KEPENDUDUKAN

“MASALAH KEPENDUDUKAN PERMUKIMAN KOTA PALU”

Dosen Pengajar : Luthfi, S.T., M.Si.

DI SUSUN OLEH :

RISNA MALADEWI (F231 19 129)

JURUSAN ARSITEKTUR

PROGRAM STUDI PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA

UNIVERSITAS TADULAKO

2020
 KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat,
taufik, serta hidayah-Nya sehingga kami dapat menyusun Tugas Kependudukan ini dengan
baik dan tepat waktu.
Tugas ini kami buat untuk memberikan  penjelasan tentang masalah permukiman kota
palu. Semoga makalah yang kami buat ini dapat membantu menambah wawasan kita menjadi
lebih luas lagi.
Kami menyadari bahwa masih banyak kekurangan dalam menyusun  makalah ini.
Oleh karena itu,  kritik dan saran yang sifatnya membangun sangat kami harapkan guna
kesempurnaan makalah ini. Atas perhatian dan waktunya, kami sampaikan banyak terima
kasih.
 Daftar Isi

KATA PENGANTAR...........................................................................................................................2
BAB I PENDAHULUAN.....................................................................................................................3
A.   Latar Belakang............................................................................................................................3
B.   Rumusan Masalah.......................................................................................................................3
C.   Tujuan.........................................................................................................................................4
BAB II PEMBAHASAN......................................................................................................................4
A.   Pengertian Perumahan................................................................................................................4
B.   Pengertian dan Karakteristik Kumuh..........................................................................................5
C.   Pengertian Perumahan Kumuh....................................................................................................6
D.   Pengertian dan Karakteristik Kawasan Kumuh...........................................................................6
E.    Sebab dan Proses Terbentuknya Pemukiman Kumuh................................................................7
F.    Masalah-masalah Akibat Pemukiman Kumuh............................................................................7
BAB III PENUTUP..............................................................................................................................9
A.   Kesimpulan.................................................................................................................................9
B.   Saran...........................................................................................................................................9

BAB I
PENDAHULUAN

A.   Latar Belakang
Perumahan dan pemukiman adalah dua hal yang tidak dapat kita pisahkan dan berkaitan
erat dengan aktivitas ekonomi, industrialisasi dan pembangunan. Pemukiman dapat diartikan
sebagai perumahan atau kumpulan rumah dengan segala unsur serta kegiatan yang berkaitan dan yang
ada di dalam pemukiman. Pemukiman dapat terhindar dari kondisi kumuh dan tidak layak huni jika
pembangunan perumahan sesuai dengan standar yang berlaku, salah satunya dengan
menerapkan persyaratan rumah sehat. Dalam pengertian yang luas, rumah tinggal bukan hanya sebuah
bangunan(struktural), melainkan juga tempat kediaman yang memenuhi syarat-syaratkehidupan yang
layak, dipandang dari berbagai segi kehidupan.
 Pemukiman kumuh adalah pemukiman yang tidak layak huni karena tidak memenuhi
persyaratan untuk hunian baik secara teknis maupun non teknis. Suatu pemukiman kumuh dapat
dikatan sebagai pengejawantahan dari kemiskinan, karena pada umumnya di pemukiman kumuhlah
masyarakat miskin tinggal dan banyak kita jumpai di kawasan perkotaan.
Kemiskinan merupakan salah satu penyebab timbulnya pemukiman kumuh di kawasan
perkotaan. Pada dasarnya kemiskinan dapat ditanggulangi dengan adanya pertumbuhan ekonomi yang
tinggi dan pemerataan, peningkatan lapangan pekerjaan, dan pendapatan kelompok miskin serta
peningkatan pelayanan dasar bagi kelompok miskin. Peningkatan pelayanan dasar ini dapat
diwujudkan dengan peningkatan air bersih, sanitasi, penyediaan serta usaha perbaikan perumahan
dan lingkungan pemukiman pada umumnya.

