Alternatif Pembiayaan dalam

Penyediaan Infrastruktur
Disampaikan pada Dialog Nasional Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Tahun 2020
Jakarta, 22 Oktober 2020

Reghi Perdana
Direktorat Perencanaan Pendanaan Pembangunan
 RPJMN 2020-2024
Penterjemahan Visi Presiden-Wakil Presiden Terpilih

5 ARAHAN UTAMA PRESIDEN

ARAHAN
UNTUK
MENCAPAI
VISI
Indonesia
2045

Kementerian PPN/Bappenas 2
Kerangka Pembangunan Infrastruktur 2020-2024

3
Kerangka Pendanaan Infrastruktur 2020-2024

Peraturan Presiden No. 18 Tahun 2020

tentang RPJMN Tahun 2020–2024 SUMBER PENDANAAN ARAH PEMANFAATAN

INFRASTRUKTUR
MENDUKUNG EKONOMI
SWASTA

INFRASTRUKTUR
PERKOTAAN
KPBU
ENERGI DAN
KETENAGALISTRIKAN
BUMN/D
INFRASTRUKTUR TIK

APBN/D INFRASTRUKTUR
PELAYANAN DASAR

“Menempatkan APBN/APBD sebagai pilihan terakhir dalam

mendanai kegiatan pembangunan” 4
 Aspek Pendanaan dalam PP 17/2017
... integrasi sumber-sumber pendanaan ...

Alokasi Pada Prioritas

Pasal 1 Holistik
Proyek Prioritas adalah proyek yang dilaksanakan oleh Pemerintah Pusat, Integratif
Pemerintah Daerah, dan/atau badan usaha yang memiliki sifat strategis dan
jangka waktu tertentu untuk mendukung pencapaian prioritas pembangunan. Tematik
Spasial

Integrasi Sumber-Sumber Pendanaan

Pasal 4 ayat 1
Kerangka Pendanaan dilakukan melalui pengintegrasian sumber pendanaan,
baik sumber pendanaan pemerintah maupun non-pemerintah, yang
dimanfaatkan dalam rangka pencapaian Sasaran Pembangunan Nasional.
SUMBER PEMBIAYAAN INFRASTRUKTUR

