Diajukan

untuk memenuhi tugas mata

kuliah Audit Khusus

Audit Dana
Kampanye

Anna Kania W 120620150024

Pera Yulianingsih 120620150027
Winda Susliani 120620150032
Gina Puspitasari 120620150043

Dosen:
Dr. Hj. Poppy Sofia Koeswayo S.E., Ak., M.Sc.,
Sugiono Poulus S.E., MBA., Ak.,
Djarot Sambodo SE.,M.Ak.,Ak.,

Program Studi Magister Akuntansi

Universitas Padjadjaran
 KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan puji syukur ke hadirat Allah SWT penulis dapat menyusun
makalah “Audit Dana Kampanye”. Makalah ini merupakan tugas mata kuliah Audit Khusus
di Magister Akuntansi Universitas Padjadjaran. Selain itu, makalah ini dapat menjadi
salah satu sumber materi atau informasi bagi para pembaca, baik dalam lingkungan
akademisi maupun praktisi.
Kami berharap makalah ini dapat dipahami dengan seksama oleh para pembaca dan
dapat diaplikasikan sesuai dengan tujuannya. Semoga dengan ditulisnya makalah ini bisa
semakin membantu dalam pengetahuan audit dana kampanye Pemilihan Gubernur dan
Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati atau Walikota dan Wakil Walikota.


Bandung, 7 November 2016


Tim Penulis

AUDIT DANA KAMPANYE 2

 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ............................................................................................................. 2
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................................ 5
1.1 Latar Belakang ............................................................................................................... 5
1.2 Rumusan Masalah .......................................................................................................... 5
1.3 Maksud dan Tujuan Penulisan ........................................................................................ 6
1.4 Sistematika Penulisan .................................................................................................... 6
BAB II PEMBAHASAN ......................................................................................................... 8
2.1. Syarat Kualifikasi KAP .................................................................................................... 8
2.1.1. Kriteria KAP .................................................................................................................. 8
2.1.1.1. Kriteria KAP yang dapat mengikuti pengadaan jasa audit .................................................... 8
2.1.1.2. Kriteria AP dan Tim Audit pada KAP ...................................................................................... 8
2.1.1.3. Ketentuan Kerja Sama KAP dengan 1 AP .............................................................................. 9
2.1.1.4. Penggantian KAP ................................................................................................................... 9
2.1.2. Kewajiban KAP .............................................................................................................. 9
2.1.3. Larangan dan Sanksi ................................................................................................... 10
2.2. Objek Audit .................................................................................................................. 11
2.2.1. Laporan Awal Dana Kampanye (LADK) ....................................................................... 12
2.2.2. Laporan Penerimaan Sumbangan Dana Kampanye (LPSDK) ...................................... 12
2.2.3. Laporan Penerimaan dan Pengeluaran Dana Kampanye (LPPDK) .............................. 13
2.3. Ruang Lingkup dan Tanggung Jawab ............................................................................ 14
2.3.1. Ruang Lingkup ............................................................................................................ 14
2.3.2. Tanggung Jawab ......................................................................................................... 14
2.4. Tujuan Audit ................................................................................................................ 14
2.5. Standar Profesional ...................................................................................................... 15
2.5.1. PSAT No 6 SAT Seksi 500: Atestasi Kepatuhan ........................................................... 15
2.5.1.1. Kondisi untuk Melaksanakan Perikatan .............................................................................. 15
2.5.1.2. Tanggung Jawab Manajemen ............................................................................................. 16
2.5.1.3. Perikatan Prosedur yang Disepakati ................................................................................... 16
2.5.1.4. Perikatan Pemeriksaan ....................................................................................................... 17
2.5.1.5. Pemerolehan Bukti yang Cukup .......................................................................................... 18
2.5.1.6. Pertimbangan atas Peristiwa Kemudian ............................................................................. 18
2.5.1.7. Perumusan Pendapat atas Asersi Manajemen ................................................................... 19
2.5.1.8. Pelaporan ............................................................................................................................ 19
2.5.1.9. Modifikasi Laporan ............................................................................................................. 19
2.6. Pelaksanaan Audit Dana Kampanye ............................................................................. 20
2.6.1. Pemerolehan Bukti Tertulis Pernyataan Kepatuhan .................................................. 20
2.6.2. Perencanaan Audit ..................................................................................................... 20
2.6.3. Pemerolehan Bukti yang Cukup dan Tepat ................................................................ 22
2.6.4. Pengujian Atas Asersi ................................................................................................. 23
2.6.4.1. Pengujian Asersi untuk Umum ............................................................................................ 24
2.6.4.2. Penerimaan dan Pengeluaran Dana Kampanye Pemilihan ................................................. 25
2.6.4.3. Laporan Rekening Khusus Dana Kampanye ........................................................................ 29
2.6.5. Perumusan Pendapat ................................................................................................. 32
2.7. Perbedaan AUP dan Audit Kepatuhan .......................................................................... 32
BAB III PENUTUP ............................................................................................................. 34
3.1. Kesimpulan .................................................................................................................. 34
3.2. Saran ........................................................................................................................... 35

AUDIT DANA KAMPANYE 3

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................................... 36
DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................................... 37
LAMPIRAN ....................................................................................................................... 38

AUDIT DANA KAMPANYE 4

 BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Transparansi dan akuntabilitas publik atas pencatatan, pengelolaan, dan pelaporan
Dana Kampanye Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati, dan/atau
Walikota dan Wakil Walikota oleh Pasangan Calon Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan
Wakil Bupati, dan/atau Walikota dan Wakil Walikota merupakan suatu hal yang penting
dalam meningkatkan kepercayaan publik terhadap proses penyelenggaraan pemilihan yang
langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil.
Oleh karena itu, harus dilakukan audit atas Laporan Dana Kampanye. Dalam rangka
menanggapi kebutuhan audit Laporan Dana Kampanye tersebut, Asosiasi Akuntan Publik
bersama KPU menerbitkan Panduan Audit atas Laporan Dana Kampanye Pemilihan Gubernur
dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati, dan/atau Walikota dan Wakil Walikota yang
telah disusun berdasarkan kerangka hukum dan peraturan yang tercakup dalam UU No. 1
Tahun 2015 sebagaimana telah diubah dengan UU No. 8 Tahun 2015 dan Peraturan Komisi
Pemilihan Umum No. 8 Tahun 2015.
Pada makalah ini, akan dipaparkan mengenai peraturan perundang-undangan tersebut,
berikut dengan perbandingan jenis audit dana kampanye sebelumnya serta contoh laporan
audit dana kampanye.

1.2 Rumusan Masalah

Rumusan masalah yang akan dibahas pada makalah ini adalah sebagai berikut
mengenai:
a. Apa saja syarat kualifikasi KAP untuk melakukan audit dana kampanye.
b. Apa yang menjadi objek audit dana kampanye.
c. Apa ruang lingkup dan tanggung jawab audit dana kampanye.
d. Apa tujuan audit dana kampanye.
e. Bagaimana standar professional yang mengatur audit dana kampanye.
f. Bagaimana pelaksanaan audit dana kampanye.
g. Apakah perbedaan AUP dan audit kepatuhan.

AUDIT DANA KAMPANYE 5

1.3 Maksud dan Tujuan Penulisan
Maksud dan tujuan penulisan makalah ini adalah sebagai berikut:
a. Untuk mengetahui apa saja syarat kualifikasi KAP untuk melakukan audit dana
kampanye.
b. Untuk mengetahui apa yang menjadi objek audit dana kampanye.
c. Untuk mengetahui apa ruang lingkup dan tanggung jawab audit dana kampanye.
d. Untuk mengetahui apa tujuan audit dana kampanye.
e. Untuk mengetahui bagaimana standar professional yang mengatur audit dana
kampanye.
f. Untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan audit dana kampanye.
g. Untuk mengetahui apakah perbedaan AUP dan audit kepatuhan.

1.4 Sistematika Penulisan

BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
1.2 Rumusan Masalah
1.3 Maksud dan Tujuan Penulisan
1.4 Sistematika Penulisan
BAB II PEMBAHASAN
2.1. Syarat Kualifikasi KAP
2.1.1. Kriteria KAP
2.1.2. Kewajiban KAP
2.1.3. Larangan dan Sanksi
2.2. Objek Audit
2.2.1. Laporan Awal Dana Kampanye (LADK)
2.2.2. Laporan Penerimaan Sumbangan Dana Kampanye (LPSDK)
2.2.3. Laporan Penerimaan dan Pengeluaran Dana Kampanye (LPPDK)
2.3. Ruang Lingkup dan Tanggung Jawab
2.3.1. Ruang Lingkup
2.3.2. Tanggung Jawab
2.4. Tujuan Audit

AUDIT DANA KAMPANYE 6

2.5. Standar Profesional
2.5.1. PSAT No 6 SAT Seksi 500: Atestasi Kepatuhan
2.6. Pelaksanaan Audit Dana Kampanye
2.6.1. Pemerolehan Bukti Tertulis Pernyataan Kepatuhan
2.6.2. Perencanaan Audit
2.6.3. Pemerolehan Bukti yang Cukup dan Tepat
2.6.4. Pengujian Atas Asersi
2.6.5. Perumusan Pendapat
2.7. Perbedaan AUP dan Audit Kepatuhan
BAB III PENUTUP
3.1. Kesimpulan
3.2. Saran

AUDIT DANA KAMPANYE 7

 BAB II PEMBAHASAN

2.1. Syarat Kualifikasi KAP

KAP harus memiliki kualifikasi tertentu untuk dapat mengaudit dana kampanye. Berikut
dijelaskan berbagai ketentuan yang harus diikuti.

