5 6291860598804185295 PDF

Modul Perekonomian Indonesia
MATA KULIAH
PEREKONOMIAN INDONESIA
Identitas Mata Kuliah
Program Studi : Perekonomian Indonesia
Mata Kuliah / Kode : Perekonomian Indonesia / MPK29
Jumlah SKS : 2 SKS
Prasyarat : Mahasiswa harus sudah menempuh mata
kuliah Teori Ekonomi Makro, dan Mikro
dan Bisnis.
Deskripsi Mata Kuliah : Mata kuliah ini membahas tentang kondisi
perekonomian nasional dari masa
penjajahan, masa revolosi orde lama, masa
orde baru masa transisi dan masa sekarang.
Dengan memahami proses pembangunan
ekonomi mahasiswa dapat menilai semua
kebijakan pemerintah apakah sesuai dengan
teori (ekonomi makro) atau tidak, sehingga
mahasiswa dapat mengkritisi semua
kebijakan pemerintah dalam mengendalikan
perekonomian untuk peningkatan
kesejahteraan masyarakat secara
menyeluruh.
Capaian Pembelajaran : Setelah pembelajaran, mahasiswa mampu
menjelaskan masalah-masalah dan
kebijakan-kebijakan pemerintah khususnya
kebijakan pembangunan ekonomi untuk
meningkatkan pertumbuhan dan
peningkatan kesejahteraan masyarakat serta
dapat menjelaskan kondisi perekonomian
secara umum.
Penyusun : Hamida Hunein (Ketua)
Silvia Sari (Anggota)
Ketua Program Studi Ketua Team Teaching
Endang Ruhiyat, SE, MM Aeng Muhidin, M.Pd

NIDN. 0405066801 NIDN. 0421108203
i
Kata Pengantar
Sekarang ini dalam era kepresidenan Joko Widodo, perekonomian

Indonesia menghadapi sejumlah tantangan berat, diantaranya subsidi energi,
khususnya BBM, yang sudah sangat besar yang memberatkan anggaran
pendapatan dan belanja negara/APBN yang memaksa pemerintah mengurangi
subsidi BBM pada bulan November 2014: utang luar negeri yang cenderung terus
meningkat: kesenjangan distribusi pendapatan yang cenderung melebar:
ketergantungan pada impor pangan yang cenderung meningkat terus: dan
pembangunan infrastruktur yang praktis berjalan ditempat alias tidak ada
kemajuan yang signifikan.
Pada modul ini dibahas mengenai beberapa hal yang masih menjadi issue
sampai dengan sekarang yaitu : sistem dan sejarah perekonomian Indonesia,
pertumbuhan dan perubahan struktur ekonomi nasional, kemiskinan, kebijakan
fiskal, kebijakan moneter, utang luar negeri, perdagangan luar negeri, neraca
pembayaran, nilai tukar, peran penting sektor pertanian, pentingnya otonomi
daerah, peran UMKM sampai pada sikap bangsa indonesia dalam era MEA 2015.
Mata Kuliah Perekonomian Indonesia merupakan mata kuliah wajib di
fakultas ekonomi di Universitas ini.Diharapkan mahasiswa yang telah mengikuti
mata kuliah ini mampu menjelaskan masalah-masalah dan kebijakan-kebijakan
pemerintah khususnya kebijakan pembangunan ekonomi untuk meningkatkan
pertumbuhan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat serta dapat menjelaskan
kondisi perekonomian secara umum. Dan diharapkan juga mahasiswa dapat
memperluas wawasan masyarakat mengenai karakteristik karakteristik penting
dari proses pembangunan ekonomi di Indonesia dan permasalahan permasalahan
yang dihadapi saat ini.
Tangerang Selatan, 16 September 2016

Tim Penyusun
ii
DAFTAR ISI
Identitas Mata Kuliah .......................................................... i

Kata Pengantar.................................................................... ii
Daftar Isi............................................................................. iii
Daftar Tabel........................................................................ vii
Daftar Gambar ................................................................... viii
PERTEMUAN 1: PERKONOMIAN DAN SEJARAH

PEREKONOMIAN INDONESIA
A. Tujuan Pembelajaran ..................................................... 1
B. Uraian Materi ................................................................ 1
C. Latihan Soal/Tugas ....................................................... 22
D. Daftar Pustaka............................................................... 23
PERTEMUAN 2: SISTEM EKONOMI DUNIA

A. Tujuan Pembelajaran..................................................... 24
B. Uraian Materi ................................................................ 24
D. Daftar Pustaka............................................................... 37
PERTEMUAN 3: PERTUMBUHAN EKONOMI DAN

PERUBAHAN STRUKTUR EKONOMI
B. Uraian Materi ................................................................ 38
D. Daftar Pustaka............................................................... 52
PERTEMUAN 4: PERTUMBUHAN EKONOMI DAN

PERUBAHAN STRUKTUR EKONOMI INDONESIA
B. Uraian Materi................................................................ 53
iii

D. Daftar Pustaka............................................................... 72
PERTEMUAN 5: KEMISKINAN DAN KENJANGAN

PENDAPATAN
B. Uraian Materi ................................................................ 73
D. Daftar Pustaka............................................................... 79
PERTEMUAN 6: INDIKATOR KEMISKINAN DAN

KENJANGAN PENDAPATAN SERTA KEBIJAKAN
ANTI KEMISKINAN
B. Uraian Materi ................................................................ 81
D. Daftar Pustaka............................................................... 105
PERTEMUAN 7: PERMASALAHAN KEMISKINAN

DAN KESENJANGAN SOSIAL.
B. Uraian Materi ................................................................ 105
D. Daftar Pustaka............................................................... 119
PERTEMUAN 8: ANALISA KEBIJAKAN MONETER, FISKAL

DAN UTANG LUAR NEGERI
B. Uraian Materi ................................................................ 120
D. Daftar Pustaka............................................................... 150
iv
PERTEMUAN 9: DESENTRALISASI & OTONOMI DAERAH

B. Uraian Materi ................................................................ 151
D. Daftar Pustaka............................................................... 163
PERTEMUAN 10: PELUANG DAN TANTANGAN

UMKM DALAM PEREKONOMIAN INDONESIA
B. Uraian Materi ................................................................ 164
D. Daftar Pustaka............................................................... 175
PERTEMUAN 11: PERANAN SEKTOR PERTANIAN

DALAM PEMBANGUNAN EKONOMI
B. Uraian Materi................................................................ 176
D. Daftar Pustaka............................................................... 185
PERTEMUAN 12: KEBIJAKAN INDUSTRIALISASI

DALAM PEMBANGUNAN EKONOMI
B. Uraian Materi ................................................................ 186
D. Daftar Pustaka............................................................... 206
PERTEMUAN 13: PERDAGANGAN LUAR NEGERI

DAN NILAI TUKAR
B. Uraian Materi ................................................................ 207
v

D. Daftar Pustaka............................................................... 225
PERTEMUAN 14: MASYARAKAT EKONOMI

ASEAN 2015
B. Uraian Materi ................................................................ 226
D. Daftar Pustaka............................................................... 233
vi
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Indikator Makro tahun 1998............................................... 18
Tabel 2 Pertumbuhan ekonomi sektor pertanian pada Pelita I dan V .... 60
Tabel 3 Perekonomian Indonesia tahun 1998-2001....................... 61
Tabel 4 Klasifikasi tingkat kesenjangan distribusi pendapatan ...... 93
Tabel 5 Sepuluh provinsi dengan angka termiskin di Indonesia .... 108
vii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Pertumbuhan Pangsa Ekspor Manufaktur di Indonesia ............ 67
Gambar 2 Jumlah penyerapan tenaga kerja menurut sektor

lapangan kerja tahun 2015 ............................................... 83
Gambar 3 Hipotesis kuznets............................................................. 95
Gambar 4 Hubungan antara pertumbuhan ekonomi, kebijakan,

kelembagaan dan penurunan kemiskinan ......................... 99
Gambar 5 Jumlah dan persentase penduduk miskin tahun

2009-2015 ....................................................................... 107
Gambar 6 pengelompokan kesenjangan sosial.................................. 109
viii
PERTEMUAN 1:
PEREKONOMIAN DAN SEJARAH PEREKONOMIAN
INDONESIA
A. TUJUAN PEMBELAJARAN
Pada bab ini akan dijelaskan mengenai perekonomian dan sejarah
perekonomian Indonesia. Setelah mempelajari materi perkuliahan, mahasiswa
mampu:
1.1 Memahami konsep perekonomian dan pembangunan ekonomi
1.2 Menjelaskan kondisi perekonomian masa orde lama
1.3 Menjelaskan kondisi perekonomian masa orde baru
1.4 Menjelaskan kondisi perekonomian masa transisi reformasi
1.5 Menjelaskan kondisi perekonomian masa reformasi saat ini
B. URAIAN MATERI
Tujuan Pembelajaran 1.1:
Konsep perekonomian dan pembangunan ekonomi
Perekonomian identik dengan kata perkembangan ekonomi dan

pertumbuhan ekonomi. Perkembangan ekonomi menurut Schumpeter (Sanusi
2004) adalah perubahan spontan dan terputus, contohnya : pengembangan
sumberdaya yang belum digunakan, perubahan teknik produksi, sikap masyarakat
dan lembaga. Perkembangan ekonomi banyak membahas permasalahan dinegara
terbelakang. Pertumbuhan ekonomi menurut Schumpeter (Sanusi 2004) adalah
perubahan jangka panjang secara berlahan, contohnya : kenaikan pendapatan,
jumlah tenaga kerja, modal, konsunsi, perdagangan. Pertumbuhan ekonomi
banyak membahas permasalahan permasalahan dinegara maju.
Pembangunan ekonomi kajiannya lebih luas yaitu membahas perubahan
pada susunan ekonomi masyarakat secara menyeluruh, contohnya perubahan
kegiatan ekonomi dan perubahan struktural. Tujuan pembangunan bukan
hanya menginginkan adanya perubahan dalam arti peningkatan PDB tapi juga
1
adanya perubahan struktural. Perubahan struktur ekonomi berkisar pada segi

akumulasi (pengembangan sumberdaya secara kuantitatif dan kualitatif), segi
alokasi (pola penggunaan sumberdaya), segi institusional (kelembagaan
ekonomi dalam kehidupan masyarakat), segi distribusi (pola pembagian
pendapatan nasional) (Djojohadikusumo, 1993).
Konsep pertumbuhan ekonomi menurut Boediono adalah proses
kenaikan output per kapita dalam jangka panjang. Sedangkan teori
pertumbuhan ekonomi bisa kita definisikan sebagai penjelasan mengenai
faktor-faktor apa yang menentukan kenaikan output per kapita dalam jangka
panjang dan penjelasan mengenai bagaimana faktor-faktor tersebut
berinteraksi satu sama lain, sehingga terjadi proses pertumbuhan (Boediono,
1982).
Joseph Schumpeter membedakan pertumbuhan ekonomi (growth) dan
perkembangan ekonoim (development). Kedua-duanya adalah sumber dari
peningkatan output masyarakat, tetapi masing-masing mempunyai sifat yang
berbeda (Boedino, 1982).
Strategi Pertumbuhan ekonomi (Economic Growth)
 Pertumbuhan ekonomi adalah peningkatan ouptut masyarakat yang
disebabkan oleh semakin banyaknya jumlah faktor produksi yang
digunakan dalam proses produksi masyarakat tanpa adanya perubahan
cara-cara atau “teknologi” produksi itu sendiri.
 Indonesia menganut strategi pertumbuhan ekonomi dan dalam
melaksanakan pembangunan memakai Model Harrod Domar. Menurut
kedua ekonomi ini, setiap penambahan stock kapital masyarakat (K)
meningkatkan pula kemampuan masyarakat untuk menghasilkan output
(Qp). di sini Qp menunjukkan output yang potensial bisa dihasilkan
dengan stock kapital (kapasitas produksi) yang ada.
 Hubungan K dan Qp : Qp = hK atau 1/h = K/Qp
1/h = Capital output ratio (COR)
koefisien ini menunjukkan untuk menghasilkan setiap unit output
diperlukan berapa unit kapital.
Karena hubungan antara K dan Qp adalah proposional, maka :
2
Qp : Qp = hK atau 1/h = K/Qp

1/h = Incremeental capital output ratio (ICOR)
koefisien ini menunjukkan untuk menghasilkan tambahan setiap
unit output diperlukan berapa unit tambahan kapital (investasi)
 Konsekuensi strategi pertumbuhan adalah bahwa besar kecilnya laju
pertumbuhan ekonomi sangat tergantung pada naik turunnya tingkat
investasi. Contoh : petro dollar (kelebihan harga minyak) pertumbuhan
ekonomi melonjak drastis dari 2,5% (sebelum dimulai Pelita) menjadi
7,0% (selama Pelita I, II dan Pertengahan Pelita III). Tapi mulai pasca
Oil Boom maka pertumbuhan ekonom merosot sampai 2,5% (bersamaan
resesi dunia tahun 1982) dan baru pulih kembali pada awal Pelita V
mencapai 7,1% (1990).
 Sejak krisis moneter pertengahan tahun 1997 dimana terjadi capital flight
besar-besaran, pertumbuhan ekonomi merosot dengan cepat, masing-
masing 8,5%, 6,8%, 2,5% dan 1,4% (untuk triwulan I, II, III, dan IV
tahun 1997). Tahun 1998 pertumbuhan menjadi negatif.
Strategi Perkembangan Ekonomi (Economic Development)
- Perkembangan ekonomi adalah kenaikan output yang disebabkan oleh
inovasi yang dilakukan oleh entreprener (wiraswastaan). Inovasi
menyangkut perbaikan kualitatif dari sistem ekonomi itu sendiri, yang
bersumber dari kreativitas para wiraswastawan.
- Syarat-syarat terjadinya inovasi (perkembangan ekonomi)
(1) Harus tersedia cukup calon-calon pelaku inovasi (entreprenur) di
masyarakat
(2) Harus ada lingkungan sosial, politik dan teknologi yang bisa
menjadi tempat subur bagi semangat inovasi
(3) Harus ada cadangan atau supplai ide-ide baru secara cukup.
(4) Harus ada sistem prekreditan yang bisa menyediakann dana bagi
para entrepreuner.
- Ada lima kegiatan yang termasuk inovasi, yaitu :
(1) Diperkenalkannya produk baru yang sebelumnya tidak ada.
(2) Diperkenalkannya cara produksi baru, mesin baru
3
(3) Penemuan sumber-sumber bahan mentah baru.

(4) Pembukaan daerah-daerah pasar baru
(5) Perubahan organisasi industri sehingga meningkatkan efisiensi.
- Disini ada perubahan sistem ekonomi sehingga dari waktu ke waktu
kegiatan-kegiatan ekonomi berjalan maini efisien, yang mendukung
peningkatan pertumbuhan ekonomi. Sehingga pertumbuhan ekonomi
tidak semata-mata tergantung pada tingkat investasi.
Strategi Pembangunan Berwawasan Nusantara
- Wawasan adalah pandangan hidup suatu bangsa yang dibentuk oleh
kondisi lingkungannya. Kondisi lingkungan hidup bangsa Indonesia
adalah pulau atau kepulauan yang terletak di antara samudera pasifik dan
atlantik, di antara benua Asutralia dan Asia (Nusantara).
- Pembangunan berwawasan nusantara sebenarnya tidak lain adalah
pembangunan yang berwawasan ruang. Pembangunan berwawasan ruang
(ekonomi regonal) tersirat dalam argumentasi Myrdall dan Hirschman,
yang mengemukakan sebab-sebab daerah miskin kurang mampu
berkembang secepat seperti yang terjadi di daerah yang lebih kaya
(Suroso, 1994).
- Dilihat dari dimensi ekonomi-regional, Indonesia menghadapi dilema
dualisme teknologis, yakni perbedaan dan ketimpangann mengenai pola
dan laju pertumbuhan di antara berbagai kawasan dalam batas wilayah
satu negara. Dilema teknologis menonjol karena adanya asimetri
(ketidakserasian) antara lokasi penduduk dan lokasi sumber alam
(Djojohadikusumo, 1993).
- Menurut Laoede M. Kamaludin, penataan ruang di masa datang
sebaiknya tidak hanya mengacu pada daratan, namun juga harus
berorientasi pada penataan ruang kemaritiman. Sedikitnya terdapat tiga
pendekatan yang dapat dikembangkan :
 Pembangunan ekonomi berbasis teknologi tinggi, pusat
pendidikan, jasa dan pariwisata. Ini tepat diterapkan di P. Jawa,
Bali dan Batam.
4
 Pembangunan ekonomi yang berbasis potensi kelautan. Ini lebih

tepat dikembangkan di kawasan timur Indonesia dan kepulauan
kecil di Sumatera.
 Pembangunan ekonomi berbasis sumber daya mineral dan
tanaman industri dapat dikembangkan di pulau Sumatera.
- Mengapa pembangunan berwawasan nusantara penting. Seiring dengan
makin berkembangnya dan makin membesarnya jumlah penduduk maka
kita perlu memanfaatkan ilmu dan teknologi untuk menggali persediaan
bahan mentah dan sumber-sumber energi yang masih tersimpan banyak
dalam flora dan fauna di lautan. Dalam waktu mendatang laut akan
merupakan ladang utama dalam manusia mencari bahan makanan dan
keperluan hidup (Sutjipto, 1981). Dua pertiga wilayah Indonesia berupa
lautan. Sumber daya hayati Indonesia memiliki potensi lestari 4 juta ton
dalam airlaut, 1,5 ton dalam air budidaya, 0,8 juta ton dalam air tawar
(Kartili, 1983).

Menjelaskan kondisi perekonomian masa orde lama
Orde lama menganut sistem ekonomi tertutup, berorientasi sosialis pada rezim
Soekarno. Orde lama dibagi menjadi dua masa yaitu :
(1) Masa Demokrasi Liberal (1945 – 1959)
a. Masalah yang dihadapi tahun 1945 – 1950
1) Rusaknya prasarana-prasarana ekonomi akibat perang
2) Blokade laut oleh Belanda sejak Nopember 1946 sehingga kegiatan
ekonomi ekspor-impor terhenti.
3) Agresi Belanda I tahun 1947 dan Agresi belanda II tahun 1948.
4) Dimasyarakat masih beredar mata uang rupiah Jepang sebanyak 4
miliar rupiah (nilainya rendah sekali). Pemerintah RI
mengeluarkan mata uang “ORI” pada bulan Oktober 1946 dan
rupiah Jepang diganti/ ditarik dengan nilai tukar Rp 100 (Jepang) =
Rp 1 (ORI).
5
5) Pengeluaran yang besar untuk keperluan tentara, menghadapi

Agresi Belanda dan perang gerilya. (Suroso, 1994).
Masalah yang dihadapi Tahun 1951 – 1959
1) Silih bergantinya kabinet karena pergolakan politik dalam negeri.
2) Defisit APBN yang terus meningkat yang ditutup dengan mencetak
uang baru.
3) Tingkat produksi yang merosot sampai 60% (1952), 80% (1953)
dibandingkan produksi tahun 1938.
4) Jumlah uang beredar meningkat dari Rp 18,9 miliar (1957) menjadi
Rp 29,9 miliar (1958) sehingga inflasi mencapai 50%.
5) Ketegangan dengan Belanda akibat masalah Irian Barat
menyebabkan pengambilalihan perusahaan[erusahaan asing
(Barat). Sementara itu di daerah-daerah terjadi pergolakan yang
mengarah disintergrasi, seperti Dewan Banteng, Permesta, PRRI
(Suroso, 1994).
6) Kondisi politik yang tidak stabil
7) Pemberontakan disejumlah daerah (Sumatera dan Sulawesi)
8) Defisit saldo neraca pembayaran dan defisit APBN
9) Kegiatan produksi disektor pertanian dan manufaktur sangat
rendah (keterbatasan infrastruktur dan dana) volume supply rendah
sedangkan jumlah permintaan tinggi krn banyak uang beredar 
tingkat inflasi tinggi
10) Kebijakan manajemen eko makro yang tidak baik (Impor pangan
dan barang distop) kondisi pangan tidak stabil
11) Nasionalisasi perusahaan asing belanda memperburuk keadaan
Selama periode 1949-1956, struktur ekonomi Indonesia masih

peninggalan zaman kolonialisasi. Sektor formal/ modern, seperti
pertambangan, distribusi, transpor, bank dan pertanian komersil, yang
memiliki kontribusi lebih besar dari pada sektor informal/ tradisional
terhadap output nasional, didominasi oleh perusahaan-perusahaan
6
asing yang kebanyakan berorientasi ekspor komoditi primer

(Tambunan, 2006).
b. Rencana dan Kebijaksanaan Ekonomi
Memang sebelum pemerintahan Soeharto, Indonesia telah memiliki
empat dokumen perencanaan pembangunan, yakni :
1) Rencana dari Panitia Siasat Pembangunan Ekonomi yang diketuai
Muhammad Hatta (1947).
2) Rencana Urgensi Perekonomian (1951) – yang diusulkan oleh
Soemitro Djojokusumo.
3) Rencana Juanda (1955) – Rencana Pembangunan Lima Tahun I
meliputi kurun waktu 1956-1960.
4) Rencana Delapan tahun “Pembangunan Nasional Semesta
Berencana” pada masa demokrasi terpimpin ala Soekarno (Didin S.
Damanhuri)
Mengingat situasi keamanan (Agresi Belanda 1947, 1948,
pemberontakan PKI di Madiun 1948) dan silih bergantinya kabinet
maka tidak dimungkinkan adanya program kebijaksanaan yang bisa
dijalankan secara konsisten dan dan berkesinambungan. Antara tahun
1949-1959 terjadi 7 kali pergantian kabinet (yang rata-rata berumur 14
bulan) sehingga cukup sulit menilai program ekonomi apa yang telah
berhasil diterapkan masing-masing. (Mubyarto, 1988).
Pada awal tahun 50-an kebijaksanaan moneter di negara ini
cenderung bersifat konservatif (jumlah uang yang beredar tumbuh
dengan mantap, tetapi terkendalikan dengan laju 22 % per tahun antara
1951 – 1956). Kemudian selama tahun-tahun terakhir dasawarsa 50-an
jumlah uang yang beredar tumbuh dengan lebih cepat antara 1956 –
1960). Kebijaksanaan moneter selanjutnya semakin terkesan sebagai
hasil sampingan dari dunia politik dan dari kebutuhan untuk
membiayai defisit APBN yang semakin membesar (Stephen Grenville
dalam Anne, B dan Mc Cawley, P, 1990).
7
(2) MASA EKONOMI TERPIMPIN ( 1959 – 1966 )

a. Masalah yang dihadapi
1) Selama Orde Lama telah terjadi berbagai penyimpangan, dimana
ekonomi terpimpin yang mula-mula disambut baik oleh bung
Hatta, ternyata berubah menjadi ekonomi komando yang statistik
(serba negara). Selama periode 1959 – 1966 ini perekonomian
cepat memburuk dan inflasi merajalela karena politik dijadikan
panglima dan pembangunannnn ekonoi disubordinasikan pada
pembangunan politik. (Mubyarto, 1988).
2) Ada hubungan yang erat antara jumlah uang yang beredar dan
tingkat harga (Stephen Genville dalam Anne Booth dan
McCawley, ed., 1990).
Selama tahun 60-an sumber penciptaan uang oleh sektor
pemerintah merupakan penyebab terpenting dari naiknya jumlah
uang yang beredar.
3) Tahun 1960-an cadangan devisa yang sangat rendah
mengakibatkan timbulnya kekurangan bahan mentah dan suku
cadang yang masih harus diimpor dan diperkirakan dalam tahun
1966 sektor industri hanya bekerja 30% dari kapasitas yang ada
(Peter McCawley dalam Anne booth dan Peter McCawley, ed.,
1990).
- Rencana : pembangunan nasional semesta berencana (PNSB)
1961-1969. Rencana pembangunan ini disusun berlandasarkann
“Manfesto Politik 1960” untuk meningkatkan kemakmuran rakyat
dengan azas ekonomi terpimpin.
- Faktor yang menghambat/ kelemahannya antara lain :
1) Rencana ini tidak mengikuti kaidah-kaidah ekonomi yang
lazim.
2) Defisit anggaran yang terus meningkat yang mengakibatkan
hyper inflasi.
8
3) Kondisi ekonomi dan politik saat itu: dari dunia luar (Barat)
Indonesia sudah terkucilkan karena sikpanya yang konfrontatif.
Sementara di dalam negeri pemerintah selalu mendapat
rongrongan dari golongan kekuatan politik “kontra-revolusi”
(Muhammad Sadli, Kompas, 27 Juni 1966, Penyunting Redaksi
Ekonomi Harian Kompas, 1982).
- Beberapa kebijaksanaan ekonomi – keuangan:
1) Dengan Keputusan Menteri Keuangan No. 1/M/61 tanggal 6
Januari 1961: Bank Indonesia dilarang menerbitkan laporan
keuangan/statistik keuangan, termasuk analisis dan
perkembangan perekonomian Indonesia.
2) Pada tanggal 28 Maret 1963 Presiden Soekarno
memproklamirkan berlakunya Deklarasi Ekonomi dan pada
tanggal 22 Mei 1963 pemerintah menetapkan berbagai
peraturan negara di bidang perdagangan dan kepegawaian.
3) Pokok perhatian diberikan pada aspek perbankan, namun
nampaknya perhatian ini diberikan dalam rangka penguasaan
wewenang mengelola moneter di tangan penguasa. Hal ini
nampak dengan adanya dualisme dalam mengelola moneter.
(Suroso, 1994).

Menjelaskan kondisi perekonomian masa orde baru
Kondisi perekonomian Indonesia pada masa orde baru adalah :

a. Masalah yang dihadapi
- Menanggapi masalah ekonomi yang kin dengan tajam
disoroti oleh MPRS, maka Prof. Dr. Widjojo Nitisastro
dalam percakapan dengan wartawan Kompas menyatakan,
bahwa sumber pokok kemerosotan ekonomi ialah
penyelewenangan pelaksanaan UUD 1945. sebagai misal
pasal 33 yang selama beberapa tahun ini dengan sengaja atau
9
tidak telah didesak oleh landasan-landasan ideal yang lain.

Demikian pula realisasi Pancasila dalam bidang ekonomi
sering dilupakan. Misalnya sila Kedaulatan Rakyat tercermin
dalam pasal 23 yang mengatur anggaran belanja negara
(Kompas, 1982).
- Periode ini dikenal sebagai periode stabilisasi dan
rehabilitasi sesuai dengan masalah pokok yang dihadapi,
yaitu :
1) Meningkatnya inflasi yang mencapai 650% pada tahun
1965
2) Turunnya produksi nasional di semua sektor
3) Adanya dualisme pengawas dan pembinaan perbankan.
Dualisme ini muncul dari struktur organisasi perbankan
yang meletakkan Deputy Menteri bank Sentral dan
Deputy Menteri Urusan Penertiban bank dan Modal
Swasta berada di bawah Menteri Keuangan. (Suroso,
1994).

- Ketetapan MPRS Nomor XXIII/MPRS/1966 tentang :
Pembaharuan kebijaksanaan landasan ekonomi, keuangan dan
pembangunan, tertanggal 5 Juli 1966, antara lain menetapkan :
(1) Program stabilisasi dan rehabilitasi : 1966 – 1968
(jangka pendek)
 Skala Prioritasnya
1) Pengendalian inflasi
2) Pencukupan kebutuhan pangan
3) Rehabilitasi prasarana ekonomi
4) Peningkatan kegiatan ekspor
5) Pencukupan kebutuhan sandang
 Komponen Rencananya
1) Rencana fisik dengan sasaran utama :
10
(a) Pemulihan dan peningkatan kapasitas produksi

(pangan, ekspor dan sandang)
(b) Pemulihan dan peningkatan prasrana ekonomi
yang menunjang bidang-bidang tersebut.
2) Rencana Moneter dengan sasaran utama :
(1) Terjaminnya pembiayaan rupiah dan devisa bagi
pelaksanaan rencana fisik.
(2) Pengendalian inflasi pada tingkat harga yang
relatif stabil sesuai dengan daya beli rakyat.
 Tindakan dan Kebijaksanaan Pemerintah
1) Tindakan pemerintah “banting stir” dari ekonomi
komando ke ekonomi bebas demokratis; dari
ekonomi tertutup ke ekonomi terbuka; dari anggaran
defisit ke anggaran berimbang. (Mubyarto, 1988).
2) Serangkaian kebijaksanaan Oktober 1966, Pebruari
1967 dan Juli 1967 antara lain :
(1) Kebijaksanaan kredit yang lebih selektif
(penentuan jumlah, arah, suku bunga)
(2) Menseimbangkan/ menurunkann defisit APBN
dari 173,7% (1965), 127,3% (1966), 3,1%
(1967) dan 0% (1968). (Suroso, 1994).
3) Mengesahkan / memberlakukan undang-undang :
(1) UU Pokok Perbankan No. 14/ 1967
(2) UU Perkoperasian no. 12/ 1967
(3) UU Bank Sentral No. 13/ 1968
(4) UU PMA tahun 1967 dan UU PMDN tahun
1968
(5) Membuka Bursa Valas di Jakarta 1967.
(2) Program Pembangunan dimulai tahun 1969/ 1970

(jangka panjang)
- Skala Prioritasnya
11
1) Bidang pertanian
2) Bidang prasarana
3) Bidang industri/ pertambangan dan minyak
- Jangka waktu dan strategi pembangunan
1) Pembangunann jangka menengah terdiri dari
pembangunan Lima Tahun (PELITA) dan dimulai
dengan PELITA I sejak tahun 1969/ 1970
2) Pembangunan Jangka Panjang dimulai dengan
pembangunan Jangka Panjang Tahap I (PJPT – I)
selama 25 tahun, terdiri dari :
 PELITA I 69 / 70 = 73 / 74
Titik berat pada sektor pertanian dan industri
yang menunjang sektor pertanian.
 PELITA II 74/75 – 78/79
Titik berat pada sektor pertanian dengan
meningkatkan industri pengolah bahan mentah
menjadi bahan baku.
 PELITA III 79/80 – 83/84
Titik berat sektor pertanian (swasembada beras)
dengan meningkatkan industri pengolah bahan
baku menjadi barang jadi.
 PELITA IV 84/85 – 88/89
Titik berat pertanian (melanjutkan swasembada
pangan) dengan meningkatkan industri
penghasil mesin-mesin.
 PELITA V 89/90 – 93/94
Sektor pertanian untuk memantapkan
swasembada pangan dengan meningkatkan
sektor industri penghasil komoditi ekspor,
pengolah hasil pertanian, penghasil mesin-mesin
dan industri yang banyakk menyerap tenaga
kerja.
12
PELITA V meletakkan landasan yang kuat untuk tahap

pembangunan selanjutnya. (Suroso, 1994).
Dampak repelita pada perekonomian indonesia selama orde baru cukup
mengagumkan secara makro
• Pembangunan berlangsung cepat
• Laju pertumbuhan ekonomi rata-rata pertahun tinggi
• Penghasilan ekspor minyak sangat tinggi
• Pinjaman luar negeri dan PMA dalam pembangunan ekonomi indonesia
meningkat tajam
Tapi secara mikro tidak mengagumkan (dampak negatif dan pertumbuhan
ekonomi yang tinggi )
• Jumlah orang miskin menurun tetapi jumlahnya masih besar
• Kesenjangan ekonomi dan sosial semakin melebar
• Pertumbuhan ekonomi yang tinggi tapi dengan biaya ekonomi tinggi
• Ketergantungan indonesia terhadap modal asing, pinjaman dan impor

Menjelaskan kondisi perekonomian masa transisi reformasi
Kondisi perekonomian Indonesia masa transisi reformasi (1997-1999) adalah

:
• Krisis keuangan di Asia (Thailand) posisi mata uang Indonesia tidak stabil
• Pencabutan izin usaha 16 bank swasta yang dinilai tidak sehat
• Nilai rupiah semakin merosot hingga meminta bantuan pada IMF (awal
kehancuran)
• Kepercayaan masyarakat dalam dan luar negri terhadap kinerja ekonomi
Indonesia terus merosot sehingga nilai rupiah terus melemah
• Pengeluaran pemerintah dikurang (pengurangan subsidi, membatalkan
proyek besar) memperbesar pendapatan (menaikkan cukai, mencabut
fasilitas kemudahan pajak, memperbanyak objek pajak dan pajak
tambahan terhadap bensin)
13
Krisis rupiah berarti krisis ekonomi 1998 dan juga krisis politik, krisis
menimbulkan : Gerakan mahasiswa untuk mendesak Soeharto mengundurkan
diri digantikan BJ Habibie karena mereka menganggap tidak ada perubahan
nyata, KKN semakin menjadi, kerusuhan dimana-mana dan masalah Soeharto
tidak terselesaikan.
Hingga awal tahun 1997 dapat dikatakan bahwa hampir semua orang, di
Indonesia maupun dari badan-badan dunia seperti Bank Dunia, IMF dan ABD
tidak menduga bahwa beberapa negara di Asia akan mengalami suatu krisis
moneter atau ekonomi yang yang sangat besar sepanjang sejarah dunjia sejak
akhir perang dunia kedua. Walaupun sebenarnya sejak tahun 1995 ada
sejumlah lembaga keuangan dunia (IMF dan Bank Dunia) sudah beberapa
kali memperingati Thailand dan Indonesia bahwa ekonomi kedua negara
tersebut sudah mulai memanas (overheating economy) kalau dibiarkan terus
(tidak segera didinginkan) akan berakibat buruk (Tambunan, 2006).
Kebijaksanaan Tahun 1995 – 1996
a) Kebijaksanaan moneter : diarahkan untuk mengendalikann sumber-
sumber ekspansi M2, khususnya meningkatnya kredit bank dan
arus modal luar negeri melalui :
3) Mekanisme operasi pasar terbuka (OPT) dengan instrumen SBI
dan SBPU
4) Merubah ketentuan Giro Wajib Minimum (GWM) menjadi 3%.
5) Merubah ketentuan kewajiban penyediaan modal minimum
(KPMM) secara bertahap mencapai 12%.
b) Kebijaksanaan Valuta Asing/ Devisa : diarahkan untuk mengurangi
dorongan masuknya modal asing, terutama yang berjangka pendek
dengan cara :
1) Meningkatkan fleksibelitas nilai tukar rupiah melalui pelebaran
spread kurs jual dan kurs beli rupiah terhadap Dollar Amerika
2) Menerapkan penggunaan batas kurs intervensi (perbedaan batas
atas dan batas bawah sebesar Rp 66,00)
14
3) Melakukan kerja sama bilateral dengan otoritas moneter

Malaysia, Singapura, Thailand, Hong Kong, Philipina melalui
transaksi repurchases agreement (repo) surat-surat berharga.
c) Kebijaksanaan sektor Riil 4 Juni 1996 ; dalam rangka
meningkatkan efisiensi dan ketahanan ekonomi serta meningkatkan
efisiensi dan ketahanan ekonomi serta meningkatkan daya saing
produksi nasional, meliputi bidang :
1) Bidang impor mencakup
Antara lain adalah penyederhanaan tata niaga impor.
2) Dibidang ekspor mencakup :
Antara lain penghapusan pemeriksaan barang ekspor oleh
surveyor.
3) Iklim Usaha
KRISIS MONETER BULAN JULI 1997 MENJADI KRISIS EKONOMI
- Tidak mudah menentukan apa faktor-faktor utama penyebab krisis

ekonoim di Indonesia, karena setiap gejolak ekonomi dapat disebabkan
oleh faktor-faktor yang langsung (drect factors) dan faktor-faktor yang
tidak langsung (indirect factors) yang mempengaruhinya. Sselain itu
dapat pula dibedakan aadanya faktor-faktor internal dan faktor-faktor
eksternal, yang mempengaruhi terjadinya krisis ekonomis, baik yang
bersifat ekonomi maupun yang bersifat noneknomis.
- Selain faktor-faktor internal dan eksternal, ada tiga teori alternatif yang
dapat juga dipakai sebagai basic framework untuk menganalisis faktor-
faktor penyebab terjadinya krisis ekonomi di Asia (Tambunan, 2006).
a. Faktor-faktor Internal
- Fundamental ekonomi nasional yang merupakan penyebab
krisis ekonomi di Indonesia adala fundamental makro misalnya
: 1) pertumbuhan ekonomi, 2) pendapatan nasional, 3) tingkat
inflasi, 4) jumlah uang beredar, 5) jumlah pengangguran, 6)
15
jumlah investasi, 7) keseimbangan neraca pembayaran, 8)

cadangan devisa dan 9) tingkat suku bunga.
- Dilihaat dari fundamental ekonomi makro, bukan hanya sektor
moneter tapi juga sektor riil mempunyai kontribusi yang besaar
terhadap terjadinya krisis ekonomi di Indonesia, karena dua
alasan:
1) Perkembangann sektor moneter sebenarnya sangat
tergantung dari perkembangan sektor riil, karena uang
(valas) sudah menjadi komoditas yang diperdagangkan
seperti produk-produk dari sektor riil.
2) Perubahan cadangan valas sangat sensitif terhadap
perubahan sektor riil (perdagangan luar negeri) dan salah
satu penyebab depresiasi nilai tukar rupiah yang
menciptakan krisis ekonomi di Indonesia adalah karena
terbatasnya cadangan valas di Bank Indonesia.
- Indonesia akhirnya juga digoncang oleh “pelarian” dollar AS.

Ini mencerminkan bahwa ekonomi Indonesia sangat tergantung
pada modal jangka pendek dari luar negeri (short-term capital
inflow). Sumber utama pertumbuhan jumlah cadangan devisa
Indonesia, bukan dari hasil ekspor neto, melainkan dari arus
modal masuk jangka pendek (surplus neraca kapital)
(Tambunan, 2006).
b. Faktor-faktor eksternal
- Jepang dan Eropa Barat mengalami kelesuan pertumbuhan
ekonomi sejak awal dekade 90-an dan tingkat suku bunga
sangat rendah. Dana sangat melimpah sehingga sebagian besar
arus modal swasta mengalir ke negara-negara Asia Tenggara
dan Timur, yang akhirnya membuat krisis.
16
- Daya saing Indonesia di Asia yang lemah, sedang nilai tukar

rupiah terhadap dollar AS terlalu kuat (overvalue). (Tambunan,
2006).
c. Teori-teori Alternatif
1) Teori konspirasi, krisis ekonomi sengaja ditimbulkan oleh
negara-negara maju tertentu, khususnya Amerika, karena tidak
menyukai sikap arogansi ASEAN selama ini.
2) Teori contagion, yaitu karena adanya contagion effect;
menularnya amat cepat dari satu negara ke negara lain,
disebabkan investor asing merasa ketakutan.
3) Teori business cycle (konjungtur), karena proses ekonomi
berdasarkan mekanisme pasar (ekonomi kapitalis) selalu
menunjukkan gelombang pasang surut dalam bentuk naik
turunnya variabel-variabel makro (Tambunan, 2006).
d. Faktor-faktor non-ekonomi
1) Dampak psikologis dari krisis di Indonesia adalah merebaknya
penomena kepanikan, sehingga para pemilik modal
internasional memindahkan modal mereka dari Indonesia
secara tiba-tiba.
2) Kepanikan ini kemudian diikuti oleh warga negara di
Indonesia, sehingga sekelompok orang (spekulan) berusaha
meraih keuntungan dengan cara menukar sejumlah besar rupiah
terhadap dollar AS. (Tambunan, 2006).
TERJADINYA KONTRAKSI EKONOMI SEJAK 1998
- Krisis yang terjadi di Indonesia tidak saja telah memaksa rupiah

terdepresiasi sangat tajam tapi juga menimbulkan kontraksi ekonomi
yang sangat dalam.
17
a. Proses terjadinya kontraksi ekonomi

- Penurunan nilai tukar ruiah yang tajam disertai dengan terputusnya
akses ke sumber dana luar negeri menyebabkan turunnya produksi
secara drastis dan berkurangnya kesempatan kerja.
- Pada saat yang sama, kenaikan laju inflasi yang tinggi dan
penurunan penghasilan masyarakat menyebabkan merosotnya daya
beli sehingga kesejahteraan masyarakat menurun drastis dan
kantong-kantong kemiskinan semakin meluas.
b. Indikator kontraksi ekonomi
Tabel 1. Indikator Makroekonomi Tahun 1998
Triwula Triwula Triwulan Triwula

Rincian nI n II III n IV
Perubahan %
Produk domestik -4,0 -12,3 -18,4 19,5
bruto riil (Tahun
dasar 1993)
Pengeluaran 2,4 4,8 -13,7 -9,5
konsumsi
Inflasi IHK 39,1 56,7 82,4 77
Suku bunga PUAB 51,8 64,6 66,2 33,4
Nilai tukar (Rp$) 14,900 10,700 8,025 8,685
- Berbagai permasalahan nonekonomi muncul dalam waktu yang

relatif bersamaan :
(1) Kerusuhan sosial yang menyebabkan berbagai kerusakan di
sektor produksi maupun distribusi
(2) Jaringan distribusi yang tidak berfungsi sepenuhnya disertai
panis buying.
18
(3) Pergantian kepemimpinan nasional dan proses konsolidasi

pemerintahan baru turut memperlambat pemulihan stabilitas
ekonomi, sosial dan politik.
c. Pada tahun 1998 PDB Riil menyusut 13,7% yang terutama disebabkan
oleh kegiatan investasi dan konsumsi swastaa yang merosot tajam.
Penurunan kegiatan investasi berkaitan dengan makin memburuknya
ketidakseimbangan neraca dunia usaha, memburuknya kondisi
perbankan, rendahnya kepercayaan investor dari luar negeri.
MASALAH-MASALAH YANG DIHADAPI SETELAH KRISIS

- Yang menjadi persoalan penting sekarang ini bagi Indonesia adalah
menyangkut biaya krisis atau besarnya “pengorbanan” yang harus dibayar
akibat krisis dan lamanya pengorbanan itu harus dipikul. Setelah setahun
krisis berkalngsung, ternyata biaya krisis yang harus dibayar masyarakat
Indonesia lebih besar dibandingkan di Thailand, Korea Selatan atau Malaysia.
- Biaya-biaya sosial : 1) kerusuhan di mana-mana sejak black May 1998, 2)
banyak orang kekurangan gizi, 3) anak putus sekolah meningkat, 4)
kriminalitas makin tinggi.
- Biaya-biaya ekonomi : 1) pendapatan per kapita anjolok secara drastis, 2) laju
pertumbuhan PDB menjadi negatif, 3) jumlah pengangguran dan kemiskinan
meningkat, 4) bencana kelaparan di banyak lokasi, 5) hiperinflasi, dan 6)
dengan defisit anggaran pemerintah dan neraca pembayaran membengkak.
(Tambunan, 2006).
A. RENCANA DAN PROGRAM PEMULIAHAN EKONOMI
a. Rencana: menurut Menteri Negara Perencanaan Pembangunan/ Kepala

Bappenas, Boediono, pemerintah telah menetapkan empat tahapan
strategis :
1) Tahap penyelematan (1 – 2 tahun sejak 1998/1999)
2) Tahap pemulihan yang sifatnya tumpang tindih dengan tahap
sebelumnya (2 tahun)
19
3) Tahap pemantapan (1-2 tahun) setelah selesai tahap penyelamatan.

4) Tahap pembangunan yang dapat dimulai kembali apabila saluran
krisis dapat ditanggulangi.
b. Program Pemulihan dan Kebijaksanaan Ekonomi

- Setelah menyadari bahwa merosotnya nilai tukar rupiah terhadap
dollar AS tidak dapat dibendung lagi dan cadangan dollar AS di BI
sudah menipisi, maka bulan Nopember 1997 Indonesia minta
bantunan IMF untuk mendapat bantuan dana (Tambunan, 2006) :
1) Pinjaman tahap pertama 3 mioliar dollar AS untuk memperkuat
dan menstabilkan nilai rupiah, diterima bulan Nopember 1997.
2) Bulan Januari 1998 ditanda tangani nota kesepakatan atau letter
of inten (I) yang memuat 50 point/ ketentuan: kebijaksanaan
ekonomi makro (fiskal-moneter) restrukturisassi keuangan dan
reformasi struktural.
3) Bulan Maret 1998 dilakukan perundingan baru lagi dan bulan
April 1998 ditanda tangani memorandum tambahan atau letter
of inten (II)
Ada lima memorandum tambahan yang disepakati :
(3) Program stabilisasi pasar uang dan mencegah hiperinflasi.
(4) Restrukturisasi perbankann dalam rangka penyehatan
sistem perbankan nasional.
(5) Reformasi struktur yang mencakup upaya-upaya dan
sasaran yang telah disepakati (letter of inten-II)
(6) Penyelesaian utang luar negeri swasta (corporate debt).
(7) Bantuan untuk rakyat kecil (kelompok ekonomi lemah)
c. Beberapa langkah penting, sesuai kesepakatan IMF :
1) Kebijaksanaan moneter
2) Kebijaksanaan perbankan
3) Program kesempatan kerja
4) Reformasi dan privatisasi BUMN
5) Restrukturisasi ULN swasta (Tambunan, 2006).
20
d. Program Jaring Pengaman Sosial (JPS) meliputi :

1) Program Ketahanan Pangan
2) Program padat karya
3) Program perlindungan sosial
4) Program pemberdayaan ekonomi rakyat

Menjelaskan kondisi perekonomian masa reformasi sampai saat ini
Kondisi perekonomian Indonesia masa transisi reformasi (1999-saat ini)

adalah:
• Awal pemerintahan reformasi dipimpin oleh presiden wahid, investor
mulai menaruh harapan besar terhadap Gus Dur untuk membangkitkan
kembali perekonomian nasional
• Perekonomian Indonesia mulai membaik tapi tidak lama GusDur
mengeluarkan kata-kata yang kontroversial dan diktator, KKN meningkat,
revisi APBN 2001 tertunda. Hubungan dengan IMF tidak baik. Indonesia
terancam bangkrut. IMF menunda pencairan bantuannya ke Indonesia.
Pemerintahan Gusdur lebih buruk dari pada Habibie. Kepercayaan investor
dan pelaku bisnis terhadap Gusdur semakin melemah
Era Presiden ke 5
• Presiden Wahit turun digantikan Megawati. Tahun 2002 PDB Indonesia
tumbuh 4,3% kemajuan terus berlangsung hingga 2004 5,1%.
• Kinerja ekspor juga membaik dari -9,3 th 2001 menjadi 5% th 2002. terus
naik hingga mencapai 12% th 2004
• Neraca perdagangan mengalami penurunan
Era Pemerintahan SBY
• Target pertumbuhan PDB 6%
• Namun karena kenaikan BBM th 2005 tidak menguntungkan Indonesia
dan melemahnya nilai tukar rupiah terhadap dolar pertumbuhan PDB lebih
rendah dari target
21
• Th 2010 impor minyak mencapai 60% untuk itu dilakukan kebijakan

mengurangi subsidi BBM. Harga BBM naik dan berdampak negatif pada
kegiatan ekonomi domestik terutama jangka pendek (produksi menurun,
inflasi, kesempatan kerja, kemiskinan)
• Akhir pemerintahannya th 2009 SBY perekonomian Indonesia mengalami
dua goncangan eksternal yaitu kenaikan harga BBM dan kenaikan harga
pangan dipasar global.
• Th 2008-2009 terjadi krisis ekonomi global Namun dampaknya tidak
separah pada krisis keuangan Asia th 1998, karenan kondisi perbankan
Indonesia yang lebih baik, keberhasilan pemerintah dalam merespon krisis
tsb dengan tetap menjaga stabilitas nilai tukar rupiah.
C. SOAL LATIHAN/TUGAS
1. Jelaskan perbedaan perkembangan ekonomi, pertumbuhan ekonomi dan
pembangunan ekonomi!
2. Pilih dan jelaskan tabel di bawah ini :
Periode Keadaan Hubungan Kebijakan Presiden
ekonomi: ekonomi dengan yang yang
(a) sangat negara luar : pernah menjabat:
buruk (b)buruk (a) sistem diterapkan:
(c)baik (d) terbuka (b)
sangat baik sistem tertutup
Orde
lama
Orde baru
Transisi
reformasi
Reformasi
3. Jelaskan kenapa krisis ekonomi tahun 2008 tidak separah krisis 1998?
22
D. DAFTAR PUSTAKA
1. Anne, B dan McCawley, P. 1990. Kebijaksanaan Fiskal dalam Anne

Booth dan Peter McCawley (Ed) Ekonomi Orde Baru.
LP3ES.
2. Boediono, DR. 1982. Ekonomi Mikro Edisi Kedua. Yogyakarta: BPFE.
3. Djojohadikusumo, S. 1993. Dasar Teori Ekonomi Pertumbuhan dan

Ekonomi Pembangunan. Jakarta: LP3ES.
4. Kompas. 1982. Mencari Bentuk Ekonomi Indonesia. Jakarta: PT.

Gramedia.
5. Kartili, J.A. 1983. Sumber Daya Alam, untuk pembangunan nasional.

Jakarta: Ghalia Indonesia.
6. Mubyarto. 1988. Sistem dan Moral Ekonomi Indonesia. Jakarta: PT.

Pustaka LP3ES Indonesia.
7. Sanusi, B. 2004. Pengantar ekonomi pembangunan. Jakarta : Rineka

Cipta.
8. Suroso, P.C. 1994. Perekonomian Indonesia, Buku Panduan Mahasiswa,

Jakarta: Gramedia.
9. Sutjipto, E. 1981. Suatu Ikhtisar Lembar Pengajaran Wawasan Nusantara

dalam Bunga Rampai Wawasan Nusantara I.
LEMHANAS.
10. Tambunan, T. 2006. Perekonomian Indonesia. Jakarta : Ghalia Indonesia
23
PERTEMUAN 2:
SISTEM EKONOMI DUNIA
Pada bab ini akan dijelaskan mengenai konsep sistem ekonomi dunia dan
di Indonesia. Setelah mempelajari materi perkuliahan, mahasiswa mampu:
2.1 Memahami konsep sistem ekonomi
2.2 Memahami konsep sistem ekonomi kapitalisme dan sosialis
2.3 Memahami konsep sistem ekonomi campuran
2.4 Memahami konsep sistem ekonomi di Indonesia
B. URAIAN MATERI
Konsep sistem ekonomi
KONSEP SISTEM EKONOMI

a. Pengertian Sistem dan Sistem Ekonomi
- Istilah “sistem” berasal dari perkataan “systema” (bahasa
Yunani), yang dapat diartikan sebagai: keseluruhan yang terdiri
dari macam-macam bagian.
- Beberapa definisi tentang sistem antara lain :
(1) Suatu sistem adalah seperangkat komponen, yang saling
berhubungan satu sama lain, yang memiliki batas yang
menseleksi baik macamnya maupun banyaknya input yang
masuk dan output yang keluar dari sistem tersebut.
(2) Sistem tersusun dari seperangkat komponen yang bekerja
secara bersama-sama untuk mencapai semua tujuan dari
keseluruhan sistem tersebut.
(3) Sebuah sistem dapat digambarkan sebagai sebuah kumpulan
dari elemen-elemen atau komponen-komponen dimana
24
beberapa dari komponen tersebut saling berhubungan secara

tetap dalam jangka waktu tertentu (Winardi, 1986).
- Beberapa ciri dari sebuah sistem dirumuskan antara lain sebagai

berikut :
(1) Walaupun sistem itu mempunyai batas, akan tetapi sistem itu
bersifat terbuka, dalam arti berinteraksi juga dengan
lingkungannya.
(2) Setiap sistem tidak hanya sekedar kumpulan berbagai bagian,
unsur atau komponen, melainkan merupakan satu kebulatan
yang utuh dan padu, bersifat “wholism”.
(3) Setiap sistem melakukan kegiatan atau proses mengubah
masukan menjadi keluaran (Suroso, 1994).
- Dari beberapa definisi dan ciri-ciri sebuah sistem dapat

disimpulkan, bahwa setiap sistem sekurang-kurangnya terdiri dari
lima unsur: elemen sistem, fungsi elemen, hubungan antar
elemen, pranata (institusi) ekonomi, tujuan sistem ekonomi.
- Secara singkat dan umum dapat dikatakan bahwa sistem ekonomi

mencakup seluruh proses dan kegiatan masyarakat dalam usaha
memenuhi kebutuhan hidup atau mencapai kemakmuran.
b. Unsur-unsur Sistem Ekonomi

(1) Elemen-elemen Sistem Ekonomi
a) Unit-unit ekonomi seperti rumah tangga, perusahaan, serikat
buruh, instansi pemerintah dan lembaga-lembaga lain yang
berkaitan dengan kegiatan ekonomi.
b) Pelaku-pelaku ekonomi seperti konsumen, produsen, buruh,
investor dan pejabat-pejabat yang terkait.
25
c) Lingkungan Sumber Daya Alam (SDA), Sumber Daya

Manusia (SDM), Sumber Daya Kapital (SDK), Sumber Daya
Teknologi (SDT).
(2) Fungsi Elemen Sistem Ekonomi

a) Masing-masing elemen (unit-unit ekonomi, pelaku-pelaku
ekonomi) mempunyai fungsi-fungsi tertentu yang harus
dijalankan selama berlangsungnya proses kegiatan ekonomi,
seperti fungsi-fungsi produksi, konsumsi, distribusi, investasi,
regulasi.
b) Bagaimana hasil dari kegiatan ekonomi sangat tergantung
bagaimana elemen-elemen sistem ekonomi tersebut
menjalankan fungsinya. Dalam perjalanan fungsinya, setiap
elemen bisa fungsional, bisa non fungsional atau
disfungsional.
(3) Hubungan antar Elemen Sistem Ekonomi

a) Unit-unit ekonomi, pelaku-pelaku ekonomi, SDA dan SDM
saling berhubungan satu sama lain dalam suatu pola hubungan
tertentu, sehingga menimbulkan proses kegiatan ekonomi.
b) Pola-pola hubungan tergantung dari sifat hubungan antar
elemen, sebab hubungan-hubungan itu ada yang bersifat
interelasi, interaksi dan interdependensi serta hubungan
fungsional, kausal.
c) Dengan demikian proses kegiatan ekonomi bisa berlangsung
secara efisien, tidak efisien atau produktif, kurang produktif,
karena perbedaan dalam menjalankan fungsi elemen dan pola
hubungan elemen.
(4) Pranata (Institusi) Ekonomi

a) Karena adanya hubungan antar elemen maka timbul produk
kegiatan ekonomi, yang berlangsung secara berulang-ulang
26
dan teratur menurut pola tertentu, sebab ada mekanisme

(prosedur) yang mengaturnya.
b) Mekanisme atau prosedur (aturan main) yang mengendalikan
proses kegiatan ekonomi itu disebut institusi ekonomi yang
terdiri dari :
1) Norma hidup, seperti norma agama, adat-istiadat, tradisi,
etika profesi.
2) Peraturan hidup, seperti konstitusi (UUD), undang-
undang, peraturan pemerintah (PP), Peraturan Daerah
(Perda), Keputusan Presiden (Keppres), Surat Keputusan/
Surat Edaran Pejabat Resmi, Perjanjian-perjanjian
Bilateral/ Internasional.
3) Paham Hidup, seperti pandangan hidup, cara hidup,
ideologi (Grossman G, 1967).
(5) Tujuan Sistem Ekonomi

Tujuan sistem ekonomi suatu bangsa atau suatu negara pada
umumnya meliputi empat tugas pokok:
a) Menentukan apa, berapa banyak dan bagaimana produk-
produk dan jasa-jasa yang dibutuhkan akan dihasilkan.
b) Mengalokasikan produk nasional bruto (PNB) untuk
konsumsi rumah tangga, konsumsi masyarakat, penggantian
stok modal, investasi.
c) Mendistribusikan pendapatan nasional (PN), diantara anggota
masyarakat : sebagai upah/ gaji, keuntungan perusahaan,
bunga dan sewa.
d) Memelihara dan meningkatkann hubungan ekonomi dengan
luar negeri. (Grossman G. 1967).
27
PENDEKATAN MELALUI SISTEM EKONOMI
a. Beberapa Pendekatan dalam Ilmu Ekonomi

- Istilah “sistem” dapat dipergunakan dalam pengertian bermacam-
macam sesuai dengan lingkup persoalan yang dihadapi,
diantaranya adalah :
(1) Istilah “sistem” yang dipergunakan dalam arti metode atau
tata cara untuk memahami sesuatu persoalan atau sesuatu
pekerjaan. Contohnya sistem mengetik sepuluh jari, sistem
modul dalam pengajaran.
(2) Istilah “sistem” yang menunjukkan adanya sekumpulan
(himpunan) gagasan-gagasan (ide); yang mengandung
prinsip-prinsip, doktrin-doktrin, hukum-hukum, yang tersusun
terorganisasikan dalam satu kesatuan yang logik. Contohnya
seperti sistem demokrasi liberal, sistem ekonomi kapitalis.
Istilah sistem (sistem ekonomi) di sini dipergunakan dalam

pengertian yang pertama. Istilah sistem ekonomi yang tersusun
dari lima unsur sebagaimana diuraikan di atas digunakan sebagai
konsep pendekatan, sebagai salah satu alat analisis dalam
memahami persoalan ekonomi, khususnya memahami persoalan
ekonomi Indonesia.
- Selama ini kita telah terbiasa memahami persoalan-persoalan

ekonomi dengan pendekatan Teori Ekonomi Mikro, Teori
Ekonomi Makro, Teori Keuangan dan lain-lain. Umumnya kita
belum biasa menggunakan pendekatan sistem (system approach)
untuk memahami dan memecahkan persoalan-persoalan ekonomi.
- Tujuan dari pengajaran teori pada umumnya dan teori ekonomi

mikro, teori ekonomi makro pada khususnya menunjukkan cara-
cara untuk menangkap dan menyederhanakan serta memecahkan
28
permasalahan yang dihadapi secara sistematis. Untuk maksud ini

disamping perlu uraian tentang konsep-konsep guna mencari
hubungan sebab-akibat (causal) atau interdependensi antara
semua unsur-unsur yang terkandung dalam konsep itu secara
verbal, dipergunakan pula alat-alat analisa grafis dan matematis
(Sudarsono, 1983).
Kelebihan Pendekatan Sistem Ekonomi
- Beberapa dengan pendekatan teori ekonomi yang melihat
persoalan-persoalan ekonomi secara “terkotak-kotak” maka
pendekatan sistem ekonomi melihat persoalan ekonomi secara
utuh, sistem ekonomi dipandang sebagai suatu totalitas. Dengan
demikian setiap persoalan ekonomi yang kita hadapi, kita lihat
secara menyeluruh – dilihat dari kelima unsur sistem ekonomi –
sehingga seluruh fakta yang berkaitan dengan persoalan tersebut
bisa terungkap secara lengkap.Salah satu konsep pokok dalam
teori sistem adalah :
“Keseluruhan bukan hanya jumlah dari pada bagian-bagian”, (jadi
keseluruhan bisa melebihi jumlah dari bagian-bagian). Karena itu
penerapan cara pendekatan sistem bisa membantu kita mencapai
suatu efek sinergistik (synergistic effect), dimana tindakan-
tindakannnnn berbagai bagian yang berbeda dalam sistem itu
yang dipersatukan, menghasilkan efek yang lebih besar
dibandingkan dengan jumlah dari pada bagian-bagian yang
beraneka ragam itu.