APBN/APBD
INVESTASI

KPBU

HIBAH DN/LN FILANTROPI

PINA

LCS
PINJAMAN DN/LN CSR

KSP, BOT, BTO

SURAT BERHARGA
NEGARA (SUN, SBSN, LVC
OBLIGASI DAERAH)
TERIMAKASIH
 KARAKTERISTIK BERBAGAI SUMBER PENDANAAN PEMBANGUNAN (1)
INSTRUMEN
JENIS
PENDANAAN
• Penerimaan pajak
• Penerimaaan non-pajak
Rupiah Murni
• Berupa uang, barang/jasa, atau
surat berharga dari dalam dan
luar negeri
Hibah
• Pinjaman Tunai/program atau
Pinjaman proyek dari mitra
bilateral atau lembaga keuangan
multilateral.
Pinjaman LN
• Pinjaman uang dari
BUMN/BUMD (saat ini dari
sektor perbankan) dan Pemda
Pinjaman DN
• Penerbitan obligasi SUN (Surat
Utang Negara) atau SBSN (Surat
Berharga Syariah Negara), dalam
Surat Berharga rupiah atau valas.
Negara
PENGGUNAAN
• Kegiatan operasional dan investasi
pemerintah
• Program pembangunan nasional
• Penanggulangan bencana
• Bantuan kemanusiaan
• Proyek infrastruktur, ekonomi, dan sosial yang
memiliki daya ungkit yang tinggi
• Alih teknologi dan praktik baik internasional
• Piloting yang dapat direplikasi dengan rupiah
/ instrumen lainnya.
• Pengembangan industri dalam negeri
• Saat ini fokus pada sektor hankam
• Terdapat potensi penggunaan untuk sektor
selain Hankam
• Membiayai operasional dan investasi
pemerintah
• SBSN-PBS diutamakan untuk infrastrukur dan
penyediaan sarana pelayanan umum.
• Penggunaan lebih fleksibel
JENIS/KARAKTER PROYEK
• Penyediaan layanan umum dan dasar
• Bersifat urgen/segera
• Konsep desain investasi sederhana
• Pemanfaatan terbatas sesuai kesepakatan
• Kedepan diarahkan untuk peningkatan sistem investasi publik
antara lain melalui: (i) derisking proyek; (ii) peningkatan
kualitas penyiapan; (iii) menaikkan profil/kredibilitas proyek
• Komplemen terhadap investasi swasta/pemerintah
• Proyek skala besar, jangka panjang dan multistakeholder
• Memiliki nilai tambah tinggi dari alih teknologi dan akses
kerjasama internasional
• Untuk kemandirian sektor Hankam
• Komplemen terhadap investasi swasta/pemerintah
• Sektor infrastruktur atau penyediaan layanan publik
• potensi cost-recovery
• SBSN-PBS: sensitif terhadap waktu (tidak boleh terlambat)
8
 KARAKTERISTIK BERBAGAI SUMBER PENDANAAN PEMBANGUNAN (2)
INSTRUMEN
JENIS
PENDANAAN
PMA dan PMDN secara langsung (sektor riil)
atau melalui pasar modal.
Pendanaan Badan
Usaha
Penyediaan barang/jasa publik oleh badan
usaha melalui kerjasama jangka panjang.
Pengembalian investasi melalui User Pay
Kerjasama Pemerintah dan Availability Payment
dan Badan Usaha
(KPBU)
Kontribusi perusahaan/swasta berupa
bantuan dana atau program/kegiatan untuk
peningkatan kesejahteraan masyarakat.
Corporate Social
Responsibility (CSR)
Dana Filantropis maupun Organisasi
Keagamaan untuk peningkatan kebaikan
(kemaslahatan) masyarakat.
Dana Kemanusiaan
PENGGUNAAN
• Program pembangunan
nasional
• Penanggulangan bencana
• Bantuan kemanusiaan
• Proyek prioritas
pembangunan
• Penyediaan sarana dan
prasarana layanan umum
• Pembangunan sarana
prasarana sosial, lingkungan,
• Bantuan kelangsungan hidup
• Pemberdayaan masyarakat
• Advokasi
JENIS/KARAKTER PROYEK
• Bersifat komersial
• Pada umumnya di sektor industri dan perdagangan serta
pelayanan umum yang bukan kewajiban pemerintah
• Penyediaan layanan publik yang merupakan kewajiban
pemerintah;
• Bersifat cost recovery (atraktif untuk swasta)
• Memberikan nilai (value for money) bagi pemerintah dan
perbaikan service delivery
• Proyek skala besar, jangka panjang dan multistakeholder
• Infrastruktur atau layanan sosial
• Bentuk-bentuk pemberdayaan masyarakat
• Komplemen dan sejalan dengan program pemerintah
• Infrastruktur atau layanan sosial
• Bentuk-bentuk pemberdayaan masyarakat
• Komplemen dan sejalan dengan program pemerintah
9
 10

Sumber Pendanaan Pembangunan

(PLN, PDN dan SBSN
 Pertimbangan Penggunaan Pinjaman Luar Negeri

KETERSEDIAAN PENGUNGKIT
DANA 01 01
INVESTASI

MEMILIKI
COMPARATIVE
Aspek
02 ADVANTAGE
Aspek
SKALA Non-
BESAR 02 Finansial Finansial
ALIH
03 TEKNOLOGI

04 BELUM TERSEDIA DI
T&C RELATIF
MURAH
03 DALAM NEGERI
 12
Pemanfaatan Pinjaman LN tidak Semata-mata Isu Pembiayaan

Pembiayaan Instrumen
Leverage/ Pengembangan
Anggaran, kerjasama
Enabler model, teknologi
dan defisit pembangunan
Investasi Swasta dan inovasi
APBN