2.1.1. Kriteria KAP
2.1.1.1. Kriteria KAP yang dapat mengikuti pengadaan jasa audit
Syarat yang harus dimiliki KAP agar dapat melakukan audit dana kampanye adalah
sebagai berikut:
a. memiliki surat izin usaha Kantor Akuntan Publik (KAP) dari Menkeu RI;
b. memiliki NPWP KAP;
c. melunasi kewajiban pajak tahun terakhir (SPT/PPh);
d. tidak berafiliasi secara langsung /tidak langsung dengan Paslon dan Parpol atau
gabungan Parpol atau Paslon perseorangan atau tim kampanye, dibuktikan dengan
surat pernyataan di atas kertas bermaterai.
2.1.1.2. Kriteria AP dan Tim Audit pada KAP
Syarat yang harus dimiliki AP dan tim audit pada KAP agar dapat melakukan audit dana
kampanye adalah sebagai berikut:
a. memiliki surat izin AP dari Menkeu RI;
b. memiliki NPWP;
c. masa kerja lebih dari 1 tahun sejak tanggal dikeluarkannya izin AP;
d. personil dalam tim audit terdiri dari:
1) 1 org AP sebagai partner in charge;
2) 1 org manajer (pengalaman audit ± 5 tahun, pendidikan S1 Akuntansi);
3) 1 org ketua tim (pengalaman audit 3 tahun, pendidikan S1 Akuntansi)
4) 1 org anggota tim (pengalaman audit 1 tahun, pendidikan D3)
e. bukan merupakan anggota dari Partai Politik dan/atau Gabungan Partai Politik dan/atau
Tim Kampanye Pasangan Calon bagi AP dan personil yang ditugaskan dalam Tim audit;

AUDIT DANA KAMPANYE 8

 f. tidak berafiliasi secara langsung ataupun tidak langsung dengan Pasangan Calon dan
Partai Politik atau Gabungan Partai Politik atau Pasangan Calon perseorangan atau tim
kampanye bagi AP dan personil yang ditugaskan dalam Tim audit
g. AP dan staf auditor yang melakukan audit diutamakan memiliki sertifikat pelatihan
audit atas Laporan Dana Kampanye Peserta Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur,
Bupati & Wakil Bupati dan/atau Walikota dan Wakil Walikota dari asosiasi profesi
akuntan publik;
h. memiliki surat tugas dari KAP kepada personil yang akan melakukan audit dana
kampanye.
2.1.1.3. Ketentuan Kerja Sama KAP dengan 1 AP
KAP yang hanya memiliki 1 (satu) AP wajib melakukan kerja sama dengan KAP lainnya.
Kerja sama dilakukan dengan ketentuan:
a. ditujukan untuk pengalihan tanggung jawab pelaksanaan pekerjaan apabila AP
meninggal dunia, izin AP dibekukan, atau izin AP dicabut sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan yang berlaku;
b. membuat surat perjanjian kerjasama yang ditandatangani oleh kedua belah pihak;
c. KAP lainnya memiliki paling sedikit 1 (satu) AP yang memenuhi persyaratan;
d. KAP lainnya menggantikan KAP apabila AP meninggal dunia, izin AP dibekukan, atau izin
AP dicabut sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku; dan
e. KAP lainnya tidak dapat mengikuti seleksi KAP untuk melakukan Audit Dana Kampanye
di wilayah yang sama.
2.1.1.4. Penggantian KAP
Penggantian KAP dilakukan pada tahap setelah KAP ditetapkan oleh KPU Provinsi/KIP
Aceh atau KPU/KIP Kabupaten/Kota sampai dengan sebelum laporan hasil audit
ditandatangani. KPU Provinsi/KIP Aceh atau KPU/KIP Kabupaten/Kota menetapkan KAP
pengganti

2.1.2. Kewajiban KAP
Dalam melakukan audit dana kampanye, KAP memiliki kewajiban sebagai berikut:
a. melengkapi Auditor yang akan melakukan audit dengan surat penugasan dari KAP;

AUDIT DANA KAMPANYE 9

 b. menyelesaikan dan menyampaikan hasil audit paling lambat 15 hari sejak diterimanya
LPPDK Paslon;
c. hasil audit Dana Kampanye memuat hasil audit kepatuhan
d. memedomani pelaksanaan dan membuat hasil pekerjaan audit dana kampanye
sebagaimana tercantum dalam Keputusan KPU tentang Pedoman Audit Pelaporan
Dana Kampanye Peserta Pemilihan;
e. menyampaikan kertas kerja audit;
f. wajib membuat dan menyampaikan surat pernyataan independensi.

2.1.3. Larangan dan Sanksi
Dalam melakukan audit dana kampanye, KAP memiliki larangan dan sanksi sebagai
berikut:
a. Auditor dilarang membantu memperbaiki kondisi laporan keuangan Dana Kampanye
yang diaudit.
b. KAP yang ditunjuk dilarang melibatkan pihak-pihak di bawah ini sebagai auditor:
1) tim kampanye atau petugas kampanye Peserta Pemilihan;
2) pihak yang terlibat dalam penggalangan dana atau pengeluaran uang atau
penyimpanan kekayaan Paslon;
3) orang yang mempunyai hubungan khusus atau afiliasi dengan Peserta
Pemilihan;
4) Anggota KPU, KPU Provinsi/KIP Aceh, KPU/KIP Kabupaten/Kota, pejabat
Sekretariat Jenderal KPU, Sekretariat KPU Provinsi/KIP Aceh, dan Sekretariat
KPU/KIP Kabupaten/Kota;
5) pihak lain yang dilarang oleh Kode Etik Akuntan Publik pada saat Akuntan
Publik memberikan audit kepatuhan;
6) pihak yang tidak berdomisili yang sama dengan tempat kedudukan KAP, kecuali
domisili pihak tersebut masih dalam jarak tempuh yang normal dalam hubungan
kerja sehari-hari.
c. Apabila KAP yang melaksanakan audit diketahui tidak memberikan informasi yang
benar mengenai persyaratan tentang afiliasi dengan Pasangan Calon atau Partai
Politik dan bukan merupakan anggota dari Partai Politik, KAP yang bersangkutan
dibatalkan pekerjaannya dengan terlebih dahulu dilakukan klarifikasi;
AUDIT DANA KAMPANYE 10

 d. KAP yang dibatalkan pekerjaannya, tidak berhak mendapatkan pembayaran jasa.

2.2. Objek Audit

Dana Kampanye wajib diperoleh, dikelola, dan dipertanggungjawabkan berdasarkan
prinsip legal, akuntabel, dan transparan. Pelaporan Dana Kampanye menjadi tanggung jawab
Pasangan Calon. Dana Kampanye berbentuk uang yang bersumber dari Pasangan Calon
dan/atau Partai Politik atau Gabungan Partai Politik, Pasangan Calon perseorangan, dan
sumbangan yang sah menurut hukum dari pihak lain wajib dicatat dan ditempatkan pada
Rekening Khusus Dana Kampanye sebelum digunakan untuk kegiatan Kampanye Pemilihan.
Partai Politik atau Gabungan Partai Politik dapat menerima sumbangan Dana Kampanye
dari Partai Politik atau Gabungan Partai Politik dan pihak lain. Partai Politik atau Gabungan
Partai Politik wajib mencatat penerimaan sumbangan tersebut dalam pembukuan
penerimaan Dana Kampanye. Partai Politik atau Gabungan Partai Politik wajib menyampaikan
pembukuan penerimaan Dana Kampanye kepada Pasangan Calon untuk dilampirkan dalam
LADK.
Pasangan Calon wajib mencatat semua penerimaan dan pengeluaran dalam
pembukuan khusus Dana Kampanye yang terpisah dari pembukuan keuangan pribadi
Pasangan Calon. Pembukuan tersebut mencakup informasi tentang bentuk dan jumlah
penerimaan dan pengeluaran disertai bukti pengeluaran yang dapat dipertanggungjawabkan.
Pembukuan dimulai sejak pembukaan Rekening Khusus Dana Kampanye dan ditutup pada
saat masa Kampanye berakhir.
Pasangan Calon wajib menyusun dan menyampaikan laporan Dana Kampanye kepada
KPU Provinsi/KIP Aceh untuk Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur dan KPU/KIP
Kabupaten/Kota untuk Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati atau Walikota dan Wakil Walikota.
Penyusunan dan penyampaian laporan tersebut dapat dibantu staf khusus yang mempunyai
latar belakang akuntansi dalam menyusun laporan Dana Kampanye.
Laporan Dana Kampanye, terdiri atas:
a. LADK;
b. LPSDK; dan
c. LPPDK.