B.   Rumusan Masalah
Dari latar belakang di atas maka dapat diambil rumusan masalah sebagai berikut diantaranya
meliputi :
 Pertumbuhan kepadatan penduduk yang makin tinggi dapat menyebabkan
kondisi fisik lingkungan semakin menurun, sedangkan kemampuan masyarakat
untuk memperbaiki kualitas lingkungan bila terjadi kerusakan adalah kecil sekali.
 Keadaan sosial ekonomi yang relatif rendah diduga merupakan penyebab timbulnya
berbagaimacam penyakit sosial yang berkembang di masyarakat.
 Kecilnya pengawasan dari aparat pemerintah dalam hal menangani lingkungan permukiman
kumuh yang sesuai dengan kondisi dan perubahan kota.

C.   Tujuan 
 Mengetahui pengertian dan karakteristik pemukiman kumuh.
 Mengetahui sebab dan proses terbentuknya pemukiman kumuh.

 Mengetahui masalah-masalah yang timbul akibat pemukiman kumuh.

Memperoleh gambaran terstruktur tentang adanya perumahankumuh

 Mengetahui permasalahan keberadaan perumahan kumuh.

 Diperolehnya rekomendasi dan model penataan perumahan kumuh mendatang di wilayah
Kota Palu.

BAB II
PEMBAHASAN
A.   Pengertian Perumahan
Perumahan adalah kelompok rumah yang berfungsi sebagai lingkungan tempat tinggal atau
hunian yang dilengkapi dengan prasarana lingkungan yaitu kelengkapan dasar fisik lingkungan,
misalnya penyediaan air minum, pembuangan sampah, tersedianya listrik, telepon, jalan, yang
memungkinkan lingkungan pemukiman berfungsi sebagaimana mestinya. Menurut WHO, rumah
adalah struktur fisik atau bangunan untuk tempat berlindung, dimana lingkungan berguna untuk
kesehatan jasmani dan rohani serta keadaan sosialnya baik untuk kesehatan keluarga dan individu
(Komisi WHO Mengenai Kesehatan dan Lingkungan, 2001).
Pemukiman sering disebut perumahan dan atau sebaliknya. Perumahan memberikan kesan
tentang rumah beserta prasarana dan sarana lingkungannya. Perumahan mnitikberatkan pada fisik,
atau benda mati yaitu houses dan land settlement. Pemukiman yang berasal dari kata ‘to settle’ atau
berarti menempati atau mendiami ini berkembang menjadi sebuah proses yang berkelanjutan, yaitu
pemukiman tidak menetap, semi menetap dengan pemukiman sementara atau musiman. Perumahan
didefinisikan pula sebagai satu siri rumah yang disatukan di sebuah kawasan petempatan. Di dalam
satu unsur perumahan terdapat beberapa sub unsur rumah-rumah dengan segala kemudahan fizikal
seperti kedai-kedai, sekolah dan lain-lain. Di kawasan perumahan, masyarakat hidup berkelompok
dan bersosialisasi antara satu sama yang lain. (Suparno, 2006).
Soedarsono, staf Ahli Menteri Negara Peruamhan Rakyat Bidang Hukum mengemukakan, jika
suatu daerah telah tumbuh dan berkembang, rumah-rumah sebagai suatu proses bermukim yaitu
kehadiran manusia dalam menciptakan ruang dalam lingkungan masyarakat dan alam sekitarnya
dinamakan perumahan. Jadi, dapat dikatakan bahwa perumahan adalah kumpulan rumah-rumah
sebagai tempat bermukim manusia dalam melangsungkan kehidupannya Rumah juga dijadikan
sebagai tempat berlindung dan merupakan keperluan peringkat ke dua yang mesti dicapai untuk
tujuan keselamatan sebelum keperluan-keperluan dalam peringkat yang lebih tinggi dipenuhi. Rumah
sebagai keperluan diri dan keluarga yang memisahkan satu keluarga dengan keluarga yang lain.
(Ridho, 2001 : 18).

B.   Pengertian dan Karakteristik Kumuh

Kumuh adalah keadaan yang mengandung sifat-sifat keusangan, banyak ditujukan kepada
keadaan guna lahan atau zona atau kawasan yang sudah sulit diperbaiki lagi, jadi yang telah baik
dibongkar, tapi juga dapat ditujukan kepada keadaan yang secara fisik masih cukup baik belum tua,
tapi sudah tidak lagi memenuhi berbagai standar kelayakan.