Konsep sistem ekonomi kapitalisme dan sosialis
a. Sistem Ekonomi Kapitalis (Kapitalisme)
(1) Ciri-ciri Kapitalisme
d) Pengakuan yang luas atas hak-hak pribadi
 Pemilikan alat-alat produksi di tangan individu
29
 Inidividu bebas memilih pekerjaan/ usaha yang dipandang

baik bagi dirinya.
e) Perekonomian diatur oleh mekanisme pasar
 Pasar berfungsi memberikan “signal” kepada produsen
dan konsumen dalam bentuk harga-harga.
 Campur tangan pemerintah diusahakan sekecil mungkin.
“The Invisible Hand” yang mengatur perekonomian
menjadi efisien.
f) Motif yang menggerakkan perekonomian mencari laba
 Manusia dipandang sebagai mahluk homo-economicus,
yang selalu mengejar kepentingan (keuntungan) sendiri.
 Paham individualisme didasarkan materialisme, warisan
zaman Yunani Kuno (disebut hedonisme) (Deliarnov,
1995).
(2) Kebaikan-kebaikan Kapitalisme
a) Lebih efisien dalam memanfaatkan sumber-sumber daya dan
distribusi barang-barang.
b) Kreativitas masyarakat menjadi tinggi karena adanya
kebebasan melakukan segala hal yang terbaik dirinya.
c) Pengawasan politik dan sosial minimal, karena tenaga waktu
dan biaya yang diperlukan lebih kecil (Deliarnov, 1995).
(3) Kelemahan-kelemahan Kapitalisme
a) Tidak ada persaingan sempurna. Yang ada persaingan tidak
sempurna dan persaingan monopolistik.
b) Sistsem harga gagal mengalokasikan sumber-sumber secara
efisien, karena adanya faktor-faktor eksternalitas (tidak
memperhitungkan yang menekan upah buruh dan lain-lain)
(Deliarnov, 1995).
(4) Kecenderungan Bisnis dalam Kapitalisme
Perkembangan bisnis sangat dipengaruhi oleh sistem ekonomi
yang berlaku. Kecenderungan bisnis dalam kapitalisme dewasa
30
ini: a) adanya spesialisasi, b) adanya produksi massa, c) adanya

perusahaan berskala besar, d) adanya perkembangan penelitian.
b. Sistem Ekonomi Sosialis (Sosialisme)
(1) Ciri-ciri Sosialisme
a) Lebih mengutamakan kebersamaan (kolektivisme)
- Masyarakat dianggap sebagai satu-satunya kenyataan
sosial, sedang individu-individu fiksi belaka.
- Tidak ada pengakuan atas hak-hak pribadi (individu)
dalam sistem sosialis.
b) Peran pemerintah sangat kuat
- Pemerintah bertindak aktif mulai dari perencanaan,
pelaksanaan hingga tahap pengawasan.
- Alat-alat produksi dan kebijaksanaan ekonomi semuanya
diatur oleh negara.
c) Sifat manusia ditentukan oleh pola produksi
- Pola produksi (aset dikuasai masyarakat) melahirkan
kesadaran kolektivisme (masyarakat sosialis)
- Pola produksi (aset dikuasai individu) melahirkan
kesadaran individualisme (masyarakat kapitalis).
(2) Kelemahan-kelemahan Sosialisme
a) Teori pertentangan kelas tidak berlaku umum
- Tidak banyak kasus, hanya terjadi pada saat revolusi
industri (abad pertengahan) dan revolusi Bolsevik tahun
1917.
- Di India banyak kasta, tapi tidak pernah terjadi revolusi
sosial.
b) Tidak ada kebebasan memilih pekerjaan
- Maka kreativitas masyarakat terhambat, produktivitas
menurun, produksi dan perekonomian akan mandeg.
c) Tidak ada insentive untuk kerja keras
- Maka tidak ada dorongan untuk bekerja lebih baik,
prestasi dan produksi menurun, ekonomi mundur.
31
d) Tidak menjelaskan bagaimana mekanisme ekonomi

- Karl Marx hanya mengkritik keburukan kapitalisme, tapi
tidak menjelaskann mekanisme yang mengalokasikan
sumber daya di bawah sosialisme (Deliarnov, 1995).
(3) Sosialisme tidak sama dengan komunisme
- Sosialisme merupakan tahap persiapan ke komunisme.
- Komunisme merupakan tahap akhir perkembangan
masyarakat (The Six Major Historical Stages): primitive
communism slaery feudalism, capitalism, sosialism dan full
communism (Grossman G. 1967).

Konsep sistem ekonomi campuran
c. Sistem Ekonomi Campuran (Mixed Economy)
(1) Ciri-ciri Ekonomi Campuran
a) Kedua sektor ekonomi hidup berdampingan
- Ada kegiatan ekonomi yang dilakukan pribadi (swasta)
dan sebagian lagi (yang menyangkut hidup orang banyak)
dikelola oleh negara/pemerintah.
b) Interaksi ekonomi terjadi di pasar
- Tapi di sana sini ada campur tangan pemerintah dengan
berbagai kebijaksanaan.
c) Persaingan dalam sistem campuran diperbolehkan
- Tetapi gerak-geriknya diawasi oleh pemerintah agar tidak
mengarah saling merugikan (mencegah konsentrasi
ekonomi/monopoli).
(2) Campur Tangan Pemerintah

b) Ada yang sifatnya keras, ada yang lunak
- Keras : sifat menyeluruh, merencanakan, melaksanakan,
mengawasi
32
- Lunak : melakukan perencanaan melalui mekanisme pasar

untuk menjamin pemerataan dan keadilan.
c) Alasan perlunya campur tangann pemerintah
- Mencegah perusahaan-perusahaan besar turut
mempengaruhi kebijaksanaan politik dan ekonomi
- Mencegah organisasi buruh (gabungan) menekan
pengusaha dalam menentukan harga barang
(Deliarnov,1995).
(3) Peran dan Campur Tangan Pemerintah Indonesia
a) Amanat Konstitusi (pembukaan UUD 1945) : memajukan
kesejahteraan umum, memajukan kecerdasan kehidupan
bangsa dan mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat.
b) Pasal 33, 34, dan 27 ayat 2, menyelenggarakan kesejahteraan
sosial seluruh rakyat memalui antara lain:
- Penguasaan cabang-cabang produksi yang penting
- Memelihara fakir miskin dan anak-anak terlantar
- Penyediaan lapangan kerja.(Undang-Undang Dasar 1945).

Konsep sistem ekonomi di Indonesia
c) Sistem Ekonomi Pancasila (SEP)
1) Rumusan Mubyarto (mengacu pada GBHN)
a) Perekonomian digerakkan oleh rangsangan ekonomi,
sosial dan moral
b) Ada kehendak masyarakat untuk mewujudkan
pemerataan sosial ekonomi
c) Nasionalisme selalu menjiwai kebijaksanaan ekonomi
d) Koperasi merupakan sokoguru perekonomian nasional
e) Ada keseimbangan antara sentralisme dan
desentralisme dalam kebijaksanaan ekonomi.
33
SEP tidak liberal-kapitalistik, juga bukan sistem ekonomi yang

etastik. Meskipun demikian sistem pasar tetap mewarnai kehidupan
perekonomian (Mubyarto, 1988).
2) Rumusan Emil Salim (mengacu pada Pancasila dan UUD
1945)
a) Sistem Ekonomi yang khas Indonesia sebaiknya
berpegang pada pokok-pokok pikiran yang tercantum
dalam Pancasila
b) Dari Pancasila, sila keadilan sosial yang paling
relevan untuk ekonomii.
c) Sila keadilan sosial mengandung dua makna :
- Prinsip pembagiann pendapatan yang adil
- Prinsip demokrasi ekonomi
d) Pembagian pendapatann masa penjajahan tidak adil,
karena ekonomi berlangsung berdasarkan free fight
liberalisme
e) Prinsip demokrasi ekonomi ditegaskan (diatur) dalam
UUD 1945 pada pasal-pasal 23, 27, 33, 34.
3) Landasan Filosofis : PANCASILA
a) Ketuhanan Yang Maha Esa : landasan moral dan etik
spiritual untuk pembangunan
b) Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab: pedoman agar
dalam pembangunan semakin meningkatkan martabat
manusia yang utuh.
c) Persatuan Indonesia: pedoman agar selalu
meningkatkan rasa kesetiakawanan
d) Kerakyatan yang Dipimpin oleh Hikmat
Kebijaksanaan dalam Permusyawaratan/ Perwakilan :
pedoman untuk meningkatkann sistem dan semangat
demokrasi dalam bidang politik maupun ekonomi.
4) Landasan Konstitusional : UUD – 1945
a) Prinsip-prinsip Demokrasi Ekonomi
34
1) Pasal 23 : menegaskan hak-hak DPR untuk :

- Menyetujui/ menoloak RAPBN
dengan UU
- Menetapkan pajak dengan UU
- Menetapkan macam dan nilai
Mata uang dengan UU
- Memeriksa pertanggung jawaban
keuangan negara (laporan BPK)
dengan UU.
2) Pasal 27 : Menegaskan bahwa tiap warga
negara berhak atas pekerjaan dan
penghidupan yang layak
3) Pasal 34 : Fakir miskin dan anak-anak terlantar
dipelihara oleh negara
4) Pasal 33 : Antara lain menegaskan, bahwa
perekonomian disusun sebagai usaha
bersama berdasarkan azas
kekeluargaan (Emil Salim, Kompas
30-6-1966)
b) Azas Kekeluargaan dan koperasi
- Pasal 33 diilhami oleh sila-sila dalam Pancasila :
(1) Ketuhana yang maha esa
Bangsa Indonesia selalu mendekatkan diri
kepada Tuhannya. Sesuai perintah Tuhan,
kesejahteraan harus dibagi-bagikan sseara
merata di antara wara negara secara adil
(2) Sila persatuan, kerakyatan dan keadilan sosial
- Koperasi sebagai sokoguru ekonomi,
karena berazaskan kekeluargaan
- Koperasi adalah organisasi ekonomi yang
demokratis dan berwatak sosial (Soemitro,
1993)
35
5) Landasan Operasional : GBHN

a. Demokrasi pancasila dan demokrasi ekonomi
b. Konsep “Tingal Landas” : dari ajaran WW. Rostow
(the Stages of Economic Growth) :
- Tahap “traditional society” (tradisonal statis
- Tahap “precondition for take-off” (Masa transisi)
- Tahap “take-off” (lepas landas: disyaratkan antara
lain tingkat investasi lebih 10% PN)
- Tahap “the drive to maturity” (Economi sudah
matang/dewasa)
- Tahap “The age of high mass consumption”
(konsumsi massa yang melimpah) (Muljana,
1983).
c. Trilogi Pembangunan
- Tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi
- Pemerataan pembangunan dan hasil pembangunan
- Stabilitas nasional yang mantap
d. Pembangunan Jangka panjng dan Pembangunan Lima
Tahun
e. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)
- Anggaran berimbang = defisit anggaran ditutup
dengan nilai lawan
- Struktur APBN diformulasikan (sektor domestic
dan foreign)
G=R
G = Df + Dd
R = Rf + Rd
Gf + Gd = Rf + Rd
Gd - Rd = Rf – Gf
Dimana :
G = goernment expenditure
36
R = government revenue
Gf = foreign government expenditure
Gd = domestic government expenditure
Rf = foreign government revenue
Rd = domestic government revenue
Gd – Rd = defisit anggaran domestic, ditutup
Rf – Gf = surplus anggaran foreign (Nasution,

1985)
1. Jelaskan perbedaan sistem ekonomi kapitalis dan sosialis!
2. Sebutkan negara yang menganut sistem ekonomi kapitalis dan sosialis!
3. apakah sistem ekonomi yang dianut oleh suatu negara turut menentukan
keberhasilan pembangunan ekonomi nya?
D. DAFTAR PUSTAKA
Deliarnov. 1995. Perkembangan Pemikiran Ekonomi. Jakarta : PT. Raja
Grafindo.
Grossman, G. 1967. Economic Systems. New Jersey. Prentice Hall Inc.
Mubyarto. 1988. Sistem dan Moral Ekonomi Indonesia. Jakarta: LP3E.
Muljana, B.S. 1983. Pembangunan Ekonomi dan Tingkat Kemajuan

Ekonomi Indonesia. Jakarta: Penerbit FE-UI.
Nasution, A. 1985. Aspek Ekonomi Anggaran Belanja Negara Setelah

Kenaikan Migas. Jakarta: Penerbit Sinar Harapan.
Soemitro. 1993.
Dasar Teori Ekonomi Pertumbuhan dan Ekonomi Pembangunan. Jakarta:

LP3ES.
Sudarsono. 1983. Pengantar Ekonomi Mikro. Jakarta: LP3ES.
37
Suroso, P.C. 1994. Perekonomian Indonesia, Buku Panduan Mahasiswa,

Jakarta: Gramedia.
Winardi. 1986. Pengantar tentang Teori Sistem dan Analisis Sistem.

Bandung: Penerbit Alumni.
38
PERTEMUAN 3:
PERTUMBUHAN EKONOMI DAN PERUBAHAN STRUKTUR
EKONOMI
Pada bab ini akan dijelaskan mengenai pertumbuhan ekonomi dan
perubahan struktur ekonomi. Setelah mempelajari materi perkuliahan, mahasiswa
mampu:
3.1 Memahami konsep ekonomi
3.2 Memahami perhitungan pendapatan nasional
3.3 Memahami konsep perubahan struktur ekonomi
B. URAIAN MATERI
Konsep Pertumbuhan Ekonomi
Pertumbuhan ekonomi adalah proses perubahan kondisi perekonomian suatu

negara secara berkesinambungan menuju keadaan yang lebih baik selama periode
tertentu. Pertumbuhan ekonomi dapat diartikan juga sebagai proses kenaikan
kapasitas produksi suatu perekonomian yang diwujudkan dalam bentuk kenaikan
pendapatan nasional.
Teori Pertumbuhan Ekonomi

Teori dibangun berdasarkan pengalaman empiris, sehingga teori dapat
dijadikan sebagai dasar untuk memprediksi dan membuat suatu kebijakan.
Terdapat beberapa teori yang mengungkapkan tentang konsep pertumbuhan
ekonomi, secara umum teori tersebut sebagai berikut:
I. Teori Pertumbuhan Ekonomi Historis

A. Werner Sombart (1863-1947)
39
Menurut Werner Sombart pertumbuhan ekonomi suatu bangsa dapat dibagi

menjadi tiga tingkatan:
1. Masa perekonomian tertutup
Pada masa ini, semua kegiatan manusia hanya semata-mata untuk memenuhi
kebutuhannya sendiri. Individu atau masyarakat bertindak sebagai produsen
sekaligus konsumen sehingga tidak terjadi pertukaran barang atau jasa. Masa
pererokoniam ini memiliki ciri-ciri:
a. Kegiatan manusia untuk memenuhi kebutuhan sendiri
b. Setiap individu sebagai produsen sekaligus sebagai konsumen
c. Belum ada pertukaran barang dan jasa
2. Masa kerajinan dan pertukangan
Pada masa ini, kebutuhan manusia semakin meningkat, baik secara
kuantitatif maupun secara kualitatif akibat perkembangan peradaban. Peningkatan
kebutuhan tersebut tidak dapat dipenuhi sendiri sehingga diperlukan pembagian
kerja yang sesuai dengan keahlian masing-masing. Pembagian kerja ini
menimbulkan pertukaran barang dan jasa. Pada masa ini hanya semata-mata untuk
saling memenuhi kebutuhan. Masa kerajinan dan pertukangan memiliki beberapa
ciri-ciri sebagai berikut:
a. Meningkatnya kebutuhan manusia
b. Adanya pembagian tugas sesuai dengan keahlian
c. Timbulnya pertukaran barang dan jasa
d. Pertukaran belum didasari profit motive
3. Masa kapitalis
Pada masa ini muncul kaum pemilik modal (kapitalis). Dalam menjalankan
usahanya kaum kapitalis memerlukan para pekerja (kaum buruh). Produksi
yang dilakukan tidak hanya sekedar memenuhi kebutuhanya, tetapi sudah
bertujuan mencari laba. Werner Sombart membagi masa kapitalis menjadi
empat masa sebagai berikut :
a. Tingkat prakapitalis
Masa ini memiliki beberapa ciri, yaitu:
1. Kehidupan masyarakat masih statis
2. Bersifat kekeluargaan
40
3. Bertumpu pada sektor pertanian

4. Bekerja untuk memenuhi kebutuhan sendiri
5. Hidup secara berkelompok
b. Tingkat kapitalis
1. Kehidupan masyarakat sudah dinamis
2. Bersifat individual
3. Adanya pembagian pekerjaan
4. Terjadi pertukaran untuk mencari keuntungan
c. Tingkat kapitalisme raya
1. Usahanya semata-mata mencari keuntungan
2. Munculnya kaum kapitalis yang memiliki alat produksi
3. Produksi dilakukan secara masal dengan alat modern
4. Perdagangan mengarah kepada ke persaingan monopoli
5. Dalam masyarakat terdapat dua kelompok yaitu majikan dan buruh
d. Tingkat kapitalisme akhir
Masa ini memiliki beberapa ciri, yaitu :
1. Munculnya aliran sosialisme
2. Adanya campur tangan pemerintah dalam ekonomi
3. Mengutamakan kepentingan bersama
B. Friedrich List (1789-1846)

Menurut Friendrich List, pertumbuhan ekonomi suatu bangsa dapat dibagi
menjadi empat tahap sebagai berikut:
1. Masa berburu dan pengembaraan
2. Masa beternak dan bertani
3. Masa bertani dan kerajinan
4. Masa kerajinan, industri, perdagangan
41
C. Karl Butcher (1847-1930)

Menurut Karl Bucher, pertumbuhan ekonomi suatu bangsa dapat dibedakan
menjadi empat tingkatan sebagai berikut:
1. Masa rumah tangga tertutup
2. Rumah tangga kota
3. Rumah tangga bangsa
4. Rumah tangga dunia
D. Walt Whiteman Rostow (1916-1979)

W.W.Rostow mengungkapkan teori pertumbuhan ekonomi dalam bukunya yang
bejudul The Stages of Economic Growth menyatakan bahwa pertumbuhan
perekonomian dibagi menjadi 5 (lima) sebagai berikut:
1. Masyarakat Tradisional (The Traditional Society)
a. Merupakan masyarakat yang mempunyai struktur pekembangan dalam
fungsi-fungsi produksi yang terbatas.
b. Belum ada ilmu pengetahuan dan teknologi modern
c. Terdapat suatu batas tingkat output per kapita yang dapat dicapai
2. Masyarakat pra kondisi untuk periode lepas landas (the preconditions for take
off)
a. Merupakan tingkat pertumbuhan ekonomi dimana masyarakat sedang
berada dalam proses transisi.
b. Sudah mulai penerapan ilmu pengetahuan modern ke dalam fungsi-fungsi
produksi baru, baik di bidang pertanian maupun di bidang industri
3. Periode Lepas Landas (the take off)
a. Merupakan interval waktu yang diperlukan untuk mendobrak penghalang-
penghalang pada pertumbuhan yang berkelanjutan.
b. Kekuatan-kekuatan yang dapat mendorong pertumbuhan ekonomi
diperluas.
c. Tingkat investasi yang efektif dan tingkat produksi dapat meningkat.
d. Investasi efektif serta tabungan yang bersifat produktif meningkat atau
lebih dari jumlah pendapatan nasional.
42
e. Industri-industri baru berkembang dengan cepat dan industri yang sudah

ada mengalami ekspansi dengan cepat
4. Gerak Menuju Kedewasaan (Maturity)
a. Merupakan perkembangan terus menerus daimana perekonoian tumbuh
secara teratur serta lapangan usaha bertambah luas dengan penerapan
teknologi modern.
b. Investasi efektif serta tabungan meningkat dari 10 % hingga 20 % dari
pendapatan nasional dan investasi ini berlangsung secara cepat.
c. Output dapat melampaui pertambahan jumlah penduduk.
d. Barang-barang yang dulunya diimpor, kini sudah dapat dihasilkan sendiri.
e. Tingkat perekonomian menunjukkkan kapasitas bergerak melampau
kekuatan industri pad masa take off dengan penerapan teknologi modern.
5. Tingkat Konsumsi Tinggi (high mass consumption)
a. Sektor-sektor industri merupakan sektor yang memimpin (leading sector)
bergerak ke arah produksi barang-barang konsumsi tahan lama dan jasa-
jasa.
b. Pendapatn riil per kapita selalu meningkat sehingga sebagian besar
masyarakat mencapai tingkat konsumsi yang melampaui kebutuhan bahan
pangan dasar, sandang, dan pangan.
c. Kesempatan kerja penuh sehingga pendapata nasional tinggi.
d. Pendapatan nasional yang tinggi dapat memenuhi tingkat konsumsi tinggi.
II. Teori Klasik dan Neo Klasik

A. Teori Klasik Adam Smith
Teori Adam Smith beranggapan bahwa pertumbuhan ekonomi sebenarnya
bertumpu pada adanya pertambahan penduduk. Dengan adanya pertambahan
penduduk maka akan terdapat pertambahan output atau hasil.
B. David Ricardo
Ricardo berpendapat bahwa faktor pertumbuhan penduduk yang semakin
besar sampai menjadi dua kali lipat pada suatu saat akan menyebabkan jumlah
tenaga kerja melimpah. Kelebihan tenaga kerja akan mengakibatkan upah menjadi
43
turun. Upah tersebut hanya dapat digunakan untuk membiayai taraf hidup
minimum sehingga perekonomian akan mengalami kemandegan (statonary state).
C. Teori Neoklasik Robert Solow

Robert Solow berpendapat bahwa pertumbuhan ekonomi merupakan
rangkaian kegiatan yang bersumber pada manusia, akumulasi modal, pemakaian
teknologi modern dan hasil atau output. Adapun pertumbuhan penduduk dapat
berdampak positif dan dapat berdampak negatif.
Harrord Domar
Teori ini beranggapan bahwa modal harus dipakai secara efektif, karena
pertumbuhan ekonomi sangat dipengaruhi oleh peranan pembentukan modal
tersebut. Teori ini juga membahas tentang pendapatan nasional dan kesempatan
kerja.
Faktor – faktor Pertumbuhan Ekonomi
Pertumbuhan ekonomi bisa bersumber dari pertumbuhan permintaan agregat
atau pertumbuhan penawaran agregat. Dari sisi permintaan agregat,
peningkatannya bisa terjadi karena pendapatan nasional yang terdiri atas
permintaan masyarakat (kosumen), perusahaan, dan pemerintah yang meningkat.
Dari sisi penawaran agregat, pertumbuhan output bisa disebabkan oleh
peningkatan volume dari faktor-faktor produksi yang digunakan seperti tenaga
kerja, modal, tanah.
Faktor-faktor yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi adalah:
a. Faktor Sumberdaya Manusia
Sama halnya dengan proses pembangunan, pertumbuhan ekonomi juga
dipengaruhi oleh SDM. Cepat lambatnya proses pembangunan tergantung
kepada sejauh mana sumber daya manusianya selaku subjek pembangunan
memiliki kompetensi yang memadai untuk melaksanakan proses
pembangunan.
b. Faktor Sumberdaya Alam
Sumber daya alam saja tidak menjamin keberhasilan proses pembanguan
ekonomi, apabila tidak didukung oleh kemampaun sumber daya manusianya
dalam mengelola sumber daya alam yang tersedia. Sumber daya alam yang
44
dimaksud dinataranya kesuburan tanah, kekayaan mineral, tambang, kekayaan

hasil hutan dan kekayaan laut.
c. Faktor Sumberdaya Ilmu Pengetahuan dan Teknologi
Perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi yang semakin pesat
mendorong adanya pergantian pola kerja yang semula menggunakan tangan
manusia digantikan oleh mesin-mesin canggih berdampak kepada aspek efisiensi,
kualitas dan kuantitas serangkaian aktivitas pembangunan ekonomi yang
dilakukan.
d. Faktor Budaya
Faktor budaya memberikan dampak tersendiri terhadap pembangunan
ekonomi yang dilakukan, faktor ini dapat berfungsi sebagai pembangkit tetapi
dapat juga menjadi penghambat pembangunan. Budaya yang dapat mendorong
pembangunan diantaranya sikap kerja keras dan kerja cerdas, jujur, ulet dan
sebagainya. Adapun budaya yang dapat menghambat proses pembangunan
diantaranya sikap anarkis, egois, boros, KKN, dan sebagainya.
e. Faktor Sumberdaya Modal
Sumber daya modal dibutuhkan manusia untuk mengolah SDA dan
meningkatkan kualitas IPTEK (Tambunan, 2006).

Perhitungan Pendapatan Nasional
Beberapa konsep/ indikator penting yang perlu dpahami dalam rangka

analisis ekonomi makro antara lain : produk domestik bruto (PDB), pendapatan
nasional (Y), pendapatan per kapita, nilai tambah (Vas), kontribusi sektor (Ks),
laju pertumbuhan ekonomi, tingkat inflasi (In), jumlah uang beredar (JUB), debt
service ratio (DSR), nilai tukar perdagangan (TOT), tingkat pengangguran, tingkat
kesenjangann dan incremental capital output ratio (ICOR).
45
Produk Domestik Bruto (PDB = GDP)

1) Dilihat dari sumber pembentukannya, GDP diperoleh dengan cara
menjumlahkan seluruh nilai tambah dari sektor-sektor usaha.
Rumus :
GDP = VAsp + VAss + VAst
Keterangan :
VAsp = Nilai Tambah Sektor Primer
VAss = Nilai Tambah Sektor Sekunder
VAst = Nilai Tambang Sektor Tertier
2) Dilihat dari penggunaannya (dari segi pengeluaran), nilai GDP harus sama
dengan nilai pengeluaran konsumsi rumah tangga © + konsumsi pemerintah
(G) + pembentukan modal bruto (I) + ekxpor dikurangi impor (X – M).
Rumus :
GDP = C + I + G + (X – M)
Pendapatan Nasional (NI – Y)

Cara perhitungan pendapatan nasional :
Rumus :
GNP = GDP + F
NNP = GNP – D
NI = NNP – Nit
= (GDP + F) – D – Nit
NI = GDP + F – D – Nit
Skema :
Produk Domestik Bruto (GDP) Rp xxxxx
Ditambah : pendapatan neto terhadap luar
Negeri atas faktor produksi (F) Rp xxxxx
Produk nasional Bruto (GNP) Rp xxxxx
Dikurangi : penyusutan (D) Rp xxxxx
Produk Nasional Neto (NNP) Rp xxxxx
Dikurangi : pajak tak langsung (Nit) Rp xxxxx
46
Pendapatan Nasional (NI = Y) Rp xxxxx

Pendapatan per kapita
Pendapatan nasional dibagi jumlah penduduk
Rumus :
NI
Pendapatan per kapita : ---------
P
Nilai tambah (VAs)
Rumus :
VAs = OPs – IPs
Keterangan :
VAs = Nilai tambah masing-masing sektor
OPs = Output (keluaran) sektor
IPs = Input (masukan) sektor
Kontribusi Sektor (Ks)

Rumus :
VAs (Rp)
Ks = x 100%
PDB (Rp)
Laju pertumbuhan Ekonomi
Rumus :
PDBx – PDBx - 1
Cara tahunan =PDBx = x 100%
PDBx-1
 tn  
r   n 1  .1 .100%
Cara Rata-rata
 to  
Keterangan :
r = laju pertumbuhan ekonomi rata-rata setiap tahun
n = jumlah tahun (mulai dengan sampai dengan)
tn = tahun terakhir periode
to = tahun awal periode
47
Tingkat Inflasi (IF)

Rumus (Sederhana) :
Menghitung IHK (Indeks Harga Konsumen)
Current Price
Index Sumber = x 100%
Base-period price
Menghitung tingkat inflasi (inflation rate = IR)
IHKn
Bulanan : IRn = x 100% - 100%
IHKn-1
Keterangan :
IR = angka inflasi (%) bulan n
IHKn = Indeks umum IHK Gabungan 17 kota bulan n
IHKn-1 = Indeks umum IHK Gabungan 17 kota bulan ke(n-1)
Tahunan : cummulative method (dengan menjumlahkan inflasi setiap bulan)
IHKx
IRx = x 100% - 100%
IHK(x-1)
Keterangan :
IRX = tingkat inflasi tahun x
IHKn = IHK tahun x
IHKn-1 = IHK tahun yang lalu
Debt Service Ratio (DSR)

Rasio angsuran hutang LN terhadap ekspor ini menggambarkan kemampuan suatu
negara dalam melunasi hutang LN.
Rumus :
Dt Dt
DSR  .100% atau DSR  .100%
Xnt Xbt
48
Keterangan :
Dt = Bunga & Cicilan hutang
Xnt = ekspor neto (bersih), setelah dikurangi impor mingas
Xbt = ekspor bruto (kotor)
Karena yang menanggung beban hutang pemerintah dan swasta maka ada empat
versi perhitungan DSR :
1) DSR pemerintah terhadap ekspor bruto
2) DSR pemerintah (pemerintah + swasta) terhadap ekspor bruto
3) DSR pemerintah terhadap ekspor neto
4) DSR Indonesia (pemerintah + swasta) terhadap ekspor neto
Nilai Tukar Perdagangan (term of Trade = TOT)

Ada lima langkah untuk menentukan efek nilai tukar perdagangan LN terhadap
GDP (mempeengaruhi kemakmuran), dua diantaranya adalah :
Pertama, menentukan indeks harga ekspor (Px) dan indeks harga impor (Pm)
XB
Px  .100%
XK
MB
Pm  .100%
MK
Keterangan :
Px = Indeks ekspor
Pm = indeks impor
X, M = ekspor, impor
B = Bulan berlaku / harga tahun berjalan
K = harga konstan
Kedua, menentukan indeks nilai tukar (term of trade)

Px
TOT  x 100%
Pm
Keterangan :
Px = Indeks harga ekspor
Pm = Indeks harga impor
49
Tingkat Kesenjangan, bisa dihitung dengan Gini Coeeficient (GC) atau 40%
golongan termiskin (40% GTM)
- Kesenjangan tinggi bila 40% GTM menerima < 12% dari NI (Y)
- Kesenjangan sedang bila 40% GTM menerima 12-17dari Y
- Kesenjangan rendah bila 40% GTM menerima > 17% dari NI (Y)
Penghitungan PDRB diperoleh melalui tiga pendekatan :

a. Pendekatan Produksi
Dalam pendekatan ini PDRB adalah jumlah nilai barang dan jasa akhir yang
dihasilkan oleh berbagai unit produksi di suatu wilayah dalam jangka waktu tertentu
(satu tahun). Unit produksi dalam penyajiannya dikelompokkan dalam 9 sektor atau
lapangan usaha yaitu:
1) Pertanian.
2) Pertambangan dan Penggalian.
3) Industri Pengolahan.
4) Listrik, Gas, dan Air Bersih.
5) Bangunan.
6) Perdagangan, Hotel, dan Restoran.
7) Pengangkutan dan Komunikasi.
8) Jasa Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan.
9) Jasa-jasa.
b. Pendekatan Pengeluaran
Menurut pendekatan pengeluaran, PDRB adalah penjumlahan semua komponen
permintaan terakhir, yaitu:
1) Pengeluaran konsumsi rumah tangga dan lembaga swasta yang tidak mencari
untung.
2) Konsumsi pemerintah.
3) Pembentukan modal tetap domestik bruto.
4) Perubahan stok.
5) Ekspor neto, dalam jangka waktu tertentu (biasanya satu tahun). Ekspor neto
adalah ekspor dikurangi impor.
50
c. Pendekatan Pendapatan
Menurut pendekatan pendapatan, PDRB merupakan jumlah balas jasa yang diterima
oleh faktor produksi yang ikut serta dalam proses produksi di suatu wilayah dalam
jangka waktu tertentu (biasanya satu tahun).
Dari 3 pendekatan tersebut secara konsep jumlah pengeluaran tadi harus sama dengan
jumlah barang dan jasa akhir yang dihasilkan dan harus sama pula dengan jumlah
pendapatan untuk faktor-faktor produksinya. Selanjutnya produk domestik regional
bruto yang telah diuraikan di atas disebut sebagai Produk Domestik Regional Bruto
Atas Dasar Harga Pasar, karena mencakup komponen pajak tidak langsung neto.

Konsep Perubahan Struktur Ekonomi
Suatu proses pembangunan ekonomi yang cukup lama dan telah

menghasilkan suatu pertumbuhan ekonomi yang tinggi biasanya disusul dengan
suatu perubahan mendasar dalam struktur ekonominya. Perubahan struktur
ekonomi terjadi akibat perubahan sejumlahf aktor, bisas hanya dari sisi
permintaan agregat, sisi penawran agregat atua dari kedua sisi pada waktu yang
bersamaan (Tambunan, 2006).
Dari sisi permintaan agregat, faktor yang sangat dominan adalah
peningkatan tingkat pendapatan masyarakat rata-rata yang perubahannya
mengakibatkan perubahan dalam selera dan komposisi barang-barang yang
dikonsumsi. Hal ini menggairahkan pertumbuhan industri baru.
Dari sisi penawaran agregat, faktor utamanya adalah perubahan teknologi
dan penemuan bahan baku atau material baru untuk berproduksi, yang semua ini
memungkinkan untuk membuat barang-barang baru dan akibat realokasi dana
investasi serta resources utama lainnya dari satu sektor ke sektor yang lain.
Realokasi ini disebabkan oleh kebijakan, terutama industrialisasi dan
perdagangan, dari pemerintah yang memang mengutamakan pertumbuhan output
di sektor-sektor tertentu, misalnya industri (Tambunan, 2006).
51
Ada beberapa faktor yang mempengaruhi terjadinya perubahan struktur ekonomi

antara lain :
1. Produktivitas tenaga kerja per sektor secara keseluruhan.
2. Adanya modernisasi dalam proses peningkatan nilai tambah dari bahan
baku, barang setengah jadi dan barang jadi.
3. Kreativitas dan penerapan teknologi yang disertai kemampuan untuk
memperluas pasar produk/jasa yang dihasilkan.
4. Kebijakan pemerintah yang mendorong pertumbuhan dan pengembangan
sektor dan komoditi unggulan.
5. Ketersediaan infrastuktur yang menentukan kelancaran aliran distribusi
barang dan jasa serta mendukung proses produksi.
6. Kegairahan masyarakat untuk berwirausaha dan melakukan investasi
secara terus-menerus.
7. Adanya pusat-pusat pertumbuhan baru yang muncul dalam wilayah
daerah.
8. Terbukanya perdagangan luar daerah dan luar negeri melalui ekspor-
impor.
D. SOAL LATIHAN/TUGAS
2. Sebutkan faktor-faktor yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi!
3. Kenapa perhitungan PDB belum tepat menggambarkan tingkat
kesejahteraan suatu bangsa?
4. Jelaskan faktor yang mempengaruhi terjadinya perubahan struktur ekonomi!
D. DAFTAR PUSTAKA
Tambunan, T. 2006. Perekonomian Indonesia. Jakarta : Ghalia Indonesia
52
PERTEMUAN 4:
PERUBAHAN STRUKTUR EKONOMI INDONESIA
Pada bab ini akan dijelaskan mengenai perubahan struktur ekonomi
Indonesia. Setelah mempelajari materi perkuliahan, mahasiswa mampu:
4.1 Transformasi struktur perekonomian
4.2 Proses transformasi struktural dan berbagai indikatornya
4.3 Analisis kebijakan transformasi struktural perekonomian Indonesia
B. URAIAN MATERI
Transformasi Struktur Perekonomian Indonesia
Profil Perekonomian Indonesia Akhir Pelita V

Profil ekonomi memberikan gambaran luar atau pola garis bentuknya (countour),
sedangkan strktur ekonomi menggambarkan bagian dalamnya (anatomi) suatu
perekonomian. Profil perekonomian Indonesia menjelang akhir Pelita V ditunjukkan oleh
empat segi yang kait mengkait dalam perkembangan keadaan, yaitu : pertumbuhan
ekonomi, lapangan kerja produktif, neraca perdangan dan pembayaran luar negeri,
perkembangan harga dalam negeri (infalsi). Empat segi permasalahan itu sekaligus
dijadikan serangkaian tolok ukur dalam penilaian kita tentang jalannya perekonomian
dalam perjalanan waktu (Djojohadikusumo, 1993).
a. Pertumbuhan Ekonomi
 Kebijaksanaan deregulasi sejak tahun 1983 mendorong terjadinya ekspansi
ekonomi dan ekspansi moneter. Serangkaian deregulasi mendorong kegitan
swasta untuk melakukan ekspansi ekonomi. Sementara meningkatnya
permintaan domestik, baik permintaan untuk konsumsi maupun untuk investasi,
mendorong terjadinya ekspansi moneter.
 Ekspansi ekonomi ditandai oleh :
53
1) Meningkatnya lalu pertumbuhan ekonomi (GDP): 7,5%, 7,1%, 6,6%,

(1989, 1990, 1991).
2) Meningkatnya laju pendapatan bruto (GDY): 7,5%, 10,5%, 7,1% (1989,
1990, 1991).
3) Meningkatnya investasi sektor swasta): 15,0%, 17,0% (1989, 1990).
 Ekspansi moneter ditandai oleh :
1) Meningkatnya jumlah uang beredar (M2): 40%, 44%, 7,1% (1989, 1990).
2) Meningkatnya volume kredit bank: 48%, 54% (1989, 1990).
3) Meningkatnya laju inflasi: 5,5%, 9,5% (1989, 1990).
 Ekonomi terlalu panas (overheated)
Ekspansi ekonomi yang ditandai oleh laju pertumbuhan pesat selama tiga tahun
berturut-turut dianggap terlalu panas (overheated) dari sudut kestabilan
keuangan moneter. Bila hal ini dibiarkan berlangsung terus akan
membahayakan kestabilan harga dalam negeri dan melemahkan neraca
pembayara luar negeri. Karena itu pemerintah melakukan kebijaksanaan uang
ketat (TMP = Tigh Money Policy)
 Kebijaksanaan Uang Ketat (TMP) meliputi :
1) Kebijaksanaan fiskal/ keuangan negara
- Meningkatkan penerimaan pajak untuk tahun fiskal 1991/1992 dan
1992/1993.
- Penerimaan dari sektor non-migas dapat melebihi sasarannya, sehingga
tahun fiskal 1991/1992 secara riil tercapai surplus pada anggaran negara.
2) Kebijaksanaan Moneter/ Perbankan
- Melakukan politik diskonto (suku bunga) dan open market operation
melalui SBI, untukmembatasi kredit perbankan.
- Mengawasi nisbah likuiditas bank terhadap volume kredit (LDR : Loan to
Deposit Ratio), dan nisbah kekuatan modal bank (CAR = Capital
Adeuqcy Ratio).
- Dampak dari TMP adalah menurunnya pertumbuhan ekonomi pada tahun
1991 menjadi 6,6% di samping karena musim kemarau yang panjang.
b. Neraca Pembayaran Luar Negeri

Neraca Perdagangan dan pembayaran luar negeri menunjukkan perkembangan
yang perlu terus diamati dan diawasi dengan seksama, khususnya yang menyangkut
transaksi berjalan.
54
1) Neraca Perdagangan dan Neraca Jasa
 Laju pertumbuhan ekspor rata-rata 15% (1989-1991) dengan nilai US$19 miliar
(1988) meningkat hampir US$30 miliar (1991), jenisnya : 52% barang
manufaktur, 37% migas dan non-migas 11% (ada diversifikasi ekspor).
 Laju pertumbuhan impor rata-rata 25% (1988 – 1991), jenisnya: sebagian besar
berupa peralatan barang modal dan bahan baku.
 Meskipun laju pertumbuhan impor lebih besar dari pada laju pertumbuhan
ekspor, namun total nilai ekspor masih lebih besar dibandingkan impor,
sehingga masih menghasilkan saldo surplus (positif). Akan tetapi neraca jasa,
terutama karena bearnya beban pembayaran jasa pemakaian modal (bunga
hutang luar negeri) selalu menghasilkan saldo defisit (negatif). Akibatnya
transkasi berjalan selalu mengalami defisit, yang cenderung makin besar:
US$1,6 miliar (1989), membengkak menjadi US$4,5 miliar (1992).
2) Neraca Modal dan Cadangan Devisa

 Neraca Modal mencatat perhitungan transaksi lalu lintas modal (pemasukan dan
pengeluaran modal atau devisa). Oleh pemerintah selalu diusahakan agar neraca
modal ini menghasilkan saldo surplus (positif) untuk menutup defisit transaksi
berjalan.
 Selama periode yang sama (1992) defisit transaksi berjalan dapat diimbangi
oleh pemasukan modal (pinjamanluar negeri pulsu investasi langsung) sebesar
US$5,6 miliar setahun. Hal itu juga menambah cadangan devisa.
 Jumlah cadangan devisa yang langsung dikuasai oleh Bank Indonesia
meningkat dari US$ 6,6 miliar (1989) menjadi US$11,5 miliar. Bila ikut
diperhitungkan jumlah devisa yang berada di bank-bank di luar bank Sentral,
dan ditambah dengtan stand-by loans, maka kekuatan cadangan devisa secara
nasional adalah sekitar US$15 miliar (cukup untuk pembiayaan selama enam
bulan).
3) Pinjaman Luar Negeri

 Pinjaman jangka panjang dengan persyaratan lunak menjadi semakin sulit,
sedangkan pinjaman komersial menghadapi persyaratan yang semakin berat.
 Khusus mengenai Indonesia sudah nampak sikap was-was di kalangan
keuangan internasional. Sikap seperti itu ada sangkut pautnya dengan defisit
55
transaksi berjalan yang akhir-akhir ini begitu meningkat dan juga semakin
membesarnya utang luar negeri kita.
 Utang luar negeri Indonesia pada akhir tahun 1992 secara kumulatif
diperkirakan berjumlah US$78 miliar, meningkat hampir 40% dibandingkan 2-3
tahun yang lalu. Jumlah 78 miliar itu terdiri : pinjaman sektor publik
(pemerintah + BUMN) sebesar 45 miliar dollar.
 Debt Service Ratio (DSR), berdasarkan nilai ekspor bruto untuk tahun 1992
mencapai 32%, tingkat DSR sebesar 32% sudahmerupakan “Lampu Merah”
(DSR : 20-25% = aman atau “Lampu Hijau”, 26-30% = “Lampu kuning”).
Pinjaman swasta justru sangat meningkat selama tahun-tahun ekspansi ekonomi
(1989-1991).
 Sehubungan dengan kecenderungan utang luar negeri yang mengancam
stabilitas eksternal, maka pemerintah melakukan pengawasan dan pembatasan
terhadap pinjaman komersial luar negeri (Keppres No. 39 Tahun 1991). Oleh
tim dibawah Menko Ekuin :
- Dilakukan penyaringan dan penilaian prioritas
- Ditetapkan suatu pagu tahunan pinjaman komersial luar negeri
c. Masalah Kesempatan Kerja

 Keadaan sekarang beban tanggungan (dependency burden) bagi tiap tenaga
kerja produktif (bekerja 35 jam seminggu) cukup berat, yaitu 1 : 4, artinya 4
orang penduduk kebutuhan hidupnya tergantung (ditanggung) oleh 1 orang
tenaga kerja produktif.
 Hal itu mencerminkan masih besarnya tingkat pengangguran secara
terselubung (underemployment) dan gejala low quality employment maupun
pengangguran terbuka (open unemployment) di kota-kota besar, khususnya
golongan angkatan kerja yang berusia muda (15-25 tahun).
 Beban tanggungan tahun 1990
- Jumlah Penduduk Indonesia : 179 juta jiwa
- Jumlah Angkatan Kerja : 72 juta jiwa
- Angkatan Kerja yang produktif : 44 juta jiwa
Jadi beban tanggungan menjadi 179:44 = 4 (atau 1 : 4)
56
d. Perkembangan Harga
 Laju Inflasi 9,5% (1990,1991) turun sampai 6-7% (1992). Kebijaksanaan
pengendalian inflasi perlu diteruskan sehingga dapat dicapai rata-rata 5% pada
Pelita VI.
 Pengendalian Inflasi Penting untuk :
1) Menjaga stabilitas ekonomi internal dan eksternal (tekanan neraca
pembayaran luar negeri)
2) Memperkuat daya saing produk ekspor di luar negeri
3) Mendorong hasrat masyarakat untuk menabung

Proses transformasi struktural dan berbagai indikatornya
Perkembangan ekonomi Indonesia selama masa 25 tahun berselang diteroping

dari sudut pandang tentang pembangunan ekonomi sebagai proses transisi yang
dalam perjalanan waktu ditandai oleh transformasi multidimensional dan
menyangkut perubahan pada struktur ekonomi. Akan ditinjau beberapa pokok dalam
perubahan struktur selama lima tahap Pelita (Pembangunan Jangka Panjang Tahap I)
1. Proses Akumulasi Sumber Daya Produksi

 Sumber dayaproduksi adalah aset-aset produktif atau faktor-faktor
produksi (Tanah, tenaga kerja, kapital produksi (output) diperlukan
peningkatan atau tambahan faktor-faktor produksi (input).
 Akumulasi menyangkut proses pembinaan sumber daya produksi
(produktive resources) untuk meningkatkan kemampuan berproduksi
secara kontinu. Selama masa pembangunan 25 tahun telah terjadi
akumulasi sumber daya produksi dalam jumlah yang besar dan sangat
berarti.
 Indikator adanya akumulasi sumber daya produksi :
1) Produk domestik bruto (PDB, GDP) secara riil meningkat 4 kali
lipat. Tingkat hidup rata-rata (GDP per kapita) meningkat 2,5 kali
lipat.
57
2) Keberhasilan penyediaan pangan : Pelita I sebagai negara pengimpor

beras terbesar, sedangkan akhir Pelita III sudah mencapai
swasembada beras.
3) Keberhasilan melaksanakan Program Keluarga Berencana (KB) :
dari Pelita I – Pelita V (25 tahun) tingkat pertambahan penduduk
turun dari 2,5% menjadi 1,7%.
4) Pertumbuhan ekonomi menunjukkan trend meningkat: meskipun
lajunya mengalami siklus naik-turun. Secara rata-rata diperkirakan
masih 6,8% setahun.
5) Investasi rata-rata per tahun meningkat: dalam Pelita I rata-rata 15%
(dari PDB), sedang dalam Pelita V rata-rata mencapai 33%.
 Kelemahan/ kekurangan yang menyertai proses akumulasi :
1) Pelaksanaan Investasi modal kurang efisien dan efektif : nisbah

tambahan investasi terhadap tambahan hasil (ICOR = Incremental
Capital Output Ratio) selama 10 tahun (1984-1993) angkanya terlalu
besar, yaitu 5 (investasi rata-rata 33,4%, laju pertumbuhan ekonomi
6,8% sehingga ICOR = 33,4 : 6,8 = 4,9 atau dibulatkan 5).
 Memang benar bahwa dalam proses pembangunan investasi
untuk infrastruktur bersifat slow vielding dan low vielding, tetapi
sebagian pemborosan karena kelemahan teknis dalam
perencanaan, penyelenggaraan dan perawatan proyek-proyek
investasi serta kelemahan institusional (organisasi) seperti
penyimpangan, penyelewenanga. Jadi inefisiensi karena
terjadinya mismanagement
2) Terjadi saving-investment gap

Besarnya investasi tidak diimbangi oleh tabungan nasional yang
memadai, tingkat investasi melampaui tingkat tabungan. Selama
Pelita V tingkat investasi 33,4%, sedangkan tingkat tabungan
nasional hanya 29,9% (dari PN).
 Kekurangan dana untuk investasi sebesar 3,5% (33,4% - 29,9%)
harus ditutup dengan pemasukan modal dari luar negeri.
58
 Masalah di atas menunjukkan pentingnya usaha untuk

meningkatkan tabungan nasional dengan disertai upaya untuk
menurunkan angka ICOR.
3) Adanya Perbedaan laju pertumbuhan sektor pertanian dan laju

pertumbuhan sektor industri
Secara menyeluruh laju pertumbuhan ekonomi selama Pelita V
mencapai 6,8 per tahun, dimana laju pertumbuhan sektor pertanian
hanya 2,7% per tahun, sedangkan laju pertumbuhan sektor industri
mencapai 11% per tahun.
 Hal ini menunjukkan bahwa produktivitas dan pendapatan riil di
sektor industri lebih besar sekitar 4 kali lipat daripada sektor
pertanian.
 Tanpa intervensi aktif dari pihak kebijaksanaan negara,
ketimpangan itu cenderung berlangsung terus, bahkan akan
menjadi semakin besar.
2. Proses Alokasi Sumber Daya Produksi
 Sumber daya produksi khususnya investasi sangat penting bagi

pembangunan baik secara kuantitatif (menyangkut jumlahnya) maupun
secara kualitatif (menyangkut alokasinya).
 Alokasi sumber dayaproduksi dalam proses pembangunan menyangkut
pola penggunaan sumber daya produksi antar sektor, antar daerah dan
antar lingkungan kota dan daerah pedesaan. Selama PJPT I telah terjadi
perubahan struktural di bidang produksi dan perdagangan, namun
mengenai k esempatan kerja tetap statis.
a. Struktur Produksi : Pelita I (1969-1973) sektor pertanian
menyumbang 44%, sektor industri 9%. Menjelang akhir Pelita V
(1989-1993) sektor pertanian menyumbang 19%, sedang sektor
industri sudah 20%. Dari sudut peranan industri, Indonesia memasuki
kategori negara semi industri.
b. Struktur Perdagangan, dilihat dari jenis komoditi dan sumbangannya
terhadap nilai ekspor : Akhir Pelita I (1973) sumbangan minak dan
gas bumi (Migas) sebesar 75%, sumbangan sektor di luar migas (non
59
migas) sebesar 25%. Pada akhir Pelita V (1993) terjadi perubahan

perimbangan, yaitu dari sektor migas 34%, sedang dari sektor non
migas meningkat 66%.
- Terjadi proses diversifikasi di bidang produksi dan perdaganagn :
Akhir Pelita V sumbangan sektor non-migas (66%) terdiri dari :
71% produk industri, 15% produk pertanian dan 4% hasil
pertambangan.
c. Perkembangan Kesempatan Kerja : selama 25 tahun struktur dan
sifat kesempatan kerja masih tetap statis :
Tabel 2. Pertumbuhan ekonomi sektor pertanian pada Pelita I dan V

Pelita I Pelita V
(1970) (1992)
Sektor Pertanian :
- Sumbangan Produksi 44% 18%
- Daya Serap Kerja 56% 47%
Sektor Industri :
- Sumbangan produksi 11% 21%
- Daya Serap Kerja 9% 12%
 Jadi struktur lapangan kerja tidak banyak mengalami perubahan

(relatif statis), yakni masih tertumppu pada sektor pertanian.
Sebab sumbangan produksi yang mengalami penurunan 26%,
hanya diikuti penurunan kesempatan kerja 9%. Sebaliknya
sumbanga produksi sektor industri yang meningkat 10%, hanya
diikuti pertambahan kesempatan kerja 3%.
 Ketidakserasian antara perubahan struktur produksi dan struktur
Lapangan kerja itu ada kaitannya dengan sifat khas yang melekat
pada perekonomian Indonesia (negara berkembang), yaitu :
1) Permintaan tenaga meningkat lebih cepat dikawasan
perkotaan
2) Mobilitas tenaga kerja antar sektor kurang lancar
3) Tidak akses yang sama untuk mendapatkann modal berupa
dana atau tanah yang baik
60
4) Investasi dan penerapan teknologi diutamakan di bidang

modern pada masing-masing sektor
5) Laju pertambahan penduduk melampaui tingkat permintaan
tenaga kerja.
 Keadaan seperti di atas menyebabkan di antara sektor pertanian

dan sektor industri terjadi perbedaann dan ketimpangan dalam :
laju pertumbuhan, tingkat produktivitasnya dan tingkat
pendapatan riilnya.
Tabel 3. Perekonomian Indonesia tahun 1998-2001

1998 1999 2000 2001 2001
Laju pertumbuhan GDP % 2,5 5,8 7,1 6,6 6,0
Laju pendapatan GDY % 2,3 2,1 10,5 7,1 6,0
Transaksi berjalan (US$miliar) -1,8 -1,9 -3,7 -4,4 -4,5
Pemasukan Modal Neto n.a 2,6 6,8 5,6 4,4
(US$miliar) 5,8 6,2 8,7 9,9 11,3
Cadangan Devisa BI (US$miliar) 4,3 5,5 9,5 9,5 6,7
Laju Inflasi, IHK%
Debt service Ratoi % 25,3 34,4 30,1 30,1 31,97
(Pemerintah Swasta)
Sumber : Center for Policy Studies (CPS), Jakarta (Djojohadikusumo, 1993).
3. Proses Distribusi Pendapatan
 Ketimpangan dalam distribusi pendapatan (baik antar kelompok

berpendapatan, antar daerah perkotaan dan pededaan, atau antar kawasan
dan propinsi) dan kemiskinan merupakan dua masalah yang masih
mewarnai perekonomian Indonesia.
 Pada awal pemerintahan Orde Baru, perencanaan pembangunan ekonomi
di Indonesia masih sangat percaya bahwa apa yang dimaksud dengan
trickle down effect akan terjadi: namun setelah sepuluh tahun sejak Pelita
I dimulai, mulai kelihatan bahwa efek yang dimaksud itu mungkin tidak
tepat dikatakan sama sekali tidak ada, tetapi proses mengalirnya ke
bawahnya sangat lambahn. (Tambunan, 2006).
61
 Masalah distribusi pendapatan menyangkut kemiskinan, baik kemiskinan

absolut maupun ktimpangan relatif. Distribusi pendapatan dan
kemiskinan hendaknya dilihat dalam kerangka acuan suatu analisis,
bersamaan dan berkaitan dengan proses akumulasi dan alokasi. Dengan
kata lain, akumulasi, alokasi dan distribusi harus dilihat dalam saling
keterkaitannya dan dalam kerangka acuan yang kencakup dinamika
dalam proses transformasi secara menyeluruh selama masa transisi.
a. Kemiskinan Absolut
 Tahun 1976: jumlah penduduk 137 juta jiwa, 54 juta jiwa (40%)
hidup di bawah garis kemiskinan. Tahun 1990 : jumlah
penduduk 179 juta jiwa, yang hidup di bawah garis kemiskinan
tinggal 27 juta jiwa (15,%). Kecenderungan kearah perbaikan itu
diharapkan dapat berlangsung terus sehingga ditahun 2000
golongan yang dhiup di bawah garis kemiskinan mencakup 5-
10% dari jumlah penduduk saat itu.
(Soemitro Djojohadikusumo, 1993).
 Masalah kemiskinan ini diperlihatkan melalui analisa
sensivitas,yaitu apabila poverty line (garis batas kemiskinan)
dirubah dari konsumsi per hari Rp 930 untuk kota dan Rp 608
untuk desa menjadi RP 1.000 maka jumlah orang miskin akan
meningkat dari 25,6 juta (1993) menajdi 77 juta. Itu berarti
terdapat indikasi bahwa walaupun jumlah penduduk di bawah
poverty line turun dari 27 juta (1990) ke 25,5 juta (1993),
penduduk yang hidup dalam kondisi nyaris miskin atau hidup
pada poverty line di 1993 makin banyak (Sjahrir, 1996).
b. Ketimpangan Relatif
 Tahun 1976: 40% dari jumlah penduduk yang termasuk
golongan berpendapatan rendah hanya menerima kurang dari
12% dari pendapatan nasional, yang menunjukkan ketimpangan
mencolok (gross inequality). Tahun 1990 : golongan
berpendapatan rendah yang dimaksud menerima 21% lebih dari
62
pendapatan nasional yang berarti ketimpangan menjadi lumayan

kecil (low inequality).
 Menarik disini melihat bahwa 77 juta (yang nyaris miskin) itu
meliputi 67 juta manusia yang hidup di desa dan 10 juta yang
hidup di kota. Pandangan Michael Lipton (176) bahwa : konflik
kelas yang paling penting di negara msikin di udnia kini
bukanlah antara buruh dan modal, juga bukan antara kepentingan
asing dan nasional. Konflik yang paling penting justru antara
kelas pedesaan dan kelas kota. (Sjahrir, 1996).
 Sekarang ini tingkat pendapatan rata-rata per kapita di Indonesia
sudah jauhlebih tinggi dibandingkan dengan 30 tahun yang lalu,
yakni sekitar US$880. namun, apa artinya jika hanya 10% saja
dari jumlah penduduk ditanah air yang menikmati 90% dari
jumlah pendapatan nasional, sedang sisanya (90%) hanya
menikmati 10% dari pendapatan nasional atau kenaikan
pendapatan nasional selama ini hanya dinikmati oleh kelompok
10% tersebut. jadi, dalam kata lain, pembangunan ekonomi di
Indonesia akan dikatakan berhasil sepenuhnya bila tingkat
kesenjangan ekonomi antara kelompok masyarakat miskin dan
kelompok masyarakat kaya bisa diperkecil (Tambunan, 2006).
 Disisi berlaku satu kaidah dalam statistik yang disebut the
importance of being unimportant. Artinya ada satu kelompok
yang jumlhanya sangat kecil tetapi berpendapatan sangat tinggi,
yang mengakibatkan tertariknya angka konsumsi rata-rata
ketingkat 82.226 ruiah (1993), walauun lebih dari 82% penduduk
sebenarnya berpendapatan di bawah Rp 60.000 per bulan per
kapita (Sjahrir, 1996).
4. Proses Perubahan Institusional/ Kelembagaan