AUDIT DANA KAMPANYE 11


2.2.1. Laporan Awal Dana Kampanye (LADK)
Laporan Awal Dana Kampanye (LADK) adalah pembukuan yang dimulai sejak
pembukaan Rekening Khusus Dana Kampanye dan ditutup pada saat penetapan Pasangan
Calon, dan memuat informasi:
a. Rekening Khusus Dana Kampanye;
b. sumber perolehan saldo awal atau saldo pembukaan;
c. rincian perhitungan penerimaan dan pengeluaran yang diperoleh sebelum pembukaan
Rekening Khusus Dana Kampanye; dan
d. penerimaan sumbangan yang bersumber dari Pasangan Calon atau Partai Politik atau
Gabungan Partai Politik dan pihak lain.
Ketentuan penyampaian LADK adalah sebagai berikut:
a. disampaikan oleh Pasangan Calon atau petugas yang ditunjuk (dengan menyerahkan
surat tugas) kepada KPU Provinsi/KIP Aceh untuk Pemilihan Gubernur dan Wakil
Gubernur dan KPU/KIP Kabupaten/Kota untuk Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati atau
Walikota dan Wakil Walikota 1 (satu) hari sebelum masa Kampanye.
b. disampaikan paling lambat pukul 18.00 waktu setempat.
c. format LADK harus sesuai dengan PKPU No. 8 Tahun 2015.
Setelah KPU Provinsi/KIP Aceh dan KPU/KIP Kabupaten/Kota menerima LADK dari
Pasangan Calon atau petugas yang ditunjuk, KPU Provinsi/KIP Aceh dan KPU/KIP
Kabupaten/Kota melakukan pencermatan terhadap cakupan informasi dan format LADK.
Kemudian membuat tanda terima LADK yang ditandatangani bersama dengan Pasangan
Calon atau petugas yang ditunjuk. Hasil penerimaan tersebut lalu dituangkan dalam berita
acara. Apabila LADK tidak mencakup informasi dan/atau format yang tidak lengkap, KPU
Provinsi/KIP Aceh dan KPU/KIP Kabupaten/Kota membuat catatan khusus dalam berita acara.

2.2.2. Laporan Penerimaan Sumbangan Dana Kampanye (LPSDK)
Laporan Penerimaan Sumbangan Dana Kampanye (LPSDK) merupakan pembukuan
sumbangan Dana Kampanye yang diterima Pasangan Calon setelah pembukuan LADK. LPSDK
ditutup 1 (satu) hari sebelum LPSDK disampaikan kepada KPU Provinsi/KIP Aceh atau KPU/KIP
Kabupaten/Kota.

AUDIT DANA KAMPANYE 12

 Ketentuan penyampaikan LPSDK adalah sebagai berikut:
a. LPSDK disampaikan Pasangan Calon atau petugas yang ditunjuk (dengan
menyerahkan surat tugas) kepada KPU Provinsi/KIP Aceh untuk Pemilihan Gubernur
dan Wakil Gubernur dan KPU/KIP Kabupaten/Kota untuk Pemilihan Bupati dan
Wakil Bupati atau Walikota dan Wakil Walikota sesuai dengan jadwal dalam
Peraturan Komisi Pemilihan Umum tentang Tahapan, Program dan Jadwal
Penyelenggaraan Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati
dan/atau Walikota dan Wakil Walikota.
b. LPSDK disampaikan paling lambat pukul 18.00 waktu setempat.
c. format LPSDK harus sesuai dengan PKPU No. 8 Tahun 2015.
Setelah KPU Provinsi/KIP Aceh dan KPU/KIP Kabupaten/Kota menerima LPSDK dari
Pasangan Calon atau petugas yang ditunjuk, KPU Provinsi/KIP Aceh dan KPU/KIP
Kabupaten/Kota melakukan pencermatan terhadap cakupan informasi dan format LPSDK.
Kemudian membuat tanda terima LPSDK yang ditandatangani bersama dengan Pasangan
Calon atau petugas yang ditunjuk. Hasil penerimaan tersebut lalu dituangkan dalam berita
acara. Apabila LPSDK tidak mencakup informasi dan/atau format yang tidak lengkap, KPU
Provinsi/KIP Aceh dan KPU/KIP Kabupaten/Kota membuat catatan khusus dalam berita acara.

2.2.3. Laporan Penerimaan dan Pengeluaran Dana Kampanye (LPPDK)
Laporan Penerimaan dan Pengeluaran Dana Kampanye (LPPDK) adalah pembukuan
yang memuat seluruh penerimaan dan pengeluaran Dana Kampanye Pasangan Calon. LPPDK
menyajikan semua penerimaan dan pengeluaran Dana Kampanye dalam bentuk uang,
barang, dan jasa. Penyajian LPPDK menggunakan pendekatan aktivitas.
Ketentuan penyampaian LPPDK adalah sebagai berikut:
a. disampaikan oleh Pasangan Calon atau petugas yang ditunjuk (dengan menyerahkan
surat tugas) kepada KPU Provinsi/KIP Aceh untuk Pemilihan Gubernur dan Wakil
Gubernur dan KPU/KIP Kabupaten/Kota untuk Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati atau
Walikota dan Wakil Walikota 1 (satu) hari sebelum masa Kampanye.
b. disampaikan paling lambat pukul 18.00 waktu setempat.
c. format LPPDK harus sesuai dengan PKPU No. 8 Tahun 2015.
Setelah KPU Provinsi/KIP Aceh dan KPU/KIP Kabupaten/Kota menerima LPPDK dari
Pasangan Calon atau petugas yang ditunjuk, KPU Provinsi/KIP Aceh dan KPU/KIP
AUDIT DANA KAMPANYE 13

Kabupaten/Kota melakukan pencermatan terhadap cakupan informasi dan format LPPDK.
Kemudian membuat tanda terima LPPDK yang ditandatangani bersama dengan Pasangan
Calon atau petugas yang ditunjuk. Hasil penerimaan tersebut lalu dituangkan dalam berita
acara. Apabila LPPDK tidak mencakup informasi dan/atau format yang tidak lengkap, KPU
Provinsi/KIP Aceh dan KPU/KIP Kabupaten/Kota membuat catatan khusus dalam berita acara.

2.3. Ruang Lingkup dan Tanggung Jawab

2.3.1. Ruang Lingkup
Secara umum, Panduan ini bertujuan untuk membantu Akuntan Publik dalam
melaksanakan audit Dana Kampanye dengan menggunakan bentuk perikatan atestasi
kepatuhan agar tercipta konsistensi dan keseragaman dalam pelaksanaan perikatan tersebut.
Perikatan atestasi kepatuhan bukan merupakan perikatan audit yang dilaksanakan
berdasarkan standar auditing. Oleh karena itu akuntan public tidak menyatakan pendapat
atas kewajaran penyajian LPPDK maupun efektivitas pengendalian internal atas pelaporan
LPPDK.
Prosedur audit Dana Kampanye ini disusun berdasarkan UU No 8 tahun 2015 dan
Peraturan KPU No 8 tahun 2015 dengan menggunakan bentuk perikatan kepatuhan sesuai
Pernyataan Standar Atestasi 06 (SAT Seksi 500) yang di tetapkan oleh IAPI. Prosedur-prosedur
tersebut merupakan prosedur minimal untuk menguji kepatuhan atas asersi pasangan calon.

2.3.2. Tanggung Jawab
Pasangan calon bertanggung jawab terhadap asersi atas kepatuhan KPU Provinsi dan
atau KPU Kabupaten/Kota bertanggung jawab mendapatkan LPPDK beserta laporan
pendukung terkait dari pasangan calon dan menyampaokan kepada KAP yang ditunjuk KAP
bertanggung jawab hanya sebatas pernyataan pendapat aras kepatuhan terhadap asersi
pasangan calon dalam semua hal yang material terhadap persyaratan tertentu.

2.4. Tujuan Audit

Tujuan dari audit atas laporan Dana Kampanye adalah untuk memberikan opini
terhadap kepatuhan pelaporan Dana Kampanye terhadap ketentuan peraturan perundang-
undangan terkait dengan Dana Kampanye oleh Akuntan Publik.

