku
yang diajarkan Tajul adalah sesat. Untuk bertobat dan kembali ke ajaran Sunni
membuktikan kesesatan Tajul, Kiai Karrar berbalik menjadi tokoh penting gerakan
menerbitkan kompilasi 29 Kesesatan Ajaran anti-Syiah. Perubahan ini berdampak
Tajul yang dirangkum dari kesaksian mantan signifikan karena pengakuan Rois sebagai
santri Tajul dan warga sekitar Nangkernang mantan penganut Syiah menjadi dasar
dan Gading Laok. Bermodalkan kompilasi legitimasi untuk menghakimi Syiah sebagai
ini, Kiai Karrar menginisiasi pertemuan- ajaran sesat.
pertemuan ulama se-Madura ~baik melalui
forum BASSRA, FMU, dan FUM7~ dan Ketegangan meledak
aparatur Pemerintah Daerah Sampang menjadi kekerasan pada
untuk mendukung gerakannya. Inti dari
setiap pertemuan yang digelar adalah untuk tahun 2006 setelah Tajul
menekan Tajul agar meninggalkan ajaran menyelenggarakan
Syiah, tetapi tidak berhasil. Tajul tetap kegiatan Maulid Nabi
memegang teguh keyakinannya; ia melawan.
sekaligus tahlilan 40 hari
Ketegangan meledak menjadi
wafatnya Kiai Makmun.
kekerasan pada tahun 2006 setelah Tajul
menyelenggarakan kegiatan Maulid Kejadian ini menjadi
Nabi sekaligus tahlilan 40 hari wafatnya penting tidak hanya karena
Kiai Makmun. Kejadian ini menjadi dilakukan dalam situasi
penting tidak hanya karena dilakukan
dalam situasi tekanan tetapi juga karena tekanan tetapi juga karena
Tajul mengundang ulama Syiah dari luar Tajul mengundang ulama
Sampang. Tajul dituduh mengundang 12 Syiah dari luar Sampang.
ulama Syiah dari luar negeri padahal ia
Tajul dituduh mengundang
hanya mengundang seorang habib Syiah
dari Sumenep dan Bangkalan.8 Bagi para 12 ulama Syiah dari luar
ulama penentang, sikap Tajul ini dilihat negeri padahal ia hanya
sebagai konfrontasi. Akibatnya, ratusan mengundang seorang habib
massa mendatangi rumah Tajul, mereka
menghalangi kehadiran ulama Syiah dan Syiah dari Sumenep dan
memaksa pembatalan kegiatan Maulid. Bangkalan. Bagi para
7 BASSRA kepanjangan dari Badan Silaturrahmi Ulama
ulama penentang, sikap
Pesantren Madura; FMU (Forum Musyawarah Ulama);
dan FUM (Forum Ulama Madura).
Tajul ini dilihat sebagai
8 Wawancara dengan Ali Karrar Sinhaji, 15 Februari 2013;
Tajul Muluk, 1 Mei 2013.
konfrontasi.
20
Pada tahap selanjutnya, konflik terhadap fatwa kesesatan Syiah yang

meluas dengan melibatkan ulama dan dikeluarkan MUI Jawa Timur tidak mampu
aparat pemerintahan secara lebih luas. menghentikan gelombang ‘pengusiran’
Tuduhan kesesatan Syiah mendapatkan terhadap Tajul.
legitimasi formal dari Pengurus NU Pada bulan Juli 2011, akhirnya
Cabang Sampang,9 fatwa MUI Sampang10 Tajul bersedia ‘direlokasi’ dari Sampang.
dan MUI Jawa Timur.11 Turut larut dalam Dengan difasilitasi Pemda Sampang
arus besar anti-Syiah adalah Pemerintah dan Pemprov Jawa Timur, ia pindah
Daerah Sampang yang bekerja sama dengan ke Malang meninggalkan jemaahnya
ulama Sampang dan Bakorpakem (Badan di Blu’uran. Namun, kepergian Tajul
Koordinasi Pengawas Aliran Kepercayaan tidak menghentikan gerakan anti-Syiah.
Masyarakat) Sampang yang melarang Tajul Kampanye anti-Syiah terus bergulir me-
untuk melakukan aktivitas dakwahnya.12 libatkan aparat pemerintahan Sampang
Tuntutan para penentang Tajul pun tanpa bisa dikendalikan. Rois Hukama
menjadi lebih serius. Melihat Tajul tetap saudara Tajul yang menyatakan keluar
berpegang teguh pada keyakinannya, Tajul dari Syiah ikut berperan dalam provokasi
dan pengikutnya tidak hanya diminta permusuhan. Akibatnya, terjadi kekerasan
menghentikan aktivitas keagamaan tetapi beruntun pada 17 dan 28 Desember 2011
juga harus keluar dari Sampang. Tekanan tanpa bisa dihentikan oleh aparat keamanan.
yang begitu kuat dari berbagai segmen, Rumah-rumah warga Syiah dibakar, satu
termasuk aparat pemerintahan, membuat orang dibunuh secara sadis dan mereka
situasi Tajul semakin sulit. Pembelaan dari dipaksa mengungsi.15 Para pelaku sempat
kelompok lain termasuk penolakan MUI ditangkap, termasuk Rois Hukama yang
Pusat,13 PBNU, dan PP Muhammadiyah14 berperan dalam memobilisasi massa untuk
9 Deklarasi PCNU Sampang nomor 255/PC/A.2/L- melakukan penyerangan, tetapi kemudian
36/I/2012 tertanggal 2 Januari 2012.
10 Fatwa MUI Kabupaten Sampang nomor A-035/MUI/ dibebaskan oleh Pengadilan Negeri
Spg/I/2012 tertanggal 1 Januari 2012. Surabaya dengan alasan tidak cukup bukti.16
11 Fatwa MUI Propinsi Jawa Timur nomor Kep-01/SKF-
MUI/JTM/I/2012 tertanggal 21 Januari 2012. Sebaliknya, Tajul diadili atas tuduhan
12 Hasil pertemuan MUI Kabupaten Sampang, PCNU
Sampang, Ketua DPRD Sampang, Kepala Kankemenag
penodaan agama. Di tingkat Peradilan
Kabupaten Sampang, Kepala Bakesbangpol Sampang, Tinggi Jawa Timur, hukuman terhadap
dan beberapa kiai dengan Tajul Muluk pada 26 Oktober
2009. Tajul juga dipaksa untuk membuat surat pernyataan Tajul diperberat dari dua menjadi empat
tertulis mengenai kesediannya untuk berhenti berdakwah.
13 MUI Pusat: Syiah tidak Sesat, www.okezone.com, 1
Januari 2012. Artikel dapat diunduh di http://news. dapat diunduh di http://nasional.kompas.com/
okezone.com/read/2012/01/01/337/550019/mui-pusat- read/2012/09/07/09330267/Din.Muhammadiyah.
syiah-tidak-sesat; Salah satu rombongan BASSRA dan Keberatan.Fatwa.Sesat.Syiah.
MUI Propinsi Jawa Timur yang menghadap ke Ketua 15 Tempo, “Sepuluh Rumah Penganut Syiah Sampang
MUI Pusat menyatakan bahwa KH. Sahal Mahfudz Dibakar,” 26 Agustus, 2012, http://www.tempo.co/read/
selaku Ketua MUI Pusat saat itu menolak keinginan news/2012/08/26/058425608/Sepuluh-Rumah-Penga-
para kiai untuk menerbitkan fatwa sesat Syiah dan nut-Syiah-Sampang-Dibakar.
mempersilahkan mereka untuk kembali pulang jika masih 16 Putusan Pengadilan Negeri Surabaya nomor: 3320/
bersikukuh membahas kesesatan Syiah. Wawancara Pid.B/2012/PN.SBY. Pemberitaan terkait hal ini
dengan Ali Rahbini (ketua MUI Pamekasan), 15 Februari dapat dilihat: Tersangka Utama Kerusuhan Sam-
2013. pang Divonis Bebas, www.okezone.com, 16 April
14 Muhammadiyah dan NU Tolak MUI Fatwakan 2013, artikel dapat diunduh di http://m.okezone.com/
Sesat Syiah, www.tempo.co, 20 Desember 2013, read/2013/04/16/519/792584/tersangka-utama-keru-
artikel dapat diunduh di http://www.tempo.co/read/ suhan-sampang-divonis-bebas; Tak Terbukti, Terdakwa
ne ws/2013/12/20/173538851/Muhammadiyah- Rusuh Sampang Divonis Bebas, www.merdeka.com, 16
dan-NU-Tolak-MUI-Fatwakan-Sesat-Syiah; Din: April 2013, artikel dapat diunduh di http://www.merdeka.
Muhammadiyah Keberatan Syiah Difatwakan com/peristiwa/tak-terbukti-terdakwa-rusuh-sampang-
Sesat, www.kompas.com, 7 September 2012, artikel divonis-bebas.html.
21
tahun.17 Keputusan pengadilan tinggi ini Secara ringkas, peta

dibuat bukan berdasarkan pasal penodaan,
tetapi karena Tajul dianggap menjadi aktor dalam konflik
penyebab kekerasan meski faktanya dia terdiri dari (a) kekuatan
dan jemaahnya adalah korban kekerasan. sosial penentang ajaran
Hingga saat ini, masih banyak pengikut
Syiah, (b) aparat
Tajul yang masih mengungsi di Sidoarjo.
Berbagai upaya pemerintah pusat untuk keamanan, (c) politisi dan
mengembalikan mereka ke kampungnya birokrasi pemerintahan
tidak berhasil karena pada praktiknya upaya dan (d) tentu saja pihak
pemulangan mensyaratkan para pengungsi
untuk meninggalkan keyakinan mereka. Tajul Muluk sendiri
beserta kekuatan
Deskripsi singkat di atas menunjukkan
kompleksitas kasus Sampang. Ada banyak civil society yang
aktor yang berperan, masing-masing membelanya. Konflik
dengan konteks dan kepentingan yang adalah problem relasi
berbeda tetapi disatukan oleh penentangan
terhadap Syiah. Secara ringkas, peta aktor antarpihak; pola aksi
dalam konflik terdiri dari (a) kekuatan atau respons satu pihak
sosial penentang ajaran Syiah, (b) aparat berpengaruh terhadap
keamanan, (c) politisi dan birokrasi
pola aksi atau model
pemerintahan dan (d) tentu saja pihak Tajul
Muluk sendiri beserta kekuatan civil society respons pihak lain.
yang membelanya. Konflik adalah problem
Struktur Kesempatan Politik: Pola-pola
relasi antarpihak; pola aksi atau respons
Keterkaitan Pilkada dan Kekerasan
satu pihak berpengaruh terhadap pola aksi
atau model respons pihak lain. Terlepas dari Sebagaimana banyak diketahui,
dinamika ini, peran aktor-aktor politik dan komunitas Syiah di Madura tidak hanya
pemerintahan yang mempunyai kepentingan berada di Sampang tetapi juga ada di
dalam pentas Pilkada tidak bisa dinafikan. kabupaten lain. Secara historis, tidak ada
Pertanyaannya, mungkinkah eskalasi konflik yang menonjol antara Sunni dan
konflik bisa diredam sehingga kekerasan Syiah di Madura. Bahkan banyak tokoh
dan pengusiran tidak terjadi andaikata Sunni di Madura mempunyai gelar Sayyid
para aktor politik dan pemerintahan bisa yang umumnya digunakan oleh ulama
bersikap netral atau paling tidak menahan Syiah. Selain itu sebagian ulama Sunni
diri untuk tidak berpihak? Pembahasan di mempunyai gelar habib yang sebagian juga
bawah ini adalah ikhtiar untuk menjawab mempunyai hubungan kerabat dengan
pertanyaan ini. ulama Syiah. Di lingkup yang lebih
besar, NU sebagai paham yang dianut
oleh mayoritas Muslim di Madura juga
mempunyai sejumlah kedekatan dengan
17 Detik, “Kasasi Ditolak, Pemimpin Syiah Tetap Divonis 4
Tahun karena Nodai Agama,” 14 Februari, 2013, http:// sejarah Syiah meski berbeda paham. Wujud
news.detik.com/read/2013/02/14/105244/2169811/10/ toleransi NU terhadap Syiah ditunjukkan
kasasi-ditolak-pemimpin-syiah-tetap-divonis-4-tahun-
karena-nodai-agama. pada penggunaan syair barzanji dalam ritual
22
praktik keagamaan NU. Syair barzanji warga Syiah;19 (3) penghinaan terhadap istri
memuat penghormatan terhadap Hasan dan sahabat nabi;20(4) tuduhan terhadap
dan Husain yang merupakan tokoh sentral Tajul meragukan autentisitas al-Qur’an;21
yang dipuja-puja oleh para penganut Syiah. dan (5) perbedaan akidah yang diajarkan
Melihat konteks dan sejarah ini, Tajul dengan ajaran mayoritas.22
kekerasan terhadap komunitas Syiah di Isu-isu ini yang kemudian “dikodifikasi”
Sampang bisa dibilang mengejutkan. menjadi aturan legal formal fatwa MUI
Kenapa hanya komunitas Syiah pimpinan Sampang terkait kesesatan ajaran Tajul,
Tajul Muluk yang menjadi fatwa MUI Jawa Timur
sasaran kekerasan? Menariknya, terkait kesesatan Syiah,
Padahal sentimen yang terlepas dari dan putusan Bakorpakem
berkembang belakangan
wacana anti-Syiah Kabupaten Sampang
adalah sentimen anti- terkait kegiatan keagamaan
Syiah. Narasi yang yang berkembang, Tajul. Lebih jauh narasi
menjadi dasar intoleransi kekerasan terhadap yang berkembang juga
terhadap komunitas Syiah di Madura mengaitkan Syiah dengan
Syiah bercerita tentang konflik kekerasan di
kesesatan ajaran hanya terjadi pada beberapa negara Timur
Syiah dan sejumlah komunitas Syiah Tengah dan dengan ritual
karakteristik negatif Syiah di Sampang dan asketisme penganut Syiah
seperti kecenderungan
tidak menyebar ke dalam memperingati
menghina sahabat nabi Karbala, yakni menyakiti
dan doktrin taqiyah komunitas Syiah diri sendiri untuk
atau menyembunyikan di tempat lain di mengenang kematian
kebenaran. Selama Madura yang secara Imam Husain. Dua isu
pantauan di lapangan, ini, yang banyak beredar
ada beberapa isu yang geografis tidak di media massa, dianggap
selalu diangkat dalam terlalu jauh. sebagai cerminan
forum-forum seperti kekejaman kaum Syiah
pengajian atau khotbah Jumat, yakni (1) dan kesesatan ajaran Syiah.23
nikah mut’ah sebagai bentuk legal zina; 18
Sumber legitimasi intoleransi terhadap
(2) ajaran taqiyah yang mendorong orang Syiah juga didasarkan pada fatwa PCNU
Syiah untuk menjadi pembohong dan Sampang dan MUI Jawa Timur tidak hanya
munafik. Para kiai selalu memberikan “menyesatkan” ajaran Tajul Muluk, tetapi
contoh kebiasaan Tajul Muluk yang suka
melanggar perjanjian antara dia dengan 19 Wawancara dengan KH. Nailurrahman, 14 Februari 2013;
para kiai atau dengan aparatur pemerintah KH. Syafi’ Khoiruddin dan Moh. Toha, Lc., 8 Februari
2013; Ra Syauqi, 11 Februari 2013; dan KH. Muhaimin,
yang memantik kemarahan warga Karang 12 Februari 2013; ajaran taqiyah juga yang menjadi pan-
Gayam dan Blu’uran sehingga mereka dangan hakim Pengadilan Negeri Sampang dalam me-
nentukan keabsahan saksi-saksi dari warga Syiah, wawan-
menyerang dan membakar rumah-rumah cara dengan Syihabuddin, 11 Februari 2013.
20 Wawancara dengan KH. Nailurrahman, 14 Februari 2013.
18 Contoh nyata paling bisa ditunjukkan adalah pidato KH. 21 Ibid.; wawancara dengan Kiai Karrar, 15 Februari 2013.
Bukhori Maksum (Ketua MUI Kabupaten Sampang) 22 Wawancara dengan KH Bukhori Maksum (Ketua MUI
pada saat peringatan Maulid di SDN IV Karang Gayam Sampang), 10 Februari 2013.
pada 12 Februari 2012, sumber video koleksi pribadi. 23 Wawancara KH. Nailurrahman, 14 Februari 2013.
23
juga ajaran Syiah.24 Menariknya, terlepas terakhir, secara timing, terjadi eskalasi
dari wacana anti-Syiah yang berkembang, kekerasan pada masa seputar pemilu yang
kekerasan terhadap Syiah di Madura hanya di antaranya dipengaruhi oleh penggunaan
terjadi pada komunitas Syiah di Sampang politik identitas dalam pemilu. Pola-pola
dan tidak menyebar ke komunitas Syiah di ini bisa dilihat dalam dinamika konflik
tempat lain di Madura yang secara geografis Sampang sebagaimana dijelaskan secara
tidak terlalu jauh. kronologis di bawah ini.
Kenapa hanya terjadi di Sampang? Pilkada Sampang 2012: Retorika Kekerasan
Jawaban terhadap pertanyaan ini tidak dan Momentum Eskalasi
bisa dilepaskan dari arti penting wilayah Di Sampang, peran sentral Noer
konflik dalam dinamika politik menjelang Tjahja, calon bupati petahana patut menjadi
Pemilihan Bupati Sampang perhatian. Sejak tahun 2011,
tahun 2012 dan Pemilihan Menariknya, kasus Tajul Muluk benar-
Gubernur Jawa Timur benar berperan sentral
pada tahun 2013. Konflik
terlepas dari
dalam kebijakan publiknya.
memang sudah mulai wacana anti-Syiah Meski penentangan
muncul jauh sebelum kedua yang berkembang, terhadap Tajul Muluk
perhelatan Pilkada tersebut, kekerasan terhadap sudah mulai muncul sejak
tetapi tidak bisa dipungkiri tahun 2006, tetapi peran
eskalasi konflik memuncak Syiah di Madura
Noer Tjahja dan jajaran
sejak pertengahan tahun hanya terjadi pada pemerintah kabupaten
2011 hingga awal 2013 komunitas Syiah tidak begitu intens sampai
yang bertepatan dengan akhir tahun 2009; dan
momen Pilkada. Kedua
di Sampang dan
menjadi semakin dalam
momen Pilkada tersebut tidak menyebar ke seiring dengan eskalasi
telah menjadi struktur komunitas Syiah konflik sejak April 2011.
kesempatan politik yang di tempat lain di Pada saat itu, kekerasan
memungkinkan terjadinya fisik sudah mulai muncul.
eskalasi konflik yang Madura yang secara Keterlibatan Noer Tjahja
berujung pada pengusiran geografis tidak bisa dilihat dalam beberapa
warga Syiah dari kampung terlalu jauh. bentuk. Di antaranya, saat
halaman mereka. muncul tuntutan agar
Merujuk pembahasan di bab satu, ada Pemda Sampang menarik anak-anak Syiah
beberapa pola keterkaitan antara Pilkada dan Sampang yang menempuh pendidikan di
kekerasan di Sampang, yakni penggunaan pesantren-pesantren Syiah di Jawa dan
retorika sektarian dan basis legitimasi dalam mengirim mereka ke pesantren-pesanten
bentuk regulasi oleh elit politik berkuasa milik kiai-kiai Sunni, ia menyanggupi untuk
untuk kepentingan mobilisasi elektoral, menyediakan anggaran khusus terkait hal
bertemunya kepentingan tokoh kultural dan tersebut meskipun kemudian ide ini tidak
aktor politik dalam momentum Pilkada; terealisasi.25 Dia melalui jajaran pemerintah
kabupaten seperti Bakesbangpol berperan
24 Muhammadiyah dan NU Tolak MUI Fatwakan
Sesat Syiah, 20 Desember 2013, www.tempo.co, 25 Notulensi pertemuan BASSRA dan Formida Sampang,
artikel dapat diunduh di http://www.tempo.co/read/ 7 Agustus 2012; wawancara dengan Kiai Ali Karrar, 15
news/2013/12/20/173538851. Februari 2013.
24
mendukung pertemuan ulama yang sumpah demi Allah, tanya ke kiai Rois
dilakukan di pesantren Darul Ulum (kalau tidak percaya). Sayang dari
Gersempal Omben, Pendopo Kabupaten, wakilnya (yang akan maju Pilkada),
dan Mapolres Sampang. Pertemuan- kalau seandainya saya jadi bupati lagi,
pertemuan ini menjadi medan konsolidasi selesai! (masalah ini). Pasti akan saya
kekuatan anti-Syiah. Dia juga ditengarai selesaikan! Masak bupati (inkumben)
menggunakan kegiatan kunjungan ke kalah, tidak mungkin (itu terjadi).
Omben untuk menggelar pertemuan [audiens berteriak, buktikan!]. Kan
dengan aparat kecamatan yang digunakan benar, warga di sini saudara saya semua
untuk menekan Tajul Muluk. ini sudah rukun. Jangan memaksakan
Hal yang paling menonjol dari sikap kehendak di sini (untuk mengajarkan
anti-Syiah Tjahja adalah ceramahnya ajaran sesat).”26
tanggal 12 Februari 2012 pada acara Nuansa politik dalam pidato ini se-
peringatan Maulid Nabi di Desa Karang makin terlihat sesaat setelah pidato usai. Rois
Gayam. Ia secara terang-terangan Hukama mengalungkan sorban ke pundak
mendukung pengusiran warga Syiah. Ia Noer Tjahja sebagai simbol dukungan
berjanji untuk mengusir warga Syiah dalam untuk memenangkan Pilkada. Janji Noer
waktu tiga bulan jika terpilih lagi sebagai Tjahja ini mempunyai arti penting karena
bupati. Berikut kutipan ceramah Noer ini dilakukan tidak lama setelah upaya
Tjahja yang sudah diterjemahkan dalam pemulangan warga Syiah yang mengungsi
bahasa Indonesia dari bahasa Madura: di GOR Sampang pasca penyerangan pada
“Kalau ada aliran sesat di sini, usir! 29 Desember 2011. Warga anti-Syiah tidak
[diiringi tepukan audiens] usir! Saya puas dengan upaya ini dan menuntut agar
yang bertanggung jawab!... Ini kan pengikut Syiah tidak hanya diusir dari
ibarat orang berjualan, kalau tidak kampung mereka tetapi dikeluarkan dari
laku di sini, tutup aja jualan yang pulau Madura.
laku... Ini Pak Yusuf (Kabag Rens Sebagai bupati, keberpihakan Noer
POLRES Sampang)... kalau datang Tajhja yang begitu nyata dalam kasus ini
ke sini tolong tangkap. Kalau datang menimbulkan pertanyaan. Menurut sumber
ke sini, jangan pelihara, usir! [diiringi lokal, Noer Tjahja bukanlah agamawan
tepuk tangan audiens dan teriakan, politis sebagaimana umumnya di Madura. Ia
usir! Siap!]. Keamanan (itu) Polisi berasal dari keluarga birokrat dan terpilihnya
dan TNI, FORPIMDA anggotanya ia menjadi Bupati Sampang 2008-2013
Kapolres dan TNI, tetapi saya ketua- lebih karena masyarakat Sampang pada
nya. Yang bertanggung jawab seluruh saat itu merindukan sosok ayahnya dalam
Kabupaten Sampang ini adalah bupati. dirinya yang kebetulan adalah mantan
Bupati di Sampang ini cuma satu. Jadi gubernur Jawa Timur. Karena itu, legitimasi
tolong, yang jadi keamanan, polisi, keagamaan menjadi sangat penting,
TNI, usir! [diiringi tepuk tangan terutama ketika ia harus bersaing dengan
audiens]. Kita ingin menyelamatkan kandidat lain yang berasal dari kalangan
yang banyak ini, seluruh orang... ulama. Pada Pilkada 2012, Noer Tjahja
Sebenarnya, saya sudah tidak tahan 26 Pidato Bupati Noer Tjahja pada peringatan Maulid di
lagi (menghadapi masalah ini), SDN IV Karang Gayam pada 12 Februari 2012, video
koleksi pribadi.
25
yang didukung oleh koalisi PKB, Partai koreksi dan pengalihan isu lain yang bisa
Demokrat, dan Partai Golkar harus bersaing memperbaiki namanya di mata warga NU,
dengan Kiai Fannan Hasib (menggandeng citra negatif ini bisa mengganjalnya dalam
Fadhilah Budiono dengan dukungan PKS, Pilkada.
PBR, PPNUI). Selain itu, beberapa calon Dalam situasi ini, kasus anti-Syiah
kandidat lain juga berasal dari kalangan mempunyai arti penting bagi Noer Tjahja
ulama seperti K.H. Jakfar Sodiq (calon wakil untuk merebut kembali simpati publik.
bupati bersama Hermanto Subaidi dengan Sentimen anti-Syiah seakan sudah menjadi
didukung oleh PPP) dan K.H. Ahmad agenda utama di kalangan publik pada
Yahya (calon independen didampingi H.M. masa itu. Keterlibatan Noer Tjahja yang
Faidol Mubarrak). begitu intens dalam gerakan anti-Syiah bisa
Pasangan Calon Bupati-Wakil Bupati di menempatkan dirinya dalam arus dominan.
Pilkada Sampang Tahun 2012 Selain itu, patut dicatat Desa Karang
Nama Pasangan Partai Pengusung Gayam yang menjadi lokasi konflik adalah
K.H. A. Fannan Hasib wilayah penting bagi upaya Noer Tjahja
PKS-PBR-PPNUI
– Fadhilah Budiono untuk menang dalam Pilkada 2012.
K.H. Achmad Yahya – Meski berhasil menang dalam Pemillihan
Independen
HM Faidol Mubarrak Bupati Sampang pada pilkada tahun 2008,
Noer Tjahja – Heri
PKB,Golkar dan PD perolehan suara pasangan Noer Tjahja
Purnomo
yang berpasangan dengan Fannan Hasib di
Haryono Abdul Bari – Gerindra, PKNU dan Karang Gayam jeblok. Di sana ia kalah dari
Hamiduddin Iskhak partai non parlemen
pasangan calon bupati lain, Hasan Asy’ari
K.H. Faisol Muqoddas
– Tryandi Husnul
Independen dan Fadhillah Budiono.
Hermanto Subaidi - PPP, PDP, dan Pakar
K.H. Jakfar Sodiq Pangan Kasus anti-Syiah
mempunyai arti penting
Dukungan dari PKB tidak cukup bagi Noer Tjahja untuk
kuat bagi Noer Tjahja untuk mendapatkan merebut kembali simpati
simpati kaum Nahdliyin karena calon lain
juga berasal dari partai Islam seperti PPP publik. Sentimen anti-
dan dari kalangan kiai yang mempunyai Syiah seakan sudah
basis massa nyata berdasarkan sentimen menjadi agenda utama
keagamaan. Pemilu 2012 juga menjadi
di kalangan publik pada
tantangan tersendiri bagi Noer Tjahja untuk
merebut simpati kaum Nahdliyin karena masa itu. Keterlibatan
blunder retorika yang pernah ia lakukan. Noer Tjahja yang
Noer Tjahja pernah menyulut kemarahan begitu intens dalam
kaum Nahdliyin karena mengatakan warga
NU ‘bau amis’ untuk mendeskripsikan sikap gerakan anti-Syiah bisa
keterbelakangan mereka.27 Jika tidak ada menempatkan dirinya
27 Suara Merdeka, “Bupati Sampang Dituduh Hina dalam arus dominan.
NU,” 5 Maret, 2010, http://m.suaramerdeka.
com/index.php/read/news/2010/03/05/48548.
26
Kemenangan Noer Tjahja-Fannan menghentikan retorika sektarian bisa jadi