Kesenjangan mengandung dimensi ekonomis-sosiologis dan dimensi
ekonomis-regional :
a. Dimensi Ekonomis – Sosiologis :
 Ini menyangkut ketimpangan pada perimbangan kekuatan di antara
golongan-golongan pelaku ekonomi, yaitu secara spesifik: antara
63
saudagar besar di bidang niaga dan industri, golongan pedagang

perantara (tengkulak) dan golongan produsen kecil (petani rakyat,
pengrajin, pengusaha industri kecil/ menengah, pedagang eceran).
 Golongan produsen kecil/ menengah meliputi sebagian besar rakyat
penduduk sebagai produsen dan sekaligus sebagai konsumen.
Kedudukan ekonominya sangat lemah dihadapkan dengan kekuatan
saudagar besar dan para pedagang perantara dala jaringan mata
rantai niaga dan industri.
 Salah satu sasaran pokok kebijaksanaan pembangunan ialah
mewujudkan perubahan struktural di bidang ekonomi-sosiologis
dalam arti: transformasi dari ketimpangan menjadi keseimbangan di
antara kekuatan-kekuatan golongan saudagar besar, golongan
pedagang perarntara, golongan produsen kecil. Kepentingan
produsen-kecil dan menengah itu ada di bidang pertanian,
perkebunan, kehutanan, perikanan, peternakan maupun di bidang
perindustrian, pengangkutan dan perdagangan.
 Kesempatan usaha lebih banyak dimanfaatkan oleh kaum saudagar
dengan konglomeratnya. Hal ini cenderung menambah lagi
pemusatan kekayaan dan kekuatan ekonomi yang pada gilirannya
mengganggu pembagian pendapatan secara lebih merata.
 Dalam hubungan dengan ketimpangan pada perimbangan kekuatan
pelaku ekonomi harus dilihat peran gerakan koperasi sebagai alat
perjuangan ekonoi bagi kaum produsen kecil. Pengembangan
koperasi harus dilakukan melalui dua jalur utama yang saling
berkaitan :
1) Pendidikan tentang falsafah dan jiwa koperasi dengan
mengadakan latihan ketrampilan dan keahlian tentang
pengelolaan dan penyelenggaraan usaha koperasi.
2) Penyediaan sarana produksi berupa dana dan peralatan, antara
lain melalui suatu Badan Investasi untuk koperasi yang dapat
beperan semacam investment trust khusus untuk pembinaan
koperasi primer.
b. Dimensi Ekonomis Regional
64
Dalam kaitan ketidakseimbangan perekonomian antar daerah, kita

dihadapkan dengan suatu dilema yang disebut dualisme teknologis.
Dilema dualisme teknologis ini ditunjukkan oleh gejala :
1) Adanya perbedaan dan ketimpangan pola dan laju pertumbuhan di
antara berbagai kawasan dalam batas suatu nwegara (atau secara
regional dan internasional di berbagai belahan dunia)
2) Perbedaan tersebut tidak semakin berkurang, melainkan cenderung
menjadi semakin besar.
3) Kesemuanya itu disebabkan karena adanya apa yang dikenal sebagai
cumulative causation, yaitu proses sebab-akibat yang mengandung
dampak secara kumulatif.
4) Kalau hal itu dibiarkan tanpa intervensi kebijaksanaan negara, maka
perkembangan proses cumulative causation selanjutnya akan
menciptakan dua lingkaran kegiatan sekaligus :
- Lingkaran kegiatan yang semakin bermanfaat (various circle)
bagi kawasan yang sudah maju.
- Lingkaran setan/ yang banyak membawa mudarat (vacious
circle) bagi kawasan yang ketinggalan.
Sehingga daerah yang kaya semakin kaya sedang yang miskin
semakin miskin, karena adanya cumulative causation itu
menyebabkan virtuous circle bisa berlangsung terus
berdampingan dengan vircious circle
- Bagi Indonesia sebagai negara kepulauan, dilema dualisme
teknologi menonjol karena adanya asimetri (ketidakserasian)
antara lokas penduduk dan lokasi sumber daya alam. Sebagian
besar penduduk terpusat di Pulau Jawa, sedangkan kebanyakan
sumber alam tgerletak di kepulauan yang lain. Sehingga timbul
kecenderungan di Pulau Jawa berkembang industri yang
didasarkan atas peranan tenaga kerja (Iabour-based industries),
sedang di luar jawa berkembang industri yang berdasarkan
pengembangan sumber daya alam (resource-basedinsutries) yang
bersifat padat modal dengan penggunaan teknologi maju.
- Kini yang menonjok ketidakseimbangan ekonoim antara bagian
Barat dan Bagian Timur dalam wilayah kepulauan tanah airkita.
Ketidakseimbangan ekonoim antar daerah harus dapat
65
ditanggulangi dengan peningkatan perhubungan antar pulau dan

pelayaran pantai beserta prasarananya.
- Kini nampak pentingnya pengembangan agro-based industries
yaitu pengembangan industri pengolahan di luar Jawa bagi bahan
pertanian dalam arti luas (perkebunan, kehutanan, perikanan,
peternakan, hortikultura).
Agro-industry ini memegang peranan strategis dalam
menjembatani dualisme teknologis sebab memenuhi 4
persyaratan yang penting :
1) Penggunaan bahan setempat yang melimpah
2) Menciptakan lapangan kerja produktif
3) Memberikan nilai tambah
4) Menambah penerimaan devisa bagi negara
(Soemitro Djojohadikusumo, 1993)
- Sektor agrobisnis terdiri atas 4 subsistem:
1) Subsistem agrobisnis hulu
Kegiatan yang menghasilkan sarana produksi pertanian
primer (benih, pupuk, pestisida dan lain-lain)
2) Subsistem usaha tani
Menggunakan sarana produksi pertanian untuk menghasilkan
komoditi pertanian primer.
3) Subsistem agrobisnis hilir
Kegiatan ekonomi yang mengolah komoditas pertanian
primer menjadi produk olahan serta melakukan perdagangan.
4) Subsistem penunjang (supporting institutions)
Kegiatan yang menyediakan jasa yang dibutuhkan sektor
agrobisnis (perbankan, infrastruktur, transportasi, litbang dan
kebijaksanaan pemerintah).
- Pertanian mendapat prioritas pada tahap awal pembangunan
terutama dalam peranannya sebagai penyedia pangan yang
cukup. Akan tetapi setelah swasembada pangan yang cukup.
Akan tetapi setelah swasembada pangan dicapai pada tahun
1984, kebijakan pembangunan ekonomi lebih diarahkan kepada
“broad based and hi-tech industry”. Inilah awal dari kurang
keberpindahan kepada pertanian dan agrobisnis pada umumnya.
66
(Saragih, 1998, dikutip Anna S.N Dasril, 1998)

Analisis kebijakan transformasi struktural perekonomian Indonesia
 Program penyesuaian ekonomi struktural dan reformasi ekonomi yang dilakukan

pemerintah Indonesia sejak anjloknya harga minyak di pasar dunia pada
pertengahan tahun 1980-an mencakup empat kategori besar, yaitu (1) Pengaturan
nilai tukar rupiah (excahge rate menagement), (2) Kebijakan fiskal, (3) kebijakan
moneter dan keuangan, (4) kebijakan perdagangan dan deregulasi atau reformasi
di sektor riil dan moneter. Reformasi ekonomi di Indonesia di awali dengan
devaluasi pertama pada tahun 1983 dan kedua pada tahun 1986 dengan tujuan
meningkatkan volume ekspor manufaktur. Hasilnya memang positif, dari 3.184
miliar dolar AS pada tahun 1986 menjadi 5.021 miliar dolar AS. Sejak perubahan
strategi dari SI (substitusi impor) ke promosi ekspor (PE) diperkuat dengan
devaluasi, ada tanda-tanda bahwa ekspor manufaktur Indonesia akan meningkat
terus. Dilihat dalam periode 12 tahun, dari tahun 1980 hingga tahun 1992, nilai
ekspor komoditas pertanian dibandingkan PDB menunjukkan trend menurun
walaupun ada fluktuasi selaam periode tersebut (Tambunan, 2006).
Gambar 1. Pertumbuhan Pangsa Ekspor Manufaktur (Sebagai Persentase dari
PDB) di Indonesia, 1980-1992
35
30
25
Volume
20 pertanian
migas
15 manufaktur
10
0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992
Tahun
Sumber : Tambunan, 2006
67
1. Kebijakan Pengaturan Nilai Tukar Rupiah

 Dalam tahun 1986/1987 pemerintah tetap menganut sistem devisa bebas
yang diperlukan guna mendorong kegiatan invstasi yang diperlukann
guna mendorong kegiatan investasi, produksi dalam negeri dan ekspor.
Selain itu, dengan pengelolaan nilai tukar yang mengambang terkendali,
pemerintah tetap berusaha agar perkembangan nilai tukar rupiah selalu
mencerminkan perkembangan yang realistis untuk mempertahankan daya
saing barang ekspor serta memelihara kepercayaan masyarakat terhadap
rupiah yang pada gilirannya akan memberikan dampak positif terhadap
perekonomian secara keseluruhan.
 Mengingat penerimaan devisa hasil ekspor yang semakin menurun
sebagai akibat merosotnya harga minyak bumi sejak permulaan tahun
1986 dan untuk mengurangi tekanan terhadap nerraca pembayaran,
pemerintah pada 12 September 1986 mendevaluasikan rupiah terhadap
dollar AS sebesar 31%. Tindakan tersebut disamping dimaksudkan untuk
meningkatkan daya saing barang ekspor non migas dan menciptakan
iklim usaha yang lebih menarik bagi penanaman modal, juga sekaligus
untuk mencegah terjadinya aliran modal ke luar negeri.
(Laporan Bank Indonesia Tahun 1986/1987).
2. Kebijakan Fiskal dan Keuangan Negara
 Dalam rangka meningkatkan penerimaan dalam negeri yang sekaligus

dapat mendorong kegiatan dunia usaha, tahun 1983/1984 pemerintah
memperbarui sistsem perpajakan yang berlaku selama ini. Sistem
perpajakan yang baru tersebut terdiri dari :
1) UU tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan (UU No. 6

Tahun 1983).
2) UU tentang Pajak Penghasilan (UU No. 7 Tahun 1983).
3) UU tentang Pajak Pertambahan Nilai Barang dan Jasa dan Pajak
penjualan atas Barang Mewah (UU No.8 Tahun 1983).
68
 Dalam tahun 1983/1984 penerimaan pajak langsung naik 15,9%, pajak

pendapatan naik 38,1%, pajak perseroan naik 12,3%, lain-lain pajak
langsung naik 30,2%.
Sedangkan penerimaan pajak tidak langsung naik 17,0%: bea masuk naik
6,7%, pajak penjualann impor naik 10,8%, cukai naik 24,7%, pajak
ekspor naik 26,8%, pajak tidak langsung lainnya naik 7,3%.
3. Kebijaksanaan pengeluaran pemerintah tahun 1983/1984 diarahkan untuk
penghematan pengeluaran rutin dan pengeluaran pembangunan berupa
pengurangan subsidi BBM, subsidi pupuk dan penghapusan subsidi pangan
serta penjadwalan kembali beberapa proyek besar pemerintah (Laporan Bank
Indonesia tahun 1983/1984).
4. Kebijakan Keuangan dan Moneter/ Perbankan
 Tanggal 1 Juni 1983 pemerintah mengambil serangkaian kebijaksanaan
yang mendasar yang dikenal “Kebijaksanaan Moneter 1 Juni 1983”.
Kebijaksanaan moneter tersebut dimaksudkan untuk meletakkan
landasan-landasan yang kokoh bagi perkembangan perbankan yang lebih
sehat di masa mendatang. Ciri pokok kebijaksanaan tersebut: Deregulasi
di bidang perbankan baik yang menyangkut perkreditan maupun
pengerahan dana:
1) Bank-bank pemerintah diberi kebebasan penentuan sendiri suku
bunga depositi maupun bunga pinjaman (kecuali kredit berprioritas
tinggi). Disamping itu, pungutan pajak atas bunga, deviden dan
royalty (PBDR) atas penerimaan bunga deposito valas dihapuskan.
Kebijakan ini untuk mendorong penghimpunan dana dari
masyarakat.
2) Bantuan kredit likuiditas Bank Indonesia mulai dikurangi.
Kebijakan ini untuk mengurangi beban keuangan negara, karena
merosotnya penerimaan negara dari sumber migas.
3) Pagu kredit dan sebagian besar ketentuan pemberian pinjaman
dihapus.
Kebijakan ini sebagai instrumen moneter untuk menghambat
perkembangan uang beredar. Sekarang diganti dengan instrumen
moneter tidak langsung: penentuan cadangan wajib, operasi pasar
terbuka, fasilitas diskonto dan “moral Suasion”.
69
4) Sejak 1 Februari 1984 Bank Indonesia menerbitkan SBI (Sertifikat

Bank Indonesia) dan menyediakan fasilitas diskonto.
 Dengan SBI ini bank dapat memanfaatkannya untuk
menanamkan kelebihan sementara likuiditasnya sebelum
dipinjamkan kepada nasabah.
 Fasilitas diksonto merupakan bantuan dari Bank Sentral sebagai
“lender of last resort”, yaitu upaya terakhir bank-bank dalam hal
bank-bank tersebut mengalami kesulitan dana yang bersifat
sementara.
(Laporan Bank Indonesia tahun 1983/1984)
5. Kebijakan Perdagangan dan Deregulasi Sektor Riil dan Moneter

a. Kebijakan Perdagangan
1) Sejak 19 Desember 1984, APE (Angka Pengenal Ekspor, atau APES
(Angka Pengenal Ekspor Sementara) dapat digunakan untuk
melaksanakan ekspor dari seluruh wilayah RI yang sebellumnya
hanya terbatas pada wilayah-wilayah tertentu saja.
2) Bulan April 1985 dikeluarkan Instruksi Presiden No. 4 Tahun 1985
(dikenal Inpres No. 4/ 1985) tentang penyederhanaan arus barang di
pelabuhan untuk menunjang kegiatan ekonomi khususnya untuk
mendorong peningkatan ekspor non-migas.
Kebijaksanaan ini merupakan awal deregulasi di bidang perdagangan
yang menyangkut perombakan dan penyederahanaan tata laksana
ekspor, pelayaran antar pulau, pengurusan barang dan dokumen,
keagenan umum perusahaan pelayaran, dan tata laksana operasional.
3) Untuk mendorong ekspor non migas pada tahun-tahun berikutnya,
pemerintah menetapkan serangkaian kebijaksanaan penyelematan,
antara lain paket 6 mei 1986 (dikenal Pakem 1986) yang intinya
untuk meningkatkan penerimaan devisa negara dari ekspor nonn-
migas dan beberapa kemudahan dalam penanaman modal asing.
(Rustian Kamaluddin, 1989)
b. Deregulasi Sektor Riil dan Moneter

 Dewasa ini di bidang ekonomi riil (produksi, pengangkutan,
pemasaran) masih dialami banyak hambatan dan rintangan karena
70
adanya berbagai peraturan dan ketentuan administratif yang berbelit-

belit dan sering tumpang tindih. Hal itu menjadi sumber distorsi
dalam proses perekonomian dan belakangan ada ketentuan-ketentuan
baru yang berakibat bertambahnya berbagai rupa monopoli.
Pengaturan niaga yang menciptakan monopoli/ monopsoni kini juga
dilakukan oleh beberapa pemerintah daerah.
 Disisi lain bila diamati seolah-olah pemerintah ragu-ragu untuk
melakukan intervensi, dikala dan dimana intervensi pemerintah justru
di perlukan. Terjadi kekaburan pikiran seakan-akan deregulasi juga
berarti nonintervensi. Deregulasi bersangkut-paut dengan
meniadakan segala peraturan dan ketentuan yang mengganggu
perkembangan ekonomi dan menambah beban bagi ekonomi
masyarakat.
 Sistem ekonomi yang berorientasi pasar sekali-kali tidak boleh
menjurus pada sistem ekonomi yang ditandai oleh dominasi pasar.
Menyerahkan proses ekonomi selaluruhnya kepada kekuatan-
kekuatan pasar berarti menyerahkannya pada pihak dan golongan
yang karena kekuatan ekonominya dapat menguasai pasar yang
bersangkutan. Oleh sebab itu, intervensi negara teap penting dan
tetap diperlukan.
 Masalahnya, intervensi dengan cara apa dan bagaimana, di bidang
mana dan untuk kepentingan siapa dan golongan yang mana.
1. Apa yang dimaksud dengan transformasi ekonomi dan bagaimana
pengalaman ekonomi Indonesia akhir pelita V?
2. Kenapa kemajuan teknologi, peningkatan pendidikan masyarakat,
peningkatan pendapatan masyarakat sering dikatakan sebagai pemicu
perubahan struktur ekonomi?
3. Dengan semakin kecilnya sumbangan pertanian terhadap pembentukan PDB
dalam proses transformasi ekonomi, apakah kemiskinan akan bertambah di
Indonesia?
71
D. DAFTAR PUSTAKA
Djojohadikusumo, Soemitro. 1993. Dasar Teori Ekonomi Pertumbuhan dan
Ekonomi Pembangunan. LP3ES. Jakarta.
Dasril, Anna S.N. 1998. Peranan Agrobisnis dalam Pemberdayaan Ekonomi Rakyat
Makalah pada Seminar Pemulihan Hak dan Pemberdayaan Ekonomi
Rakyat, dalam rangka Dies Natalis USAKTI ke 33. Jakarta.
Kamaluddin, Rustian. 1989. Beberapa Aspek Perkembangan Ekonomi Nasional dan

Internasional, Lembaga Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas
Indonesia, Jakarta.
Laporan Tahunan Bank Indonesia 1983/1984
Tambunan, T. 2006. Perekonomian Indonesia. Jakarta: Ghalia Indonesia
Sjahrair 1996. Kemiskinan, Keadilan dan Kebebasan Makalah pada Kongres Ikatan
Sarjana Ekonomi Indonesia ke-13. Medan.
72
PERTEMUAN 5:
KEMISKINAN DAN KESENJANGAN PENDAPATAN
Pada bab ini akan dijelaskan mengenai konsep kemiskinan dan kesenjangan
pendapatan. Setelah mempelajari materi perkuliahan, mahasiswa mampu:
5.1 Memahami konsep kemiskinan
5.2 Memahami konsep kesenjangan distribusi pendapatan
C. URAIAN MATERI
Konsep Kemiskinan
Ketimpangan yang besar dalam ditribusi pendapatan (kesenjangan

ekonomi) dan tingkat kemiskinan adalah dua masalah besar di banyak negara
berkembang, tidak terkecuali di Indonesia (Tambunan 2006). Kemiskinan
adalah keadaan di mana terjadi ketidakmampuan untuk memenuhi kebutuhan
dasar seperti makanan, pakaian, tempat berlindung, pendidikan, dan
kesehatan. Kemiskinan dapat disebabkan oleh kelangkaan alat pemenuh
kebutuhan dasar, ataupun sulitnya akses terhadap pendidikan dan pekerjaan.
Kemiskinan merupakan masalah global. Sebagian orang memahami istilah ini
secara subyektif dan komparatif, sementara yang lainnya melihatnya dari segi
moral dan evaluatif, dan yang lainnya lagi memahaminya dari sudut ilmiah
yang telah mapan.
Kemiskinan dipahami dalam berbagai cara. Pemahaman utamanya mencakup:
 Gambaran kekurangan materi, yang biasanya mencakup kebutuhan pangan

sehari-hari, sandang, perumahan, dan pelayanan kesehatan. Kemiskinan
dalam arti ini dipahami sebagai situasi kelangkaan barang-barang dan
pelayanan dasar.
73
 Gambaran tentang kebutuhan sosial, termasuk keterkucilan sosial,

ketergantungan, dan ketidakmampuan untuk berpartisipasi dalam
masyarakat. Hal ini termasuk pendidikan dan informasi. Keterkucilan
sosial biasanya dibedakan dari kemiskinan, karena hal ini mencakup
masalah-masalah politik dan moral, dan tidak dibatasi pada bidang
ekonomi. Gambaran kemiskinan jenis ini lebih mudah diatasi daripada dua
gambaran yang lainnya.
 Gambaran tentang kurangnya penghasilan dan kekayaan yang memadai.
Makna "memadai" di sini sangat berbeda-beda melintasi bagian-bagian
politik dan ekonomi di seluruh dunia. Gambaran tentang ini dapat diatasi
dengan mencari objek penghasilan di luar profesi secara halal.
Perkecualian apabila institusi tempatnya bekerja melarang.
Pengertian kemiskinan menurut Bank Dunia bahwa kemiskinan sebagai

hidup dengan pendapatan dibawah USD $1/hari dan pengertian kemiskinan
menengah untuk pendapatan dibawah $2 per hari. Sedankan pada tahun 2012,
dikutip dari Tribun, bahwa menurut BPS (Badan Pusat Statistik) bahwa
pengertian kemiskinan adalah mereka yang berpenghasilan Rp 233 ribu per
bulan, atau Rp 7.000 per hari.
Kemiskinan bisa dikelompokan dalam dua kategori , yaitu Kemiskinan absolut
dan Kemiskinan relatif.
Pengertian kemiskinan absolut atau mutlak adalah kemiskinan yang
dapat diukur dengan perbandingan tingkat pendapatan orang atau keluarga
dengan tingkat pendapatan yang dibutuhkan untuk memperoleh kebutuhan
dasar minimun. Oleh karena itu, mengkategorikan seseorang mengalami
kemiskinan absolut adalah dimana uang yang diperoleh tidak dapat mencukupi
untuk membeli lauk pauk harian.
Pengertian kemiskinan relatif adalah kemiskinan yang lebih banyak
ditentukan oleh keadaan lingkungan dimana seseorang ataupun keluarga itu
tinggal. Sehingga walaupun seseorang atau keluarga itu pendapatnya dapat
memenuhi seluruh keperluan primernya, akan tetapi masih tergolong
berpendapatan rendah dibandingkan dengan individu lain di masyarakat maka
seseorang tersebut disebut mengalami kemiskinan relatif. Kemiskinan relatif
74
dapat diperkirakan dengan memperhatikan golongan berpendapatan rendah

dari suatu pola pembagian pendapatan.

Konsep Kesenjangan Distribusi Pendapatan
Distribusi pendapatan nasional adalah mencerminkan merata atau

timpangnya pembagian hasil suatu negara di kalangan penduduknya
(Dumairy, 1999). Faktor Penentu Terjadinya Kemiskinan kesenjangan
Distribusi Pendapatan.
Menurut Irma Adelma dan Cynthia Taft Morris (dalam Lincolin
Arsyad, 1997) ada 8 hal yang menyebabkan ketimpangan distribusi di Negara
Sedang Berkembang:
1. Pertumbuhan penduuduk yang tinggi yang mengakibatkan

menurunnya pendapatan per kapita
2. Inflasi dimana pendapatan uang bertambah tetapi tidak diikuti
secara proporsional dengan pertambahan produksi barang-barang
3. Ketidakmerataan pembangunan antar daerah
4. Investasi yang sangat banyak dalam proyek-proyek yang padat
modal, sehingga persentase pendapatan modal kerja tambahan
besar dibandingkan persentase pendapatan yang berasal dari
kerja, sehingga pengangguran bertambah
5. Rendahnya mobilitas sosial
6. Pelaksanaan kebijakan industry substitusi impor yang
mengakibatkan kenaikan harga-harga barang hasil industry untuk
melindungi usaha-usaha golongan kapitalis
7. Memburuknya nilai tukar bagi NSB dalam perdagangan dengan
Negara- Negara maju, sebagi akibat ketidak elastisan permintaan
Negara-negara maju terhadap barang-barang ekspor NSB
8. Hancurnya industry kerajinan rakyat seperti pertukangan,
industry rumah tangga, dan lain-lain
75
Penghapusan kemiskinan dan berkembangnya ketidakmerataan distribusi

pendapatan merupakan salah satu inti masalah pembangunan,terutama di Negara
Sedang Berkembang.
Todaro dan Smith (2004), mengatakan penanggulangan kemiskinan dan
ketimpangan distribusi pendapatan merupakan inti dari semua masalah
pembangunan dan merupakan tujuan utama kebijakan pembangunan di banyak
daerah.
Menurut Todaro (2000), Pengaruh antara ketimpangan distribusi pendapatan
terhadap kemiskinan dipengaruhi oleh adanya peningkatan jumlah penduduk.
Pertambahan jumlah penduduk cenderung berdampak negatif terhadap penduduk
miskin, terutama bagi mereka yang sangat miskin. Sebagian besar keluarga miskin
memiliki jumlah anggota keluarga yang banyak sehingga kondisi perekonomian
mereka berada di garis kemiskinan semakin memburuk seiring dengan
memburuknya ketimpangan pendapatan atau kesejahteraan.
Penyebab dari kemiskinan adalah adanya ketidaksamaan pola kepemilikan
sumber daya yang selanjutnya akan menimbulkan distribusi pendapatan yang
timpang.
Adapun dampak rendahnya tingkat pendapatan penduduk terhadap
pembangunan adalah:
1. Rendahnya daya beli masyarakat menyebabkan pembangunan bidang

ekonomi kurang berkembang baik.
2. Tingkat kesejahteraan masyarakat rendah menyebabkan hasil pembangunan
hanya banyak dinikmati kelompok masyarakat kelas sosial menengah ke
atas.
Dalam postingan PRFM News Channel hutan dan lahan diberikan kepada
korporasi seolah-olah wilayah itu tak berpenghuni. Jaringan Advokasi Tambang
(Jatam) mencatat di Kalimanta Timur, luas konsesi untuk korporasi
pertambangan, perkebunan sawit, dan lainnya mencapai 21,7 juta hektar.
Sementara itu, luas Kalimantan Timur sendiri hanya 19,88 juta hektar. Di
Kalimantan Selatan dan Kalimantan Tengah kondisinya tidak jauh berbeda.
76
Di Papua, tanah rakyat yang diambil untuk perkebunan sawit hanya diganti
rugi 0,65 dollar AS perhektar. Kekayaan papua disedot, sementara hak-hak dasar
rakyat Papua, seperti pendidikan dan kesehatan, ditelantarkan. Daerah terkaya,
tetapi masyarakatnya termiskin. Freeport yang telah menghancurkan bumi dan
rakyat Papua masih juga diberi izin dan difasilitasi untuk mengeksploitasi
Kalteng. Kita tidak akan menemukan nama Freeport di Kalteng, tetapi untuk
menggelabui masyarakat, Freeport menyembunyikan indentitasnya dengan baju
perusahaan lokal
Potret pembodohan dan mempermalukan masyarakat miskin, saban hari

menghiasi media, seperti contoh, seorang warga masyarakat adat asal Katingan,
Kalimantan Tengah, 5 Hektar tanahnya dirampas perusahaan sawit dan dipaksa
menerima ganti rugi Rp. 1,5 Juta. Merasa diperlakukan tidak adil, ia mengadu ke
polisi dan pemerintah. Namun tidak ada respon positif yang didapatnya, ia nekat
mendatangi perusahaan sawit. Dengan sinis perusahaan memintanya membawa
surat kelakuan baik dari kepolisian dan surat keterangan sehat dari rumah sakit.
Artinya, mempertanyakan ketidakadilan identik dengan kejahatan dan
ketidakwarasan. Penghinaan sistematis terhadap rakyat terlihat dari data dari
Badan Pertanahan Nasional (BPN) pada tahun 2010, tidak kurang dari 56 persen
asset nasional yang mayoritas berupa tanah dikuasai oleh 0,2 persen penduduk.
Pemerintah telah memberikan sedikitnya 42 juta hektar hutan kepada

perusahaan HPH, HTI dan perkebunan. Sementara itu, Jatam mencatat 35 persen
daratan Indonesia dikuasai 1.194 pemegang kuasa pertambangan, 341 kontrak
karya pertambangan, dan 257 kontrak pertambangan batubara. Sementara itu,
lahan yang dimiliki petani kian menyempit. Data BPS menunjukkan bahwa pada
periode 1993-2003, jumlah petani gurem meningkat dari 10,8 juta menjadi 13,7
juta orang. Selama 2011 jumlah petani berkurang 3,1 juta. Sebuah pernyataan
menarik yang diungkapkan oleh menteri kehutanan Zulkifli Hasan menyatakan
lahan kritis yang luasnya 20.000 hektar akan diberikan kepada rakyat untuk
dikelola dan dipinjamkan selama 60 tahun. Sedangkan hutan subur dan tanah
produktif diserahkan kepada korporasi dan setelah kritis baru diberikan kepada
rakyat. Keuntungan dinikmati oleh korporasi sedangkan limbah, sampah, dan
77
bencananya dibebankan kepada rakyat. Bukankah ini sebuah logika yang terbalik
dan sesat pikir ? apakah betul negara dalam hal ini penguasaannya lewat
kementerian kehutanan menjadi miliknya dan tanah tersebut dipinjami kepada
masyarakat ? bukaankah ini sebuah penghinaan dan perampasan hak asli
masyarakat adat oleh Negara ? yang kemudian di jual kepada mafia pemilik
modal yang bernama korporasi.
Data kerusakan hutan di Indonesia :
Laju deforestasi di Indonesia menurut perkiraan World Bank antara

700.000 sampai 1.200.000 ha per tahun, dimana deforestasi ditaksir mencapai
separuhnya. Menurut FAO, menyebutkan laju kerusakan hutan di Indonesia
mencapai 1.315.000 ha per tahun atau setiap tahunnya luas areal hutan berkurang
sebesar satu persen (1%). Berbagai LSM peduli lingkungan mengungkapkan
kerusakan hutan mencapai 1.600.000 – 2.000.000 ha per tahun dan lebih tinggi
lagi data yang diungkapkan oleh Greenpeace, bahwa kerusakan hutan di Indonesia
mencapai 3.800.000 ha per tahun yang sebagian besar adalah penebangan liar atau
illegal logging. Sedangkan ada ahli kehutanan yang mengungkapkan laju
kerusakan hutan di Indonesia adalah 1.080.000 ha per tahun.
Hingga Maret 2012, tingkat kemiskinan di Indonesia adalah 11,96 persen.
Apabila angka tersebut dikonversikan ke jumlah penduduk, maka ditemukan
angka 29,13 juta jiwa penduduk masih masuk dalam kategori miskin. Menurut
standar Global Hunger Index 12 persen jumlah penduduk miskin termasuk
kategori SERIUS.Badan Pusat Statistik (BPS) mencatat Tingkat Pengangguran
Terbuka (TPT) pada Agustus 2012 mencapai 6,14 persen. Angka putus sekolah.
Mengutip data statistic, terdapat 10,268 juta siswa usia wajib belajar (SD dan
SMP) yang tidak menyelesaikan wajib belajar sembilan tahun. Di sisi lain, masih
ada sekitar 3,8 juta siswa yang tidak dapat melanjutkan ke tingkat SMA Wakil
Menteri Kesehatan (Wamenkes) Ali Ghufron Mukti menuturkan, pada 2007, di
antara 100 ribu kelahiran, 282 ibu meninggal. Angka tersebut masih stagnan
hingga kini. Meski, target pemerintah adalah 102 kematian setiap 100 ribu
kelahiran. Sejak 2007 hingga sekarang, angka kematian ibu melahirkan hampir
menembus 300 kasus di antara 100 ribu kelahiran. Dari 92 daerah terluar di
78
Indonesia, 64 diantaranya merupakan daerah sulit air bersih. Selain itu hampir
setengah penduduk Indonesia kekurangan bahkan tidak punya sumber air bersih.
Ditambah lagi jika 20 persen dari penduduk Indonesia meninggal akibat
kekurangan air bersih. Karenanya Sekretasi Menteri Koordinator Kesejahteraan
Rakyat Indroyono Soesilo mengatakan Indonesia harus punya solusi untuk
mendapatkan air bersih di berbagai daerah di Indonesia karena ketersediaan air
bersihnya sudah mencapai tahap kritis Inefisiensi Pilkada Langsung : Biaya
pilkada untuk kabupaten/kota Rp 25 miliar, untuk pilkada provinsi Rp 100 miliar.
Jadi untuk keseluruhan pilkada di Indonesia diperlukan Rp 17 triliun. Fitra.Pada
2011 terdapat 436 kasus korupsi dengan jumlah tersangka 1.053 orang. Potensi
kerugian negara akibat korupsi ini adalah Rp2,169 triliun. (Citizen Journalism).
 Anak jalanan,
 psikopat dan lansia yang tak terurus,
 Kerusuhan dan konflik di berbagai daerah,
 Tawuran pelajar,
 Tata kota yang semrawut,
 Tenaga kerja Indonesia di luar negeri yang banyak bermasalah,
1. Jelaskan penyebab kemiskinan di negara berkembang dan di Indonesia!
2. Jelaskan kenapa semakin tinggi pertumbuhan PDB atau semakin besar
pendapatan perkapital semakin besar perbedaan antara kaum miskin dan
kaum kaya?
3. Jelaskan fakta kemiskinan yang terjadi di Indonesia?
D. DAFTAR PUSTAKA
http://anggaandala.blogspot.co.id/2012/08/konsep-kemiskinan-dan-strategi.html
http://rian46.blogspot.co.id/2011/04/perekonomian-indonesia-kemiskinan-
dan.html. Diposkan oleh Rian widya putra di 01.23
79
80
PERTEMUAN 6:
INDIKATOR KEMISKINAN DAN KESENJANGAN
PENDAPATAN SERTA KEBIJAKAN ANTI KEMISKINAN
Pada bab ini akan dijelaskan mengenai indikator kemiskinan, kesenjangan
pendapatan dan kebijakan anti kemiskinan. Setelah mempelajari materi
perkuliahan, mahasiswa mampu memahami konsep:
6.1 Pengangguran dan lapangan kerja
6.2 Hubungan antara tingkat kemiskinan dan kesenjangan pendapatan
terhadap pertumbuhan ekonomi yang tinggi
6.3 Indikator kemiskinan dan kebijakan anti kemiskinan
c. URAIAN MATERI
Pengangguran dan Lapangan Kerja
Pengangguran atau tuna karya adalah istilah untuk orang yang tidak
bekerja sama sekali, sedang mencari kerja, bekerja kurang dari dua hari selama
seminggu, atau seseorang yang sedang berusaha mendapatkan pekerjaan yang
layak.
Statistik Pengangguran
Tingkat pengangguran dapat dihitung dengan cara membandingkan jumlah
pengangguran dengan jumlah angkatan kerja yang dinyatakan dalam persen.
Ketiadaan pendapatan menyebabkan penganggur harus mengurangi pengeluaran
konsumsinya yang menyebabkan menurunnya tingkat kemakmuran dan
kesejahteraan. Pengangguran yang berkepanjangan juga dapat menimbulkan efek
psikologis yang buruk terhadap penganggur dan keluarganya. Tingkat
pengangguran yang terlalu tinggi juga dapat menyebabkan kekacauan politik
keamanan dan sosial sehingga mengganggu pertumbuhan dan pembangunan
81
ekonomi. Akibat jangka panjang adalah menurunnya GNP dan pendapatan per
kapita suatu negara.
Akibat Pengangguran
Akibat yang ditimbulkan dari pengangguran untuk perekonomian negara, yaitu:
1. Penurunan pendapatan perkapita.
2. Penurunan pendapatan pemerintah yang berasal dari sektor pajak.
3. Meningkatnya biaya sosial yang harus dikeluarkan oleh pemerintah.
4. Dapat menambah hutang negara.
Akibat yang ditimbulkan dari pengangguran bagi masyarakat, yaitu :
1. Pengangguran merupakan beban psikologis dan psikis.
2. Pengangguran dapat menghilangkan keterampilan, karena tidak digunakan
apabila tidak bekerja.
3. Pengangguran akan menimbulkan ketidakstabilan sosial dan politik.
Kebijakan Mengatasi Pengangguran

Kebijakan dalam mengatasi pengangguran dapat dilakukan dengan cara sebagai
berikut :
1. Peningkatan mobilitas modal dan tenaga kerja.
2. Memindahkan kelebihan tenaga kerja dari tempat dan sektor yang kelebihan
ke tempat dan sektor ekonomi yang kekurangan.
3. Mengadakan pelatihan tenaga kerja untuk mengisi formasi kesempatan kerja
yang kosong
4. Segera mendirikan industri padat karya di wilayah yang mengalami
pengangguran.
5. Deregulasi dan debirokratisasi di berbagai bidang industri untuk merangsang
timbulnya investasi baru.
6. Menggalakkan pengembangan sektor informal, seperti home industry.
7. Menggalakkan program transmigrasi untuk menyerap tenaga kerja di sektor
agraris dan sektor formal lainnya.
82
Lapangan Pekerjaan
Lapangan kerja adalah penduduk usia kerja yang mampu bekerja. Usia
angkatan kerja di Negara berkembang >15 tahun tetapi usia tersebut sebenarnya
masih tergolong anak-anak. Idealnya seseorang dapat bekerja mencari penghasialn
adalah ussia di atas 17 tahun. Angkatan kerja di Indonesia kualaitasnya masih
rendaah karena sebagian besar lulusan tidak tamat SD,SD & SMP.
Pengertian lapangan pekerjaan erat kaitannya dengan tempat di mana
seseorang bekerja. Saat ini sering kita dengar banyak orang yang menganggur
artinya tidak punya tempat bekerja, akibatnya dia tidak mempunyai pendapatan.
Jumlah pengangguran cukup tinggi menyebabkan beban bagi masyarakat bahkan
menimbulkan kemiskinan. Angka pengangguran tiap tahun terus bertambah
apalagi saat ini sering terjadi PHK.
Terjadinya pengangguran disebabkan oleh tidak adanya lapangan
pekerjaan atau lapangan pekerjaan yang asa mempunyai persyaratan tinggi,
sehingga banyak tenaga kerja yang tidak bisa masuk. Akan tetapi ada pula orang
yang sudah bekerja tetapi di-PHK.
Jenis-jenis Lapangan Kerja
Lowongan kerja yang disediakan sebenarnya menyebar dalam arti tidak

hanya pada satu bidang atau sektor saja. Lowongan kerja menyebar dibeberapa
sektor lapangan pekerjaan yang ada. Lapangan pekerjaan, menurut sensus
penduduk 2000, adalah bidang kegiatan dari usaha/perusahaan/instansi dimana
seseorang bekerja atau pernah bekerja. Lapangan pekerjaan ini dibagi dalam 10
golongan, terdiri dari 5 sub sektor pertanian dan 5 sektor lainnya, yaitu :
1. Sub sektor pertanian tanaman pangan
2. Sub sektor perkebunan
3. Sub sektor perikanan
4. Sub sektor peternakan
5. Sub sektor pertanian lainnya
6. Sektor industri pengolahan
7. Sektor perdagangan
83
8. Sektor jasa
9. Sektor angkutan
10. Sektor lainnya
Dari masing masing sektor lapangan pekerjaan itu tentu akan menyerap
tenaga kerja. Data Jumlah penyerapan tenaga kerja menurut sektor lapangan
kerja tahun 2015 dapat dilihat pada Gambar 2. Bagi yang sedikit kreatif tentu
tidak hanya memiliki orientasi mencari kerja, namun bisa melihat potensi dan
peluang dari berbagai sektor lapangan kerja untuk dijadikan peluang usaha.
Gambar 2. Jumlah penyerapan tenaga kerja menurut sektor lapangan kerja tahun
2015 (juta orang)
Sumber BPS 2016
Tenaga kerja
Tenaga kerja merupakan penduduk yang berada dalam usia kerja. Menurut
UU No. 13 tahun 2003 Bab I pasal 1 ayat 2 disebutkan bahwa tenaga kerja adalah
setiap orang yang mampu melakukan pekerjaan guna menghasilkan barang atau
jasa baik untuk memenuhi kebutuhan sendiri maupun untuk masyarakat.
Secara garis besar penduduk suatu negara dibedakan menjadi dua
kelompok, yaitu tenaga kerja dan bukan tenaga kerja. Penduduk tergolong tenaga
84
kerja jika penduduk tersebut telah memasuki usia kerja. Batas usia kerja yang
berlaku di Indonesia adalah berumur 15 tahun – 64 tahun. Menurut pengertian ini,
setiap orang yang mampu bekerja disebut sebagai tenaga kerja. Ada banyak
pendapat mengenai usia dari para tenaga kerja ini, ada yang menyebutkan di atas
17 tahun ada pula yang menyebutkan di atas 20 tahun, bahkan ada yang
menyebutkan di atas 7 tahun karena anak-anak jalanan sudah termasuk tenaga
kerja.
Klasifikasi Tenaga Kerja
Berdasarkan penduduknya tenaga kerja ada 2 (dua), yaitu :

1. Tenaga kerja
Tenaga kerja adalah seluruh jumlah penduduk yang dianggap dapat bekerja
dan sanggup bekerja jika tidak ada permintaan kerja. Menurut Undang-Undang
Tenaga Kerja, mereka yang dikelompokkan sebagai tenaga kerja yaitu mereka
yang berusia antara 15 tahun sampai dengan 64 tahun.
2. Bukan tenaga kerja
Bukan tenaga kerja adalah mereka yang dianggap tidak mampu dan tidak mau
bekerja, meskipun ada permintaan bekerja. Menurut Undang-Undang Tenaga
Kerja No. 13 Tahun 2003, mereka adalah penduduk di luar usia, yaitu mereka
yang berusia di bawah 15 tahun dan berusia di atas 64 tahun. Contoh kelompok
ini adalah para pensiunan, para lansia (lanjut usia) dan anak-anak.
Berdasarkan batas kerja tenaga kerja ada 2 (dua), yaitu :
1. Angkatan kerja
Angkatan kerja adalah penduduk usia produktif yang berusia 15-64 tahun
yang sudah mempunyai pekerjaan tetapi sementara tidak bekerja, maupun yang
sedang aktif mencari pekerjaan.
2. Bukan angkatan kerja
Bukan angkatan kerja adalah mereka yang berumur 10 tahun ke atas yang
kegiatannya hanya bersekolah, mengurus rumah tangga dan sebagainya. Contoh
85
kelompok ini adalah anak sekolah, mahasiswa, para ibu rumah tangga, orang
cacat, dan para pengangguran sukarela.
Berdasarkan Kualitasnya tenaga kerja ada 3 (tiga), yaitu :

1. Tenaga kerja terdidik
Tenaga kerja terdidik adalah tenaga kerja yang memiliki suatu keahlian atau
kemahiran dalam bidang tertentu dengan cara sekolah atau pendidikan formal dan
nonformal. Contohnya: pengacara, dokter, guru, dan lain-lain.
2. Tenaga kerja terlatih
Tenaga kerja terlatih adalah tenaga kerjayang memiliki keahlian dalam bidang
tertentudengan melalui pengalaman kerja. Tenaga kerja terampil ini dibutuhkan
latihan secara berulang-ulang sehingga mampu menguasai pekerjaan tersebut.
Contohnya apoteker, ahli bedah, mekanik, dan lain-lain.
3. Tenaga kerja tidak terdidik dan tidak terlatih
Tenaga kerja tidak terdidik dan tidak terlatih adalah tenaga kerja kasar yang
hanya mengandalkan tenaga saja. Contohnya kuli, buruh angkut, pembantu rumah
tangga, dan sebagainya.
Masalah Ketenagakerjaan
Berikut beberapa masalah ketenagakerjaan di Indonesia yang menyebabkan
pengangguran :
1. Rendahnya kualitas tenaga kerja
2. Jumlah angkatan kerja yang tidak sebanding dengan kesempatan kerja
3. Persebaran tenaga kerja yang tidak merata

Hubungan Antara Tingkat Kemiskinan Dan Kesenjangan Pendapatan
Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Yang Tinggi
Definisi Kemiskinan dan Kesenjangan Pendapatan

Definisi tentang kemiskinan telah mengalami perluasan, seiring dengan
semakin kompleksnya faktor penyebab, indikator maupun permasalahan lain yang
melingkupinya. Kemiskinan tidak lagi hanya dianggap sebagai dimensi ekonomi
86
melainkan telah meluas hingga kedimensi sosial, kesehatan, pendidikan dan

politik. Menurut Badan Pusat Statistik, kemiskinan adalah ketidakmampuan
memenuhi standar minimum kebutuhan dasar yang meliputi kebutuhan makan
maupun non makan. Definisi dibuat tergantung dari latar belakang dan tujuan,
juga tergantung dari sudut mana definisi tersebut ditinjaunya, untuk kepentingan
apa definisi tersebut dibuat. Biasanya definisi-definisi tersebut akan saling
melengkapi antara yang satu dengan yang lainnya.
 Kemiskinan didesa dan dikota

Kondisi kemiskinan di pedesaan dan proses industrialisasi di perkotaan
hampir seperti dua sisi mata uang. Kondisi kemiskinan di pedesaan mendorong
penduduk untuk pergi ke kota dengan impian akan dapat keluar dari kemiskinan
dan sedapat mungkin membawa pulang uang ke desa untuk pemenuhan kebutuhan
hidup. Bahkan bila mungkin untuk melakukan investasi atau untuk akumulasi
asset. Impian itu dilandaskan pada sebuah asumsi bahwa industrialisasi di kota
dengan sektor formal modern lebih terlindungi, lebih terjamin dan lebih
menyejahterakan karena diatur oleh pemerintah.
Meskipun pada satu masa - periode 80an hingga separuh 90an - bekerja di
pabrik untuk sebagian berhasil mewujudkan sebagian mimpi mengangkat tingkat
kehidupan yang lebih baik, akan tetapi seiring dengan kebijakan pembangunan
dan investasi yang dilengkapi dengan politik perburuhan yang lebih
mengutamakan dukungan dan pelayanan terhadap modal, impian tersebut semakin
sirna.
Modal besar dan asing adalah mantra bagi pembangunan ekonomi Indonesia.
Kedatangannya amat dirindukan. Kerinduan yang dalam terhadap modal asing
telah membuat pemerintah tega menjual murah warganegaranya. Saat ini upah
buruh di Indonesia adalah yang paling murah dibandingkan 10 negara ASEAN.
Secara resmi pemerintah Indonesia melalui BKPM (Badan Koordinasi Penanaman
Modal) menjual upah buruh hanya US$0.6 per jam (=Rp.5,400). Buruh di Filipina
menerima upah 2 kali lipat (US$ 1.04), buruh Thailand dibayar hampir 3 kali lipat
(US$1.63) dan buruh Malaysia menerima hampir 5 kali lipat (US$2.88).
87
Rendahnya upah menjelaskan mengapa keinginan kaum buruh industri – terutama

di sektor manufaktur padat karya untuk pasar ekspor - untuk memperbaiki
kehidupan dan menyumbang ekonomi desa, tak banyak terwujud karena alih-alih
membawa pulang uang ke desa, yang terjadi justru warga desa mensubsidi
industri melalui sumbangan pemenuhan kebutuhan hidup buruhnya yang tak dapat
dipenuhi oleh upah yang diterima. Kisah-kisah buruh di kota yang bersandar pada
pengiriman beras dan bahan makanan dari keluarga di desa dan menitipkan anak
untuk diasuh nenek-kakek di desa adalah contoh dari subsidi desa terhadap roda
industrialisasi.
 Indikator – indikator kemiskinan

Untuk menuju solusi kemiskinan penting bagi kita untuk menelusuri secara
detail indikator kemiskinan tersebut. Adapun indikator – indikator kemiskinan
sebagaimana dikutip dari Badan Pusat Statistik, antara lain sebagai berikut :
1. Ketidakmampuan memenuhi kebutuhan dasar ( sandang,pangan, papan

).
2. Tidak adanya akses terhadap kebutuhan hidup dasar lainnya (
kesehaatan, pendidikan, sanitasi, air bersih dan transportasi ).
3. Tidak adanya jaminan masa depan ( karena tiadanya investasi untuk
pendidikan dan keluarga ).
4. Kerentangan terhadap goncangan yang bersifat individual maupun
massa.
5. Rendahnya kualitas sumber daya manusia dan terbatasnya sumber daya
alam.
6. Kuranganya apresiasi dalam kegiatan sosial masyarakat.
7. Tidak adanya akses dalam lapangan kerja dan mata pencaharian yang
berkesinambungan.
8. Ketidakmampuan untuk berusaha karena cacat fisik maupun mental.
9. Ketidakmampuan dan ketidaktergantungan sosial ( anak-anak terlantar,
wanita korban kekerasan rumah tangga,janda miskin,kelompok marginal
dan terpencil ).
88
Kesenjangan Pendapatan
Ketimpangan pendapatan yang terjadi di Indonesia sangat terlihat jelas,
dari istilah yang kayak semakin kaya dan yang miskin semakin miskin. Hal ini
sangat berdampak pada pendapatan tersebut tidak cukup hanya bicara mengenai
subsidi modal terhadap kelompok miskin maupun peningkatan pendidikan (
ketrampilan ) tenaga kerja di Indonesia. Lebih penting dari itu ,persoalan yang
terjadinya sesungguhnya adalah akibat kebijakan pembangunan ekonomi yang
kurang tepat dan bersifat struktural. Maksudnya kebijakan masa lalu yang begitu
menyokong sektor industri dengan mengorbankan sektor lainnya patut direvisi
karena telah mendorong munculnya ketimpangan sektoral yang berujung kepada
kesenjangan pendapatan. Dari perspektif ini agenda mendesak bagi Indonesia
adalah memikirkan kembali secara serius model pembangunan ekonomi yang
secara serius model pembangunan ekonomi yang secara serentak bisa memajukan
semua sektor dengan melibatkan seluruh rakyat sebagai partisipan. Sebagian besar
ekonom meyakini bahwa strategi pembangunan itu adalah modernisasi pertanian
dengan melibatkan sektor industri sebagai unit pengolahnya.
Ketimpangan atau kesenjangan pendapatan adalah menggambarkan
distribusi pendapatan masyarakat di suatu daerah atau wilayah pada waktu
tertentu. Kaitan kemiskinan dengan ketimpangan pendapatan ada beberapa pola
yaitu :
 Semua anggota masyarakat mempunyai income tinggi ( tak ada miskin)
tetapi ketimpangan pendapatannya tinggi.
 Semua anggota masyarakat mempunyai income tinggi ( tak ada miskin)
tetapi ketimpangan pendapatannya rendah ( ini yang paling baik).
 Semua anggota masyarakat mempunyai income rendah ( semuanya
miskin) tetapi ketimpangan pendapatannya tinggi.
 Semua anggota masyarakat mempunyai income yang rendah (semuanya
miskin) tetapi ketimpangan pendapatannya rendah.
 Tingkat income masyaraka bervariasi ( sebagian miskin,sebagian tidak
miskin)tetapi ketimpangan pendapatannya tinggi.
89
 Tingkat income masyarakat bervariasi (sebagian miskin, sebagian tidak

miskin)tetapi ketimpangan pendapatannya rendah.
Masalah Dasar
Di Indonesia pada awal pemerintahan Orde Baru, pemerintah menetapkan
kebijaksanaan pembangunan yang disebut dengan “TRICKLE DOWN
EFFECTS” yaitu bagaimana mencapai laju pertumbuhan ekonomi yang tinggi
dalam suatu periode yang relatif singkat.
Pembangunan ekonomi nasional dimulai dari Pulau Jawa (khususnya jawa
Barat), dengan alasan bahwa di Pulau Jawa sudah tersedia infrastruktur, dengan
harapan bahwa hasil-hasil pembangunan itu akan menetes ke sektor dan wilayah
lain di Indonesia. Akan tetapi sejarah menunjukkan bahwa setelah 10 tahun
berlalu sejak Pelita I (1969) ternyata efek tersebut tidak tepat. Perekonomian
Indonesia pada 2010 tumbuh 6,1 persen, melampaui target 5,8 persen. Nilai
produk domestik bruto naik dari Rp 5.603,9 triliun pada 2009 menjadi Rp 6.422,9
triliun tahun lalu. Namun, pertumbuhan ekonomi ini menimbulkan kesenjangan di
masyarakat. Pengamat ekonomi mengatakan, kelompok masyarakat yang sangat
kaya masih menjadi penyokong utama pertumbuhan ekonomi melalui konsumsi
rumah tangga mereka. Hal ini sangat jelas bahwa orang yang sangat kaya
memegang peranan penting dalam perekonomian Indonesia.
Pengentasan kesenjangan pendapatan tetap merupakan salah satu masalah
yang paling mendesak di Indonesia. Jumlah penduduk Indonesia yang hidup
dengan penghasilan kurang dari AS$2-per hari hampir sama dengan jumlah total
penduduk yang hidup dengan penghasilan kurang dari AS$2- per hari dari semua
negara di kawasan Asia Timur kecuali Cina. Komitmen pemerintah untuk
mengentaskan kemiskinan tercantum dalam Rencana Pembangunan Jangka
Menengah (RPJM) 2005-2009 yang disusun berdasarkan Strategi Nasional
Penanggulangan Kemiskinan (SNPK). Di samping turut menandatangani Tujuan
Pembangunan Milenium (atau Millennium Development Goals) untuk tahun
2015, dalam RPJM-nya pemerintah telah menyusun tujuan-tujuan pokok dalam
pengentasan kemiskinan untuk tahun 2009, termasuk target ambisius untuk
mengurangi angka kemiskinan dari 18,2 persen pada tahun 2002 menjadi 8,2
90
persen pada tahun 2009. Walaupun angka kesenjangan pendapatan nasional

mendekati kondisi sebelum krisis, hal ini tetap berarti bahwa sekitar 40 juta orang
saat ini hidup di bawah garis kemiskinan. Lagi pula, walaupun Indonesia
sekarang merupakan negara berpenghasilan menengah, proporsi penduduk yang
hidup dengan penghasilan kurang dari AS$2-per hari sama dengan negara-negara
berpenghasilan rendah di kawasan ini, misalnya Vietnam.
Ada tiga ciri yang menonjol dari kesenjangan pendapatan di Indonesia.
1. Banyak rumah tangga yang berada di sekitar garis kemiskinan nasional,
yang setara dengan PPP AS$1,55-per hari, sehingga banyak penduduk
yang meskipun tergolong tidak miskin tetapi rentan terhadap kemiskinan.
2. Ukuran kemiskinan didasarkan pada pendapatan, sehingga tidak
menggambarkan batas kemiskinan yang sebenarnya. Banyak orang yang
mungkin tidak tergolong (miskin dari segi pendapatan) dapat
dikategorikan sebagai miskin atas dasar kurangnya akses terhadap
pelayanan dasar serta rendahnya indikator-indikator pembangunan
manusia.
3. Perbedaan antar daerah merupakan ciri mendasar dari kemiskinan di
Indonesia.
Banyak penduduk Indonesia rentan terhadap kemiskinan. Angka
kemiskinan nasional sejumlah besar penduduk yang hidup sedikit saja di atas
garis kemiskinan nasional. Hampir 42 persen dari seluruh rakyat.
Kemiskinan dari segi non-pendapatan adalah masalah yang lebih
serius dibandingkan dari kemiskinan dari segi pendapatan. Bidang-bidang
khusus yang patut diwaspadai adalah:
 Angka gizi buruk (malnutrisi) yang tinggi dan bahkan meningkat pada
tahun-tahun terakhir: seperempat anak di bawah usia lima tahun
menderita gizi buruk di Indonesia, dengan angka gizi buruk tetap sama
dalam tahun- tahun terakhir kendati telah terjadi penurunan angka
kemiskinan.
 Kesehatan ibu yang jauh lebih buruk dibandingkan dengan negara-negara
di kawasan yang sama, angka kematian ibu di Indonesia adalah 307
(untuk 100.000 kelahiran hidup), tiga kali lebih besar dari Vietnam dan
91
enam kali lebih besar dari Cina dan Malaysia hanya sekitar 72 persen
persalinan dibantu oleh bidan terlatih.
 Lemahnya hasil pendidikan. Angka melanjutkan dari sekolah dasar
ke sekolah menengah masih rendah, khususnya di antara penduduk
miskin: di antara kelompok umur 16-18 tahun pada kuintil termiskin,
hanya 55 persen yang lulus SMP, sedangkan angka untuk kuintil terkaya
adalah 89 persen untuk kohor yang sama.
 Rendahnya akses terhadap air bersih, khususnya di antara penduduk
miskin. Untuk kuintil paling rendah, hanya 48 persen yang memiliki
akses air bersih di daerah pedesaan, sedangkan untuk perkotaan, 78
persen.
 Akses terhadap sanitasi merupakan masalah sangat penting. Delapan
puluh persen penduduk miskin di pedesaan dan 59 persen penduduk
miskin di perkotaan tidak memiliki akses terhadap tangki septik,
sementara itu hanya kurang dari satu persen dari seluruh penduduk
Indonesia yang terlayani oleh saluran pembuangan kotoran berpipa.
Perbedaan antar daerah yang besar di bidang kemiskinan. Keragaman
antar daerah merupakan ciri khas Indonesia, di antaranya tercerminkan dengan
adanya perbedaan antara daerah pedesaan dan perkotaan. Di pedesaan, terdapat
sekitar 57 persen dari orang miskin di Indonesia yang juga seringkali tidak
memiliki akses terhadap pelayanan infrastruktur dasar hanya sekitar 50 persen
masyarakat miskin di pedesaan mempunyai akses terhadap sumber air bersih,
dibandingkan dengan 80 persen bagi masyarakat miskin di perkotaan. Tetapi
yang penting, dengan melintasi kepulauan Indonesia yang sangat luas, akan
ditemui perbedaan dalam kantong-kantong kemiskinan di dalam daerah itu
sendiri.
Studi-studi mengenai distribusi pendapatan di Indonesia pada umumnya
menggunakan data BPS mengenai pengeluaran konsumsi rumah tangga dari
Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas).
Demikian pula pengertian pendapatan yang artinya pembayaran yang di
dapat karena bekerja atau menjual jasa tidak sama dengan pengertian kekayaan.
Kekayaan seseorang bisa jauh lebih besar dari pada pendapatannya.
92
Boleh dikatakan bahwa baru sejak akhir 1970-an pemerintah Indonesia

ulai memperlihatkan kesungguhan dalam upaya meningkatkan kesejahteraan
masyarakat. Sejak saat itu aspek pemerataan dalam trilogi pembangunan semakin
di tekankan dan ini diidentifikasikan dalam delapan jalur pemerataan, sudah
banyak program-program dari pemerintah pusat hingga saat ini mencerminkan
upaya tersebut seperti:
a) Program serta kebijakan yang mendukung pembangunan industri kecil
b) Rumah tangga dan koperasi
c) IDT
d) Program keluarga sejahtera
e) Program keluarga berencana (kb)
f) Program makanan tambahan bagi anak sekolah dasar
g) Program transmigrasi
h) Peningkatan UMR atau provinsi (UMP)
i) Jaringan pengamana sosial yang di sponsori bank dunia
Faktor Penyebab Kesenjangan Pendapatan

Secara teoritis perubahan pola distribusi pendapatan di perdesaan di
sebabkan oleh faktor-faktor berikut:
1. Akibat arus penduduk dari perdesaan ke perkotaaan yang selama Orde Baru
berlansung sangat pesat.
2. Struktur pasar dan besarnya distoris yang berbeda di perdesaan dengan
perkotaan.
3. Dampak positif dari proses pembanguan ekonomi nasional diantaranya:
 Semakin banyaknya kegiatan-kegiatan ekonomi di perdesaan di
luar sektor pertanian seperti industri manufaktur.
 Tingkat produktivitas dan pendapatan (dalam nilai riil) L di sektor
pertanian meningkat.
 Potensi SDA ( sumber daya alam) yang ada di perdesaan semakin
baik karena dimanfaatkan oleh penduduk desa (pemakain semakin
optimal)
93
Tingkat kesenjangan distribusi pendapatan diIndonesia dapat juga di ukur dengan

metode Bank Dunia, yakni membagi jumlah populasi ke dalam tiga kelompok
yakni:
a. 40% berpedapatan rendah
b.40% berpendapatan menengah
c. 20 % berpendapatan tinggi
Tabel 4. Klasifikasi tingkat kesenjangan distribusi pendapatan

KLASIFIKASI DISTRIBUSI PENDAPATAN
Ketimpangan Parah 40 % penduduk berpendapatan rendah menikmati < 12
% pendapatan nasional
Ketimpangan Sedang 40 % penduduk berpendapatan rendah menikmati 12 -
17 % pendapatan nasional
Ketimpangan Lunak 40 % penduduk berpendapatan rendah menikmati > 17
(Distribusi Merata) % pendapatan nasional
Adapun indikator – indikator kesenjangan pendapatan antara lain sebagai beikut :

1. UMR yang ditentukan pemerintah antara pegawai swasta dan pegawai
Pemerintah yang berbeda.
2. PNS ( golongan atas ) lebih sejahtera dibandingkan petani.
3. Pertanian kalah jauh dalam menyuplai Produk Domestik Bruto ( PDB )
yang hanya sekitar 9.3 % di tahun 2011, padahal Indonesia merupakan
Negara agraris.
Selain itu,penyebab kesenjangan pendapatan di negara Indonesia adalah :

a. Laju Pertumbuhan Penduduk.
Pertumbuhan penduduk Indonesia terus menigkat di setiap 10 tahun menurut hasil
sensus penduduk.Meningkatnya jumlah penduduk membuat Indonesia semakin
terpuruk dengan keadaan ekonomi yang belum mapan. Jumlah penduduk yang
bekerja tidak sebanding dengan jumlah beban ketergantungan. Penghasilan yang
minim ditambah dengan banyaknya beban ketergantungan yang harud ditanggung
membuat penduduk hidup di bawah garis kemiskinan.
94
b. Angkatan Kerja, Penduduk yang Bekerja dan Pengangguran.

Secara garis besar penduduk suatu negara dibagi menjadi dua yaitu tenaga
kerja dan bukan tenaga kerja. Yang tergolong tenaga kerja ialah penduduk yang
berumur didalam batas usia kerja. Batasan usia kerja berbeda-beda disetiap negara
yang satu dengan yang lain. Batas usia kerja yang dianut oleh Indonesia ialah
minimum 10 tahun tanpa batas umur maksimum. Jadi setiap orang atau semua
penduduk kesenjangan dikatakan lunak,distribusi pendapatan nasional dikatakan
cukup merata.
c.Tingkat pendidikan yang rendah.

Rendahnya kualitas penduduk juga merupakan salah satu penyebab
kemiskinan di suatu negara. Ini disebabkan karena rendahnya tingkat pendidikan
dan tingkat pengetahuan tenaga kerja. Untuk adanya perkembangan ekonomi
terutama industry, jelas sekali dibutuhkan lebih banyak tenaga kerja yang
mempunyai skill atau paling tidak dapat membaca dan menulis.
d. Kurangnya perhatian dari pemerintah.