• Pembiayaan investasi • Pembiayaan prasarana • Pembiayaan untuk • Kerjasama untuk

publik: publik yang mendukung
- Penyediaan layanan (langsung/tidak langsung)
publik; masuknya investasi
- Pengadaan alutsista swasta.
dan almatsus;
• Pembiayaan untuk bagian
• Pembiayaan defisit
porsi Pemerintah pada
melalui pinjaman
kerjasama pembangunan
tunai/pinjaman program.
dengan badan usaha
(KPBU).
pengembangan peningkatan daya saing
program/proyek komoditas dan jasa;
berdasarkan internasional
• Kerjasama untuk memenuhi
best practice
komitmen/ agenda bilateral
• Pembiayaan kerjasama
dan global (mis SDGs).
pengembangan kapasitas
SDM, kelembagaan, dan
teknologi.
• Pembiayaan kerjasama riset.
 Skema Pinjaman PLN 13

Sumber : Analisis Kebijakan Pemanfaatan Pinjaman Luar

Negeri Pemerintah, Bappenas
Perkuatan Perencanaan PLN pada 2020-2024 14

Penajaman arah pemanfaatan dan koridor perencanan pinjaman luar1 negeri 2020-
2024 Add items to cart

2
Perbaikan konten Petunjuk Pelaksanaan, dan pengisian Dokumen Usulan Kegiatan dan
Daftar Isian Pengusulan Kegiatan. Add promos (if any)

3
Pendampingan pada proses persiapan dan panel revieu sebagai second opini
Proceed to checkout

Pemanfaatan teknologi informasi untuk monitor proses perencanaan PLN (persiapan)

‘dashboard proses perencanaan’
 Kebijakan Pemanfaatan PDN
Prinsip Pelaksanaan PDN
Arti Penting Penyusunan Transparansi Akuntabilitas
RKDPN 2020-2024
1. Kebijakan perencanaan pemanfaatan Efesiensi dan efektif Kehati-hatian
PDN dalam rangka pencapaian
Kebutuhan sasaran/target RPJMN dan RKP
pendanaan yang PDN sebagai
RPJMN 2020-2024
cukup besar yang salah satu sumber 2. Penggunaan PDN harus memenuhi Kriteria PDN
berasal dari pembiayaan ketentuan dan persyaratan sesuai
Pemerintah dan pembangunan Pemberdayaan dn peningkatan industri
Swasta perundangan yang berlaku
dalam negeri beserta pendukungnya
3. RKPDN merupakan instrumen untuk mengurangi ketergantungan pada
pengendalian pelaksanaan dan kinerja impor
PDN Memberikan/meningkatkan nilai tambah
produk/jasa dalam negeri
Mendorong pengembangan dan
pemanfaatan teknologi dalam negeri
Pemenuhan
AlutsistaTNI Produk/jasa yang dihasilkan merupakan
substitusi dari atau mengurangi
Stakeholder ketergantungan terhadap produk/jasa luar
Peningkatan luar negeri (impor) sehingga mengurangi
PDN supratruktur, pengeluaran devisa
Industri Nasional Instansi infrastruktus dan Memperhatikan kesiapan, kemampuan
Penyedia Pengguna
pemenuhan Almatsus dan kapasitas instansi pelaksana serta
PDN industri dalam negeri (termasuk industri
yang mendukungnya)

15
 Perkuatan Perencanaan PDN 2020-2024

 Perlu Roadmap Pembangunan & Kajian Kebutuhan Alutsista TNI/

Almatsus Polri
 Konsistensi terhadap Rencana 5 tahunan
 Perkuatan perencanaan melalui kesiapan kegiatan (readiness criteria)