Hassib pada pilkada 2008 tidak diperoleh terhambat oleh perdebatan apakah retorika
dengan mudah. Noer Tjahja yang pada tersebut disampaikan dalam kegiatan
Pilkada Sampang 2012 kembali maju kampanye resmi atau tidak resmi.
sebagai calon bupati petahana dituntut Pilkada Jatim 2013: Regulasi sebagai
untuk mengevaluasi perolahan suaranya Instrumen Politik Identitas
pada Pilkada 2008. Apalagi pada pemilu
sebelumnya kemenangan yang mereka raih Enam bulan setelah Pilkada Sampang
tidak didapat dengan mudah. Ketatnya usai, 160 orang warga Syiah yang sebelumnya
persaingan sempat terjadi polemik yang mengungsi di GOR Sampang direlokasi ke
membuat pasangan Hasan Asy’ari dan rumah susun Puspa Agro di Sidoarjo, tidak
Fadhillah Budiono menuntut pemilihan jauh dari kota Surabaya. Mereka tinggal di
ulang ke MK. Gugatan tidak terkabul, Noer Puspa Agro sejak 20 Juni 2013.28 Keluarnya
Tjahja-Fannan Hassib akhirnya memimpin warga Syiah dari Sampang turut menggeser
Sampang pada periode 2008-2013. Salah otoritas birokrasi dari pemerintah
satu hal yang menjadi perhatian Noer kabupaten ke pemerintah Provinsi.
Tjahja adalah wilayah di mana perolehan Perubahan ini memberi momentum bagi
suaranya rendah seperti Desa Karang peran lebih besar pemerintah provinsi Jawa
Gayam, Kecamatan Omben. Ketika konflik Timur di bawah kepemimpinan Soekarwo
meledak di Karang Gayam, keterlibatan dan Saifullah Yusuf yang pada saat itu
dalam kampanye anti-Syiah bisa sangat sedang menjadi calon petahana dalam
membantu Noer Tjahja untuk menaikkan Pemilihan Gubernur tahun 2013. Peran
pamornya di wilayah ini. Pemprov Jawa Timur sangat penting dalam
pemindahan ini. Saat terjadi pemindahan,
Dari pembahasan ini, ada tiga hal Saifullah Yusuf membela relokasi dengan
yang patut dilihat sebagai wujud struktur menyatakan bahwa ini bersifat sementara.
kesempatan politik bagi eskalasi. Pertama, Selain itu, ia berdalih bahwa pemindahan
kepentingan calon petahana untuk ini dilakukan untuk membantu warga
menaikkan dukungan elektoral di wilayah Syiah agar bisa mendapatkan tempat yang
yang kebetulan sedang dilanda konflik. lebih layak daripada di GOR. Saifullah
Kalkulasi elektoral mendorong calon untuk menjanjikan bantuan dari Pemprov untuk
mengambil peran dalam konflik dengan memfasilitasi kehidupan sehari-hari warga
berpihak pada kekuatan mayoritas. Kedua, Syiah di Sidoarjo.29 Kenyataannya, tidak
aktor politik menggunakan wewenang
dan otoritasnya untuk mengeluarkan 28 Tempo, Pengungsi Syiah Sampang Direlokasi ke
Sidoarjo,” 20 Juni 2013, http://www.tempo.co/read/
kebijakan atau melaksanakan aktifitas news/2013/06/20/078489889/Pengungsi-S yiah-
yang bias kepentingan untuk berpihak Sampang-Direlokasi-ke-Sidoarjo.
29 Pemprov Jatim Tawarkan Opsi Relokasi Syiah dari
kepada kekuatan mayoritas dalam konflik. Pulau Madura, www.detiknews.com, 31 Desember
2011, artikel dapat diunduh di http://news.detik.com/
Ketiga, calon dalam Pilkada secara terbuka surabaya/read/2011/12/31/104821/1803719/475/
menyampaikan retorika yang mendukung pemprov-jatim-tawarkan-opsi-relokasi-syiah-dari-
pulau-madura; Pemkab Sampang Bakal Relokasi Warga
aksi kekerasan; hal ini terjadi dengan Syiah dari Pengungsian, www.skalanews.com, 23 Maret
bebas karena panitia penyelenggara pemilu 2013, artikel dapat diunduh di http://skalanews.com/
berita/detail/141375/; Warga Syiah Sampang akan
(KPUD) tidak melakukan tindakan tegas Direlokas, www.republika.co.id, 28 Agustus 2012, artikel
terhadap retorika sektarian dalam upaya dapat diunduh di http://nasional.republika.co.id/berita/
nasional/nusantara-nasional/12/08/28/m9gzbp-warga-
mobilisasi elektoral. Sikap tegas dalam syiah-sampang-akan-direlokasi.
27
ada upaya dari pemerintah provinsi untuk anti-Syiah nampak dimanfaatkan dengan
mengembalikan warga Syiah ke kampung sangat baik oleh Soekarwo-Saifullah Yusuf
halamannya. Peran pemprov ini tidak bisa untuk membangun hubungan kedekatan
dilepaskan dari konteks Pilkada. dengan para kiai. Kedekatan demikian bisa
Peran Pemprov Jawa Timur dalam menjadi modal sosial yang berharga dalam
gerakan anti-Syiah sebenarnya tidak menggalang dukungan elektoral menjelang
hanya terjadi belakangan ketika pengungsi Pilgub 2013.
dipindah ke Sidoarjo. Dalam kurun tahun Kedua, kedekatan dengan para ulama
2012 pasangan Soekarwo-Saifullah Yusuf anti-Syiah ini mendorong Gubernur untuk
melakukan sejumlah mengeluarkan Peraturan
langkah dan kebijakan Sentimen anti-Syiah Gubernur (Pergub)
yang turut menciptakan nampak dimanfaatkan Nomor 55 Tahun 2012
struktur kesempatan tentang Pembinaan
politik yang mendukung
dengan sangat baik Kegiatan Keagamaan
gerakan anti-Syiah. oleh Soekarwo- dan Pengawasan Aliran
Ada dua peran yang Saifullah Yusuf untuk Sesat di Jawa Timur
menonjol. membangun hubungan yang salah satu poin
P e r t a m a , pentingnya adalah
kedekatan dengan dukungan Pergub ini
Pemprov Jawa Timur
memfasilitasi upaya
para kiai. Kedekatan terhadap fatwa MUI
para ulama untuk demikian bisa menjadi Jawa Timur yang
menggalang dukungan menyatakan bahwa Syiah
modal sosial yang adalah ajaran sesat dalam
di tingkat nasional untuk berharga dalam
mempertegas status Islam. Pergub ini juga
sesat Syiah. Pada Januari menggalang dukungan menegaskan pentingnya
2012, rombongan kiai elektoral menjelang merujuk kepada MUI
Jatim berkunjung ke dalam setiap hal yang
Pilgub 2013. berkaitan tentang ajaran
Jakarta dan Bandung
untuk melobi Menteri Islam dan dukungan
Agama, PBNU, MUI, DPR, dan Mahkamah kepada Pemda untuk menghentikan segala
Konstitusi agar mengeluarkan fatwa atau bentuk aliran keagamaan yang dapat
peraturan yang menyatakan Syiah sesat. menyebabkan keresahan di masyarakat.32
Rombongan menghadiri sebuah konferensi
anti-Syiah di Bandung.30 Semua perjalanan Madura, dan BASSRA ke Jakarta 24-26 Januari 2012 me-
mendapatkan dukungan dari Pemprov nyebutkan: “Terima kasih kami sampaikan kepada semua
pihak yang dapat membantu kelancaran acara audiensi
Jatim termasuk dalam bentuk penyediaan dan penyampaian aspirasi tersebut, khususnya bapak Gu-
bus Pemprov bagi rombongan.31 Sentimen bernur Jawa Timur yang memfasilitasi perjalanan terse-
but, semoga bermanfaat bagi kita semua.”
30 Notulensi hasil perjalanan MUI Jawa Timur, BASSRA, 32 Pergub ini lahir dari desakan para kiai ketika banyak
PCNU Sampang ke Jakarta 22-26 Januari 2012. Doku- kalangan mempertanyakan legitimasi fatwa MUI
men pribadi. Jawat Timur sebagai rujukan hukum kesesatan Syiah.
31 Dalam wawancara dengan penulis pada tanggal 24 April, Wawancara dengan Edi Purwinarto (Asisten Gubernur
2013, KH. Abdussomad Buchori, ketua MUI Jawa Timur, III), 5 Maret 2013; lihat juga “Pergub Jatim dianggap Picu
menyampaikan bahwa aktivitas kegiatan BASSRA-MUI- Konflik Syiah di Sampang,” www.lensaindonesia.com,
NU Sampang terkait Syiah Sampang didanai oleh pem- 31 Agustus 2012, artikel dapat diunduh di http://www.
prov melalui MUI Jatim. Terbukti, notulensi perjalanan lensaindonesia.com/2012/08/31/pergub-jatim-dianggap-
MUI Jarim, MUI se-Madura, PWNU Jatim, PCNU se- picu-konflik-syiah-di-sampang.html.
28
Keberhasilan para kiai meminta memberi arti penting keterlibatan kedua

Gubernur untuk mengeluarkan Pergub 55 aktor politik tersebut, khususnya terkait
ini tentu tidak bisa dilepaskan dari negosiasi Sampang. Pasangan ini diduga mempunyai
terkait dukungan untuk Pilkada 2013. ‘hutang’ politik terhadap para elit atau
Pergub ini boleh jadi adalah salah satu blater di Sampang yang pada Pemilihan
bentuk dari kesepakatan antara Soekarwo- Gubernur periode sebelumnya ditengarai
Saifullah Yusuf dengan para kiai untuk terus berperan dalam demobilisasi massa yang
mendukung ‘kriminalisasi’ atau tekanan akan memilih pasangan pesaing, Khofifah-
terhadap Tajul Mudjiono.35 Dugaan
Muluk. Bentuk lain Keberhasilan para kiai seperti ini perlu
dari kesepakatan ini meminta Gubernur untuk dibuktikan secara lebih
adalah dugaan bahwa nyata; tetapi melihat
mengeluarkan Pergub
pasangan petahana fakta bahwa kekerasan
ini berperan dalam 55 ini tentu tidak bisa anti-Syiah hanya
penunjukan komposisi dilepaskan dari negosiasi terjadi di Sampang bisa
dewan hakim dalam terkait dukungan untuk menjadi pertimbangan
kasasi Tajul Muluk bahwa Sampang
di Pengadilan Negeri Pilkada 2013. Pergub mempunyai arti
Jawa Timur. Selain
33 ini boleh jadi adalah penting bagi pasangan
itu, entah ada unsur salah satu bentuk dari Soekar wo-Saifullah.
kesengajaan atau Hal serupa juga terjadi
kesepakatan antara
tidak, satu atau lebih dalam konteks Pilkada
hakim yang mengadili Soekarwo-Saifullah Sampang. Sebagaimana
kasus Tajul Muluk Yusuf dengan para kiai dijelaskan sebelumnya
mulai dari Pengadilan untuk terus mendukung kekalahan Noer Tjahja
Negeri hingga di Karang Gayam pada
Mahkamah Agung ‘kriminalisasi’ atau pemilu sebelumnya
berasal dari Madura tekanan terhadap Tajul menuntut Noer Tjahja
sehingga kekhawatiran Muluk. menempuh strategi
intervensi putusan baru untuk merebut
menjadi tidak terelakkan.34 Latar belakang kemenangan di Karang Gayam yang
ini boleh jadi berpengaruh terhadap kebetulan menjadi wilayah konflik.
keputusan hakim yang memberatkan vonis Dari pemaparan di atas, dapat dilihat
hukuman bagi Tajul Muluk dari 2 tahun beberapa perkembangan yang terjadi pada
menjadi 4 tahun penjara dan pada penolakan masa seputar Pilkada Jawa Timur yang
kasasi Tajul Muluk di Mahkamah Agung. terkait dengan dinamika konflik. Pertama,
Peran aktif Soekarwo-Saifullah terjadinya perluasan aktor dalam konflik;
mungkin bisa dipahami sebagai sesuatu yang ini bisa dilihat dari peran pihak-pihak
normal mengingat kejadian ini menjadi di luar wilayah konflik seperti keputusan
perhatian nasional dan terjadi di wilayahnya. pengadilan yang menghukum Tajul dan
Tetapi, ada konteks lain yang juga turut mobilisasi gerakan anti-Siyah di tingkat
33 Notulensi hasil pertemuan BASSRA dan Formida Sam- provinsi dan nasional yang didukung
pang, 7 Agustus 2012; wawancara dengan Otman Ralibi
(tim pengacara Tajul Muluk), 29 Oktober 2014. 35 Wawancara dengan Sayuti (politisi Golkar Sampang), 24
34 Wawancara dengan Tajul Muluk, 1 Maret 2013. Februari 2014; Abdul Hamid, 8 Februari 2014.
29
oleh aktor politik. Kedua, otoritas negara Tidak mengherankan, hubungan dekat
dalam bentuk peraturan gubernur jalin Saifullah dengan para ulama penentang
kelindan dengan otoritas kultural dalam Syiah di Sampang terwujud di antaranya
bentuk fatwa MUI menjadi basis legitimasi dalam bentuk dukungan pemerintah
kekerasan dengan fungsi yang berbeda. provinsi ketika memfasilitasi para ulama
Otoritas negara digunakan sebagai imbalan dalam kunjungan ke Jakarta dan Bandung
bagi dukungan elektoral dan otoritas guna memobilisasi dukungan nasional
kultural digunakan untuk melegitimasi untuk menekan keberadaan aliran Syiah di
intoleransi. Ketiga, mengulang konteks Indonesia. Tidak lama setelah pertemuan
Pilkada Sampang, peta dukungan elektoral dengan sang kiai dan kawan-kawan, Saifullah
kebetulan terkait dengan wilayah konflik. secara terbuka kepada pers menyatakan
Wilayah konflik menjadi zona elektoral yang relokasi penganut Syiah Sampang ke
lemah bagi aktor-aktor politik tertentu. Hal Sidoarjo adalah solusi sementara yang harus
ini mendorong keberpihakan calon untuk diambil.
memperbaiki prospek perolehan elekoral Cerita berikut ini adalah salah satu
mereka. contoh kiai yang menjalin hubungan
Relasi Kuasa Antarelit: Ulama, Ulama- dekat dengan birokrasi pemerintahan. Kiai
Politisi, Politisi, dan Birokrat tersebut dikenal kerap mendapatkan bantuan
“Mumpung jadi Wakil Gubernur.” program dari pemerintah. Selain berperan
Kalimat singkat ini diucapkan oleh salah penting dalam memimpin rombongan ulama
seorang kiai Madura ketika menemui untuk menemui Saifullah, peran penting
Wakil Gubernur Saifullah Yusuf. Bersama kiai tersebut dalam gerakan anti-Syiah di
rombongan ulama lain dari Madura, Kiai Sampang adalah keputusan mengeluarkan
berpangaruh tersebut meminta Wakil fatwa yang menyatakan ajaran Syiah sesat.
Gubernur untuk merelokasi penganut Syiah Sebagai tokoh NU, fatwa yang dikeluarkan
keluar Sampang. Sang kiai menjanjikan jika sang kiai mempunyai pengaruh penting
tuntutan ini dipenuhi, ia dan para ulama lain dalam memberikan tekanan massa dan
akan mendukung kemenangan Soekarwo- politik terhadap keberadaan aliran Syiah
Saifullah dalam Pemilihan Gubernur pada pimpinan Tajul Muluk. Meskipun fatwa ini
tahun 2013.36 tidak sejalan dengan sikap PBNU yang tidak
menghakimi Syiah sebagai ajaran sesat,
Kedatangan para ulama ini ke Saifullah PCNU Sampang tetap mempertahankan
menegaskan relasi kuasa yang sudah lama fatwa yang dikeluarkan dengan dalih bahwa
berlangsung antara politisi dan ulama yang fatwa tersebut hanya ditujukan kepada
sangat kuat, tidak hanya di Madura tetapi di aliran Syiah pimpinan Tajul Muluk. Ini jelas
Jawa Timur pada umumnya. Dalam situasi menunjukkan kuatnya konteks lokal dalam
ketika dukungan elektoral dibutuhkan mobilisasi sentimen anti-Syiah di Sampang
dalam persaingan Pilgub Jawa Timur yang daripada semata intoleransi teologis.
sangat ketat, tidak sulit bagi Saifullah untuk
memutuskan untuk mengambil posisi Selain tokoh di atas, kasus kekerasan
berpihak kepada tuntutan para ulama anti- anti-Syiah di Sampang menunjukkan
Syiah untuk menekan Tajul Muluk dan peran penting beberapa ulama yang juga
merelokasi penganutnya ke luar Madura. politisi. Salah satunya adalah seorang kiai
yang kebetulan menjadi anggota DPRD
36 Wawancara dengan Kiai Syafi’uddin, 12 Februari, 2013.
30
Sampang dari Partai Kebangkitan Bangsa yang melarang keberadaan ajaran Syiah
(PKB) dari daerah pemilihan Omben pimpinan Tajul Muluk. Peran tokoh ini
dan Karang Penang. Tokoh ini berperan tidak hanya sebatas mengeluarkan surat
penting dalam mendorong peran aktif Bakorpakem, tetapi juga secara aktif terlibat
Badan Koordinasi Pengawasan Aliran dalam berbagai kegiatan seperti pertemuan
dan Kepercayaan (Bakorpakem) Sampang ulama dan pemerintah untuk menekan
dalam menyediakan perangkat hukum Tajul Muluk. Intensitas Kepala Bakorpakem
untuk menekan eksistensi kelompok Syiah. ini diduga tidak lepas dari kepentingannya
pada tanggal 11 Maret 2011, Kejaksaan untuk meningkatkan daya tawar dalam
Negeri Sampang sebagai perebutan posisi
ketua Bakorpakem Detil peristiwa Sampang sebagai Sekretaris
Sampang menerbitkan juga menunjukkan Daerah atau paling
Surat Keputusan No. tidak mempertahankan
KEP-06/O.5.36/ peran tokoh-tokoh posisinya sebagai
Dsp.5/03/2011 tentang tertentu dan birokrasi Kepala Bakesbangpol
Tim Koordinasi pemerintahan yang Kabupaten Sampang.
Pengawasan Aliran
mengambil sikap tidak Faktor Tajul Muluk:
Kepercayaan Masyarakat Struktur Kesempatan
(PAKEM) Kabupaten hanya berdasarkan
Politik di Ranah Sosial
Sampang Negeri pertimbangan hukum
Sampang Tahun 2011. atau kepentingan publik Apa yang
Keputusan Bakorpakem membuat para ulama,
Sampang ini pada tetapi juga didorong politisi dan pemerintah
dasarnya adalah larangan oleh kepentingan pribadi penentang Syiah di
terhadap penyebaran untuk mendapatkan Sampang begitu keras
ajaran Syiah di Sampang. bersikap terhadap
kekuasaan. komunitas Syiah
Fatwa ini, termasuk fatwa
serupa yang dikeluarkan pimpinan Tajul Muluk?
oleh PCNU Sampang, mempunyai peran Seorang aktifis lembaga bantuan hukum
penting dalam eskalasi kasus Sampang. yang sudah lama membela Tajul Muluk
Fatwa-fatwa yang dikeluarkan pada tahun menyatakan bahwa kasus kekerasan di
2012 tersebut menjadi dasar legitimasi Sampang tidak bisa dilepaskan dari dimensi
kebijakan untuk melarang warga Syiah sosial-kultural yang ditimbulkan oleh nilai
kembali ke kampungnya. baru dari model dakwah yang dibawa Tajul
Muluk.37 Sebagaimana disebutkan pada
Detil peristiwa Sampang juga bagian sebelumnya, keberadaan komunitas
menunjukkan peran tokoh-tokoh tertentu Syiah di Sampang sebenarnya sudah
dan birokrasi pemerintahan yang mengambil berlangsung lama. Sejak orang tua Tajul
sikap tidak hanya berdasarkan pertimbangan masih hidup, ia sudah mulai mengajarkan
hukum atau kepentingan publik tetapi faham Syiah kepada jemaahnya, namun saat
juga didorong oleh kepentingan pribadi itu, tidak mendapatkan penentangan yang
untuk mendapatkan kekuasaan. Tokoh keras dari para ulama yang sudah mapan.
birokrat penting tersebut adalah Kepala
Bakesbangpol Sampang yang berperan 37 Pengakuan ini disampaikan yang bersangkutan dalam
sebuah workshop tentang kebebasan beragama di Jakarta
penting dalam keluarnya surat Bakorpakem pada Oktober 2013 yang dihadiri penulis.
31
Meskipun retorika yang menonjol baik pada ranah politik-pemerintahan atau

di kalangan tokoh para penentang Syiah ranah sosial, yang ketegangannya cenderung
adalah soal kesesatan ajaran Tajul Muluk, menurun saat ini bisa menjadi kesempatan
tetapi ada dimensi sosial-kultural yang tidak untuk mendorong upaya rekonsiliasi.
bisa dinafikan. Dimensi ini terkait dengan
dampak dari nilai pembaharuan yang
dibawa Tajul Muluk terhadap kemapanan
relasi kuasa antara ulama, masyarakat, dan
politisi di wilayah setempat. Di antara
contoh perubahan kultural yang diajarkan
Tajul adalah sentralisasi perayaan Maulid
Nabi di satu tempat daripada dilaksanakan
dari rumah ke rumah. Hal ini tentunya Situasi ini patut
menurunkan intensitas relasional antara
masyarakat dan ulama yang sudah dilihat sebagai
terbangun secara mapan. Karena itu, Tajul
dianggap sebagai sosok yang cengkal (tidak
bentuk lain struktur
patuh) kepada kiai, keras kepala terhadap kesempatan politik
pendiriannya, dan bahkan tengkah (tidak
sopan) karena melawan titah para kiai. pada ranah sosial yang
Ketiadaan sosok pelindung dari kalangan
kiai dengan pengaruh sosial yang kuat, memungkinkan terjadi
membuat persepsi tentang penyimpangan
Tajul hampir tak terbendung. eskalasi persekusi
Situasi ini patut dilihat sebagai bentuk terhadap Tajul. Konflik
lain struktur kesempatan politik pada ranah
sosial yang memungkinkan terjadi eskalasi terjadi dalam relasi
persekusi terhadap Tajul. Konflik terjadi
dalam relasi dua arah. Cara satu pihak dua arah. Cara satu
dalam merespons konflik dipengaruhi oleh
cara pihak lain merespons konfik. Logika pihak dalam merespons
ini bukan berarti melegitimasi kekerasan
terhadap Tajul. Apapun alasannya, keke- konflik dipengaruhi
rasan tidak bisa dibenarkan. Tetapi selalu
ada komplekstitas dalam kejadian kekerasan oleh cara pihak lain
di mana eskalasi bisa ditentukan oleh cara
kedua belah pihak merespons konflik. Tidak
merespons konfik.
mengherankan, aktifis kebebasan beragama
yang disebutkan di atas mengakui bahwa
derajat pembelaaan dia terhadap Tajul
bisa berkurang jika mempertimbangkan
relasional dalam kasus ini. Lebih jauh, situasi
ini sebenarnya bisa dilihat sebagai peluang;
perubahan struktur kesempatan politik,
32
Penutup kepentingan antara para kiai Sunni bersama