Pemerintah yang kurang peka terhadap laju pertumbuhan masyarakat
miskin dapat menjadi salah satu faktor kemiskinan. Pemerintah tidak dapat
memutuskan kebijakan yang mampu mengendalikan tingkat kemiskinan di
negaranya. Faktor lain yang masih memperlambat pencapaian penurunan
kemiskinan sebagai berikut :
1. Belum meratanya program pembangunan,khususnya di pedesaan,luar
Pulau Jawa,daerah terpencil,dan daerah perbatasan. Sekitar 63.5%
penduduk miskin hidup di daerah pedesaan. Kemiskinan diluar Pulau
Jawa termasuk Nusa Tenggara, Maluku dan Papua juga lebih tinggi
dibandingkan di Pulau Jawa. Oleh karena itu, upaya penanganan
kemiskinan seharusnya lebih difokuskan di daerah-daerah tersebut.
2. Masih terbatasnya akses masyarakat miskin terhadap pelayanan dasar.
3. Masih besarnya jumlah penduduk yang rentan untuk jatuh miskin,baik
karena guncangan ekonomi,bencana alam,dan juga akibat kurangnya akses
terhadap pelayanan dasar dan sosial.
95
4. Kondisi kemiskinan sangat dipengaruhi oleh fluktuasi harga kebutuhan

pokok. Sehubungan dengan itu ,upaya penanggulangan kemiskinan
melalui stabilitas harga kebutuhan pokok harus dilakukan secara
komprehensif dan terpadu. Hal ini bertujuan agar penanggulangan
kemiskinan,baik di perdesaan maupun perkotaan dapat berjalan secara
efektif dan efisien.
Hipotesis Kuznete
Data data ekonomi periode 1970 – 1980, terutama mengenai pertumbuhan
ekonomi dan distribusi pendapatan terutama di LDS (Less Developing Countries),
terutama di negara negara yang mempunyai tingkat pertumbuhan ekonomi yang
cukup pesat, seperti Indonesia, menunjukan seakan akan korelasi positif antara
laju pertumbuhan ekonomi dan tingkat kesenjangan ekonomi. Semakin tinggi
pertumbuhan produk domestik bruto, atau semakin tinggi tingkat pendapatan per
kapita, maka semakin besar perbedaan antara kaum miskin dan kaum kaya.
Bahkan studi yang dilakukan di negara negara Eropa Barat, menunjukkan
bahwa pertumbuhan ekonomi tidak atau justru membuat ketimpangan antara
kaum miskin dan kaum kaya semakin melebar. Jantti (1997) dalam Tulus
Tambunan (2003) mengemukakan bahwa fenomena tersebut timbul karena
adanya perubahan suplly of labor (masuknya buruh murah dari Turki, atau negara
Eropa Timur kedalam pasar buruh di Eropa Barat). Berdasarkan fakta tersebut,
muncul pertanyaan: mengapa terjadi trade-off antara pertumbuhan dan
kesenjangan ekonomi dan untuk berapa lama? Kerangka pemikiran ini yang
melandasi Hipotesis Kuznets.
Yaitu, dalam jangka pendek ada korelasi positip antara pertumbuhan pendapatan
perkapita dengan kesenjangan pendapatan. Namun dalam jangka panjang
hubungan keduanya menjadi korelasi yang negatif. Artinya, dalam jangka pendek
meningkatnya pendapatan akan diikuti dengan meningkatnya kesenjangan
pendapatan, namun dalam jangka panjang peningkatan pendapatan akan diikuti
dengan penurunan kesenjangan pendapatan. Fenomena ini dikenal dengan nama
96
“Kurva U terbalik dari Hipotesis Kuznets” (Tambunan 2006).

Tingkat Kesenjangan
Tahun/Tingkat Pembangunan
t=0 t=n
Gambar 3. Hipotesis Kuznets
Hubungan Pertumbuhan dan Kemiskinan.

Hipotesis Kuznets: Pada tahap awal pembangunan tingkat kemiskinan meningkat
dan pada tahap akhir pembangunan tingkat kemiskinan menurun.
Faktor yang berpengaruh pada tingkat kemiskinan:
a) Pertumbuhan
b) Tingkat pendidikan
c) Struktur ekonomi
Wodon (1999) menjelaskan hubungan pertumbuhan output dengan kemiskinan

diekspresikan dalam:
Log Gkt = α + βLog Wkt + αt + ∑kt
Dimana:
Gkt : Indeks gini untuk wilayah k pada periode t
Wkt : Rata-rata konsumsi/pendapatan riil (rasio kesejahteraan) diwilayah k pada
periode t
αt : Efek lokasi yang tetap
∑kt : Term kesalahan
Dalam persamaan tersebut, elastisitas ketidakmerataan distribusi pendapatan

terhadap pertumbuhan merupakan komponen kunci dari perbedaan antara efek
97
bruto (ketimpangan konstan) dan efek neto (efek dari perubahan ketimpangan)
dari pertumbuhan pendapatan terhadap kemiskinan.
g : efek bruto (ketimpangan konstan)
l : efek neto (efek dari perubahan ketimpangan)
b : elatisitas ketimpangan terhadap pertumbuhan
d : elastisitas kemiskinan terhadap ketimpangan
Pertumbuhan Ketimpangan Kemiskinan
maka,
Λ = γ + βδ
Elatisitas ketimpangan terhadap pertumbuhan dan elastisitas kemiskinan terhadap
ketimpangan diperoleh dengan persamaan:
Log Pkt = w + Log Wkt + Log Gkt + wk + vkt
Dimana:
Pkt : Kemiskinan diwilayah k pada periode t
Gkt : Indeks gini untuk wilayah k pada periode t
Wkt : Rata-rata konsumsi/pendapatan riil (rasio kesejahteraan) diwilayah k pada
periode t
Wk : efek-efek yang tetap
vkt :term kesalahan
Studi empiris di LDC’s menunjukkan ada korelasi yang kuat antara

pertumbuhan ekonomi dengan kemiskinan. Studi lain menunjukkan bahwa
kemiskinan berkorelasi dengan pertumbuhan output (PDB) atau Pendapatan
nasional baik secara agregat maupun disektor-sektor ekonomi secara individu.
a) Ravallion dan Datt (1996) dengan data dari India menemukan bahwa
pertumbuhan output disektor-sektor primer khususnya pertanian jauh lebih
efektif terhadap penurunan kemiskinan dibandingkan dengan sector
sekunder.
98
b) Kakwani (2001) untuk data dari philipiana menunjukkan hasil yang sama
dengan Ravallion dan Datt. Peningkatan output sektor pertanian 1%
mengurangi jumlah kemiskinan 1% lebih sedikit. Peningkatan output
sektor industri 1% mengurangi jumlah kemiskinan 0,25 saja.
c) Mellor (2000) menjelaskan ada tendensi partumbuhan ekonomi (terutama
pertanian) mengurangi kemiskinan baik secara mangsung maupun tidak
langsung.
d) Hasan dan Quibria (2002) menyatakan ada hubungan antara pertumbuhan
dengan kemiskinan
e) ADB (1997) untuk NIC’s Asia Tenggara (Taiwan, Korsel, dan Singapura)
menunjukkan pertumbuhan output di sector industri manufaktur
berdampak positif terhadap peningkatan kesempatan kerja dan penurunan
kemiskinan
f) Dolar dan Kraay (2000) menunjukkan elastisitas pertumbuhan PDB
(pendapatan) perkapita dari kelompok miskin adalah 1% (pertumbuhan
rata-rata 1% meningkatkan pendapatan masyarakat miskin 1%).
g) Timmer (1997) menyimpulkan bahwa elastisitas pertumbuhan PDB
(pendapatan) perkapita dari kelompok miskin adalah 8% artinya kurang
dari proporsional keuntungan bagi kelompok miskin dari pertumbuhan
ekonomi

Indikator Kemiskinan dan Kebijakan Anti Kemiskinan
Indikator Kemiskinan
Karena adanya perbedaan lokasi dan standar kebutuhan hidup batas garis
kemiskinan yang digunakan setiap negara berbeda-beda. Badan Pusat Statistik
(BPS) menggunakan batas miskin dari besarnya rupiah yang dibelanjakan per
kapita sebulan untuk memenuhi kebutuhan minimum makanan dan bukan
makanan (BPS, 1994). Untuk kebutuhan minimum makanan digunakan patokan
2.100 kalori per hari. Sedangkan pengeluaran kebutuhan minimum bukan
makanan meliputi pengeluaran untuk perumahan, sandang, serta aneka barang dan
jasa. BPS menggunakan 2 macam pendekatan, yaitu :
99
1. Pendekatan kebutuhan dasar (basic needs approach). Basic Needs

Appoarch merupakan pendekatan yang sering digunakan. Dalam metode
BPS, kemiskinan dikonseptualisasikan sebagai ketidakmampuan untuk
memenuhi kebutuhan dasar.
2. Pendekatan Head Count Index. Head Count Index merupakan ukuran yang
menggunakan kemiskinan absolut. Jumlah penduduk miskin adalah jumlah
penduduk yang berada di bawah batas yang disebut garis kemiskinan,
yang merupakan nilai rupiah dari kebutuhan minimum makanan dan non
makanan. Dengan demikian, garis kemiskinan terdiri dari 2 komponen,
yaitu garis kemiskinan makanan (food line) dan garis kemiskinan non
makanan (non food line).
Hubungan antara pertumbuhan ekonomi, kebijakan, kelembagaan dan

penurunan kemiskinan disajikan dan gambar 4 (Tambunan 2006). Kebijakan anti
kemiskinan dan distribusi pendapatan mulai muncul sebagai salah satu kebijakan
yang sangat penting dari lembaga-lembaga dunia, seperti Bank Dunia, ADB,ILO,
UNDP, dan lain sebagainya.
Kebijakan Pertumbuhan
Prokemiskinan
Pertumbuhan
Ekonomi Pertumbuhan
kemiskinan
Pertumbuhan
Kelembagaan Propemerataan
Gambar 4. Hubungan antara pertumbuhan ekonomi, kebijakan, kelembagaan

dan penurunan kemiskinan
Tahun 1990, Bank Dunia lewat laporannya World Developent Report on

Proverty mendeklarasikan bahwa suatu peperangan yang berhasil melawan
kemiskinan perlu dilakukan secara serentak pada tiga front : (i) pertumbuhan
ekonomi yang luas dan padat karya yang menciptakan kesempatan kerja dan
pendapatan bagi kelompok miskin, (ii) pengembangan SDM (pendidikan,
100
kesehatan, dan gizi), yang memberi mereka kemampuan yang lebih baik untuk
memanfaatkan kesempatan-kesempatan yang diciptakan oleh pertumbuhan
ekonomi, (iii) membuat suatu jaringan pengaman sosial untuk mereka yang
diantara penduduk miskin yang sama sekali tidak mampu untuk mendapatkan
keuntungan-keuntungan dari pertumbuhan ekonomi dan perkembangan SDM
akibat ketidakmampuan fisik dan mental, bencana alam, konflik sosial, dan
terisolasi secara fisik.
Untuk mendukung strategi yang tepat dalam memerangi kemiskinan
diperlukan intervensi-intervensi pemerintah yang sesuai dengan sasaran atau
tujuan perantaranya dapat dibagi menurut waktu, yaitu :
1. Intervensi jangka pendek, berupa :
Pembangunan/penguatan sektor usaha Kerjsama regional
Manajemen pengeluaran pemerintah (APBN) dan administrasi
Desentralisasi
Pendidikan dan kesehatan
Penyediaan air bersih dan pembangunan perkotaan
Pembagian tanah pertanian yang merata
2. Pembangunan sektor pertanian, usaha kecil, dan ekonomi pedesaan
3. Manajemen lingkungan dan SDA
4. Pembangunan transportasi, komunikasi, energi dan keuangan
5. Peningkatan keikutsertaan masyarakat sepenuhnya dalam pembangunan
6. Peningkatan proteksi sosial (termasuk pembangunan sistem jaminan sosial)
Dalam memerangi kemiskinan diperlukan strategi yang tepat dan akurat,

sehingga dibutuhkan intervensi-intervensi pemerintah yang sesuai dengan sasaran
yang dapat dibagi menurut waktu, yaitu jangka pendek, jangka menengah dan
jangka panjang. Intervensi jangka pendek merupakan yang terutama dari
pembangunan sektor pertanian, usaha kecil, dan ekonomi pedesaan. Hal ini
penting mengingat akan fakta yang ada bahwa di satu pihak, hingga saat ini
sebagian besar wilayah Indonesia masih pedesaan dan sebagian penduduk
Indonesia.
101
Kebijakan lembaga dunia mencakup World Bank, ADB, UNDP, ILO, dan
sebagainya mengeluarkan kebijakan untuk memerangi kemiskinan, melalui:
a) Pertumbuhan ekonomi yang luas dan menciptakan lapangan kerja yang
padat karya.
b) Pengembangan SDM.
c) Membuat jaringan pengaman sosial bagi penduduk miskin yang tidak
mampu memperoleh dan menikmati pertumbuhan ekonomi dan
lapangan kerja serta pengembangan SDM sebagai akibat dari cacat
fisik dan mental, bencana, konflik sosial atau wilayah yang terisolasi.
World bank (2000) memberikan metode baru dalam memerangi kemiskinan

dengan 3 pilar:
a. Pemberdayaan yaitu proses peningkatan kapasitas penduduk miskin

untuk mempengaruhi lembaga-lembaga pemerintah yang
mempengaruhi kehidupan mereka dengan memperkuat partisipasi
mereka dalam proses politik dan pengambilan keputusan tingkat lokal.
b. Keamanan yaitu proteksi bagi orang miskin terhadap goncangan yang
merugikan melalui manajemen yang lebih baik dalam menangani
goncangan ekonomi makro dan jaringan pengaman yang lebih
komprehensif.
c. Kesempatan yaitu proses peningkatan akses kaum miskin terhadap
modal fisik dan modal manusia dan peningkatan tingkat pengembalian
dari asset asset tersebut.
ADB (1999) menyatakan ada 3 pilar untuk mengentaskan kemiskinan:
a. Pertumbuhan berkelanjutan yang pro-kemiskinan.

b. Pengembangan sosial yang mencakup: pengembangan SDM, modal
sosial, perbaikan status perempuan, dan perlindungan sosial.
c. Manajemen ekonomi makro dan pemerintahan yang baik yang
dibutuhkan untuk mencapai keberhasilan.
102
d. Faktor tambahan:
- Pembersihan polusi udara dan air kota-kota besar.
- Reboisasi hutan, penumbuhan SDM, dan perbaikan tanah.
Meningkatnya anggaran untuk pengentasan kemiskinan dari tahun ke tahun

bukanlah jaminan kemiskinan secara riil dapat turun jika tidak dilakukan dengan
kebijakan pengentasan kemiskinan yang tepat. Kebijakan antikemiskinan yang
dilakukan pemerintah lebih condong ke arah membuat masyarakat miskin menjadi
lebih miskin.
Untuk mendukung strategi tersebut diperlukan intervensi pemerintah sesuai
sasaran atau tujuannya. Sasaran atau tujuan tersebut dibagi menurut waktu, yakni
jangka pendek, menengah dan panjang.
Intervensi lainnya adalah manajemen lingkungan dan SDA. Hancurnya
lingkungan dan “habisnya” SDA dengan sendirinya menjadi factor pengerem
proses pembangunan dan pertumbuhan ekonomi, yang berarti juga sumber
peningkatan kemiskinan.
Intervensi jangka pendek terutama pembangunan sector pertanian dan
ekonomi pedesaan, pembangunan transportasi, komunikasi, energy dan keuangan,
peningkatan peran serta masyarakat sepenuhnya (stakeholder participation) dalam
proses pembangunan dan proteksi social (termasuk pembangunan system jaminan
social).
Intervensi-intervensi pemerintah yang sesuai dengan sasaran atau tujuan
perantaranya untuk mendukung strategi yang tepat dalam memerangi kemiskinan
dapat dibagi menurut waktu, yaitu:
a. Intervensi jangka pendek, berupa :
1) Pembangunan sektor pertanian, usaha kecil, dan ekonomi pedesaan
2) Manajemen lingkungan dan SDA
3) Pembangunan transportasi, komunikasi, energi dan keuangan
4) Peningkatan keikutsertaan masyarakat sepenuhnya dalam
pembangunan
5) Peningkatan proteksi sosial (termasuk pembangunan sistem
jaminan sosial)
103
b. Intervensi jangka menengah dan panjang, berupa:

1) Pembangunan/penguatan sektor usaha
2) Kerjsama regional
3) Manajemen pengeluaran pemerintah (APBN) dan administrasi
4) Desentralisasi
5) Pendidikan dan kesehatan
6) Penyediaan air bersih dan pembangunan perkotaan
7) Pembagian tanah pertanian yang merata
Program-program seperti Raskin, BLT,dan sebagainya yang akan

dilanjutkan pada tahun anggaran 2010 dapat membuat masyarakat miskin
mengalami ketergantungan. Kebijakan kedermawanan yang kurang tepat dapat
memperburuk moral dan perilaku orang miskin. Sebenarnya yang harus dibina
adalah cara peningkatkan partisipasi masyarakat, kemandirian masyarakat yang
artinya selain penduduk miskin juga harus mempunyai kemandirian dan berupaya
sendiri dalam mengatasi kemiskinan, dan eksplorasi pengentasan kemiskinan.
Pemerintah lebih baik memberikan program dalam bentuk pemberdayaan
yang melibatkan peran serta seluruh masyarakat. Program-program pengentasan
kemiskinan mendatang sebaiknya dikembangkan dengan model pembangunan
komunitas/ community development yang melibatkan turut serta aktif masyarakat.
Dengan comdev yang merupakan program pemberdayaan, masyarakat miskin
diberikan akses yang luas untuk meningkatkan kualitas hidupnya menjadi lebih
baik.
Kebijakan yang tepat dan sistematis dalam pengentasan kemiskinan dalam
bentuk program-progran pemberdayaan masyarakat lebih efektif dalam
menurunkan jumlah orang miskin di negeri ini hal ini sudah terbukti di negara-
negara seperti Cina dan India. Analoginya sederhana kita bukan memberikan ikan
tetapi pamcingannya dan membina mereka bagaimana cara memancing ikan yang
benar. Hal itulah yang harus dilakukan oleh pemerintah kita, karena jika rakyat
terbiasa diberi ikan, lama-kelamaan akan muncil budaya ‘malas’.
104
B. SOAL LATIHAN/TUGAS
1. Jelaskan penyebab pengangguran dan jenis-jenisnya!
2. Jelaskan tentang hipotesis kuznets
3. Jelaskan hubungan antara kelembagaan, kebijakan, pertumbuhan
ekonomi dan penurunan kemiskinan!
D. DAFTAR PUSTAKA
http://usernamesintia.blogspot.com/2015/04/kebijakan-anti-kemiskinan.html
https://luiskahimpong.wordpress.com/2011/05/11/lapangan-pekerjaan-profesi-
dan-profesional/
https://sarulmardianto.wordpress.com/kemiskinan-di-indonesia/
105
PERTEMUAN 7:
PERMASALAHAN KEMISKINAN DAN KESENJANGAN
SOSIAL
Pada bab ini akan dijelaskan mengenai perekonomian dan sejarah
perekonomian Indonesia. Setelah mempelajari materi perkuliahan, mahasiswa
mampu:
7.1 Memahami peta kemiskinan di Indonesia
7.2 Memahami konsep kesenjangan sosial
d. URAIAN MATERI
Peta Kemiskinan di Indonesia
Kesenjangan ekonomi atau ketimpangan dalam distribusi pendapatan

antara kelompok masyarakat berpendapatan tinggi dan kelompok masyarakat
berpendapatan rendah serta tingkat kemiskinan atau jumlah orang yang berada di
bawah garis kemiskinan (poverty line) merupakan dua masalah besar di banyak
negara-negara berkembang (LDCs), tidak terkecuali di Indonesia (Tambunan
2006).
Kemiskinan adalah penyebab utama terjadinya kesenjangan sosial di
masyarakat. Banyak orang menganggap bahwa kemiskinan adalah suatu suratan
takdir atau mereka mereka miskin karena malas, tidak kreatif, dan tidak punya
etos kerja. Besarnya kemiskinan dapat diukur dengan atau tanpa mengacu kepada
garis kemiskinan. Yaitu sebagai berikut :
 Kemiskinan relatif adalah suatu ukuran mengenai kesenjangan di
dalam distribusi pendapatan, biasanya dapat didefinisikan di dalam
kaitannya dengan tingkat rata-rata dari distribusi yang dimaksud.
106
 Kemiskinan absolut adalah derajat kemiskinan di bawah, di mana

kebutuhan-kebutuhan minimum untuk bertahan hidup tidak dapat
terpenuhi.
Faktor penyebab kemiskinan

Tidak sulit mencari faktor-faktor penyebab kemiskinan, tetapi dari faktor-faktor
tersebut sangat sulit memastikan mana yang merupakan penyebab sebenarnya
serta mana yang berpengaruh langsung dan tidak langsung terhadap perubahan
kemiskinan. Faktor-faktor penyebab kemiskinan yaitu :
a. Pendidikan yang Terlampau Rendah
Tingkat pendidikan yang rendah menyebabkan seseorang kurang mempunyai
keterampilan tertentu yang diperlukan dalam kehidupannya. Keterbatasan
pendidikan atau keterampilan yang dimiliki seseorang menyebabkan keterbatasan
kemampuan seseorang untuk masuk dalam dunia kerja.
b. Malas Bekerja
Adanya sikap malas (bersikap pasif atau bersandar pada nasib) menyebabkan
seseorang bersikap acuh tak acuh dan tidak bergairah untuk bekerja.
c. Keterbatasan Sumber Alam
Suatu masyarakat akan dilanda kemiskinan apabila sumber alamnya tidak lagi
memberikan keuntungan bagi kehidupan mereka. Hal ini sering dikatakan
masyarakat itu miskin karena sumberdaya alamnya miskin.
d. Terbatasnya Lapangan Kerja
Keterbatasan lapangan kerja akan membawa konsekuensi kemiskinan bagi
masyarakat. Secara ideal seseorang harus mampu menciptakan lapangan kerja
baru sedangkan secara faktual hal tersebut sangat kecil kemungkinanya bagi
masyarakat miskin karena keterbatasan modal dan keterampilan.
e. Keterbatasan Modal
Seseorang miskin sebab mereka tidak mempunyai modal untuk melengkapi
alat maupun bahan dalam rangka menerapkan keterampilan yang mereka miliki
dengan suatu tujuan untuk memperoleh penghasilan.
f. Beban Keluarga
Seseorang yang mempunyai anggota keluarga banyak apabila tidak diimbangi
dengan usaha peningakatan pendapatan akan menimbulkan kemiskinan karena
107
semakin banyak anggota keluarga akan semakin meningkat tuntutan atau beban
untuk hidup yang harus dipenuhi.
Kemiskinan di Indonesia
Badan Pusat Statistik (BPS) mencatat penduduk Indonesia yang masih
hidup di bawah garis kemiskinan hingga September 2015 mencapai 28,51 juta
atau 11,13% dari total penduduk Indonesia. Namun, jika dibanding periode
September 2014 angka terus meningkat. Kepala BPS Suryamin menyebutkan,
pada periode September 2014 jumlah penduduk miskin masih sekitar 27,73 juta
jiwa atau 10,96% dari penduduk Indonesia. Dibanding September 2015, jumlah
penduduk miskin meningkat sekitar 780 ribu jiwa. Menurutnya, cukup tingginya
lonjakan angka kemiskinan dibanding September 2014 lantaran harga komoditas
beras yang naik. Selain itu, pada periode tersebut gejolak perekonomian global
belum terjadi. Harga beras meningkat, sehingga garis kemiskinan masih
meningkat dibanding September 2014, dan gejolak perekonomian global juga
belum terjadi pada September 2014, katanya di Gedung BPS, Jakarta, Senin
(4/1/2015).
Gambar 5. Jumlah dan persentase penduduk miskin tahun 2009-2015
108
Suryamin menambahkan, harga bahan bakar minyak (BBM) pada periode

Januari 2014 hingga September 2014 juga belum mengalami kenaikan. Kenaikan
harga BBM baru terjadi pada November 2014, sehingga angka kemiskinan kala
itu belum cukup melonjak. "Setelah kondisi BBM naik, terus ada bantuan sosial
untuk pendidikan, raskin juga masih ada, dan bantuan sosial lainnya. Sehingga
untuk 2015, dari Maret ke September ada penurunan (angka kemiskinan),"
jelasnya. Suryamin menuturkan, jumlah penduduk miskin secara total menurun 80
ribu orang dibanding Maret 2015. Dibanding Maret 2015 terjadi penurunan
(angka kemiskinan) secara total. Menurun 80 ribu orang. Sehingga persentasenya
menurun dari 11,22% jadi 11,13%, ujarnya. Dia mengatakan, penurunan ini
terjadi baik di perkotaan maupun di pedesaan. Di perkotaan, jumlah penduduk
miskin menurun sekitar 30 ribu orang. Pada Maret 2015, penduduk miskin
mencapai 10,65 juta orang dan kini menjadi 10,62 juta orang. Sementara di
pedesaan dari 17,94 juta orang turun menjadi 17,89 juta orang. Kendati menurun,
lanjut Suryamin, namun penurunan angka kemiskinan tersebut sangat tipis sekali.
Oleh sebab itu, harus ada strategi khusus untuk mengurangi angka kemiskinan
tersebut. Karena karakteristik penduduk miskin yang sekarang itu di antaranya
sebagian besar di sektor pertanian sebagai buruh sekitar 54%, imbuhnya. Tak
hanya itu, tipisnya penurunan angka kemiskinan juga disebabkan karena kepala
rumah tangga sebagian besar berada di usia sekitar 50 tahun dengan
pendidikannya mayoritas tidak tamat sekolah dasar. Selain itu, jumlah anggota
rumah tangga yang harus ditanggung cukup banyak, antara empat hingga lima
orang. Jadi karakteristik itu, penurunan kemiskinan itu harus ada strategi khusus.
Usianya 50 tahun, makanya dengan adanya raskin, atau cash yang diberikan, dan
kesehatan gratis itu membantu .
109
Tabel 5. Sepuluh provinsi dengan angka kemiskinan tertinggi di Indonesia.

Kesenjangan Sosial
Kesenjangan sosial adalah sebuah fenomena yang terjadi pada masyarakat

Indonesia dan masyarakat di dunia yang disebabkan oleh perbedaan dalam hal
kualitas hidup yang sangat mencolok. Fenomena ini dapat terjadi pada negara
manapun. Dalam hal kesenjangan sosial sangatlah mencolok dari berbagai aspek
misalnya dalam aspek keadilanpun bisa terjadi. Antara orang kaya dan miskin
sangatlah dibedakan dalam aspek apapun, orang desa yang merantau dikotapun
ikut terkena dampak dari hal ini, memang benar kalau dikatakan bahwa yang kaya
makin kaya yang miskin makin miskin. Secara umum kesenjangan sosial
dikelompokkan menjadi (Gambar 6):
 Kesenjangan ekonomi ( Ketimpangan Pendapatan )
 Kesenjangan non-ekonomi (Kesehatan, Pendidikan, Tempat Tinggal dll)
 Kesenjangan antar wilayah (Indonesia bagian barat dan Timur)
110
Gambar 6. Pengelompokan kesenjangan sosial
Pemerintah harusnya lebih memperhatikan masalah yang seperti

ini,pembukaan UUD 45 bahkan telah memberi amanat kepada pemerintah untuk
memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan bangsa,harusnya orang-orang
yang berada di pemerintahan lebih serius untuk memikirkan kepentingan bangsa
yang memang sudah menjadi tanggung jawab mereka,tapi dari kasus-kasus yang
sekarang ini tentang para anggota pemerintahan yang melakukan korupsi dapat
menunjukan bahwa tidak sedikit dari mereka masih memikirkan kepentingannya
masing-masing, uang dan biaya yang seharusnya untuk kemakmuran masyarakat
dimakan oleh mereka sendiri. Kalaupun pada akhirnya mereka mendapatkan
hukuman itu bukanlah hukuman yang sebenarnya, banyak dari mereka masih tetap
hidup mewah walaupun mereka dalam kurungan penjara yang
seharusnya membuat mereka jera.
Faktor yang mempengaruhi Kesenjangan Sosial

Kesenjangan sosial dipengaruhi oleh beberapa faktor, antara lain:
a) Kemiskinan
Kemiskinan adalah penyebab utama terjadinya kesenjangan sosial di
masyarakat. Banyak orang menganggap bahwa kemiskinan adalah suatu
suratan takdir atau mereka mereka miskin karena malas, tidak kreatif, dan
tidak punya etos kerja. Inti kemiskinan terletak pada kondisi yang disebut
perangkap kemiskinan. Perangkap itu terdiri dari :
 Kemiskinan itu sendiri
111
 Kelemahan fisik
 Keterasingan atau kadar isolasi
 Kerentaan
 Ketidakberdayaan
b) Kurangnya lapangan kerja
Lapangan pekerjaan memiliki pengaruh yang sangat besar dalam
perekonomian masyarakat, sedangkan perekonomian menjadi faktor
terjadinya kesenjangan sosial. Sempitnya lapangan pekerjaan di Indonesia
menjadikan pengangguran yang sangat besar di Indonesia dan
menyebabkan perekonomian masyarakat bawah semakin rapuh. Salah satu
karakteristik tenaga kerja di Indonesia adalah laju pertumbuhan tenaga
kerja lebih tinggi ketimbang laju pertumbuhan lapangan kerja. Berbeda
dengan negara-negara di Eropa dan Amerika, dimana lapangan pekerjaan
masih berlebih. Faktor-faktor penyebab pengangguran di Indonesia:
 Kurangnya sumber daya manusia pencipta lapangan kerja
 Kelebihan penduduk/pencari kerja
 Kurangnya jalinan komunikasi antara si pencari kerja dengan
pengusaha
 Kurangnya pendidikan untuk pewirausaha
Akibat dari Kesenjangan Sosial

Kesenjangan sosial semakin hari semakin memprihatinkan, khususnya di
lingkungan perkotaan. Memang benar jika dikatakan bahwa yang kaya semakin
kaya dan yang miskin semakin miskin. Hal ini jelas-jelas mencederai rasa
keadilan serta bertolak belakang dengan kebersamaan dan kesetaraan
sosial. Akibat dari semakin meningkatnya kesenjangan sosial adalah:
 Melemahnya wirausaha
Kesenjangan sosial menjadi penghancur minat ingin memulai usaha,
penghancur keinginan untuk terus mempertahankan usaha, bahkan
penghancur semangat untuk mengembangkan usaha untuk lebih maju. Hali
ini dikarenakan seorang wirausaha selalu di anggap remeh.
 Terjadi kriminalitas
112
Banyak rakyat miskin yang terpaksa menghalalkan segala cara untuk

mendapatkan uang, seperti mencopet, mencuri, judi, dll.
Upaya dan Solusi Penyelesaian Kesenjangan Sosial di Indonesia
Kesenjangan sosial yang terjadi dapat diselesaikan dengan berbagai upaya

seperti
a) Mengutamakan Pendidikan
Pendidikan merupakan salah satu syarat utama untuk bisa
menjadikan negara ini lebih maju dalam segala hal.Dengan tingkat
pendidikan yang tinggi maka kecil kemungkinan terjadinya kesenjangan
sosial.Oleh karenanya pemerintah wajib mengutamakan pendidikan dalam
segala hal sehingga setiap warga negara mempunyai kesempatan yang
sama dalam memperoleh pendidikan.Hal tersebut dapat dilakukan seperti
:pemberian beasiswa,menambah anggaran pendidikan pada APBN.
b) Menciptakan Lapangan Kerja dan Meminimalis Kemiskinan
Pemerintah dapat mengupayakan hal tersebut dengan berbagai cara

berikut antara lain : mengadakan proyek padat karya,mendirikan lebih
banyak ukm-ukm, memberlakukan inpres desa tertinggal.
c) Meminimalis (KKN) dan Memberantas Korupsi Dalam Upaya
Meningkatan Kesejahteraan Masyarakat.
Pemerintah telah membentuk suatu lembaga yang bertugas
memberantas (KKN) di Indonesia. Indonesia telah mulai berbenah diri
namun dalam beberapa kasus soal korupsi KPK dinilai masih tebang pilih
dalam menindak masalah korupsi. Misalnya kasus tentang bank century
belum menemukan titik terang dan seolah-olah mengakiri kasus itu.
Pemerintah harus selalu berbenah diri karena dengan meminimaliskan
(KKN) yang terjadi mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakat
dengan dana yang ada.
d) Meningkatkan System Keadilan di Indonesia serta Melakukan
Pengawasan yang Ketat terhadap Mafia Hukum.

Masih banyak mafia hukum merajarela di Indonesia, semakin
membuat kesenjangan sosial di Indonesia makin mencolok.
113
Inilah upaya - upaya yang dapat dipaparkan dan diharapakan mampu

menyelesaikan masalah
Kerawanan Sosial
Kerawanan social adalah suatu keresahan social yang berkepanjangan, yang
diakibatkan oleh proses konflik yang ditimbulkan dari perbedaan pendapat suatu
masyarakat/kelompok golongan tertentu.Berikut beberapa definisi kerawanan
sosial menurut para ahli,yaitu:
 Environmental Vulnerability Index (EVI) menyebutkan bahwa
kerawanan social adalah struktur social dari suatu komunitas
atau masyarakat terkena shock atau stres yang biasanya disebabkan
oleh perselisihan ekonomi, perubahan lingkungan, kebijakan pemerintah
atau bahkan disebabkan oleh kejadian internal dan kekuatan yang
dihasilkan dari kombinasi beberapa faktor. Struktur sosial yang dimaksud
adalah relasi-relasi sosial yang penting dalam menentukan tingkah laku
manusia, dan jika relasi sosial itu tidak dilakukan dalam suatu masyarakat,
maka masyarakat tersebut tidak terwujud lagi.
 Lain lagi dengan pendapat Ballesteros yang menyebutkan bahwa
kerawanan sosial adalah ketidakmampuan seseorang, kelompok,
organisasi, dan masyarakat dalam menghadapi dampak negatif dari risiko
berbagai tekanan (ekonomi, politik, lingkungan, dan sebagainya). Dampak
negatif ini sebagian diakibatkan oleh karakteristik-karakteristik yang ada
di dalam interaksi sosial, institusi, dan sistem nilai-nilai budaya.
 Kementrian pertahanan Republik Indonesia lebih rinci memberikan
penjelasan tentang kerawanan social, yaitu suatu keresahan sosial
yang berkepanjangan, yang diakibatkan oleh proses konflik yang
ditimbulkan oleh perbedaan pendapat suatu masyarakat/kelompok
golongan tertentu, dengan pemecahan dan penyelesaian masalah yang
tidak memuaskan masyarakat/kelompok golongan tertentu.
Dari beberapa definisi diatas maka penyebab kerawanan social bisa disebabkan
oleh dampak negative berbagai tekanan ekonomi, politik, budaya maupun
lingkungan. Kerawanan social ini menjadi ancaman serius bagi keutuhan bangsa
dan Negara.
114
Keberpihakan Pemerintah terhadap Rakyat Miskin

Keberpihakn pemerintah terhadap rakyat miskin mulai muncul sebagai
salah satu kebijakan yang sangat penting dari lembaga-lembaga dunia, seperti
Bank Dunia, ADB,ILO, UNDP, dan lain sebagainya.
Tahun 1990, Bank Dunia lewat laporannya World Developent Report on Proverty
mendeklarasikan bahwa suatu peperangan yang berhasil melawan kemiskinan
perlu dilakukan secara serentak pada tiga front :
I. Pertumbuhan ekonomi yang luas dan padat karya yang menciptakan
kesempatan kerja danpendapatan bagi kelompok miskin.
II. Pengembangan SDM (pendidikan, kesehatan, dan gizi), yang memberi
mereka kemampuan yang lebih baik untuk memanfaatkan kesempatan-
kesempatan yang diciptakan oleh pertumbuhan ekonomi.
III. Membuat suatu jaringan pengaman sosial untuk mereka yang diantara
penduduk miskin yang sama sekali tidak mamu untuk mendapatkan
keuntungan-keuntungan dari pertumbuhan ekonomi dan perkembangan
SDM akibat ketidakmampuan fisik dan mental, bencana alam, konflik
sosial, dan terisolasi secara fisik.
Untuk mendukung strategi yang tepat dalam memerangi kemiskinan

diperlukan intervensi-intervensi pemerintah yang sesuai dengan sasaran atau
tujuan perantaranya dapat dibagi menjadi sebagai berikut :
 Menjaga stabilitas harga bahan kebutuhan pokok.
Program ini bertujuan menjamin daya beli masyarakat miskin atau keluarga
miskin untuk memenuhi kebutuhan pokok terutama beras dan kebutuhan pokok
utama selain beras.
Program yang berkaitan dengan fokus ini seperti :
 Penyediaan cadangan beras pemerintah 1 juta ton
 Stabilisasi/kepastian harga komoditas primer
 Mendorong pertumbuhan yang berpihak pada rakyat miskin.
115
Program ini bertujuan mendorong terciptanya dan terfasilitasinya

kesempatan berusaha yang lebih luas dan berkualitas bagi masyarakat atau
keluarga miskin. Beberapa program yang berkenaan dengan fokus ini antara lain:
 Penyediaan dana bergulir untuk kegiatan produktif skala usaha mikro
dengan pola bagi hasil/syariah dan konvensional.
 Bimbingan teknis/pendampingan dan pelatihan pengelola Lembaga
Keuangan Mikro (LKM)/Koperasi Simpan Pinjam (KSP).
 Pelatihan budaya, motivasi usaha dan teknis manajeman usaha mikro.
 Pembinaan sentra-sentra produksi di daerah terisolir dan tertinggal
 Fasilitasi sarana dan prasarana usaha mikro
 Pemberdayaan ekonomi masyarakat pesisir
 Pengembangan usaha perikanan tangkap skala kecil
 Peningkatan akses informasi dan pelayanan pendampingan pemberdayaan
dan ketahanan keluarga
 Percepatan pelaksanaan pendaftaran tanah
 Peningkatan koordinasi penanggulangan kemiskinan berbasis kesempatan
berusaha bagi masyarakat miskin.
 Menyempurnakan dan memperluas cakupan program pembangunan berbasis
masyarakat.
Program ini bertujuan untuk meningkatkan sinergi dan optimalisasi
pemberdayaan masyarakat di kawasan perdesaan dan perkotaan serta
memperkuat penyediaan dukungan pengembangan kesempatan berusaha
bagi penduduk miskin.
Program yang berkaitan dengan fokus ketiga ini antara lain :
 Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) di daerah
perdesaan dan perkotaan
 Program Pengembangan Infrastruktur Sosial Ekonomi Wilayah
 Program Pembangunan Daerah Tertinggal dan Khusus
 Penyempurnaan dan pemantapan program pembangunan berbasis
masyarakat.
 Meningkatkan akses masyarakat miskin kepada pelayanan dasar.
116
Program ini bertujuan untuk meningkatkan akses penduduk miskin

memenuhi kebutuhan pendidikan, kesehatan, dan prasarana dasar.
Beberapa program yang berkaitan dengan fokus ini antara lain:
 Penyediaan beasiswa bagi siswa miskin pada jenjang pendidikan
dasar di Sekolah Dasar (SD)/Madrasah Ibtidaiyah (MI) dan Sekolah
Menengah Pertama (SMP)/Madrasah Tsanawiyah (MTs);
 Beasiswa siswa miskin jenjang Sekolah Menengah Atas/Sekolah
Menengah Kejuruan/Madrasah Aliyah (SMA/SMK/MA);
 Beasiswa untuk mahasiswa miskin dan beasiswa berprestasi;
 Pelayanan kesehatan rujukan bagi keluarga miskin secara cuma-cuma
di kelas III rumah sakit.
 Membangun dan menyempurnakan sistem perlindungan sosial bagi
masyarakat miskin.
Program ini bertujuan melindungi penduduk miskin dari kemungkinan
ketidakmampuan menghadapi guncangan sosial dan ekonomi. Program teknis
yang di buat oleh pemerintah seperti :
 Peningkatan kapasitas kelembagaan pengarusutamaan gender (PUG)
dan anak (PUA)
 Pemberdayaan sosial keluarga, fakir miskin, komunitas adat terpencil,
dan penyandang masalah kesejahteraan sosial lainnya.
 Bantuan sosial untuk masyarakat rentan, korban bencana alam, dan
korban bencana sosial.
 Penyediaan bantuan tunai bagi rumah tangga sangat miskin (RTSM)
yang memenuhi persyaratan (pemeriksaan kehamilan ibu, imunisasi
dan pemeriksaan rutin BALITA, menjamin keberadaan anak usia
sekolah di SD/MI dan SMP/MTs; dan penyempurnaan pelaksanaan
pemberian bantuan sosial kepada keluarga miskin/RTSM) melalui
perluasan Program Keluarga Harapan (PKH).
 Pendataan pelaksanaan PKH (bantuan tunai bagi RTSM yang
memenuhi persyaratan).
Ada beberapa program yang perlu dilakukan agar kemiskinan di Indonesia
bisa dikurangi.
117
 Meningkatkan pendidikan rakyat. Sebisa mungkin pendidikan harus

terjangkau oleh seluruh rakyat Indonesia. Banyaknya sekolah yang
rusak menunjukkan kurangnya pendidikan di Indonesia. Tentu bukan
hanya fisik, bisa jadi gurunya pun kekurangan gaji dan tidak mengajar
lagi.
 Pembagian tanah/lahan pertanian untuk petani. Paling tidak separuh
rakyat (sekitar 100 juta penduduk) Indonesia masih hidup di bidang
pertanian. Menurut Bank Dunia, mayoritas petani Indonesia memiliki
lahan kurang dari 0,4 hektar. Bahkan ada yang tidak punya tanah dan
sekedar jadi buruh tani.
 Tutup bisnis pangan kebutuhan utama rakyat dari para pengusaha
besar. Para petani/pekebun kecil sulit untuk mengekspor produk
mereka. Sebaliknya para pengusaha besar dengan mudah mengekspor
produk mereka (para pengusaha bisa menekan/melobi pemerintah)
sehingga rakyat justru bisa kekurangan makanan atau harus
membayar tinggi sama dengan harga Internasional. Ini sudah terbukti
dengan melonjaknya harga minyak kelapa hingga 2 kali lipat lebih
dalam jangka waktu kurang dari 6 bulan akibat kenaikan harga
Internasional. Pemerintah tidak bisa berbuat apa-apa.
 Lakukan efisiensi di bidang pertanian. Perlu dikaji apakah pertanian
kita efisien atau tidak. Jika pestisida kimia mahal dan berbahaya bagi
kesehatan, pertimbangkan predator alami seperti burung hantu untuk
memakan tikus, dsb. Begitu pula jika pupuk kimia mahal dan
berbahaya, coba pupuk organik seperti pupuk hijau/kompos. Semakin
murah biaya pestisida dan pupuk, para petani akan semakin terbantu
karena ongkos tani semakin rendah.
 Data produk-produk yang masih kita impor. Kemudian teliti produk
mana yang bisa dikembangkan di dalam negeri sehingga kita tidak
tergantung dengan impor sekaligus membuka lapangan kerja. Sebagai
contoh jika mobil bisa kita produksi sendiri, maka itu akan sangat
menghemat devisa dan membuka lapangan kerja. Ada 1 juta mobil
dan 6,2 juta sepeda motor terjual di Indonesia dengan nilai lebih dari
118
Rp 200 trilyun/tahun. Jika pemerintah menyisihkan 1% saja dari

APBN yang Rp 1.000 trilyun/tahun untuk membuat/mendukung
BUMN yang menciptakan kendaraan nasional, maka akan terbuka
lapangan kerja dan penghematan devisa milyaran dollar setiap
tahunnya.
 Stop eksploitasi atau pengurasan kekayaan alam oleh perusahaan
asing. Kelola sendiri. Banyak kekayaan alam kita yang dikelola oleh
asing dengan alasan kita tidak mampu dan sedang transfer teknologi.
Kenyataannya dari tahun 1900 hingga saat ini ketika minyak hampir
habis kita masih transfer teknologi.
B. SOAL LATIHAN/TUGAS
1. Jelaskan penyebab permasalahan kemiskinan dan kesenjangan sosial di
Indonesia!
2. Sebutkan dan jelaskan 10 provinsi dengan angka kemiskinan tertinggi di
Indonesia!
3. Jelaskan akibat dan solusi dari kesenjangan sosial di Indonesia!
D. DAFTAR PUSTAKA
http://priennovita.blogspot.co.id/2015/05/kemiskinan-dan-kesenjangan-
perekonomian.html
http://www.republika.co.id/berita/nasional/umum/13/06/25/moxuo4-pengamat-
blsm-bukti-keberpihakan-pemerintah-kepada-rakyat
http://www.neraca.co.id/article/46955/bbm-naik-bukti-keberpihakan-pemerintah-
kepada-rakyat-subsidi-dialihkan#!/auth.
119
PERTEMUAN 8:
ANALISIS KEBIJAKAN MONETER/PERBANKAN, FISKAL

DAN UTANG LUAR NEGERI
A.TUJUAN PEMBELAJARAN
Pada bab ini akan dijelaskan mengenai kebijakan moneter/perbankan,
fiskal dan Utang Luar Negeri. Setelah mempelajari materi perkuliahan, mahasiswa
mampu:
8.1 Menganalisa kebijakan moneter & perbankan di Indonesia
8.2 Memahami mengenai kebijakan fiscal di Indonesia
8.3 Utang Luar Negeri
B.URAIAN MATERI
Kebijakan Moneter/Perbankan di Indonesia
Terpeliharanya stabilitas moneter adalah salah satu dimensi stabilitas

nasional yang merupakan bagian integral dan sasaran pembangunan nasional.
Stabilitas moneter yang mantap mempunyai pengaruh luas terhadap kegiatan
perekonomian termasuk diantaranya kegiatan di sektor perbankan. Kebijakan
moneter yang pada umumnya menempatkan dua indikator kebijakan moneter
penting yakni suku bunga dan uang beredar. Akan tetapi, dalam keseharian
perekonomian, hanya indikator suku bunga yang dapat dimonitor secara langsung
oleh masyarakat. Oleh karena itu, lazimnya, masyarakat juga dapat melihat dan
merasakan beberapa hal penting yang menjadi indikator dari stabilitas moneter.
Sebagai tolak ukur stabilitas moneter diantaranya: a) laju inflasi pada tingkat yang
cukup rendah, b) suku bunga pada tingkat wajar, c) nilai tukar rupiah yang
realistis, d) ekspektasi masyarakat terhadap moneter. Keempat tolak ukur bisa
dilihat sehari-hari dan dirasakan pengaruhnya oleh masyarakat. Perkembangan
beberapa tolak ukur stabilitas moneter tersebut mempunyai keterkaitan yang erat
120
dengan perkembangan kegiatan perbankan yang sehat, baik secara langsung

maupun tidak langsung.
Peredaran uang beredar perlu menjadi suatu syarat kehati-hatian yang

dilakukan oleh Bank Central selaku otoritas moneter ketika sampai di masyarakat.
Hal ini menjadi suatu pemikiran yang sangat penting untuk bisa otoritas moneter
menjaga kestabilan moneter, sehingga terciptanya kondisi perekonomian yang
harmonis. Keharmonisan kondisi moneter dalam perekonomian dapat terlihat
bagaimana kondisi di dunia usaha tetap bisa menghasilkan output yang tinggi.
Peran dan kebijakan moneter akan berbanding terbaik dengan kebijakan
pemerintah. Suatu sisi yang harus menjaga suatu perekonomian agar berjalan
dengan baik dan berkesinambungan serta mampu berjalan sesuai dengan arah
pembangunan. Suatu kondisi inflasi yang sangat besar, ketika jumlah uang
beredar, tentunya stabilitas moneter harus dijaga secara maksimal dengan
menyerap uang dari masyarakat dengan mengadakan kebijakan menaikan tingkat
suku bunga agar terserap dana dari masyarakat, sebaliknya ketika keadaan lagi
deflasi, kelesuan dari perekonomian, Bank Indonesia, melakukan kebijakan untuk
menyebarkan uang di masyarakat, dengan cara menurunkan tingkat suku bunga,
agar bergerak sektor riil secara baik. Pentingnya kebijakan moneter ini,
merupakan stimulus yang berharga bagi perekonomian.
Perkembangan Sistem Keuangan
Financial system (sistem keuangan) suatu kaidah atapun aturan yang

menjelaskan sumber-sumber dana (keuangan) bagi negara dan proses alokasi dana
tersebut bagi kehidupan masyarakat. Pada abad pertengahan (masa kehadiran
islam), islam ini belum ditemukan di negara-negara Eropa, Namun di akhir abad
pertengahan, beberapa negara bagian menuntut adanya sistem keuangan bagi
negara hingga akhirnya rancangan dari sistem ini pun terbentuk .
Perkembangan sistem keuangan ini merupakan suatu hal yang dapat
digunakan untuk menghimpun dana dari masyarakat seperti sebagai cara untuk
menstabilisasi dalam perekonomian. Dalam hal menghimpun dana masyarakat
yang diperlukan suatu kebijakan yang sangat vital dalam melihat perkembangan
jumlah uang beredar. Perkembangan jumlah uang beredar ini, bukanlah sesuatu
121
hal yang mutlak dalam menggerakan suatu sendi perekonomian dikarenakan,

perlu dilihat perkembangan sektor riil. Sektor riil sangat dominan menentukan
pergerakan dari alokasi sistem keuangan sehingga satu sama lain saling
mempengaruhi.
Tolak Ukur Stabilitas Moneter
Tolak ukur stabilitas moneter, diantaranya :

a. Laju Inflasi
b. Suku Bunga
c. Nilai Tukar Mata Uang
d. Ekspektasi Masyarakat
Tolak ukur stabilitas moneter yang dilihat dari inflasi mendorong Bank
Indonesia untuk melakukan kebijakan sebagai otoritas moneter dengan menaikan
tingkat suku bunga, agar minat masyarakat untuk menabung tinggi, sehingga
kondisi di sektor akan stabil dan tidak terjadi efek kenaikan harga yang tinggi.
Kenaikan harga tinggi menyebabkan daya beli akan rendah dan tidak
bergairahnya sektor riil sehingga perlu dilakukan stabilisasi dengan menaikan
tingkat suku bunga. Selain menjaga suku bunga, Bank Indonesia perlu
menstabilkan dari sisi perubahan nilai tukar rupiah, agar tetap menjaga kestabilan
harga-harga di dalam negeri dan faktor penarik bagi luar negeri. Memang ada
kalanya nilai tukar rupiah yang rendah, dapat menarik dari sisi daya beli luar
negeri dan memberikan dampak positif dalam pembangunan.
Sistem Perbankan dan Moneter Indonesia

Bank-bank atau lembaga-lembaga yang ikut menciptakan uang giral
termasuk dalam sistem moneter. Di Indonesia, yang digolongkan ke dalam sistem
moneter adalah otoritas yaitu Bank Indonesia, dan bank pencipta uang giral. Oleh
karena itu, sistem perbankan merupakan bagian dari suatu sistem moneter
Fungsi pokok otoritas moneter antara lain:
a. Mengeluarkan uang kertas dan logam
b. Menciptakan uang primer
122
c. Memelihara cadangan devisa nasional

d. Mengawasi sistem moneter
Fungsi sistem moneter

a. Menyeleggarakan mekanisme lalu lintas pembayaran yang efisien sehingga
mekanisme tersebut dapat dilakukan secara cepat, akurat dan dengan biaya yang
relatif kecil.
b. Melakukan fungsi intermediasi guna mempercepat pertumbuhan ekonomi.
c. Menjaga kestabilan tingkat bunga melalui kebijakan moneter.
Peranan Kebijakan Moneter di Negara Berkembang

Tugas kebijakan moneter pada umumnya jauh lebih berat dan rumit jika
dibandingkan dengan di negara maju. Ada beberapa faktor menyebabkan hal ini.
Pertama, tugas untuk menciptakan penawaran uang yang cukup sehingga
pertambahannya dapat selalu selaras dengan jalannya pembangunan yang
memerlukan disiplin kuat di kalangan penguasa moneter dan juga di pihak
pemerintah. Kekurangan modal, dan terbatasnya pendapatan pemerintah sering
kali menimbulkan dorongan yang sangat kuat bagi pemerintah untuk meminjam
secara berlebihan pada bank Sentral. Jika ini, dilakukan laju pertambahan jumlah
uang tunai dan akan menjadi lebih cepat dari yang diperlukan. Kedua, Bank
sentral di negara berkembang harus lebih teliti dan berhati-hati mengawasi
perkembangan penerimaan valuta asing dan mengawasi kegiatan dalam sektor
luar negeri (ekspor dan impor).
Kegiatan di sektor ini sangat mudah menimbulkan inflasi negar tersebut,
karena harga mentah yang diekspor selalu naik turun. Maka, penerimaan dari
kegiatan ekspor selalu mengalami perubahan yang tidak teratur. Adakalanya
tingkat kenikan yang besar sekali, dan ada kalanya sangat merosot, akibat dari
naik turunnya pendapatan ekspor kepada ketabilan ekonomi dan kelancaran
pembangunan .
Dengan meningkatkan ketelitian dari kebijakan moneter yang lebih berhati
terhadap pengeluaran uang dalam negeri dan perdagangan luar negeri, ketabilan
jumlah uang beredar akan lebih terarah dan akan menjadi penyeimbang dalam
123
kebijakan yang dilakukan untuk pengeluaran pemerintah yang dapat disebuut

dengan kebijakan fiskal. Efektifitas kebijakan moneter yang dapat terlihat
bagaimana mengembangkan sektor pedesaan dengan baik untuk menyalurkan ke
dalam unit yang membutuhkan. Berkaitan dengan lembaga ekonomi, terkandung
konsep mengenai pasar desa dan kemudian konsep modern mengenai agropolitan,
kota pertanian sebagai pusat perdagangan dan pelayanan jasa masyarakat
pertanian.
Lembaga pasar dan agropolitan ini memfasilitasi proses terbentuknya
pasar dan ekonomi pasar. Perdagangan dan jasa membutuhkan alat pembayaran
yaitu uang. Karena itu, perkembangan pasar ikut menumbuhkan proses monetisasi
pedesaan. Di daerah pedesaan, bank akan memiliki corak tersendiri yang diwarnai
oleh perilaku masyarakat pedesaan. Karena itu, kemudian timbul konsep,
mengenai Bank Pedesaan (rural bank) sebagai lembaga intermediasi untuk
menghimpun dana dari masyarakat dan menyalurkan kepada mereka yang
membutuhkan. Di Indonesia, Bank rakyat Indonesia (BRI) merupakan model bank
pedesaaan dengan ciri BRI Unit desanya yang berhasil memfasilitasi proses
monetisasi pedesaan .
Untuk negera berkembang, diperlukan suatu kerjasama dengan setiap
Bank Umum agar mampu sebagai Bank yang dapat memberikan pinjaman selaras
dengan kebijakan pemerintah untuk membantu permodalan pada UMKM. Namun
prinsip penggunaan modal yang diberikan kepada UMKM, diperlukan perhatian
yang selektif agar bisa menjadi cara untuk peningkatan pertumbuhan ekonomi.
Terhadap lembaga asing, juga diperlukan sautu kehati-an dalam melakukan
seleksi, agar terjadinya profesionalisme dalam tindakan yang bersifat kebijakan
moneter.
Peranan Bank Indonesia dalam Stabilitas Keuangan
Bank Indonesia memiliki lima peran utama dalam menjaga stabilitas sistem
keuangan.
Kelima peran utama yang mencakup kebijakan dan instrumen dalam menjaga
stabilitas sistem keuangan itu adalah :
124
Pertama, Bank Indonesia memiliki tugas untuk menjaga stabilitas moneter

antara lain melalui instrumen suku bunga dalam operasi pasar terbuka. Kedua,
Bank Indonesia memiliki peran vital dalam menciptakan kinerja lembaga
keuangan yang sehat, khususnya perbankan. Ketiga, Bank Indonesia memiliki
kewenangan untuk mengatur dan menjaga kelancaran sistem pembayaran. Bila
terjadi gagal bayar (failure to settle) pada salah satu peserta dalam sistem sistem
pembayaran, maka akan timbul risiko potensial yang cukup serius dan
mengganggu kelancaran sistem pembayaran. Keempat, melalui fungsinya dalam
riset dan pemantauan, Bank Indonesia dapat mengakses informasi-informasi yang
dinilai mengancam stabilitas keuangan. Melalui pemantauan secara
macroprudential, Bank Indonesia dapat memonitor kerentanan sektor keuangan
dan mendeteksi potensi kejutan (potential shock) yang berdampak pada stabilitas
sistem keuangan. Kelima, Bank Indonesia memiliki fungsi sebagai jaring
pengaman sistim keuangan melalui fungsi bank sentral sebagai lender of the last
resort (LoLR).
Dengan demikian, Bank Indonesia sangat berperan dalam menjalankan
kebijakan moneter secara makro prudential dengan instrumen yang telah ada.
Bank Indonesia akan menjalankan suatu kebijakan untuk melihat bagaimana
proses kebijakan moneter bisa terlaksana dengan baik dan tidak menimbulkan
suatu permasalahan secara makro ekonomi. Namun banyak permasalahan yang
timbul sebagai dampak dari persoalan mikro ekonomi seperti asuransi yang sangat
berpengaruh dengan perekonomian dan sebagai control yang lebih jelas, dibuatlah
lembaga yang memantau kebijakan moneter dengan fungsi mikro prudential yang
sudah dibentuk yaitu Otoritas Jasa Keuangan (OJK). Otoritas Jasa Keuangan
(OJK) dibentuk dengan tujuan agar keseluruhan kegiatan di dalam sektor jasa
keuangan :
1. Terselenggara secara teratur, adil, transparan, dan akuntabel,
2. Mampu mewujudkan sistem keuangan yang tumbuh secara berkelanjutan dan
stabil, dan
3. Mampu melindungi kepentingan konsumen dan masyarakat.
125
Otoritas Jasa Keuangan (OJK) mempunyai fungsi menyelenggarakan

sistem pengaturan dan pengawasan yang terintegrasi terhadap keseluruhan
kegiatan di sektor jasa keuangan. Otoritas Jasa Keuangan (OJK) mempunyai tugas
melakukan pengaturan dan pengawasan terhadap kegiatan jasa keuangan di sektor
Perbankan, sektor Pasar Modal, dan sektor IKNB.
Dengan berkolaborasinya Bank Indonesia dan Otoritas jasa keuangan, tentunya
akan memudahkan tugas dalam mengawasi segala permasalahan hingga ke bagian
yang terkecil. Masyarakat juga lebih dimudahkan dalam memberikan pertanyaan
dan bisa diselesaikan segala permasalahan keuangan hingga ke bagian yang
terkecil. Saat ini, efektifitas kedua lembaga ini, sangat mampu untuk membantu
hingga pada lapisan terkecil baik kabupaten dan kota. Namun untuk menjangkau
hingga ke pelosok daerah secara significant, masih diperlukan sosialisasi secara
lebih intensif. Dengan dilakukan sosialisasi secara intensif, maka akan membuat
masyarakat dapat optimal mengendalikan sistem keuangan.
Esensi Kebijakan Moneter dalam Pembangunan

Bank Sentral adalah lembaga yang melaksanakan pengendalian moneter
dengan melakukan serangkaian kebijakan moneter. Yang dimaksud dengan
kebijakan moneter adalah kebijakan pemerintah dalam mengatur jumlah uang
beredar dan tingkat suku bunga. Kebijakan moneter bertujuan untuk mengawasi
dan mempengaruhi kestabilan, kegiatan dan pertumbuhan ekonomi.
Kebijakan moneter yang ditetapkan oleh Bank Sentral berupa kebijakan
kuantitatif dan kualitatif [3].
1. Kebijakan Kuantitatif
a. Open Market Operation (menjual atau membeli surat berharga)
Bank Sentral melakukan jual beli surat-surat berharga untuk
mempengaruhi jumlah uang beredar. Jika terjadi kelebihan uang beredar, Bank
Sentral mengambil kebijakan moneter dengan menjual SBI (Sertifikat Bank
Indonesia), sehingga sebagian uang masyarakat yang beredar dapat ditarik.
Sebaliknya, bila perekonomian kekurangan jumlah uang beredar, untuk
mendorong perekonomian pemerintah membeli SBI. Dalam penerapannya dapat
disebutkan:
126
Menjual SBI ---------- JUB berkurang

Membeli SBI --------- JUB bertambah
b. Reserve Requirement (Mempengaruhi cadangan minimum)
Bank Indonesia menetapkan dana cadangan tetap bank umum pada Bank
Indonesia. Bank Indonesia dapat membuat perubahan atas tingkat cadangan
minimum yang harus disimpan bank umum. Seandainya Bank Sentral
mengganggap bahwa jumlah uang beredar sudah terlalu banyak, bank umum telah
berlebihan dalam menyalurkan kreditnya maka bank sentral dapat menaikan
cadangan wajibnya, demikian pula sebaliknya. Dengan adanya kenaikan cadangan
wajib, akan mengurangi ekspansi kredit.
Cadangan minimum naik ----------------- JUB berkurang
Cadangan minimum turun --------------- JUB bertambah
c. The Discount Rate (Mempengaruhi tingkat bunga diskonto)
Bank Indonesia dapat merubah, menaikan atau menurunkan suku bunga

untuk mempengaruhi peredaran uang. Bila permintaan uang meningkat, Bank
Indonesia menaikan tingkat suku bunga pinjaman yang berakibat mengurangi
permintaan kredit dan memperbesar juga uang beredar dan sebaliknya.
Tingkat diskonto naik -------------------- JUB berkurang
Tingkat diskonto turun ------------------ JUB bertambah
Kebijakan Kualitatif
a. Selective Credit Control (Pengawsan terhadap kredit)
Pemberian kredit pada sektor produktif. Yang diawasi adalah corak pinjaman dan
bentuk investasi yang dilakukan Bank Umum.
b. Moral Suasion
Bank Sentral dapat melakukan himbauan menggunakan tulisan atau lisan

berupa ajakan untuk untuk melakukan atau tidak suatu tindakan tertentu.
Misalnya, Bank Indonesia mengajak bank-bank nasional maupun Bank Asing
mengusahakan penurunan tingkat bunga.
127
Dengan perlambatan kondisi perekonomian Indonesia yang juga selaras dengan

perlambatan dari perekonomian Tiongkok mengakibatkan. Bank Indonesia
memerlukan beberapa hal dari kebijakan kuantitatif yaitu Membeli SBI. ,
Cadangan minimum turun dan Tingkat diskonto turun sehingga bisa menambah
jumlah uang beredar, agar dapat meningkatkan semangat bagi sektor riil dalam
meningkatkan usaha sekaligus untuk menstabilkan perekonomian. Namun untuk
kebijakan moneter kualitatif harus memperhatikan corak pinjaman yang
dikucurkan secara selectif sehingga tidak terjadi kredit macet dan diperlukan suatu
moral suasion secara khusus bagi bank umum lainnya dalam hal memberian kredit
selektif sekaligus mampu menurunkan suku bunga secara menyeluruh
Efektivitas Kebijakan Moneter dalam Perekonomian Nasional

Dari sisi global, pemulihan ekonomi dunia terus berlanjut, meskipun
berjalan tidak seimbang. Pemulihan ekonomi global masih ditopang oleh
perekonomian Amerika Serikat yang terus membaik. Hal itu tercermin dari
indikator produksi yang meningkat dan tingkat pengangguran yang menurun.
Perkembangan AS ini semakin memperkuat prakiraan terjadinya normalisasi
kebijakan The Fed pada pertengahan 2015. Sementara itu, perekonomian Eropa
dan Jepang mengalami perlambatan.
Perekonomian Tiongkok juga mengindikasikan kecenderungan yang
melambat. Dengan perkembangan tersebut, harga komoditas global masih
cenderung menurun, termasuk penurunan harga minyak dunia seiring dengan
meningkatnya pasokan di tengah melemahnya permintaan. Dari jalur
perdagangan, perkembangan ekonomi global tersebut akan berpengaruh pada
kinerja ekspor Indonesia, dengan terus membaiknya ekspor manufaktur di tengah
masih tertahannya ekspor komoditas primer.
Sementara dari jalur keuangan, arus masuk modal asing ke Indonesia
diperkirakan masih akan terus berlangsung meskipun dengan volatilitas yang
masih cukup tinggi sehubungan dengan normalisasi kebijakan the Fed. Bank
Indonesia akan terus mewaspadai berbagai risiko eksternal tersebut agar tetap
kondusif bagi perekonomian Indonesia .
Seiring dengan masih lemahnya permintaan global, pertumbuhan ekonomi
domestik masih dalam kecenderungan melambat. Pertumbuhan ekonomi triwulan
128
III 2014 tercatat 5,01% (yoy), lebih rendah dari pertumbuhan ekonomi pada
triwulan II 2014 sebesar 5,12% (yoy). Konsumsi meningkat ditopang oleh masih
kuatnya konsumsi swasta dan meningkatnya belanja barang Pemerintah.
Sementara itu, kegiatan investasi, khususnya investasi nonbangunan, masih
lemah. Dari sisi eksternal, kinerja ekspor masih mengalami kontraksi, terutama
bersumber dari melemahnya ekspor komoditas primer, sementara ekspor
manufaktur secara konsisten terus membaik.
Hal ini tercermin dari pertumbuhan ekonomi regional, dimana sumber
perlambatan disebabkan oleh melemahnya pertumbuhan ekonomi Sumatera
sebagai wilayah pengekspor komoditas. Sementara, pertumbuhan ekonomi di
wilayah KTI mengalami peningkatan sejalan dengan kembali diekspornya mineral
dan pertumbuhan kawasan Jawa relatif tinggi sejalan dengan terus membaiknya
ekspor manufaktur. Secara keseluruhan tahun 2014, pertumbuhan diperkirakan
mendekati batas bawah kisaran 5,1-5,5%, dan akan meningkat pada kisaran 5,4-
5,8% pada 2015.
Kinerja Neraca Pembayaran Indonesia (NPI) membaik pada triwulan III
2014, terutama didukung oleh defisit transaksi berjalan yang menurun. Defisit
transaksi berjalan pada triwulan III 2014 mencapai 6,836 miliar dolar AS (3,07%
dari PDB), menurun dari defisit pada triwulan II 2014 sebesar 8,689 miliar dolar
AS (4,07% dari PDB) dan triwulan III 2013 sebesar 8,635 miliar dolar AS (3,89%
dari PDB). Perbaikan transaksi berjalan terutama didukung oleh kenaikan surplus
neraca perdagangan nonmigas sejalan dengan penurunan impor sebagai hasil
kebijakan stabilisasi ekonomi yang ditempuh selama ini, ditengah defisit neraca
migas yang masih meningkat.
Rupiah mengalami pelemahan disebabkan sentimen global. Pada triwulan
III 2014, terhadap rupiah dipengaruhi oleh faktor eksternal, yaitu kekhawatiran
terhadap normalisasi kebijakan The Fed, dinamika geopolitik, dan perlambatan
ekonomi global. Sementara dari faktor internal, pelemahan rupiah dipengaruhi
oleh perilaku investor yang menunggu pembentukan kabinet baru dan program
kerja pemerintah ke depan. Tekanan terhadap rupiah juga berlanjut di bulan
Oktober 2014. Rupiah secara rata-rata melemah 2,01% (mtm) ke level Rp12.142
129
per dolar AS. Ke depan, Bank Indonesia akan terus menjaga stabilitas nilai tukar
sesuai dengan fundamentalnya.
Inflasi terjaga dan berada dalam tren yang menurun sehingga mendukung prospek
pencapaian sasaran inflasi 2014 yakni 4,5±1%. Inflasi triwulan III 2014 tercatat
4,53% (yoy), menurun dibandingkan 6,70% (yoy) pada triwulan sebelumnya.
Inflasi yang tetap terjaga tersebut didukung oleh inflasi inti dan volatile food yang
terkendali.
Terkendalinya Inflasi inti didukung oleh penurunan harga komoditas global,
permintaan yang moderat dan ekspektasi inflasi yang terjaga. Sementara itu,
inflasi volatile food juga tercatat relatif rendah, seiring dengan tercukupinya
pasokan pangan. Sebaliknya, inflasi administered prices meningkat terutama
didorong oleh kenaikan TTL RT dan LPG 12 kg. Inflasi yang terkendali berlanjut
pada bulan Oktober 2014, meskipun mencatat kenaikan menjadi 4,83% (yoy).