Kriteria :
 Pemandangan yang tidak enak untuk di pandang karena nilai estetikanya sudah tidak ada lagi
 Tingkat kesehatan masyarakatnya kurang
 Penataan ruangnya tidak beraturan
 Tingkat keamanan dan kenyamanan sangat kurang

Indikator  :
 Lokasi kumuh biasanya di daerah pinggiran

 Di lingkungan kumuh kondisi bangunannya kurang handal

 Penataan ruangnya tidak beraturan dan sangat rapat

 Kualitas bangunan yang sangat rendah serta sarana dan prasarana lingkungan tidak memenuhi
syarat 

 Karena kepadatan yang sangat tinggi, maka mengakibatkan peredaran udara di dalam dan
diluar rumah terasa kurang

 Sarana jalan sangat terbatas dan umumnya banyak yang digenagi air kotor
 Saluran air buangan tidak berfungsi

 Banyak tumpukan sampah

 Karena kepadatan bangunannya yang terlalu rapat dan padat, mengakibatkan daerah tersebut
rawan bahaya kebakaran
 Kehidupan social masyarakatnya sangat beragam

Parameter :
 Kepadatan penduduknya lebih dari 100 Jiwa/Ha.

 Besarnya KDB dan KLB dari bangunannya hampir mendekati atau sama dengan 100 %.
 Ventilasi rumah < 4 m2

 Sumber air minum atau mandi : kali selokan, danau, mata air, sumur dangkal tanpa dinding
semen jarak dengan sungai/limbah < 5-8 m, sumur dengan dinding semen jaraknya < 8-10 M.
Sumur pompa jarak dengan limbah < 10 m.
 Untuk kawaasan kumuh yang berada di pinggir sungai, besarnya garis sempadan sungainya <
50 m untuk sungai kecil dan < 100 m untuk sungai besar atau tidak ada sama sekali garis
sempadan sungainya.

Klasifikasi dari kumuh, dapat diklasifikasikan berdasarkan lokasinya, yaitu :

 Dipinggiran sungai

 Di pinggir jalan

C.   Pengertian Perumahan Kumuh

Perumahan kumuh atau pemukiman kumuh adalah lingkungan hunian atau tempat
tinggal/rumah beserta lingkungannya, yang berfungsi sebagai rumah tinggal dan sebagai sarana
 pembinaan keluarga, tetapi tidak layak huni ditinjau dari tingkat kepadatan penduduk, sarana dan
prasarananya, fasilitas pendidikan, kesehatan serta sarana dan prasarana sosial budaya masyarakat.

D.   Pengertian dan Karakteristik Kawasan Kumuh

Kawasan kumuh adalah sebuah kawasan dengan tingkat kepadatan populasi tinggi di
sebuah kota yang umumnya dihuni oleh masyarakat miskin. Kawasan kumuh dapat ditemui di
berbagai kota besar di dunia. Kawasan kumuh umumnya dihubung-hubungkan dengan
tingkat kemiskinan danpengangguran tinggi. Kawasan kumuh dapat pula menjadi sumber masalah
sosial seperti kejahatan, obat-obatan terlarang dan minuman keras. Di berbagai negara miskin,
kawasan kumuh juga menjadi pusat masalah kesehatan karena kondisinya yang tidak higienis.
Secara umum, daerah kumuh (slum area) diartikan sebagai suatu kawasan pemukiman atau pun
bukan kawasan pemukiman yang dijadikan sebagai tempat tinggal yang bangunan-bangunannya
berkondisi substandar atau tidak layak yang dihuni oleh penduduk miskin yang padat. Kawasan yang
sesungguhnya tidak diperuntukkan sebagai daerah pemukiman di banyak kota besar, oleh penduduk
miskin yang berpenghasilan rendah dan tidak tetap diokupasi untuk dijadikan tempat tinggal, seperti
bantaran sungai, di pinggir rel kereta api, tanah-tanah kosong di sekitar pabrik atau pusat kota, dan di
bawah jembatan.
Beberapa ciri-ciri daerah kumuh ini antara lain:
1)    Dihuni oleh penduduk yang padat, baik karena pertumbuhan penduduk akibat kelahiran maupun
karena adanya urbanisasi.
2)    Dihuni oleh warga yang berpenghasilan rendah dan tidak tetap, atau berproduksi subsisten yang
hidup di bawah garis kemiskinan.
3)    Rumah-rumah yang merupakan rumah darurat yang terbuat dari bahan-bahan bekas dan tidak layak.
4)    Kondisi kesehatan dan sanitasi yang rendah, biasanya ditandai oleh lingkungan fisik yang jorok dan
mudahnya tersebar penyakit menular.
5)    Langkanya pelayanan kota seperti air bersih, fasilitas MCK, listrik, dsb.
6)    Pertumbuhannya yang tidak terencana sehingga penampilan fisiknya pun tidak teratur dan tidak
terurus; jalan yang sempit, halaman tidak ada, dsb.
7)    Kuatnya gaya hidup “pedesaan” yang masih tradisional.
8)    Ditempati secara ilegal atau status hukum tanah yang tidak jelas ( bermasalah ).
9)    Biasanya ditandai oleh banyaknya perilaku menyimpang dan tindak kriminal.