Konflik Sunni-Syiah yang terjadi di para politisi. Sebagai imbalannya, mereka
Sampang menjadi kompleks ketika terjadi mendukung para politisi yang telah
politisasi atau keterlibatan aktor politik membantu mereka. Dukungan riil tentu
dalam masalah ini. Tradisi Madura yang adalah suara para pengikut fanatik mereka
menghormati para kiai menjadi modal dalam setiap momentum pesta demokrasi
politik mereka untuk melakukan tawar yang berlangsung. Masing-masing juga
menawar politik dengan para politisi. memiliki sisi tawar untuk mencari dukungan.
Demikian pula sebaliknya, mereka yang Dalam Pilkada Sampang 2012 dan pilgub
membutuhkan suara para kiai harus mau 2013, tampak jelas para kiai menunjukkan
mengikuti kemauan para kiai; dan bahkan kuasa suara yang mereka miliki untuk
juga ikut memanfaatkan isu-isu tertentu menuntut banyak hal kepada para politisi
yang berkaitan langsung dengan para kiai yang berkepentingan, seperti penerbitan
tersebut. Dalam kasus Sunni-Syiah di Pergub, pembiayaan sekolah gratis warga
Sampang, terlihat jelas hubungan mutual Syiah dari dana APBD (Anggaran
symbiosis antara para kiai dan para politisi Pengeluaran Belanja Daerah), dan berbagai
dalam mencapai kepentingan mereka kebijakan Pemkab Sampang dan Pemprov
masing-masing. Para kiai Sunni mempunyai Jawa Timur terkait warga Syiah. Demikian
“hajat” untuk mengusir Tajul dan pula sebaliknya, para politisi juga beberapa
membubarkan ajarannya di tanah Madura kali mengarahkan gerakan anti-Syiah yang
serta mengembalikan pengikutnya kepada digalang oleh para kiai agar lebih terarah
ajaran ahlussunnah waljama’ah. Sedangkan dan sistematis, seperti kriminalisasi Kiai
di sisi lain, para politisi mempunyai Tajul melalui Bakorpakem, lokalisasi isu
kepentingan dengan para kiai yang memiliki Syiah menjadi isu ajaran sesat Tajul, dan lain
massa militan yang bermanfaat sebagai sebagainya.
lumbung suara ketika pesta demokrasi Sebagai upaya jangka panjang agar
dihelat. kekerasan seperti di Sampang tidak ter-
Hubungan tersebut tampak dalam ulang sangat diperlukan regulasi pemilu yang
beberapa agenda bersama antara kedua mencegah terjadinya mobilisasi elektoral
belah pihak (kiai dan politisi), seperti dengan menggunakan sentimen kebencian
legalisasi penyesatan Kiai Tajul, pembiaran berdasarkan isu SARA. Terkait kasus
dan keterlibatan dalam provokasi massa Sampang, pembahasan di atas menunjukkan
dan ujaran kebencian, lokalisasi dan pentingnya dinamika politik yang bersifat
nasionalisasi isu konflik, dan dukungan temporal terhadap eskalasi di Sampang.
gerakan pertobatan yang digalang para kiai. Karena dinamika politik bersifat temporal
Dalam empat agenda ini, para kiai mencapai maka perubahan struktur kesempatan politik
tujuan mereka seperti dipenjaranya Kiai baik di tingkat lokal dan nasional yang lebih
Tajul sehingga “beban pikiran” mereka mendukung situasi damai patut dimanfaat-
berkurang dan hanya terfokus pada gerakan kan untuk mengupayakan rekonsiliasi di
tobat terhadap para pengikut Tajul. Agenda antara penganut Syiah dan tokoh-tokoh
pengusiran warga Syiah yang tidak mau penentang sehingga para korban bisa
kembali ke Sunni juga berhasil dilakukan. mendapatkan kembali haknya untuk hidup
Semua itu merupakan hasil dari bertemunya aman di kampung mereka, di Sampang.
33
Bagian 3
Politik Lokal dan Sengketa Rumah Ibadah di Bekasi:

Eskalasi Intoleransi Agama
Kota dan Kabupaten Bekasi menjadi organisasi tersebut menambah dinamika

salah satu wilayah di Indonesia yang menja- kehidupan keagamaan di Kota dan
di perhatian karena berulangnya kasus keke- Kabupaten Bekasi. Sehingga sering muncul
rasan terhadap kelompok agama minoritas. sinyalemen bahwa kekerasan di Bekasi sering
Hal ini tidak bisa dilepaskan dari realitas tidak dilakukan oleh warga Bekasi sendiri,
bahwa Bekasi adalah wilayah urban dan kota melainkan rombongan dari luar Bekasi.1
penyanggah Jakarta yang menjadi salah satu Dinamika ini meneguhkan bahwa isu agama,
tujuan utama migrasi dari berbagai wilayah tepatnya intoleransi agama, makin menguat
di Indonesia. Akibatnya, meskipun mayori- di Kota dan Kabupaten Bekasi. Hal ini tidak
tas penduduk Bekasi adalah Muslim, warga hanya berdampak pada kehidupan sosial,
baru yang berasal dari latar belakang agama tetapi juga sudah mempengaruhi dinamika
dan etnik yang berbeda terus bertambah. politik. Identitas agama makin mengkristal
Salah satu yang menjadi perhatian bukan hanya dalam hubungannya dengan
adalah berulangnya kasus kekerasan agama lain, melainkan juga dalam isu dan
terhadap kelompok agama minoritas, praktik politik.
khususnya terhadap jemaah Huria Kristen Salah satu isu (intoleransi) agama
Batak Protestan (HKBP) Filadelfia dan yang dimanfaatkan untuk kepentingan po-
jemaah Ahmadiyah. Jemaah HKBP litik adalah isu rumah ibadah. Ini memang
Filadelfia sering mengalami kekerasan bukan isu baru. Kurang lebih sudah satu
ketika akan melakukan ibadah di depan dasawarsa persoalan rumah ibadah men-
pintu pagar tempat peribadatannya. Adapun jadi isu kuat di Bekasi. Misalnya HKBP
jemaah Ahmadiyah mengalami kekerasan Filadelfia yang kurang lebih sejak tahun
dalam bentuk penyegelan berkali-kali 2000 sudah dipersoalkan dan hingga kini
terhadap masjid Ahmadiyah, al-Misbah, belum kunjung tuntas. Namun, isu agama
serta intimidasi untuk tidak lagi memeluk ini selalu memiliki peran signifikan dalam
Ahmadiyah. memperoleh simpati konstituen. Misalnya,
Selain itu, sejak reformasi 1998, isu Masjid al-Misbah Ahmadiyah men-
setidaknya sampai akhir tahun 2000-an, jadi isu kuat dalam Pilkada Kota Bekasi
di dua wilayah ini mulai bermunculan yang baru lalu. Sebagaimana dipaparkan di
organisasi-organisasi keagamaan yang bawah, pasangan calon yang menang dalam
mengusung mental kewaspadaan terhadap Pilkada tersebut adalah petahana yang sejak
ekspansi agama lain. Kemunculan masih menjabat sudah mendengungkan isu
organisasi-organisasi ini boleh dibilang intoleransi tersebut. Demikian halnya di
sebagai “imbasan” dari Jakarta, karena jarak Pilkada Kabupaten Bekasi, gereja menjadi
geografisnya yang relatif dekat. Organisasi- 1 Wawancara dengan Muhammad Isnur (LBH Jakarta)
pada 26 Desember 2013.
34
Politik Lokal dan Sengketa Rumah Ibadah di Bekasi: Eskalasi Intoleransi Agama
isu yang relatif kuat. Contoh-contoh penolakan oleh kelompok agama tertentu
tersebut menunjukkan bahwa isu intoleransi terhadap eksistensi dan aktivitas kelompok
agama masih sering dimanfaatkan dalam agama lain. Bagian ini menjelaskan dua
praktik politik, utamanya Pilkada. Terlepas contoh kasus sengketa rumah ibadah yang
dari menang atau kalah, Pilkada sering, masing-masing menunjukkan intoleransi
jika tidak selalu, menciptakan momen bagi antaragama (sengketa gereja HKBP
eskalasi intoleransi agama. Filadelfia) dan intoleransi intraagama
Paparan singkat di atas menunjukkan (sengketa Masjid al-Misbah Ahmadiyah).
bahwa sangat penting untuk melihat lebih Sengketa Gereja HKBP Filadelfia
jauh tentang dinamika keagamaan dan
HKBP Filadelfia adalah satu dari
kaitannya dengan dinamika politik di Kota
banyak gereja HKBP di Bekasi. Gereja
dan Kabupaten Bekasi. Sebagai ilustrasi,
HKBP Filadelfia ini didirikan pada tahun
laporan ini mengulas kasus Pilkada Kota
2000 oleh komunitas Batak yang tinggal di
dan Kabupaten Bekasi tahun 2012 yang
Desa Jejalen Jaya dan desa-desa sekitarnya.
memanfaatkan isu intoleransi agama,
Awalnya, kebaktian Minggu dilaksanakan
khususnya terkait dengan
dari rumah ke rumah. Pada
HKBP Filadelfia dan Pasangan calon tahun 2003, jemaah HKBP
Masjid al-Misbah. yang menang dalam Filadelfia membeli tanah
Kedua kasus ini Pilkada tersebut kapling dan membangun
dipilih karena magnitude dua ruko dengan sertifikat
pengaruhnya terhadap
adalah petahana Hak Guna Bangunan
diskursus kebebasan ber- yang sejak masih No. 10095 dan No. 10096
agama di Indonesia secara menjabat sudah tertanggal 21 Oktober
umum cukup besar. Selain mendengungkan isu 2003, yang berlokasi di
itu, kedua kasus ini mena- Perumahan Villa Bekasi
rik bukan hanya karena isu intoleransi tersebut. Indah 2, Desa Sumber
intoleransi agama an sich, Jaya untuk dijadikan
melainkan karena kasus-kasus tersebut ber- tempat beribadah. Ibadah di tempat ini
kaitan dengan dinamika politik di Bekasi, tidak berlangsung lama karena warga
khususnya mengenai pilkada yang mencip- sekitar menentangnya. Pada April 2006,
takan momen eskalasi intoleransi agama dan Jemaat HKBP Filadelfia kembali dilarang
relasi kuasa antarelit di Bekasi. melaksanakan ibadah di rumah-rumah.
Sengketa Rumah Ibadah dan Intoleransi Khususnya di Blok C Perumahan Villa
Agama di Bekasi Bekasi Indah 2, dan secara keseluruhan
di Perumahan Villa Bekasi Indah 2.
Sengketa rumah ibadah di Akhirnya, pada 2 April 2006, pimpinan
Bekasi, sebagaimana di tempat lain di jemaah HKBP Filadelfia dipaksa massa
Indonesia, adalah fenomena keagamaan untuk menandatangani surat pernyataan
yang menunjukkan kentalnya sikap yang telah disediakan massa sebelumnya.
intoleransi oleh kelompok agama tertentu Surat pernyataan tersebut menegaskan agar
(mayoritas), terhadap kelompok agama pihak HKBP Filadelfia mencari lahan baru
lain (minoritas). Intoleransi agama pada untuk bangunan rumah ibadah.2 Pada tahap
tulisan ini dimaksudkan sebagai sikap 2 Luther333kembaren.blogspot.com, ‘Kronologi Penutupan
HKBP Filadelfia,” http://luther333kembaren.blogspot.
35
pertama dari sejarah HKBP di Bekasi, gereja. Di area yang berpagar ini, jemaah
tampak bahwa tingkat intoleransi warga HKBP Filadelfia mulai melaksanakan
perumahan sebagaimana diceritakan cukup ibadahnya. Akan tetapi, tidak lama aktivitas
tinggi. Mereka menolak HKBP Filadelfia ibadah tersebut berlangsung, muncul
untuk eksis, beraktivitas, dan beribadah. penentangan dari warga yang dikonsolidasi
Karena kesulitan memperoleh tanah oleh tokoh setempat4 dengan dukungan
untuk tempat ibadah, pada tahun 2007 Forum Komunikasi Umat Islam (FKUI),
pihak jemaah HKBP Filadelfia membeli kelompok agama yang basisnya dari
sebidang tanah di Desa Jejalen Jaya. Pihak luar Bekasi. Keterlibatan organisasi ini
HKBP menyatakan dalam akad pembelian dalam penentangan pembangunan gereja
bahwa tujuan pembelian tanah adalah untuk sebenarnya sudah tampak sejak awal. Dengan
membangun gereja. Pihak pemilik tanah dan memakai seragam jubah putih, mereka sering
ahli waris tidak keberatan. Surat pernyataan melakukan aksi demonstrasi di lokasi jemaah
pun ditandatangani oleh pemilik tanah HKBP Filadelfia melaksanakan ibadah.
dengan disaksikan oleh beberapa warga Kehadiran mereka bukan hanya sekedar
dan Kepala Desa. Setelah proses pembelian menolak pembangunan gereja, tetapi bahkan
tanah selesai, pihak HKBP pun melakukan (berhasil) mempengaruhi warga yang semula
sosialisasi dan meminta dukungan menyetujui dan mendukung pembangunan
masyarakat, sesuai dengan yang diatur dalam gereja agar mencabut persetujuannya.5
PBM (Peraturan Bersama Menteri/ Menteri Pihak jemaah HKBP Filadelfia yang
Agama dan Menteri Dalam Negeri No. 9 sebelumnya sudah memperoleh persetujuan
Tahun 2006/No 8 Tahun 2006). Seluruh warga dan pemerintah desa dan bahkan
syarat sudah terpenuhi. Fotocopy KTP memenuhi syarat-syarat pendirian rumah
warga dan tanda tangan bahkan melebihi ibadah harus kembali berhadapan dengan
dari yang disyaratkan. Kepala Desa Jejalen penentangan warga. Di antara mereka
Jaya, Sukardi, pun kemudian mengeluarkan mengkonstruksi argumen bahwa pihak
dan memberi izin Persetujuan Pendirian HKBP melakukan pemaksaan kepada warga
Gedung Gereja HKBP Filadelfia.3 Pada untuk menandatangani surat persetujuan.
tahap ini, relasi jamaat HKBP, warga, dan Sebagian lagi menceritakan bahwa HKBP
pemerintah desa terkesan cukup toleran menyodorkan kertas kosong untuk
karena warga dan pemerintah desa tidak ditandatangani warga. Artinya, warga yang
hanya mengakui eksistensi, tetapi bahkan menandatangani surat persetujuan tidak tahu
memfalisitasi, paling tidak, prosedur kepentingan penandatanganan tersebut.
pembangunan gereja. Apa yang tampak dari cerita di atas
Pada tahun 2007, sebelum pem- adalah adanya “kampanye” intoleransi
bangunan gereja dimulai, pihak HKBP oleh suatu kelompok intoleran kepada
Filadelfia membangun pagar tembok kelompok yang awalnya toleran. Intoleransi
dan pagar besi di area pembangunan disebarluaskan dan dikembangbiakkan.
Berbagai ketakutan dan kekhawatiran akibat
com/2010/02/kronologis-penutupan-hkbp-filadelfia. dari eksistensi kelompok agama tertentu
html. Diakses pada 30 Desember 2013; Wawancara
dengan Pdt. Palti Panjaitan (Pendeta HKBP Filadelfia)
(biasanya kelompok minoritas, misalnya,
pada 27 Desember 2013. 4 Wawancara dengan KH. Sopandi, Tokoh NU, MUI, dan
3 Tim Peneliti Yayasan Paramadina, et. al., Kontroversi Ge- FKUB Kabupaten Bekasi, pada 27 Desember 2013.
reja di Jakarta: Serial Monograf Praktik Pluralisme (Yogya- 5 Tim Peneliti Yayasan Paramadina, et. al., op. cit., hlm. 98-
karta: CRCS, 2011), hlm. 98. 99.
36
dalam hal ini HKBP) yang dimiliki Warga dan negara menolak keberadaan
oleh kelompok intoleran disebarluaskan Gereja HKBP Filadelfia. Para jemaah
kepada warga dan siapa pun. Konstruksi kehilangan hak kewarganegaraannya.
ketakutan dan kekhawatiran (terlepas dari Mereka tidak lagi memperoleh hak
validitasnya) tersebut kemudian menjadi perlindungan dari negaranya. Sebagai
alat legitimasi moral, umat beragama, mereka
sosial politik dan bahkan tentu tetap harus
agama terhadap tindakan-
Konstruksi ketakutan beribadah. Mereka pun
tindakan diskriminasi dan kekhawatiran melakukan ibadah di
dan persekusi terhadap (terlepas dari pinggir jalan di depan
kelompok lain. 6
validitasnya) tersebut lokasi tanah mereka.
Lebih lanjut dari Karena di tempat
kemudian menjadi terbuka, setiap kegiatan
penentangan tersebut,
dengan dalih ke(tidak) alat legitimasi ibadah mereka lakukan,
amanan, pemerintah moral, sosial politik potensi protes dan
serangan dari kelompok
lokal menyegel pintu dan bahkan agama penentang tentu saja
gerbang gereja. Camat
terhadap tindakan- selalu mengancam.
mengeluarkan surat
penolakan pendirian tindakan diskriminasi Aparat keamanan pun
gereja. Kementerian dan persekusi harus terus menerus
Agama Kabupaten Bekasi mengamankannya.
terhadap kelompok Hingga kini, ibadah
juga turut menolak
memberikan rekomendasi lain. terus dilakukan dua
pembangunan gereja. minggu sekali. Dua
Alasan penolakan yang digunakan oleh minggu sekali mereka juga melakukan
lembaga-lembaga negara tersebut adalah ibadah di depan Istana Negara bersama
terdapat penolakan warga sekitar. Pada jemaah GKI Taman Yasmin Bogor yang
level ini, jemaah HKBP berhadapan juga mengalami nasib serupa. Hingga kini,
dengan intoleransi oleh negara. Menurut kasus HKBP tidak kunjung selesai.
Nussbaum (2004), ada dua gagasan yang Sengketa Masjid al-Misbah (Qodiani)
membentuk intoleransi agama. Pertama, Pada bagian sebelumnya, sengketa
seseorang menganggap bahwa hanya gereja HKBP Filadelfia, menggambarkan
agamanya yang benar, dan agama orang lain intoleransi antaragama: Umat Islam
salah. Umumnya, tetapi tidak semua orang sebagai kelompok mayoritas memiliki sikap
yang memiliki pandangan seperti ini akan intoleransi yang tegas terhadap jamaah
bertindak kasar terhadap yang berbeda. HKBP Filadelfia, umat Kristen sebagai
Sebagiannya tetap respek terhadap orang kelompok minoritas. Bagian ini menjelaskan
yang berbeda, selama yang berbeda itu tidak intoleransi intraagama: kelompok yang
mengganggu. Kedua, yang lebih berbahaya, mengatasnamakan representasi Islam
adalah pandangan bahwa negara perlu mayoritas memiliki sikap intoleransi yang
“memaksa” orang (warga negara) mengikuti kental terhadap kelompok Islam lain, yakni
agama “yang benar.”7 Ahmadiyah.
6 Martha Nussbaum, “Religious Intolerance,” Foreign Policy
144 (2004), hlm. 44-45. Masjid al-Misbah milik Jamaah
7 Ibid, hlm. 44.
37
Ahmadiyah Indonesia (Qodiani) berdiri Gubernur (Pergub) dan Peraturan Walikota

kurang lebih pada tahun 1997. Pada awalnya (Perwal).
jamaah yang beribadah di sana tidak hanya Sebanding dengan kasus sebelumnya,
warga Ahmadiyah, melainkan warga intoleransi terhadap jamaah Ahmadiyah
Muslim lainnya. Jalinan sosial terbangun di Bekasi juga sudah dilembagakan.
antara jamaah Ahmadiyah dengan warga. Negara, melalui pemerintah daerah, telah
Jalinan sosial di antara mereka seakan tanpa memerankan praktik intoleransi agama yang
batas-batas ideologi atau faham keagamaan, paling berbahaya bagi prinsip kesetaraan,
umum terlihat di desa-desa atau kampung- kebebasan beragama, HAM, dan juga
kampung lain. kerukunan antarumat beragama. Negara
Masalah timbul ketika tiba-tiba ada memaksa warganya untuk meninggalkan
demonstrasi pada pertengahan 2011 yang dan menghentikan aktivitas agamanya
meminta supaya masjid tersebut disegel karena dianggap tidak sesuai dengan
dan dilarang untuk digunakan sebagai agama yang dianggap benar oleh kelompok
tempat ibadah. Menurut berbagai sumber, tertentu. Negara telah melakukan apa yang
demonstrasi dilakukan oleh massa Front Nussbaum (2012) istilahkan ”projective
Pembela Islam (FPI) yang datang dari disgust,” memandang suatu kelompok
Jakarta. Secara geografis, Bekasi sering agama, seperti Ahmadiyah, yang memiliki
dianggap sebagai bagian dari Jakarta karakter menentang ”kebenaran”, sehingga
karena jaraknya yang memang relatif dekat. intoleransi dan diskriminasi terhadapnya
Beberapa kasus yang terjadi di Bekasi dianggap benar secara politik dan bahkan
seringkali memperoleh tanggapan dari secara moral dan agama.9
berbagai kalangan seperti ormas dan LSM Tindakan pemerintah daerah yang
di Jakarta.8 Kehadiran FPI dari Jakarta menyegel Masjid al-Misbah bukannya tanpa
di Bekasi dapat dipahami dalam konteks perlawanan. Pihak Ahmadiyah menempuh
tersebut. Bagi FPI atau massa demonstran, jalur hukum dengan mem-PTUN-kan Pe-
aksi demonstrasi yang menuntut penye- merintah Kota (Pemkot) Bekasi. Hasilnya,
gelan masjid al-Misbah didasarkan pada PTUN Bandung memenangkan Jemaah
Peraturan Gubernur Jawa Barat No. 12 Ahmadiyah. Pada Desember 2013, giliran
Tahun 2011 tentang Larangan Kegiatan Pemkot Bekasi yang naik banding. Hingga
Jemaah Ahmadiyah Indonesia di Jawa Barat. penulisan ini selesai, perkembangan proses
Aksi demonstrasi ini dapat dibilang berhasil, hukum Masjid al-Misbah belum diketahui.
karena tidak lama setelah itu, Pemerintah
Kota Bekasi mengeluarkan Peraturan Catatan penting perlu ditunjukkan
Walikota Bekasi No. 40 Tahun 2011 bahwa sebagian elit-elit pemerintah mem-
tentang Larangan Aktivitas Ahmadiyah punyai peran penting dalam persebaran
di Kota Bekasi. Sebagai respons terhadap intoleransi dan aksi kekerasan. Rahmat Ef-
aksi demonstrasi tersebut, pemerintah fendi (Wakil Walikota) berkali-kali dalam
daerah melalui Satuan Polisi Pamong Praja berbagai kesempatan menyatakan bahwa
(Satpol PP) menyegel Masjid al-Misbah. Ahmadiyah tidak boleh beraktivitas di Kota
Penyegelan dipahami sebagai penegakan Bekasi.10 Pemerintah yang sejatinya nonpar-
aturan yang terdapat dalam Peraturan 9 Martha C. Nussbaum, The New Religious Intolerance:
Overcoming the Politics of Fear in an Anxious Age (Cam-
bridge, MA: The Belknap Press, 2012), hlm. 20.
8 Wawancara dengan Pdt. Palti Panjaitan pada 27 Novem- 10 Wawancara dengan Muhammad Isnur (LBH Jakarta)
ber 2013 di Yogyakarta. pada 26 Desember 2013.
38
tisan dalam menjalankan tugas negara bagi dan warga Ahmadiyah bersedia dibina.”13
pemenuhan hak-hak warganya menjadi ti- Forum tersebut menunjukkan bahwa
dak hanya berpihak, tetapi justru menjadi pihak pemerintah memiliki agenda yang
bagian dari penentang dan terangkai dalam pola
intoleran terhadap kelom- Rahmat Effendi sistematis pelarangan
pok Ahmadiyah, yang mer- aktivitas Ahmadiyah di
upakan warganya sendiri.
(Wakil Walikota) Bekasi. Setelah forum
Aksi-aksi demonstrasi FPI berkali-kali tersebut selesai, Kapolres
dengan demikian dapat di- dalam berbagai juga menyampaikan bahwa
pahami sebagai bagian dari kesempatan yang merekomendasikan
pola sistematis pelarangan penyegelan itu adalah
kelompok Ahmadiyah untuk menyatakan bahwa dirinya sendiri, karena hal
beraktivitas di Kota Bekasi. Ahmadiyah tidak itu merupakan kesepakatan
telah boleh beraktivitas di Muspida. Pada forum
14
Seperti
diceritakan, awalnya sejumlah ini pihak Pemkot juga
di Kota Bekasi. mendatangkan mantan
massa FPI datang ke Masjid
Ahmadiyah (al-Misbah), anggota Ahmadiyah
kemudian mendatangi dan mendesak untuk ceramah kaitannya dengan aktivitas
Walikota agar menutup masjid tersebut. Ahmadiyah.
Tanpa melakukan upaya mediasi lebih Tidak lama setelah Pemerintah Kota
dahulu antara kelompok Ahmadiyah dan mengeluarkan Peraturan Walikota (Per-
FPI, Pemerintah Kota Bekasi menanggapi wal) yang menginstruksikan penutupan
dan memerintahkan penyegelan masjid.11 Masjid al-Misbah, FPI kembali melaku-
Pasca penyegelan, perwakilan Jamaah kan aksi merespons Perwal tersebut dengan
Ahmadiyah Indonesia ( JAI) diundang oleh mengunjungi masjid dan ikut melakukan
Wakil Walikota untuk dimediasi di kantor shalat Jum’at: mereka meminta agar khatib
Walikota. Pertemuan dihadiri Kapolres, sebagaimana dijadwalkan diganti oleh kha-
Dandim, Kajari, Kepala Kemenag, dan tib dari MUI. Permintaan tersebut ditolak
Ketua FKUB (Abdul Manan). Pertemuan oleh pihak Ahmadiyah. Akan tetapi, setelah
yang bertujuan untuk melakukan mediasi kejadian tersebut masjid disegel oleh Peme-
justru digunakan oleh pemerintah kota rintah Kota melalui Satpol PP.
untuk menekan JAI. Pada forum tersebut, Penting juga dicatat bahwa sebelum
Walikota menyampaikan kepada pihak rentetan kejadian di atas tidak ada
Ahmadiyah bahwa jika mereka bersedia aksi penolakan secara signifikan dari
dibina oleh pemerintah (MUI), masjidnya massa. Tetapi karena pemerintah kota
akan dibuka.12 Ia menyatakan ”Segel Masjid memanfaatkan sengketa tersebut, Masjid al-
al-Misbah milik Ahmadiyah di Pondok Misbah seakan-akan merupakan ancaman
Gede akan dibuka bila imam shalat Jumat serius terhadap keamanan di kota Bekasi.
dan khatib ditunjuk oleh pemerintah Padahal ketegangan terkait keberadaan
11 Kompas, “Jemaah Ahmadiyah Sayangkan Penyegelan
Masjid Al Misbah,” http://nasional.kompas.com/ 13 Berita Satu, “Diskusi Ahmadiyah dan Pemkot
read/2013/04/04/23264219/Jemaah.Ahmadiyah.Say- Bakasi Tanpa Solusi,” http://www.beritasatu.com/
angkan.Penyegelan.Mas-jid.Al.Misbah. Diakses pada 05 megapolitan/107553-diskusi-ahmadiyah-dan-pemkot-
April 2013. bekasi-tanpa-solusi.html. Diakses 13 April 2013.
12 Wawancara dengan Muhammad Isnur (LBH Jakarta) 14 Wawancara dengan Muhammad Isnur (LBH Jakarta)
pada 26 Desember 2013. pada 26 Desember 2013.
39
yang kalah pada Pilkada sebelumnya (2007).