Kebijakan Fiskal di Indonesia
Kebijakan fiskal adalah kebijakan pemerintah dalam bidang anggaran dan

belanja negara yang bertujuan untuk mempengaruhi jalannya perekonomian.
Menurut Raharja dan Manurung 2001 kebijakan fiskal adalah kebijakan yang
dilakukan pemerintah untuk mengendalikan perekonomian dengan mengubah-
ubah anggaran penerimaan dan pengeluran pemerintah. Kebijakan fiskal bukan
semata‐mata kebijakan dibidang perpajakan, akan tetapi menyangkut bagaimana
mengelola pemasukan dan pengeluaran negara untuk mempengaruhi
perekonomian.
Menurut Tulus TH Tambunan, kebijakan memiliki dua prioritas, yang
pertama adalah mengatasi defisit anggaran pendapatan dan belanja Negara
(APBN) dan masalah-masalah APBN lainnya. Defisit APBN terjadi apabila
penerimaan pemerintah lebih kecil dari pengeluarannya. Dan yang kedua adalah
mengatasi stabilitas ekonomi makro, yang terkait dengan antara lain ;
pertumbuhan ekonomi, tingkat inflasi, kesempatan kerja dan neraca pembayaran.
Sedangkaan menurut Nopirin, Ph. D. 1987, kebijakan fiskal terdiri dari perubahan
pengeluaran pemerintah atau perpajakkan dengan tujuan untuk mempengaruhi
130
besar serta susunan permintaan agregat.Indicator yang biasa dipakai adalah budget
defisit yakni selisih antara pengeluaran pemerintah (dan juga pembayaran
transfer) dengan penerimaan terutama dari pajak.
Kebijakan fiskal merujuk pada kebijakan yang dibuat pemerintah untuk
mengarahkan ekonomi suatu negara melalui pengeluaran dan pendapatan (berupa
pajak) pemerintah. Pengaruh kebijakan fiskal yang signifikan terhadap
perekonomian dikemukakan oleh Keynes.
Sebelum Keynes, operasi keuangan pemerintah dipandang tidak memiliki
pengaruh yang besar terhadap tingkat penyerapan tenaga kerja dan permintaan
agregat. Peran pemerintah pada saat itu hanya sebatas merelokasi sumber daya
finansial dari sektor swasta ke pemerintah.Pandangan ini diantaranya
dikemukakan oleh Says Law bahwa dalam kondisi full employment, setiap
tambahan pengeluaran pemerintah akan menyebabkan penurunan pengeluaran
swasta (crowd-out) dalam jumlah yang sama dan pengeluaran tersebut tidak akan
mengubah pendapatan agregat.
Pandangan tersebut kemudian diubah oleh Keynes dan sejak saat itu
ekonom mulai menekankan dampak makro atas pengeluaran dan pajak
pemerintah.Keynes menekankan bahwa kenaikan pengeluaran pemerintah tidak
hanya memindahkan sumber daya dari sector swasta ke pemerintah. Selain itu,
Keynes juga mengemukakan adanya dampak berganda (multiplier effect) dari
pengeluaran tersebut.
Jenis Kebijakan fiskal :
1.Kebijakan Fiskal Diskresi adalah tindakan strategis di bidang fiskal yang
mandatoris sudah melekat dan yang bersifat aktif menjadi wewenang serta
tanggung jawab dari pejabat pembuat kebijakan sebagaimana yang sudah diatur
oleh undang‐undang.(Karena melaksanakan undang‐undang, berarti sudah
mendapat ijin dari DPR). Ketika tindakan strategis yang akan diambil belum
diatur / tidak menjadi kewenangannya, maka presiden bisa membuat peraturan
pemerintah pengganti undang‐undang untuk itu. Perubahan kebijakan fiscal yang
diajukan oleh presiden (diusulkan oleh ekonom penasehat presiden) dimana
tindakan tindakan yang harus diambil misalnya dalam perubahan tingkat pajak,
dan dalam program pemberian subsidi, memerlukan persetujuan dari DPR dan
131
jika akhirnya DPR bisa menyetuji, maka perubahan ini merupakan diskresi dari
pejabat atau institusi terkait.
2.Kebijakan fiskal non diskresi atau Non Discretionary Fiskal Policy / Non
Mandatory adalah tindakan tindakan atau mekanisme‐mekanisme di bidang fiscal
yang bersifat non‐mandatory, bersifat built in flexible atau pasif.
Tindakan‐tidakan atau mekanisme mekanisme yang muncul tidak lebih dulu harus
di mintakan persetujuan kepada DPR. Misalnya dalam penerapan sistem
perpajakan ; progressive tax, proportional tax, atau regressive tax.
Tujuan dari Kebijakan Fiskal

Adapun kebijakan fiskal sebagai sarana menggalakan pembangunan ekonomi
bermaksud mencapai tujuan sebagai berikut :
1. Untuk meningkatkan laju investasi.
Kebijakan fiskal bertujuan meningkatkan dan memacu laju investasi disektor
swasta dan sektor Negara. Selain itu, kebijakan fiskal juga dapat dipergunakan
untuk mendorong dan menghambat bentuk investasi tertuntu.
Dalam rangka itu pemerintah harus menerapkan kebijaan investasi berencana di
sektor publik, namun pada kenyataannya dibeberapa Negara berkembang dan
tertinggal terjadi suatu problem yaitu dimana langkanya tabungan sukarela,
tingkat konsumsi yang tinggi dan terjadi investasi dijalur yang tidak produktif dari
masyarakat dinegara tersbut. Hal ini disebabkan tidak tersedianya modal asing
yang cukup, baik swasta maupun pemerintha.Oleh karena itu kebijakan fiskal
memberikan solusi yaitu kebijakan fiskal dapat meningkatkan rasio tabungan
inkremental yang dapat dipergunakan untuk meningkatkan, memacu, mendorong
dan menghambat laju investasi. Menurut Dr. R. N. Tripathy terdapaat 6 metode
yang diterapkan oleh pemerintah dalam rangka menaikkan rasio tabungan
incremental bagi mobilisasi volume keuangan pembangunan yang diperlukan
diantaranya;
(1) control fisik langsung,
(2) peningkatan tariff pajak yang ada,
(3) penerapan pajak baru,
(4) surplus dari perusahaan Negara,
132
(5) pinjaman pemerintah yang tidak bersifat inflationer dan

(6) keuangan defisit.
2.Untuk mendorong investasi optimal secara sosial.
Kebijakan fiskal bertujuan untuk mendorong investasi optimal secara sosial,
dikarenakan investasi jenis ini memerlukan dana yang besar dan cepat yang
menjadi tangunggan Negara secara serentak berupaya memacu laju
pembentukkan modal. Nantinya invesati optimal secara sosial bermanfaat dalam
pembentukkan pasar yang lebih luas, peningkatan produktivitas dan pengurangan
biaya produksi.
3. Untuk meningkatkan kesempatan kerja.
Untuk merealisasikan tujuan ini, kebijakan fiskal berperan dalam hal pengelolan
pengeluaran seperti dengan membentuk anggaran belanja untuk mendirikan
perusahaan Negara dan mendorong perusahaan swasta melalui pemberian subsidi,
keringanan dan lain-lainnya sehingga dari pengupayaan langkah ini tercipta
tambahan lapangan pekerjaan. Namun, langkah ini harus juga diiringi dengan
pelaksanaan program pengendalian jumlah penduduk.
4. Untuk meningkatkan stabilitas ekonomi ditengah ketidak stabilan
internasional Kebijaksanaan fiskal memegang peranan kunci dalam
mempertahankan stabilitas ekonomi menghadapi kekuatan-kekuatan internal dan
eksternal.Dalam rangka mengurangi dampak internasional fluktuasi siklis pada
masa boom, harus diterapkan pajak ekspor dan impor.Pajak ekspor dapat
menyedot rejeki nomplok yang timbul dari kenaikkan harga pasar. Sedangkan bea
impor yang tinggi pada impor barang konsumsi dan barang mewah juga perlu
untuk menghambat penggunaan daya beli tambahan.
5. Untuk menanggulangi inflasi
Kebijakan fiskal bertujuan untuk menanggulangi inflasi salah satunya adalah
dengan cara penetapan pajak langsung progresif yang dilengkapi dengan pajak
komoditi, karena pajak seperti ini cendrung menyedot sebagian besar tambahan
pendapatan uang yang tercipta dalam proses inflasi.
6. Untuk meningkatkan dan mendistribusikan pendapatan nasional
Kebijakan fiskal yang bertujuan untuk mendistribusikan pendapatan nasional
terdiri dari upaya meningkatkan pendapatan nyata masyarakat dan mengurangi
133
tingkat pendapatan yang lebih tinggi, upaya ini dapat tercipta apabila adanya
investasi dari pemerintah seperti pelancaran program pembangunan regional yang
berimbang pada berbagai sektor perekonomian.
Bentuk – Bentuk Kebijakan Fiskal

Kebijakan fiskal umumnya dibagi atas tiga kategori, yaitu:
1. Kebijakan yang menyangkut pembelian pemerintah atas barang
dan jasa. Pembelian pemerintah atau belanja negara merupakan
unsur di dalam pendapatan nasional yang dilambangkan dengan
huruf “G”.Pembelian atas barang dan jasa pemerintah ini
mencakup pemerintah daerah, dan pusat.Belanja pemerintah ini
meliputi pembangunan untuk jalan raya, jalan tol, bangunan
sekolah, gedung pemerintahan, peralatan kemiliteran, dan gaji guru
sekolah.
2. Kebijakan yang menyangkut perpajakan
Pajak merupakan pendapatan yang paling besar di samping
pendapatan yang berasal dari migas. Baik perusahaan maupun
rumah tangga mempunyai kewajiban melakukan pembayaran pajak
atas beberapa bahkan seluruh kegiatan yang dilakukan. Pajak yang
dibayarkan digunakan semata-mata untuk pembangunan negara
tersebut.Kebijakan pemerintah atas perpajakan mengalami
pembaharuan dari waktu ke waktu, hal ini disebut tax reform
(pembaharuan pajak).Tax reform yang dilakukan pemerintah
mengikuti adanya perubahan di dalam masyarakat, seperti
meningkatnya pendapatan.
3. Kebijakan yang menyangkut pembayaran transfer.
Pembayaran transfer meliputi kompensasi pengangguran,
tunjangan keamanan sosial, dan tunjangan pensiun. Jika dilihat
pembayaran transfer merupakan bagian belanja pemerintah tetapi
sebenarnya pembayaran tansfer tidak masuk dalam komponen G di
dalam perhitungan pendapatan nasional. Alasannya yaitu karena
transfer bukan merupakan pembelian sesuatu barang yang baru
diproduksi dan pembayaran tersebut bukan karena jual beli barang
134
dan jasa. Pembayaran transfer mempengaruhi pendapatan rumah

tangga, namun tidak mencerminkan produksi perekonomian.
Karena PDB dimaksudkan untuk mengukur pendapatan dari
produksi barang dan jasa serta pengeluaran atas produksi barang
dan jasa, pembayaran transfer tidak dihitung sebagai bagian dari
belanja pemerintah.
Macam-macam kebijakan anggaran/Fiskal

1.Pembiayaan fungsional
Pembiayaan pengeluaran pemerintah ditentukan sedemikian rupa sehingga tidak
langsung berpengaruh terhadap pendapatan nasional.Tujuan utama adalah
meningkatkan kesempatan kerja (employment).Penerimaan pemerintah dari sektor
pajak bukan untuk menigkatkan penerimaan pemerintah, namun untuk mengatur
pengeluaran dari pihak swasta.Untuk menekan inflasi, maka diatasi dengan
kebijakan pinjaman.Jika sektor pajak dan pinjaman tidak berhasil, maka tindakan
pemerintah adalah mencetak uang.Jadi, dalam hal ini, sektor pajak dengan
pengeluaran Pemerintah terpisah.
2.Pengelolaan anggaran
Penerimaan dan pengeluaran dengan perpajakan dan pinjaman adalah paket yang
tidak bisa terpisahkan.Dalam penjelasan Alvin Hansen, untuk menciptakan
anggaran yang berimbang, maka diperlukan resep bahwa jika terjadi depresi,
maka ditempuh anggaran defisit, dan jika terjadi inflasi maka ditempuh anggaran
belanja surplus.
3.Stabilisasi anggaran otomatis
Dalam stabilisasi anggaran ini, diharapkan terjadi keseimbangan antara
pengeluaran dan penerimaan pemerintah tanpa adanya campur tangan langsung
pemerintah yang disengaja.Dalam hal ini, pengeluaran pemerintah ditekan pada
asas manfaat dan biaya relatif dari setiap paket program.Pajak ditetapkan
sedemikian rupa sehingga terdapat anggaran belanja surplus dalam kesempatan
kerjapenuh.
135
4. Anggaran belanja seimbang

Kebijakan anggaran belanja yang dianut masing-masing negara dapat berbeda-
beda, tergantung pada keadaan dan arah yang akan dicapai dalam jangka pendek
dan jangka panjangnya. Berikut beberapa cara yang dapat ditempuh negara dalam
mencapai manfaat tertinggi dalam mengelola anggaran.
Anggaran berimbang : pengeluaran (belanja) dengan penerimaan
sama.Keadaan seperti ini dapat menstabilkan ekonomi dan anggaran.Dalam hal
ini, pengeluaran disesuaikan dengan kemampuan.
Anggaran surplus : tidak semua penerimaan negara dibelanjakan. Sehingga
memungkinkan adanya tabungan pemerintah. Anggaran ini tepat diterapkan saat
keadaan ekonomi mengalami inflasi.
Anggaran defisit : anggaran disusun sedemikian rupa sehingga
pengeluaran lebih besar daripada penerimaan. Anggaran ini dapat mengakibatkan
inflasi karena untuk menutup inflasi, pemerintah harus meminjam atau mencetak
uang. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) sering disebut budget.
Budget pada hakikatnya adalah rencana kerja pemerintah yang akan dilakukan
dalam satu tahun yang dituangkan dalam angka – angka rupiah.
Tugas – tugas pemerintah bukan hanya sebagai lembaga pelayanan untuk menjaga
dan melindungi masyarakat namun juga sebagai pengatur kegiatan ekonomi dan
perdagangan sehingga anggaran (budget) harus mampu memperkecil pengaruh
gejolak pasang surut ekonomi nasional.
Dampak Kebijakan Fiskal terhadap Output dan Inflasi

Literatur yang ada mengelompokkan dampak kebijakan fiskal menjadi dua
yaitu dampak terhadap sisi permintaan (demand side effect) dan dampak terhadap
sisi penawaran (supply side effect). Dampak kebijakan fiskal terhadap sisi
penawaran mempunyai implikasi jangka panjang. Kebijakan fiskal yang
berorientasi untuk meningkatkan supply side dapat mengatasi masalah
keterbatasan kapasitas produksi dan karena itu dampaknya lebih bersifat jangka
panjang. Dampak kebijakan fiskal terhadap perekonomian melalui pendekatan
permintaan agregat diterangkan melalui pendekatan Keynes. Pendekatan
Keynesian mengasumsikan adanya price rigidity dan excess capacity sehingga
136
output ditentukan oleh permintaan agregat (demand driven). Keynes menyatakan

bahwa dalam kondisi resesi, perekonomian yang berbasis mekanisme pasar tidak
akan mampu untuk pulih tanpa intervensi dari Pemerintah. Kebijakan moneter
tidak berdaya untuk memulihkan perekonomian karena kebijakan hanya
bergantung kepada penurunan suku bunga sementara dalam kondisi resesi tingkat
suku bunga umumnya sudah rendah dan bahkan dapat mendekati nol.
Dalam pendekatan Keynes, kebijakan fiskal dapat menggerakkan
perekonomian karena peningkatan pengeluaran pemerintah atau pemotongan
pajak mempunyai efek multiplier dengan cara menstimulasi tambahan permintaan
untuk barang konsumsi rumah tangga. Demikian pula halnya apabila pemerintah
melakukan pemotongan pajak sebagai stimulus perekonomian. Pemotongan pajak
akan meningkatkan disposable income dan pada akhirnya mempengaruhi
permintaan.Kecenderungan rumah tangga untuk meningkatkan konsumsi dengan
meningkatkan marginal prospensity to consume (mpc), menjadi rantai
perekonomian untuk peningkatan pengeluaran yang lebih banyak dan pada
akhirnya terhadap output.
Government spending multiplier dinyatakan sebagai 1/(1-mpc), dan dari
formula ini terlihat bahwa semakin besar mpc maka semakin besar pula dampak
dari pengeluaran pemerintah terhadap GDP. Sementara itu efek multiplier dari
pemotongan pajak (tax cut multiplier) dinyatakan sebagai ( 1/(1-mpc) - 1). Tax cut
multiplier adalah satu dikurangi dengan government spending multiplier. Tax cut
multiplier selalu lebih kecil dari spending multiplier, oleh karenanya pemotongan
pajak dianggap kurang potensial untuk mendorong pertumbuhan ekonomi dalam
masa resesi dibandingkan dengan peningkatan pengeluaran pemerintah.
Besarnya efek multiplier dari peningkatan pengeluaran pemerintah dan
pemotongan pajak bergantung kepada besarnya mpc yang bergantung kepada
apakah peningkatan tersebut bersifat transitory atau permanen. Dalam hal ini,
dampak mpc atas perubahan pendapatan transitori lebih kecil dibandingkan
perubahan pendapatan yang permanen.
Dalam model IS-LM dengan perekonomian yang terbuka (Mundell-
Flemming), crowding out dapat terjadi melalui nilai tukar. Tingkat suku bunga
yang tinggi akan menarik capital inflow sehingga terjadi apresiasi pada nilai tukar
137
dan mengakibatkan penurunan pada current account. Pada gilirannya penurunan

pada external current account akan menganulir peningkatan permintaan domestik
yang awalnya dipicu oleh ekspansi fiskal.

Utang Luar Negeri
Sejarah dan Perkembangan Utang Luar Negeri

Fenomena mengalirnya modal dari luar untuk membiayai pembangunan
oleh Negara berkembang telah dimulai sebelum tahun 1914, dimana dalam kurun
waktu antara 1870 hingga tahun 1914, Krugman et.al (1999) mengatakan
negaranegara berkembang telah menyerap dana dari Inggris rata-rata 5 persen dari
Gross National Product (GNP), Perancis 2 persen dan Jerman sebesar 3 persen
dari GNP nya.
Dalam perkembangan lebih lanjut, pertumbuhan utang negara-negara
berkembang semakin membengkak dalam kurun waktu antara 1973 hingga tahun
1974, yang kemudian disusul dalam kurun waktu kedua antara tahun 1979 hingga
tahun 1982. Sebagai gambaran, menurut IMF pada tahun 1982 saja, pinjaman
yang dilakukan oleh negara-negara berkembang meroket mendekati US$ 600
miliar. Aliran modal yang berasal dari luar negeri dapat disebut sebagai utang luar
negeri apabila memiliki ciri ciri pokok, yaitu:
1. Aliran modal yang bukan didorong oleh tujuan untuk mencari keuntungan
2. Dana tersebut diberikan kepada negara penerima atau dipinjamkan dengan
syarat yang lebih ringan daripada yang berlaku di pasaran internasional.
Dilihat dari kewajiban pengembaliannya, utang luar negeri dapat
dibedakan menjadi bentuk pemberian (grant) dan pinjaman luar negeri (loan).
Kedua bentuk ini meskipun berbeda dalam hal syarat-syarat pengembaliannya,
tetapi memiliki keterkaitan yang erat antara bentuk pemberian dan pinjaman.
Sebagian besar Negara kreditur memberikan dana secara cuma-cuma ke negara
debitur apabila negara yang bersangkutan telah memiliki ikatan yang lama dan
kuat dalam hal pinjam meminjam dana. Bahkan terkadang pertimbangan
pemberian dana oleh negara kreditur didasarkan pada alasan keamanan dan
138
politik. Selain itu, pemberian tersebut tidak semata-mata dalam bentuk mata uang,
melainkan dalam bentuk barang dan pemberian tenaga ahli tertentu.
Sukirno (2002) mengatakan, ditinjau dari sudut manfaat, ada dua peran utama
bantuan luar negeri (utang luar negeri), yaitu:
1. Untuk mengatasi kekurangan mata uang asing.
2. Untuk mengatasi masalah kekurangan tabungan
Kedua masalah tersebut biasa disebut dengan masalah jurang ganda (the two
problems), yaitu jurang tabungan (saving gap) dan jurang mata uang asing
(foreign exchange gap).
Utang Luar Negeri

Ditinjau dari kajian teoritis, masalah utang luar negeri dapat diterangkan
melalui pendekatan pendapatan nasional. Sebagai salah satu sumber pembiayaan
pembangunan, utang luar negeri dibutuhkan untuk menutupi 3 (tiga) defisit, yaitu
kesenjangan tabungan investasi, defisit anggaran dan defisit transaksi berjalan.
Hubungan ketiga defisit ini dijelaskan Basri (2004) dengan menggunakan
kerangka teori three gap model yang diperoleh dari persamaan identitas
pendapatan nasional, yaitu:
a. Sisi Pengeluaran
Y = C + I + G + (X – M) …………………. (1)
Dimana:
Y = Produk Domestik Bruto
C = Total Konsumsi Masyarakat
I = Investasi Swasta
G = Pengeluaran Pemerintah
X = Ekspor Barang dan Jasa
M = Impor Barang dan Jasa
b. Sisi Pendapatan
Y = C + S + T …………………………….(2)
Dimana:
C = Total Konsumsi Masyarakat
S = Tabungan Pemerintah
139
T = Penerimaan Pajak Pemerintah

Jika kedua sisi identitas pendapatan nasional digabung, maka akan diperoleh:
(M-X) = (I-S) + (G – T) ………………(3)
Dimana:
(M-X) = Defisit Transaksi Berjalan
(I-S) = Kesenjangan Tabungan Investasi
(G – T) = Defisit Anggaran Pemerintah
Hubungan antara kebutuhan utang luar negeri dan ketiga defisit tersebut
diperlihatkan dengan menggunakan persamaan identitas neraca pembayaran yaitu:
Dt = (M-X)t + Dst – NFLt + Rt – NOLT ……. (4)
Dimana:
Dt = Utang pada tahun 1
(M-X)t = Defisit transaksi berjalan pada tahun 1
Dst = Pembayaran beban utang (bunga + amortisasi) pada tahun 1
NFLt = Arus masuk bersih modal swasta pada tahun 1.
Rt = Cadangan otoritas moneter tahun 1.
NOLT = Arus masuk modal bersih jangka pendek seperti capital flight dan lain-
lain pada tahun 1.
Persamaan ini menunjukkan bahwa Utang Luar Negeri (sisi kiri)
digunakan untuk membiayai defisit transaksi berjalan, pembayaran utang,
cadangan otoritas moneter dan kebutuhan modal serta pergerakan arus modal serta
pergerakan arus modal jangka pendek seperti capital flight. Bila (3)
disubstitusikan pada (4), maka akan diperoleh persamaan:
Dt = (I-s)t + (G-T)t + DSt + NFLt + Rt – NOLT …….(5)
Identitas (5) ini menunjukkan, disamping untuk membiayai defisit transaksi
berjalan,
Utang Luar Negeri juga dibutuhkan untuk membiayai deficit
Latar Belakang Timbulnya Utang Luar Negeri

Dari perspektif negara donor setidaknya ada dua hal penting yang
dianggap memotivasi dan melandasi bantuan luar negeri ke negara-negara debitor.
Kedua hal tersebut adalah motivasi politik (political motivation) dan motivasi
140
ekonomi (economic motivation), dimana keduanya mempunyai keterkaitan yang

sangat erat yang satu dengan yang lainnya (Basri, 2003 : 101).
Motivasi pertama inilah yang kemudian menjadi acuan bagi AS untuk
menguncurkan dana bantuan dalam merekonstruksi kembali perekonomian Eropa
Barat setelah hancur saat PD II, dan program ini dikenal dengan nama Marshall
Plan (Todaro,1985 :89). Kesimpulan kita cukup sederhana, yaitu bahwa bantuan
luar negeri pertama-tama harus dilihat sebagai tanga panjang kepentingan negara-
negara donor. Motivasinya condong berbeda tergantung situasi nasional, dan
bukan semata-mata dikaitkan dengan kebutuhan negara penerima yang secara
potesial berbeda-beda antara Negara yang satu dengan negara yang lainnya.
Sedangkan motivasi ekonomi sebagai landasan kedua yang digunakan
dalam memberikan bantuan, setidak-tidaknya tercermin dari 4 argumen penting :
*Argumen pertama didasari oleh two gap model dimana negara-negara
penerima bantuan khususnya negara-negara berkembang mengalami kekurangan
dalam mengakumulasi tabungan domestik sehingga tabungan-tabungan yang ada
tidak mampu memenuhi kebutuhan akan tingkat investasi yang dibutuhkan dalam
proses memicu pertumbuhan ekonomi. Dan pada sisi lain adalah kekurangan yang
dialami oleh negara-negara yang bersangkutan dalam memenuhi nilai tukar asing
(foreign exchange) untuk membiayai kebutuhan impor. Dengan demikian untuk
menutupi kedua kekurangan tersebut maka andalannya adalah bantuan luar
negeri.
*Kedua adalah memfasilitasi dan mempercepat proses pembangunan
dengan cara meningkatkan pertambahan tabungan domestik sebagai akibat dari
pertumbuhan yang lebih tinggi (growth and saving). Karena tinggunya
pertumbuhan di Negara Negara berkembang akan turut meningkatlkan atau
berkorelasi positif terhadap kenaikan keuntungan yang bisa dinikmati di negara-
negara maju.
*Ketiga adalah technical assistance, yang merupakan pendamping dari

bantuan keuangan yang bentuknya adalah transfer sumber daya manusia tingkat
tinggi kepada negara-negara penerima bantuan. Hali ini harus dilakukan untuk
menjamin bajhwa aliran dana yang masuk dapat digunakan dengan sangat efisien
dalam proses memicu kenaikan pertum buhan ekonomi.
141
*Keempat adalah absorptive capacity, yakni dalam bentuk apa dana

tersebut akan digunakan. Terlepas dari faktor-faktor yang dikemukakan di atas
ada satu hal lagi yang perlu diingat bahwa faktor pendorong da faktor penarik
(push and pull factor) adala dua kata yang menentukan terjadinya perpindahan
modal ke Negara Negara berkembang. Faktor-faktor ini tentu saja perpaduan antar
motif ekonomi dan politik yang menjadi pertimbangan utama bagi investor yang
rasional.
Sebagai negara berkembang yang tetap konsisten dalam mempergunakan
utang luar negeri dalam politik pembangunannya, Indonesia untuk masa
mendatang masih tergantung pada komponen ini. Seberapa besar
ketergantungannya tentu banyak faktor yang mempengaruhinya. Apapun
argumennya, untuk saat ini mengalirnya dana dari luar negeri merupakan
kebutuhan yang sangat penting bagi Indinesia untuk menginjeksi dana
pembangunannya.
Di era globalisasi dan dengan tingkat persaingan yang begitu besar, di
samping pemerintah, pihak swasta juga memerlukan dana, akan mengakibatkan
perburuan pinjaman yang bersyarat lunak akan meningkat dan tentunya akan
semakin sulit diperoleh. Melihat kondisi ini, diperkirakan akan terjadi peningkatan
dalam pinjaman komersial seiring dengan meningkatnya peran pohak swasta dan
langkahnya pinjaman resmi yang bersyarat lunak. Oleh karena itu, tidaklah heran
untuk masa perspektif utang luar negeri Indonesia dicirikan pada meningkatnya
pinjaman yang bersifat komersial.
Banyak pihak yang mengkhwatirkan kondisi pinjaman luar negeri
pemerintah maupun pinjaman swasta cukup beralasan. Angka statistik pinjaman
luar negeri Indonesia, baik pemerintah maupun swasta memang masih
menunjukkan tingginya kewajiban Indonesia dalam membayar kembali pokok dan
bunga pinjaman luar negeri. Beberapa indikator dalam mengukur beban utang,
seperti :
*Debt service Ratio (DSR) yang merupakan perbandingan antara
kewajiban membayar untang dan cicilan untang luar negeri dengan devisa hasil
ekspor.
142
Ambang batas aman angka DSR lazimnya menurut para ahli ekonomi adalah
20%. Lebih dari itu, utang sudah dianggap mengundang cukup banyak kerawanan.
*Debt to Export Ratio yang merupakan rasio utang terhadap ekspor. Bank
dunia menetapkan bahwa suatu negara dikategorikan sebagai negara pengutang
berat, jika negara yang bersangkutan memiliki Debt to Export Ratio yang lebih
besar dari 220%
* Debt to GDP Ratio yang merupakan rasio utang terhadap PDB. Rasio
utang terhadap PDB dapat dilihat sebagai kriteria mengecek kesehatan keuangan
suatu negara, dimana rasio di atas 50% menunjukka bahwa pinjaman luar negeri
Indonesia membenahi lebih dari 50% Pendapatan Nasional (Basri, 2003:201)
Pinjaman luar negeri tersebut tidak semua diberikan dalam bentuk rupiah atau
tepatnya mata uang asing tertentu tetapi dalam bentuk bantuan proyek dan
bantuan program. Bantuan proyek diberikan dalam bentuk pinjaman berupa
peralatan peralatan, barang-barang ataupun jasa (konsultan asing), sedangkan
bantuan program diberikan dalam bentuk bantuan tunai.
Teori Utang Luar Negeri

Meskipun demikian peranan dana bantuan luar negeri dan modal asing
terhadap kemajuan, pertumbuan dan pembangunan ekonomi negera berkembang
telah lama menjadi perdebatan hangat diantara kelompok-kelompok perdagangan
dunia. Sekelompok ekonom pada tahun 1950-an dan 1960-an berpendapat dan
meyakini bahwa bantuan luar negeri mempunyai dampak yang positif terhadap
pembangunan ekonomi suatu negera tanpa menimbulkan gangguan pada masa
sesudahnya bagi negara-negara debitor tersebut.
Pengalaman keberhasilan pembangunan kembali perekonomian negara-
negara Eropa Barat melalui Marshal Plan seperti telah disinggung, menjadi dasar
kelompok tersebut menganjurkannya diterapkan dinegara Negara berkembang.
Asumsi yang mereka gunakan dalam proses penganjurannya adalah bantuan luar
negeri akan menambah sumber-sumber produktif tanpa menimbulkan dampak
substitusi terhadap hubunga domesti, dan tidak menimbulkan dampak negatif
terhadap alokasi dan efisiensi sumber daya terutama tingkat efisiensi dalam
penggunaan modal.
143
Pengalaman seperti yang diuraikan di atas juga mengilhami teoriyang

dikembangkan oleh Sir Roy Harrod (Inggris) dan kemudian dikenal dengan teori
Harrod-Domar.
Teori yang berbicara tentang penggunaan bantuan luar negeri dalam pembiayaan
pembangunan selanjutnya dikembangkan oleh beberapa ekonom seperti Hollis
Chenery, Alan Strout, dan lain-lain pada tahun 1960-an dan awal tahun 1970-an.
Pemikiran mereka seperti yang diungkapkan oleh Chenery dan Carter
(1973) dapat dikelompokkan ke dalam empat pemikiran mendasar.
Pertama, sumber dana eksternal (modal asing) dapat dimanfaatkan oleh negara
sedang berkembang sebagai suatu dasar yang signifikan untuk memacu kenaikan
investasi serta pertumbuhan ekonomi. Kedua, untuk menjaga dan
mempertahankan tingkat pertumbuhan yang lebih tinggi diperlukan perubahan
dan perombakan yang subtansial dalam struktur produksi dan perdagangan.
Ketiga, modal asing dapat berperan penting mobilisasi sumber dana dan
transformasi struktural. Keempat,kebutuhan akan modal sing akan menjadi
menurun setelah perubahan structural terjadi.
Pemikiran di atas sedemikian kuatnya mempengaruhi proses perencanaan
pembangunan di negara-negara sedang berkembang yang semata-mata hanya
mengandalkan upaya proses pembangunannya pada sumber-sumber daya
domestik.
Malahan porsi bantuan luar negeri tidak lagi diperlakukan sebagai faktor
pelengkap (complementary factor), tapi telah menjadi sumber utama dalam
pembiyaan pembangunan (Basri, 2003:104).
Pertimbangan suatu negara atau perusahaan melakukan pinjaman luar negeri
dipengaruhi oleh beberapa hal, yang dapat dikategorikan dalam 2 faktor
pendorong masuknya dana ke dalam negeri (push factors) dan faktor internal yang
menarik dana masuk (pull factors).
Yang merupakan push faktor antara lain adalah :
a) Perbedaan tingkat suku bunga US (Dollar Amerika Serikat dan negara-
negara maju) pada pertengahan tahun 1990-an menyebabkan gap suku bunga
dengan negara emerging market semkain besar sehingga mendorong para investor
luar negeri mengalihkan investasi mereka dari negara-negara maju ke emerging
144
countries. Tingkat suku bunga US (antara lain 3 month treasury bill) mengalami
penurunan drastis dari 9% pada tahun 1989 dan mencapai titik terendah pada
tahun 1992-1994 pada kisaran 2-3 %. Pada akhir tahun 1997 misalnya, suku
bunga kredi bank domestik masih berada dalam kisaran rata-rata 15-19 %
sedangkan suku bunga pinjaman bank internasional mencapai rata-rata 5%.
Dengan perbedaan yang sangat besar ini, meskipun sesudah ditambahkan dengan
country risk premium Indonesia yang cukup tinggi dan biaya lindung nilai,
meminjam dari bank di luar negeri masih dirasakan menguntungkan perusahaan
Indonesia.
b) Capital market yang terintegrasi. Semakin terintegrasinya capital
market dunia memberikan kemudahan apa akses pasar serta keleluasaan untuk
memegang dan bertransaksi untuk memegang mata uang asing. Perekonomian
tanpa batas, baik melalui perdagangan maupun melalui modus lainnya mendorong
pergerakan modal secara lebih leluasa ke berbagai negara. Hal ini didukung pula
dengan terbentuknya lembaga-lembaga keuangan internasional seperti WTO,
IMF, dan World Bank. Dua hal tersebut mendukung perkembangan terms of trade
dan siklus bisnis internasional yang menjadi pemicu mengalirnya modal ke
negara-negara emerging markets.
c) Kelebihan likuiditas di pasar internasional. Kreditur luar negeri yang
pada masa itu berada dalam kondisi kelebihan likuiditas memberikan penilaian
yang berlebihan terhadap kinerja fundamental perekonomian dan kemampuan
mengembalikan pinjaman luar negeri Indonesia. Perilaku yang menunjukkan
keyakinan terhadap kemampuan Indonesia tersebut berakibat pada meningkatnya
keberanian dalam mengambil resiko yang berdampak meningkatnya jumlah
pinjaman luar negeri swasta Indonesia.
d) Variasi produk financing. Bervariasi produk pembiayaan yang
disediakan oleh perbankan dan pasar modal luar negeri mampu menawarkan
fasilitas kredit yang lebh menarik. Kuatnya dukungan finansial perbankan di luar
negeri memungkinkan mereka memberikan kredit dalam jangka waktu yang lebih
panjang. Hal ini tidak dapat dilakukan oleh kebanyakan bank domestik yang
pendek. Dengan struktur jangka waktu sumber dana perbankan domestik yang
pendek, maka sulit bagi mereka untuk memenuhi kebutuhan dana jangka
145
menengah dan panjang dari berbagai perusahaan di dalam negeri.

e) Keterbatasan kemampuan bank untuk menyediakan kredit berjangka
menengah penjang yang disebabkan oleh masih sangat rendahnya sumber dana
perbankan Indonesia yang berjangka panjang. Angka pada akhir 2007
menunjukkan bahwa sebagian besar atau sumber dana perbankan berjangka waktu
satu (1) bulan.Hanya 0,6% sumber dana bank yang berjangka waktu antara 1-2
tahun. Dengan struktur pendanaan ini, kemampuan perbankan domestik dalam
memberikan kredit dalam jangka panjang menjadi sangat terbatas. Akibatnya,
industry perbankan lebih banyak memfokukan penyaluran dananya ke kredit
konsumsi dengan jumlah yang relatif kecil.
Negara Peminjam Sebagai Faktor Timbulnya Krisis Utang

Dua faktor utama yang dianggap sebagai penyebab timbulnya krisis utang
yangcberasal dari negara peminjam yaitu:
a. Hubungan antara utang luar negeri dan investasi. Investasi yang dilakukan
dengan menggunakan utang luar negeri secara kuantitas mengalami peningkatan
tetapi secara kualitas tidak. Meskipuninvestasi yang dilakukan memberikan
tambahan nilai sosial (investasi di bidang infrastruktur, pendidikan) tetapi tidak
cukup mampu untuk menciptakan kemampuan untuk membayar kembali
utangutangnya.
Di samping itu, investasi yang dilakukan tidak mampu mendorong baik
secara langsung maupun tidak langsung pendapatan negara dari ekspor, dimana
devisa dari ekspor diharapkan dapat digunakan untuk membayar utang-utangnya.
b. Adanya aliran dana ke luar negeri (capital flight). Banyaknya aliran dana ke
luar
negeri disebabkan karena alasan spekulasi (antisipasi adanya devaluasi) atau
ketidakstabilan dalam bidang ekonomi dan politik. Adanya capital flight
mengakibatkan turunnya investasi dalam negeri, yang berakibat pada rendahnya
output nasional. Rendahnya output nasional berakibat meningkatnya tingkat DSR
(debt service ratio). Tingginya tingkat DSR menimbulkan adanya spekulasi yang
mendorong adanya modal yang mengalir ke luar negeri.
Demikian seterusnya sehingga proses yang berjalan merupakan vicious circle.
146
Bentuk Utang Luar Negeri

Utang luar negeri merupakan bantuan luar negeri (loan) yang diberikan
oleh pemerintah negara-negara maju atau badan-badan internasional yang khusus
dibentuk untuk memberikan pinjaman semacam itu dengan kewajiban untuk
membayar kembali dan membayar bunga pinjaman tersebut (Zulkarnain, 1996).
Adapun bentuk-bentuk bantuan luar negeri dapat dibedakan atas :
1. Pinjaman dengan syarat pengembalian
a) Hadiah/Grant: yaitu bantuan luar negeri yang tidak bersyarat pengembalian
atau pelunasannya kembali.
b) Pinjaman Lunak : yaitu pinjaman dengan syarat yang sangat ringan, dimana
jangka waktu pengembaliannya antara 20 tahun sampai dengan 30 tahun dan
tingkat bunga antara 0 sampai dengan 4,5 persen per tahun.
c) Pinjaman/Kredit Ekspor: yaitu kredit yang diberikan oleh negara pengekspor
dengan jaminan tertentu untuk meningkatkan ekspor. Jangka waktu
pembayarannya adalah 7 tahun sampai dengan 15 tahun da tingkat bunga antara 4
persen sampai dengan 8,5 persen per tahun.
d) Kredit Komersial: yaitu kredit yang dipinjamkan oleh bank dengan tingkat
bunga dan lain-lain sesuai perkembangan pasar internasional.
2. Pinjaman/Kredit Bilateral/Multilateral
a. Pinjaman/Kredit Bilateral: misalnya bantuan/kredit yang diperoleh dari Negara
CGI.
b. Pinjaman/Kredit Multilateral: misalnya bantuan/kredit dari peserta IBRD,IDA,
UNDP, ADB, dan lain-lain. Jangka waktu dan syarat pengembalian bantuan/kredit
bilateral/multilateral adalah berdasarkan perjanjian antara pemerintah Indonesia
dengan pihak-pihak yang memberikan bantuan/kredit.
3. Pinjaman/Bantuan menurut kategori ekonomi, barang/jasa
a. Bantuan program: yaitu berupa pangan, misalnya dalam rangka PL 480 atau
dalam bentuk devisa kredit.
b. Bantuan Proyek: yaitu bentuan yang diperoleh untuk pembiyaan dan pengadaan
barang/jasa pada proyek-proyek pembangunan.
147
c. Bantuan Tekhnik: yaitu berupa pengiriman tenagaahli dari luar negeri atau
tenaga-tenaga Indonesia yang dilatih di luar negeri.
Sumber-sumber pinjaman luar negeri yang diterima pemerintah Indonesia

dalam setiap tahun anggaran yang berupa pinjaman bersumber dari:
1. Pinjaman Multilateral
Pinjaman multilateral sebagian besar diberikan dalam satu paket pinjaman yang
telah ditentukan, artinya satu naskah perjanjian luar negeri antara pemerintah
dengan lembaga keuangan internasional untuk membina beberapa pembangunan
proyek pinjaman multilateral ini kebanyakan diperoleh dari Bank Dunia, Bank
Pembangunan Asia (BPD), Bank Pembangunan Islam (IDB), dan beberapa
lembaga keuangan regional dan internasional.
2. Pinjaman Bilateral
Pinjaman bilateral adalah pinjaman yang berasal dari pemerintah negara –negara
yang tergabung dalam negara anggota Consultative Group On Indonesia (CGI)
sebagai lembaga yang menggantikan kedudukan IGGI.
Pinjaman bilateral ini diberikan kepada pemerintah Indonesia yang bersumber
dari:
a. Pinjaman Lunak, yaitu suatu pinjaman yang diberikan berdasarkan hasil sidang
CGI.
b. Pinjaman dalam bentuk Kredit Ekspor (Eksport Kredit) yaitu pinjaman yang
diberikan oleh negara-negara pengekspor dengan jaminan tertentu dari pemerintah
negara-negara tersebut untuk meningkatkan ekspornya.
c. Pinjaman dalam bentuk Kredit Komersial, yaitu kredit yang diberikan oleh bank
bank luar negeri dengan persyaratan sesuaib dengan perkembangan pasar
internasional, misalnya LIBOR (London Interbank Offered Rate) dan SIBOR
(Singapore Interbank Offered Rate) untuk masing-masing jenis mata uang yang
dipinjam.
d. Pinjaman dalam bentuk installment Sale Financing, yaitu pinjaman yang
diberikan oleh perusahaan-perusahaan leasing suatu negara tertentu untuk
membiayai kontrak-kontrak antara pemerintah dengan suplier luar negeri, karena
148
kontrak kontrak pembangunan tersebut tidak dapat dibiayai dari fasilitas kredit
ekspor.
e. Pinjaman obligasi, yaitu pinjaman yang dilakukan pemerintah dengan
mengeluarkan surat tanda berhutang dari peminjam (borrower) dengan tingkat
bunga tetap, yang pembayaran bunganya dilaksanakan secara teratur dan
pengembalian pinjaman (hutang pokok) pada jangka waktu yang telah ditetapkan.
Dalam melakukan pinjaman melalui obligasi dikenal 2 (dua) jenis obligasi yang
dapat diterbitkan/dikeluarkan dalam pasar modal, yaitu :
1) Public issues (Penerbitan Obligasi Umum). Penerbitan obligasi dilaksanakan
melalui sekelompok bank-bank yang menjamin (underwriter) dan menjual
obligasi tersebut kepada masyarakat di bursa (stock exchange).
2) Private Placement. Penerbitan obligasi secara private placement bersifat
terbatas, tidak diumumkan kepada masyarakat. Dalam hal ini suatu penjualan
obligasi dilaksanakan oleh emiten (issuer) kepada sejumlah bank dan investor
institusional (perusahaan-perusahaan asuransi dan dana-dana pensiun) dengan
bantuan sejumlah bank dan investor institusional (perusahaan perusahaan asuransi
dan dana-dana pensiun) dengan bantuan sejumlah penjamin emini (underwriter)
yang terbatas.
f. Pinjaman dalam bentuk Stearling Acceptance Facility, yaitu suatu pinjaman
yang penarikannya dengan Bill of Exchange.Sistem pinjaman ini terdapat di
Inggris sejak abad ke-17. Pada tahap permulaan sistem ini digunakan ini
digunakan untuk memperoleh kredit jangka pendek berdasarkan transaksi
perdagangan yang dilakukan. Bill of Change ini dapat diperjualbelikan di pasar
stearling acceptance,dengan demikian dapat diperoleh dana sebelum Bill of
Exchange jatuh tempo.
C.SOAL LATIHAN/TUGAS
1. Jelaskan implikasi kebijakan moneter di Indonesia
2. Jelaskan dampak Kebijakan Fiskal terhadap Output dan Inflasi
3.Apa yang kamu ketahui mengenai ULN di Negara berkembang seperti
Indonesia. Jelaskan.
149
D. DAFTAR PUSTAKA
[1] http://www.ojk.go.id., (n.d.), tugas-dan-fungsi, Retrieved November 14, 2014.