AUDIT DANA KAMPANYE 14



2.5. Standar Profesional

Sesuai dengan ketentuan UU No. 5 Tahun 2011 tentang Akuntan Publik, pada saat
memberikan jasanya, Akuntan Publik harus memenuhi Standar Profesional Akuntan Publik
(SPAP) dan kode etik profesi Akuntan Publik yang ditetapkn oleh Asosiasi Profesi Akuntan
Publik. UU No. 8 tahun 2015 menentukan bahwa laporan Dana Kampanye peserta Pemilihan
harus diaudit oleh Akuntan Publik, sehingga Akuntan Publik harus menggunakan Standar
Atestasi.

2.5.1. PSAT No 6 SAT Seksi 500: Atestasi Kepatuhan
Praktisi dapat menerima perikatan untuk melaksanakan prosedur yang disepakati untuk
membantu pemakai dalam mengevaluasi asersi tertulis manajemen tentang:
a. kepatuhan entitas terhadap persyaratan tertentu,
b. efektivitas pengendalian intern terhadap kepatuhan, atau
c. keduanya. Praktisi juga mungkin mengadakan perikatan untuk memeriksa asersi tertulis
manajemen tentang kepatuhan entitas terhadap persyaratan tertentu.
2.5.1.1. Kondisi untuk Melaksanakan Perikatan
Praktisi dapat melaksanakan suatu pemeriksaan jika kondisi berikut ini dipenuhi:
a. Manajemen membuat asersi tentang kepatuhan entitas terhadap persyaratan tertentu.
Jika laporan praktisi dimaksudkan untuk pemakaian umum, asersi tersebut harus dalam
bentuk surat representasi kepada praktisi dan dalam laporan terpisah yang akan
melampiri laporan praktisi. Jika penggunaan laporan praktisi dibatasi hanya kepada
pihak dalam entitas yang bersangkutan dan badan pengatur tertentu, asersi dapat
hanya berbentuk surat representasi.
b. Asersi manajemen dapat dievaluasi dengan menggunakan kriteria yang masuk akal,
yang ditetapkan oleh badan yang diakui atau dinyatakan dalam asersi secara cukup jelas
dan komprehensif bagi pembaca yang berpengetahuan untuk memahaminya, dan
asersi tersebut dapat diestimasi dan diukur secara masuk akal dengan menggunakan
kriteria tersebut.
c. Terdapat bukti yang cukup atau dapat dikembangkan untuk mendukung evaluasi
manajemen.

AUDIT DANA KAMPANYE 15

2.5.1.2. Tanggung Jawab Manajemen
Manajemen bertanggung jawab untuk memberikan keyakinan bahwa entitas mematuhi
persyaratan yang berlaku bagi aktivitasnya. Tanggung jawab ini mencakup:
a. pengidentifikasian persyaratan kepatuhan yang berlaku,
b. penetapan dan pemeliharaan kebijakan dan prosedur struktur pengendalian intern
untuk memberikan keyakinan memadai bahwa entitas mematuhi persyaratan tersebut,
c. mengevaluasi dan memantau kepatuhan entitas, dan
d. menentukan laporan yang memenuhi persyaratan hukum, peraturan, atau kontrak.
2.5.1.3. Perikatan Prosedur yang Disepakati
Biasanya praktisi harus berkomunikasi langsung dengan memperoleh pengakuan dari
setiap pemakai tertentu. Sebagai contoh dengan mengadakan rapat dengan para pemakai
tertentu atau dengan mendistribusikan draft laporan yang diharapkan akan dihasilkan atau
copy surat perikatan kepada pemakai tertentu dan meminta persetujuan dari mereka. Jika
praktisi tidak dapat berkomunikasi secara langsung dengan seluruh pemakai tertentu, praktisi
dapat memenuhi persyaratan tersebut dengan menerapkan satu atau lebih prosedur berikut
ini atau prosedur yang serupa:
a. Bandingkan prosedur yang akan diterapkan dengan persyaratan tertulis dari pemakai
tertentu.
b. Bicarakan prosedur yang akan diterapkan dengan wakil semestinya dari pemakai
tertentu yang terkait.
c. Lakukan review terhadap kontrak yang relevan atau korespondensi dari pemakai
tcrtentu.
Jika keadaan memaksakan pembatasan terhadap lingkup perikatan prosedur yang
disepakati, praktisi harus mencoba untuk memperoleh persetujuan dari pemakai, guna
memodifikasi prosedur yang disepakati. Jika persetujuan semacam itu tidak diperoleh,
(misalnya, bila prosedur yang disepakati telah dipublikasikan oleh badan pengatur yang tidak
akan memodifikasi prosedur tersebut), praktisi harus menjelaskan pembatasan semacam itu
dalam laporannya atau mengundurkan diri dari perikatan.
Laporan praktisi tentang prosedur yang disepakati yang berkaitan dengan asersi
manajemen harus dalam bentuk prosedur dan temuan. Praktisi dilarang memberikan
keyakinan negatif tentang apakah asersi manajemen disajikan secara wajar.

AUDIT DANA KAMPANYE 16

2.5.1.4. Perikatan Pemeriksaan
Untuk menyatakan pendapat, praktisi harus mengumpulkan bukti dalam jumlah
memadai yang mendukung asersi manajemen tentang kepatuhan entitas terhadap
persyaratan tertentu, oleh karena itu membatasi risiko atestasi ke tingkat yang cukup rendah.
Risiko atestasi adalah risiko yang dihadapi oleh praktisi yang secara tidak sadar gagal
dalam memodifikasi secara semestinya pendapatnya atas asersi manajemen. Risiko ini terdiri
dari risiko bawaan, risiko pengendalian, dan risiko deteksi. Untuk tujuan pemeriksaan
kepatuhan, komponen tersebut didefinisikan sebagai berikut:
a. Risiko bawaan
Risiko dapat terjadinya ketidakpatuhan material terhadap persyaratan tertentu, dengan
anggapan tidak ada kebijakan atau prosedur struktur pengendalian intern yang
bersangkutan. Di samping mempertimbangkan faktor-faktor yang dibahas dalam SA
Seksi 316 [PSA No. 32] Pertimbangan atas Kecurangan dalam Audit Laporan Keuangan
paragraf 16 s.d. 19, praktisi harus mempertimbangkan faktor-faktor relevan dengan
perikatan kepatuhan, seperti berikut ini:
1) Kompleksitas persyaratan kepatuhan tertentu
2) Panjangnya jangka waktu yang di dalamnya entitas harus mematuhi persyaratan
kepatuhan tertentu
3) Pengalaman sebelumnya tentang kepatuhan entitas
4) Akibat potensial dari ketidakpatuhan
b. Risiko pengendalian
Risiko dapat terjadinya ketidakpatuhan material yang tidak dapat dicegah atau
dideteksi secara tepat waktu dengan prosedur dan kebijakan struktur pengendalian
intern entitas. Penaksiran risiko pengendalian membantu evaluasi praktisi terhadap
risiko bahwa terdapat ketidakpatuhan material. Proses penaksiran risiko pengendalian
(bersama dengan penaksiran risiko bawaan) memberikan bukti pemeriksaan bahwa
kemungkinan terdapat ketidakpatuhan semacam itu. Praktisi menggunakan bukti
pemeriksaan ini sebagai bagian dari basis yang masuk akal bagi pendapatnya atas asersi
manajemen.
c. Risiko deteksi
Risiko prosedur yang dilaksanakan oleh praktisi mengakibatkan praktisi berkesimpulan
tidak ada ketidakpatuhan, padahal kenyataannya ketidakpatuhan tersebut ada. Dalam
AUDIT DANA KAMPANYE 17