Forum tersebut Pasangan Rahmat Effendi-Ahmad Syaikhu
menunjukkan bahwa memenangi Pilkada Kota Bekasi dengan
perolehan suara 43%.
pihak pemerintah memiliki
agenda yang terangkai Tabel 1: Pilkada Kota Bekasi
Tahun 2012-2017
dalam pola sistematis
Pasangan Calon Partai Pengusung
pelarangan aktivitas
Shalih Mangara Sitompul-
Ahmadiyah di Bekasi. Anwar Anshori Mahdum Independen
(Salam)
Masjid al-Misbah seakan-akan berhenti Sumiyati Mochtar Mohamad- PDIP, PBB, dan
ketika masjid tersebut sudah disegel. Anim Imamudin PDS
Penyegelan seakan merupakan target utama Dadang Mulyadi-Lucky PAN, Gerindra,
aksi penolakan tersebut, karena faktanya Hakim (Dalu) dan PPP
meskipun pintu depan Masjid al-Misbah Rahmat Effendi-Ahmad Golkar, PKS,
ditutup, kegiatan ibadah jemaah Ahmadiyah Syaikhu (PAS) Hanura, dan PKB
tetap berlangsung. Jemaah memperoleh Awing Asmawi-Andi Zabidi
akses masuk ke masjid dari pintu belakang Demokrat
(Azib)
dan beribadah di dalamnya.
Pilkada Bekasi: Eskalasi Intoleransi Kemenangan Rahmat Effendi-Ah-
Agama mad Syaikhu sangat penting disimak, khu-
susnya dalam kaitannya dengan pembaha-
Seperti sudah dijelaskan pada bagian san penelitian ini: isu intoleransi agama.
sebelumnya bahwa intoleransi agama sangat Rahmat Effendi adalah mantan Wakil Wa-
kental di Bekasi oleh karena sebagian dari likota Bekasi yang ikut bertanggungjawab
aktor-aktor penting dari intoleransi tersebut atas intoleransi agama di Bekasi. Keberpi-
adalah pemerintah daerah sendiri. Bagian ini hakan Effendi kepada kelompok penentang
lebih lanjut menjelaskan bahwa intoleransi gereja HKBP Filadelfia tampak jelas. Effen-
agama yang sudah cukup kental dieskalasi di termasuk tokoh yang sangat getol meno-
oleh suasana pilkada Bekasi. Pilkada lak pembangunan gereja HKBP Filadelfia.
tersebut, seperti pada bab sebelumnya, telah Pada 17 September 2010, di depan ribuan
menciptakan struktur kesempatan politik massa ia menyatakan:
bagi eskalasi intoleransi tersebut.
“Kali ini saudara-saudara hadir me-
Pemilihan Walikota (Pilwali) Bekasi minta ketegasan saya sebagai kepala
dilaksanakan pada bulan Desember 2012 daerah, saya sampaikan demi Allah,
diikuti lima kontestan seperti terlihat pada demi Rasulullah, teman-teman je-
tabel di samping. Di antara para pasangan maah HKBP tidak boleh beribadah
tersebut adalah calon petahana, Rahmat di Bekasi lagi”.15
Effendi dan Ahmad Syaikhu yang diusung
oleh Golkar, PKS, Hanura, dan PKB. Pada
15 Voice of Islam, “Demi Allah! Wakil Walikota Bekasi Larang
periode sebelumnya (2007-2012), Rahmat Jemaat HKBP Kebaktian,” http://www.voa-islam.com/
Effendi adalah wakil walikota dari Mochtar read/corner-quote/2010/09/18/10115/demi-allah!wakil-
walikota-bekasi-larang-jemaat-hkbp-kebaktian-di-
Muhammad. Ahmad Syaikhu adalah calon ciketing-asem/; Diakses pada 26 Desember 2013.
40
Ribuan pasang mata yang mayoritas Rahmat Effendi tampak begitu sadar
berbaju putih itu pun menyambut pernyataan bahwa isu anti-Ahmadiyah dapat menjadi
tegas Wakil Walikota tersebut dengan agenda setting penting untuk mobilisasi
takbir dan tepuk tangan. Dalam periode elektoral. Ini karena pada pilkada Bekasi,
yang sama, tepatnya pada tahun 2011, ia isu anti-Ahmadiyah memang sedang
juga berperan dalam penolakan Masjid hangat tidak hanya di Bekasi, tetapi juga
al-Misbah di Jatibening milik Jemaah di Jawa Barat. Isu Ahmadiyah memang
Ahmadiyah. Dengan dalih adanya keberatan tidak dia sampaikan dalam kampanye besar,
dari masyarakat terhadap Masjid al-Misbah melainkan dalam forum-forum seperti
tersebut, pemerintah pengajian dan khutbah
daerah, di mana pada Rahmat Effendi Jumat. Dia mendefinisikan
waktu itu Effendi duduk bahwa pelarangan
sebagai Wakil Walikota, tampak begitu Ahmadiyah adalah aspirasi
mengeluarkan Perwal sadar bahwa isu umat Islam, khususnya FPI
Bekasi 2011 tentang dan FKUI, dan itulah yang
Ahmadiyah. Desakan
anti-Ahmadiyah akan dia perjuangkan sebagai
dari beberapa orang dapat menjadi kepala daerah. Identitas dan
tersebut dijadikan alasan agenda setting keberpihakannya jelas: anti-
kuat pelarangan terhadap Ahmadiyah.17
Ahmadiyah. penting untuk
Realitas politik di
Dapat dikatakan mobilisasi Bekasi, khususnya pada
bahwa Effendi berperan elektoral. Pilwal 2012, menegaskan
dalam menciptakan arus bahwa intoleransi agama
penolakan terhadap Ah- terhadap kelompok agama
madiyah, khususnya di Bekasi. Menyadari minoritas, khususnya HKBP Filadelfia dan
arus penolakan terhadap Ahmadiyah yang Ahmadiyah semakin menguat. Pilwali 2012
makin kuat, Rahmat Effendi memanfaatkan menciptakan struktur kesempatan politik
isu Ahmadiyah sebagai komoditi politik. Di bagi eskalasi intoleransi agama. Sentimen
berbagai kesempatan, dia sebagai calon Wa- anti-Ahmadiyah misalnya secara terbuka
likota Bekasi gencar menyampaikan pela- dijadikan sebagai komoditi politik oleh
rangan Ahmadiyah sebagai konten kampa- calon walikota. Pada Pilwali 2012 sentimen
nye politiknya.16 Kampanye politiknya yang ini telah menjadi aspirasi umat Islam yang
kental dengan anti-Ahmadiyah tentu saja merupakan mayoritas pemilih di Bekasi.
memperoleh simpati dan dukungan dari or- Ormas-ormas Islam yang sebelum Pilwali
mas-ormas Islam di Bekasi yang memang 2012 memang sudah secara tegas menentang
sudah sejak lama memiliki sikap anti-Ah- keberadaan HKBP Filadelfia dan
madiyah. Artinya, dukungan politik umat Ahmadiyah juga menemukan momentum
Islam di Bekasi dan anti-Ahmadiyah adalah dan legitimasi politiknya bagi menguatnya
dua hal yang menyatu dalam ideologi Rah-
17 Terkait hlm ini, dapat dibandingkan dengan desakan
mat Effendi. kepada Rahmat Effendi untuk secara tegas memberi
keputusan tentang Ahmadiyah di Kota Bekasi.
Misalnya, lihat Kiblat.net, “Ratusan Umat Islam Desak
Walikota Bekasi Eksekusi Gereja,” http://www.kiblat.
net/2014/05/05/ratusan-umat-islam-desak-walikota-
16 Wawancara dengan Muhammad Isnur (LBH Jakarta) bekasi-eksekusi-gereja-kalamiring/. Diakses pada 25
pada 26 Desember 2013. Desember 2013.
41
upaya-upaya untuk menekan kedua Tabel 2: Pilkada Kabupaten Bekasi 2012

kelompok minoritas tersebut. Kemenangan
Pasangan Calon Partai Pengusung
Rahmat Effendi-Ahmad Syaikhu jelas
menunjukkan bahwa intoleransi agama, Hj. Neneng Hasanah Yasin Demokrat, Golkar,
dan Rohim Mintareja, S.Sos dan PAN
khususnya terhadap jamaah gereja HKBP Dr. Sa’duddin dan Dr. Jamal
dan Ahmadiyah tidak hanya meningkatkan PKS, PPP, dan PKB
Lulail Yunus, S.E MM
tekanan terhadap kedua kelompok PDIP, Pakar Pangan,
minoritas tersebut, tetapi juga semakin HM Darip Mulyana S.Sos Gerindra, Hanura,
M.Si. dan Jejen Sayuti, SE PBB dan koalisi partai
memperluas cakupan kelompok tersasar. non- parlemen
Sentimen anti-Ahmadiyah tentu saja bukan
satu-satunya komoditi politik Effendi; ada Sebagaimana pada Pilwali Kota Bekasi,
banyak pertimbangan politik lain yang Pilkada Kabupaten Bekasi juga menciptakan
dimiliki oleh pemilih di Bekasi. Akan tetapi struktur kesempatan politik bagi eskalasi
karena keberpihakan intoleransi agama.
Effendi terhadap Kemenangan Rahmat Ketika masih menjabat
sentimen anti- Effendi-Ahmad Syaikhu sebagai Bupati,
A h m a d i y a h Sa’duddin diketahui
tampak jelas, hal jelas menunjukkan sebagai kepala daerah
ini menciptakan bahwa intoleransi yang keras me-
persepsi di kalangan nentang pendirian
pemilih dia bahwa agama, khususnya gereja HKBP dan
p e n e n t a n g a n terhadap jamaah gereja gereja-gereja lain di
terhadap Ahmadiyah
adalah benar secara
HKBP dan Ahmadiyah Kabupaten Bekasi.
S a ’d u d d i n , y a n g
politik. tidak hanya diusung oleh PKS, PPP,
dan PKB, memang
F e n o m e n a meningkatkan tekanan
lebih dikenal sebagai
serupa terjadi pada terhadap kedua Ustadz daripada
Pilkada Kabupaten
Bekasi yang ber- kelomok minoritas sebagai Bupati. Ketika
menjabat, ia bahkan
langsung pada bulan tersebut, tetapi juga menyampaikan dalam
April 2012. Seperti
tercatat pada tabel semakin memperluas suatu forum bahwa
sepanjang masa
berikut, ada tiga cakupan kelompok pemerintahannya,
calon pasangan calon
yang bertarung. Dua
tersasar. izin pembangunan
gereja tidak akan
di antaranya adalah
dikeluarkan.18 Sikap penentangan terhadap
petahana, H. Sa’dudin (Bupati)-Jamal,
pembangunan gereja tersebut semakin
dan Darip Mulyana (Wakil Bupati)-Jejen
ditegaskan pada masa kampanye politiknya.
Sayuti. Pilkada tersebut dimenangkan oleh
Dia juga menjadikan anti-gereja sebagai
pasangan Neneng-Rohim. Neneng sendiri
komoditi politik yang dia sampaikan di
adalah mantan ketua DPRD Kabupaten
berbagai forum publik. Bagi Sa’duddin,
Bekasi dari partai Golkar.
anti-gereja juga merupakan aspirasi umat
18 Tim Peneliti Yayasan Paramadina, et. al.,Op. Cit., hlm.
103.
42
Islam yang dia jual untuk memperoleh keberadaan gereja. Sebelum terjun ke
simpati dan dukungan suara dari warga. politik, melalui PKS, dia terlibat dalam
Sedikit berbeda dari Sa’duddin, aksi penutupan beberapa gereja yang
Neneng Hasanah Yasin yang memenangkan dekat dengan pesantrennya, seperti HKBP
Pilkada 2012 tidak secara terang-terangan Jatimulia, Gekindo, dan Gereja Pentakosta.
menyampaikan sikap anti-gereja. Namun, Ketiga gereja tersebut ditutup dengan alasan
strategi politiknya yang mendekati dan perizinan yang bermasalah. Penutupan
mengambil simpati ketiga gereja tersebut dibiarkan oleh bupati,
para kiai dan tokoh Neneng Hasanah Yasin yang pada waktu
agama yang tergabung itu dijabat oleh
yang memenangkan Saleh Manaf. Saleh
dalam FKUB dan
Pilkada 2012 tidak Manaf sendiri adalah
MUI, Neneng pada
dasarnya juga berperan secara terang-terangan mertua Neneng,
pemenang pilkada
dalam menciptakan menyampaikan sikap
struktur kesempatan 2012. 20
Kebijakan
antigereja. Namun, Saleh Manaf
politik bagi terjadinya
eskalasi tekanan strategi politiknya yang yang membiarkan
terhadap Jemaah mendekati dan mengambil penutupan gereja
Ahmadiyah dan pada masanya
simpati para kiai dan menjadi modal politik
HKBP Filadelfia.
tokoh agama yang penting bagi Neneng
Seperti disinggung
sebelumnya, kendala tergabung dalam FKUB dalam memperkuat
basis dukungan
terbesar dalam dan MUI, Neneng pada
pembangunan gereja elektoral dia dari
dasarnya juga berperan kalangan tokoh
di Bekasi adalah dari
dua lembaga tersebut. dalam menciptakan agama, khususnya
FKUB Kabupaten struktur kesempatan FKUB dan MUI.
Bekasi tidak pernah politik bagi terjadinya Semua calon
mengeluarkan dalam Pilkada
eskalasi tekanan terhadap
rekomendasi pendirian Bekasi tahun
gereja. Demikian Jemaah Ahmadiyah dan 2012 sebenarnya
halnya dengan MUI HKBP Filadelfia. memiliki track record
Kabupaten Bekasi. dukungan terhadap
Artinya, sekalipun dengan cara halus, sentimen anti-gereja. Pilkada tahun ini
Neneng pada dasarnya bisa dianggap turut karena itu menjadi momen penting bagi
berperan dalam memperkuat sentimen mereka menegaskan kembali reputasi
anti-gereja.19 tersebut. Hal ini menjadikan Pilkada 2012
Informasi terkait dengan kedua aktor sebagai struktur kesempatan bagi eskalasi
di atas patut diperhatikan. Sa’duddin dan penyebarluaasan intoleransi agama,
yang memiliki sebuah pesantren di Bekasi khususnya dalam bentuk kampanye negatif
Timur dikenal sebagai seorang Ustadz terhadap gereja.
yang mempunyai sikap negatif terhadap
19 Wawancara dengan Pdt. Palti Panjaitan pada 27 Novem-
ber 2013. 20 Ibid.
43
Aktor-aktor Politisasi
Sa’duddin,yang diusung
Penjelasan di atas menunjukkan peran
oleh PKS, PPP, dan PKB, penting beberapa kelompok aktor yang
memang lebih dikenal mempunyai kepentingan berbeda tetapi
bertemu dalam mobilisasi gerakan untuk
sebagai Ustadz daripada melakukan penekanan terhadap Jemaah
sebagai Bupati. Ketika Ahmadiyah dan HKBP Filadelfia. Ber-
temunya kelompok-kelompok yang berbeda
menjabat, ia bahkan ini menyatukan berbagai kapital sosial,
menyampaikan dalam politik, dan ekonomi yang menjadi kekuatan
yang tidak terbendung bagi terjadinya
suatu forum bahwa persekusi kelompok korban. Inilah yang
Penutupan ketiga gereja membentuk struktur kesempatan politik
yang memungkinkan terjadinya kekerasan.
tersebut dibiarkan oleh Berikut beberapa kelompok aktor yang
bupati, yang pada waktu berperan penting dalam mobilisasi gerakan
anti-Ahmadiyah dan HKBP Filadelfia.
itu dijabat oleh Saleh
Pemerintah dan Aparat Keamanan
Manaf. Saleh Manaf Pola Pertama adalah melalui kebijakan
sendiri adalah mertua berupa Peraturan Walikota (Perwal). Perwal
ini didasari oleh penafsiran terhadap
Neneng, pemenang pilkada Peraturan Gubernur Jawa Barat (Pergub
2012. Kebijakan Saleh Jabar). Pergub Jabar tentang Ahmadiyah
menjadi dasar bagi Pemda kota Bekasi
Manaf yang membiarkan untuk mengeluarkan Perwal serupa tentang
penutupan gereja pada Ahmadiyah. Pergub ini sebenarnya belum
diderivasikan dalam bentuk Perwal Kota
masanya menjadi modal Bekasi. Akan tetapi setelah muncul desakan
politik penting bagi Neneng ormas intoleran dengan mendatangi
Masjid al-Misbah, pemerintah kemudian
dalam memperkuat basis menerbitkan Perwal tentang Ahmadiyah di
dukungan elektoral dia Kota Bekasi. Alasan utama tentang Perwal
ini lebih pada ketertiban sosial. Jadi Perwal
dari kalangan tokoh dikaitkan dengan SKB 3 Menteri tentang
agama, khususnya FKUB Ahmadiyah dan UU Nomor 7 Tahun 2012
tentang Penanganan Konflik Sosial.
dan MUI. sepanjang masa
Pola kedua adalah melakukan
pemerintahannya, izin pembiaran terhadap kekerasan. Dalam
pembangunan gereja tidak kasus gereja HKBP Filadelfia, meskipun
upaya aparat mengamankan kegiatan iba-
akan dikeluarkan. dah jemaah gereja di luar, tetapi patut di-
sayangkan tidak ada upaya untuk mencegah
44
rumah ibadah tersebut perlu diawasi dan

Bertemunya kelompok- ditertibkan atau dilarang.
kelompok yang berbeda Dalam konteks Masjid al-Misbah,
ini menyatukan berbagai pemerintah merespons dengan cepat
tuntutan massa dengan menyegel masjid.
kapital sosial, politik, dan Pasca penyegelan, pemerintah mengundang
ekonomi yang menjadi beberapa pihak, termasuk perwakilan
jemaah Ahmadiyah dengan alasan upaya
kekuatan yang tidak mediasi. Akan tetapi, pertemuan untuk
terbendung bagi terjadinya mediasi tersebut justru dimanfaatkan untuk
persekusi kelompok korban. mendesak dan menekan jemaah untuk
bersikap akomodatif.
Inilah yang membentuk
Dalam konteks HKBP, kelompok-
struktur kesempatan politik kelompok penekan (FKUI dan FPI) bersifat
yang memungkinkan sebagai pendulum. Maksudnya, FKUI dan
FPI sebagai penyulut penentangan terhadap
terjadinya kekerasan. jemaah HKBP. Kedua ormas intoleran ini
bukan berasal dari Bekasi, melainkan dari
mobilisasi massa yang berupaya menekan Jakarta. Setelah itu, mereka hampir tidak
agar kegiatan ibadah dihentikan. Dalam ka- lagi terlibat dalam penentangan terhadap
sus Masjid al-Misbah, pemerintah dan apa- jemaah HKBP. Penentangan dilanjutkan
rat keamanan bahkan berperan melarang oleh warga sekitar lahan gereja. Penentangan
jemaah Ahmadiyah menggunakan Masjid ini dikomandani oleh H. Maimun dan
al-Misbah sebagai tempat beribadah. Pola anaknya (Aziz). Dua aktor ini sangat
ini sering juga digunakan dalam berbagai aktif dalam memobilisasi massa dalam
kasus rumah ibadah di berbagai tempat. aksi-aksi penentangan terhadap jemaah
Pamerintah bukan melindungi warga yang HKBP. Dalam praktiknya mobilisasi massa
akan melakukan ibadah, tetapi pemerintah juga mendapatkan dukungan Satpol PP
lebih cenderung mendesak warga tersebut Kabupaten Bekasi.
untuk menghentikan ibadah dan bahkan Peta dan Relasi Antaraktor
melarangnya.
Dalam dua kasus tersebut, jika di-
Kelompok-kelompok Penentang kaitkan dengan Pilkada, ada relasi kuat di
Pola umum yang dilakukan oleh antara aktor-aktor tersebut. Penelusuran
massa penentang adalah dengan melakukan di lapangan menunjukkan dalam kasus
demonstrasi atau aksi di lokasi rumah HKBP Filadelfia penduduk semula tidak
ibadah. Tujuan aksi massa adalah untuk menentang pendirian gereja. Namun, ketika
menolak pendirian rumah ibadah sekaligus secara reguler FKUI dan FPI dari Jakarta
mendesak pemerintah untuk melarang melakukan aksi penentangan pendirian
pendirian rumah ibadah tersebut. Pola ini gereja, warga terpengaruh (atau lebih
seakan sebuah “drama” untuk menunjukkan tepatnya, dipengaruhi) untuk melakukan
bahwa rumah ibadah tersebut telah penolakan. Lebih dari itu, melihat aksi
meresahkan masyarakat. Dengan demikian, FKUI dan FPI tersebut, pihak aparat
45
keamanan dan pemerintah Kabupaten Isu rumah ibadah yang sedang hangat
Bekasi tidak berada di pihak HKBP, tersebut berlangsung tidak lama sebelum
misalnya, mengamankan aksi demonstrasi. Pilkada. Ditambah lagi dengan petahana
Akan tetapi, pihak keamanan, Satpol PP, yang mencalonkan diri. Dengan kata lain,
dan pemerintah justru mengamankan isu rumah ibadah ini menjadi isu yang
jemaah HKBP. dimanfaatkan untuk meraup kepentingan
Kasus Masjid al-Misbah juga elektoral. Bukti lainnya adalah isu rumah
menunjukkan hal sama. Respons pemerintah ibadah ini menjadi salah satu narasi dalam
terhadap kasus ini bukan melindungi warga kampanye maupun ceramah kontestan
Ahmadiyah, tetapi justru mendiskriminasi. dalam masa kampanye Pilkada.
Tindakan pemerintah tersebut tidak melalui FKUI dan FPI memiliki niat dan
penelusuran atau penyelidikan lebih dahulu, misi yang sama juga dengan FKUB dan
melainkan dari desakan MUI di Kota dan
beberapa anggota FPI dan FKUI sejak Kabupaten Bekasi.
FPI yang melakukan Kesamaan inilah
awal memang berniat
aksi. Tentu saja ini yang memudahkan
mengesankan ada relasi menggagalkan komunikasi dan
antara ormas penentang pembangunan gereja dan koordinasi dalam
gereja tersebut menghentikan ibadah p e n g a m b i lan
dengan pemerintah. kebijakan di FKUB
Meskipun ada umat Ahmadiyah. dan MUI. Sementara
kepentingan berbeda Sementara pemerintah dua institusi terakhir
antara ormas tersebut (utamanya Walikota, ini memiliki pengaruh
dengan pemerintah.
Wakil Walikota, Bupati, kuat (dalam hal
FPI dan FKUI tempat ibadah)
sejak awal memang dan Wakil Bupati) dengan pemerintah.
berniat menggagalkan memiliki kepentingan Transmisi pengaruh
pembangunan gereja untuk memuluskan ini menjadi kunci
dan menghentikan jalinan antaraktor
ibadah umat kemenangannya dalam penolakan rumah
Ahmadiyah. Sementara Pilkada. Dua kepentingan ibadah. Bersamaan
pemerintah (utamanya ini bertemu dalam dengan itu, pihak
Walikota, Wakil pejabat pemerintah
isu yang sama, yaitu
Walikota, Bupati, daerah dan pemerintah
dan Wakil Bupati) penolakan rumah ibadah kota juga memiliki
memiliki kepentingan milik Jemaah Ahmadiyah misi yang sama. Oleh
untuk memuluskan dan HKBP Filadelfia. karena itu, dukungan
kemenangannya mengangkat isu rumah
dalam Pilkada. Dua ibadah dalam Pilkada
kepentingan ini bertemu dalam isu yang Bekasi muncul dari lembaga-lembaga
sama, yaitu penolakan rumah ibadah milik tersebut, meskipun dukungan tersebut tidak
Jemaah Ahmadiyah dan HKBP Filadelfia. serta merta menentukan kemenangan.
46
Penutup terhadap perolehan suara sehingga kemudi-