[2] http://www.bi.go.id., (n.d.), Peran BI, Retieved November 14, 2014.
[5] Nurastuti, W., (2011), Teknologi Perbankan, Graha Ilmu, Yogyakarta.
[6] Pohan, A., (2008). Potret Kebijakan Moneter Indonesia, RajaGrafindo
Persada, Jakarta.
150
PERTEMUAN 9:
DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH
Pada bab ini akan dijelaskan mengenai desentralisasi dan otonomi daerah.
Setelah mempelajari materi perkuliahan, mahasiswa mampu:
9.1 Mengetahui dan memahami pentingnya Desentralisasi dan Otonomi Daerah
B.URAIAN MATERI
Desentralisasi dan Otonomi Daerah
Penerapan desentralisasi dan otonomi daerah di Indonesia diyakini akan

mampu mendekatkan pelayanan masyarakat, meningkatkan kesejahteraan rakyat
dan memupuk demokrasi lokal. Indonesia yang Bhineka Tunggal Ika, terdiri dari
ribuan pulau, ratusan kultur dan subkultur yang menyebar di seluruh nusantara.
Berdasarkan pada variasi lokalitas yang sangat beragam itu maka sangat tepat
untuk menerapkan otonomi daerah. Hal ini akan memberi peluang seluas luasnya
bagi tiap daerah untuk berkembang sesuai potensi alam dan sumber daya manusia
yang ada di masing masing daerah dan kemudian akan menciptakan suasana
kompetisi antar daerah dalam mewujudkan kesejahteraan bagi rakyatnya.
Suasana kompetisi dan persaingan antar daerah di masa lalu hampir tidak dikenal
karena semua kebijakan fiskal, adminsitratif dan politis diatur dari pusat, Jakarta.
Hampir tidak ada ruang bagi eksekutif di daerah untuk menentukan
kebijakan sendiri. Bupati atau walikota yang telah dipilih oleh Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah (DPRD) di daerah akan dapat ditolak oleh otoritas pusat jika tidak
sesuai dengan kepentingan politik elite penguasa di Jakarta. Jadi, eksekutif
danlegislatif daerah pada masa itu hanya jari jari kekuasaan pusat yang berada di
daerah. Harapan normatif yang dilekaktkan kepada DPRD sebagai wakil rakyat
kandas dilumat sistim yang memang dirancang untuk melestarikan status quo
autoritarian di bawah rejim Orde Baru,anggota dan badan legislatif dikooptasi.
151
Perjuangan reformasi yang kemudian berhasil menumbangkan rejim Orde Baru

tahun 1997 sangat membuka perluang untuk merombak tata pemerintahan yang
sentralisitik. Satu diantara pilarnya reformasi adalah penerapan desentralisasi dan
otonomi daerah. Meski pemerintah pusat telah menjalankan desentralisasi sebagai
konsekuensi reformasi politik, namun desentralisasi dan otonomi daerah lebih
dilihat sebagai hadiah (kemurahan hati) pusat membagi kekuasaan kepada daerah.
Bukan sebaliknya, sebagai satu keharusan dan menjadi pilihan kebijakan
paling tepat bagi Indonesia yang paling heterogen dari segi variasi wilayah dan
keanekaragaman kultur lokal. Kecurigaan terhadap adanya usaha usaha sengaja
untuk kembali ke sentralisasi telah mulai mencuat ketika pemerintah melakukan
revisi UU Otda No. 22/1999 dengan UU Otda No.32/2004, yang sering dikaitkan
dengan bentuk ketidakrelaan pusat membiarkan daerah mengatur dirinya sendiri.
Formula UU Pemda ini juga banyak mengandung kontroversi, terutama dalam hal
mekanisme pemilihan kepala daerah yang tertuang dalam PP 06/2005.
Pengertian Otonomi Daerah

Reformasi membuka jalan bagi setiap orang maupun daerah untuk
menyuarakan keadilan ekonomi, politik, sosial budaya, dan pelayanan.
Pendekatan pembangunan yang sentralistik selama Orde Baru yang berkuasa
selama 32 tahun ternyata telah banyak menimbulkan kesenjangan yang
menimbulkan rasa ketidakadilan. Kesenjangan tersebut antara lain kesenjangan
pendapatan antardaerah yang besar, kesenjangan investasi antardaerah,
pendapatan daerah yang dikuasai pemerintah pusat, kesenjangan regional, dan
kebijakan investasi yang terpusat.
Untuk mengatasi hal tersebut, maka otonomi daerah merupakan salah satu
alternatif untuk memberdayakan setiap daerah dalam memanfaatkan sumber daya
alam (SDA) dan sumber daya manusia (SDM) untuk kesejahteraan rakyat.
Otonomi secara sempit diartikan sebagai “mandiri”, sedangkan dalam arti luas
adalah“berdaya”. Jadi otonomi daerah yang dimaksud di sini adalah pemberian
kewenangan pemerintahan kepada pemerintah daerah untuk secara mandiri atau
berdaya membuat keputusan mengenai kepentingan daerahnya sendiri. Sedangkan
152
desentralisasi menurut M. Turner dan D. Hulme adalah transfer/pemindahan

kewenangan untuk menyelenggarakan beberapa pelayanan
kepada masyarakat dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah.
Sementara desentralisasi menurut Shahid Javid Burki dan kawan-kawan adalah
proses pemindahan kekuasaan politik, fiskal, dan administratif kepada unit dari
pemerintah pusat ke pemerintah daerah. Jadi, otonomi daerah dapat diartikan
pelimpahan kewenangan dan tanggung jawab dari pemerintah pusat kepada
pemerintah daerah.
Dalam pola pikir demikian,otonomi daerah adalah suatu instrumen politik
dan instrumen administrasi /manajemen yang digunakan utnuk mengoptimalkan
sumber daya lokal, sehingga dapat dimanfaatkan sebesar-besarnya untuk
kemajuan masyarakat di daerah,terutama menghadapi tantangan global,
mendorong pemberdayaan masyarakat,menumbuhkan kreativitas, meningkatkan
peran serta masyarakat, dan mengembangkan demokrasi.
Latar Belakang Otonomi Daerah

Krisis ekonomi dan politik yang melanda Indonesia sejak tahun 1997 telah
memporakporandakan hampir seluruh sendi-sendi ekonomi dan politik negeri ini
yang telah dibangun cukup lama. Lebih jauh lagi, krisis ekonomi dan politik, yang
berlanjut menjadi multikrisis, telah mengakibatkan semakin rendahnya tingkat
kemampuan dan kapasitas negara dalam menjamin kesinambungan pembangunan.
Krisis tersebut salah satunya diakibatkan oleh sistem manajemen negara dan
pemerintahan yang sentralistik, di mana kewenangan dan pengelolaan segaal
sektor pembangunan berada dalam kewenangan pemerintah pusat, sementara
daerah tidak memiliki kewenangan untuk mengoleola dan mengatur daerahnya.
Sebagai respons dari krisis tersebut, pada masa reformasi dicanangkan
suatu kebijakan restrukturisasi sistem pemerintahan yang cukup penting yaitu
melaksanakan otonomi daerah dan pengaturan perimbangan keuangan antarpusat
dan daerah. Paradigma lama dalam manajemen pemerintahan yang berporos pada
sentralisme kekuasaan diganti menjadi kebijakan otonomi daerah, yang tidak
dapat dilepaskan dari upaya politik pemerintah pusat untuk merespon tuntutan
kemerdekaan atau negara federal dari beberapa wilayah, yang memiliki aset
153
sumber daya alam melimpah, namun tidak mendapatkan haknya secara

proporsional pada masa pemerintahan Orde Baru. Otonomi daerah dianggap dapat
menjawab tuntutan pemerataan pembangunan social ekonomi, penyelenggaraan
pemerintahan, dan pembangunan kehidupan berpolitik yang efektif. Sebab dapat
menjamin penanganan tuntutan masyarkat secara variatif dan cepat.
Ada beberapa alasan mengapa kebutuhan terhadap otonomi daerah di
Indonesia saat itu dirasakan mendesak.
1. Kehidupan berbangsa dan bernegara selama ini sangat terpusat di Jakarta
(Jakarta centers). Sementara itu, pembangunan di beberapa wilayah lain
dilalaikan. Hal ini bisa terlihat bahwa hampir 60% lebih perputaran berada di
Jakarta, sedangkan 40% digunakan untuk di luar Jakarta. Dengna penduduk
sekitar 12 juta di Jakarta, maka ketimpangan sangat terlihat, karena daerah di luar
jakarta dengan penduduk hampir 190 juta hanya menggunakan 40% dari
perputaran uang secara nasional.
Selain itu, hampir seluruh proses perizinan investasi juga berada di tangan
pemerintah pusat di Jakarta.
2. Pembagian kekayaan dirasakan tidak adil dan tidak merata. Daerah-daerah yang
memiliki sumber kekayaan alam melimpah berupa minyak, hasil tambang, dan
hasil hutan, seperti Aceh, Riau, Papua, Kalimantan, dan Sulawesi ternyata tidak
menerima perolehan dana yang layak dari Pemerintah Pusat, dibandingkan dengan
daerah yang relatif tidak memiliki banyak sumber daya alam.
3. Kesenjangan sosial (dalam makna seluas-luasnya) antara satu daerah dengan
daerah lain sangat terasa. Pembangunan fisik di satu daerah terutama Jawa,
berkembang pesat sekali. Sedangkan pembangunan di banyak daerah masih
lamban, dan bahkan terbengkalai. Kesenjangan sosial ini juga meliputi tingkat
pendidikan dan kesehatan keluarga.
154
Tujuan dan Prinsip Otonomi Daerah

Tujuan dilaksanakannya otonomi daerah menurut pendapat beberapa ahli
adalah sebagai berikut:
1. Dilihat dari segi politik, penyelenggaraan otonomi dimaksudkan untuk
mencegah penumpukan kekuasaan di pusat dan membangun masyarakat yang
demokratis,untuk menarik rakyat ikut serta dalam pemerintahan, dan melatih diri
dalam menggunakan hak-hak demokrasi.
2. Dilihat dari segi pemerintahan, penyelenggaraan otonomi daerah adalah untuk
mencapai pemerintahan yang efisien.
3. Dilihat dari segi sosial budaya, penyelenggaraan otonomi daerah diperlukan
agar perhatian lebih fokus kepada daerah.
4. Dilihat dari segi ekonomi, otonomi perlu diadakan agar masyarakat dapat turut
berpartisipasi dalam pembangunan ekonomi di daerah masing-masing.
Yang dimaksud daerah otonom adalah kesatuan masyarakat hukum yang
mempunyai batas daerah tertentu, yang berwenang mengatur dan mengurus
kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi
masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Daerah otonom
selanjutnya disebut dengan daerah.
Landasan hukum melaksanakan otonomi daerah adalah Pasal 18 UUD
1945. Dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan di daerah dibentuk undang-
undang organik sebagai pelaksanaan dari Pasal 18 UUD 1945. Undang-undang
tersebut adalah Undang-undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah.
Undang-undang ini menggantikan Undang-undang No. 22 Tahun 1999 tentang
Pemerintahan Daerah.Undang-undang No. 22 Tahun 1999 merupakan pengganti
dari Undnag-undang No. 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan di
Daerah.Menurut Undang-undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah, daerah yang bersifat otonom atau daerah otonom, meliputi 3 daerah, yaitu
daerah provinsi,daerah kabupaten, dan kota.
Selain asas desentralisasi, daerah otonom dalam hal ini daerah provinsi
menganut pula asas dekonsentrasi. Asas dekonsentrasi adalah asas yang
menyatakan adanya pelimpahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah kepada
Gubernur sebagai wakil pemerintah dan/atau kepada instansi vertikal di wilayah
155
tertentu. Menurut Bagir Manan, dekonsentrasi hanya bersangkutan dengan

penyelenggaraan administrasi negara, karena itu bersifat kepegawaian (ambtelijk).
Otonomi Daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban daerah otonom untuk
mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat
setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan, sedangkan daerah otonom
selanjutnya disebut daerah adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai
batas-batas wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus urusan
pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri
berdasarkan aspirasi masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan Republik
Indonesia.
Pengertian otonomi yang luas menurut Moh. Kusnardi dan Bintan R.
Saragih tersebut itulah yang dimaknai sebagai otonomi daerah. Istilah otonomi
sendiri secara etimologi berasal dari kata bahasa Yunani, yaitu auto (sendiri), dan
nomos (peraturan) atau “undang-undang”. Oleh karena itu menurut Muslimin
bahwa “otonomi”diartikan sebagai pemerintahan sendiri. Sedangkan pengertian
otonomi daerah menurut Fernandez adalah pemberian hak, wewenang, dan
kewajiban kepada daerah yang memungkinkan daerah tersebut dapat mengatur
dan mengurus rumah tangganya sendiri untuk meningkatkan daya guna dan hasil
guna penyelenggaraan pemerintahan dalam rangka pelayanan terhadap
masyarakat dan pelaksanaan pembangunan.
Pemberian hak, wewenang, dan kewajiban kepada daerah sebagaimana
yang diungkapkan oleh Fernandez apabila dikaitkan dengan pemaknaan negara
kesatuan menurut Moh. Kusnardi dan Bintan R. Saragih, maka yang memberikan
hak,wewenang dan kewajiban kepada daerah yaitu berasal dari Pemerintah Pusat
atau yang disebut juga sebagai pelaksanaan asas desentralisasi. Penguatan
pelaksanaan otonomi daerah oleh Pemerintahan Daerah dalam bingkai Negara
Kesatuan Republik Indonesia secara historis sudah ada sejak lahirnya Undang-
Undang Nomor 1 Tahun 1945 sampai lahirnya Undang-Undang Nomor 32 Tahun
2004 sebagai dampak dari reformasi konstitusi (Constitutional Reform) yang
terjadi di Indonesia. Pengejawantahan desentralisasi adalah otonomi daerah dan
daerah otonom. Baik dalam definisi daerah otonom maupun otonomi daerah
mengandung elemen wewenang mengatur dan mengurus. Wewenang mengatur
156
dan mengurus merupakan substansi daerah otonomi yang diselenggarakan secara

konseptual oleh Pemerintah Daerah.
Untuk lebih mempertajam bahasan tentang definisi desentralisasi, di
bawah ini beberapa definisi yang diungkapkan oleh beeberapa pendapat para ahli
“doktrin” yaitu:
a. Menurut Joniarto, dalam negara kesatuan semua urusan negara menjadi
wewenang sepenuhnya dari pemerintah (Pusat)-nya. Kalau negara yang
bersangkutan mempergunakan asasa desentralisasi di mana di daerah-daerah
dibentuk pemerintah lokal yang berhak mengatur dan mengurus rumah tangga
sendiri, kepadanya dapat diserahkan urusan tertentu untuk diurus sebagai rumah
tangganya sendiri.
b. Menurut Philipus M. Hadjon, mengemukakan: “Desentralisasi mengandung
makna bahwa wewenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan
tidak semata-mata dilakukan oleh Pemerintah Pusat, melainkan dilakukan juga
oleh satuan-satuan pemerintahan yang lebih rendah, baik dalam bentuk satuan
teritorial maupun fungsional. Satuan-satuan pemerintahan yang lebih rendah
diserahi dan dibiarkan mengatur dan mengurus sendiri sebagian urusan
pemerintahan”.
c. Menurut Rondinelli, desentralisasi merupakan sebagai transfer tanggng jawab
dalam perencanaan, manajemen dan alokasi sumber-sumber dari pemerintah
pusat dan agen-agennya kepada unit kementerian pemerintah pusat, unit yang ada
di bawah level pemerintah, otoritas atau korporasi publik semi otonom, otoritas
regional atau fungsional dalam wilayah yang luas, atau lembaga privat non
pemerintah dan organisasi nirlaba.
d. Menurut Shahid Javid Burki dkk, menggunakan istilah desentralisasi untuk
menunjukan adanya proses perpindahan kekuasaan politik, fiskal dan administrasi
kepada unit pemerintah sub nasional. Oleh karena itu yang terpenting adalah
adanya pemerintah daerah yang terpilih melalui pemilihan lokal (elected
subnational government).
e. Menurut M. Turner dan D. Hulme berpandangan bahwa yang dimaksud dengan
desentralisasi adalah transfer kewenangan untuk menyelenggarakan beberapa
pelayanan kepada publik dari seseorang atau agen pemerintah pusat kepada
157
beberapa individu atau agen lain yang lebih dekat ke publikyang dilayani.
Dari pemaknaan asas desentralisasi tersebut dapat diklasifikasi dalam
beberapa hal, diantaranya: (1) desentralisasi sebagai penyerahan kewenangan dan
kekuasaan; (2) desentralisasi sebagai pelimpahan kekuasaan dan kewenangan; (3)
desentralisasi sebagai pembagian, penyebaran, pemencaran, dan pemberian
kekuasaan dan kewenangan; serta (4) desentralisasi sebagai sarana dalam
pembagian dan pembentukan daerah pemerintahan.
Bagir Manan berpandangan bahwa desentralisasi dilihat dari hubungan
pusat dan daerah yang mengacu pada UUD 1945, maka: pertama, bentuk
hubungan antara pusat dan daerah tidak boleh mengurangi hak-hak rakyat daerah
untuk turut serta (secara bebas) dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah.
Kedua, bentuk hubungan antara pusat dan daerah tidak boleh mengurangi hak-hak
(rakyat) daerah untuk berinisiatif atau berprakarsa. Ketiga, bentuk hubungan
antara pusat dan daerah dapat berbeda-beda antara daerah yang satu dengan
daerah yang lainnya. Keempat, bentuk hubungan antara pusat dan daerah adalah
dalam rangka mewujudkan keadilan dan kesejahteraan sosial di daerah
Ada beberapa alasan ideal mengapa asas desentralisasi diterapkan bagi
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, sebagaimana yang diungkapkan oleh The
Liang Gie, diantaranya:
a. Dilihat dari sudut politik sebagai permainan kekuasaan, desentralisasi
dimaksudkan untuk mencegah penumpukan kekuasaan pada satu pihak saja yang
pada akhirnya dapat menimbulkan tirani.
b. Dalam bidang politik, penyelenggaraan desentralisasi dianggap sebagai
tindakan pendemokrasian, untuk menarik rakyat ikut serta dalam pemerintahan
dan melatih diri dalam mempergunakan hak-hak demokrasi.
c. Dari sudut teknik organisatoris pemerintahan, alasan mengadakan Pemerintahan
Daerah (desentralisasi) adalah semata-mata untuk mencapai suatu pemerintahan
yang efisien. Apa yang dianggap lebih utama untuk diurus oleh pemerintah
setempat, pengurusannya diserahkan kepada daerah.
d. Dari sudut kultur, desentralisasi perlu diadakan supaya adanya perhatian dapat
sepenuhnya ditumpukan kepada kekhususan sesuatu daerah, seperti geografi,
keadaan penduduk, kegiatan ekonomi watak kebudayaan atau latar belakang
158
sejarahnya.
e. Dari sudut kepentingan pembangunan ekonomi, desentralisasi diperlukan
karena pemerintah daerah dapat lebih banyak dan secara langsung membantu
pembangunan tersebut.
Melalui penelusuran lebih dalam dinamika perkembangan konsepsi
desentralisasi,
dalam aktualisasinya akan terlihat dengan jelas tidak luput dari polemik antara
pihak yang pro dan kontra atas konsep desentralisasi itu sendiri.
Diskursus terkait dengan desentralisasi pada tataran konseptual memunculkan
kerumitan-kerumitan tertentu dalam memahami konsep itu sendiri. Pemahaman
konsep desentralisasi dalam pengertiannya mengandung pengertian yang beragam
tergantung dari sudut pandang mana desentralisasi itu diartikan. Diantara disiplin
ilmu yang telah memberikan kontribusi dalam kajian desentralisasi dan otonomi
daerah tersebut adalah ilmu ekonomi, hukum, sosiologi dan antropologi.
Akibatnya,dapat dimengerti bila kemudian konsep desentralisasi dan otonomi
daerah telah dirumuskan dalam “bahasa” yang berbeda, sesuai dengan disiplin
ilmu yang bersangkutan.
Namun demikian, kompleksitas konsep desentralisasi tersebut, secara
umum, dapat dikategorikan dalam 2 (dua) perspektif utama, yakni: political and
administrative decentralisation perspectives (perspektif desentralisasi politik dan
desentralisasi administrasi).
Adapun yang menjadikan perbedaan mendasar dari dua perspektif ini
terletak pada rumusan definisi dan tujuan desentralisasi itu sendiri. Perspektif
desentralisasi politik mendefinisikan desentralisasi sebagai devolusi kekuasaan
dari Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah. Menurut Parson (1961),
desentralisasi mengandung pengertian sebagai sharing of the governmental power
by a central ruling group with other groups, each having authority within a
specific area of state Apabila pengertian desentralisasi ditinjau dari perspektif
administrasi diartikan sebagai delegasi wewenang administrasi dari Pemerintah
Pusat kepada Pemerintah Daerah. Guna lebih dalam memahami desentralisasi
administrasi, Rondinelli and Cheema (1983:18) mengatakan bahwa
“Decentralisation is the transfer or planing,decision-making, or administrative
159
authority from central government to its field organisations, local administrative

units, semi autonomous and parastatal organisations, local government, or non
government organisations”.
Adanya perbedaan diantara dua perspektif tersebut dalam mendefinisikan
desentralisasi, tidak dapat dihindari, memiliki implikasi pada pebedaan dalam
merumuskan tujuan utama yang hendak dicapai. Secara umum perspektif
desentralisasi politik lebih menekankan tujuan yang hendak dicapai pada aspek
politis, antara lain: untuk meningkatkan keterampilan dan kemampuan politik para
penyelenggaraan pemerintah dan masyarakat, serta untuk mempertahankan
integrase nasional.
Dalam formulasi yang lebih rinci Smith (1985), kemudian telah
membedakan tujuan desentrslisasi tersebut berdasarkan kepentingan nasional
(pemerintah pusat), dan dari sisi kepentingan Pemerintah Daerah.
Dalam formulasi yang lebih rinci, Smith (1985), kemudian telah membedakan
tujuan desentralisasi tersebut berdasarkan kepentingan nasional (Pemerintah
Pusat), dan dari sisi kepentingan Pemerintah Daerah.
Bila di lihat dari sisi kepentingan Pemerintah Pusat, menurut Smith (1985)
sedikitnya ada tiga tujuan utama dari desentralisasi, yaitu:
a. Pertama, melalui praktek desentralisasi, diharapkan masyarakat akan belajar
mengenali dan memahami berbagai persoalan sosial, ekonomi dan politik yang
mereka hadapi.
b. Kedua, to provide training in political leadership (untuk latihan
kepemimpinan). Tujuan ini berangkat dari asumsi dasar bahwa Pemerintah
Daerah merupakan wadah yang paling tepat untuk training bagi para politisi dan
birokrat, sebelum meraka menduduki berbagai posisi penting di tingkat nasional.
c. Ketiga, desentralisasi dari sisi kepentingan Pemerintah Pusat adalah to create
political stability (untuk menciptakan stabilitas politik). Melalui kebijaksanaan
desentralisasi akan mampu mewujudkan kehidupan sosial yang harmonis, dan
kehidupan politik yang stabil.
Di lihat dari sisi kepentingan Pemerintah Daerah, menurut Smith (1985)
sedikitnya ada tiga tujuan utama dari desentralisasi, yaitu:
a. Pertama, desentralisasi bertujuan untuk mewujudkan apa yang disebut dengan
160
political equality. Ini berarti, melalui pelaksanaan desentralisasi, diharapkan akan

lebih membuka kesempatan bagi masyarakat untuk berpartisipasi dalam berbagai
aktifitas politik di tingkat lokal.
b. Kedua, desentralisasi dari sisi kepentingan Pemerintah Daerah adalah local
accountability. Maksudnya, melalui pelaksanaan desentralisasi diharapkan akan
dapat tercipta peningkatan kemampuan Pemerintah Daerah dalam memperhatikan
hak-hak dari komunitasnya, yang meliputi: hak untuk ikut serta dalam proses
pengambilan keputusan dan implementasi kebijakan di daerah, serta hak untuk
mengontrol pelaksanaan Pemerintahan Daerah itu sendiri.
Ketiga, desentralisasi dari sisi kepentingan Pemerintahan Daerah adalah
local responsivenees. Asumsi dasar dari tujuan desentralisasi yang ketiga ini
adalah: karena Pemerintahan Daerah dianggap lebih mengetahui berbagai masalah
yang dihadapi oleh komunitasnya, maka melalui pelaksanaan desentralisasi
diharapkan akan menjadi jalan yang terbaik utnuk mengatasi dan sekaligus
meningkatkan akselerasi dari pembangunan sosial dan ekonomi di daerah.
Tujuan desentralisasi secara umum tidak terlepas dari upaya penyelenggaraan
pemeritahan di daerah lebih disesuaikan dengan keadaan daerah masing-masing.
Bahasan desentralisasi baik secara konseptual maupun aktualisasi tidak terlepas
dari keberadaan suatu sistem yang lebih besar, mengingat asas desentralisasi
bukan merupakan suatu sistem yang berdiri sendiri melainkan rangkaian dari
sistem yang sudah terbangun sebelumnya, yaitu “sentralisasi”. Menurut Herbert H
Werlin, bahwa sesungguhnya desentralisasi tidak terjadi tanpa sentralistik,
mengingat sentralsitik merupakan titik awal lahirnya desentralisasi.
Latar belakang dilaksanakannya sistim penyelenggaraan pemerintaaan
yang dekonsentratif adalah karena tidak semua urusan pemerintah pusat dapat
diserahkan kepada pemerintah daerah menurut asas desentralisasi. Hal ini juga
dianut Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 juncto Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang Nonor 3 Tahun 2005 tentang Pemerintahan Daerah
yang menyatakan pemerintah daerah berwenang untuk mengatur dan mengurus
sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan.
Perbedaan pelaksanaan pemerintahan menurut tugas pembantuan (medebewind)
dengan asas desentralisasi yang melahirkan otonomi daerah. adalah tugas
161
pembantuan (medebewind) pelaksanaan urusan pemerintahan di daerah menurut

garis kebijaksanaan pusat. oleh karena pada dasarnya urusan tersebut sebenarnya
adalah menjadi urusan pemerintah pusat, namun oleh karena pelaksanaan urusan
dilaksanakan di daerah. maka pemerintahan daerah membantu pelaksanaannya.
Oleh karena itu, ada beberapa tujuan dan manfaat yang biasa dinisbatkan
dengan kebijakan desentralisasi dan dekonsentrasi, yaitu:
1) Dari segi hakikatnya, desentralisasi dapat mencegah terjadinya penumpukan
(concentration of power) dan pemusatan kekuasaan (centralised power) yang
dapat menimbulkan tirani;
2) Dari sudut politik, desentralisasi merupakan wahana untuk pendemokratisasian
kegiatan pemerintahan;
3) Dari segi teknis organisatoris, desentralisasi dapat menciptakan pemerintahan
yang lebih efektif dan efisien;
4) Dari segi sosial, desentralisasi dapat membuka peluang partisipasi dari bawah
yang lebih aktif dan berkembangnya kaderisasi kepemimpinan yang
bertanggungjawab karena proses pengambilan keputusan tersebar di pusat-pusat
kekuasaan di seluruh daerah;
5) Dari sudut budaya, desentralisasi diselenggarakan agar perhatian dapat
sepenuhnya ditumpahkah kepada kekhususan-kekhususan yang terdapat didaerah,
sehingga keanekaragaman budaya dapat terpelihara dan sekaligus didayagunakan
sebagai modal yang mendorong kemajuan pembangunan dalam bidang-bidang
lainnya;
6) Dari sudut kepentingan pembangunan ekonomi, karena pemerintah daerah
dianggap lebih banyak tahu dan secara langsung berhubungan dengan kepentingan
di daerah, maka dengan kebijakan desentralisasi, pembangunan ekonomi dapat
terlaksana dengan lebih tepat dan dengan ongkos yang lebkih murah.Sedangkan
dalam konteks otonomi daerah penyelenggaraan urusan pemerintahan
oleh pemerintah daerah menurut kebijakan daerah masing-masing asal tidak
menyimpang dari kepentingan pemerintah pusat.
162
B. Kendala-kendala Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah

Pada dasarnya, desentralisasi bertujuan membangun partisipasi masyarakat
dan mengundang keterlibatan publik seluas-luasnya dalam proses perencanaan,
implementasi dan evaluasi pembangunan yang dijalankan. Untuk itu,desentralisasi
memberikan ruang yang lebih luas kepada daerah untuk secara demokratis
mengatur pemerintahannya sendiri sebagai manifestasi dari cita-cita sistem
desentralisasi. Tetapi, pelaksanaan sistem ini mendapatkan tantangan yang cukup
besar.
Kendala kendala tersebut diantaranya adalah (1) mindset atau mentalitas
aparat birokrasi yang belum berubah; (2) hubungan antara institusi pusat dengan
daerah; (3) sumber daya manusia yang terbatas; (4) pertarungan kepentingan yang
berorientasi pada perebutan kekuasaan, penguasaan aset dan adanya semacam
gejala powershift syndrom yang menghinggapi aparat pemerintah; dan (5)
keinginan pemerintah untuk menjadikan desa sebagai unit politik di samping unit
sosial budaya dimana desa memiliki tatanan sosial budaya yang otonom.
1.Jelaskan tujuan dan prinsip prinsip otonomi daerah apa alasan diterapkan adanya
otonomi daerah ?
2.Jelaskan latar belakang adanya otonomi daerah? Dan apa kendala desentralisasi
dan otonomi daerah?
3.Jelaskan alasan mengapa desentralisasi diterapkan bagi penyelenggara
pemerintah daerah?
D. DAFTAR PUSTAKA
Ai Sitii Frida, Sistim Ekonomi Indonesia, Pustaka Setia
163
PERTEMUAN 10:
PELUANG DAN TANTANGAN UMKM (USAHA MIKRO,

KECIL, DAN MENENGAH DALAM PEREKONOMIAN
INDONESIA
Pada bab ini akan dijelaskan mengenai peran vital UMKM (usaha mikro,
kecil dan menengah) dalam pembangunan dan pertumbuhan ekonomi indonesia.
10.1 Mendukung perkembangan dan pertumbuhan UMKM didalam negeri dalam
berbagai program program dan kebijakan kebijakan.
B.URAIAN MATERI
Peluang dan tantangan pembangunan dan pertumbuhan UMKM di
Indonesia
Pengertian UMKM Sesuai dengan Undang- Undang Nomor 20 Tahun 2008

tentang Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM) :
a. Usaha Mikro adalah usaha produktif milik orang perorangan dan/atau badan
usaha perorangan yang memenuhi kriteria Usaha Mikro sebagaimana diatur dalam
Undang-Undang ini.
b. Usaha Kecil adalah usaha ekonomi produktif yang berdirisendiri, yang
dilakukan oleh orang perorangan atau badan usaha yang bukan merupakan anak
perusahaan atau bukan cabang perusahaan yang dimiliki, dikuasai, atau menjadi
bagian baik langsung maupun tidak langsung dari usaha menengah atau usaha
besar yang memenuhi kriteria Usaha Kecil sebagaimana dimaksud dalam Undang-
Undang ini.
c. Usaha Menengah adalah usaha ekonomi produktif yang berdiri sendiri, yang
dilakukan oleh orang perseorangan atau badan usaha yang bukan merupakan anak
164
perusahaan atau cabang perusahaan yang dimiliki, dikuasai, atau menjadi bagian
baik langsung maupun tidak langsung dengan Usaha Kecil atau usaha besar
dengan jumlah kekayaan bersih atau hasil penjualan tahunan sebagaimana diatur
dalam Undang- Undang ini. d. Kriteria UMKM berdasarkan jumlah asset dan
omzet
JENIS USAHA ASSET OMSET

Usaha Mikro Max 50 juta Max 300 juta
Usaha Kecil >50-500 juta >300 juta-3 M
Usaha menengah >500 juta-10M 2,5 M – 50 M
Berdasarkan UU. NO 20 Tahun 2008 di atas jelas menunjukan perbedaan

yang cukup besar baik dari segi asset ataupun omzet antara usaha mikro dengan
kecil dan usaha kecil dengan menengah. Namun yang jelas secara keseluruhan
UMKM berperan dalam pembangunan perekonomian nasional, hal ini sesuai juga
dengan UU.NO 20 Tahun 2008 Bab II pasal yang berbunyi : “ usaha mikro kecil
dan menengah bertujuan menumbuhkan dan mengembangkan usahanya dalam
rangka membangun perekonomian nasional berdasarkan demokrasi ekonomi yang
berkeadilan “ Menteri Koperasi dan UKM Sjarifuddin Hasan (zaman SBY)
mengatakan, program kampanye cinta produk lokal/dalam negeri diproyeksi
mampu menumbuhkan sekitar 600.000 UKM baru di Indonesia."Dengan
kampanye cinta produk dalam negeri, saya perkirakan minimal akan tumbuh
600.000 UKM baru di Indonesia," katanya. Ia mengatakan, jika seluruh
masyarakat di Indonesia yang berjumlah lebih kurang 230 juta jiwa menggunakan
produk dalam negeri, akan sangat potensial mendorong pertumbuhan UKM baru.
Apalagi di tengah gempuran produk asing, khususnya China, yang unggul
dalam produktivitas dan harga yang murah, kampanye produk dalam negeri harus
dilakukan secara serius, kata Sjarif. Ia menyatakan, pihaknya bersama
kementerian/lembaga lain telah berkomitmen untuk menggunakan produk dalam
negeri dan mengampanyekan gerakan gemar produk Indonesia atau 100 persen
Indonesia. Berdasarkan data Badan Pusat Statistik (BPS) pada 2009, jumlah UKM
di Indonesia sebanyak 520.220 unit, sedangkan jumlah koperasi sampai dengan
165
pertengahan 2009 sebanyak 166.100 unit yang tersebar di seluruh Indonesia.

Melihat pemaparan dari menteri koperasi di atas yang menyatakan akan
menumbuhkan 600.000 UKM baru di Indonesia, hal ini juga harus di sertai
dengan berbagai upaya untuk meberikan berbagai macam penyuluhan kepada
masyarakat tentang pembentukan UKM, selain itu terhadap ukm yang sudah ada
hendaknya lebih meningkatkan produksi yang berkualitas terhadap produk-
produknya, sesuai dengan fungsi produksi untuk suatu barang produksinya, kira-
kira seperti ini “ Q= F ( K,L ) “yang mana rumusan di atas adalah menunjukan
jumlah maksimum sebuah barang yang dapat di produksi dengan menggunakan
kombinasi alternatif antara modal “K “ dengan tenaga kerja “ L “ Keberadaan
UMKM sudah selayaknya mendapatkan dukungan dari pelaku ekonomi lain, baik
pemerintah maupun lembaga keuangan. Salah satu dukungan kepada UMKM
adalah dengan penyaluran kredit. Lembaga keuangan terutama lembaga
perbankan berperan penting dalam penyaluran kredit kepada UMKM. Bank
Indonesia mencatat penyaluran kredit Usaha Mikro, Kecil dan Menengah pada
tahun 2010 mencapai Rp 193,65 triliun atau 112% atau dari rencana bisnis kredit
UMKM tahun 2010 sebesar Rp 172,9 triliun (Media Indonesia, Februari 2011).
Prospek bisnis sektor UMKM yang semakin membaik pasca krisis keuangan
tahun 2008 menjadi daya tarik tersendiri bagi perbankan dalam melakukan fungsi
intermediasinya. Lembaga perbankan semakin tertarik mengekspansikan
kreditnya di sektor riil seperti UMKM karena sektor ini dinilai tahan terhadap
guncangan situasi perekonomian global. Pada krisis keuangan tahun 2008, sektor
UMKM mendongkrak pertumbuhan ekonomi Indonesia tetap positif berada
dikisaran 6 %, pertumbuhan ini merupakan ketiga terbesar di dunia setelah China
dan India. Dari sektor perbankan sendiri, meningkatnya kinerja perbankan serta
membaiknya rating country Indonesia sangat menunjang fungsi intermediasi
keuangan lembaga perbankan, baik kepada korporasi maupun kepada UMKM.
Tingginya jumlah penyaluran kredit kepada sektor UMKM tidak lepas dari
peran Bank Indonesia sebagai pusat kebijakan perbankan di Indonesia yang
memberikan dukungan serta perhatian khusus bagi sector riil. Bank Indonesia
merupakan Bank Sentral memiliki otoritas dalam menentukan kebijakan moneter
secara independen. Kontribusi koperasi dan UMKM terhadap PDB (pendapatan
166
domestik bruto) tahun 2010 nasional mencapai 56,5%, mengalami peningkatan

dari tahun 2008 yang hanya menyumbangkan kontribusi 53,28% terhadap PDB.
Dari sektor penyerapan tenaga kerja, pada tahun 2010 UMKM menyerap 97%,
mengalami peningkatan dari tahun 2008 yang hanya menyerap 96,18% tenaga
kerja (InfoBank-News, April 2011).
. Issue dan problem Krisis moneter 1997/1998 telah membuka kembali pandangan
pemerintah akan pentingnya menaruh perhatian terhadap sektor UMKM, yang
mana pada saat krisis itu terjadi UMKM cendrung tidak mengalami dampak yang
terlalu serius bahkan cendrung bertahan, sehingga sampai saat sekarang ini pada
pemerintahan Kabinet Indonesia Bersatu Jilid II pimpinan SBY melalui Menteri
Perindustrian dan Perdagangan ataupun Menteri Perkoperasian semakin serius
dalam menggalakkan pembentukan UMKM-UMKM baru di Indonesia, karena
pemerintah sadar, bahwa UMKM memberikan peran sekitar 53% terhadap PDB
nasional.
Namun seiring gencarnya pemerintah menggalakan pembentukan UMKM,
seiring itu juga berbagai permasalahan bermunculan ke permukaan yang mendera
UMKM, sebut saja permasalahan yang pertama adalah produk-produk UMKM
dalam negeri sekarang cendrung kalah bersaing dengan produk-produk luar negeri
katakanlah dari cina, yang rata-rata produk cina memiliki kualitas yang bagus dan
harga yang relatif murah. Dan permasalahan lainnya adalah terdapat aspek lain
yang nampaknya masih kurang menjadi perhatian dalam upaya menciptakan
sektor UMKM yang kompetitif, yakni bagaimana meningkatkan desain produk
dan kemampuan pemasaran dari para pelaku UMKM agar dapat bersaing,
khususnya dalam dinamika pasar yang semakin mengglobal. Para pelaku UMKM
rata-rata cendrung kurang inovatif dengan desain produk nya masing-masing,
sehingga lebih mudah tersingkirkan pada pasar regional maupun global, selain itu
kurang jelinnya para pelaku melihat dinamika pasar, artinya para pelaku UMKM
tidak dapat beradaptasi dengan pasar yang semakin dinamis dan cendrung lebih
tertarik kepada hal-hal baru dan inovatif, yang mana rata-rata para pelaku UKM
adalah industri rumah tangga yang memiliki jaringan pasar yang terbata, berbeda
halnya dengan perusahaan besar yang sudah meiliki link yang luas baik pasar
lokal maupun international. Kita lihat pada contoh sederhana saja, di dalam negeri
167
produk mana yang tidak ada dari negara lain seperti China, Jepang, Thailand,
yang rata-rata mengalahkan produk dalam negeri, baik dari segi kualitas ataupun
harga, seperti harga buah impor lebih murah dari pada buah lokal, harga garam
impor lebih murah dan bagus dari pada garam lokal, padahal apa sih yang kurang
dari negeri kita ini, negeri ini 1 per 3 adalah lautan yang mana sangat potensial
untuk produksi garam, jangankan untuk memenuhi konsumsi dalam negeri, untuk
impor pun sebenarnya kita sangat mampu, dan juga negara kita adalah negara
yang subur, apapun yang ditanam 90% dapat di pastikan akan tumbuh, tapi
kenapa buah-buahan lokal, produk pangan lokal selalu kalah dari produk impor,
ini seharusnya menjadi perhatian kita bersama, entah dimana yang salah dalam
regulasi produksi di negeri ini sehingga kita selalu kalah dan tidak inovatif.
Dari perspektif dunia, diakui bahwa usaha mikro, kecil dan menengah (UMKM)
memainkan suatu peran vital di dalam pembangunan dan pertumbuhan ekonomi,
tidak hanya di negara-negara sedang berkembang (NSB) tetapi juga di negara-
negara maju (NM). Diakui secara luas bahwa UMKM sangat penting karena
karakteristik-karakteristik utama mereka yang membedakan mereka dari usaha
besar (UB), terutama karena UMKM adalah usaha-usaha padat karya, terdapat di
semua lokasi terutama di perdesaan, lebih tergantung pada bahan-bahan baku
lokal, dan penyedia utama barang-barang dan jasa kebutuhan pokok masyarakat
berpendapatan rendah atau miskin. Dengan menyadari betapa pentingnya UMKM
tersebut, tidak heran kenapa pemerintah-pemerintah di hampir semua NSB
mempunyai berbagai macam program, dengan skim-skim kredit bersubsidi
sebagai komponen terpenting, untuk mendukung perkembangan dan pertumbuhan
UMKM.
Lembaga-lembaga internasional seperti Bank Dunia, Bank Pembangunan
Asia (ADB) dan Organisasi Dunia untuk Industri dan Pembangunan (UNIDO)
dan banyak negara-negara donor melalui kerjasama-kerjasama bilateral juga
sangat aktif selama ini dalam upaya-upaya pengembangan (atau capacity
building) UMKM di NSB. Di Indonesia, sejak awal periode Orde Baru (1966-
1998) hingga sekarang ini sudah banyak upaya yang dilakukan pemerintah untuk
mendukung perkembangan dan pertumbuhan UMKM di dalam negeri dalam
168
berbagai macam program dan kebijakan/peraturan, termasuk menerbitkan undang-

undang (UU) UMKM No.20 tahun 2008. Program-program yang telah/masih
dilakukan antara lain dari berbagai skim kredit bersubsidi mulai dari KIK (Kredit
Investasi Kecil) dan KMKP (Kredit Modal Kerja Permanen) pada dekade 1970-an
hingga KUR (Kredit Usaha Rakyat) yang diperkenalkan oleh Presiden SBY.
Namun banyak studi maupun data nasional yang ada menunjukkan bahwa kinerja
UMKM di Indonesia masih relative buruk bukan saja dibandingkan dengan
UB,tetapi juga dibandingkan dengan UMKM di NM.2 Bahkan belakangan ini,
muncul perdebatan terutama di kalangan akademis dan pembuat kebijakan apakah
UMKM Indonesia mampu bersaing di pasar ekspor atau paling tidak bisa bertahan
di pasar dalam negeri terhadap persaingan yang semakin ketat dari barang-barang
impor. Perdebatan ini semakin sengit dengan diberlakukannya perdagangan bebas
antara ASEAN dengan China (CAFTA) dan rencana penerapan Masyarakat
Ekonomi ASEAN (ME-ASEAN) pada tahun 2015 yang sudah tidak lama lagi,
yang pada intinya adalah tidak ada lagi hambatan terhadap arus barang dan
jasa,manusia dan modal antara negara-negara anggota ASEAN. Dengan latar
belakangan tersebut di atas berdasarkan analisa data sekunder dan survei literatur
kunci mengenai dampak dari liberalisasi perdagangan terhadap UMKM,tulisan ini
bertujuan menganalisis kinerja ekspor UMKM Indonesia dan membahas
tantangan, peluang dan ancaman yang dihadapi oleh kelompok usaha tersebut
dengan diberlakukannya pasar bebas ASEAN.
Tantangan, Peluang dan Ancaman

Perubahan sistem perdagangan internasional menuju liberalisasi, seperti
ASEAN menuju AFTA dan nanti menjadi ME-ASEAN 2015, memunculkan
banyak peluang dan sekaligus juga tantangan-tantangan dan,bahkan, ancaman-
ancaman bagi setiap perusahaan/pengusaha dari semua skala usaha. Peluang yang
dimaksud adalah peluang pasar yang lebih besar dibandingkan sewaktu
perdagangan dunia masih terbelah-belah karena proteksi yang diterapkan di
banyak negara terhadap produk-produk impor. Sedangkan tantangan bisa dalam
berbagai aspek, misalnya, bagaimana bisa menjadi unggul di pasar dalam negeri,
yakni mampu mengalahkan pesaing domestik lainnya maupun pesaing dari luar
169
negeri (impor), bagaimana bisa unggul di pasar ekspor atau mampu menembus
pasar di negara-negara lain;bagaimana usaha bisa berkembang pesat (misalnya
skala usaha tambah besar, membuka cabang-cabang perusahaan), bagaimana
penjualan/output bisa tumbuh semakin pesat; dan lain-lain. Jika tantangan-
tantangan tersebut tidak bisa dimanfaatkan atau dihadapi sebaik-baiknya, karena
perusahaan bersangkutan menghadapi banyak kendala (misalnya, keterbatasan
modal, teknologi dan SDM berkualitas tinggi), maka tantangan-tantangan yang
ada bisa menjelma menjadi ancaman, yakni perusahaan terancam tergusur dari
pasar, atau ada penurunan produksi.
Faktor-faktor utama yang menentukan besar kecilnya peluang bagi
seorang pengusaha/ sebuah perusahaan adalah: (a) akses sepenuhnya ke informasi
mengenai aspek-aspek kunci bagi keberhasilan suatu usaha seperti kondisi pasar
yang dilayani dan peluang pasar potensial, teknologi terbaru/terbaik yang ada di
dunia, sumber-sumber modal dan cara pembiayaan yang paling efisien, mitra
kerja (misalnya calon pembeli, pemasok bahan baku, distributor), pesaing
(kekuatannya, strateginya, visinya,dll), dan kebijakan atau peraturan yang berlaku;
(b) akses ke teknologi terkini/terbaik; (c) akses ke modal; (d) akses ke tenaga
terampil/SDM; (e) akses ke bahan baku; (f) infrastruktur; serta (g) kebijakan atau
peraturan yang berlaku, baik dari pemerintah sendiri maupun negara mitra
(misalnya kesepakatan bilateral) dan yang terkait dengan WTO, AFTA, APEC,
dan lain-lain. Sebenarnya untuk menjawab seberapa besar tantangan dan peluang
serta seberapa seriusnya ancaman yang dihadapi UMKM Indonesia dengan
diberlakukannya pasar bebas ASEAN atau ME-ASEAN 2015 nanti, perlu
pendekatan survei lapangan dengan
menanyakannya langsung ke pemilik/produsen UMKM. Namun demikian, ada
sejumlah pendekatan yang bisa memberikan jawaban secara tidak langsung.
Pertama, dengan mengkaji karakteristik-karakteristik utama UMKM. Seperti yang
dijabarkan pada Tabel 3, di dalam kelompok UMKM itu sendiri terdapat
perbedaan karakteristik antara UMI dengan UK dan UM didalam sejumlah aspek
yang dapat mudah dilihat sehari-hari. Aspek-aspek itu termasuk orientasi pasar,
profil dari pemilik usaha, sifat dari kesempatan kerja di dalam perusahaan, system
organisasi dan manajemen yang diterapkan di dalam usaha, derajat mekanisme di
170
dalam proses produksi, sumber-sumber dari bahan-bahan baku dan modal, lokasi
tempat usaha, hubungan-hubungan eksternal, dan derajat dari keterlibatan wanita
sebagai pengusaha. Menyangkut kualitas tenaga kerja, data BPS menunjukkan
bahwa jumlah pekerja yang digaji
Peluang, Tantangan dan Ancaman
Faktor-faktor determinan
ME-ASEAN 2015 PELUANG
utama:
-akses ke informasi
-akses ke teknologi
-akses ke modal
-akses ke tenaga terampil
-akses ke bahan baku
TANTANGAN Infrastruktur Kebijakan
/peraturan yang berlaku
ANCAMAN
di UMK lebih sedikit dibandingkan di UM, dan di antara UMK, di UMI paling
banyak tenaga kerja tidak dibayar dibandingkan di UK. Dengan demikian,
komposisi tenaga kerja tidak dibayar memiliki kecenderungan berbanding terbalik
dengan skala usaha, yang artinya semakin besar skala usaha semakin kecil
komposisi tenaga kerja tanpa upah. Karena pada umumnya tenaga kerja yang
digaji atau tingkat gaji (atau nilai) pekerja berkorelasi positif dengan tingkat
keahlian.
Maka dari fakta tersebut di atas dapat disimpulkan bahwa kualitas SDM di
UMK, yang berarti juga daya saing UMK, lebih rendah dibandingkan di UM.
Secara keseluruhan, dari Tabel 2 dapat diantisipasi bahwa khususnya UMI akan
menghadapi tantangan lebih besar sedangkan UM akan memiliki peluang lebih
besar dengan adanya ME-ASEAN 2015; atau ancaman “gulung tikar” yang
dihadapi oleh UMI jauh lebih besar dibandingkan dengan UM. Pendekatan kedua
adalah menganalisis kendala-kendala utama yang dihadapi oleh UMKM.
Teorinya, semakin banyak kendala yang dihadapi sebuah perusahaan semakin
besar tantangan dan semakin kecil peluangnya bisaumum, perkembangan UMKM
di NSB dihalangi oleh banyak hambatan. Hambatan-hambatan tersebut (atau
171
intensitasnya) bisa berbeda di satu daerah dengan di daerah lain atau antara
perdesaan dan perkotaan, atau antar sektor, atau antar sesame perusahaan di sektor
yang sama. Namun demikian, ada sejumlah persoalan yang umum untuk semua
UMKM di negara manapun juga, khususnya di dalam kelompok NSB. Rintangan-
rintangan yang umum tersebut termasuk keterbatasan modal kerja maupun
investasi, kesulitan-kesulitan dalam pemasaran, distribusi dan pengadaan bahan
baku dan input lainnya, keterbatasan akses ke informasi mengenai peluang pasar
dan lainnya, keterbatasan pekerja dengan keahlian tinggi (kualitas SDM rendah)
dan kemampuan teknologi, biaya transportasi dan enerji yang tinggi; keterbatasan
komunikasi, biaya tinggi akibat prosedur administrasi dan birokrasi yang
kompleks khususnya dalam pengurusan ijin usaha, dan ketidakpastian akibat
peraturan-peraturan dan kebijaksanaan-kebijaksanaan ekonomi yang tidak jelas
atau tak menentu arahnya.
Survei BPS 2003 dan 2005 terhadap UMK di industri manufaktur
menunjukkan bahwa permasalahan utama yang dihadapi oleh sebagian besar dari
kelompok usaha ini adalah keterbatasanmodal dan kesulitan pemasaran.
Walaupun banyak skim-skim kredit khusus bagi pengusaha kecil, sebagian besar
dari responden terutama yang berlokasi di pedalaman/perdesaan tidak pernah
mendapatkan kredit dari bank atau lembaga-lembaga keuangan lainnya. Mereka
tergantung sepenuhnya pada uang/tabungan mereka sendiri, uang/bantuan dan dari
saudara/kenalan atau dari sumber-sumber informal untuk mendanai kegiatan
produksi mereka.
Alasannya bisa macam-macam; ada yang tidak pernah dengar atau
menyadari adanya skim-skim khusus tersebut, ada yang pernah mencoba tetapi
ditolak karena usahanya dianggap tidak layak untukdidanai atau mengundurkan
diri karena sulitnya prosedur administrasi, atau tidak bisa memenuhi persyaratan-
persyaratan termasuk penyediaan jaminan, atau ada banyak pengusaha kecil yang
dari awalnya memang tidak berkeinginan meminjam dari lembaga-lembaga
keuangan formal. Dalam hal pemasaran, UMKM pada umumnya tidak
mempunyai sumber-sumber daya untuk mencari, mengembangkan atau
memperluas pasar-pasar mereka sendiri.
172
Sebaliknya, mereka sangat tergantung pada mitra dagang mereka

(misalnya pedagang keliling, pengumpul, atau trading house) untuk memasarkan
produk-produk mereka, atau tergantung pada konsumenyang datang langsung ke
tempat-tempat produksi mereka atau, walaupun persentasenya kecil sekali,
melalui keterkaitan produksi dengan UB dengan system subcontracting. Data
paling akhir dari BPS mengenai UMK di industri manufaktur tahun 2010
menunjukkan sebanyak 78,06 persen dari seluruh UMK (2.732.724 unit usaha) di
sector itu mengalami kesulitan dalam menjalankan usahanya. Jenis kesulitan
utama terbesar yaitu kesulitan dalam permodalan, pemasaran, dan bahan baku
masing-masing sebanyak 806.758 unit usaha, 495.123 unit usaha, dan 483.468
unit usaha. Industri makanan yang mengalami kesulitan terbesar sebanyak
745.824 unit usaha (34,96 persen) meliputi: kesulitan modal sebanyak 255.793
unit usaha, bahan baku sebanyak 206.309 unit usaha, dan kesulitan pemasaran
sebanyak 146.185 unit usaha
Rekomendasi Kebijakan
Walaupun sudah cukup banyak program pemerintah sejak era Orde Baru
hingga sekarang untuk mendukung perkembangan UMKM di tanah air, kinerja
UMKM dan kondisinya di tanah air secara umum masih jauh dari yang
diharapkan. Bahkan seperti yang telah ditunjukkan di dalam studi ini, hasil dari
sebuah penelitian APEC menunjukkan bahwa daya saing UMKM Indonesia
paling rendah dibandingkan UMKM di sejumlah ekonomi APEC lainnya yang
diteliti. Ini menimbulkan keraguan mengenai kemampuan UMKM Indonesia,
khususnya UMI yang mendominasi jumlah UMKM di tanah air, untuk mampu
bersaing di pasar regional (misalnya ASEAN atau APEC) atau dunia, atau bahkan
untuk bisa mempertahankan pangsa pasar domestik dengan semakin banyaknya
barang-barang impor membanjiri pasar dalam negeri.
Oleh sebab itu, banyak hal yang perlu dilakukan oleh pemerintah,
khususnya pemerintah daerah, antara lain adalah:
(1) Pembangunan infrastruktur baik fisik (seperti jalan raya, listrik dan fasilitas
komunikasi, dan pelabuhan) maupun non-fisik (seperti bank/lembaga pendanaan,
pusat informasi, lembaga pendidikan/pelatihan, penelitian dan pengembangan/
173
laboratorium), mulai di tingkat desa,kecamatan, kabupaten hingga di tingkat

provinsi. Pembangunan infrastruktur didaerah harus menjadi prioritas utama
dalam APBD untuk melancarkan danmengefisienkan keterkaitan bisnis antara
UMKM di suatu daerah dengan pusat-pusat kegiatan ekonomi di kota-kota besar
seperti DKI Jakarta, Surabaya, Semarang, Makasar dan Medan.
Pembangunan/modernisasi infrastruktur pendukung, termasuk logistic pelabuhan-
pelabuhan laut di banyak daerah seperti di Semarang dan Cilacap sangat
diperlukan agar ekspor dari UMKM daerah bisa menjadi efisien.
(2) Pemberdayaan kembali semua sentra-sentra UMKM yang sempat
dikembangkan dengan dukungan pemerintah pada era Orde Baru, namun
terlantarkan sejak mulainya era reformasi. Khususnya Unit Pelayanan Teknis
(UPT) di sentra-sentra yang ada perlu diremajakan dengan antara lain
menggantikan mesin-mesin dan alat-alat pengujian/laboratorium yang sudah
usang dengan yang baru.
(3) Walaupun bantuan pendanaan memang penting, namun sudah saatnya
penekanan dari kebijakan atau program-program pemerintah untuk membantu
perkembangan UMKM lebih pada peningkatan pendidikan pengusaha dan
pekerja, pengembangan teknologi, dan peningkatan kemampuan inovasi. Selain
itu, UMKM baik yang hanya melayani pasar domestik maupun yang menjual
produk-produknya ke pasar luar negeri perludibantu sepenuhnya (misalnya
dengan penyediaan laboratorium. untuk pengujian kualitas barag) agar bisa
mendapatkan label Standarisasi Nasional Indonesia (SNI) untuk meningkatkan
kualitas produk dan berarti juga daya saing UMKM.Untuk maksud ini,perlu
adanya insentif agar terjalin kerjasama yang erat antara UMKM setempat dengan
perguruan tinggi, lembaga pendidikan/pelatihan dan penelitian dan pengembangan
setempat sehingga terjadi peralihan teknologi dan pengetahuan ke UMKM.
(4) Perlu diupayakan peningkatan keterkaitan produksi melalui misalnya
subcontracting antara UMKM dan UB, termasuk PMA. Berdasarkan fakta bahwa
sulit mendapatkan UMKM lokal yang siap sebagai pemasok bagi UB/PMA
karena keterbatasan teknologi dan pengetahuan, maka untuk mencapai tujuan ini,
pemerintah bersama-sama dengan pihak swasta seperti Kadin, asosiasi bisnis,
himpunan pengusaha, dan universitas harus sepenuhnya membantu UMKM dalam
174
meningkatkan kemampuan mereka sebagai pemasok yang kompetitif dan efisien

bagi UB/PMA.
(5) Pemerintah tahun ini membuat rencana pengembangan enam
(6) koridor ekonomi.
Dalam kaitan ini, pengembangan UMKM local di enam wilayah tersebut untuk
menjadi UMKM berdaya saing tinggi, baik sebagai pelaku usaha yang mandiri
maupun sebagai pemasok UB, harus menjadi salah satu komponen penting dari
kebijakan pengembangan enam koridor tersebut.
(6) Perlu diupayakan agar semua UMKM di manapun lokasinya mendapatkan
akses sepenuhnya ke informasi mengenai pasar dan lainnya, teknologi,
pendidikan/pelatihan, fasilitas perdagangan, dan perbankan; tentu dengan tidak
menghilangan penilaian obyektif mengenai kelayakan usaha dari UMKM yang
bersangkutan.
1. Jelaskan maksud dan tujuan UMKM menurut UU No. 20 th 2008 ?
2. Apa dan jelaskan mengenai tantangan, peluang adanya UMKM?
3.Sebutkan alasan mengapa pemerintah membentuk UMKM ? dan sebutkan
kebijakann 2 pemerintah mengenai UMKM?
D. DAFTAR PUSTAKA
BPS (2010), Profil Industri Kecil dan Mikro 2010, Desember, Jakarta: Badan Pusat Statistik.
Tambunan, Tulus (2009c), UMKM di Indonesia, Jakarta: Ghalia Indonesia
175
PERTEMUAN 11:
PERANAN SEKTOR PERTANIAN DALAM PEMBANGUNAN

EKONOMI
Pada bab ini akan dijelaskan mengenai peranan sektor pertanian dalam
pembangunan ekonomi. Setelah mempelajari materi perkuliahan, mahasiswa
mampu:
11.1. Mengetahui dan memahami pentingnya Peranan Sektor Pertanian dalam
Pembangunan Ekonomi mampu mengembangkan pendapatnya dalam penemuan
solusi yang tepat mengenai kendala yang terjadi pada sektor pertanian dinegara
kita.
B.URAIAN MATERI
Peranan Sektor Pertanian dalam pembangunan Ekonomi
Kegiatan pertanian merupakan mata pencaharian terbesar penduduk di

dunia termasuk di Indonesia. Sejarah Indonesia pun tidak terlepas dari sector
pertanian (menghasilkan bahan baku seperti padi, jagung, sagu, dll) dan
perkebunan (menghasilkan buah-buahan) terutama pada masa kolonial penjajahan
Belanda kegiatan pertanian dan perkebunan menjadi penentu tingkat social dan
perekonomian seseorang. Meskipun kegiatan pertanian hanya menyumbang rata
rata 4% dari PDB (Produk Domestik Bruto) suatu negara namun kegiatan
pertanian ini menjadi penyedia lapangan pekerjaan terbesar bagi setiap negara.
Berdasarkan data BPS tahun 2002, bidang pertanian di Indonesia menyediakan
lapangan kerja sekitar 44,3% bagipenduduk meskipun hanya menyumbang sekitar
17,3% dari total pendapatan domestik bruto.
Kegiatan pertanian ini sangat besar pengaruhnya dalam mengurangi angka
pengangguran di Indonesia sehingga kegiatan pertanian ini tidak dapat diabaikan
dan berpengaruh juga terhadap tumbuh kembangnya setiap negara. Mengingat
176
negara Indonesia merupakan negara yang subur akan tanah, kaya akan sumber
daya alam, sehingga berpotensi tinggi dalam mengembangkan usaha pertanian.
Sudah seharusnya kita mengolah setiap limpahan sumber daya yang ada dengan
semaksimal mungkin dengan memanfaatkan sektor pertanian dinegara kita yang
turut meningkatkan pula sektor pertanian baik secara langsung maupun tidak
langsung membangkitkan sektor-sektor lainya dalam memajukan bangsa.
Perlu kita ketahui mengapa sektor pertanian ini perlu dikembangkan dan
dimajukan dinegara kita. Disebabkan oleh beberapa faktor yaitu:
1) Potensi Sumber Daya Yang Sangat Besar dan Beragam
Yang artinya negara Indonesia merupakan wilayah yang terdiri atas
beriburibu pulau yang amat subur memiliki letak astronomis 6° LU – 11°LS dan
94°BT– 141°BT menandakan bahwa wilayah Indonesia merupakan wilayah yang
subur dan beriklim tropis.
Potensi wilayah yang demikian sangat baik kaitannya dalam
pengembangan sektor pertanian. Ini menandakan faktor iklim yang sangat
mempengaruhi faktor terbentuk dan tumbuh suburnya setiap tanaman.Iklim di
Indonesia yang cukup dalam memperoleh sinar matahari sepanjang tahun,
mempengaruhi tumbuh suburnya setiap tanaman dengan mudah. Potensi yang
demikian membuat wilayah Indonesia mendapat julukan sebagai “Kolam Susu”
dimana setiap tangkai maupun bibit yang ditanam diwilayah Indonesia selalu
tumbuh subur dan menghasilkan uang.
Potensi yang demikianlah yang harusnya kita perhatikan dan dimanfaatkan
sebaik-baiknya. Meskipun sektor pertanian kelihatannya mudah dan berpengaruh
kecil terhadap PDB (Produk Domestik Bruto) namun disinilah kekayaan yang
berlimpah yang dianugerahi oleh alam kepada negara kita yang perlu
dikembangkan dan diolah demi peningkatan pendapatan perekonomian negara,
serta mampu berdaya saing dengan negara-negara lain sebagai pengekspor bahan
baku alam dan menjadi pemenuhan kebutuhan bagi setiap masyarakatnya.
Bila ditinjau dari segi letak geografis wilayah Indonesia berada pada posisi
dua samudra yaitu Samudra Hindia dan Samudra Pasifik. Dan terletak diantara
dua benua yaitu Benua Asia dan Benua Australia. Hal ini menandakan bahwa
177
letak wilayah negara kita berada di sebuah jalur internasional yaitu sebuah jalur
yang strategis dalam menjalankan berbagai sektor yang seharusnya mampu
menjadi daya ikat bagi negara-negara luar terutama dalam bidang pemasaran
barang-barang produksi dalam negeri salah satunya produksi hasil pertanian.
Untuk itu pentingnya bagi kita untuk mengetahui situs-situs opportunity
yang tepat dalam memanfaatkan segala ketersediaan kesempatan yang didepan
mata terutama dalam memasarkan produk-produk pertanian dari dalam negeri
sehingga dapat menimbulkan suatu istilah yang disebut demand yaitu permintaan
barang dari negara luar sebagai hasil pendemonstrasian jenis maupun kualitas
barang yang bermutu baik sehingga dipercaya oleh setiap negara dalam kegiatan
bilateral maupun multilateral yang dimulai dari sektor yang dianggap kecil yaitu
pertanian tetapi memberi dampak serta keuntungan yang besar bagi negara kita.
2) Pangsa Pasar Terhadap Pendapatan Nasional Cukup Besar

Bisa dikatakan tidak banyak orang yang tahu dan paham bahwa sector
pertanian menaruh keuntungan yang cukup besar pada PDB negara dan banyak
yang beranggapan bahwa sektor pertanian hanya sektor sampingan yang tidak
perlu terlalu diperhatikan. Meskipun hanya memberi 17,3% bagi PDB tiap
tahunnya, sektor ini menjadi barang komoditi yang paling dicari oleh masyarakat
karena menjadi kebutuhan primer dalam pemenuhan kebutuhan pangan yaitu
menjadi kebutuhan sehari-hari dan tidak boleh habis stoknya karena bisa
berdampak fatal bagi pemenuhan kebutuhan masyarakat.
Karena bila terjadi suatu kesalahan yang tidak terencana penyediaannya
atau habis didalam negeri sendiri kita bisa kerepotan untuk mengimpor dari
negara luar. Oleh sebab itu sector pertanian harus diperhatikan lebih baik karena
menjadi faktor primer dalam pemenuhan kebutuhan dan seharusnya sebagai
negara yang terletak diwilayah tropis kita harus bisa memanfaatkan keadaan alam
yang ada dengan meningkatkan hasil produksi dari sektor pertanian ini karena
selain bermanfaat sebagai pemenuh kebutuhan setiap keluarga bisa menjadi sector
yang amat menguntungkan apabila dibawa kepangsa pasar dan dilihat pada
pangsa pasar yang lebih luas.
178
Bila dilihat dari segi ekonomi sektor pertanian ini mampu menaikan PDB
kita dan membawa keuntungan tentu saja apabila ditingkatkan hasil produksinya
dan mencari wilayah yang dianggap memiliki pangsa pasar yang luas. Tidak perlu
melihat secara jauh atau mencari pangsa pasar ke negara luar. Melihat dari segi
kuantitas wilayah Indonesia yang terdiri dari ±250 juta jiwa saja sudah menjadi
target utama pangsa pasar yang cukup ekonomis dan menguntungkan bagi kita.
Apalagi ditambah bila kita mampu menembus kepasar luar yang membutuhkan
barang-barang hasil pertanian negara kita. Ini merupakan suatu perencaan yang
cukup bagus dalam menembus pasar dunia bahkan bisa meningkatkan pendapatan
negara dari sektor pertanian berkali-kali lipat dari biasanya.
Dari pembelajaran inilah kita bisa menentukan setiap target yang akan
ditempuh kedepanya dengan melirik kepada sector yang dianggap kecil
sebenarnya bisa memberi keuntungan yang besar. Namun bukan semudah
membalikan telapak tangan dalam melakukanvsutau proses pencapaian target ini.
Di setiap titiknya dibutuhkan suatu perjuangan yang tidak gampang bisa dikatakan
demikian mengapa, karena bila kita melihat kebelakang kita akan mengetahui
seberapa besar kendala-kendala yang menjadi penghambat dalam memajukan
sektor pertanian yang memang membutuhkan kepedulian dari seluruh pihak. Agar
pencapaian akan tujuan tersebut dapat terlaksana.
3) Peranan Petani Dalam Penyediaan Pangan Masyarakat