E.    Sebab dan Proses Terbentuknya Pemukiman Kumuh

1) Sebab Terbentuknya Pemukiman Kumuh.

Dalam perkembangan suatu kota sangat erat kaitannya dengan mobilitas penduduknya.
Masyarakat yang mampu cenderung memilih tempat huniannya keluar dari pusat kota. Sedangkan
bagi masyarakat yang kurang mampu akan cenderung memilih tempat tinggal di pusat kota khususnya
kelompok masyarakat urbanisasi yang ingin mencari pekerjaan dikota. Tidak tersedianya fasilitas
perumahan yang terjangkau oleh kantong masyarakat yang kurang mampu serta kebutuhan akan akses
ke tempat usaha menjadi penyebab timbulnya lingkungan pemukiman kumuh di perkotaan. Ledakan
penduduk di kota-kota besar, baik karena urbanisasi maupun karena kelahiran yang tidak terkendali
juga dapat menjadi salah satu penyebab terbentuknya pemukiman kumuh. Lebih lanjut, hal ini
mengakibatkan ketidakseimbangan antara pertambahan penduduk dengan kemampuan pemerintah
untuk menyediakan pemukiman-pemukiman baru, sehingga para pendatang akan mencari alternatif
tinggal di pemukiman kumuh untuk mempertahankan kehidupan di kota.
2) Proses Terbentuknya Pemukiman Kumuh.

Dibangunnya perumahan oleh sektor non-formal, baik secara perorangan maupun dibangunkan
oleh orang lain dapat mengakibatkan munculnya lingkungan perumahan kumuh, yang padat, tidak
teratur dan tidak memiliki prasarana dan sarana lingkungan yang memenuhi standar teknis dan
kesehatan.