Paparan di atas menunjukkan kental- an terpilih kembali.
nya keterkaitan antara kasus rumah ibadah Pola penting yang patut diperhatikan
di Bekasi dengan Pilkada. Pilkada memang adalah munculnya regulasi yang dikeluarkan
tidak dapat dilihat sebagai sebab terjadinya oleh aktor-aktor politik yang mempunyai
penutupan paksa Gereja HKBP Filadelfia kepentingan elektoral. Dalam kasus Bekasi,
dan Masjid al-Misbah Ahmadiyah di korelasi ini nampak dari kesan koordinasi an-
Bekasi karena kedua kasus ini sudah tara aksi massa penentang dengan keluarnya
terjadi sejak lama. Meski demikian, tidak regulasi penutupan rumah ibadah. Aksi yang
dapat dipungkiri momen Pilkada telah dilakukan FPI untuk menentang Masjid
menciptakan aliansi-aliansi dan mobilisasi al-Misbah mempunyai kaitan dengan lahir-
politik yang berujung pada penutupan nya Perwal penutupan masjid Ahmadiyah.
paksa kedua tempat ibadah. Hal ini nampak
Pola yang juga penting diperhatikan
dari retorika aktor-aktor politik dan pola
adalah posisi lembaga yang sejatinya netral,
relasi mereka dengan kelompok-kelompok
tetapi memihak, dalam hal ini FKUB.
penentang rumah ibadah yang menjadi
Lembaga ini mestinya berperan memberikan
sasaran.
jalan tengah dan menolak aksi-aksi yang
Mobilisasi elektoral dengan menentang orang beribadah. Akan tetapi,
menggunakan sentimen intoleransi me- FKUB justru menjadi aktor yang sangat
mang tidak selalu berhasil memenangkan aktif menentang dan menolak. Tindakan-
calon yang bermain. Terkait kasus Gereja tindakan seperti ini mestinya tidak patut
HKBP Filadelfia, calon yang mengampany- dilakukan oleh lembaga yang memiliki
ekan antigereja justru dikalahkan oleh calon fungsi mengayomi dan mengakomodasi
yang tidak mengusung isu agama secara ver- kepentingan banyak pihak.
bal. Neneng cenderung lebih halus. Ia tidak
Kasus rumah ibadah yang berkaitan erat
secara vulgar menyinggung isu agama atau
dengan Pilkada di Bekasi ini, pada akhirnya,
rumah ibadah dalam kampanyenya. Semen-
menunjukkan dua hal. Pertama, intoleransi
tara lawannya, Sa’duddin, sangat intensif
agama masih menjadi amunisi kuat dalam
mengampanyekan tidak akan memberikan
proses kampanye dan mendulang elektoral.
izin jika ada yang mengurus perizinan pem-
Terlepas dari menang atau kalah, kontestan
bangunan gereja. Bahkan Sa’duddin akan
dalam Pilkada menganggap intoleransi
mempermasalahkan gereja-gereja yang su-
agama sebagai isu penting untuk menarik
dah ada di Kabupaten Bekasi. Hal ini berbe-
dukungan pemilih. Kedua, isu kebebasan
da dengan kampanye Pilkada Kota Bekasi.
beragama di Bekasi masih menjadi problem
Calon petahana (yang terpilih lagi) secara
yang hingga kini belum kunjung selesai.
eksplisit dalam berbagai kesempatan kam-
Kasus Bekasi ini adalah salah satu contoh
panyenya menegaskan tidak akan memberi
dari kasus-kasus serupa di banyak daerah di
keleluasaan bagi Ahmadiyah hidup di Kota
Indonesia.
Bekasi. Kampanye ini relatif berpengaruh
47
Bagian 4
Pilkada dan Eskalasi Ketegangan Relasi

Antarumat Beragama:
Kasus Masjid Nur Musafir Batuplat
Pengantar
Kasus penentangan terhadap yang damai di berbagai wilayah di Indonesia,
pembangunan Masjid Nur Musafir termasuk Kupang. Pembangunan rumah
di Kelurahan Batuplat, Kupang, Nusa ibadah seringkali dilihat sebagai upaya
Tenggara Timur, menarik banyak perhatian, propaganda dan misi agama oleh kelompok
sampai-sampai Presiden Susilo Bambang tertentu yang dapat membahayakan
Yudhoyono pada waktu itu merasa perlu keimanan dan keyakinan kelompok lain. Ia
mengirimkan satu utusan ke Kupang untuk selalu dipersoalkan karena status legalnya
menyelesaikan konflik di Batuplat.Meskipun yang tidak terpenuhi secara lengkap. Tidak
tidak sampai menimbulkan kekerasan fisik, jarang juga ditemukan bahwa persoalan
jika dikaitkan dengan kasus-kasus serupa di rumah ibadah dipicu oleh kepentingan
tempat lain, kasus ini memiliki signifikansi politik. Ia dimainkan sebagai isu untuk
dalam konteks tren meningkatnya kasus mencapai tujuan politik tertentu.
sengketa rumah ibadah di Indonesia.
Tulisan ini menjelaskan keterkaitan
Informasi tentang konflik rumah ibadah
isu pembangunan Masjid Nur Musafir
di satu daerah dengan cepat menyebar ke
di Batuplat dengan eskalasi ketegangan
daerah lain, dan seakan menjadi virus yang
hubungan antara umat beragama akibat
menular turut berperan dalam menciptakan
Pilkada di kota Kupang. Fokus utamanya
dinamika lokal untuk terjadinya kasus
adalah peran Pilkada dalam eskalasi
serupa. Munculnya kasus di Kupang ini
ketegangan hubungan antara umat
tidak hanya berdampak pada penghentian
beragama. Di Batuplat, ketegangan sosial
sementara pembangunan Masjid Nur
antara umat beragama (Kristen-Muslim)
Musafir yang menghalangi hak para jemaah
sudah terjadi sebelum Pilkada, tetapi
dalam melaksanakan ibadah. Kasus tersebut
ketegangan tersebut semakin meningkat
juga telah mengusik hubungan damai
seiring dengan atmosfir yang tercipta oleh
antara Muslim dan Kristen di Kupang yang
Pilkada. Tulisan ini menunjukkan logika
telah terbentuk sekian lama. Banyak kasus
keterkaitan isu rumah ibadah dengan
ketegangan dan konflik antarkelompok
eskalasi ketegangan akibat Pilkada dengan
agama di Indonesia belakangan telah
menguraikan momen penting Pilkada bagi
menjadi bagian dari dinamika politik baik
setiap pihak yang berkepentingan dan juga
di tingkat nasional dan lokal. Dampaknya
struktur kesempatan politik yang tercipta
termasuk pada erosi modal sosial sebagai
melalui Pilkada.
fondasi kehidupan hubungan antaragama
48
Pilkada dan Eskalasi Ketegangan Relasi Antarumat Beragama: Kasus Masjid Nur Musafir Batuplat
Tulisan ini merupakan hasil penelitian bersama dan bertetangga dengan penduduk
lapangan di Kupang pada tahun 2013. “asli” yang mayoritas beragama Kristen
Informasi dan data diperoleh melalui Protestan. Diakui oleh mereka, hubungan
observasi lapangan dan wawancara semi sosial dan ekonomi dengan penduduk
struktur dengan sejumlah informan asli sudah terjalin baik. Mereka bahkan
kunci, terutama yang terkait langsung sudah berkontribusi cukup signifikan
dengan subyek yang didiskusikan seperti pada kehidupan sosial-ekonomi di daerah
panitia pembangunan Masjid di Batuplat, tersebut. Di Batuplat, umat Kristen dan
individu-individu yang mempersoalkan Muslim cukup lama hidup secara damai dan
pembangunan masjid, termasuk mereka saling mengunjungi terutama ketika salah
yang sekalipun tidak satunya melakukan
terlibat langsung, tetapi Suasana harmoni dalam perayaan hari besar
mengikuti secara detil relasi sosial tersebut agama, seperti Natal
perkembangan kasus dan Idul Fitri.
pembangunan masjid kemudian berubah
S u a s a n a
di Batuplat. Nama- menjadi ketegangan harmoni dalam
nama individu tersebut relasi sosial tersebut
sengaja tidak disebutkan setelah umat Islam
kemudian berubah
dengan pertimbangan memprogramkan menjadi ketegangan
kerahasiaan identitas
pembangunan tempat setelah umat Islam
informan. Selain hasil memprogramkan
wawancara, sebagian ibadah, Masjid Nur pembangunan tempat
besar informasi Musafir di Batuplat. ibadah, Masjid Nur
kronologi perkembangan Musafir di Batuplat.
kasus didapatkan dari Awalnya, umat Islam meminta izin ke Lurah
notulensi-notulensi resmi rapat pertemuan setempat untuk melaksanakan salat tarawih
formal terkait dengan kasus yang dikaji. secara berjamaah pada bulan Ramadan
Dokumen-dokumen resmi dari beberapa tahun 2002 di suatu rumah di Batuplat.
lembaga terkait juga menjadi sumber data Setelah mendapatkan izin, pemilik rumah
penting dalam penelitian ini. Berita-berita tersebut mewakafkan rumah dan sekaligus
media, baik cetak maupun elektronik, tanahnya kepada warga Muslim Batuplat
sekalipun statusnya sekunder, juga sangat untuk pembangunan tempat ibadah. Proses
berguna sebagai sumber informasi, terutama pewakafan tanah tersebut secara resmi
dalam menganalisis perkembangan kasus dilakukan pada tanggal 15 Mei 2003,
dalam penelitian ini. disaksikan oleh Lurah Batuplat, Camat Alak,
Sengketa Masjid Nur Musafir Pra-Pilkada dan Kepala Kantor Urusan Agama (KUA)
Umat Islam di Kota Kupang, termasuk Alak, dan sekaligus dilakukan peletakan
yang berdomisili di Kelurahan Batuplat pada batu pertama pembangunan Masjid Nur
umumnya adalah pendatang. Persentase Musafir. Peletakan batu pertama tersebut
mereka adalah 1,49 % dari 321.384 jiwa pada menandai terjadinya perubahan relasi sosial
tahun 2012. Selainnya, 87,1 % Protestan, antarumat beragama dari harmoni menjadi
11,281 % Katolik, dan 0,128 % Hindu. Sejak tegang di Batuplat.
bermukim di Batuplat, mereka sudah hidup Dua hari setelah peletakan batu
49
pertama (tepatnya pada 17 Mei 2003), yang hampir sama juga muncul dari pihak
seseorang yang mengatasnamakan wakil lain. Pada tanggal 2 Maret 2005, pimpinan
warga Batuplat mengirimkan surat ke Lurah Golkar Kelurahan Batuplat, Kecamatan
Batuplat yang pesannya menyampaikan Alak, mengirim surat ke Lurah Batuplat
bahwa pembangunan tempat ibadat tersebut dan menyampaikan bahwa demi terciptanya
meresahkan warga. Menurutnya, lokasi kerukunan umat beragama, pembangunan
tersebut terlalu dekat dengan pemukiman masjid oleh umat Islam harus didukung,
warga non-Muslim. Melalui suratnya, tetapi harus sesuai dengan aturan yang
warga tersebut meminta pemerintah untuk berlaku.
mencarikan lokasi lain dan memperhatikan Sejak itu, isu pembangunan masjid
prosedur pembangunan rumah ibadah telah dan terus menjadi isu yang mewarnai
sesuai aturan yang berlaku. hubungan antarumat
Selama dua tahun, isu pembangunan beragama di Batuplat.
surat tersebut tidak masjid telah dan terus Umat Islam terus menuntut
mendapat tanggapan. Pada haknya dan warga lain
tanggal 7 Februari 2005, menjadi isu yang mempersoalkannya. Isu
respons serius terhadap mewarnai hubungan pembangunan masjid
pembangunan masjid
antarumat beragama telah menjadi sumber
tersebut muncul. Pihak ketegangan bagi relasi
Karang Taruna Kelurahan di Batuplat. antarumat beragama.
Batuplat menyampaikan Ketegangan tersebut
sikapnya melalui surat resminya kepada bahkan semakin meningkat menjelang
Lurah Batuplat. Mereka meminta Lurah Pilkada Kupang periode 2007-2012.
agar menghentikan kegiatan pembangunan Pilkada 2007: Momen Politik Identitas
masjid dan selanjutnya berkoordinasi
dengan pihak Kecamatan, Dinas Tata Pada tanggal 21 Mei 2007, Pilkada
Kota, Departemen Agama, dan pihak- digelar di Kota Kupang. Pilkada tersebut
pihak terkait untuk membicarakan proses diikuti oleh lima pasangan calon Walikota.
pembangunan masjid tersebut. Respons Secara detil daftar pasangan calon dapat
dilihat pada tabel 1 berikut:
Tabel 1: Pilkada Kupang Tahun 2007-2012.1

No Calon Walikota/Cawali Partai Pengusung Suara
Daniel
1. PKB, PKS dan partai-partai kecil lainnya 29.431 suara
Adoe-Daniel Hurek
Jefri Riwukore-Johanes Partai Demokrat, Partai Penegak Demokrasi
2. 22.444 suara
Dae Indonesia dan Partai Persatuan Daerah
Partai Damai Sejahtera (PDS), Partai Nasional
3. Al Foenay-Andreas Agas Banteng Kemerdekaan (PNBK), dan Partai 21.675 suara
Pelopor.
4. Jonas Salean-Alexander Ena Partai Golkar 16.686 suara
5. Djidon de Haan-Anton Bele PDIP 15.026 suara.
1 http://kabarntt.blogspot.com/2007/05/hasil-pemilukada-kota-kupang.html. Diakses pada 10 Desember 2014.
50
Seperti terlihat pada tabel di atas, tentu saja melalui kontrak politik. Seorang
Pilkada tersebut memenangkan pasangan informan menyampaikan bahwa salah satu
Daniel Adoe-Daniel Hurek (DUO DAN). isi kontrak politik yang disampaikan oleh
Hasil Pilkada tersebut menarik untuk pasangan DUO DAN dalam kampanye
diamati karena Kota Kupang memiliki mereka adalah pembangunan tempat ibadah
penduduk yang mayoritas Kristen, bagi umat Islam di Kupang.
tetapi pasangan yang memenangkannya Kemenangan DUO DAN pada
diusung oleh PKB dan PKS, partai politik Pilkada 2007 sekali lagi adalah momen
dengan basis Islam bersama partai-partai politik bagi umat Islam di Kota Kupang.
kecil lainnya. Hasil Pilkada tersebut Umat Islam, khususnya di Batuplat, tidak
menunjukkan bahwa sekalipun jumlah menyia-nyiakan kesempatan tersebut
umat Islam kecil, tetapi suara dan peran untuk mengekspresikan dan menuntut
politik mereka signifikan. Suara umat aspirasi-aspirasi mereka. Salah satu
Islam berkontribusi secara signifikan pada aspirasi dan tuntutan mereka adalah
pemenangan pasangan Daniel Adoe-
Daniel Hurek. Arena dukungan politik (izin) dari DUO
DAN sebagai Walikota untuk
Fakta tersebut juga politik merealisasikan pembangunan
menunjukkan bahwa menawarkan masjid di Batuplat yang
melalui Pilkada 2007, umat ruang bagi tertunda sejak tahun 2002.
Islam telah menjalin dan Setelah mendapatkan
membangun hubungan umat Islam untuk dukungan dari elit politik
politik di Kota Kupang. menegaskan (DUO DAN) sejak masa
Arena politik menawarkan identitas, eksistensi, kampanye, umat Islam tentu
ruang bagi umat Islam
dan peran politik menemukan momentum
untuk menegaskan identitas, bagi realisasi pembangunan
eksistensi, dan peran politik mereka di Kota masjid, termasuk kemungkinan
mereka di Kota Kupang. Momen Kupang. kemudahan memenuhi berbagai
politik seperti Pilkada menurut syarat, sesuai aturan yang berlaku.
Parker menjadi kesempatan penting Pada tahun 2008, setahun setelah
bagi kelompok-kelompok sosial dalam Pilkada, warga umat Islam di Batuplat mulai
masyarakat plural melakukan upaya-upaya mengumpulkan surat pernyataan dukungan
untuk menegaskan dan mempertahankan warga di Batuplat sebagai salah satu syarat
jati diri atau identitas sebagaimana mereka legal untuk pembangunan tempat ibadah.
cita-citakan dan citrakan. Momen seperti Mereka berhasil mendapatkan dukungan dari
Pilkada merupakan tempos bagi mereka untuk 65 nama dan tanda-tangan warga, berikut
mengkonstruksi dan mempresentasikan KTP mereka. Surat pernyataan dukungan
siapa dan bagaimana mereka, serta apa tersebut, yang juga dilampiri daftar nama
yang mereka aspirasikan.2 Di sisi lain, para pengguna masjid sejumlah 60 KK dan 274
politisi juga telah memanfaatkan potensi jiwa, disahkan oleh Lurah Batuplat setelah
politik umat Islam secara signifikan. Mereka beberapa tahun kemudian, tepatnya pada
berhasil memaksimalkan potensi tersebut, tanggal 7 Mei 2010.
2 Parker, Richard D. 1994. “Here, the People Rule”: A Con- Selain umat Islam, momen politik
stitutional Populist Manifesto. Cambridge, Mass. Harvard
University Pres, hlm.55. Pilkada juga dimanfaatkan oleh kelompok
51
yang mempersoalkan pembangunan kepentingan. Di antara mereka adalah wakil

masjid. Bagi mereka sebagaimana umat umat Islam Batuplat, Kepala Kantor Agama
Islam, momen tersebut efektif untuk Kota Kupang, Kabag. Tata Pemeritahan,
mengkonstruksi dan menegaskan identitas, Kabag. Sosial, Kepala Kesbang Linmas,
kepentingan dan harapan mereka yang Asisten II, Camat Alak dan Lurah Batuplat
berbeda dengan umat Islam. Warga sendiri. Dari pertemuan tersebut dicatat
Batuplat yang belum menerima tanggapan dan disampaikan (sebagai “kesepakatan”)
dari pemerintah setempat terkait keberatan bahwa (1) rumah ibadah (masjid) sangat
mereka terhadap pembangunan masjid dibutuhkan oleh umat Islam, (2) lokasi yang
di Batuplat, yang disampaikan terakhir lama tidak memenuhi syarat karena terlalu
pada tahun 2005, kembali menyampaikan berdekatan dengan rumah penduduk non-
permohonan pembatalan pembangunan Muslim, dan karenanya perlu dicarikan
melalui surat resmi kepada Lurah Batuplat lokasi pengganti di kelurahan Batuplat, (3)
sebanyak dua kali (12 Februari dan 14 lokasi lama tetap milik umat Islam yang
Juli 2008). Surat yang terakhir kembali dapat digunakan untuk kegiatan koperasi
dikirimkan pada tanggal 13 Agustus 2008 dan kegiatan lainnya oleh yayasan milik
ke kelurahan, dan bahkan ke dinas-dinas umat Islam, akan tetapi bukan untuk
lain yang terkait. tempat ibadah/pengajian, (4) lokasi yang
Pemanfaatan momen tersebut terbukti akan disiapkan untuk pembangunan tempat
efektif. Sehari setelah menerima surat dari ibadat seluas 800-1000 M2, dan (5) umat
warga, Lurah Batuplat (yang pada waktu Islam bersama pemerintah saling membantu
itu masih berstatus sebagai pelaksana mencari dan menyiapkan lokasi.
tugas) mengundang penanggung jawab Sebagai salah satu aktor penting,
pembangunan masjid. Setelah berdiskusi, Walikota Kupang yang proaktif merespons
Plt. Lurah Batuplat pada 27 Agustus 2008 isu masjid Nur Musafir tentu sadar akan
mengeluarkan surat penangguhan kegiatan pentingnya momen politik Pilkada,
pembangunan masjid untuk sementara. Plt. sebagaimana aktor-aktor lain melihatnya.
Lurah tersebut pada tanggal 3 September Meskipun sangat mungkin bahwa poin-
2008 menindaklanjuti keputusannya dengan poin hasil keputusannya tidak (akan)
menyampaikan kronologi permasalahan diterima secara mutlak oleh kelompok yang
pembangunan tempat ibadat di daerah menolak, tetapi Walikota secara normatif
kekuasaannya dan meminta kepada menyatakan bahwa berdasarkan undang-
Walikota Kupang yang baru terpilih untuk undang, poin-poin seperti disebutkan di
memberikan petunjuk penyelesaiannya. atas perlu diwujudkan untuk menciptakan
Seminggu kemudian, Dinas Tata Kota kerukunan hidup umat beragama. Lebih
Kupang pada tanggal 9 September 2008 juga dari itu, argumen Walikota tersebut efektif
mengeluarkan surat teguran dan meminta untuk menegaskan “hubungan politik”
kepada pihak pembangunan masjid agar yang dia bangun dengan umat Islam.
menghentikan kegiatan pembangunannya Seperti tampak pada proses selanjutnya,
karena belum memiliki IMB. pertimbangan kedua (menguatkan hubung-
Dua minggu setelahnya (17 an politik) lebih dominan daripada yang
September 2008), Walikota Kupang yang pertama (argumen normatif ).
baru mengundang beberapa pemangku Berdasarkan hasil keputusan Walikota
52
tersebut, umat Islam semakin menemukan aspirasi dan menegaskan identitasnya,

keterbukaan dan peluang bagi politik dan Walikota pada gilirannya juga dapat
identitas mereka. Mereka mendapatkan mempertahankan aset politik (konstituen)-
dukungan dan pengakuan atas eksistensi nya yang semakin menguatkan posisinya
dan sekaligus hak sipil mereka. Sebulan pada waktu itu, dan sebagai calon untuk
setelah keputusan tersebut (16 Oktober Pilkada berikutnya (2012). Relasi saling
2008), seorang warga Muslim dari Batuplat menguntungkan tersebut semakin menguat
menyampaikan kepada pihak pemerintah ketika rentetan faktor lain terpenuhi.
bahwa tanah miliknya akan diberikan atau Sebulan setelah SK Walikota perihal
dijual kepada umat Islam untuk kepentingan Hibah Aset Tanah keluar, Lurah Batuplat
pembangunan Masjid Nur Musafir di mengesahkan surat dukungan warga
Batuplat. Tanah tersebut belakangan terhadap pembangunan Masjid Nur Musafir
berstatus hak milik dengan sertifikat tanah (7 Mei 2010). Pada hari itu juga, Ketua
hibah untuk warga Muslim RT, Ketua RW dan Lurah
Batuplat dari Pemerintah Bangunan Batuplat masing-masing
Daerah. Pada tanggal relasi saling mengeluarkan surat izin
6 April 2010, Walikota menguntungkan persetujuan pembangunan
Kupang mengeluarkan SK antara kedua yang diketahui oleh Camat
Nomor: 66/KEP/HK/2010
perihal Hibah Aset Tanah
aktor (umat Islam Alak sebagai bagian dari
dan Walikota) syarat pengurusan IMB.
Pemerintah Kota Kupang
kepada Yayasan Nur Musafir tersebut ternyata Sepuluh hari berselang
(18 Mei 2010), panitia
Kupang untuk kepentingan menyebabkan pembangunan masjid
pembangunan di bidang ketegangan mengirimkan surat
keagamaan di Kelurahan dengan aktor permohonan rekomendasi
Batuplat seluas kurang lebih lainnya, khususnya untuk pengurusan IMB
1000 M2 (meter persegi), Masjid Nur Musafir kepada
dan pengalihan dari
kelompok yang
Dinas Perumahan Rakyat,
inventaris aset Pemerintah mempersoalkan Nur Tata Ruang Kota Kupang,
Kota Kupang menjadi Musafir.
Kementerian Agama RI
milik yayasan Nur Musafir Kota Kupang, dan FKUB Kota Kupang.
(pelaksana pembangunan masjid). SK Kementerian Agama dan FKUB pada
Walikota Kupang tersebut sebelumnya telah gilirannya mengeluarkan surat rekomendasi
disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat pembangunan masjid masing-masing pada
Daerah (DPRD) Kota Kupang melalui surat tanggal 20 Mei dan 4 Juni 2010. Setelah
resminya dengan Nomor: DPRD.170/173/ semua dokumen dilengkapi, yayasan Nur
KK/2009 yang ditujukan kepada Walikota Musafir bersama pemerintah membentuk
Kupang pada tanggal 27 Juli 2009. panitia pembangunan masjid. Karang
Relasi umat Islam dan Walikota, Taruna Kelurahan Batuplat, sebagai salah
sebagai dua aktor dalam isu Masjid satu aktor yang menjadi bagian kelompok
Nur Musafir, tampak jelas saling yang mempersoalkan Masjid Nur Musafir,
menguntungkan. Umat Islam mendapatkan juga dilibatkan dalam kepanitiaan sebagai
dukungan dari Walikota untuk memenuhi pihak keamanan.
53
Bangunan relasi saling menguntung- yang berlaku. Hasil rapat tersebut juga
kan antara kedua aktor (umat Islam dan menegaskan bahwa selain setiap warga perlu
Walikota) tersebut ternyata menyebabkan menjaga dan memahami makna kerukunan
ketegangan dengan aktor lainnya, khusus- hidup antarumat beragama, warga
nya kelompok yang mempersoalkan Nur non-Batuplat tidak boleh mencampuri
Musafir. Aliansi dan disasosiasi bahkan masalah internal Batuplat. Tampak bahwa
telah menjadi salah satu pemicu eskalasi ketegangan sosial akibat isu rumah ibadah di
ketegangan. Eskalasi ketegangan tersebut Batuplat juga dieskalasi oleh bertambahnya
dibuktikan ketika proses pencarian dan aktor-aktor dari luar Batuplat.
penentuan lokasi pembangunan Masjid Nur Sampai pada akhir masa jabatan
Musafir. Pada 12 dan 14 Mei 2009, papan Walikota periode 2007-2012, masalah
nama masjid dicabut oleh oknum yang pembangunan Masjid Nur Musafir tidak
tidak bertanggung jawab. Kejadian tersebut kunjung selesai. Urusannya semakin rumit,
dilaporkan oleh seorang warga kepada dan ketegangan relasi umat beragama bahkan
Lurah Batuplat. Lurah Batuplat, pada hari semakin menguat. Berbagai persyaratan
berikutnya, mengundang pejabat kelurahan telah diadakan, tetapi penolakan tetap
yang terkait untuk membicarakan gejolak berlanjut dan berkembang. Ketegangan
keamanan dan ketertiban masyarakat dan tersebut bahkan semakin meningkat seiring
potensi gangguan terhadap kerukunan umat semakin memanasnya atmosfir Pilkada
beragama. Pada tanggal 16 Mei 2009 rapat tahun 2012. Bagian berikut menguraikan
yang dihadiri 41 orang dilaksanakan. Peserta eskalasi ketegangan tersebut, di mana
rapat menyepakati bahwa pembangunan momen politik Pilkada 2012 berperan
masjid tidak ditolak, tetapi perlu dilengkapi penting di dalamnya.
dengan semua persyaratan sesuai aturan
Tabel 2: Pilkada Kupang Tahun 2012-20173
No Nama Calon Walikota dan Wakil Partai Pengusung
Yohana Viktoria Lerik - Muhammad S. PAN, PNKB, Kedaulatan, PSI, PKPB,