Peranan petani tidak dapat dilepaskan dalam kehidupan masyarakat.
Mengapa demikian karena petani menjadi pemasok setiap kebutuhan pangan dari
setiap anggota keluarga dalam pemenuhan kebutuhan pokoknya sehari-hari.
Tanpa adanya petani manusia tentu tidak dapat memenuhi kebutuhannya bahkan
harus mngimpor barang-barang pangan dari luar. Namun dibeberapa negara besar
seperti arab yang sering mengimpor hasil tani kedalam negaranya, kurang
memanfaatkan peranan dari petaninya bukan dikarenakan faktor ketidaksediaan
modal melainkan faktor ketidakmampuann dari segi tanah dan iklim mereka untuk
bercocoktanam,sehingga sektor pertanian kurang berkembang dinegara timur
tersebut.
179
Untuk wilayah Indonesia profesi sebagai petani mampu mengurangi

angka pengangguran yang cukup besar dimana sektor pertanian terbuka secara
luas asalkan memiliki modal dan pengetahuan yang cukup dalam pengelolaaan
usaha tani tersebut. Keterkaitan peran para petani dengan masyarakat bisa
disamakan sebagai keterkaitan antara produsen dengan konsumen. Dimana
produsen harus selalu menyediakan setiap saat barang-barang kebutuhan dari
konsumennya. Oleh karena itu terdapat saling ketergantungan antara peran petani
dengan masyarakat dalam pemenuhan setiap kebutuhan masyarakat.
4) Menjadi Basis Pertumbuhan Ekonomi

Sektor pertanian menjadi salah satu dari unsur-unsur yang mengisi
pertumbuhan perekonomian disetiap negara . Di negara arab sekalipun meskipun
wilayah lahannya tidak memungkinkan untuk melakukan kegiatan bercocok
tanam namun sector perekonomian menjadi salah satu unsur pengisi basis
pertumbuhan perekonomian dinegaranya misalnya dengan membudidayakan
tanaman kurma yang nilai komoditinya cukup besar dalam pengeksporan
keseluruh negara termasuk ke Indonesia yang ikut mengimpor komoditi
pertanaian dari Arab. Dengan kata lain sektor pertanian meski hanya
menyumbang tidak sampai dari ¼ pendapatan negara tetapi menjadi penopang
terhadap pendapatan dari setiap negara terutama di Indonesia yang tiap tahunya
mengekspor biji mete, beras, dan berbagai bahan pokok lainya dalam pangan
menjadi pemasukan devisa negara tiap tahunnya.
Menurut laporan BPS, sektor ekonomi yang menunjukkan nilai tambah
bruto terbesar dalam PDB berdasarkan harga berlaku triwulan I-2010 adalah
sector industri pengolahan sebesar Rp380,9 triliun, kemudian sektor pertanian
Rp239,4 triliun, disusul oleh sektor perdagangan, hotel dan restoran sebesar
Rp208,0 triliun. Sementara sektor pertambangan dan penggalian sebesar Rp168,1
triliun, sektor konstruksi sebesar Rp150,4 triliun, sektor jasa-jasa sebesar Rp139,2
triliun,sektor keuangan, real estat dan jasa perusahaan sebesar Rp107,6 triliun dan
sector pengangkutan dan komunikasi sebesar Rp93,4 triliun, serta terakhir sektor
listrik,gas dan air bersih sebesar Rp11,7 triliun.
180
Dari data BPS tersebut bisa kita definisikan bahwa sector pertanian
menempati peringkat ke-3 setelah sektor industry dalam pendapatan negara tiap
tahunya. Melihat dari data BPS tersebut dapat dikemukakan bahwa sector
pertanian merupakan sector yang cukup menguntungkan dan akan lebih
meningkatkan devisa negara apabila ditingkatkan dan disebarluaskan pangsa
pasarnya khususnya dalam pemasaran produk-produk local negara kita sehingga
tidak kalah saing dengan produk-produk luar yang bermunculan saat ini.
Adanya pasar bebas harusnya menjadi tolak ukur bagi pemasaran produk
hasil pertanian di negara kita dengan produk luar yang artinya kita tidak boleh
kalah saing terhadap segala bentuk pola-pola pemasaran yang datangnya dari luar
tetapi lebih meningkatkan semangat dan kinerja dalam dunia persaingan bisnis,
politik, dan berbagai bidang lainya karena kemajuan zaman yang begitu pesat.
Kita tidak boleh semakin melemah namun harus tetap menjaga eksistensi dengan
memanfaatkan modal yang kita miliki sebaik-baiknya dan terencana sehingga
memiliki nilai jual dan mampu bersaing terhadap negara manapun.
5) Kontribusi Terhadap Kesempatan Kerja

Kalau dilihat pola perubahan kesempatan kerja di pertanian dan industry
manufaktur, pangsa kesempatan kerja dari sektor pertama menunjukkan suatu
pertumbuhan tren yang menurun, sedangkan di sektor kedua meningkat.
Perubahan struktur kesempatan kerja ini sesuai dengan yang di prediksi oleh teori
mengenai perubahan struktur ekonomi yang terjadi dari suatu proses
pembangunan ekonomi jangka panjang, yaitu bahwa semakin tinggi pendapatan
per kapita, semakin kecil peran dari sektor primer, yakni pertambangan dan
pertanian, dan semakin besar peran dari sektor sekunder, seperti manufaktur dan
sektor-sektor tersier di bidang ekonomi. Namun semakin besar peran tidak
langsung dari sektor pertanian, yakni sebagai pemasok bahan baku bagi sektor
industri manufaktur dan sektor-sektor ekonomi lainnya. Struktur tenaga kerja kita
sekarang masih didominasi oleh sector pertanian sekitar 42,76 persen (BPS
2009), selanjutnya sektor perdagangan, hotel, dan restoran sebesar 20.05 persen,
dan industri pengolahan 12,29 persen.
181
Pertumbuhan tenaga kerja dari 1998 sampai 2008 untuk sektor pertanian
0.29 persen, perdagangan, hotel dan restoran sebesar 1,36 persen, dan industry
pengolahan 1,6 persen. Sedangkan pertumbuhan besar untuk tenaga kerja ada di
sektor keuangan, asuransi, perumahan dan jasa sebesar 3,62 persen, sektor
kemasyarakatan, social dan jasa pribadi 2,88 persen dan konstruksi 2,74 persen.
Berdasarkan data ini, sektor pertanian memang hanya memiliki pertumbuhan yang
kecil, namun jumlah orang yang bekerja di sektor itu masih jauh lebih banyak
dibandingkan dengan sektor keuangan, asuransi, perumahan dan jasa yang
pertumbuhannya paling tinggi.
6) Kontribusi Pertanian Terhadap Devisa

Pertanian juga mempunyai kontribusi yang besar terhadap peningkatan
devisa,yaitu lewat peningkatan ekspor dan atau pengurangan tingkat
ketergantungan Negara tersebut terhadap impor atas komoditi pertanian.
Komoditas ekspor pertanian Indonesia cukup bervariasi mulai dari getah karet,
kopi, udang, rempah rempah, mutiara, hingga berbagai macam sayur dan buah.
Peran pertanian dalam peningkatan devisa bisa kontradiksi dengan
perannya dalam bentuk kontribusi produk. Kontribusi produk dari sector pertanian
terhadap pasar dan industri domestic bisa tidak besar karena sebagian besar
produk pertanian di ekspor atau sebagian besar kebutuhan pasar dan industri
domestic disuplai oleh produk-produk impor. Artinya peningkatan ekspor
pertanian bisa berakibat negative terhadap pasokan pasar dalam negeri, atau
sebaliknya usaha memenuhi kebutuhan pasar dalam negeri bisa menjadi suatu
factor penghambat bagi pertumbuhan ekspor pertanian.
Untuk mengatasinya ada dua hal yang perlu dilakukan yaitu menambah
kapasitas produksi dan meningkatkan daya saing produknya. Namun bagi banyak
Negara agraris, termasuk Indonesia melaksanakan dua pekerjaan ini tidak mudah
terutama karena keterbatasan teknologi, SDM, dan modal.
182
KENDALA SEKTOR PERTANIAN YANG SEDANG TERJADI DI

INDONESIA
1. Kondisi Lahan Pertanian di Indonesia

Luas kepemilikan lahan yang dimiliki oleh petani di Indonesia rata-rata
kecil mengingat harga tanah yang semakin mahal sedangkan kemampuan para
petani untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari saja sudah minim ditambah harus
membeli lahan yang harganya semakin melonjak. Yang memungkinkan hanya
bisa menggarap lahan milik orang lain sehingga hasilnya pun harus dibagi dua.
Semakin sempitnya lahan untuk bertani karena penyebaran pembangunan gedung-
gedung industry yang bertambah jumlahnya disetiap lokasi. Hal ini tentunya dapat
mengurangi wilayah para petani untuk bercocok tanam.
Sedangkan kebutuhan manusia akan pangan semakin meningkat tidak
diimbangi oleh ketersediaan lahan dan pembangunan gedung-gedung industry
yang tidak merencana tanpa memperhatikan dampaknya terhadap lingkungan.
Sedangkan pada daerah-daerah pedalaman masih banyaknya “Lahan Tidur” yang
artinya lahan tersebut belum tergarap maupun tersentuh oleh tangan-tangan
manusia sementara lahan disuatu wilayah strategis cenderung menjadi rebutan
dengan harga yang mahal. Ini mencerminkan bahwa penyebaran penduduk
diwilayah Indonesia yang belum merata.
Banyaknya lahan para petani yang belum bersertifikat menambah dampak
buruk bagi masa depan para petani yang menyebabkan terjadinya persengketaan
antara pihak petani dan pihak yang mencoba merampas hak milik petani dimana
posisinya memanfaatkan kesempatan pada lahan yang belum berlabel pemilik.
Bahkan kerap terjadi persengketaan antara petani dengan pihak pemerintah dalam
kepemilikan lahan.
2. Masalah Dari Petani Sendiri dan Mentalitasnya

Pendidikan formal petani yang masih rendah menyebabkan
pengetahuannya dalam pengembangan sektor pertanian tidak berkembang dan
cenderung monoton hanya menggantungkan hidupnya pada sektor pertanian tanpa
menciptakan inovasi-inovasi terbaru demi peningkatan hasil pangan yang
183
berlimpah. Hasil panen yang tidak seberapa menyebabkan petani tidak memiliki
modal dalam pengembangan usahanya ini menjadi salah satu faktor yang
menyebabkan kehidupan para petani kurang sejahtera di wilayah Indonesia. Serta
menyebabkan tingginya tingkat kemiskinan di Indonesia, sementara 50 juta
penduduk Indonesia bermata pencaharian sebagai petani.
Kaum petani cenderung menggantungkan hidupnya pada pemerintah dan
lebih bersikap pasrah pada kondisi kehidupannya pada saat ini. Seharusnya
mereka lebih meningkatkan jiwa kewirausahaanya dalam pengembangan sector
usaha diberbagai bidang dan jangan hanya terpacu pada sector pertanian yang
hasilnya diperoleh pada periode dan musim-musim tertentu.
3. Masalah Teknologi
Sistem pengalihan teknologi dari tradisional menjadi modern dalam
pengelolaan pangan,belum mampu diterima secara luas oleh para petani yang
lebih banyak menggunakan peralatan tradisional seperti : cangkul, arit, dll. Yang
pada kenyataannya lebih banyak memakan waktu dan tenaga. Dibanding
menggunakan peralatan dan teknologi modern yang telah diterapkan di Negara
Negara luar. Penerapan teknologi di negara kita terkadang kurang tepat pada
sasaran dimana disatu sisi peralatan teknologi tersebut mampu membantu dan
meningkatkan kualitas pangan tetapi disisi lain peralatan tersebut merusak
ekosistem yang ada tanpa memperhatikan kelestarian lingkungan.
Disini perlu adanya sebuah penyuluhan besar-besaran dalam penyampaian
informasi serta pendidikan bagi para petani dalam pengambangan budaya
pertaniannya serta peragaan alat pertanian yang berteknologi modern sehingga
mampu meningkatkan hasil panen para petani demi pemenuhan kebutuhan hidup
masyarakat banyak serta pensejahteraan kehidupan para kaum petani di wilayah
Indonesia. Perlu pula adanya pengkajian ulang terhadap kebijakan para
pemerintah disektor pertanian guna penggalangan dana dalam peningkatan sector
pertanmian di Indonesia agar memberikan fasilitas yang layak dan tepat bagi para
petani dalam pengeloaan lahannya.
184
1. Jelaskan peranan sektor pertanian dalam pembangunan ekonomi?

2. Sebutkan faktor faktor yang menyebabkan pentingnya sektor pertanian dalam
pembangunan ekonomi?
3.Sebutkan kendala sektor pertanian yang terjadi di Indoensia?
D. DAFTAR PUSTAKA
BPS (2006), Beberapa Indikator Penting Sosial – Ekonomi Indonesia,Edisi Juli,
NN. 2010. Pembangunan Pertanian di Indonesia. Melalui:
http://www.docstoc.com/docs/36654781/PEMBANGUNAN-PERTANIAN-
DIINDONESIA
NN. 2011. Pertanian. Melalui:
http://id.wikipedia.org/wiki/Pertanian [2011/01/14]
185
PERTEMUAN 12:
KEBIJAKAN INDUSTRIALISASI DALAM PEMBANGUNAN

EKONOMI
Pada bab ini akan dijelaskan mengenai Kebijakan Industrialisasi dalam
pembangunan ekonomi. Setelah mempelajari materi perkuliahan, mahasiswa
mampu:
12.1. Mengetahui dan memahami Kebijakan Industrialisasi dalam pembangunan
Ekonomi.
B.URAIAN MATERI
Kebijakan Industrialisasi Dalam Pembangunan Ekonomi
Sektor industri diyakini sebagai sektor yang dapat memimpin sector-sektor

lain dalam sebuah perekonomian menuju kemajuan. Produk – produk
industrialisasi selalu memiliki “dasar tukar” (terms of trade) yang tinggi atau lebih
menguntungkan serta meciptakan nilai tambah yang lebih besar dibandingkan
produk – produk sector lain. Hal ini disebabkan karena sektor industri memiliki
produk yang sangat beragam dan mampu memberikan manfaat marjinal yang
tinggi kepada pemakainya seta memberikan marjin/keuntungan yang lebih
menarik. Oleh sebab itu industrialisasi dianggap sebagai ‘obat mujarab’ (panacea)
untuk mengatasi masalah pembangunan ekonomi di negara berkembang.
Istilah industri mempunyai dua arti: (Dumairy, 1996)
1. Industri dapat berarti himpunan perusahaan-perusahaan sejenis,mialnya industri
kosmetika berarti himpunan perusahaan – perusahaan penghasil produk – produk
kometik. Jadi kata industri akan selalu dirangkai dengan kata yang menerangkan
jenis industrinya.
2. Industri dapat pula merujuk ke suatu sektor ekonomi yang di dalamnya terdapat
kegiatan produktif yang mengolah barang jadi atau barang setengah jadi. Kegiatan
186
pengolahan tersebut dapat bersifat masinal, elektrikal atau manual. Kata lain
sector industri untuk arti yang kedua ini maksudnya adalah sektor industri
pengolahan (manufacturing) yakni sebagai salah satu sector produksi atau
lapangan usaha dalam perhitungan pendapatan nasioanal menrut pendekatan
produksi.
Sektor industri diyakini sebagai sektor yang dapat memimpin sektor-
sektor lain dalam sebuah perekonomian menuju kemajuan. Produk – produk
industrialisasi selalu memiliki “dasar tukar” (terms of trade) yang tinggi atau lebih
menguntungkan serta meciptakan nilai tambah yang lebih besar dibandingkan
produk – produk sector lain. Hal ini disebabkan karena sektor industri memiliki
produk yang sangat beragam dan mampu memberikan manfaat marjinal yang
tinggi kepada pemakainya seta memberikan marjin/keuntungan yang lebih
menarik.
Oleh sebab itu industrialisasi dianggap sebagai ‘obat mujarab’ (panacea)
untuk mengatasi masalah pembangunan ekonomi di negara berkembang.
Sedikit sekali negara – negara berkembang yang menyadari bahwa usaha untuk
memajukan dan memperluas sektor industri haruslah sejajar dengan pembangunan
sektor – sektor lain, terutama sektor pertanian. Kedua sektor tersebut sangat erat.
Sektor pertanian yang lebih maju dibutuhkan oleh sektor industri baik sebagai
penyedia masukan maupun sebagai pasar bagi produk – produk industri.
Setiap peningkatan daya beli petani akan merupakan rangsangan bagi
pembangunan sector industri pula. Jadi, kelancaran program industrialisasi
tergantung pula pada perbaikan disector-sektor lain dan seberapa jauh perbaikan
yang dilakukan mampu mengarahkan dan bertindak sebagai pendorong
kemunculan industri – industri baru.
Sektor industri merupakan komponen utama dalam pembangunan ekonomi
nasional. Sektor ini tidak saja berpotensi mampu memberikan kontribusi ekonomi
yang besar melalui nilai tambah, lapangan kerja dan devisa, tetapi juga mampu
memberikan kontribusi yang besar dalam transformasi kultural bangsa ke arah
modernisasi kehidupan masyarakat yang menunjang pembentukan daya saing
nasional. Selama dua dasawarsa sebelum krisis ekonomi, peran sektor industry
terhadap perekonomian nasional hampir mencapai 25%.
187
ARGUMENTASI INDUSTRIALISASI
Dalam implementasinya ada empat argumentasi basis teori yang melandasi
suatu kebijakan industrialisasi, yaitu:
a. Keunggulan kompraratif. Negara-negara yang menganut basis teori keunggulan
komparatif (comparative advantage) akan mengembangkan sub sektor atau jenis-
jenis industri yang memiliki keunggulan komparatif baginya.
b. Keterkaitan industrial. Negara-negara yang bertolak dari keterkaitan industrial
(industrial linkage) akan lebih mengutamakan pengembangan bidang-bidang
industri yang paling luas mengait perkembangan bidang-bidang kegiatan atau
sektor-sektor ekonomi lain.
c. Penciptaan kesempatan kerja. Negara yang industrialisasinya dilandasi
argumentasi penciptaan lapangan kerja (employment creator) niscaya akan lebih
memprioritaskan pengembangan industri-industri yang paling banyak tenaga
kerja. Jenis industri yang dimajukan bertumpu pada industri-industri padat karya
dan industri-industri kecil.
d. Loncatan teknologi. Negara-negara yang menganut argumentasi loncatan
tekhnologi (tekhnologi jump) percaya bahwa industri-industri yang menggunakan
tekhnologi tinggi(hitech) akan memberikan nilai tambah yang sangat best, diiringi
dengan kemajuan bagi teknologi bagi industri-industri dan sektor lain.
STRATEGI INDUSTRIALISASI
Di dalam teori ekonomi, ada dua macam pola strategi yang dapat
digunakan dalam melaksanakan suatu proses industrialisasi, yaitu strategi
Substitusi Impor/Import Subtitution (SI) yang sering disebut dengan istilah
inward-looking strategy atau ”orientasi ke dalam” dan strategi Promosi
Ekspor/export promotion (PE) yang sering disebut dengan istilah outwardlooking
strategy ”orientasi ke luar” Strategi SI lebih menekankan pada pengembangan
industri yang berorientasi pasar domestik, sedangkan PE ke pasar internasional.
Strategi SI dilandasi oleh pemikiran bahwa laju pertumbuhan ekonomi yang tinggi
dapat dicapai dengan mengembangkan industri di dalam negeri yang
188
memproduksi barang-barang pengganti impor. Sedangkan strategi PE didasari

oleh pemikiran bahwa laju pertumbuhan ekonomi yang tinggi hanya bisa
direalisasikan jika produk-produk yang dibuat di dalam negeri dijual di pasar
ekspor. Jadi, berbeda dengan strategi SI,dalam strategi PE tidak ada diskriminasi
pemberian insentif dan kemudahan lainnya dari pemerintah, baik untukindustri
yang berorientasi ke pasar domestik, maupun industri yang berorientasi ke pasar
ekspor (Tambunan, 2001).
Sebagai negara berkembang Indonesia telah menerapkan strategi SI
sepanjang proses industrialisasinya sampai dengan pertengahan tahun 1980-an,
pemerintah menerapkan strategi SI di dalam pengembangan industrinya. Beberapa
dasar pertimbangan di dalam memilih penggunaan strategi ini adalah:
1. Sumber daya alam dan faktor produksi cukup tersedia di dalam negeri
2. Potensi permintaan di dalam negeri yang memadai
3. Mendorong perkembangan sektor industri manufaktur di dalam negeri
4. Meningkatkan kesempatan kerja
5. Mengurangi ketergantungan terhadap impor, yang juga berarti mengurangi
deficit saldo neraca perdagangan dan menghemat cadangan devisa.
Tambunan (2001) menjelaskan bahwa dalam penerapan strategi SI, impor
barang dikurangi atau bahkan dikurangi sama sekali. Pelaksanaan strategi SI
terdiri atas dua tahap. Pertama, industri yang dikembangkan adalah industri yang
membuat barang-barang konsumsi. Untuk membuat barang-barang tersebut
diperlukan barang modal, input perantara, dan bahan baku yang di banyak negara
yang menerapkan strategi ini banyak tidak tersedia sehingga harus tetap diimpor.
Dalam tahap kedua, industri yang dikembangkan adalah industri hulu (upstream
industries). Pengalaman menunjukkan bahwa tahap pertama ternyata lebih mudah
dilakukan.
Sedangkan dalam transisi ke tahap berikutnya banyak negara menghadapi
kesulitan. Dalam banyak kasus, industri yang dikembangkan menjadi high-cost
industries. Ada beberapa penyebabnya, yaitu :
1. Proses substitusi impor terhadap barang modal dan input perantara cenderung
lebih padat modal dibandingkan proses substitusi impor terhadap barang
konsumsi.
189
2. Proses produksi di industri hulu mengandung skala ekonomis dan sangat

sensitive terhadap factor efisiensi di dalam sistem organisasi, penggunaan
teknologi dan metode produksi.
Di dalam perkembangan selanjutnya, sektor industri manufaktur ternyata
tidak berkembang cukup baik. Pengalaman menunjukkan bahwa kebijakan
proteksi yang berlebihan, terutama pada kurun waktu 1970-an sampai awal 1980-
an telah mengakibatkan high cost economy (ekonomi biaya tinggi). Hasibuan
(1993) mencoba menjelaskan kegagalan penerapan strategi SI di Indonesia.
Analisanya adalah sebagai berikut :
1. Bahan baku dan tenaga kerja yang tersedia bukan siap pakai. Hal ini dapat
menimbulkan external diseconomies. Sumber-sumber ekonomi tersebut belum
tentu memiliki kualitas yang baik. Sebagian besar tenaga kerja di Indonesia masih
berpendidikan rendah. Karenanya kualitas tenaga kerja perlu ditingkatkan terlebih
dahulu dan ini memerlukan biaya yang tidak sedikit.
2. Karena pasar yang dilayani oleh produsen dalam negeri adalah pasar domestic
tanpa ada persaingan dari barang-barang impor, maka setiap produk yang
dihasilkantidakdikaitkan dengan kemampuan bersaing di pasar internasional.
Tidak heran kalau tingkat daya saing global dari barang produksi Indonesia masih
sangat rendah dibandingkan dengan negara-negara lain, khususnya negara-negara
maju.
3. Tingkat ketergantungan terhadap barang impor ternyata tidak menjadi lebih
rendah. Sebagai contoh untuk membuat barang-barang konsumsi memerlukan
komponen, spare parts, bahan baku, mesin dan alat-alat produksi yang semuanya
masih harus diimpor.
4. Diharapkan kesempatan kerja akan berkembang dengan luas. Akan tetapi, ini
tentu tergantung pada teknologi yang digunakan dalam proses produksi. Kalau
teknologi padat karya yang dipilih, harus diperhatikan jangan sampai
mengorbankan tingkat efisiensi, produktivitas dan daya saing.
5. Nilai tambah pada umumnya dapat ditingkatkan, tetapi di pihak lain beberapa
industry dapat mempunyai nilai tambah yang negatif bila dibandingkan dengan
nilai tambah dari industri yang sama di pasar internasional.
190
6. Tingkat proteksi yang tinggi cenderung membentuk sikap angkuh produsen

dalam negeri. Struktur pasar didominasi oleh produsen (seller?s market).
7. Walaupun potensi permintaan di pasar dalam negeri cukup besar, tetapi masih
ada halal lain yang lebih menentukan apakah potensi tersebut dapat terealisasi,
yaitu jenis barang dan jumlah yang diperlukan konsumen dan dapat dibuat di
dalam negeri,
KLASIFIKASI INDUSTRI DI INDONESIA

Di Indonesia industri digolongkan berdasarkan :
- kelompok komoditas
- skala usaha
- hubungan arus produknya
Penggolongan yang paling unversal ialah berdasarkan ”baku internasional
klasifikasi industri/Internasional Standard Of Industrial Classification (ISIC)”.
Penggolongan ISIC didasarkan atas pendekatan kelompok komoditas. Klasifikasi
Baku Lapangan Usaha Indonesia (KBLI) merupakan klasifikasi baku mengenai
kegiatan ekonomi yang terdapat di Indonesia. KBLI disusun dengan maksud
untuk menyediakan satu set klasifikasi kegiatan ekonomi di Indonesia agar dapat
digunakan untuk penyeragaman pengumpulan, pengolahan, dan penyajian data
masing-masing kegiatan ekonomi, serta untuk digunakan mempelajari keadaan
atau perilaku ekonomi menurut masing-masing kegiatan ekonomi. Dengan
penyeragaman tersebut, keterbandingan data kegiatan ekonomi antar waktu, antar
wilayah, dan keterbandingan dengan data internasional dapat dilakukan.
Sampai saat ini, Badan Pusat Statistik (BPS) telah berhasil menerbitkan lima versi
klasifikasi lapagan usaha.
Tiga versi pertama adalah Klasifikasi Lapangan Usaha Indonesia (KLUI)
yang diterbitkan berturut-turut pada tahun 1977, 1983, dan 1990, disusun
berdasarkan Internasional Standard Industrial Classification of All Economic
Activities (ISIC) revisi 2, tahun 1968. Dua teknologi yang dipakai, target pemakai
dan politik harga yang diterapkan. Versi berikutnya adalah Klasifikasi Baku
Lapangan Usaha Indonesia (KBLI) yang diterbitkan berturut-turut pada tahun
1997 dan 2000, disusun berdasarkan Internasional Standard
191
Industrial Classification of All Economic Activities (ISIC) revisi 3, tahun 1990.

Untuk keperluan perencanaan anggaran negara dan analisis pembangunan,
pemerintah membagi sektor industri pengolahan menjadi tiga sub sektor yaitu :
- sub sektor industri pengolahan non migas
- sub sektor pengkilangan minyak bumi
- sub sektor penolahan GaS alam cair.
Sedangkan untuk keperluan pengembangan sektor industri sendiri (industrialisasi)
serta berkaitan dengan administrasi Departemen Perindustrian dan Perdagangan,
industri diIndonesia berdasarkan hubungan arus produknya menjadi :
- industri Hulu, terdiri atas :
a. industri kimia dasar
b. industri mesin, logam dasar dan elektronika
- industri Hilir, terdiri atas
a. aneka industri
b. industri kecil
Penggolongan industri dengan pendekatan besar kecilnya skala usaha dilakukan
beberapa lembaga dengan kriteria berbeda-beda, BPS membedakan skala
industri menjadi empat lapisan berdasarkan jumlah tenaga kerja per unit usaha:
a. Industri Besar : Tenaga kerja 100 orang dan lebih
b. Industri Sedang : Tenaga kerja 20-99 orang
c. Industri Kecil : Tenaga kerja 5-19 orang
d. Industri Kerajinan Rumah tangga : Tenaga kerja 1-4 orang
MASALAH KETERBELAKANGAN INDUSTRIALISASI DI

INDONESIA
.Dari jumlah penduduk Indonesia termasuk negara sedang berkembang
terbesar ketiga setelah India dan Cina. Namun diluar dari segi industrialisasi
Indonesia dapat dikatakan baru mulai. Salah satu indikator dari tingkat
industrialisasi adalah sumbangan sector industri dalam GDP (Groos Domestic
Product). Dari ukuran ini sektor industri di Indonesia sangat ketinggalan
dibandingkan dengan negara-negara utama di Asia. Dua ukuran lain adalah
besarnya nilai tambah yang dihasilkan sektor industri dan nilai tambah perkapita.
192
Dari segi ukuran mutlak sektor industri di Indonesia masih sangat kecil,
bahkan kalah dengan negara-negara kecil seperti Singapura, Hongkong dan
Taiwan. Secara perkapita nilai tambah sektor industri di Indonesia termasuk yang
paling rendah di Asia. Indikator lain tingkat industrialisasi adalah produksi listrik
perkapita dan prosentase produksi listrik yang digunakan oleh sektor industri. Di
Indonesia produksi listrik perkapita sangat rendah, dan dari tingkat yang rendah
ini hanya sebagian kecil yang digunakan oleh konsumen industri.
Keadaan sektor industri selama tahun 1950-an dan 1960-an pada
umumnya tidak menggembirakan karena iklim politik pada waktu itu yang tidak
menentu. Kebijakanperindustrian selama awal tahun 1960-an mencerminkan
filsafat proteksionalisme dan etatisme yang ekstrim, dengan akibat kemacetan
poduksi. Sehingga sektor industri praktis tidak berkembang (stagnasi). Selain itu
juga disebabkan karena kelangkaan modal dan tenaga kerja ahli yang memadahi.
Perkembangan sektor industri mengalami kemajuan yang cukup mengesankan
pada masa PJP I, hal ini dapat dilihat dari jumlah unit usaha, tenaga kerja yang
diserap, nilai keluaran yang dihasilkan, sumbangan devisa dan kontribusi
pembentukan PDB, serta pertumbuhannya sampai terjadinya krisis ekonomi di
Indonesia.
Permasalahan yang Dihadapi Industri Nasional

Harus diakui bahwa kinerja sektor industri belum sepenuhnya pulih seperti
sebelum krisis ekonomi. Dunia industri di tanah air malah seringkali digoyang isu
deindustrialisasi. Sebagai contoh, data yang ada menyebutkan bahwa pada kurun
waktu 2001-2006 sekitar 500-an pabrik tekstil dan prosuk tekstil menutup
usahanya.Belum lagi kelesuan yang dihadapi industri elektronika dan otomotif
pada awal tahun ini. Sebagian pengamat ekonomi bahkan mengeluarkan
pernyataan ekstrim, bahwa sesungguhnya tidaklah pernah ada proses
industrialisasi di Indonesia. Mereka yang berkesimpulan seperti ini bersandarkan
pada kenyataan bahwa proses industrialisasi yang terjadi di Indonesia dari awal
sampai sekarang ternyata terus saja mengandalkan industrindustri tradisional
berteknologi rendah seperti industry pakaian jadi, kulit, sepatu, kayu dan industri
makanan.
193
Di luar itu, ternyata dari awal proses industrialisasi hingga kini masih saja
banyak permasalahan yang dihadapi oleh industri nasional. Permasalahan ini ada
yang bersumber dari dalam (internal), tetapi ada pula yang bersumber dari luar
(eksternal).
1. Permasalahan Internal
A. Lemahnya prasarana dan sarana.
Prasarana dan sarana yang ada sekarang masih belum memadai untuk
mendukung sektor industri khususnya untuk mendukung pemerataan
pembangunan daerah. Hal ini merupakan realitas yang mencemaskan bagi
kelangsungan pemerataan pembangunan. Sebab dengan kondisi prasarana dan
sarana yang seperti itu, maka pengembangan industri bisa terpusat di beberapa
wilayah saja. Seperti halnya yang terjadi saat ini yaitu adanya kesenjangan
pasokan beberapa bahan baku bagi sektor industri seperti gas (antara lain di PT.
AAF yang memproduksi pupuk) dan listrik sangat berpotensi untuk
mempengaruhi kelangsungan pengembangan industri.
Demikian pula industri kertas dan rotan telah merasakan dampak
kurangnya pasokan bahan baku kayu dan rotan, antara lain sebagai akibat adanya
penebangan ilegal, dan reboisasi yang belum berjalan sebagaimana yang
diharapkan.
B. Keterbatasan berproduksi barang setengah jadi dan komponen di dalam

negeri
Belum berkembangnya industri bahan baku dan industri penunjang di
dalam negeri, serta belum dalamnya keterkaitan antara industri hulu-hilir
menyebabkan rentannya struktur industri dalam negeri. Hal ini tercermin masih
tingginya kandungan impor bahan baku dan bahan setengah jadi pada industri
padat modal dibandingkan dengan industri padat karya.
194
C.Keterbatasan industri berteknologi tinggi.

Kondisi struktur industri saat ini sebagian besar didominasi oleh industry
berbasis teknologi rendah dan menengah meliputi industri padat tenaga kerja dan
industri berbasis SDA, yang mempunyai nilai tambah relative renda
D.Kesenjangan pembangunan daerah.
Demikian pula adanya kesenjangan pembangunan daerah yang diakibatkan
oleh belum meratanya pembangunan, utamanya di wilayah yang masih terisolir
dan belum terjangkau oleh pembangunan industri.
E. Keterbatasan penguasaan pasar domestik. Masih terbatasnya penguasaan

pasar domestik akibat masih relatif lemahnya daya saing produk industri bila
dibandingkan dengan produk pesaing yang beredar.
F. Ketergantungan ekspor pada beberapa komoditi dan negara tujuan.

Sementara itu produk-produk ekspor selain terlalu bergantung pada beberapa jenis
komoditi, tujuan negara ekspornya pun ternyata sangat terbatas pada beberapa
Negara (antara lain Amerika Serikat, Jepang dan Singapura)
G. Lemahnya Penguasaan Teknologi. Upaya-upaya pengembangan teknologi

pada dasarnya tidak terlepas dari upaya pengembangan SDM dan kegiatan R&D
(penelitian dan pengembangan) di lembaga-lembaga. Ilmu pengetahuan dan
teknologi (Iptek), Universitas, serta dunia usaha. Permasalahan yang dihadapi
adalah masih terbatasnya pemanfaatan Iptek di dunia usaha dan masyarakat bila
dibandingkan dengan jumlah hasil riset yangpotensial untuk dapat diterapkan. Hal
tersebut antara lain disebabkan masih banyak dunia usaha yang sangat bergantung
pada teknologi dari luar negeri, atau teknologi perusahaan induknya, disamping
masih terbatasnya akses terhadap sumbersumber informasi, teknologi, serta
pelayanan Iptek. Kehadiran Foreign Direct Investment (FDI) yang mempunyai
potensisebagai basis alih teknologi belum dapat dimanfaatkan secara optimal.
Masalah lain yang dihadapi adalah (a) masih belum terpadunya pengelolaan
kebijakan Iptek antar lembaga-lembaga penelitian yang tersebar di berbagai
instansi dengan yang dibutuhkan oleh industri, sehingga optimalisasi kegiatan-
195
kegiatan yang secara strategis diharapkan mempunyai dampak pada tingkat

nasional masih belum terlihat dan (b) belum memenuhi sertifikasi industri yang
terkait dengan green product/ecological product.
H. Lingkungan Usaha yang Belum Kondusif Kepastian hukum, konsistensi

kebijakan dan masalah ketenagakerjaan, merupakan faktor yang sangat penting
dalam membentuk iklim usaha yang sehat dan kondusif guna mendorong
pertumbuhan ekonomi dan menarik investasi. Munculnya kecenderungan semakin
rendahnya kualitas dari ketiga faktor tersebut pada akhir-akhir ini menjadi
perhatian yang sangat serius dari investor. Sementara itu banyak pengusaha
menganggap bahwa tingkat suku bunga saat ini walaupun sudah lebih menurun
tetap masih tinggi. Pengusaha dalam negeri yang mengandalkan perbankan dalam
negeri akan kalah bersaing dengan perusahaan yang modalnya dari luar negeri
yang bunganya berkisar 5%. Untuk itu perlu dibuat langkah-langkah yang
konsisten dan terencana dalam waktu dekat untuk memperbaikinya, agar iklim
usaha domestic menjadi lebih kondusif.
I.Profesionalisme Birokrasi
Perubahan paradigma pembinaan oleh jajaran birokrasi terhadap dunia usaha
industri, dari budaya penguasa ke arah budaya pelayanan publik yang lebih
bersifat memfasilitasi pada saat ini dirasakan masih dalam proses transisi. Kondisi
ini seiring dengan waktu langkah pembaruan kebijakan sistim politik administrasi
dari arah desentralisasi menuju otonomi daerah. Dengan demikian keinginan
untuk mewujudkan birokrasi yang bersih, profesional, transparan, pro-bisnis, dan
fasilitatif mendesak untuk dilaksanakan.
J. Perubahan Sistem Pemerintahan dari Sentralistik ke Desentralistik /

Otonomi Daerah. Sistem Pemerintahan Indonesia yang dulunya cenderung
sentralistik telah berubah menjadi desentralistik atau otonomi daerah. Hal ini,
membawa dampak positif maupun negatif pada penyelenggaraan program
pemerintahan dan pembangunan secara keseluruhan. Dampak positifnya adalah
masing masing daerah dapat mengembangkan kreativitasnya, serta membangun
196
daerahnya sesuai dengan aspirasi dan kebutuhan masyarakat lokal. Dengan

demikian diharapkan akan terjadi percepatan dan ketepatan pembangunan di
berbagai daerah, sehingga secara akumulatif akan meningkatkan daya gerak dan
kualitas pembangunan secara nasional. Bila kecenderungan ini makin menguat,
maka gerak pembangunan nasional di berbagai wilayah Negara Kesatuan
Republik Indonesia akan semakin cepat, sehingga kesejahteraan rakyat yang
menjadi agenda nasional akan lebih cepat dapat diwujudkan.
2. Permasalahan Eksternal
A. Isu dan Praktek Globalisasi dan Liberalisasi Ekonomi

Di awal abad ke-21 ini isu dan praktik globalisasi dan liberalisasi makin
mencuat. Berbagai keputusan lembaga ekonomi internasional, seperti WTO, telah
mendorong laju globalisasi dan liberalisasi ekonomi dunia. Banyak kontroversi
yang sekarang masih menjadi perdebatan antara negara maju dan negara
berkembang, berkaitan dengan isu dan praktek globalisasi ini. Di satu sisi negara-
negara maju menghendaki negara berkembang membuka akses pasar bagi produk
negara maju, namun di sisi lain negara maju melakukan proteksi terhadap produk
pertanian mereka melalui subsidi yang relatif besar.
Hal ini menimbulkan kecenderungan bahwa globalisasi dan liberalisasi
ekonomi lebih memberikan peluang yang lebih baik bagi negara maju
dibandingkan dengan negara berkembang. Indonesia sebagai anggota masyarakat
dunia tentu juga berkepentingan dengan isu di atas, terlebih lagi kepentingan
untuk memajukan perekonomian nasionalnya. Oleh sebab itu kecenderungan
perkembangan globalisasi ini harus dicermati secara proporsional, sehingga tidak
merugikan kepentingan Indonesia. Sebagai anggota negara kelompok 77,
Indonesia bersama negara berkembang lainnya perlu terus melakukan berbagai
usaha termasuk lobby ke berbagai lembaga dan negara lain yang
B. Kesepakatan Internasional
Berbagai kesepakatan dilakukan Indonesia dengan lembaga ekonomi
Internasional, seperti Dana Moneter Internasional, Bank Dunia, WTO, serta
197
kesepakatan dan perjanjian multilateral, dan bilateral baik yang masih berbentuk
MOU atau Nota Kesepahaman yang belum mengikat maupun yang sifatnya sudah
mengikat atau binding. Berbagai kesepakatanan regional dan multilateral, antara
Indonesia dengan berbagai lembaga Internasional lainnya seperti APEC, ASEAN
dsb, sudah dan akan terus berpengaruh pada perjalanan dan potret ekonomi
Indonesia di masa depan. Sebagai contoh pasar bebas ASEAN (AFTA), sudah dan
akan terus mempengaruhi potret ekonomi nasional.
Kesepakatan AFTA tersebut membawa angin segar atau dampak positif
dengan terbukanya pasar baru bagi produk-produk Indonesia di kawasan ASEAN.
Namun hal ini akan terjadi bila produk Indonesia, termasuk produk Industri
nasionalnya memiliki daya saing yang kuat dibandingkan dengan produk Negara
ASEAN lainnya. Apabila produk Indonesia tidak mampu bersaing, maka
keterbukaan pasar kawasan ASEAN tersebut tidak ada manfaatnya bagi produk
industri nasional. Yang akan terjadi adalah produk Indonesia mati di kandang
sendiri. Isu utama adanya kesepakatan-kesepakatan internasional adalah daya
saing ekonomi. Industri nasional mau tidak mau, siap tidak siap harus terus
dipacu, sehingga mengalahkan, atau minimal menyamai daya saing negara lain.
Oleh karena itu, isu penting yang harus diakomodasikan dalam kebijakan
pembangunan industri nasional ini adalah bagaimana meningkatkan daya saing
industri nasional tersebut, dan tidak memberikan sesuatu komitmen kepada negara
lain bila kita tidak yakin bahwa dalam jangka panjang kita dalam posisi yang
merugi.
C. Munculnya Raksasa Ekonomi Baru dan Negara-Negara yang Ekspornya

Kuat
Perkembangan internasional di awal abad ke 21 ini, juga ditandai dengan
munculnya raksasa ekonomi baru, seperti Republik Rakyat China (RRC), serta
negara-negara dengan ekonomi dan ekspornya yang berkembang pesat, seperti
Malaysia, Thailand dan Vietnam. Munculnya raksasa ekonomi baru seperti China
di satu sisi merupakan peluang bagi Indonesia untuk memperluas serta
menganekaragamkan tujuan ekspor. Akan tetapi, penambahan peluang ekspor
bagi produk domestik ini, tidak akan ada artinya bila daya saing ekonomi dari
198
industri nasional rendah, atau belum memadai. Sebaliknya di sisi lain, munculnya
raksasa ekonomi baru ini juga merupakan ancaman dan tekanan tersendiri
terhadap produk domestik, baik di pasar Internasional (ekspor) maupun di pasar
domestik.
D. Arah Perkembangan Pasar Dunia

Arah perkembangan pasar dunia selama tahun 1998-2002 menunjukkan
bahwa pasar produk-produk manufaktur yang bercirikan padat teknologi
mengalami pertumbuhan yang pesat. Sebaliknya, produk manufaktur yang
bercirikan padat tenaga kerja dan padat sumber daya alam pertumbuhannya jauh
lebih rendah. Sayangnya, ekspor Indonesia terlalu bertumpu pada industri
pengolahan sumber daya alam yang pertumbuhan impor dunianya relatif rendah.
Produk hasil hutan yang merupakan salah satu andalan ekspor, pangsa pasar
ekspor Indonesia di pasar dunia telah mencapai sekitar 4% selama periode 1998-
2002, tetapi pertumbuhan pasar dunia untuk produk tersebut hanya separuh dari
pasar produk elektronik.
Demikian pula halnya dengan TPT, pangsa ekspornya di pasar dunia telah
berkisar sekitar 2%, tetapi dunia telah mulai kelebihan pasok, sehingga
pertumbuhan impor dunia barang tersebut sudah di bawah 2%. Ekspor produk
Indonesia yang pertumbuhan pasarnya tinggi di dunia, seperti produk elektronika
pangsa ekspornyahanya sekitar 0,5%, padahal pertumbuhan impor dunianya
sangat tinggi, yakni sekitar 5% per tahun. Demikian pula untuk produk alat angkut
dan permesinan yang pertumbuhan impor masing-masing sebesar 4% per tahun
dan 2% per tahun, ternyata pangsa ekspor Indonesia untuk kedua produk tersebut
masing-masing hanya sekitar 0,3% dari total ekspor dunia.
199
KEBIJAKAN INDUSTRIALISASI INDONESIA DARI MASA KE MASA
1. Kebijakan Industri Indonesia Sebelum Krisis Moneter (1967-1997)

Pemerintah Orde Baru melakukan perubahan-perubahan besar dalam kebijakan
perindustrian. Keadaan semakin baik dengan berhasilnya kebijakan stabilitas di
tingkat makro dan dilaksanakannya kebijakan diberbagai bidang, Ada tiga aspek
kebijakan ekonomi Orde Baru yang mebumbuhkan iklim lebih baik bagi
pertumbuhan sektor industri ketiga aspek tersebut adalah:
1. Dirombaknya sistem devisa. Sehingga transaksi luar negeri menjadi
lebih bebas dan lebih sederhana.
2. Gikuranginya fasilitas-fasilitas khusus yang hanya disediakan bagi
perusahaan negara, dan kebijaksanaan pemerintah untuk mendorong
pertumbuhan sector swasta bersamasama dengan sektor BUMN.
3. Diberlakukannya Undang-undang Penanaman Modal Asing (PMA).
Sebagai akibat kebijakan ini, Indonesia membuka kemungkinan
pertumbuhan industri dengan landasan yang luas. Sehingga pada tahun
1970 industri-industri utama sektor modern meningkat dengan pesat.
Akibatnya sektor industri dalam GDP meningkat dari 9% menjadi 12%
pada tahun 1977, yang dibarengi dengan menurunnya sektor pertanian
dalam GDP. Sesuai dengan Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN),
tujuan pembangunan jangka panjang Indonesia adalah untuk mengubah
struktur perekonomian agar tercipta struktur ekonomi yang seimbang,
dimana industry menjadi tulang punggung ekonomi didukung kemampuan
pertanian yang tangguh. Untuk mencapai tujuan tersebut, sektor industry
harus berkembang dan meningkat secara bertahap.
2. Kebijakan Industri Indonesia Setelah Krisis Moneter (1997-sekarang)

Langkah-langkah kebijakan yang diterapkan sejak terjadinya krisis
moneter sampai dengan sekarang adalah program Revitalisasi, Konsolidasi dan
Restrukturisasi industri. Kebijakan ini ditempuh dengan tujuan untuk
mengembalikan kinerja industri yang terpuruk akibat goncangan krisis ekonomi
200
yang berlanjut dengan krisis multi dimensi. Industri-industri yang direvitalisasi

adalah industri yang mempekerjakan banyak tenaga kerja serta yang memiliki
kemampuan ekspor.
A. Kontribusi Industri terhadap Ekonomi
Setahun sebelum terjadinya krisis moneter, yaitu tahun 1996, sumbangan
industri nonmigas terhadap PDB nasional sebesar 22,1%, sedangkan pada tahun
2004 sebesar 24,6% dan pada tahun 2003 sebesar 25,0%. Cabang industri yang
memberikan sumbangan terbesar terhadap PDB pada tahun 2004 adalah industry
makanan, minuman dan tembakau, meskipun tahun 2004 mengalami penurunan
jika dibandingkan dengan tahun sebelum 2003, yaitu sebesar 6,9%. Kontribusi
terbesar lainnya adalah industri alat angkut, mesin dan peralatan sebesar 5,5%,
produk industri pupuk, kimia serta barang dari karet sebesar 4,2%.
B. Pertumbuhan Industri
Sebelum terjadinya krisis moneter, laju pertumbuhan industri
nonmigasberkisar 12% dan pada tahun 1997 pertumbuhan ini menurun menjadi
6,1%, bahkan pada tahun 1998 menjadi minus 13,1%. Sedangkan laju
pertumbuhan industri nonmigas pada tahun 2003 dan 2004berturut-turut adalah
5,57% dan 7,7%. Pada tahun 2004, laju pertumbuhan tertinggi tercatat pada
industri alat angkut, mesin dan peralatan yaitu 17,7%, yang kemudian disusul oleh
industri lainnya sebesar 15,1%, serta industri kertas dan barang cetakan sebesar
9,6%.
Bila dikaitkan dengan pemanfaatan kapasitas industri pada tahun 2004,
industri kimia hulu, kimia hasil pertanian dan perkebunan, kimia hilir dan TPT,
masingmasing dapat memanfaatkan kapasitasnya hingga di atas 70%, sedangkan
untuk industri hasil hutan, teknologi informasi dan elektronika, agro, aneka,
logam dan mesin, serta alat angkut pada umumnya masih lebih rendah dari 70%.
C. Struktur Industri
Sektor industri nonmigas selama tahun 2000-2004 mengalami
pertumbuhan rata-rata sebesar 6% per tahun. Angka pertumbuhan ini lebih tinggi
bila dibandingkan dengan pertumbuhan sektor ekonomi yaitu sekitar 4,6% per
201
tahun. Peran sektor industri terhadap perekonomian nasional meningkat yaitu dari
23,8% pada tahun 2000 menjadi sebesar 24,6 % pada tahun 2004. Hampir sekitar
60% output sektor industri ternyata didominasi oleh industri padat tenaga kerja,
dimana mata rantainya relatif pendek, sehingga penciptaan nilai tambah juga
relatif kecil. Akan tetapi karena besarnya populasi unit usaha maka kontribusinya
terhadap perekonomian menjadi sangat penting. Relatif tidak terjadi perubahan
yang berarti pada struktur industri selama kurun waktu 2000-2004. Cabang
industri yang memberikan keterkaitan yang kecil, sehingga terjadi penurunan
peranan, seperti yang terjadi di industri makanan, minuman, dan tembakau turun
dari 33,8% pada tahun 2000 menjadi 28,1% pada tahun 2004. Industri barang
kayu dan hasil hutan lainnya juga turun dari 6,1% pada tahun 2000 menjadi 5,6%
pada tahun 2004, dan untuk industri kertas dan barang cetakan turun dari 6,0%
pada tahun 2000 menjadi 5,3% pada tahun 2004. Untuk cabang industri yang
mempunyai tingkat keterkaitan yang kuat, peranannya meningkat, seperti industri
pupuk, kimia, dan barang dari karet meningkat dari 12,9% pada tahun 2000
menjadi 16,9% pada tahun 2004, industri alat angkut, mesin, dan peralatan naik
dari 20,7% pada tahun 2000 menjadi 22,5% pada tahun 2004.
D. Penciptaan Lapangan Kerja

Bila ditinjau dari jumlah perusahaan dan skala usaha industri sebagian
besar adalah unit usaha dengan skala industri kecil menengah. Faktor ini
mencerminkan bahwa sector industri cukup berperan dalam penciptaan lapangan
kerja yaitu mampu menciptakan kesempatan kerja sebesar 15,1 juta. Sayangnya,
bila dikaitkan dengan latar belakang pendidikan formal tenaga kerja yang terserap
tersebut, data tahun 2002 menunjukkan bahwa kurang lebih 37% diantaranya
berpendidikan sekolah dasar dan 34% berpendidikan SMP dan SMA.
E. Persebaran Lokasi dan Konsentrasi Pertumbuhan Industri

Ditinjau dari persebaran wilayahnya pada tahun 2003, sebagian industri
besar masih terkonsentrasi di Pulau Jawa dan Bali yaitu sebanyak 73,5 % dan
sisanya di luar Pulau Jawa. Di pulau Jawa lokasi terbanyak berada di Jawa Tengah
sekitar 26,0%, sedangkan di luar Jawa terkonsentrasi di pulau Sumatera, yaitu
202
kurang lebih 12,6%. Persebaran industri di Kawasan Timur Indonesia

menunjukkan bahwa 4,8% berlokasi di pulau Kalimantan, 8,1% di pulau
Sulawesi, dan sisanya sebanyak 0,9% berada di Maluku dan Papua. Industri di
kawasan tersebut relatif masih rendah, mengingat masih terbatasnya dukungan
sarana dan prasarana yang ada, sehingga untuk waktu yang akan datang perlu
dikembangkan lebih lanjut dalam rangka pemerataan pertumbuhan antardaerah.
Sedangkan yang berlokasi dipulau Bali/NTB/ NTT sebanyak 11,0%.
F. Struktur Industri menurut Pelaku dan Skala Usaha

Pelaku ekonomi yang mendukung perkembangan sektor industri terdiri
dari tiga unsur,yaitu badan usaha milik swasta (BUMS), badan usaha milik negara
(BUMN), dan pengusaha kecil/menengah serta koperasi (PKMK). Data tahun
2000- 2003 menunjukkan bahwa industri kecil/menengah berjumlah sekitar 3 juta
unit, sedangkan industri besar hanya berkisar sekitar 7600 unit usaha. Kondisi
jumlah unit usaha begitu kontras dengan PDB yang dihasilkan, industri
kecil/menengah hanya menghasilkan sekitar 19,45% dari seluruh output sektor
industri dan 62,0% sisanya dihasilkan oleh industri-industri besar baik BUMS
maupun BUMN.
3. Kebijakan Industri Indonesia Periode 2004-2025

Pemerintah mulai menerapkan Rencana Pembangunan Jangka Panjang
(RMJP) periode 25 tahunan yang dimulai pada tahun 2004 dengan industry
manufaktur sebagai dasarnya. Sektor industri ini keberadaannya sangat
bergantung pada ketersediaan Sumber Daya Alam (SDA) dan Sumber Daya
Manusia (SDM) yang tidak terampil. Kedepannya industri ini perlu
direstrukturisasi dan diperkuat kemampuannya sehingga mampu menjadi industri
kelas dunia.
Dalam jangka panjang pengembangan industri diarahkan pada penguatan daya
saing, pendalaman rantai pengolahan di dalam negeri serta dengan mendorong
tumbuhnya pola jejaring industri dalam format klaster yang sesuai pada kelompok
industri :
203
- industri agro
- industri alat angkut
- industri telematika
- basis industri manufaktur
- industri kecil dan menengah tertentu
Sesuai dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (Peraturan
Presiden No.7/2005), fokus pembangunan industri pada jangka menengah (2004-
2009) adalah penguatan dan penumbuhan klaster-klaster industry inti, yaitu :
1. industri makanan dan minuman
2. industri pengolah hasil laut
3. industri tekstil dan produk tekstil
4. industri alas kaki
5. industri kelapa sawit
6. industri barang kayu (termasuk rotan dan bambu)
7. industri karet dan barang karet
8. industri pulp dan kertas
9. industri mesin listrik dan peralatan listrik
10. industri petrokimia
Pengembangan 10 klaster industri inti tersebut, secara komprehensif dan
integratif, didukung industri terkait (related industries) dan industri penunjang
(supporting industries).Strategi pengembangan industri di masa depan terdiri atas
strategi pokok dan strategi operasional.
Strategi pokok meliputi :
 Memperkuat keterkaitan pada semua tingkatan rantai nilai pada klaster
dari industry yang bersangkutan
 Meningkatkan nilai tambah sepanjang rantai nilai
 Meningkatkan sumber daya yang digunakan industri
 Menumbuhkembangkan Industri Kecil dan Menengah
204
Sedangkan strategi operasional terdiri dari :

 Menumbuh kembangkan lingkungan bisnis yang nyaman dan kondusif
 Menetapkan prioritas industri dan penyebarannya
 Mengembangkan industri dilakukan dengan pendekatan klaster
 Mengembangkan kemampuan inovasi teknologi
Dengan menerapkan strategi pembangunan tersebut selama kurun waktu 2005-
2009 sektor industri diharapkan tumbuh 8,56% per tahun, dengan laju
pertumbuhan dan jumlah tenaga kerja untuk setiap cabang industri diharapkan
dapat tercapai. Dengan target laju pertumbuhan diatas, maka diharapkan dalam
tahun 2009 peranan sektor industri nonmigas terhadap perekonomian nasional
dapat mencapai sekitar 26%. Sedangkan dalam kurun waktu tahun 2010-2025,
sektor industri dapat tumbuh di atas 10% per tahun, sehingga peranannya terhadap
perekonomian Indonesia dapat mencapai sekitar 35%. Di bidang tenaga kerja,
industry diharapkan dapat memberikan kontribusi penyerapan tenaga kerja yang
cukup besar yaitu sekitar 2.635.690 orang atau 13,6% secara nasional. Besarnya
serapan tenaga kerja ini bahkan lebih besar dari perhitungan yang ada dalam
Rencana Tenaga Kerja Nasional 2004-2009 yaitu sekitar 2,4 juta tenaga kerja.
Penguatan dan pengembangan Industri Kecil dan Menengah (IKM)
dilakukan secara terintegrasi dan sinergi dengan pengembangan industri berskala
menengah dan besarnya, karena kebijakan pengembangan sektoral tidak bisa
mengkotak-kotakkan kebijakan menurut skala usaha. Namun oleh karena terdapat
jenis IKM yang memiliki keunikan usaha dan skala usaha tertentu (kerajinan, batu
mulia, dsb), maka pengembangannya dirumuskan secara tersendiri.
205
1.Jelaskan secara details mengenai strategi Subsitusi Import dan Promosi Export
dalam proses industrialisasi?
2.Sebutkan dan jelaskan permasalahan internal dan external dalam industri
nasional
3.Sebutkan dan jelaskan kebijakan kebijakan pemerintah dalam industrialisasi dari
tahun 1997-sekarang
D. DAFTAR PUSTAKA
Abimanyu, Anggito, 2000, Ekonomi Indonesia Baru: Kajian dan Alternatif
Solusi
Menuju Pemulihan, Elek Media Komputindo, Jakarta
Dumairy, 1996, Perekonomian Indonesia, Erlangga, Jakarta
Rachbini, Didik J, 2001, Politik Ekonomi Baru menuju Demokrasi Ekonomi,
Cetakan
Pertama, Grasindo, Jakarta
Tambunan, Tulus, 2001, Industrialisasi di Negara Sedang Berkembang, Kasus
Indonesia, Cetakan pertama. Ghalia, Jakarta
206
PERTEMUAN 13:
PERDAGANGAN LUAR NEGERI dan NILAI TUKAR
Pada bab ini akan dijelaskan mengenai Perdagangan Luar Negeri dan Nilai
Tukar. Setelah mempelajari materi perkuliahan, mahasiswa mampu:
13.1. Mengetahui dan memahami Perdagangan Luar Negeri dan Nilai Tukar
B.URAIAN MATERI
Perdagangan Luar Negeri dan Nilai Tukar
Teori Perdagangan Internasional

Teori Absolute Advantage (keunggulan mutlak) dipelopori Adam Smith.
Adam Smith (Appleyard, Field & Cobb, 2006) menjelaskan bahwa perdagangan
terbuka antarnegara akan membawa keuntungan bagi kedua negara. Hal tersebut
terjadi jika salah satu negara tidak memperoleh surplus perdagangan dengan
menciptakan defisit neraca perdagangan bagi mitra dagangnya. Adam Smith pada
dasarnya menjelaskan masing-masing negara untuk mengonsentrasikan diri untuk
memproduksi barang-barang yang mempunyai keunggulan mutlak (absolute
advantage), kemudian mengekspor kelebihan barang produksinya tersebut.
David Ricardo (Krugman & Obstfeld, 2005) mengemukakan teori
keunggulan komparatif (comparative advantage), bahwa yang menentukan
tingkat keuntungan dalam perdagangan internasional bukan berasal dari
keuntungan mutlak melainkan dari keunggulan komparatif. Jika salah satu negara
kurang efisien dibandingkan dengan negara lainnya dalam memproduksi dua
barang,kedua negara tersebut masih dimungkinkan untuk melakukan perdagangan
yang menguntungkan kedua belah pihak. Negara pertama harus melakukan
spesialisasi dalam produksi komoditas yang absolute disadvantage lebih kecil dan
mengimpor komoditas yang absolute disadvantage lebih besar.
207
Selain faktor-faktor tersebut, keunggulan kompetitif nasional juga masih

dipengaruhi oleh faktor kebetulan (penemuan baru, melonjaknya harga, perubahan
kurs dan konflik keamanan antarnegara). Ternyata negara berkembang yang
menerapkan kebijakan promosi ekspor mengalami pertumbuhan ekonomi yang
lebih baik seperti dibuktikan oleh negara-negara yang disebut sebagai East Asian
Miracle. Menurut Mankiw (2003), trade openness memberikan kesempatan bagi
semua perekonomian untuk mengkhususkan diri dalam hal yang paling
dikuasainya, menjadikan warga negara di seluruh dunia lebih sejahtera.
Pembatasan perdagangan merusak manfaat-manfaat yang diperoleh dari
perdagangan ini, sehingga mengurangi kesejahteraan ekonomi secara keseluruhan.
Meskipun sebagian alasan ini dapat dipertanggungjawabkan, kaum ekonom yakin
bahwa perdagangan bebas adalah kebijakan yang biasanya lebih baik.
Selanjutnya Hechsher dan Ohlin atau teori H-O (Jukriadi, 2012) mengemukakan
perbedaan opportunity cost suatu produk antara satu negara dengan negara lain
dapat terjadi karena adanya perbedaan jumlah atau proporsi faktor produksi yang
dimiliki (endowment factors) masing-masing negara. Perbedaan opportunity cost
tersebut dapat menimbulkan terjadinya perdagangan internasional.
Negara-negara yang memiliki faktor produksi relatif banyak/murah dalam
memproduksinya akan melakukan spesialisasi produksi dan mengekspor
barangnya. Sebaliknya, masing-masing negara akan mengimpor barang tertentu
jika negara tersebut memiliki faktor produksi yang relatif langka/mahal dalam
memproduksinya. Heckscher dan Ohlin menjelaskan suatu negara cenderung
untuk mengekspor barang-barang yang menggunakan faktor produksi yang relatif
melimpah secara intensif. Menurut Heckscher-Ohlin, suatu negara akan
melakukan perdagangan dengan negara lain disebabkan negara tersebut memiliki
keunggulan komparatif, yaitu keunggulan dalam teknologi dan keunggulan faktor
produksi. Basis dari keunggulan komparatif adalah (a) faktor endowment, yaitu
kepemilikan faktor faktor produksi di dalam suatu negara dan (b) faktor intensity,
yaitu teknologi yang digunakan didalam proses produksi, apakah labor intensity
atau capital intensity.
208
Penyebab Timbulnya Perdagangan Internasional