F.    Masalah-masalah Akibat Pemukiman Kumuh

Perumahan kumuh dapat mengakibatkan berbagai dampak. Dari segi pemerintahan, pemerintah
dianggap dan dipandang tidak cakap dan tidak peduli dalam menangani pelayanan terhadap
masyarakat. Sementara pada dampak sosial, dimana sebagian masyarakat kumuh adalah masyarakat
berpenghasilan rendah dengan kemampuan ekonomi menengah ke bawah dianggap sebagai sumber
ketidakteraturan dan ketidakpatuhan terhadap norma-norma sosial. Terbentuknya pemukiman kumuh
yang sering disebut sebagai slum area dipandang potensial
Penduduk di pemukiman kumuh tersebut memiliki persamaan, terutama dari segi latar belakang
sosial ekonomi-pendidikan yang rendah, keahlian terbatas dan kemampuan adaptasi lingkungan (kota)
yang kurang memadai. Kondisi kualitas kehidupan ini yang mengakibatkan semakin banyaknya
penyimpangan perilaku penduduk penghuninya. Terjadinya perilaku menyimpang ini karena sulitnya
mencari atau menciptakan pekerjaan sendiri dengan keahlian dan kemampuan yang terbatas, selain itu
juga karena menerima kenyataan bahwa impian yang mereka harapkan mengenai kehidupan di kota
tidak sesuai dengan yang diharapkan dan tidak dapat memperbaiki kehidupan masyarakat.
Masyarakat yang tinggal di pemukiman kumuh pada umumnya terdiri dari golongan-golongan
yang tidak berhasil mencapai kehidupan yang layak, sehingga tidak sedikit masyarakat yang menjadi
pengangguran, gelandangan dan pengemis yang sangat rentan terhadap terjadinya perilaku
menyimpang dan berbagai tindak kejahatan. Kondisi kehidupan yang sedang mengalami benturan
antara perkembangan teknologi dengan keterbatasan potensi sumber daya yang tersedia juga turut
membuka celah timbulnya perilaku menyimpang dan tindak kejahatan dari para penghuni pemukiman
kumuh tersebut. Kecenderungan terjadinya perilaku menyimpang (deviant behaviour) ini juga
 diperkuat oleh pola kehidupan kota yang lebih mementingkan diri sendiri atau kelompoknya yang
sering bertentangan dengan nilai-nilai moral dan norma-norma sosial dalam masyarakat.
Keadaan seperti itu cenderung menimbulkan masalah-masalah baru yang menyangkut:
a)    Masalah persediaan ruang yang semakin terbatas terutama masalah pemukiman untuk golongan
ekonomi lemah dan masalah penyediaan lapangan pekerjaan di daerah perkotaan.
b)    Masalah perilaku menyimpang sebagai akibat dari adanya kekaburan atau ketiadaan norma pada
masyarakat migran di perkotaan. Disamping itu juga pesatnya pertumbuhan penduduk kota dan
lapangan pekerjaan di wilayah perkotaan mengakibatkan semakin banyaknya pertumbuhan
pemukiman-pemukiman kumuh yang menyertainya dan menghiasi areal perkotaan tanpa penataan
yang berarti.
Secara umum permasalahan yang sering terjadi di daerah pemukiman kumuh adalah:
1)    Ukuran bangunan yang sangat sempit dan tidak memenuhi standar untuk bangunan layak huni
2)    Rumah yang berhimpitan satu sama lain membuat wilayah pemukiman rawan akan bahaya kebakaran
3)    Sarana jalan yang sempit dan tidak memadai
4)    Tidak tersedianya jaringan drainase
5)    Kurangnya suplai air bersih
6)    Jaringan listrik yang semrawut
7)    Fasilitas MCK yang tidak memadai
 BAB III
PENUTUP

A.   Kesimpulan
Berdasarkan yang telah dipaparkan, maka kesimpulan yang dapat diambil antara lain bahwa
Perumahan adalah kelompok rumah yang berfungsi sebagai lingkungan tempat tinggal atau hunian
yang dilengkapi dengan prasarana kependudukan, salah satu permasalahan kependudukan perumahan
yaitu perumahan kumuh. Perumahan kumuh atau pemukiman kumuh adalah lingkungan hunian atau
tempat tinggal/rumah beserta lingkungannya yang dilihat dari segala aspek penunjang kehidupan yang
tidak memadai sehingga menjadikan lingkungan perumahan tersebut menjadi tidak layak huni.
Di kota Palu sendiri masih banyak lingkungan perumahan kumuh sehingga perlu menjadi
perhatian pemerintah dan masyarakat demi terciptanya lingkungan hidup yang memadai sehingga
layak untuk dihuni.

B.   Saran

Dari permasalaham di atas dapat disarankan pemerintah harusnya lebih peduli dengan
masyarakat miskin khususnya yang tinggal di pemukiman kumuh yang tidak layak huni dikawasan
perkotaan dengan melakukan beberapa inovasi seperti melakukan perbaikan pemukiman, adanya
pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan pemerataan, peningkatan lapangan pekerjaan, dan pendapatan
kelompok miskin serta peningkatan pelayanan dasar bagi kelompok miskin. Peningkatan pelayanan
dasar ini dapat diwujudkan dengan peningkatan air bersih, sanitasi, penyediaan serta usaha perbaikan
perumahan dan lingkungan pemukiman pada umumnya.