 penentuan risiko deteksi yang dapat diterima, praktisi menaksir risiko bawaan dan risiko
pengendalian serta mempertimbangkan seberapa jauh ia berusaha untuk membatasi
risiko atestasi. Jika risiko bawaan yang ditaksir atau risiko pengendalian menurun, risiko
deteksi yang dapat diterima meningkat.
Dalam pemeriksaan atas asersi manajemen tentang kepatuhan entitas terhadap
persyaratan tertentu, pertimbangan praktisi tentang materialitas dipengaruhi oleh:
a. sifat asersi manajemen dan persyaratan kepatuhan, yang mungkin dapat
dikuantifikasikan dalam satuan moneter atau mungkin juga tidak,
b. sifat dan frekuensi ketidakpatuhan yang diidentifikasi dengan mempertimbangkan
dengan semestinya sampling risk, dan
c. pertimbangan kualitatif, termasuk kebutuhan dan harapan pemakai laporan.
2.5.1.5. Pemerolehan Bukti yang Cukup
Penentuan prosedur ini dan penilaian kecukupan bukti yang diperoleh merupakan
masalah pertimbangan profesional. Untuk perikatan yang mencakup kepatuhan terhadap
persyaratan peraturan, prosedur yang digunakan praktisi harus mencakup reviu terhadap
laporan tentang pemeriksaan signifikan dan komunikasi yang bersangkutan antara badan
pengatur dengan entitas dan, pengajuan pertanyaan kepada badan pengatur, termasuk
tentang pemeriksaan yang sedang berjalan.
2.5.1.6. Pertimbangan atas Peristiwa Kemudian
Dua tipe peristiwa kemudian memerlukan pertimbangan oleh manajemen dan evaluasi
oleh praktisi, antara lain:
a. Tipe pertama
Tipe pertama adalah peristiwa yang memberikan informasi tambahan tentang
kepatuhan entitas selama periode yang dicakup oleh asersi manajemen dan
kemungkinan berdampak terhadap asersi manajemen, dan terhadap laporan praktisi.
Untuk periode dari akhir periode pelaporan (atau titik waktu) sampai dengan tanggal
laporan praktisi, praktisi harus melakukan prosedur untuk mengidentifikasi peristiwa
yang memberikan informasi tambahan tentang kepatuhan selama periode tersebut.
Prosedur tersebut mencakup permintaan keterangan tentang dan pertimbangan atas
informasi berikut:
1) Laporan auditor intern yang relevan yang diterbitkan dalam periode kemudian.

AUDIT DANA KAMPANYE 18

 2) Laporan praktisi lain yang mengidentifikasi ketidakpatuhan, yang diterbitkan
dalam periode kemudian.
3) Laporan badan pengatur tentang ketidakpatuhan entitas, yang diterbitkan dalam
periode kemudian.
4) Informasi tentang ketidakpatuhan entitas, yang diperoleh melalui perikatan
profesional lain terhadap entitas tersebut.
b. Tipe Kedua
Tipe kedua berupa ketidakpatuhan yang terjadi dalam periode yang dicakup oleh asersi
manajemen namun sebelum tanggal diterbitkannya laporan praktisi. Praktisi tidak
bertanggung jawab untuk mendeteksi ketidakpatuhan semacam itu. Namun, praktisi
dapat saja mengetahui adanya ketidakpatuhan, yang menurut sifatnya dan
signifikannya, pengungkapan tentang peristiwa tersebut diperlukan untuk menjadikan
asersi manajemen tidak menimbulkan salah tafsir.
2.5.1.7. Perumusan Pendapat atas Asersi Manajemen
Dalam mengevaluasi apakah asersi manajemen disajikan secara wajar dalam semua hal
yang material, praktisi harus mempertimbangkan:
a. sifat dan frekuensi ketidakpatuhan yang diidentifikasi dan
b. apakah ketidakpatuhan semacam itu material dibandingkan dengan sifat persyaratan
kepatuhan.
2.5.1.8. Pelaporan
Bentuk laporan praktisi tergantung pada metode yang digunakan oleh manajemen
dalam penyajian asersi
2.5.1.9. Modifikasi Laporan
Praktisi harus memodifikasi laporan bentuk baku jika terdapat kondisi berikut ini:
a. Terdapat ketidakpatuhan material dengan persyaratan tertentu
b. Terdapat masalah ketidakpastian material
c. Terdapat pembatasan atas lingkup perikatan.
d. Praktisi memutuskan untuk mengacu ke laporan praktisi lain sebagai dasar, sebagian
untuk laporannya.

AUDIT DANA KAMPANYE 19

2.6. Pelaksanaan Audit Dana Kampanye
2.6.1. Pemerolehan Bukti Tertulis Pernyataan Kepatuhan
Dalam SAT 500 telah dijelaskan bahwa Akuntan Publik tidak dapat menerapkan standar
atestasi ini jika Pasangan Calon tidak menyajikan asersi tertulis mengenai kepatuhan Dana
Kampanye, sehingga pemerolehan bukti asersi secara tertulis sebelum dilaksanakannya audit
menjadi hal yang mutlak. Hal ini diatur dalam Ketentuan Peraturan Komisi Pemilihan Umum
Nomor 8 Tahun 2015. Jadi, Akuntan Publik dapat memperoleh asersi tertulis tersebut melalui
KPU.

2.6.2. Perencanaan Audit
Efektivitas prosedur atestasi dipengaruhi oleh:
a. Perencanaan memadai, secara langsung mempengaruhi pemilihan prosedur yang
semestinya dan ketepatan penerapannya
b. Supervisi memadai, membantu menjamin bahwa prosedur yang direncanakan tersebut
ditetapkan semestinya.
Perencanaan suatu perikatan atestasi mencakup:
a. Penyusunan strategi menyeluruh untuk pelaksanaan dan
b. Luas perikatan yang diharapkan
Untuk menyusun strategi tersebut, Akuntan Publik memerlukan pengetahuan yang
memadai untuk memahami peristiwa, transaksi, dan praktik yang ditimbang memiliki
pengaruh signifikan terhadap penyajian asersi.
Faktor yang dipertimbangkan oleh praktisi dalam perencanaan perikatan atestasi
meliputi:
a. penyajian kriteria yang digunakan
b. tingkat risiko atestasi yang diantisipasi atas asersi yang akan dilaporkannya
c. pertimbangan awal atas tingkat materialitas untuk tujuan atestasi
d. pos dalam penyajian asersi yang kemungkinan memerlukan penyesuaian atau
perbaikan
e. keadaan yang mungkin memerlukan perluasan atau modifikasi prosedur atestasi
f. sifat laporan yang diharapkan akan diterbitkan


AUDIT DANA KAMPANYE 20

 Perencanaan audit meliputi 3 hal yaitu:
a. Penilaian Risiko
Dalam perikatan memeriksa asersi Pasangan Calon mengenai kepatuhan terhadap
ketentuan Dana Kampanye, Akuntan Publik berusaha untuk memperoleh keyakinan
memadai bahwa asersi disajikan wajar dalam semua hal material sesuai kriteria yang
ditetapkan. Pemeriksaan didesain untuk mendeteksi ketidakpatuhan material yang
tidak disengaja maupun disengaja. Keyakinan absolut tidak dapat dicapai karena faktor-
faktor seperti:
1) pertimbangan,
2) penggunaan sampling,
3) keterbatasan bawaan pengendalian intern, dan
4) bukti yang tersedia bagi Akuntan Publik bersifat persuasif, bukan konklusif.
Prosedur yang efektif mendeteksi ketidakpatuhan yang tidak disengaja mungkin tidak
efektif mendeteksi ketidakpatuhan yang disengaja atau disembunyikan melalui
persekongkolan antara Pasangan Calon dan pihak ketiga. Sehingga ketika ada
penemuan ketidakpatuhan material, tidak menjadi bukti bahwa perencanaan,
pelaksanaan, atau pertimbangan Akuntan Publik tidak memadai.
Risiko atestasi adalah risiko yang dihadapi praktisi yang secara tidak sadar gagal dalam
memodifikasi pendapatnya atas asersi Pasangan Calon. Risiko ini terdiri dari:
1) risiko bawaan,
2) risiko pengendalian, dan
3) risiko deteksi.
b. Pemerolehan Pemahaman atas Persyaratan Kepatuhan Tertentu
Beberapa pertimbangan Akuntan Publik untuk memperoleh pemahaman tentang
persyaratan kepatuhan tertentu dalam asersi Pasangan Calon antara lain:
1) undang-undang, peraturan, dan ketentuan dalam Pedoman Audit, yang
melandasi Pasangan Calon terhadap ketentuan Dana Kampanye;
2) pengetahuan tentang persyaratan kepatuhan tertentu yang diperoleh dari
permintaan keterangan dengan personil kunci di dalam Pasangan Calon;
3) pengetahuan tentang persyaratan kepatuhan tertentu yang diperoleh dari
permintaan keterangan dengan personil kunci di luar Pasangan Calon (seperti
pihak pengatur KPU, KPU Provinsi/KIP Aceh atau KPU/KIP Kabupaten/Kota).
AUDIT DANA KAMPANYE 21

 c. Materialitas
Materialitas Akuntan Publik atas asersi Pasangan Calon berbeda dari materialitas dalam
audit Laporan Keuangan berdasarkan standar audit karena dipengaruhi pertimbangan:
1) sifat asersi Pasangan Calon dan persyaratan kepatuhan yang mungkin dapat
dikuantifikasikan dalam satuan moneter atau mungkin juga tidak;
2) sifat dan frekuensi ketidakpatuhan yang diidentifikasi dengan mempertimbangan
sampling risk; dan
3) pertimbangan kualitatif, termasuk kebutuhan dan harapan pemakai laporan.