1
Wongso (The Next) Pelopor, PBR, PBB, dan PMB
Partai Karya Perjuangan, PPI, Partai Merdeka,
Melsiana J. P. Carolina Pelokila - Corinus
2 Partai Buruh, PNI, Marhaenisme, PPNUI,
Tuan (Sejahtera Kota)
PKNU, PDK, PPPI, PDP, dan PPBI.
3 Jefri Riwu Kore - Kristo Blasin ( Jeriko) Demokrat, PDIP, dan Gerindra.
Abraham Paul Liyanto - Yoseph
4 Partai Barnas, PIS, PPRN, dan PKPI.
Mamulak (Ayo)
Independen, didukung oleh Solidaritas
5 Jonas Salean - Hermanus Man (Salam)
Masyarakat Timor
Golkar, PPP, PKB, Patriot, PBR, PKDI dan
6 Daniel Adoe - Daniel Hurek (Dua Dan)
PKS.
3 http://daonlontar.blogspot.com/2012/04/menuju-kota-kupang-1-profil-calon.html. Diakses pada 10 Desember 2014.
Pilkada 2012 dimenangkan oleh Jonas Salean - Hermanus Man (Salam) yang maju melalui jalur independen (didukung oleh
Solidaritas Masyarakat Timor).
54
Pilkada 2012: Struktur Kesempatan Politik politiknya. Desain sistem politik demokratis
bagi Eskalasi tersebut, disukai atau tidak, telah membuka
Sebagaimana akan diuraikan, peluang bagi eskalasi ketegangan hubungan
ketegangan relasi antarumat beragama antara umat Islam dan yang mempersoalkan
(Kristen-Muslim) yang terjadi di Batuplat¸ pembangunan Masjid Nur Musafir.
Kupang lebih disebabkan oleh proses Pilkada Kota Kupang pada tahun
politik yang melibatkan beberapa aktor 2012 mengkondisikan perebutan kekuasaan
kunci, termasuk umat Islam, kelompok secara terbuka di Batuplat. Mereka
yang mempersoalkan Masjid Nur Musafir, yang berkepentingan untuk mengakses
Walikota, dan Ketua DPRD Kupang. kekuasaan demi efektifitas perjuangan
Aktor-aktor yang terlibat masing-masing politiknya dapat (dan telah) memanfaatkan
berkontribusi secara signifikan pada eskalasi Pilkada. Inilah yang telah dimanfaatkan
ketegangan. Eskalasi ketegangan tersebut oleh umat Islam dan kelompok masyarakat
dapat dijelaskan dengan melihat struktur yang mempersoalkan pembangunan
kesempatan politik yang masjid di Batuplat dalam
tercipta pada masa Pilkada memperjuangkan aspirasi
2012 di Kupang. Pilkada Pencalonan kembali mereka. Mereka masing-
di Kupang, sebagaimana Walikota adalah masing memaksimalkan
di tempat lain, telah jalan terbuka potensi keterbukaan akses
menciptakan struktur politik di Pilkada 2012.
bagi umat Islam
kesempatan politik yang Bagi umat Islam,
memungkinkan terjadinya untuk mengakses
sekalipun telah mendapatkan
eskalasi ketegangan relasi kekuasaan bagi dukungan politik bagi
sosial. Momen Pilkada perjuangan politik pembangunan masjid mereka
telah memberi ruang sejak Pilkada 2007, Pilkada
bagi yang berkepentingan mereka.
2012 dilihat sebagai momen
(para aktor) untuk untuk menegaskan dukungan politik dari
memperjuangkan kepentingan mereka Walikota yang kembali mencalonkan diri.
masing-masing. Terkait dengan kasus di Mereka tidak hanya merekontekstualisasi,
Batuplat, paling tidak ada empat faktor tetapi juga semakin menguatkan hubungan
yang menandai struktur kesempatan politik: politik mereka dengan Walikota. Pencalonan
keterbukaan sistem politik; ketersediaan kembali Walikota adalah jalan terbuka bagi
dukungan elit politik; ketidakstabilan umat Islam untuk mengakses kekuasaan
politik; dan perpecahan elit politik. Keempat bagi perjuangan politik mereka. Fakta-
faktor masing-masing menjadi media fakta menunjukkan bahwa perjuangan
eskalasi ketegangan hubungan antarumat mereka dengan ketersediaan akses pada
beragama di Batuplat. sistem politik pada momen Pilkada efektif.
Keterbukaan Sistem Politik Surat IMB yang sangat prosedural berhasil
Sistem politik demokratis, terutama mereka dapatkan, dan sekalipun mendapat
pada momen Pilkada, didesain untuk penolakan yang tegas dari kelompok yang
menyediakan akses secara terbuka terhadap menolak program mereka, peletakan
sistem dan proses politik bagi setiap warga batu pertama pembangunan masjid oleh
dan kelompok untuk menyalurkan aspirasi Walikota tetap terlaksana.
55
Demikian halnya dengan Karang meyakini bahwa perjuangan aspirasi

Taruna dan mitra-mitranya yang politik (termasuk protes) akan berhasil,
mempersoalkan pembangunan Masjid Nur terutama jika peluangnya besar, ia akan
Musafir. Mereka, sekalipun mendapatkan memanfaatkannya secara maksimal. Peluang
tantangan dari pihak pemerintah, berhasil (besar atau kecil) yang dipersepsikan oleh
memperjuangkan suatu kelompok akan
pemberhentian Ketika suatu menentukan model dan
pembangunan masjid kelompok meyakini format gerakan mereka.
untuk sementara. Pen-
calonan ketua DPRD
bahwa perjuangan Umat yang
Islam dan kelompok
mempersoalkan
sebagai Walikota Kupang aspirasi politik program mereka sama-
2012-2017 yang bersaing (termasuk protes) sama memaksimalkan
dengan calon petahana keterbukaan sistem politik
yang didukung umat Islam akan berhasil, pada momen Pilkada
adalah jalur potensial bagi terutama jika 2012. Bagi keduanya,
Karang Taruna mengakses keterbukaan sistem
sistem politik dan peluangnya politik telah menawarkan
kekuasaan. Ketersediaan besar, ia akan peluang bagi gerakan (dan
akses pada sistem politik
yang ditawarkan oleh ketua
memanfaatkannya aspirasi) politik mereka
(yang berbenturan). Pe-
DPRD Kupang mampu secara maksimal. manfaatan keterbukaan
mereka manfaatkan sistem politik tersebut
secara efektif. Hal ini oleh kedua kelompok
berdampak pada kebijakan menganulir yang berselisih itulah yang mengeskalasi
pemenuhan prosedur pembangunan masjid ketegangan relasi sosial mereka.
oleh umat Islam. Dalam sistem demokrasi Ketersediaan Dukungan Elit Politik
dengan sistem politik terbuka terutama
dalam konteks Pilkada, fenomena Karang Menjelang Pilkada 2012, bangunan
Taruna yang terus bergerak sekalipun relasi politik antara umat Islam Batuplat
berhadapan langsung dengan penguasa dan Walikota Kupang semakin intensif.
sementara, adalah lumrah. Menurut Walikota tentu saja sangat berkepentingan
sejumlah ilmuan politik, ketika sistem dengan relasi tersebut karena dia kembali
politik terbuka, sekecil apapun potensinya, mencalonkan diri agar kembali terpilih.
kelompok masyarakat yang berkepentingan Umat Islam, di lain pihak, memahami
akan memanfaatkannya secara maksimal, bahwa perjuangan politik mereka,
terutama dalam menyampaikan protes. 4 khususnya dalam pembangunan Masjid
Nur Musafir telah mendapat dukungan
Hal lain yang penting dicatat dari elit politik (Walikota). Dukungan elit
kaitannya dengan keterbukaan sistem penguasa tersebut dijadikannya sebagai
politik adalah ekspektasi pada keberhasilan landasan gerakan mereka. Umat Islam
perjuangan politik. Ketika suatu kelompok semakin terdorong untuk memobilisasi diri
4 Peter K.Eisinger, 1973. “The Conditions of Protest Beha- setelah memahami bahwa Walikota kembali
vior in American Citites.” The American Political Science
Review 67 (1):11, hlm. 86; Sidney Tarrow, (1994). Power mencalonkan diri. Posisi atau nilai tawar
in Movement: Social Movements, Collective Action, and politik mereka semakin penting. Mereka
Politics. New York: Cambridge University Press. hlm. 12.
56
tentu menyadari bahwa momen tersebut Taruna jelas merupakan bentuk dukungan
semakin signifikan utamanya karena politik dari elit bagi Karang Taruna.
periode kontrak politik (2007-2012) mereka Ketersediaan dukungan dari elit politik
dengan Walikota akan berakhir. Mereka semakin mendorong agresifitas Karang
patut mengkhawatirkan bahwa tuntutan Taruna. Tanpa menunggu berlangsungnya
mereka tidak akan terpenuhi selamanya rapat dengar pendapat seperti diusulkan
jika tidak direalisasikan oleh Walikota Ketua DPRD kepada Walikota tiga hari
sebelum masa jabatannya berakhir pada sebelumnya, Karang Taruna bersama
tahun 2012, terutama jika dia tidak terpilih warga kembali menemui Komisi A DPRD.
lagi. Ketersediaan dukungan penguasa, Mereka menyampaikan protes terhadap
menurut McAdam, menciptakan struktur kebijakan Walikota, dan isi protes kemudian
kesempatan politik yang dalam kasus ini disampaikan kepada Ketua DPRD.
mewujud dalam bentuk tawaran bagi umat Berdasarkan hasil pertemuan tersebut, Ketua
Islam untuk semakin meningkatkan upaya DPRD, pada 1 Juli 2011, mengirimkan surat
politik mereka.5 Segala upaya dilakukan, prihal rekomendasi kepada Walikota yang
dan akhirnya bersama pemerintah mereka menyatakan bahwa Karang Taruna dan
berhasil membentuk panitia pembangunan warga kelurahan Batuplat mempersoalkan
masjid pada pertengahan tahun 2011. prosedur pembangunan Masjid Nur
Di lain pihak, Karang Taruna bersama Musafir, dan karenanya pemerintah diminta
warga lain, sebagai kelompok yang tegas berkordinasi dengan pihak terkait, dan
mempersoalkan Masjid Nur Musafir meminta panitia pembangunan untuk
dan telah menemui jalan buntu dalam sementara menghentikan kegiatannya
negosiasi kepada pemerintah, mengadukan sambil melengkapi persyaratan yang
masalahnya ke DPRD, tepatnya ke Komisi dibutuhkan. Selain itu, isi surat tersebut juga
A DPRD Kota Kupang pada tanggal 27 meminta agar keamanan dan ketertiban
Juni 2011, dua hari setelah peletakan batu masyarakat tetap dijaga dan kerukunan
pertama. Inilah bentuk upaya Karang hidup umat beragama terus dijunjung tinggi.
Taruna dalam membangun aliansi dengan Sebagaimana Walikota, Ketua DPRD
ketua DPRD, yang juga mencalonkan diri Kota Kupang tentu tidak “cuma-cuma”
sebagai Walikota Kupang periode 2012- memberi dukungan. Dia tentu menyadari
2017. Pengaduan warga tersebut disikapi dan menangkap momen politik Pilkada
oleh ketua DPRD dengan mengirimkan 2012, di mana dia ikut bertarung sebagai
surat dan meminta Walikota untuk calon Walikota Kupang periode 2012-
menghadirkan Asisten I Setda,Kepala BPPT, 2017. Isu Masjid Nur Musafir, apabila
Kepala Badan Kesbangpol, Kabag. Tata dikelola secara tepat, dapat menjadi sarana
Pemerintahan Setda, Camat Alak, Lurah efektif untuk menanamkan modal politik.
Batuplat, koordinator warga Kelurahan Seperti halnya Walikota, Ketua DPRD
Batuplat pada acara rapat dengar pendapat yang memainkan isu pembangunan masjid
terkait pengaduan masyarakat tentang membangun persepsi bahwa dukungannya
pembangunan masjid. Respons positif dari kepada Karang Taruna bentuk tanggung
Ketua DPRD terhadap pengaduan Karang jawab wakil rakyat dan bahwa dia orang
5 Doug McAdam, 1982. Political Process and the Develop- yang patut diberi amanah untuk mengatasi
ment of Black Insurgency, 1930-1979. Chicago: University masalah rakyat. Dengan alasan politik
of Chicago Press, hlm. 43.
57
tersebut, dukungan politik Ketua DPRD Aliansi umat Islam-Walikota yang

kepada kelompok yang mempersoalkan kembali ingin berkuasa menegaskan
Masjid Nur Musafir menjadi terkesan logis. disasosiasi mereka dengan Karang Taruna
Dukungan elit membuka peluang (dan Ketua DPRD). Karang Taruna,
politik, mempengaruhi dan meningkatkan yang awalnya dilibatkan sebagai panitia
kekuatan gerakan kelompok yang ber- pembangunan masjid secara sepihak seperti
selisih. Baik umat Islam disinggung sebelumnya,
maupun kelompok Setiap aktor politik melakukan rapat pada
yang mempersoalkan mencari dan tanggal 12 Juni 2011 dan
pembangunan masjid membangun aliansi, menghasilkan kesepakatan
semakin agresif dalam untuk menyatakan sikap
yang akibatnya keberatan. Merasa tidak
perjuangan mereka kare-
na dukungan politik yang menciptakan diuntungkan dengan aliansi
Islam-Walikota, mereka
diterimanya. Agresifitas disasosiasi dengan
mereka, sengaja atau menolak menjadi bagian
kelompok di luar dari kepanitiaan,dan bahkan
tidak, berperan penting
dalam mempertegas aliansi, untuk menuntut pemerintah
perselisihan mereka. mengamankan kelurahan untuk melakukan
Akibatnya eskalasi klarifikasi dan verifikasi
kekuasaan. Dalam d o k u m e n - d o k u m e n
ketegangan menjadi tak
konteks seperti persyaratan IMB. Mereka
terhindarkan.
itu, selain aliansi, curiga bahwa dokumen-
Instabilitas Politik dokumen persyaratan IMB
disasosiasi sekali
Sisi lain yang terjadi dimanipulasi.
ketika sistem politik
lagi juga semakin
Protes dan tuntutan
dapat diakses secara menguat. Karang Taruna justru
terbuka, sebagaimana ditanggapi negatif oleh pihak pemerintah,
terjadi pada momen politik Pilkada, adalah yang didukung umat Islam. Lurah Batuplat
situasi politik yang tidak stabil. Pada menegaskan bahwa proses pembangunan
momen Pilkada, kekuasaan berada dalam sudah sesuai dengan prosedur dan aturan yang
transisi, dan diperebutkan kembali oleh berlaku. Pada tanggal 15 Juni 2011, Badan
berbagai aktor. Setiap aktor politik mencari Pelayanan Perijinan Terpadu mengeluarkan
dan membangun aliansi, yang akibatnya IMB untuk pembangunan Masjid Nur
menciptakan disasosiasi dengan kelompok Musafir. Karang Taruna, sekalipun telah
di luar aliansi, untuk mengamankan menemui dan meminta Camat Alak
kekuasaan. Dalam konteks seperti itu, meninjau lapangan dan bertemu dengan
selain aliansi, disasosiasi sekali lagi juga Walikota Kupang pada hari dikeluarkannya
semakin menguat. Dua kelompok yang IMB, Walikota, dua hari setelahnya, justru
memang sudah berselisih semakin mungkin menegaskan bahwa berdasarkan prosedur
menegaskan perselisihan mereka ketika yang sudah sesuai peletakan batu pertama
situasi politik tidak stabil. Situasi ini telah akan dilaksanakan. Walikota dengan tegas
berperan pada eskalasi ketegangan relasi menyatakan kepada Karang Taruna bahwa
antarumat beragama di Batuplat. tidak ada alasan untuk tidak memberi izin
bagi pembangunan masjid di Batuplat.
58
Tidak puas dengan sikap Walikota, secara demonstratif telah mendapatkan

Karang Taruna kembali menemui Camat dan dukungan politik bagi aspirasi pembangunan
Lurah, dua hari setelah pertemuan dengan tempat ibadah mereka; sementara kelompok
Walikota (19 Juni 2011). Kepada keduanya, yang mempersoalkannya sudah merasakan
Karang Taruna menegaskan bahwa mereka tertutupnya peluang negosiasi. Pemerintah,
intinya mendukung pembangunan masjid dan Walikota dengan dukungan jajaran
tetapi dengan beberapa syarat. Menyadari dan aparatnya menegaskan sikap politiknya
bahwa mereka berhadapan dengan penguasa, yang tidak lagi memerlukan negosiasi.
Karang Taruna memilih untuk berusaha Babak baru tersebut bukannya berujung
melakukan negosiasi dengan menyodorkan pada penyelesaian masalah yang diharapkan
beberapa syarat, yakni: (a) pembangunan semua pihak, tetapi justru relasi dan keadaan
masjid tersebut harus sesuai aturan yang yang semakin rumit dan menegangkan.
berlaku (yang menurut pemerintah sudah Ketegangan hubungan sosial yang
sesuai), (b) masjid yang akan dibangun semakin menegangkan ditandai dengan
nantinya tidak menggunakan pengeras kedatangan Gerakan Mahasiswa Kristen
suara, dan (c) pembangunan masjid tidak Indonesia (GMKI) Kupang bersama
dikembangkan menjadi pesantren. Mereka masyarakat kelurahan Batuplat ke kantor
lebih lanjut menuntut bahwa pemerintah Walikota Kupang pada tanggal 8 Agustus
juga memperhatikan tempat ibadah 2011. GMKI menambah rentetan aktor
umat Kristen dan lainnya. Mereka juga yang terlibat dalam isu ini. Mereka
menyampaikan bahwa jika terjadi konflik, menyampaikan beberapa kejanggalan
Karang Taruna tidak ikut bertanggungjawab. terkait prosedur pembangunan Masjid Nur
Mereka menegaskan ketidaksepakatan Musafir. Kejanggalan yang disampaikan
mereka sebagai bagian dari panitia termasuk pemalsuan tanda tangan, 9 dari
pembangunan masjid. Terakhir, Karang 65 orang yang dulunya memberi dukungan
Taruna dalam pertemuan tersebut meminta mencabut dukungannya, dan 10 orang
Lurah agar memfasilitasi pertemuan antara lainnya menolak dengan alasan bahwa jarak
Karang Taruna dan panitia pembangunan pembangunan dengan lokasi masjid di
masjid, sebuah permintaan yang seringkali Bakunase hanya berkisar 1-1,5 Km. Terkait
diusulkan tetapi selalu diabaikan. Berselang lokasi Masjid Nur Musafir, seorang anggota
satu minggu (24 Juni 2011), Karang Taruna DPRD pada pertemuan warga dengan
kembali mendatangi kantor kelurahan komisi A DPRD menjelaskan bahwa
untuk menemui dan meminta Lurah umat Islam di tiga kelurahan (Air Nona,
mengklarifikasi dokumen dan memfasilitasi Bakunase, dan Batuplat) hanya memiliki
pertemuan. Mereka, bukannya ditemui oleh dan menggunakan satu masjid yang ada
Lurah, justru diperhadapkan dengan petugas di Bakunase, sehingga menurutnya wajar
keamanan intel Polresta dan intel Korem jika mereka membangun satu masjid lagi
Kupang. Keesokan harinya (25 Juni 2011), di Batuplat.6 Selain itu, warga kelurahan
peletakan batu pertama pembangunan Batuplat juga menyatakan sikap tidak
Masjid Nur Musafir dilakukan oleh menerima pembangunan Masjid Nur
Walikota Kupang.
6 Nurun Nisa, 2011. “Pembangunan masjid Nur Musafir
Peletakan batu pertama tersebut diprotes warga,” The WAHID Institute: Monthly Report on
menandai babak baru perkembangan relasi Religious Issues, Edisi XXXIV. http://www.wahidinstitute.
org/files/_docs/34.MRoRI%20XXXIV-Juni%20
umat beragama di Batuplat. Umat Islam 2011-Bahasa.pdf.
59
Musafir dengan menyertakan tanda tangan warga yang mempersoalkan pembangunan

144 warga kelurahan Batuplat yang tinggalmasjid). Namun, dukungan politik yang
di sekitar lokasi pembangunan Masjid Nur seyogyanya merupakan salah satu faktor
Musafir berikut dengan KTP mereka. utama untuk keberhasilan gerakan warga,
Perkembangan ini membuat Walikota justru semakin menegaskan perselisihan
Kota Kupang pada waktu antarwarga. Menurut
Surat Ketua DPRD Jengkins dan Perrow, hal
itu merasa terdesak.
Keputusan yang telah
kepada Walikota ini terjadi karena masing-
dibuatnya terpaksa dia Kupang menandai masing elit yang berselisih
dapat menekan warga
tinjau ulang. Walikota perpecahan antara
kemudian mengundang lain (lawan), dan juga
elit politik. Tindakan menawarkan “dukungan”
dan berdialog dengan
wakil Sinode GMIT, ini menjadi wujud kepada kelompok warga
dan selanjutnya terciptanya struktur yang didukungnya untuk
m e n g e l u a r k a n kesempatan politik yang menekan elit dan warga
keputusan bahwa proses lain. 7
pembangunan Masjid
berkontribusi secara Surat Ketua DPRD
Nur Musafir di Batuplat signifikan pada eskalasi dijawab oleh Walikota
akan dihentikan untuk ketegangan relasi melalui surat resminya
sementara. Perubahan antarakelompok agama pada 12 Juli 2011.
kebijakan pemerintah Dalam surat jawabannya,
karena tuntutan warga di Batuplat. Walikota menegaskan
jelas menunjukkan bahwa pemerintah telah
instabilitas politik. Perubahan kebijakan memberikan persetujuan, dan karenanya
tersebut tentu saja menciptakan kekecewaan pembangunan masjid akan tetap dilanjutkan.
bagi umat Islam. Umat Islam kecewa tidak Menerima respons negatif tersebut, Ketua
hanya kepada Walikota yang selama ini DPRD kembali mengirimkan surat yang
telah memberikan dukungan politik, tetapi isinya lebih tegas meminta Walikota untuk
juga terhadap kelompok yang mendesak sementara menghentikan pembangunan
perubahan kebijakan tersebut. Kekecewaan Masjid Nur Musafir dengan alasan demi
tersebut tentu semakin menyulut kebencian pertimbangan keamanan, ketertiban dan
dan mengeskalasi ketegangan. kerukunan hidup antarumat beragama.
Perpecahan Antarelit Politik Walikota dan Ketua DPRD sama-sama
bersikap tegas dengan posisinya masing-
Surat Ketua DPRD kepada Walikota masing yang berselisih. Momen Pilkada
Kupang menandai perpecahan antara 2012 di mana keduanya sama-sama
elit politik. Tindakan ini menjadi wujud mencalonkan diri sebagai Walikota Kupang
terciptanya struktur kesempatan politik yang periode 2012-2017 mengkondisikan
berkontribusi secara signifikan pada eskalasi keduanya untuk saling berselisih. Mereka
ketegangan relasi antarakelompok agama di berdua saling memahami sebagai rival. Isu
Batuplat. Elit politik (Walikota dan Ketua
DPRD) yang berselisih masing-masing 7 Craig J. Jenkins dan Charles Perrow, 2003. “Farmwork-
ers’ Movements in Changing Political Context.” In Jeff
menawarkan dukungan politik kepada Goodwin and James M. Jasper (eds.), The Social Move-
ment Readers: Cases and Concepts. Malden, Massachu-
warga yang berselisih (umat Islam dan setts: Blackwell Publishing, hlm. 281.
60
pembangunan masjid mereka mainkan – hasil kinerjanya tidak pernah diketahui.