Perdagangan internasional terjadi karena alasan sebagai berikut. Pertama
adalah perbedaan hasil produksi. Tiap negara mempunyai kekayaan alam, modal,
teknologi, dan kebudayaan yang berbeda. Oleh karena itu, tiap-tiap negara
mempunyai hasil produksi yang berbeda-beda. Ada negara yang dapat
memproduksi suatu barang atau jasa yang melimpah, sementara ada negara yang
kekurangan hasil produksi barang atau jasa tersebut tetapi memiliki barang atau
jasa lainnya. Sebagai contoh, Indonesia banyak menghasilkan produksi pertanian;
Korea dan Jepang banyak menghasilkan barang-barang elektronik.
Kedua adalah perbedaan harga barang. Harga suatu barang di tiap negara
berbeda. Perbedaan harga inilah yang mendorong adanya perdagangan
internasional. Misalnya, harga komputer di Korea Selatan dan di Jepang lebih
murah daripada harga di Indonesia mendorong orang Indonesia membeli
komputer tersebut di Korea atau Jepang untuk dijual di Indonesia. Mereka
melakukan perdagangan karena memperoleh keuntungan sebagai akibat dari
adanya perbedaan harga jual dan harga beli.
Ketiga adalah adanya keinginan untuk meningkatkan produktivitas. Tiap-
tiap negara mempunyai kebutuhan barang yang beraneka ragam. Namun secara
ekonomi tiap negara lebih baik memproduksi beberapa macam barang saja
kemudian melakukan perdagangan internasional. Dengan spesialisasi ini
produktivitas tiap negara menjadi lebih tinggi.
Banyak faktor pendorong suatu negara melakukan perdagangan
internasional, di antaranya: untuk memenuhi kebutuhan barang dan jasa dalam
negeri, keinginan memperoleh keuntungan dan meningkatkan pendapatan negara,
adanya perbedaan kemampuan kepuasan ilmu pengetahuan dan teknologi dalam
mengolah sumber daya ekonomi, adanya kelebihan produk dalam negeri sehingga
perlu pasar baru untuk menjual produk tersebut, adanya perbedaaan kekayaan
sumber daya alam, iklim, tenaga kerja,budaya, dan jumlah penduduk yang
menyebabkan adanya perbedaan hasil produksi dan adanya keterbatsan produksi,
dan adanya kesamaan selera terhadap suatu barang.
209
Kebijakan-kebijakan Perdagangan Internasional

Tarif adalah sejenis pajak yang dikenakan atas barang-barang yang
diimpor. Tarif spesifik (Specific Tariffs) dikenakan sebagai beban tetap atas unit
barang yang diimpor, misalnya $6 untuk setiap barel minyak. Tarifold Valorem
(od Valorem Tariffs) adalah pajak yang dikenakan berdasarkan persentase tertentu
dari nilai barang-barang yang diimpor, misalnya tarif 25 persen atas mobil yang
diimpor. Dalam kedua kasus dampak tarif akan meningkatkan biaya pengiriman
barang ke suatu negara.
Subsidi ekspor adalah pembayaran sejumlah tertentu kepada perusahaan
atau perseorangan yang menjual barang ke luar negeri, seperti tarif, subsidi ekspor
dapat berbentuk spesifik (nilai tertentu per unit barang) atau Od Valorem
(persentase dari nilai yang diekspor). Jika pemerintah memberikan subsidi ekspor,
pengirim akan mengekspor, pengirim akan mengekspor barang sampai batas
selisih harga domestik dan harga luar negeri sama dengan nilai subsidi. Dampak
dari subsidi ekspor adalah meningkatkan harga di negara pengekspor, sedangkan
di negara pengimpor harganya turun.
Pembatasan impor (Import Quota) merupakan pembatasan langsung atas
jumlah barang yang boleh diimpor. Pembatasan ini biasanya diberlakukan dengan
memberikan lisensi kepada beberapa kelompok individu atau perusahaan.
Misalnya, Amerika Serikat membatasi impor keju. Hanya perusahaan-perusahaan
dagang tertentu yang diizinkan mengimpor keju, masing-masing yang diberikan
jatah untuk mengimpor sejumlah tertentu setiap tahun, tak boleh melebihi jumlah
maksimal yang telah ditetapkan. Besarnya kuota untuk setiap perusahaan
didasarkan pada jumlah keju yang diimpor tahun-tahun sebelumnya.
Bentuk lain dari pembatasan impor adalah pengekangan sukarela
(Voluntary Export Restraint), yang juga dikenal dengan kesepakatan pengendalian
sukarela (Voluntary Restraint Agreement = ERA). VER adalah suatu pembatasan
(kuota atas perdagangan yang dikenakan oleh pihak negara pengekspor dan bukan
pengimpor. Contoh yang paling dikenal adalah pembatasan ekspor mobil ke
Amerika Serikat yang dilaksanakan oleh Jepang sejak 1981. VER pada umumnya
dilaksanakan atas permintaan negara pengimpor dan disepakati oleh negara
pengekspor untuk mencegah pembatasan-pembatasan perdagangan lainnya. VER
210
mempunyai keuntungan-keuntungan politis dan legal yang membuatnya menjadi

perangkat kebijakan perdagangan yang lebih disukai dalam beberapa tahun
belakangan.
Namun dari sudut pandang ekonomi, pengendalian ekspor sukarela persis
sama dengan kuota impor, bahwa lisensi diberikan kepada pemerintah asing dan
karena itu sangat mahal bagi negara pengimpor. VER selalu lebih mahal bagi
negara pengimpor dibandingan dengan tarif yang membatasi impor dengan jumlah
yang sama. Bedanya yang menjadi pendapatan pemerintah dalam tarif menjadi
(rent) yang diperoleh pihak asing dalam VER, sehingga VER nyata nyata
mengakibatkan kerugian.
Persyaratan kandungan lokal (local content requirement) merupakan
pengaturan yang mensyaratkan bahwa bagian-bagian tertentu dari unit-unit fisik,
seperti kuota impor minyak AS pada 1960-an. Dalam kasus lain, persyaratan
ditetapkan dalam nilai, yang mensyaratkan pangsa minimum tertentu dalam harga
barang berawal dari nilai tambah domestik. Ketentuan kandungan lokal telah
digunakan secara luas oleh negara berkembang yang berikhtiar mengalihkan basis
manufaktur dari perakitan kepada pengolahan bahan-bahan antara (intermediate
goods). Di Amerika Serikat rancangan undang-undang kandungan lokal untuk
kendaraan bermotor diajukan pada 1982 namun hingga kini berlum diberlakukan.
Subsidi kredit ekspor ini semacam subsidi ekspor, hanya saja wujudnya
dalam pinjaman yang disubsidi kepada pembeli. Amerika Serikat seperti juga
kebanyakan negara, memiliki suatu lembaga pemerintah, ekspor-impor bank
(bank ekspor-impor) yang diarahkan untuk paling tidak memberikan pinjaman-
pinjaman yang disubsidi untuk membantu ekspor.
Pengendalian pemerintah (national procurement); pembelian-pembelian oleh
pemerintah atau perusahaan yang diatur secara ketat dapat diarahkan pada barang-
barang yang diproduksi di dalam negeri meskipun barang-barang tersebut lebih
mahal daripada yang diimpor. Contoh yang klasik adalah industri telekomunikasi
Eropa. Negara-negara mensyaratkan Eropa pada dasarnya bebas berdagang satu
sama lain. Namun pembeli-pembeli utama dari peralatan telekonumikasi adalah
perusahaan-perusahaan telepon dan di Eropa perusahaan-perusahaan ini hingga
kini dimiliki pemerintah, pemasok domestik meskipun jika para pemasok tersebut
211
mengenakan harga yang lebih tinggi dibandingkan dengan pemasok-pemasok lain.

Akibatnya adalah hanya sedikit perdagangan peralatan komunikasi di Eropa.
Hambatan-hambatan birokrasi (red tape barriers); terkadang pemerintah
ingin membatasi impor tanpa melakukannya secara formal. Untungnya atau
sayangnya, begitu mudah untuk membelitkan standar kesehatan, keamanan, dan
prosedur pabean sedemikian rupa sehingga merupakan perintang dalam
perdagangan. Contoh klasiknya adalah Surat Keputusan Pemerintah Prancis 1982
yang mengharuskan seluruh alat perekam kaset video melalui jawatan pabean
yang kecil di Poltiers yang secara efektif membatasi realisasi sampai jumlah yang
relatif amat sedikit.
Globalisasi ekonomi adalah kehidupan ekonomi global yang bersifat
terbuka dan tidak mengenal batas-batas teritorial, atau kewilayahan antara daerah
yang satu dengan daerah yang lain. Di sini dunia dianggap sebagai suatu kesatuan
yang semua daerah dapat terjangkau dengan cepat dan mudah. Sisi perdagangan
dan investaris menuju ke arah liberalisasi kapitalisme sehingga semua orang bebas
untuk berusaha di mana saja dan kapan saja di dunia ini. Globalisasi
perekonomian merupakan suatu proses kegiatan ekonomi dan perdagangan, yang
negara-negara di seluruh dunia menjadi suatu kekuatan pasar yang makin
terintegrasi dengan tanpa rintangan batas teritorial negara. Globalisasi
perekonomian mengharuskan penghapusan seluruh batasan dan hambatan
terhadap arus modal barang dan jasa.
Dampak Perdagangan Internasional terhadap Perekonomian Indonesia

Perdagangan internasional membawa pengaruh yang cukup besar dalam
perekonomian Indonesia. Pengaruh tersebut ada yang bersifat positif, ada pula
yang negatif. Berikut ini beberapa dampak yang ditimbulkan dari pedagangan
internasional. Dampak positif perdagangan internasional adalah berikut ini.
(1) Saling membantu memenuhi kebutuhan antarnegara; terjalinnya
hubungan di antara negara-negara yang melakukan perdagangan dapat
memudahkan suatu Negara memenuhi barang-barang kebutuhan yang belum
mampu diproduksi sendiri. Mereka dapat saling membantu mengisi kekurangan
dari setiap negara, sehingga kebutuhan masyarakat terpenuhi.
212
(2) Meningkatkan produktivitas usaha; dengan adanya perdagangan

internasional, kemajuan teknologi yang digunakan dalam proses produksi akan
meningkat. Meningkatnya teknologi yang lebih modern dapat meningkatkan
produktivitas perusahaan dalam menghasilkan barang-barang.
(3) Mengurangi pengangguran; perdagangan internasional dapat
membuka kesempatan kerja baru, sehingga hal ini menjadi peluang bagi tenaga
kerja baru untuk memasuki dunia kerja. Makin banyak tenaga kerja yang
digunakan oleh perusahaan, maka pengangguran dapat berkurang.
(4) Menambah pendapatan devisa bagi negara; dalam kegiatan
perdagangan internasional, setiap negara akan memperoleh devisa. Makin banyak
barang yang dijual di negara lain, perolehan devisa bagi negara akan makin
banyak.
(5) Mendorong kemajuan ilmu pengetahuan dan tekonologi; adanya
perdagangan antarnegara memungkinkan suatu negara untuk mempelajari teknik
produksi yang lebih efisien. Perdagangan luar negeri memungkinkan negara
tersebut mengimpor mesin-mesin atau alat-alat modern untuk melaksanakan
teknik produksi dan cara produksi yang lebih baik.
Dampak negatif perdagangan internasional adalah

(1) adanya ketergantungan dengan negara negara pengimpor; untuk
memenuhi kebutuhan barang-barang yang tidak diproduksi dalam negeri,
pemerintah akan mengimpor dari negara lain. Kegiatan mengimpor ini dapat
mengakibatkan ketergantungan dengan negara pengimpor.
(2) Masyarakat menjadi konsumtif; banyaknya barang barang impor yang
masuk ke dalam negeri menyebabkan semakin banyak barang yang ada di pasar
baik dari jumlah, jenis, dan bentuknya. Akibatnya akan mendorong seseorang
untuk lebih konsumtif,karena semakin banyak barang-barang pilihan yang dapat
dikonsumsi.
(3) Mematikan usaha-usaha kecil; perdagangan internasional dapat
menimbulkan persaingan industri dengan negara-negara lain. Industri yang tidak
mampu bersaing tentu akan mengalami kerugian, sehingga akan mematikan usaha
produksinya. Dalam jangka panjang, hal ini dapat menyebabkan pengangguran.
213
(4) Kualitas sumber daya yang rendah; rendahnya kualitas tenaga kerja
dapat mengahambat perdagangan internasional. Jika sumber daya manusia rendah,
kualitas dari hasil produksi akan rendah pula. Suatu negara yang memiliki kualitas
barang rendah akan sulit bersaing dengan barang-barang yang dihasilkan oleh
negara lain yang kualitasnya lebih baik.
(5) Pembayaran antarnegara sulit dan risikonya besar. Pada saat
melakukan kegiatan perdagangan internasional, negara pengimpor akan
mengalami kesulitan dalam hal pembayaran. Jika pembayaran dilakukan secara
langsung, hal tersebut akan mengalami kesulitan. Selain itu juga mempunyai
risiko yang sangat besar.
Neraca Perdagangan Internasional Indonesia-Amerika Serikat

Hubungan Perdagangan Indonesia dan Amerika Serikat sampai saat ini
masih merupakan kekuatan utama di dunia, baik dari sisi politik, militer, maupun
ekonomi. Bagi Indonesia, AS merupakan salah satu mitra dagang utama, yakni
setelah Republik Rakyat Cina dan Jepang. Total nilai ekspor Indonesia ke
Amerika Serikat mencapai $1.56 miliar, yang terdiri dari $56 juta ekspor migas
dan $1.5 juta ekspor nonmigas. Sebaliknya, total ekspor AS ke Indonesia
mengalami penurunan sebesar 7.84%, dengan penurunan terbesar terjadi ekspor
migas (mengalami penurunan lebih dari 50%).
Ekspor Indonesia ke AS terdiri dari karet, tekstil dan pakaian jadi, alas
kaki dan mesin listrik. Sedangkan ekspor AS ke Indonesia terdiri dari produk
pertanian, pesawat, mesin, dan kapas benang serta kain. Nilai ekspor nonmigas
Indonesia secara keseluruhan mengalami tren yang meningkat, kecuali tahun 2009
sebagai dampak dari krisis global. Angka ekspor Indonesia terhadap Amerika
Serikat juga memiliki pola serupa, yakni meningkat sebesar 12,25% pada 2008,
lalu turun sebesar 16,77% pada 2009; namun disusul kemudian dengan kenaikan
pada 2010 dan 2011, masing-masing sebesar 31,49% dan 15,37% (Kementerian
Perdagangan, 2012).
Neraca Perdagangan (Balance of Trade) merupakan bagian panting dari
Neraca Pembayaran (Balance of Payment) yang merupakan ringkasan laporan
rugi laba dari arus keluar masuk barang, jasa dan aset dalam suatu perekonomian
214
selama kurun waktu tertentu. Maka untuk dapat mengetahui hubungan

perdagangan luar negeri Indonesia-Amerika, hubungan ekonomi kedua negara
tersebut dianalisis dengan menggunakan data neraca perdagangan.
Tabel 1 Neraca Perdagangan Indonesia-Amerika Serikat

Periode 2008 – 2012 (dalam ribu US$)
URAIAN 2008 2009 2010 2011 2012 TREND
T PERDAGANGAN 20.916.939,20 17.933.955,60 23.665.785,20 27.272.345,30 26.476.998,50 9,31
MIGAS 654.299,40 426.290,70 1.039.952,20 891.137,00 417.198,90 -1,61
NON MIGAS 20.262.639,80 17.507.664,90 22.625.833,10 26.381.208,20 26.059.799,50 9,56
EKSPORT 13.036.866,90 10.850.023,10 14.266.634,80 16.459.139,00 14.874.386,40 7,04
MIGAS 505.756,40 379.960,60 940.172,00 774.894,30 283.445,40 -4,36
NON MIGAS 12.531.110,50 10.470.062,50 13.326.462,80 15.684.244,70 14.590.941,00 7,34
IMPOR 7.880.072,30 7.083.932,60 9.399.150,40 10.813.206,30 11.602.612,10 12,71
MIGAS 148.543,00 46.330,10 99.780,20 116.242,80 133.753,50 7,36
NON MIGAS 7.731.529,20 7.037.602,40 9.299.370,30 10.696.963,50 11.468.858,60 12,83

NERACA
PERDAGANGAN 5.156.794,70 3.766.090,50 4.867.484,30 5.645.932,70 3.271.774,40 -4,93
MIGAS 357.213,40 333.630,40 840.391,80 658.651,50 149.692,00 -10,05
NON MIGAS 4.799.581,30 3.432.460,10 4.027.092,50 4.987.281,20 3.122.082,40 -4,75
(Sumber: BPS, diproses oleh Pusat Data dan Informasi, Kementerian Perdagangan)
Nilai Tukar
Definisi Nilai Tukar

Definisi niilai tukar atau kurs (foreign exchange rate) antara lain
dikemukakan oleh Abimanyu4 adalah harga mata uang suatu negara relative
terhadap mata uang negara lain. Karena nilai tukar ini mencakup dua mata uang,
maka titik keseimbangannya ditentukan oleh sisi penawaran dan permintaan dari
kedua mata uang tersebut. Pengertian lain dari nilai tukar ditulis oleh Olivier
Blanchard5 dalam bukunya ”Macroeconomics” adalah :
”Nominal exchange rate as the price of the domestic currency in term of foreign
currency” Frank J. Fabozzi dan Franco Modigliani (1992:664)6 memberikan
defenisi mengenai nilai tukar sebagai berikut:
215
”An exchange rate is defined as the amount of one currency that can be
exchanged per unit of another currency, or the price of one currency in terms of
another currency”
Dapat disimpulkan dari beberapa definisi diatas bahwa nilai tukar adalah sejumlah
uang dari suatu mata uang tertentu yang dapat dipertukarkan dengan satu unit
mata uang negara lain.
Cara Menyatakan Nilai Tukar

Menurut Abimanyu, ada dua cara untuk menyatakan nilai tukar, yaitu:
a. Model Eropa (Indirect quote)
Model tersebut adalah cara yang paling umum dipakai dalam perdagangan valuta
asing antar bank seluruh dunia. Nilai tukarnya ditetapkan dengan menghitung
berapa unit uang asing yang dibutuhkan untuk membeli satu unit mata uang dalam
negeri.
b. Model Amerika (direct quote)
Model tersebut didefinisikan sebagai harga mata uang asing dalam mata uang
domestik, atau berapa besar nilai rupiah yang digunakan untuk membeli satu mata
uang asing. Metode tersebut dipakai di Indonesia.
Bentuk Sistem Nilai Tukar

Sistem nilai tukar sangat tergantung pada kebijakan moneter suatu negara.
Bentuk sistem nilai tukar dapat dibagi dalam dua bentuk (Berlianta, 2004), yaitu :
1. Fixed Exchange Rate System
Merupakan suatu sistem nilai tukar dimana nilai suatu mata uang yang
dipertahankan pada tingkat tertentu terhadap mata uang asing. Dan bila tingkat
nilai tukar tersebut bergerak terlalu besar maka pemerintah melakukan intervensi
untuk mengembalikannya. Sistem ini mulai diterapkan pada pasca perang dunia
kedua yang ditandai dengan digelarnya konferensi mengenai sistem nilai tukar
yang diadakan di Bretton Woods, New Hampshire pada tahun 1944.
2. Floating Exchange Rate System
Setelah runtuhnya Fixed Exchange Rate System maka timbul konsep baru yaitu
Floating Exchange Rate System. Dalam konsep ini nilai tukar valuta dibiarkan
216
bergerak bebas. Nilai tukar valuta ditentukan oleh kekuatan permintaan dan
penawaran valuta tersebut di pasar uang. Fakta yang terjadi di banyak negara di
dunia menganut varians dari kedua sistem pokok nilai tukar diatas.
Menurut Gilis (1996), dalam Abimayu (2004:8-10), terdapat enam sistem
nilai tukar berdasarkan pada besarnya intervensi dan candangan devisa yang
dimiliki bank sentral suatu negara yang dipakai oleh banyak negara di dunia
antara lain:
1. Sistem Nilai Tukar Tetap (fixed exchange rate)
Dalam sistem ini otoritas moneter selalu mengintervensi pasar untuk
mempertahankan nilai tukar mata uang sendiri terhadap satu mata uang asing
tertentu. Intervensi tersebut memerlukan cadangan devisa yang relatif besar.
Tekanan terhadap nilai tukar valuta asing, yang biasanya bersumber dari defisit
neraca perdagangan, cenderung menghasilkan kebijakan devaluasi.
2. Sistem Nilai Mengambang Bebas (free floating exchange rate)
Sistem ini berada pada kutub yang bertentangan dengan sistem fixed. Dalam
sistem ini, otoritas moneter secara teoritis tidak perlu mengintervensi pasar
sehingga sistem ini tidak memerlukan cadangan devisa yang besar. Sistem ini
berlaku di Indonesia saat ini.
3. Sistem Wider Band

Pada sistem tersebut nilai tukar dibiarkan mengambang atau berfluktuasi diantara
dua titik, tertinggi dan terendah. Apabila keadaan perekonomian mengakibatkan
nilai tukar bergerak melampaui batas tertinggi dan terendah tersebut, maka
otoritas moneter akan melaksanakan intervensi dengan cara membeli atau menjual
rupiah sehingga nilai tukar rupiah berada diantara kedua titik yang telah
ditentukan.
4. Sistem Mengambang Terkendali (Managed Float)
Dalam sistem ini, otoritas moneter tidak menentukan untuk mempertahankan satu
nilai tukar tertentu. Namun, otoritas moneter secara kontinyu melaksanakan
intervensi berdasarkan pertimbangan tertentu, misalnya cadangan devisa yang
menipis. Untuk mendorong ekspor, otoritas moneter akan melakukan intervensi
agar nilai mata uang menguat.
217
5. Sistem Crawling Peg

Otoritas moneter dalam sistem ini mengaitkan mata uang domestik dengan
beberapa mata uang asing. Nilai tukar tersebut secara periodik dirubah secara
berangsur-angsur dalam persentase yang kecil. Sistem ini dipakai di Indonesia
pada periode 1988-1995.
6. Sistem Adjustable Peg
Dalam sistem ini, otoritas moneter selain berkomitmen untuk mempertahankan
nilai tukar juga berhak untuk merubah nilai tukar apabila terjadi perubahan dalam
kebijakan ekonomi.
Perkembangan Sistem Nilai Tukar di Indonesia

Dalam sejarah perekonomian Indonesia sistem nilai tukar di Indonesia
pada intinya dikelompokkan menjadi empat bagian. Penetapan sistem nilai tukar
oleh Bank Indonesia didasarkan pada berbagai pertimbangan, khususnya yang
berkaitan dengan kondisi ekonomi pada saat itu. Perry dan Solikin (2003)
memaparkan sistem nilai tukar yang berlaku di Indonesia sebagai berikut:
Sistem Nilai Tukar Bertingkat (Multiple Exchange Rate System)

Sistem ini dimulai sejak Oktober 1966 hingga Juli 1971. Penggunaan
sistem ini dilakukan dalam rangka menghadapi berfluktuasinya nilai rupiah serta
untuk mempertahankan dan meningkatkan daya saing yang hilang karena adanya
inflasi dua digit selama periode tersebut.
Sistem Nilai Tukar Tetap (Fixed Exchange Rate System)

Sistem yang berlaku mulai Agustus 1971 hingga Oktober 1978 ini
mengaitkan secara langsung nilai tukar rupiah dengan dollar Amerika Serikat
yaitu tarif US$1 =Rp415,00. Pemberlakuan sistem ini dilandasi oleh kuatnya
posisi neraca pembayaran pada kurun waktu 1971-1978. Neraca pembayaran
tersebut kuat karena sektor migas mempunyai peran besar dalam penerimaan
devisa ekspor yang didukung oleh peningkatan harga minyak mentah (masa
keemasan minyak).
218
Sistem Nilai Tukar Mengambang Terkendali (Managed FloatingExchange

Rate)
Sistem ini belaku sejak November 1978 sampai Agustus 1997. Pada masa
ini nilai rupiah tidak lagi semata-mata dikaitkan dengan dolar Amerika Serikat
akan tetapi terhadap sekeranjang mata uang asing (basket currency). Pada periode
ini telah terjadi tiga kali devaluasi yaitu pada bulan November 1978, Maret 1983,
dan September 1986. Setelah devaluasi tahun 1986, nilai nominal rupiah
diperbolehkan terdepresiasi sebesar 3-5% per tahun untuk mempertahankan nilai
tukar riil yang lebih baik.
Pada sistem ini, nilai tukar dibagi dalam tiga periode yaitu:
a. Managed Floating I (1978-1986), terjadi fluktuasi nilai tukar yang
tidak terlalu besar dengan nilai kurs berkisar antara Rp625,38 hingga Rp1.644,10.
Periode tersebut lebih didominasi oleh ketidakpastian manajemen dari Bank
Indonesia dibandingkan ketidakpastian floating karena situasi perekonomian pada
saat tersebut belum berkembang. Hal ini dapat dilihat oleh adanya pergerakan
nilai tukar nominal yang relatif tetap dan perubahan relatif baru terjadi pada
tahun-tahun dimana Indonesia melakukan devaluasi rupiah.
b. Managed Floating II (1987-1992). Pada periode ini juga terjadi
devaluasi walaupun tidak terlalu besar dengan nilai kurs antara Rp1.644,10 hingga
Rp2.053,40. Namun pada periode ini, unsur floating lebih dominan dibandingkan
ketidakpastian manajemen. Artinya, peran Bank Indonesia dalam melakukan
intervensi pada pasar uang lebih sedikit dibandingkan pergerakan kurs yang
ditentukan oleh pasar uang itu sendiri. Pemilihan strategi ini dalam rangka
menjaga daya saing produk ekspor melalui pergerakan mata uang dalam kisaran
sempit.
c. Managed Floating dengan Crawling Band Sistem (September 1992-
Agustus 1997), terjadi depresiasi nilai tukar yang kisarannya antara Rp2.053,40
hingga Rp 2.791,30. Pada periode ini unsur floating semakin diperlakukan dengan
kisaran yang semakin lebar. Pada 1 September 1992, Bank Indonesia menetapkan
rentang intervensi Rp10 dengan batas bawah Rp2.035 dan batas atas Rp2.045.
Kemudian pada tanggal 11 Juli 1997 (akhir periode), Bank Indonesia akhirnya
219
memperlebar rentang intervensi menjadi Rp 304 dengan batas bawah Rp2.378 dan
batas atas Rp2.682. Dengan demikian Bank Indonesia secara berkesinambungan
melakukan pelebaran band intervention secara bertahap dan akhirnya band
intervension dihapus sehingga rupiah lebih floating dibandingkan periode
sebelumnya.
Sistem Mengambang Bebas (Free Floating Exchange Rate System)

Sistem ini diberlakukan sejak 14 Agustus 1997 hingga sekarang. Dalam
sistem ini Bank Indonesia melakukan intervensi di pasar valuta asing karena
semata-mata untuk menjaga kestabilan nilai tukar rupiah yang lebih banyak
ditentukan oleh kekuatan pasar. Awalnya, penerapan sistem nilai tukar
mengambang ini menyebabkan terjadinya gejolak yang berlebihan (overshooting).
Misalnya kurs pada tangga 14 Agustus melemah tajam menjadi Rp2.800 per dolar
dari posisi Rp2.650 per dolar pada penutupan hari sebelumnya. Banyak factor
yang menyebabkan nilai tukar rupiah terus merosot, mulai dari aksi ambil untung
(profit taking) oleh pelaku pasar, tingginya permintaan perusahaan domestic
terhadap dolar untuk pembayaran hutang luar negeri yang jatuh tempo,
memburuknya perkembangan perbankan nasional, maupun oleh sebab-sebab lain.
Dalam rangka menyelesaikan persoalan tersebut, pada bulan November
1997, International Monetary Fund (IMF) masuk ke Indonesia. Dengan kondisi
dalam negeri yang bergejolak, terutama situasi sosial politik, program pemulihan
ekonomi yang dilakukan bersama-sama dengan IMF tidak dengan segera
membuahkan hasil. Sampai akhir Desember 1997, nilai tukar rupiah ditutup pada
kisaran Rp5.000 per dolar, tetapi pergerakan nilai tukar rupiah semakin tak
terkendali hingga mencapai puncaknya pada 22 Januari 1998 dimana kurs
mencapai Rp16.000 per dolar.
Konsep Keseimbangan Nilai Tukar

Berdasarkan pendekatan hukum permintaan dan penawaran, maka harga
dari valuta asing (misal US Dollar) akan menjadi lebih mahal dari nilai
nominalnya apabila permintaan melebihi jumlah yang ditawarkan, atau jumlah
permintaan tetap sementara penawaran berkurang. Sebaliknya, harga valuta asing
220
akan menjadi lebih murah dari harga nominal atau harga berlakunya bila
permintaan sedikit sementara penawaran banyak, atau permintaan semakin
menurun meskipun jumlah penawaran tetap. Pada mekanisme pasar, nilai tukar
terjadi pada saat tercapainya titik keseimbangan yaitu pada saat permintan sama
dengan penawaran.
Secara grafis, keseimbangan harga melalui mekanisme pasar dapat dijelaskan
sebagaiberikut :
Dalam gambar 2.1, diasumsikan sumbu vertikal adalah harga rupiah dari
setiap unit US Dollar (bila harga bergerak keatas maka harga per unit dollar makin
mahal atau dikatakan rupiah melemah/depresiasi) atau sebaliknya, sedangkan
sumbu horizontal menunjukan jumlah US Dollar yang diminta atau ditawarkan.
Kurva Sf adalah kurva penawaran valuta asing (US Dollar), sedangkan kurva Df
adalah kurva permintaan US dollar. Bila harga US Dollar semakin murah, maka
permintaan terhadap jumlah US Dollar akan semakin meningkat, atau sebaliknya.
221
Sekiranya dilihat dari sisi penawaran, harga US Dollar akan semakin mahal
apabila jumlah US Dollar yang ditawarkan semakin meningkat, atau sebaliknya.
Gambar diatas mengasumsikan yang berubah adalah harga dari US
Dollarnya, dan yang terjadi adaiah pergerakan sepanjang kurva permintaan
(movement along the demand curve). Kurva permintaan akan bergeser (shifting)
bila yang berubah misalnya ada arus dana dari hasil ekspor, yang hal ini dapat
dijelaskan sebagaimana berikut ini :
Gambar 2.2 menjelaskan bahwa terjadinya keseimbangan awal pada saat
nilai tukar rupiah adalah Rp 10.000,00 per US Dollar. Nilai tukar keseimbangan
akan berubah bila faktor-faktor cateris paribus berubah. Misalnya, sekiranya
ekspor meningkat maka jumlah US Dollar dipasar akan meningkat, yang akan
menyebabkan kurva penawaran bergeser ke bawah (dari Sf0 menjadi Sf1).
Kondisi ini menunjukan bahwa nilai tukar rupiah terhadap US Dollar semakin
menguat atau rupiah mengalami apresiasi. Misal hal ini dicapai pada titik
keseimbangan pada saat 1 US Dollar dihargai sebesar Rp 8.000.
222
Pendekatan Penentuan Nilai Tukar

Terdapat tiga pendekatan untuk membahas penyesuaian eksternal
khususnya fluktuasi nilai tukar yaitu pendekatan elastisitas, pendekatan
penyerapan, dan pendekatan moneter (Alexander, S.S,). Berikut ini akan
dijelaskan masing-masing pendekatan tersebut, tetapi dengan lebih memfokuskan
pada pendekatan moneter. Tujuannya adalah memberikan perbandingan terhadap
kelebihan dan kelemahan masing-masing pendekatan.
Pendekatan Elastisitas (Elasticity Approach)

Pendekatan elastisitas menentukan suatu kondisi dimana devaluasi atau
suatu kenaikan dalam harga domestik dari mata uang asing akan membuat harga
barang-barang luar negeri lebih mahal bagi penduduk dalam negeri dan barang
domestik lebih murah bagi penduduk asing. Dibawah kondisi seperti itu,
kebijakan devaluasi yang dilakukan pemerintah dapat memperbaiki neraca
perdagangan ketika penawaran ekspor dan impor secara infinitif elastis. Bila suatu
negara mengalami defisit maka kebijakan devaluasi menyebabkan harga barang
impor naik sedangkan harga barang ekspor turun, sehingga defisit neraca
perdagangan bisa dikurangi. Kondisi ini diketahui sebagai "Marshall Lerner
Condition". Pendekatan elastisitas terutama banyak digunakan setelah beberapa
tahun pasca perang dunia. Kelemahan pendekatan ini menyebabkan munculnya
pendekatan terbaru, walaupun sekarang ada suatu aliran yang mencoba untuk
memperbaiki pendekatan ini.
Salah satu kelemahan pendekatan elastisitas adalah bahwa pendekatan ini
hanya menguraikan neraca perdagangan. Oleh karena itu, pendekatan elastisitas
tidak dapat digunakan untuk menganalisis keseluruhan neraca pembayaran.
Pendekatan elastisitas mengasumsikan bahwa harga ekspor dinyatakan dalam
mata uang domestik dan harga impor dinyatakan dalam mata uang asing yang
tidak dimodifikasi dengan devaluasi.
223
Pendekatan Penyerapan (Absorption Approach)

Alexander mengembangkan pendekatan penyerapan, yang mewakili
aplikasi yang paling tepat untuk perekonomian terbuka dari model perekonomian
tertutup standar Keynesian, yang ditunjukkan dalam persamaan:
Y = C + I + G + (X-M) ………………………………..
Definisi absorsi domestik dengan A = C + I + G dan keseimbangan perdagangan
sebagai B = X - M
Alexander memulai dengan indentitas bahwa keseimbangan perdagangan (B)
adalah sama dengan perbedaan antara total produksi barang-barang dan jasa-jasa
(Y) dan total absorsi barang-barang dan jasa-jasa (A), yaitu,B = Y - A atau,
b = y - a ……………
dimana rumus dalam huruf kecil menunjukkan perubahan dalam kuantitas.
Persamaan dapat diinterprestasikan sebagai beberapa defisit yang timbul
disebabkan pengeluaran nasional sekarang atau absorsi melebihi output nasional.
Alexander menyimpulkan efek utama devaluasi mata uang domestik,terbagi atas
efek pendapatan dan efek langsung. Efek pendapatan adalah efek sumber daya
yang menggangur, dimana dibawah kondisi pengangguran, devaluasi dapat
diperkirakan untuk menggunakan efek yang mengguntungkan atas produksi dan
kesempatan kerja.
Efek pendapatan yang lain dalam bentuk efek perdagangan, yang
mengasumsikan bahwa devaluasi umumnya akan menghasilkan kemerosotan dari
bentuk perdagangan dari devaluasi negara jadi sebagai untuk membuat
kemerosotan neraca pembayaran dengan jumlah t. Dibawah efek langsung adalah
efek keseimbangan kas, redistribusi efek pendapatan, dan efek ilusi uang yg juga
menduduki peranan sentral dalam pendekatan moneter seperti dapat dilihat dalam
review untuk pendekatan sebelumnya.
224
Pendekatan Moneter (Monetary Approach)

Teori Penentuan Nilai Tukar
Pendekatan Asset Market merupakan pendekatan yang banyak
dipergunakan ketika sistem nilai tukar mengambang mulai diberlakukan di dunia.
Pendekatan ini pada dasarnya merupakan suatu "penyempurnaan" dari pendekatan
sebelumnya yang hanya memusatkan analisis pada transaksi berjalan (current
account). Pendekatan Asset Market menurut Frankel dapat dibedakan atas dua
kategori utama berdasarkan asumsi derajat subsitusi modal yang digunakan dalam
model, yaitu Monetary Approach dan Portofolio Balance Approach. Selanjutnya,
Frankel membagi pendekatan moneter ke dalam dua kategori lanjutan, yaitu
"monetarist model", yang mengasumsikan harga fleksibel baik dalam jangka
pendek maupun panjang dan "overshooting model' (atau model Dornbusch), yang
menemukan adanya kekakuan harga dalam jangka pendek tetapi dalam jangka
panjang harga bersifat fleksibel.
1. Apakah perlunya perdagangan internasional dan terangkan arti keuntungan
absolut/mutlak dan keuntungan komparatif dengan contoh-contohnya!
2.Sebutkan dan jelaskan mengenai bentuk sistem nilai tukar menurut Gilis—
Abimayu 2004.
D. DAFTAR PUSTAKA
Abimanyu, Anggito, 2000, Ekonomi Indonesia Baru: Kajian dan Alternatif
Solusi Menuju Pemulihan, Elek Media Komputindo, Jakarta
Dumairy, 1996, Perekonomian Indonesia, Erlangga, Jakarta
Rachbini, Didik J, 2001, Politik Ekonomi Baru menuju Demokrasi Ekonomi,
Cetakan Kementerian Keuangan Republik Indonesia. (2012). Kajian Kerja Sama
Bilateral Indonesia –Amerika Serikat di Bidang Ekonomi dan Keuangan.
http://www.kemenkeu.go.id/sites/default/files/Kajian_Kerja_Sama_Bilateral_RI-
AS.pdf
Aimon, H. (2013). Prospek Perdagangan Luar negeri Indonesia-Amerika Serikat
dan Kurs. Jurnal Kajian Ekonomi.
225
PERTEMUAN 14:
MASYARAKAT EKONOMI ASEAN 2015
Pada bab ini akan dijelaskan mengenai Masyarakat Ekonomi Asean 2015.
14.1. Mengetahui dan memahami Masyarakat Ekonomi ASEAN
B.URAIAN MATERI
Masyarakat Ekonomi ASEAN 2015
Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA) adalah bentuk integrase ekonomi

regional yang direncanakan untuk dicapai pada tahun 2015. Tujuan utama dari
MEA 2015 adalah menjadikan r ASEAN sebagai pasar tunggal dan basis
produksi, yang mana terjadi arus barang, jasa, investasi dan tenaga terampil yang
bebas serta aliran modal yang lebih bebas.
MEA akan menjadi kesempatan yang baik buat Indonesia karena hambatan
perdagangan akan berkurang, bahkan menjadi tidak ada. Ini akan berdampak pada
peningkatan eskpor yang pada akhirnya akan meningkatkan PDB (Produk
Domestik Bruto) Indonesia. Di sisi lain, muncul tantangan baru bagi Indonesia
berupa permasalahan homogenitas komoditas yang diperjualbelikan, contohnya
untuk komoditas pertanian, karet, produk kayu, tekstil, dan barang elektronik.
Dalam beberapa hal, Indonesia dinilai belum siap menghadapi MEA.Itu
disebabkan daya saing ekonomi nasional dan daerah belum siap. Keterbatasan
infrastruktur dalam negeri juga menjadi masalah krusial di masa mendatang.
Namun demikian, Indonesia mesti menyiapkan diri menghadapi MEA 2015
karena pesaing negara ASEAN lainnya lebih kuat industri keuangannya.
PE
LUANG YANG DIHADAPI OLEH INDONESIA
226
PELUANG YANG DIHADAPI OLEH INDONESIA DALAM

MENGHADAPI MEA 2015
D PELUANG YANG DIHADAPI OLEH INDONESIA
Bagi Indonesia, dengan jumlah populasi, luas dan letak geografi serta nilai
PDB (Produk Domestik Bruto) terbesar di ASEAN harus menjadi aset agar
Indonesia bisa menjadi pemain besar dalam AEC (ASEAN Economic
Community)di tahun 2015. MEA akan menjadi kesempatan yang baik buat
Indonesia karena hambatan perdagangan akan cenderung berkurang bahkan
menjadi tidak ada. Hal itu akan berdampak pada peningkatan eskpor yang pada
akhirnya akan meningkatkan PDB Indonesia. Di sisi lain, muncul tantangan baru
bagi Indonesia berupa permasalahan homogenitas komoditas yang
diperjualbelikan, contohnya untuk komoditas pertanian, karet, produk kayu,
tekstil, dan barang elektronik (Santoso, 2008).
Dalam hal ini, competition risk akan muncul dengan banyaknya barang
impor yang mengalir dalam jumlah banyak ke Indonesia. Ini, tentu saja, akan
mengancam industri lokal dalam bersaing dengan produk luar negri yang jauh
lebih berkualitas. Ini pada akhirnya akan meningkatkan defisit neraca
perdagangan bagi Negara Indonesia sendiri.
Strategi dan persiapan yang selama ini telah dilakukan oleh para
stakeholder yang ada di Indonesia untuk menghadapi sistem liberalisasi yang
diterapkan oleh ASEAN, terutama dalam kerangka integrasi ekonomi memang
dirasakan masih kurang optimal. Namun, hal tersebut karena adanya isu-isu dalam
negeri yang butuh penanganan yang lebih intensif.
MEA Bak Dua Sisi Mata Uang bagi Indonesia

Jumlah penduduk Indonesia yang besar menjadi salah satu potensi
pelaksanaan MEA 2015. Masyarakat Indonesia adalah masyarakat yang heterogen
dengan berbagai jenis suku, bahasa dan adat istiadat yang terhampar dari Sabang
sampai Merauke. Indonesia mempunyai kekuatan ekonomi yang cukup bagus,
pertumbuhan ekonomi tertinggi di dunia ketiga (4,5%) setelah Republik Rakyat
Tiongkok (RRT) dan India. Ini akan menjadi modal yang penting untuk
mempersiapkan masyarakat Indonesia menuju MEA tahun 2015. Di sisi lain,
227
banyak tantangan yang harus dihadapi, terlebih mengenai kesiapan sumber daya
manusia. Setiap tahunnya, jumlah kelahiran manusia baru di Indonesia sebanyak 5
juta manusia. Sementara, jumlah siswa SD (Sekolah Dasar) mencapai 30 juta
jiwa.
Ada dua tantangan besar dalam pelaksanaan MEA 2015. Pertama, jurang
horizontal antara negara dengan kelas ekonomi maju dan yang masih menengah
dan maju. Kedua, jurang vertikal antara negara yang demokratis liberal dan masih
otoriter. Bagaimana kita membangun komunitas kalau nilai-nilai yang menjadi
pengikat berbeda dan taraf kehidupan berbeda? Yang kita butuhkan sekarang
dalam menghadapi MEA adalah menyelesaikan pekerjaan rumah bersama sama.
Pemerintah perlu menyosialisasikan rencana aksi menghadapi tantangan regional.
Kerjasama antar Negara menjadi tak ada artinya bila masyarakat tak terlibat.
Dalam beberapa hal, Indonesia dinilai belum siap menghadapi MEA 2015.
Hal itu disebabkan daya saing ekonomi nasional dan daerah belum siap.
Keterbatasan infrastruktur dalam negeri juga menjadi masalah krusial di masa
mendatang. Persoalan ini tentunya harus diselesaikan oleh Pemerintah dalam
jangka waktu dua tahun mendatang. Namun, bagaimanapun, Indonesia mesti
menghadapi MEA 2015, kendati beberapa negara ASEAN lainnya kuat industri
keuangannya. Paling tidak, melakukan sejumlah reformasi dalam segi regulasi dan
kebijakan-kebijakan yang paling tidak bisa membuat kita memiliki daya saing di
antara negara-negara di ASEAN.
Pemerintah dan masyarakat Indonesia harus lebih membuka diri dan
melihat kenyataan bahwa kompetisi antar bangsa semakin ketat, sehingga jika
Indonesia tidak mempersiapkan diri, tentunya akan tertinggal dari Negara lain dan
bahkan akan hanya menjadi penonton belaka. Rachmat Gobel
menyatakan,perdagangan bebas ASEAN dalam wadah MEA merupakan ancaman.
Namun, hal ini harus dimaknai secara positif sehingga bisa memanfaatkan
ancaman ini menjadi peluang. “Kita akan memasuki perdagangan bebas ASEAN.
Ini merupakan satu ancaman.
Tetapi juga kalau lihat ancaman itu dengan positif, ini merupakan
tantangan, peluang yang besar yang perlu kita capai dan raih,” kata Rahmat Gobel
saat memberikan sambutan pada Munas Ikatan Wanita Pengusaha
228
Indonesia..Strategi menghadapi MEA yang mulai berlaku 31 Desember 2015,

Kemendag sudah mempersiapkan langkah-langkah jitu untuk memperkuat produk
dalam negeri. “Indonesia harus agresif menyerang pasar-pasar ASEAN dengan
produknya yang berdaya saing tinggi,” ia menandaskan. Catatan Kemendag,
selama Januari-Agustus 2014, berdasarkan data BPS (Badan Pusat Statistik),
neraca perdagangan Indonesia dengan ASEAN khususnya untuk non migas masih
mengalami defisit sebesar USD 0,26 miliar.
Total ekspor non migas nasional ke Negara negara anggota ASEAN
mencapai USD 20,27 miliar, sedangkan impor nonmigas sedikit lebih tinggi yaitu
sebesar USD 20,53 miliar. Untuk mengamankan pasar dalam negeri dari serangan
produk impor, terutama barang konsumsi, akan dioptimalkan seluruh perangkat
yang ada, seperti kebijakan anti dumping, anti subsidi, pengamanan
perdagangan (safeguard), tata niaga, serta perangkat lain termasuk bea
masuk. Tantangan lain yang dihadapi adalah defisit neraca perdagangan, tapi nilai
defisitnya lebih kecil dibandingkan tahun lalu.
Kedepan, ekspor non migas harus lebih ditingkatkan guna menutup defisit
dari impor minyak. Kerja sama dengan instansi terkait, seperti Kementerian
Perindustrian dan Kementerian Luar Negeri, menjadi sangat penting untuk
memperbaiki neraca perdagangan Indonesia di tahun-tahun mendatang agar tidak
terjadi defisit kembali. Atase Perdagangan dan Indonesian Trade Promotion
Center (ITPC) yang berada di luar negeri akan terus berusaha dan bekerja keras
membantu pengusaha mendapatkan pasar ekspor dengan menjadi “sales” bagi
produk-produk Indonesia, melakukan promosi perdagangan yang tepat di negara-
negara yang membutuhkan produk Indonesia yang memiliki daya saing tinggi, di
samping membuka peluang- peluang pasar baru.
STRATEGI MENGHADAPI MEA 2015

MEA merupakan inisiatif negara-negara ASEAN untuk mewujudkan
ASEAN menjadi kawasan perekonomian yang solid dan diperhitungkan dalam
percaturan perekonomian Internasional.
229
Para Pemimpin ASEAN telah sepakat untuk mewujudkan MEA tahun

2015 dengan 4 pilar, yaitu :
(1) pasar tunggal dan basis produksi,
(2)kawasan ekonomi berdaya saing tinggi,
(3) kawasan dengan pembangunan ekonomi yang setara, dan
(4)kawasan yang terintegrasi penuh dengan ekonomi global.
Dengan adanya MEA, tujuan yang ingin dicapai adalah adanya aliran bebas
barang, jasa, dan tenaga kerja terlatih (skilled labour), serta aliran investasi yang
lebih bebas. Bagi Indonesia, pembentukan MEA 2015 akan memberikan beberapa
tantangan yang tidak hanya bersifat internal di dalam negeri, tapi terlebih lagi
persaingan dengan sesama negara ASEAN dan Negara lain di luar ASEAN,
seperti China dan India.
Persaingan yang ketat ini akan berdampak pada harga yang kompetitif
pula, bukan hanya komoditi/produk/jasa unggulan industri besar, tapi juga sektor
UKM karena kesamaan karakteristik produk. Dalam hal ini, yang perlu kita
lakukan adalah bagaimana Indonesia sebagai bagian dari komunitas ASEAN
berusaha untuk mempersiapkan kualitas diri dan memanfaatkan peluang MEA
2015, serta harus meningkatkan kapabilitas untuk dapat bersaing dengan negara
anggota ASEAN lainnya, sehingga ketakutan akan kalah saing di negeri sendiri
akibat terimplementasinya MEA 2015 tidak terjadi.
Pemerintah telah menerbitkan Instruksi Presiden (Inpres) Nomor 11
Tahun 2011 tentang Pelaksanaan Komitmen Cetak Biru MEA dalam upaya
persiapan menghadapi pasar bebas ASEAN. Dalam cetak biru MEA, terdapat
12 sektor prioritas yang akan diintegrasikan oleh pemerintah. Sektor tersebut
terdiri dari tujuh sektor barang, yaitu industri agro, otomotif,
elektronik,perikanan, industri berbasis karet, industri berbasis kayu, dan
tekstil. Kemudian, sisanya berasal dari lima sector jasa, yaitu transportasi
udara, kesehatan, pariwisata,logistik, dan teknologi informasi. Sektor-sektor
tersebut pada era MEA akan terimplementasi dalam bentuk pembebasan arus
barang, jasa, investasi, dan tenaga kerja.
230
Sejauh ini, langkah-langkah yang telah dilakukan oleh Indonesia

berdasarkan rencana strategis pemerintah untuk menghadapi MEA / AEC, antara
lain:
1.Penguatan daya saing ekonomi. Tanggal 27 Mei 2011, Pemerintah meluncurkan
Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3IE).
2. Program ACI (Aku Cinta Indonesia), yang merupakan salah satu gerakan
“Nation Branding”bagian dari pengembangan ekonomi kreatif.
3. Penguatan Sektor UMKM.
4.Perbaikan Infrastruktur. Dalam rangka mendukung peningkatan daya saing
sector riil, selama tahun 2010 telah berhasil dicapai peningkatan kapasitas dan
kualitas infrastruktur seperti prasarana jalan, perkeretaapian, transportasi darat,
transportasi laut, transportasi udara, komunikasi dan informatika, serta
ketenagalistrikan.
5. Peningkatan kualitas sumber daya manusia (SDM).
6. Reformasi kelembagaan dan pemerintahan. Dalam rangka mendorong
percepatan pencegahan dan pemberantasan korupsi,telah ditetapkan strategi
nasional pencegahan dan pemberantasan korupsi jangka panjang 2012-2025 dan
menengah 2012-2014 sebagai acuan bagi seluruh pemangku kepentingan untuk
pelaksanaan aksi setiap tahunnya.
Upaya penindakan terhadap Tindak Pidana Korupsi (TPK) ditingkatkan
melalui koordinasi dan supervisi yang dilakukan oleh KPK kepada kejaksaan dan
kepolisian. telah dilakukan Pemerintah pun ternyata masih belum 100% karena
sosialisasi baru dilaksanakan di 205 kabupaten dari jumlah 410 kabupaten yang
tersebar diseluruh wilayah Indonesia. (Sumber: http://id.stie-stmy. ac.id, tanggal
28 Oktober 2014)
Strategi perdagangan internasional yang harus dilaksanakan Indonesia
adalah meningkatkan ekspor dan meningkatkan konsumsi dalam negeri terhadap
produk-produk kita sendiri. Sesuai dengan Undang-Undang No. 7 tahun 2014
tentang Perdagagan pasal 74 ayat 1, dalam rangka pengembangan ekspor,
pemerintah melakukan pembinaan ekspor terhadap pelaku usaha untuk perluasan
akses pasar bagi barang dan jasa produksi dalam negeri.
231
Kemudian, pada Undang-Undang No. 7 tahun 2014 tentang Perdagagan

pasal 22 ayat 1, disebutkan, dalam rangka pengembangan,pemberdayaan dan
penguatan perdagangan dalam negeri, pemerintah, pemerintah daerah, dan/atau
pemangku kepentingan lainnya secara sendiri-sendiri atau bersama-sama
mengupayakan peningkatan penggunaan produk dalam negeri.
Regulasi tersebut terasa penting bila mempertimbangkan kondisi
perdagangan Indonesia selama ini yang belum optimal memanfaatkan potensi
pasar ASEAN. UU No 7 Tahun 2014 tentang Perdagangan yang telah
diperkenalkan ke masyarakat sebagai salah satu strategi Indonesia membendung
membanjirnya produk impor masuk ke Indonesia. UU ini, antara lain, mengatur
ketentuan umum tentang perijinan. bagi pelaku usaha yang terlibat dalam kegiatan
perdagangan agar menggunakan bahasa Indonesia dalam pelabelan, dan
peningkatan penggunaan produk dalam negeri.
Melalui UU ini pula Pemerintah diwajibkan mengendalikan ketersediaan
bahan kebutuhan pokok bagi seluruh wilayah Indonesia. Kemudian menentukan
larangan atau pembatasan barang dan jasa untuk kepentingan nasional, misalnya
untuk melindungi keamanan nasional.
KOMITMEN ROADMAP MEA?
1.Liberalisasi. Penghapusan tariff bea masuk di internal ASEAN dan Eksternal

ASEAN (dengan Mitra Dagang)
2.Fasilitasi Perdagangan dan Investasi:

•ASEAN and National Single Window initiatives
•Investment facilitation and improvement of investment climate

3.Harmonisasi Kebijakan. Diperlukan dalam mendorong daya saing dan proses
integrasi ekonomi(Pilar wawasan Berdaya Saing dan Pemeratan Pembangunan
Ekonomi);
232
4.Reformasi Ekonomi.
Reformasi ekonomi dan kebijakan terkait bisnis juga merupakan prasyarat
rodmap MEA (Pilar Kawasan Berdaya Saing dan Pemerataan Pembangnan
Ekonomi):
•Kebijakan persaingan usaha dan Intellectual Property
5 PilarMEA 2025 yang saling terkait:

1.Ekonomi ASEAN yang terintegrasi dan kohesif;
2.ASEAN yang kompetitif, inovatif dan dinamis;
3.Meningkatkan Konnektifitas dan Kerjasama Sektoral;
4.ASEAN yang tangguh, inklusif dan berorientasi serta berfokus kemasyarakat;
5.GlobalASEAN
1. Jelaskan mengenai peluang yang dihadapi Indonesia dalam menghadapi MEA
2015?
2.Sebutkan strategi atau langkah langkah yang diambil pemerintah dalam
menghadapi MEA 2015?
3. Bagaimana menurut pendapat anda, apakah Indonesia sudah siap atau belom
dalam menghadapi MEA ini? Berikan contohnya.
D. DAFTAR PUSTAKA
Tulus TH Tambunan, Perekonomian Indonesia
Warta Ekport,edisi January 2015
233
234

5 6291860598804185295 PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

5 6291860598804185295 PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Modul Perekonomian Indonesia

Ketua Program Studi Ketua Team Teaching

Endang Ruhiyat, SE, MM Aeng Muhidin, M.Pd

Sekarang ini dalam era kepresidenan Joko Widodo, perekonomian

Tangerang Selatan, 16 September 2016

Identitas Mata Kuliah .......................................................... i

PERTEMUAN 1: PERKONOMIAN DAN SEJARAH

PERTEMUAN 2: SISTEM EKONOMI DUNIA

PERTEMUAN 3: PERTUMBUHAN EKONOMI DAN

PERTEMUAN 4: PERTUMBUHAN EKONOMI DAN

C. Latihan Soal/Tugas ....................................................... 71

PERTEMUAN 5: KEMISKINAN DAN KENJANGAN

PERTEMUAN 6: INDIKATOR KEMISKINAN DAN

PERTEMUAN 7: PERMASALAHAN KEMISKINAN

PERTEMUAN 8: ANALISA KEBIJAKAN MONETER, FISKAL

PERTEMUAN 9: DESENTRALISASI & OTONOMI DAERAH

PERTEMUAN 10: PELUANG DAN TANTANGAN

PERTEMUAN 11: PERANAN SEKTOR PERTANIAN

PERTEMUAN 12: KEBIJAKAN INDUSTRIALISASI

PERTEMUAN 13: PERDAGANGAN LUAR NEGERI

C. Latihan Soal/Tugas ....................................................... 225

PERTEMUAN 14: MASYARAKAT EKONOMI

Tabel 1. Indikator Makro tahun 1998............................................... 18

Tabel 2 Pertumbuhan ekonomi sektor pertanian pada Pelita I dan V .... 60

Tabel 3 Perekonomian Indonesia tahun 1998-2001....................... 61

Tabel 4 Klasifikasi tingkat kesenjangan distribusi pendapatan ...... 93

Tabel 5 Sepuluh provinsi dengan angka termiskin di Indonesia .... 108

Gambar 1 Pertumbuhan Pangsa Ekspor Manufaktur di Indonesia ............ 67

Gambar 2 Jumlah penyerapan tenaga kerja menurut sektor

Gambar 3 Hipotesis kuznets............................................................. 95

Gambar 4 Hubungan antara pertumbuhan ekonomi, kebijakan,

Gambar 5 Jumlah dan persentase penduduk miskin tahun

Gambar 6 pengelompokan kesenjangan sosial.................................. 109

Perekonomian identik dengan kata perkembangan ekonomi dan

adanya perubahan struktural. Perubahan struktur ekonomi berkisar pada segi

Qp : Qp = hK atau 1/h = K/Qp

(3) Penemuan sumber-sumber bahan mentah baru.

 Pembangunan ekonomi yang berbasis potensi kelautan. Ini lebih

Tujuan Pembelajaran 1.2:

5) Pengeluaran yang besar untuk keperluan tentara, menghadapi

Selama periode 1949-1956, struktur ekonomi Indonesia masih

asing yang kebanyakan berorientasi ekspor komoditi primer

(2) MASA EKONOMI TERPIMPIN ( 1959 – 1966 )

Tujuan Pembelajaran 1.3:

Kondisi perekonomian Indonesia pada masa orde baru adalah :

tidak telah didesak oleh landasan-landasan ideal yang lain.

b. Rencana dan Kebijaksanaan Ekonomi

(a) Pemulihan dan peningkatan kapasitas produksi

(2) Program Pembangunan dimulai tahun 1969/ 1970

PELITA V meletakkan landasan yang kuat untuk tahap

Tujuan Pembelajaran 1.4:

Kondisi perekonomian Indonesia masa transisi reformasi (1997-1999) adalah

3) Melakukan kerja sama bilateral dengan otoritas moneter

KRISIS MONETER BULAN JULI 1997 MENJADI KRISIS EKONOMI

- Tidak mudah menentukan apa faktor-faktor utama penyebab krisis

jumlah investasi, 7) keseimbangan neraca pembayaran, 8)

- Indonesia akhirnya juga digoncang oleh “pelarian” dollar AS.

- Daya saing Indonesia di Asia yang lemah, sedang nilai tukar

TERJADINYA KONTRAKSI EKONOMI SEJAK 1998

- Krisis yang terjadi di Indonesia tidak saja telah memaksa rupiah

a. Proses terjadinya kontraksi ekonomi

b. Indikator kontraksi ekonomi

Tabel 1. Indikator Makroekonomi Tahun 1998