2.6.3. Pemerolehan Bukti yang Cukup dan Tepat
Auditor bertujuan merancang dan melaksanakan prosedur audit untuk memperoleh
bukti audit yang cukup dan tepat untuk dapat menarik kesimpulan memadai sebagai dasar
opini audit. Kecukupan dan ketepatan bukti audit saling berkaitan satu dengan lainnya.
a. Kecukupan adalah ukuran kuantitas bukti audit, yang dibutuhkan dan dipengaruhi
penilaian auditor atas:
1) risiko kesalahan penyajian material (makin tinggi risiko, makin banyak bukti audit
yang dibutuhkan) dan
2) kualitas bukti audit (makin baik kualitas bukti audit, makin sedikit bukti yang
dibutuhkan, meskipun bukti audit yang banyak belum tentu menunjukkan kualitas
bukti audit)
b. Ketepatan adalah ukuran kualitas bukti audit yang mencakup relevansi dan keandalan
bukti audit yang mendukung auditor merumuskan opininya.
1) relevansi
Berkaitan dengan hubungan logis dengan tujuan prosedur audit dan jika relevan,
dengan sersi yang dipertimbangkan. Relevansi informasi yang digunakan sebagai
bukti audit mungkin dipengaruhi oleh arah pengujian.
2) keandalan bukti audit
Keandalan bukti audit dipengaruhi oleh sumber dan sifatnya, serta bergantung
pada tiap kondisi bukti audit yang diperoleh, termasuk pengendalian dalam
penyusunan dan pemeliharaannya, jika relevan. Generalisasi keandalan berbagai
bukti audit masih bergantung pada beberapa pengecualian penting. Informasi

AUDIT DANA KAMPANYE 22

 yang diperoleh dari sumber eksternal entitas mungkin dapat mempengaruhi
keandalan.
Ketika ada konsistensi antara bukti audit yang diperoleh dari sumber-sumber berbeda,
tingkat keyakinan auditor akan lebih tinggi. Informasi dari sumber independen juga dapat
meningkatkan keyakinan auditor, disbanding bukti audit internal seperti catatan akuntansi,
notulen rapat, atau representasi Pasangan Calon.
Sebagian besar pekerjaan auditor dalam merumuskan opini auditor terdiri dari
pemerolehan dan pengevaluasian bukti audit. Prosedur audit untuk memperoleh bukti audit
mencakup:
a. inspeksi;
b. observasi;
c. konfirmasi;
d. penghitungan kembali;
e. pelaksanaan ulang (reperformance);
f. prosedur analitis; dan
g. memadukan beberapa prosedur sebagai tambahan atas prosedur permintaan
keterangan dari Pasangan Calon.

2.6.4. Pengujian Atas Asersi

AUDIT DANA KAMPANYE 23


2.6.4.1. Pengujian Asersi untuk Umum
a. Cakupan Pelaporan
1) Kriteria
Pasangan Calon melaporkan LPPDK beserta dokumen pendukung (paling lambat
1 hari sejak berakhirnya masa kampanye paling lambat pukul 18.00 waktu
setempat) kepada KPU Provinsi/KIP Aceh untuk Pemilihan Gubernur dan Wakil
Gubernur, dan KPU/KIP Kabupaten/Kota untuk Pemilihan Bupati dan Wakil
Bupati, atau Walikota dan Wakil Walikota.
2) Prosedur Audit
a) Dapatkan LPPDK beserta laporan pendukung dari KPU Provinsi/ KIP Aceh
atau KPU/KIP Kabupaten/Kota, seperti yang tercantum dalam tanda terima
penyerahan LPPDK.
b) Periksa kelengkapan dokumen pendukung LPPDK yang diserahkan KPU
Provinsi/ KIP Aceh atau KPU/KIP Kabupaten/Kota.
c) Periksa kesesuaian tanggal dan waktu tanda terima penyerahan LPPDK,
yaitu paling lambat 1 hari sejak berakhirnya masa kampanye paling lambat
pukul 18.00 waktu setempat.
d) Simpulkan kepatuhan terkait asersi di atas.
b. Periode Pencatatan dan Pelaporan
1) Kriteria
Pasangan Calon melakukan pencatatan penerimaan dan pengeluaran Dana
Kampanye dimulai sejak ditetapkan sebagai Peserta Pemilihan Gubernur dan
Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati, dan/atau Walikota dan Wakil Walikota
dan ditutup pada saat masa Kampanye berakhir.
2) Prosedur Audit
a) Periksa kesesuaian tanggal awal dan akhir pencatatan Penerimaan Dana
Kampanye pada formulir terkait.
b) Periksa kesesuaian tanggal awal dan akhir pencatatan Pengeluaran Dana
Kampanye pada formulir terkait.
c) Ambil paling sedikit 30 (tiga puluh) sampel pada tanggal awal dan akhir
pencatatan penerimaan dan pengeluaran dan lakukan pengujian cut-off den

AUDIT DANA KAMPANYE 24

 prosedur Inspeksi, observasi, konfirmasi eksternal, dan/atau permintaan
keterangan.
d) Jika keyakinan memadai atas kepatuhan belum didapatkan auditor, lakukan
alternatif prosedur.
e) Simpulkan kepatuhan terkait asersi di atas.
2.6.4.2. Penerimaan dan Pengeluaran Dana Kampanye Pemilihan
a. Rekening Khusus Dana Kampanye (RKDK)
1) Kriteria
a) Untuk Pasangan Calon yang diusulkan oleh Partai Politik atau Gabungan
Partai Politik:
Penempatan Dana Kampanye berupa uang pada RKDK atas nama Pasangan
Calon, dibuka oleh Partai Politik atau Gabungan Partai Politik yang
mengusulkan Pasangan Calon pada Bank Umum.
b) Untuk Pasangan Calon Perseorangan:
Penempatan Dana Kampanye berupa uang pada RKDK yang dibuka oleh dan
atas nama Pasangan Calon Perseorangan pada Bank Umum.
2) Prosedur Audit
a) Periksa kesesuaian kepemilikan RKDK dengan cara membandingkan nama
pemilik RKDK antara informasi yang tercantum dalam rekening koran
dengan nama Pasangan Calon terkait.
b) Jika keyakinan memadai atas kepatuhan belum didapatkan auditor, lakukan
alternatif prosedur.
c) Simpulkan kepatuhan terkait asersi di atas.
b. Batasan Maksimum Sumbangan
1) Kriteria
Pasangan Calon mematuhi jumlah penerimaan sumbangan (mencakup uang,
barang, dan/atau jasa yang dapat dikonversikan dengan nilai uang, termasuk
hutang dan diskon pembelian barang atau jasa yang melebihi batas kewajaran
transaksi jual beli secara umum) yang dilaporkan dalam LADK, LPSDK, dan LPPDK
tidak melebihi jumlah:
a) Rp 50.000.000,00 untuk penyumbang perseorangan; dan

AUDIT DANA KAMPANYE 25

 b) Rp 500.000.000,00 untuk penyumbang kelompok atau badan hukum
swasta.
2) Prosedur Audit
Batasan nilai sumbangan secara akumulatif (bukan berdasarkan transaksi) untuk
setiap pemberi dana, maka LADK, LPSDK, dan LPPDK wajib direkapitulasi oleh
Pasangan Calon atau tim kampanye berdasarkan nama pemberi dana.
a) Tentukan kepatuhan atas batasan jumlah maksimum penerimaan
sumbangan (mencakup uang, barang, dan/atau jasa) dengan mengacu pada
ketentuan dan peraturan yang berlaku, antara lain:
(1) permintaan keterangan pada Pasangan Calon;
(2) dapatkan daftar pemberi sumbangan dan surat pernyataan
penyumbang;
(3) dapatkan daftar sumbangan berupa barang, dan/atau jasa yang
dapat dikonversikan dengan nilai uang termasuk hutang dan diskon
pembelian barang atau jasa yang melebihi batas kewajaran
transaksi jual beli secara umum yang dikonversikan berdasarkan
harga pasar yang wajar;
(4) ambil paling sedikit 30 (tiga puluh) sampel dan telusuri penerimaan
sumbangan melalui rekening koran;
(5) ambil paling sedikit 20 (tiga puluh) sampel dan lakukan inspeksi
atas catatan dan daftar penerimaan sumbangan;
(6) lakukan konfirmasi melalui surat, telepon dan/atau kunjungan
kepada pemberi sumbangan untuk memastikan keberadaan dan
keakurasian sumbangan juka diperlukam; dan/atau
(7) lakukan alternatif prosedur jika keyakinan memadai atas
kepatuhan belum didapatkan auditor.
b) Jika terdapat ketidakpatuhan terhadap batasan sumbangan dan sumbangan
dari pihak yang dilarang, sajikan dalam bentuk daftar yang mencakup nama
pemberi sumbangan dan identitas terkait, serta jumlah dan jenis
sumbangan yang diberikan.
c. Batasan Pengeluaran dan Kampanye
1) Kriteria
AUDIT DANA KAMPANYE 26