sengaja atau tidak—untuk mendapatkan Pandangan wakil FKUB tersebut ditimpali
dukungan dari warga yang berbeda, yang oleh Wakil Polda. Menurutnya, polisi tentu
pada gilirannya telah mengkondisikan warga selalu siap menjaga proses pembangunan,
yang memang sudah berselisih menjadi namun dia mengkhawatirkan suasana pasca
semakin berselisih. Surat Ketua DPRD, pembangunan. Dia mengkhawatirkan
sekalipun didasari dengan alasan normatif, ketidakamanan sosial justru akan semakin
dipersepsikan sebagai manuver politik oleh meningkat jika pembangunan masjid
Walikota. Persepsi dan sikap yang sama tetap dilakukan, dan konflik yang sedang
juga dimiliki oleh Ketua DPRD ketika terjadi tidak diselesaikan lebih dahulu.
menanggapi respons negatif Walikota. Dia pun menghimbau perlunya kampanye
Perselisihan tidak hanya terjadi kebhinnekaan ke akar rumput. Situasi ini
antara Walikota dan Ketua DPRD, tetapi menunjukkan bahwa masalah Masjid Nur
juga terjadi di internal anggota Forum Musafir bukannya terselesaikan tetapi justru
Komunikasi Umat Beragama (FKUB) semakin melebarkan peta ketegangan sosial
Kota Kupang, yang dibentuk pada tahun di kalangan umat beragama.
2007. Perselisihan tersebut tampak Keempat faktor dari struktur
ketika mereka mengadakan rapat dengan kesempatan politik yang tercipta dari
mengundang beberapa pihak terkait pada momen Pilkada 2012 di atas menunjukkan
tanggal 10 Agustus 2011. Setelah Ketua logika eskalasi ketegangan relasi antara
Badan Kesbangpol menjelaskan kronologi umat beragama. Keempat faktor tersebut
pembangunan mesjid sesuai versinya, Ketua di satu sisi memfasilitasi secara momentum
FKUB menegaskan bahwa pendirian masjid terjadinya politisasi isu rumah ibadah dalam
sebenarnya sudah sesuai aturan. Akan tetapi, politik praktis. Di sisi lain, faktor-faktor
beberapa warga mencurigai bahwa sebagian tersebut seakan memberi jaminan akan
dokumen yang ada adalah fiktif, dan selain kesuksesan gerakan bagi kelompok yang
itu warga pendukung diintimidasi. Ia berselisih, baik umat Islam maupun yang
mengeluhkan bahwa isu pembangunan mempersoalkan pembangunan masjid. Pada
masjid tersebut sangat mengganggu level lain, setiap kelompok tentu bisa merasa
kehidupan sosial antarumat beragama. “menang” dalam mengeksploitasi struktur
Mencermati hal itu, Kepala Kesbangpol kesempatan politik tersebut. Peletakan batu
mengusulkan pembentukan tim investigasi pertama oleh Walikota tentu merupakan
atau pencari fakta. Wakil FKUB Provinsi sejarah penting bagi umat Islam, dan
NTT menyepakati usulan tersebut, dan juga pemberhentian sementara pembangunan
menyampaikan bahwa dia menyesalkan mesjid hingga saat ini juga bisa dilihat
adanya provokasi dari unsur pendeta untuk sebagai keberhasilan besar bagi gerakan
menunda pembangunan. Pembangunan, Karang Taruna dan mitra-mitranya. Akan
menurutnya, mesti dilanjutkan dan dijaga tetapi, semua proses dan hasil terkait isu
aparat. Dia juga menyatakan bahwa jika Masjid Nur Musafir jelas telah menyumbang
masalah tersebut tidak dapat diselesaikan pada eskalasi ketegangan sosial. Pilkada
di tingkat daerah, maka urusannya akan 2012, sekalipun bukan pemicu utama
dibawa ke pusat. Faktanya, tim dari pusat, terciptanya ketegangan sosial di kalangan
majelis penasehat presiden untuk kasus umat beragama, jelas berperan penting bagi
Nur Musafir ini memang datang, sekalipun terjadinya eskalasi ketegangan.
61
Upaya Penyelesaian: Problem Pendekat- rekomendasi FKUB dikeluarkan secara

an Legal-Formal sepihak; (4) 9 warga menarik dukungan,
Seiring dengan hasil rapat FKUB, pada karena mereka pada waktu itu disodori
19 Agustus 2011 Walikota mengeluarkan kertas kosong untuk ditandatangani yang
SK perihal tim pencari fakta yang terdiri dari belakangan diketahui ternyata adalah
40 orang anggota, tetapi kemudian dicabut pernyataan dukungan; (5) 10 warga
karena keanggotaannya terlalu banyak, mengaku dibohongi karena diberitahu
dan diganti dengan SK lain yang hanya untuk pembangunan mushalla dan bukan
menunjuk sembilan (9) orang mewakili masjid; dan (5) ditemukan tanda tangan
berbagai pemangku kepentingan, termasuk: warga yang dipalsukan.
Kapolresta Kupang Kota, Kejari Kupang, Temuan Tim 9 mendukung kecurigaan
Kesbang Politik dan Linmas Kota Kupang, warga atau kelompok yang menolak
Sinode GMIT., Keuskupan Agung, MUI pembangunan Masjid Nur Musafir. Setelah
Kota Kupang, Parisada Hindu Dharma menerima hasil rekomendasi ini, Walikota
Indonesia (PHDI), FKUB dan 1 Tokoh Kupang tidak memiliki pilihan, kecuali
masyarakat Batuplat. Sembilan orang tetap pada keputusannya yang terakhir:
tersebut kemudian disebut Tim 9. Tugas menghentikan sementara pembangunan
Tim 9 adalah melakukan verifikasi terhadap masjid. Akan tetapi, keputusan Walikota
dokumen persyaratan pembangunan Masjid tersebut dan hasil verifikasi Tim 9 ternyata
Nur Musafir yang dicurigai fiktif dan tidak menghentikan panitia pembangunan
manipulatif oleh warga atau kelompok yang masjid untuk tetap melakukan aktifitasnya.
menolak Masjid Nur Musafir. Berbagai syarat pembangunan tempat
Tim 9 mengawali kerjanya dengan ibadah, menurut mereka, telah terpenuhi.
mengundang anggota FKUB yang Peletakan batu pertama yang sudah
mengeluarkan surat rekomendasinya untuk dilakukan oleh Walikota membuktikan
pengurusan IMB yang dicurigai tidak kalau pembangunan Masjid Nur Musafir
sesuai prosedur. Pada tanggal 10 September sudah sesuai aturan. Mereka terus
2011, Tim 9 menemukan bahwa surat melanjutkan aktifitas pembangunan. Apa
rekomendasi FKUB dikeluarkan secara yang mereka lakukan tentu mengundang
sepihak oleh ketua FKUB, tanpa sosialisasi respons. Seorang warga mewakili masyarakat
dan rapat bersama anggota terlebih dahulu. Batuplat mengirimkan surat pada tanggal
Tim 9 juga melakukan verifikasi dan 29 November 2011 kepada Lurah Batuplat
klarifikasi terhadap dokumen-dokumen dengan tembusan ke beberapa pihak
lainnya, dan pada tanggal 5 Oktober 2011 termasuk Walikota, Kemenag Kota Kupang,
Tim 9 melaporkan temuan-temuannya dan FKUB. Surat tersebut meminta Lurah
kepada Walikota. agar menghentikan aktifitas pembangunan
masjid sebagaimana telah diputuskan oleh
Beberapa temuan yang dilaporkan Walikota dan direkomendasikan Tim 9.
Tim 9 adalah: (1) status tanah di lokasi Seakan tanpa peduli, warga Muslim terus
pembangunan yang diberikan pemerintah melaksanakan aktifitasnya dan pada tanggal
tidak disetujui masyarakat setempat; (2) 17 Juni 2012, mereka bahkan mengadakan
sertifikat tanah belum dilakukan balik nama perayaan Isra’ Mi’raj di Masjid Nur Musafir
atas nama pemilik yayasan pembangunan Kelurahan Batuplat.
masjid dalam pengurusan IMB; (3)
62
Isu Masjid Nur Musafir tetap Jika dilihat dari perkembangan

menggantung hingga sekarang. Walikota isunya, sulit diprediksi bahwa ketegangan
Kupang periode 2007-2012 yang menjadikan hubungan antarumat beragama di Batuplat
pembangunan Masjid Nur yang disebabkan oleh
Musafir sebagai salah satu isu Masjid Nur Musafir
kontrak politiknya dengan Walikota Kupang akan selesai, apabila
umat Islam tidak berhasil pendekatan yang selama ini
menyelesaikannya. Masalah
periode 2007-2012 digunakan tetap menjadi
tersebut dengan demikian yang menjadikan pilihan utama. Pendekatan
menjadi warisan Walikota pembangunan kekuasaan nampak tidak
Kupang periode 2012- konstruktif. Jangankan
2017. Sebagai upaya tindak Masjid Nur menyelesaikan masalah
lanjut, Walikota tersebut Musafir sebagai tersebut, pendekatan
dengan mendasarkan kekuasaan justru semakin
pertimbangannya pada salah satu kontrak mengeskalasi ketegangan.
laporan temuan Tim politiknya dengan Pendekatan hukum (hak)
9 dan untuk menjaga juga demikian. Upaya umat
kerukunan hidup antarumat
umat Islam Islam untuk memenuhi
beragama mengeluarkan tidak berhasil persyaratan administrasi
surat Walikota yang menyelesaikannya. dalam rangka mendapatkan
ditujukan kepada panitia hak sipil mereka sebagai
pembangunan Masjid Nur umat beragama sia-sia.
Musafir agar melengkapi administrasi Adanya temuan Tim 9 bahwa sebagian
yang belum sesuai dengan ketentuan yang upaya mereka adalah manipulasi bahkan
berlaku. Selanjutnya, pada tanggal 27 telah menjadi pemicu eskalasi ketegangan.
Juni 2013 Walikota Kupang mengadakan Tuntutan kepada umat Islam agar memenuhi
rapat dengan melibatkan beberapa pihak, seluruh syarat administrasi sesuai aturan
termasuk Asisten I, Ketua FKUB Kota yang berlaku semakin sulit mereka penuhi
Kupang, Kaban Kesbangpollinmas Kota karena seperti sudah dijelaskan, pada saat
Kupang, Kepala Kemenag Kota Kupang, sebelum eskalasi ketegangan saja mereka
Kabag Hukum Kota Kupang, dan Kasi sulit penuhi, apalagi sekarang. Warga yang
Intel Kajari Kupang. Pada rapat tersebut diharapkan akan memberi dukungan pada
disepakati bahwa pada prinsipnya tidak pembangunan masjid sebagai salah satu
ada penolakan dari warga terhadap syarat adminstrasi telah terprovokasi oleh
pembangunan Masjid Nur Musafir jika perkembangan isu tersebut.
kelengkapan administrasi terpenuhi. Panitia Belajar dari perkembangan isu Masjid
pembangunan masjid dengan demikian Nur Musafir yang sampai sekarang belum
diminta untuk melengkapi persyaratan- selesai, pendekatan alternatif diperlukan.
persyaratan administrasi yang diperlukan, Pendekatan kekuasaan dan hak tentu tidak
kemudian diserahkan kepada FKUB untuk harus ditanggalkan. Pendekatan alternatif
diproses lebih lanjut. Sambil menunggu tersebut perlu menekankan keterlibatan
kelengkapannya, panitia diminta untuk langsung warga atau kelompok yang
menahan diri dan tidak melakukan aktifitas berselisih: umat Islam dan yang menolak
pembangunan. Masjid Nur Musafir. Keterlibatan mereka
63
sangat penting karena merekalah yang kelompok telah lama dan terus terlibat
berselisih, dan mereka pulalah yang dalam interaksi sosial.
menerima efek langsung dari perselisihan Terakhir, pembahasan di atas
tersebut. Keterlibatan mereka harus menunjukkan, dinamika politik lokal yang
dalam posisinya sebagai subyek. Tepatnya, terbentuk dalam momen Pilkada berperan
keterlibatan mereka harus dalam konteks penting dalam menciptakan struktur
relasi antarsubyek. Relasi antarsubyek kesempatan politik bagi terjadinya eskalasi.
menekankan pentingnya relasi langsung dan Peran Walikota dan Ketua DPRD yang
dialogis. Kongkritnya, dialog antara umat kebetulan bersaing dalam Pilkada Kota
Islam dan warga yang menolak Masjid Nur Kupang pada tahun 2012 mencerminkan
Musafir harus difasilitasi sebagai sarana peran dinamika politik lokal. Keduanya
pendekatan alternatif tersebut. Dialog masuk dalam ranah kontestasi antara dua
sebagai sarana pendekatan dikonsepkan kelompok yang terlibat dalam sengketa
untuk memfasilitasi kedua kelompok untuk Masjid Nur Musafir. Mereka menggunakan
mendialogkan kepentingan masing-masing. sumber daya politik masing-masing demi
Konsep tersebut lebih lanjut mengarahkan memobilisasi elektoral secara berpihak.
dialog kepada terciptanya kemungkinan pada Akibatnya, terjadi polarisasi yang melibatkan
terpenuhinya kepentingan d i r i , dua kekuatan politik yang
sekaligus kepentingan Kongkritnya, dialog mendorong eskalasi atau
kelompok lain, atau istilah pengerasan sikap di antara
populernya “win-win antara umat Islam dan dua kelompok.
solution.” warga yang menolak
Sayangnya, ketika
Pendekatan ini, yang Masjid Nur Musafir
persaingan politik dalam
juga bisa disebut dengan harus difasilitasi Pilkada telah lewat,
pendekatan kepentingan, sebagai sarana sengketa pembangunan
sebenarnya potensial jika masjid Nur Musafir belum
mengamati perkembangan pendekatan alternatif selesai. Belakang-an kedua
isu Masjid Nur Musafir dan tersebut. kubu yang sebelumnya
realitas sosial di Batuplat. bersaing nampak menunjukkan sikap
Seperti disebutkan sebelumnya, kelompok seragam, yakni menurunkan ketegangan
yang menolak beberapa kali meminta agar dengan tidak melanjutkan proses
difasilitasi untuk berdialog langsung dengan pembangunan masjid. Pilihan ini patut
pihak umat Islam. Tetapi pendekatan disayangkan karena tidak menyelesaikan
kekuasaan begitu dominan, permintaan sengketa; di satu sisi mengendapkan
tersebut tidak pernah dipenuhi. Ada masalah dan di sisi lain menghalangi hak
beberapa kali pertemuan yang sebenarnya umat Islam di Batuplat untuk melanjutkan
telah melibatkan kedua kelompok, tetapi pembangunan masjid Nur Musafir. Ketika
karena konteksnya sangat formal dilakukan kontestasi dalam Pilkada menjadi struktur
oleh pihak penguasa, relasi antarsubyek kesempatan politik bagi eskalasi, berlalunya
kedua kelompok tidak terjadi. Keduanya kontestasi politik seharusnya menjadi
bahkan terkesan diposisikan sebagai struktur kesempatan politik dengan agenda
“obyek” yang menerima keputusan. Selain yang berbeda, yakni mediasi antara pihak
itu, masing-masing individu dari kedua yang berseteru dalam kasus ini.
64
Kesimpulan
Bagian 5
Kesimpulan
Pilkada dan intoleransi tidak selalu kedua kekuatan yang berbeda. Dalam kasus
mempunyai hubungan langsung yang yang berbeda, relasi saling menguntungkan
bersifat kausalitas. antaraktor tidak hanya
Namun ketiga kasus yang Momen Pilkada terjadi antara tokoh agama
dibahas dalam kasus ini menjadi momentum dan aktor politik, tetapi
menujukkan Pilkada juga membentuk aliansi
berperan penting dalam bertemunya dengan kekuatan-kekuatan
menciptakan struktur kekuatan-kekuatan lain khususnya birokrasi
kesempatan politik berbeda dalam pemerintahan.
bagi terjadinya eskalasi
kepentingan bersama Kedua, dinamika
ketegangan yang sudah politik seputar Pilkada
berlangsung sebelumnya. untuk menekan
bisa mendorong kandidat
Ada beberapa pola yang kelompok korban. dalam Pilkada untuk
menonjol: menerapkan strategi religious
Pertama, momen Pilkada menjadi outbidding (strategi mengungguli lawan
momentum bertemunya kekuatan-kekuatan dengan menggunakan isu agama) dengan
berbeda dalam kepentingan bersama untuk mengangkat isu ancaman dari kelompok
menekan kelompok korban. Hubungan agama minoritas. Dari ketiga kasus yang
saling menguntungkan ini terjadi utamanya dibahas di sini, religious outbidding paling
antara dua kelompok kekuatan, yakni tokoh menonjol terjadi di Bekasi dan Sampang.
agama dan aktor politik. Di satu sisi tokoh Hal yang menarik, hampir semua aktor
agama yang mencari dukungan dari aktor politik dalam kedua kasus ini nampak
politik untuk memobilisasi dukungan tidak ingin tertinggal dari calon lain dalam
guna menekan kelompok minoritas; menggunakan isu agama. Hal ini bisa
di sisi lain, aktor politik mempunyai dipahami karena dalam situasi ketika isu
kepentingan untuk memobilisasi dukungan agama menjadi salah satu isu sentral dalam
elektoral dengan berpihak kepada tokoh- mobilisasi elektoral, semua calon ikut serta
tokoh agama yang menentang kelompok dalam upaya membangun citra sebagai
minoritas. Dalam situasi ini kepentingan pembela agama. Penggunaan isu agama
yang bersifat intoleran, dalam bentuk dalam retorika politik tidak lagi efektif dalam
penentangan terhadap aktifitas kelompok mengungguli (outbidding) lawan, tetapi
agama lain atau yang dituduh menyimpang, menjadi pilihan untuk mempertahankan
menjadi isu bersama yang menyatukan level dukungan masyarakat. Dalam kasus
65
kekerasan. Pola penerbitan regulasi oleh

dinamika politik seputar pemerintah sebagai bagian penting dalam
Pilkada bisa mendorong dinamika dan eskalasi konflik terjadi dalam
kandidat dalam Pilkada ketiga kasus yang dikaji di sini.
untuk menerapkan Kelima, dalam situasi yang
strategi religious tidak seimbang, akumulasi kekuatan
yang menentang kelompok korban
outbidding (strategi mengakibatkan persekusi yang berlangsung
mengungguli lawan dengan lama dan sulit dijembatani, karena power
menggunakan isu agama) balance tidak mendukung mediasi secara
adil. Dalam situasi yang lebih berimbang
dengan mengangkat isu seperti yang terjadi di Kupang, ketegangan
ancaman dari kelompok cenderung diendapkan untuk mencegah
agama minoritas. eskalasi, tetapi hal ini tidak sepenuhnya
menyelesaikan masalah. Sejauh ini rumah
Kupang, meski para aktor nampak berusaha ibadah yang ditolak dalam kasus di Kupang
menahan diri untuk terlibat secara terbuka pembangunanya tidak dilanjutkan; selain itu
terkait polemik pembangunan Masjid Nur ketegangan ini juga nampak berpengaruh
Musafir, tetapi tidak bisa dipungkiri para terhadap tingkat kepercayaan antaragama
aktor politik mempunyai peran dalam di wilayah itu.
berlarutnya ketegangan yang membuat
pembangunan masjid tidak berlanjut. Dalam situasi yang tidak
Ketiga, ketika aktor-aktor yang seimbang, akumulasi
berbeda dengan kepentingan yang berbeda kekuatan yang menentang
dipertemuan dalam isu bersama, maka kelompok korban
terjadi akumulasi kekuatan yang melibatkan
mobilisasi sumber daya milik kekuatan mengakibatkan persekusi
yang berbeda untuk mendukung aktivisme yang berlangsung lama
menekan kelompok korban. Jenis-jenis dan sulit dijembatani,
sumber daya yang tergabung dalam aliansi
ini mencakup berbagai bentuk seperti
karena power balance tidak
kekuatan kultural tokoh agama dalam mendukung mediasi secara
memobilisasi massa, otoritas aktor politik adil. Dalam situasi yang
menyediakan fasilitas negara atau bantuan lebih berimbang seperti
program pembangunan.
yang terjadi di Kupang,
Keempat, selain mobilisasi sumber
daya, salah satu instrumen penting yang
ketegangan cenderung
digunakan aliansi penentangan terhadap diendapkan untuk
kelompok minoritas adalah penerbitan mencegah eskalasi, tetapi
regulasi (seperti Peraturan Bupati dan hal ini tidak sepenuhnya
Peraturan Walikota) yang dibuat karena
tuntutan massa dan kemudian digunakan menyelesaikan masalah.
sebagai dasar legitimasi bagi tindakan
66
Kesimpulan
Mengacu pada klasifikasi politik kehidupan sipil, yang sangat dibutuhkan

identitas yang ditawarkan Gutmann,1 untuk keberhasilan demokrasi.
ketiga kasus yang dibahas di sini memberi Beberapa pola politik identitas yang
ilustrasi variasi dampak politik identitas berdampak pada penguatan sentimen
terhadap demokrasi. Sebagaimana intoleran di masyarakat sebagaimana
diungkapkan Gutmann, politik identitas dijelaskan di atas perlu mendapat perhatian.
tidak selalu negatif, tetapi ketiga kasus di Penghapusan Pilkada langsung bukanlah
atas adalah ilustrasi politik identitas yang solusi untuk menghindari politik identitas
bisa berdampak negatif pada demokrasi yang negatif; tetapi hal ini perlu dilihat
dan hubungan antaragama. Meski demikian sebagai sebuah proses demokratisasi yang
level ancaman dari ketiga kasus di atas perlu perlu terus dikoreksi apabila terjadi efek
dibedakan. Dinamika samping yang negatif.
politik lokal yang ikut Retorika sektarian
Penerapan sistem Pilkada
berperan dalam polemik yang mempolarisasi langsung baru dilakukan
tentang pembangunan konstituen berdasarkan selama kurang dari
Masjid Nur Musafir taraf sepuluh tahun. Periode
level dampaknya bisa garis komunal yang
ini patut dilihat sebagai
dianggap lebih ringan diikuti oleh mobilisasi masa transisi yang baru
daripada kasus Sampang sumberdaya politik akan mencapai tahap
dan Bekasi. Hal utama
dan otoritas kekuasaan pemantapan setelah
yang membedakan kedua mengalami koreksi.
jenis kasus Sampang tidak hanya berdampak
dan Bekasi dari kasus pada menguatnya Salah satu
Kupang adalah terjadinya satu cara yang bisa
ketegangan komunal ditempuh adalah dengan
mobilisasi elektoral
secara mencolok oleh pada seputar masa menerapkan secara
aktor politik, khususnya Pilkada, tetapi konsisten regulasi yang
para calon petahana, juga meninggalkan melarang penggunaan
dengan menggunakan sentimen SARA dalam
ketegangan komunal Pilkada oleh kandidat
sumber daya politik
untuk mendukung yang berkelanjutan. dalam Pilkada atau oleh
kekerasan terhadap aktor-aktor politik lain,
kelompok minoritas. Retorika sektarian baik yang dilakukan secara terbuka atau
yang mempolarisasi konstituen berdasarkan tidak. Dalam undang-undang pemilu saat ini
garis komunal yang diikuti oleh mobilisasi kampanye dengan menggunakan sentimen
sumber daya politik dan otoritas kekuasaan SARA dilarang sama halnya dengan
tidak hanya berdampak pada menguatnya kampanye yang menentang ideologi negara,
ketegangan komunal pada seputar Pancasila dan NKRI. Namun selama ini
masa Pilkada, tetapi juga meninggalkan nampak amanat undang-undang pemilu ini
ketegangan komunal yang berkelanjutan. masih belum bisa ditegakkan secara tegas.
Hal ini berdampak pada rusaknya modal Penegakan hukum terhadap penggunaan
sosial, berupa fondasi toleransi dan SARA dalam kampanye belum dilakukan
karena kentalnya konteks politik yang
1 Amy Gutmann ,. 2003, Identity in Democracy, Princeton
University Press, hlm. 1-38. bisa menimbulkan ketegangan tersendiri.
67
Selain itu, penegakan hukum terhadap Ada dua hal yang pokok dalam electoral
kampanye SARA juga menuntut kejelasan engineering, yakni (a) diterapkannya
dalam membedakan makanisme insentif bagi
antara politik identitas
Undang-undang pemilu politik yang mendorong
yang sah dengan sikap moderat dan aliansi
politik identitas yang bukanlah satu-satunya lintas kelompok identitas
berbahaya. Karena perangkat hukum (cross-cutting) dan (b)
itu, perlu upaya serius yang bisa digunakan mekanisme penegakan
untuk merumuskan hukum yang tegas
mekanisme pencegahan untuk mencegah politik terhadap politik sektarian
p e n g g u n a a n SARA. KUHP pasal 156 yang bersifat memecah
sentimen SARA dan 156a secara jelas belah berdasarkan
yang mempolarisasi
melarang pernyataan sentimen identitas.
2
masyarakat berdasarkan Akhirnya, patut