 Pasangan Calon mematuhi pembatasan pengeluaran Dana Kampanye.
2) Prosedur Audit

a) Tentukan kepatuan atas batasan jumlah maksimum pembiayaan Dana

Kampanye (uang, barang, jasa, atau bentuk lainnya) dengan mengacu pada
ketentuan dan peraturan yang berlaku, dengan cara, antara lain:
(1) dapatkan Keputusan KPU Provinsi/KIP Aceh dan KPU/KIP
Kabupaten/Kota tentang pembatasan pengeluaran Dana
Kampanye;
(2) dapatkan Keputusan mengenai standar biaya daerah;
(3) dapatkan rincian biaya dan rekapitulasi pengeluaran Dana
Kampanye beserta dokumen pendukungnya;
(4) tentukan keakurasian matematis dengan cara melakukan
perhitungan kembali;
(5) ambil paling sedikit 30 (tiga puluh) sampel dan lakukan inspeksi
atas catatan dan daftar pengeluaran Dana Kampanye;
(6) lakukan permintaan keterangan pada Pasangan Calon;
(7) telusuri pengeluaran Dana Kampanye melalui rekening koran;
(8) jika keyakinan memadai atas kepatuhan belum didapatkan auditor
b) Jika terdapat ketidakpatutan terhadap batasan pengeluaran Dana
Kampanye, sajikan dalam bentuk jumlah pengeluaran yang melampaui
batas maksimum.
d. Ketepatan waktu Pelaporan LADK, LPSDK, dan LPPDK ke KPU Provinsi/KIP Aceh atau
KPU/KIP Kabupaten/Kota serta Penyetoran Sumbangan yang dilarang kas Negara.
1) Kriteria

a) Pasangan Calon mematuhi penyerahan LADK sesuai dengan waktu yang

ditetapkan yaitu 1 (satu) hari sebelum masa Kampanye paling lambat pukul
18.000 waktu setempat.
b) Pasangan Calon mematuhi penyerahan LPSDK sesuai dengan waktu yang
telah ditetapkan yaitu 1 (satu) hari sebelum penyampaian LPSDK sesuai
dengan jadwal sebagaimana ditetapkan dalam Peraturan Komisi Pemilihan
Umum tentang tahapan, program dan jadwal, kepada KPU Provinsi/KIP

AUDIT DANA KAMPANYE 27

 Aceh atau KPU/KIP Kabupaten/Kota paling lambat pukul 18.00 waktu
setempat.
c) Pasangan Calon mematuhi ketentuan mengenai sumbangan yang dilarang,
yaitu:
(1) tidak menggunakan sumbangan yang dilarang tersebut;
(2) menyetorkan sumbangan yang dilarang ke Kas Negara; dan
(3) melaporkan sumbangan yang dilarang.
2) Prosedur Audit
a) Penyampaian LADK dan LPSDK
(1) Dapatkan LADK dan LPSDK beserta laporan pendukung terkait dari
KPU Provins/ KIP Aceh atau KPU/KIP Kabupaten/Kota, seperti yang
tercantum dalam tanda terima Penyerahan LADK dan LPSDK.
(2) Periksa kelengkapan dokumen pendukung LADK dan LPSDK yang
diserahkan kepada KPU Provinsi/KIP Aceh atau KPU/KIP
Kabupaten/Kota.
(3) Periksa kesesuaian tanggal dan waktu tanda terima penyerahan
LADK dan LPSDK dengan ketentuan peraturan diatas.
(4) Jika keyakinan memadai atas kepatuhan belum didapatkan
auditor, lakukan alternatif prosedur.
(5) Simpulkan kepatuhan terkait asersi di atas.
b) Sumbangan yang dilarang
(1) Periksa transaksi penerimaan sumbangan untuk melihat ada
tidaknya transaksi penerimaan yang dilarang berdasarkan
ketentuan dan peraturan yang berlaku.
(2) Buat daftar sumbangan yang dilarang berdasarkan Peraturan KPU.
(3) Ambil paling sedikit 30 (tiga puluh) sampel dari daftar sumbangan
yang dilarang dan lakukan verifikasi dengan bukti lapor kepada KPU
Provinsi/KIP Aceh atau KPU/KIP Kabupaten/Kota dan bukti Surat
Setoran Penerimaan Negara Bukan Pajak (SSPNBP).
(4) Jika keyakinan memadai atas kepatuhan belum didapatkan
auditor, lakukan alternatif prosedur.
(5) Simpulkan kepatuhan terkait asersi diatas.
AUDIT DANA KAMPANYE 28

2.6.4.3. Laporan Rekening Khusus Dana Kampanye
a. Periode laporan penerimaan dan pengeluaran
1) Kriteria
a) Pasangan Calon mematuhi lingkup waktu pencatatan penerimaan dan
Pengeluaran LADK yaitu lingkup waktu pencatatan penerimaan dan
pengeluaran LADK yang dilaporkan, pembukuannya ditutup pada saat
Pasangan Calon ditetapkan sebagai Peserta Pemilihan Gubernur dan Wakil
Gubernur/Bupati dan Wakil Bupati/Walikota dan Wakil Walikota.
b) Pasangan Calon mematuhi lingkup waktu pencatatan penerimaan LPSDK
yaitu lingkup waktu pencatatan penerimaan yang dilaporkan,
pembukuannya dimulai 1 (satu) hari setelah Pasangan Calon ditetapkan
sebagai Peserta Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil
Bupati, atau Walikota dan Wakil Walikota ditutup 1 (satu) hari sebelum
laporan penerimaan sumbangan disampaikan kepada KPU Provinsi/KIP
Aceh atau KPU/KIP Kabupaten/Kota.
2) Prosedur Audit
a) Periksa kesesuaian tanggal awal dan akhir pencatatan penerimaan Dana
Kampanye pada formulir yang terkait.
b) Periksa kesesuaian tanggal awal dan akhir pencatatan pengeluaran Dana
Kampanye pada formulir yang terkait.
c) Ambil paling sedikit 30 (tiga puluh) sampel pada tanggal awal dan akhir
pencatatan penerimaan dan pengeluaran dari angka 1 dan 2 diatas,
kemudian lakukan prosedur seperti inspeksi, observasi, konfirmasi
eksternal, dan/atau permintaan keterangan.
d) Jika keyakinan memadai atas kepatuhan belum didapatkan auditor, lakukan
alternatif prosedur.
e) Simpulkan kepatuhan terkait asersi di atas.
b. Pembukaan RKDK nama bank, nama pemilik RKDK
1) Kriteria
Pasangan Calon membuka Rekening Khusus Dana Kampanye:

AUDIT DANA KAMPANYE 29

 a) Pada bank pemerintah atau bank bukan pemerintah yang mempunyai
perwakilan di provinsi dan atau/ kabupaten/kota di seluruh wilayah
Indonesia.
b) Atas nama Pasangan Calon; dan
c) Spesimen tanda tangan dilakukan oleh:
(1) Pasangan Calon untuk Pasangan Calon Perseorangan; atau
(2) Bersama dengan Partai Politik atau Gabungan Partai Politik bagi
Pasangan Calon yang diusulkan Partai Politik atau Gabungan Partai
Politik.
d) Rekening Khusus Dana Kampanye terpisah dari rekening pribadi Pasangan
Calon.
e) Pengelola Rekening Khusus Dana Kampanye adalah Pasangan Calon dan
Partai Politik atau Gabungan Partai Politik yang mengusulkan Pasangan
Calon.
2) Prosedur Audit
a) Telaah kesesuaian bank tempat pembukaan RKDK dengan ketentuan KPU
yaitu bank mempunyai perwakilan di provinsi dan atau/ kabupaten/kota di
seluruh wilayah Indonesia.
b) Periksa kesesuaian tanggal pembukaan RKDK dengan ketentuan yang
berlaku, yaitu RKDK dibentuk paling lambat 3 (tiga) hari setelah Pasangan
Calon ditetapkan sebagai Peserta Pemilihan Gubernur dan Wakil
Gubernur/Bupati dan Wakil Bupati/Walikota dan Wakil Walikota oleh KPU
Provinsi/KIP Aceh atau KPU/KIP Kabupaten/Kota.
c) Periksa kesesuaian kepemilikan RKDK dengan cara membandingkan nama
pemilik RKDK antara informasi yang tercantum dalam rekening koran
dengan nama Pasangan Calon terkait.
d) Periksa kesesuaian spesimen tanda tangan RKDK dengan ketentuan
pembukaan RKDK bagi Pasangan Calon baik Pasangan Calon Perseorangan
maupun Pasangan Calon yang diusulkan Partai Politik atau Gabungan Partai
Politik.
e) Jika keyakinan memadai atas kepatuhan belum didapatkan auditor, lakukan
alternatif prosedur.
AUDIT DANA KAMPANYE 30

 f) Simpulkan kepatuhan terkait asersi di atas.
c. Cakupan LADK
1) Kriteria
a) Pasangan Calon menyusun LADK yang memuat informasi:
(1) Rekening Khusus Dana Kampanye;
(2) Sumber perolehan saldo awal atau saldo pembukaan;
(3) Rincian perhitungan penerimaan dan pengeluaran yang diperoleh
sebelum pembukaan Rekening Khusus Dana Kampanye; dan
(4) Penerimaan sumbangan yang diperoleh dari Pasangan Calon atau
Partai Politik atau gabungan Partai Politik dan pihak lain.
b) Pasangan Calon menyusun LADK yang memuat informasi pembukuan yang
memuat seluruh penerimaan yang diterima Partai Politik atau Gabungan
Partai Politik yang mengusulkan Pasangan Calon.