sentimen permusuhan yang menyebarkan
digarisbawahi sekali lagi
a n t a r k e l o m p o k perasaan permusuhan, politik identitas adalah
identitas. Selanjutnya, kebencian, dan hal yang lumrah dalam
diperlukan kemauan demokrasi, khususnya
politik, ketegasan, dan penghinaan karena ras di negara yang plural
konsistensi pelaksana dan agama.
seperti Indonesia; meski
pemilu dalam me- demikian maraknya
laksanakan pasal anti-kampanye SARA politik identitas yang tidak dikelola dan
dalam undang-undang pemilu. diatur bisa berbahaya tidak hanya bagi masa
Undang-undang pemilu bukanlah depan demokrasi tetapi juga bisa merusak
satu-satunya perangkat hukum yang bisa fondasi toleransi dan sikap moderat yang
digunakan untuk mencegah politik SARA. sudah ada dalam masyarakat. Intoleransi
KUHP pasal 156 dan 156a secara jelas tidak hanya terjadi pada periode seputar
melarang pernyataan yang menyebarkan Pilkada; tetapi Pilkada patut dilihat
perasaan permusuhan, kebencian, dan sebagai masa-masa kritis yang bisa menjadi
penghinaan karena ras dan agama. Dalam kesempatan bagi eskalasi intoleransi.
konteks Pilkada yang kerap diwarnai oleh
mobilisasi elektoral berdasarkan sentimen
SARA undang-undang ini bisa digunakan
untuk mencegah kampanye SARA terutama
yang seringkali justru dilakukan oleh aktor-
aktor yang secara formal tidak berhubungan
langsung dengan peserta Pilkada meskipun
kepentingan terkait dengan peserta. 2 Diskusi tentang model-model electoral engineering untuk
demokrasi dalam masyarakat plural bisa dibaca di bebera-
Sejumlah ilmuan politik telah pa tulisan penting berikut: Benjamin Reilly. 2002. “Elec-
toral Systems for Divided Societies.” Journal of Democracy
menekankan pentingnya electoral engineering 13 (2): 156-170; Arend Lijphart, 1977. Democracy in Plu-
ral Societies. New Haven: Yale University Press. Rabushka,
yang disusun secara khusus untuk demokrasi Alvin dan Kenneth Shepsle. 1972. Politics in Plural So-
dalam masyarakat di mana pembelahan cieties: A Theory of Democratic Instability. Columbus, OH:
Charles E. Merrill Publishing. Lihat Lijphart, ibid; Reiley,
(cleavages) terbentuk berdasarkan identitas. ibid.
68
Daftar Pustaka
Daftar Pustaka
Buku
Ahnaf, Mohammad Iqbal, (2013). “Local District Government Heads in South
Election and Violence: Lessons from Sulawesi,” Review of Indonesian and
Sampang,” Newsletter in Religious Malaysian Affairs, Vol. 41, No. 1.
Life, Vol. 3, Center for Religious and Eisinger, Peter K. (1973) “The Conditions
Cross-cultural Studies and Indonesian of Protest Behavior in American
Consortium for Interreligious Studies, Citites.” The American Political Science
Gadjah Mada University. Review 67 (1).
Afdillah, M. (2013). Dari Masjid Ke Fox, Colm dan Menchik, Jeremy, (2011).
Panggung Politik; Studi Kasus Peran The Politics of Identity in Indonesia:
Pemuka Agama Dan Politisi Dalam Results from Campaign Advertisements,
konflik Kekerasan Agama Antara APSA 2011 Annual Meeting Paper.
Komunitas Sunni Dan Syiah Di
sampang Jawa Timur, Program Studi Gutmann, Amy, (2003). Identity in
Agama dan Lintas Budaya, Sekolah Democracy, Princeton University Press.
Pascasarjana, Universitas Gadjah Horowitz, Donald L, (1993). “Democracy in
Mada, Tesis tidak terbit. Divided Society,” Journal of Democracy,
Aspinall, Edward; Dettman, Sebastian; Vol. 4, October.
Warburton, Eve, (2011). “When International Crisis Group, (2010).
Religion Trumps Ethnicity: A Indonesia: Mencegah Kekerasan
Regional Election Case Study from dalam Pemilu Kepala Daerah, bisa
Indonesia,” South East Asia Research, diakses di http://www.crisisgroup.
Vol 19, Number 1, March 2011. org/en/regions/asia/south-east-asia/
Brown, Graham dan Diprose, Rachel, indonesia/197-indonesia-preventing-
(2007). Bare-Chested Politics in violence-in-local-elections.aspx?alt_
Central Sulawesi, Indonesia: The lang=id.
Dynamic of Local Elections in a Jenkins, Craig J. dan Perrow, Charles,
‘Post’-Conflict Region, Crise Working (2003). “Farmworkers’ Movements in
Paper No. 37. Changing Political Context.” In Jeff
Buehler, Michael, (2007). “Local Elite Goodwin and James M. Jasper (eds.),
Configuration in Post-New Order The Social Movement Readers: Cases
Indonesia: The 2005 Election of and Concepts. Malden, Massachusetts:
Blackwell Publishing.
69
Kitschelt, Herbert (1986). “Political People Rule”: A Constitutional Populist

OHalortunity Structure and Political Manifesto. Cambridge, Mass.: Harvard
Protest: Anti-Nuclear Movements in University Press.
Four Democracies,” British Journal of Parker, Richard D., (2005), Five Theses on
Political Science, 16. Identity Politics. Harvard Journal of
Koopmans, Ruud, (1999). “Political Law & Public Policy, 29 (1).
OHalortunity Structure: Some Priyono, A.E, (2012). “‘Anti-kafir’ politics
Splitting to Balance the Lumping.” in local elections: Jakarta and
Sociological Forum 14 (1). Medan cases,” Jakarta Post (18/09),
Kriesi, Hanspeter, (1996). “The http://www.thejakartapost.com/
Organizational Structure of New news/2012/09/18/anti-kafir-politics-
Social Movements in a Political local-elections-jakarta-and-medan-
Context” dalam Doug McAdam, John cases.html.
D. McCarthy, Mayer N. Zald (eds.), Reilly, Benjamin, (2012). Electoral System
Comparative Perspectives on Social and Conflict Management: Comparing
Movements: Political OHalortunities, STV and AV System, National Centre
Mobilizing Structures, and Cultural for Development Studies, Canberra.
Framing. New York: Cambridge
University Press. Rusdi Mathari, (2012). Mereka Sibuk
Menghitung Langkah Ayam:
McAdam, Doug, (1982). Political Process Reportase Kasus Syiah Sampang, 27
and the Development of Black Insurgency, Agustus 2012, http://rusdimathari.
1930-1979. Chicago: University of wordpress.com/2012/08/27/mereka-
Chicago Press. sibuk-menghitung-langkah-ayam-
Nisa’, Nurun, (2011). "Pembangunan reportase-kasus-syiah-sampang/.
Masjid Nur Musafir Diprotes Warga", Tadjoeddin, Mohammad Zulfan, (2011).
The WAHID Institute: Monthly Report “Electoral Conflict and Maturity of
on Religious Issues, Edisi XXXIV. Local Democracy in Indonesia: Testing
http://www.wahidinstitute.org/files/_ the Democratization Hypothesis,”
docs/34.MRoRI%20XXXIV-Juni%20 Journal of the Asia Pacific Economy.
2011-Bahasa.pdf.
Tarrow, Sidney, (1994). Power in Movement:
Nussbaum, Martha C., (2012). The New Social Movements, Collective Action,
Religious Intolerance: Overcoming and Politics. New York: Cambridge
the Politics of Fear in an Anxious Age, University Press.
Cambridge, MA: The Belknap Press.
Tarrow, Sidney, (1983). Struggling to
Nussbaum, Martha C., (2004). “Religious Reform: Social Movements and Policy
Intolerance, ”Foreign Policy 144. Change during Cycles of Protest,
Mochammad Nurhasim (ed.), (2009). Occasional Paper 15. Center for
Konflik dalam Pilkada Langsung 2005- International Studies, Cornell
2008: Studi tentang Penyebab dan University, Hal. 26-34.
Dinamika Konflik, Jakarta. Tim Peneliti Yayasan Paramadina, et. al.,
Parker, Richard D., (1994). Here, the (2011). Kontroversi Gereja di Jakarta:
70
Daftar Pustaka
Serial Monograf Praktik Pluralisme, Suryadharma.Rumah.Besar.Islam.

Yogyakarta: CRCS. yang.Inklusif.
Tomsa, Dirk, (2009). The Local Elections Kompas, “Jemaah Ahmadiyah Sayangkan
and Party Politics in a Post Conflict Penyegelan Mas-jid Al Misbah,”
Area: The Pilkada in Maluku, The http://nasional.kompas.com/
University of Sydney. read/2013/04/04/23264219/Jemaah.
Ahmadiyah.Sayangkan.Penyegelan.
Sumber Media Mas-jid.Al.Misbah.
Berita Satu,“Diskusi Ahmadiyah dan Pemkot Kompas, “Din: Muhammadiyah Keberatan
Bakasi Tanpa Solusi,” http://www. Syiah Difatwakan Sesat,” 7 September
beritasatu.com/megapolitan/107553- 2012, http://nasional.kompas.com/
diskusi-ahmadiyah-dan-pemkot- read/2012/09/07/09330267/Din.
bekasi-tanpa-solusi.html. Muhammadiyah.Keberatan.Fatwa.
Detik, “Pemprov Jatim Tawarkan Opsi Sesat.Syiah.
Relokasi Syiah dari Pulau Madura,” Lensa Indonesia, “Pergub Jatim dianggap
31 Desember 2011, http://news.detik. Picu Konflik Syiah di Sampang,”
com/surabaya/read/2011/12/31/104 31 Agustus 2012, http://www.
821/1803719/475/pemprov-jatim- lensaindonesia.com/2012/08/31/
tawarkan-opsi-relokasi-syiah-dari- pergub-jatim-dianggap-picu-konflik-
pulau-madura. syiah-di-sampang.html.
Detik, “Kasasi Ditolak, Pemimpin Syiah L u t h e r 3 3 3 k e m b a re n . b l o g s p o t . c o m ,
Tetap Divonis 4 Tahun karena Nodai ‘Kronologi Penutupan HKBP
Agama,” 14 Februari, 2013, http:// Filadepfia,”http://luther333kembaren.
news.detik.com/read/2013/02/14/1 blogspot.com/2010/02/kronologis-
05244/2169811/10/kasasi-ditolak- penutupan-hkbp-filadelfia.html.
pemimpin-syiah-tetap-divonis-4-
tahun-karena-nodai-agama. Merdeka, “Tak Terbukti, Terdakwa Rusuh
Sampang Divonis Bebas,” 16 April
Kabarnet Blogspot, Hasil Pilkada Kota 2013, http://www.merdeka.com/
Kupang,” http://kabarntt.blogspot. peristiwa/tak-terbukti-terdakwa-
com/2007/05/hasil-pemilukada-kota- rusuh-sampang-divonis-bebas.html.
kupang.html.
Okezone, “Tersangka Utama Kerusuhan
Kiblat.net, “Ratusan Umat Islam Desak Sampang Divonis Bebas,” 16 April
Walikota Bekasi Eksekusi Gereja 2013, http://m.okezone.com/
Kalamiring,” http://www.kiblat. read/2013/04/16/519/792584/
net/2014/05/05/ratusan-umat-islam- tersangka-utama-kerusuhan-
desak-walikota-bekasi-eksekusi- sampang-divonis-bebas.
gereja-kalamiring/.
Okezone, “MUI Pusat: Syiah tidak Sesat,”
Kompas, “Suryadharma: Rumah Besar 1 Januari 2012, http://news.okezone.
Islam yang Inklusif,” 24 Januari com/read/2012/01/01/337/550019/
2014, http://nasional.kompas. mui-pusat-syiah-tidak-sesat.
com/read/2014/01/24/0804382/
71
Republika, “Warga Syiah Sampang MUI-Fatwakan-Sesat-Syiah;.

akan Direlokas,” 28 Agustus Voice of Islam, “Demi Allah! Wakil
2012, http://nasional.republika. Walikota Bekasi larang Jemaat
co.id/berita/nasional/nusantara- HKBP Kebaktian di Ciketing Asem,”
nasional/12/08/28/m9gzbp-warga- http://www.voa-islam.com/read/
syiah-sampang-akan-direlokasi. corner-quote/2010/09/18/10115/
Skalanews, “Pemkab Sampang Bakal demi-allah!wakil-walikota-bekasi-
Relokasi Warga Syiah dari larang-jemaat-hkbp-kebaktian-di-
Pengugnsian,” 23 Maret 2013, http:// ciketing-asem/.
skalanews.com/berita/detail/141375/.
Dokumen
Suara Merdeka, “Bupati Sampang Dituduh
Hina NU,” 5 Maret, 2010, http://m. Deklarasi PCNU Sampang nomor 255/
suaramerdeka.com/index.php/read/ PC/A.2/L-36/I/2012 tertanggal 2
news/2010/03/05/48548. Januari 2012.
Tempo, “Wawancara Menteri Agama Fatwa MUI Kabupaten Sampang nomor
soal Syiah di Sampang,” 27 Juli A-035/MUI/Spg/I/2012 tertanggal 1
2013, http://www.tempo.co/read/ Januari 2012.
news/2013/07/27/173500167/ Fatwa MUI Propinsi Jawa Timur nomor
Wawancara-Menteri-Agama-soal- Kep-01/SKF-MUI/J T M/I/2012
Syiah-di-Sampang. tertanggal 21 Januari 2012.
Tempo, Pengungsi Syiah Sampang Hasil pertemuan MUI Kabupaten Sampang,
Direlokasi ke Sidoarjo,” 20 Juni PCNU Sampang, Ketua DPRD
2013, http://www.tempo.co/read/ Sampang, Kepala Kankemenag.
news/2013/06/20/078489889/
Pe n g u n g s i - S y i a h - S a m p a n g - Putusan Pengadilan Negeri Surabaya
Direlokasi-ke-Sidoarjo. nomor: 3320/Pid.B/2012/PN.SBY.
Tempo, “Sepuluh Rumah Penganut Syiah Notulensi pertemuan BASSRA dan

Sampang Dibakar,” 26 Agustus, Formida Sampang, 7 Agustus 2012.
2012, http://www.tempo.co/read/ Notulensi hasil perjalanan MUI Jawa
news/2012/08/26/058425608/ Timur, BASSRA, PCNU Sampang ke
Sepuluh-Rumah-Penganut-Syiah- Jakarta 22-26 Januari 2012.
Sampang-Dibakar.
Catatan hasil pertemuan BASSRA dan
Tempo, “Muhammadiyah dan NU Tolak Formida Sampang, 7 Agustus 2012.
MUI Fatwakan Sesat Syiah,” 20
Video pidato KH. Bukhori Maksum (Ketua
Desember 2013, http://www.tempo.
MUI Kabupaten Sampang) pada saat
co/read/news/2013/12/20/173538851.
peringatan Maulid di SDN IV Karang
Tempo, “Muhammadiyah dan NU Tolak Gayam pada 12 Februari 2012, koleksi
MUI Fatwakan Sesat Syiah,” 20 pribadi.
Desember 2013,http://www.tempo.co/
Pidato Bupati Noer Tjahja pada peringatan
read/news/2013/12/20/173538851/
Maulid di SDN IV Karang Gayam
Muhammadiyah-dan-NU-Tolak-
72
Daftar Pustaka
pada 12 Februari 2012, video koleksi KH. Syafi’ Khoiruddin dan Moh. Toha, Lc.,
pribadi. 8 Februari 2013.
Wawancara Ra Syauqi, 11 Februari 2013.
Wawancara dengan Muhammad Isnur KH. Abdussomad Buchori, 24 April, 2013
(LBH Jakarta). KH. Muhaimin, 12 Februari 2013.
Wawancara dengan Pdt. Palti Panjaitan Ali Rahbini, 15 Februari 2013.
(Pendeta HKBP Filadelfia).
Bapak Munaji, kepala dusun Gading Laok
Wawancara dengan KH, Sopandi, Tokoh Omben, 9 Februari 2013.
NU, MUI, dan FKUB Kabupaten
Bekasi. Ahmad Hidayat, Sekjen ABI, 28 Februari
2013.
Edi Purwinarto (Assisten III Gubernur
Jawa Timur), 5 Maret 2013. Tajul Muluk, 27 Maret 2013.
KH. Nailurrahman, 14 Februari 2013. Otman Ralibi (tim pengacara Tajul Muluk),
29 Oktober 2014.
KH Bukhori Maksum 10 Februari 2013.
Sayuti (politisi Golkar Sampang), 24
KH. Ali Karrar, 15 Februari 2013. Februari 2014.
Syihabuddin, 11 Februari 2013. Abdul Hamid, 8 Februari 2014.
73
BIODATA PENULIS
Mohammad Iqbal Ahnaf, menyelesaikan doktoralnya di bidang kebijakan publik di

School of Government, Victoria University of Wellington, Selandia Baru. Saat ini
menjadi dosen dan Koordinator Divisi Pendidikan Publik di Program Studi Agama dan
Lintas Budaya atau Center for Religious and Cross-cultural Studies (CRCS), Sekolah
Pascasarjana UGM. Iqbal banyak melakukan penelitian tentang tema radikalisme agama
dan koeksitensi antaragama. Di CRCS, ia mengajar matakuliah Religion, Conflict and
Peace building dan Religion, State and Society. Di antara karya tulis Iqbal adalah The Image
of the Enemy: Radical Discourse in Indonesia, Silkworm Press, 2006; Contesting Morality:
Youth Piety and Pluralism in Indonesia, Hivos Working Paper Series, 2013; dan“Mengelola
Keragaman dari Bawah: Koeksistensi Jawa-Tionghoa di Lasem” dalam Wawasan
Kebangsaan dan Kearifan Lokal, Sekolah Pascasarjana, Universitas Gadjah Mada, 2013.
Samsul Maarif, menyelesaikan program S3 di Department of Religious Studies, Arizona
State University, Amerika Serikat pada April 2012. Sekarang ini, ia adalah salah seorang staf
pengajar di Program Studi Agama dan Lintas Budaya (ALB), atau juga dikenal Center for
Religious and Cross-cultural Studies (CRCS), Sekolah Pascasarjana UGM. Matakuliah
yang diajarkan adalah “Theories of Religion and Society” dan “Indigenous Religions”.
Tema penelitian yang dikembangkan di antaranya adalah agama dalam kesehari-harian,
agama dan lingkungan, dan agama-agama lokal. Di antara publikasinya adalah “Being
Muslim in Animistic Ways”, Al-Jāmi‘ah: Journal of Islamic Studies vol. 52 no. 1 (2014);
“Sharing, A Religious End of Economic Activitie: The Ammatoans of Sulawesi”, dalam
Etika Ekonomi dan Bisnis: Perspektif Agama-Agama di Indonesia, Globethics.net (2014);
dan “Peran Kearifan Lokal Kasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat dalam Pengelolaan
Keragaman”, Sekolah Pascasarjana, UGM (2014).
Budi Asyhari-Afwan, lulusan program master di Prodi Agama dan Lintas Budaya
(CRCS), Sekolah Pascasarjana, UGM. Tujuh tahun terakhir aktif di Divisi Riset dan
Data Center CRCS UGM. Minat utama risetnya di sekitar ritual lokal serta hubungan
agama dan politik. Dia adalah salah satu penulis Laporan Tahunan Kehidupan Beragama
di Indonesia yang diterbitkan CRCS UGM. Baru saja menyelesaikan buku Mutiara
Terpendam Papua: Potensi Kearifan Lokal untuk Perdamaian di Tanah Papua. Di luar
CRCS UGM, dia aktif menjadi redaktur Majalah Al-Manar.
Muhammad Afdillah, adalah dosen di Program Studi Perbandingan Agama, Fakultas
Ushuluddin dan Filsafat, UIN Sunan Ampel Surabaya. Di almamaternya, alumnus
Magister Program Pascasarjana Ilmu-ilmu Sosial (IIS), Universitas Airlangga Surabaya
dan Program Studi Agama dan Lintas Budaya (Center for Religious and Cross-cultural
Studies, CRCS), Sekolah Pascasarjana UGM ini mengajar Agama-agama Dunia,
Islam di Kawasan Asia Tenggara, dan Ilmu Perbandingan Agama. Selain itu, dia juga
banyak melakukan riset di bidang sejarah agama, agama dan politik, dan perdamaian
dan kekerasan dalam agama. Untuk memperdalam pengetahuan dan kemampuannya di
bidang perdamaian dan transformasi konflik, dia mengikuti shortcourse di bidang studi
perdamaian di Center for Justice and Peacebuilding (CJP), Eastern Mennonite University,
Harrisonburg, Virgnia, tahun 2014 dan di Peace Studies and Conflict Transformation di
International Institute for Peace and Development Studies, Bangkok, Thailand, tahun 2015.
Karya tulis terbarunya terkait konflik Sunni-Syiah di Sampang, Madura adalah From
Family to Religious Conflict: Process-Tracing Religious Violence against Shia Community
in Madura, Aljami’ah, 2015; dan “Dari Mimbar Masjid ke Panggung Politik: Melacak
Kekerasan terhadap Komunitas Syiah di Madura,” CRCS, Sekolah Pascasarjana UGM,
2015.
Sebagian Buku Terbitan CRCS-UGM

Politik Lokal Dan Konflik Keagamaan Pilk PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Politik Lokal Dan Konflik Keagamaan Pilk PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Serial Laporan Kehidupan Beragama di Indonesia

Mohammad Iqbal Ahnaf

Desain Cover: Stelkendo Kreatif

Program Studi Agama dan Lintas Budaya

Kedua, tingkat kemampuan masyarakat keagamaan semata bukanlah faktor penentu

Ucapan Terima Kasih

Bagian Keempat: Pilkada dan Eskalasi Ketegangan Antarumat Beragama:

Pilkada, Politik Identitas, dan Kekerasan1

Pilkada di DKI Jakarta pada tahun Kenyataannya, mobilisasi elektoral

mendapatkan peran; dan jika kandidat Laporan ini menunjukkan bahwa

model gerakan sosial tertentu, terutama kekerasan fisik menemukan konteksnya

Karena itu, Amy Gutmann bagi demokrasi dalam masyarakat yang

kontestasi berbagai kelompok identitas. berupa terjadinya kekerasan komunal,

Pilkada dan Kekerasan Anti-Syiah di Sampang 1

yang masih mempunyai hubungan Tekanan terhadap Tajul semakin berat

Pada tahap selanjutnya, konflik terhadap fatwa kesesatan Syiah yang

tahun.17 Keputusan pengadilan tinggi ini Secara ringkas, peta

Kemenangan Noer Tjahja-Fannan menghentikan retorika sektarian bisa jadi

Keberhasilan para kiai meminta memberi arti penting keterlibatan kedua

Meskipun retorika yang menonjol baik pada ranah politik-pemerintahan atau

Penutup kepentingan antara para kiai Sunni bersama

Politik Lokal dan Sengketa Rumah Ibadah di Bekasi:

Kota dan Kabupaten Bekasi menjadi organisasi tersebut menambah dinamika

Ahmadiyah Indonesia (Qodiani) berdiri Gubernur (Pergub) dan Peraturan Walikota

yang kalah pada Pilkada sebelumnya (2007).

upaya-upaya untuk menekan kedua Tabel 2: Pilkada Kabupaten Bekasi 2012

rumah ibadah tersebut perlu diawasi dan

Penutup terhadap perolehan suara sehingga kemudi-

Pilkada dan Eskalasi Ketegangan Relasi

Tabel 1: Pilkada Kupang Tahun 2007-2012.1

1 http://kabarntt.blogspot.com/2007/05/hasil-pemilukada-kota-kupang.html. Diakses pada 10 Desember 2014.

yang mempersoalkan pembangunan kepentingan. Di antara mereka adalah wakil

tersebut, umat Islam semakin menemukan aspirasi dan menegaskan identitasnya,

Tabel 2: Pilkada Kupang Tahun 2012-20173

No Nama Calon Walikota dan Wakil Partai Pengusung

Yohana Viktoria Lerik - Muhammad S. PAN, PNKB, Kedaulatan, PSI, PKPB,

Demikian halnya dengan Karang meyakini bahwa perjuangan aspirasi

tersebut, dukungan politik Ketua DPRD Aliansi umat Islam-Walikota yang

Tidak puas dengan sikap Walikota, secara demonstratif telah mendapatkan

Musafir dengan menyertakan tanda tangan warga yang mempersoalkan pembangunan

pembangunan masjid mereka mainkan – hasil kinerjanya tidak pernah diketahui.

Upaya Penyelesaian: Problem Pendekat- rekomendasi FKUB dikeluarkan secara

Isu Masjid Nur Musafir tetap Jika dilihat dari perkembangan

kekerasan. Pola penerbitan regulasi oleh

Mengacu pada klasifikasi politik kehidupan sipil, yang sangat dibutuhkan

masyarakat berdasarkan Akhirnya, patut

Kitschelt, Herbert (1986). “Political People Rule”: A Constitutional Populist

Serial Monograf Praktik Pluralisme, Suryadharma.Rumah.Besar.Islam.

Republika, “Warga Syiah Sampang MUI-Fatwakan-Sesat-Syiah;.

Tempo, “Sepuluh Rumah Penganut Syiah Notulensi pertemuan BASSRA dan

Mohammad Iqbal Ahnaf, menyelesaikan doktoralnya di bidang kebijakan publik di

Anda mungkin juga menyukai