2) Prosedur Audit
a) Periksa kesesuaian LADK yang memuat informasi Rekening Khusus Dana
Kampanye, sumber perolehan saldo awal atau saldo pembukaan, rincian
perhitungan penerimaan dan pengeluaran yang diperoleh sebelum
pembukaan Rekening Khusus Dana Kampanye dan penerimaan sumbangan
yang diperoleh dari Pasangan Calon atau Partai Politik atau Gabungan Partai
Politik dan pihak lain.
b) Tentukan kepatuhan atas pencatatan seluruh penerimaan Dana Kampanye
(uang, barang, jasa, atau bentuk lainnya) dengan mengacu pada ketentuan
dan peraturan yang berlaku, dengan cara:
(1) Permintaan keterangan pada Pasangan Calon;
(2) Telusuri penerimaan Dana Kampanye melalui rekening koran;
(3) Inspeksi atas catatan dan daftar penerimaan Dana Kampanye;
dan/atau
(4) Jika keyakinan memadai atas kepatuhan belum didapatkan
auditor, lakukan alternatif prosedur.

AUDIT DANA KAMPANYE 31

2.6.5. Perumusan Pendapat
Dalam mengevaluasi apakah asersi Pasangan Calon disajikan secara wajardalam semua
hal yang material, Akuntan Publik harus mempertimbangkan:
a. Sifat dan frekuensi ketidakpatuhan yang diidentifikasi
b. Efek ketidakpatuhan yang ditemukan (apakah ketidakpatuhan semacam itu material
dibandingkan dengan sifat persyaratan kepatuhan)
Dalam merumuskan pendapat atas kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan
yang terkait dengan dana kampanye, Asosiasi Profesi Akuntan Publik mengacu pada SPAP
yang ditetapkan oleh IAPI.

2.7. Perbedaan AUP dan Audit Kepatuhan

Berdasarkan Peraturan Komisi Pemilihan Umum tahun 2013, pelaksanaan audit atas
laporan Penerimaan dan Pengeluaran Dana Kampanye dilaksanakan dengan audit kepatuhan
(Compliance Audit) dan penerapan prosedur yang disepakati (Agreed Upon Procedures),
namun pada tahun 2015 melalui Keputusan Komisi Pemilihan Umum Nomor 121 Tahun 2015,
pelaksanaan audit atas laporan Penerimaan dan Pengeluaran Dana Kampanye dilaksanakan
hanya dengan audit kepatuhan. Untuk mengetahui lebih dalam perbedaan audit kepatuhan
dan penerapan prosedur yang disepakati, berikut penjelasannya.
Agreed Upon Procedures Compliance Audit
Type of Service
Non- Assurance Assurance
Provided
Performing specific procedures
agreed upon with the client and
any appropriate third parties
Measures or evaluates the
(intended users) concerning
underlying subject matter against
individual items of financial
Objectives the criteria to conclude whether the
data (for example, purchases
subject matter information is free
from related parties or aging of
from material misstatement
account receivables), a
financial statement (for
example, a balance sheet), a

AUDIT DANA KAMPANYE 32

 complete set of financial
statements, or non-financial
information

The client and intended users

Auditors who take responsibility for
who take responsibility for
Satisfactory of being satisfied that the nature,
being satisfied that the nature,
Procedures timing and extent of the procedures
timing and extent of the
Perfomed performed are adequate to develop
procedures to be performed by
opinion
auditor will meet their needs.
ISRS (International Standard on ISAE (International Standard on
Standard
Related Services) Assurance Engagement)
Factual findings only and does
Output not include any form of Assurance Report : Opinion
assurance
- Inspection
- Observation
- Confirmation
- Inquiry and analysis - Re-calculation
- Recomputation, comparison - Re-performance
and other clerical accuracy - Analytical procedures
Procedures
checks - Inquiry
Applied
- Observation - Substantive procedures : obtaining
- Inspection corroborating information from
- Obtaining confirmations sources independent of the entity,
and depending on the nature of the
subject matter, tests of the operating
effectiveness of controls

AUDIT DANA KAMPANYE 33

 Management
Representation Yes Yes
Letter

BAB III PENUTUP

3.1. Kesimpulan
Bentuk perikatan dalam Audit Dana Kampanye adalah Audit Kepatuhan. Objek audit
dana kampanye adalah Laporan Awal Dana Kampanye (LADK), Laporan Penerimaan
Sumbangan Dana Kampanye (LPSDK) , dan Laporan Penerimaan dan Pengeluaran Dana
Kampanye (LPPDK). Audit dana kampanye berpedoman pada Peraturan KPU No. 8 Tahun
2015, Surat Keputusan KPU No. 121 Tahun 2015 dan PSAT No 6 SAT Seksi 500: Atestasi
Kepatuhan.

AUDIT DANA KAMPANYE 34

3.2. Saran
Dalam melakukan audit dana kampanye, auditor harus mengutamakan professional
skepticism, terutama karena berkaitan dengan transparansi dan akuntabilitas publik atas
Dana Kampanye Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati, dan/atau
Walikota dan Wakil Walikota. Edukasi masyarakat luas mengenai jenis audit dana kampanye
juga diperlukan agar dapat bersama-sama memantau jalannya pemilu yang baik.

AUDIT DANA KAMPANYE 35

 DAFTAR PUSTAKA


PSAT No 06 Atestasi Kepatuhan SAT Seksi 500.

Peraturan KPU No. 24 Tahun 2013 tentang Pedoman Audit Laporan Dana Kampanye Peserta
Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan
Perwakilah Rakyat Daerah

Peraturan KPU No. 8 Tahun 2015 tentang Dana Kampanye Peserta Pemilihan Gubernur dan
Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati, dan/atau Walikota dan Wakil Walikota

Peraturan KPU No. 13 Tahun 2016 tentang Perubahan atas Peraturan KPU No. 8 Tahun 2015
tentang Dana Kampanye Peserta Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil
Bupati, dan/atau Walikota dan Wakil Walikota

Keputusan KPU No: 121/Kpts/KPU/Tahun 2015 tentang Pedoman Audit Laporan Dana
Kampanye Peserta Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati,
dan/atau Walikota dan Wakil Walikota.

AUDIT DANA KAMPANYE 36

 DAFTAR LAMPIRAN




Lampiran I : Ilustrasi Laporan Akuntan Independen atas Laporan Penerimaan dan
Pengeluaran Dana Kampanye Pasangan Calon Gubernur dan Wakil Gubernur,
Bupati dan Wakil Bupati, dan/atau Walikota dan Wakil Walikota.

Lampiran II : Format Ringkasan Kertas Kerja Audit atas Laporan Penerimaan dan
Pengeluaran Dana Kampanye.

Lampiran III : Laporan Awal Dana Kampanye Peserta Pemilihan Gubernur dan Wakil
Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati, dan/atau Walikota Dan Wakil Walikota.

Lampiran IV : Laporan Penerimaan Sumbangan Dana Kampanye Peserta Pemilihan Gubernur
dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati, dan/atau Walikota dan Wakil
Walikota.

Lampiran V : Asersi atas Laporan Penerimaan dan Pengeluaran Dana Kampanye Peserta
Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati, dan/atau
Walikota dan Wakil Walikota.

Lampiran VI : Laporan Penerimaan dan Pengeluaran Dana Kampanye Peserta Pemilihan
Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati, dan/atau Walikota
dan Wakil Walikota.

Lampiran VII : Contoh Opini & Laporan Audit Kepatuhan Pasangan Calon Bupati dan Wakil
Bupati Kabupaten Toraja Utara.

AUDIT DANA KAMPANYE 37



LAMPIRAN

AUDIT DANA KAMPANYE 38