 Penetapan DKPPDN tahun tepat waktu sesuai jadwal/siklus penyusunan

APBN

 Perlu analisa kemampuan industri pertahanan nasional dan penyesuaian

pengadaan dengan kemampuan Industri pertahanan
 Perlunya percepatan proses pengadaan kegiatan Pinjaman Dalam
Negeri.
 Perkuatan monitoring dan evaluasi pelaksanaan Pinjaman Dalam Negeri
 Pertimbangan Penggunaan SBSN Project Based Sukuk (PBS)
PEMBANGUNAN
KEPASTIAN 1 FISIK (ASSET BASED)
KETERSEDIAAN 1
DANA MEMPERLUAS
BASIS PEMBIAYAAN
2 PEMBANGUNAN
NILAI Aspek
Aspek
PROYEK Non- MENINGKATKAN
BESAR 2 Finansial Finansial
3 PERAN KEUANGAN
BERBASIS SYARIAH

PENGUNGKIT
BEBAN IMBAL HASIL YANG
CUKUP BESAR SEHINGGA 4 INVESTASI
PERLU DIGUNAKAN
UNTUK PEMBIAYAAN
3
KEGIATAN YANG
STRATEGIS
17
 KEBIJAKAN PEMBIAYAAN PROYEK SBSN 18

Karakteristik Proyek SBSN Kriteria Pemanfaatan Proyek SBSN

(Terms and Conditions) (Eligibility Criteria)

1. Memenuhi cakupan dan persyaratan dalam PP No. 56/2011

• Pembangunan Fisik bersifat 2. Merupakan proyek strategis dan prioritas bagi K/L dalam rangka
pencapaian sasaran pembangunan nasional dalam RPJMN.
Asset Based (Akad Ijarah) 3. Memiliki tingkat kesiapan proyek yang tinggi :
• Ketersediaan lahan/tanah
• Terdapat imbal hasil (6%- • Ketersediaan dokumen perencanaan
8%) 4. Dapat dikerjakan dengan teknologi dalam negeri.
5. Untuk proyek tahun jamak, perlu diperhatikan beberapa hal sebagai
• Tepat Waktu Pelaksanaan berikut:
• Rencana penyerapan proyek sampai dengan selesai.
• Prinsip Syariah • Memastikan alokasi yang akan diserap pada tahun yang akan berjalan
6. Kemampuan Kementerian/Lembaga untuk melaksanakan proyek.

18

• Terukur manfaatnya (tangible value)

Fokus Proyek • Memiliki daya ungkit (leverage)
SBSN • Terintegrasi, tematik, dan targeted
 PERKUATAN PERENCANAAN PROYEK SBSN 2020-2024
1. Penajaman arah pemanfaatan dan koridor
perencanan SBSN-PBS 2020-2024
Fokus pemanfaatan SBSN 2020-2024 adalah
untuk mendukung pencapaian RPJMN 2020-
2024, utamanya Major Project
2. Perencanaan tidak dilakukan sporadis
secara tahunan namun akan dilakukan
dalam jangka menengah
Penyusunan Studi Pendahuluan yang berisi
rencana 3 tahunan (programming)
3. Standarisasi dokumen pengusulan proyek
SBSN (KAK dan DSKP)
Peningkatan kesiapan proyek dengan
mengacu pada standar tertentu (misalnya
KPBU atau PLN)
Pendampingan pada proses
4. persiapan dan panel reviu sebagai
second opinion
Usulan proyek yang akan dibiayai melalui
SBSN akan direviu oleh tim panel yang
dibentuk oleh Bappenas untuk
memastikan basis kebutuhan dan timing
proyek/aset tersebut
Pemanfaatan teknologi informasi untuk
5. monitoring proses perencanaan SBSN
(persiapan) dan kinerja pelaksanaan SBSN
Pengusulan proyek SBSN akan
menggunakan sistim on-line untuk
memudahkan dan mempercepat prosesnya
19
 20

Kelayakan Proyek KPBU

 Kelayakan Proyek KPBU
Kelayakan suatu proyek menjadi salah satu faktor kunci kesuksesan KPBU. Setiap proyek yang akan ditawarkan idealnya sudah memiliki
struktur KPBU yang dirancang sedemikian rupa sehingga menjadi layak secara ekonomi, layak secara finansial, dan bankable.

PERENCANAAN PENYIAPAN TRANSAKSI

Layak secara Layak secara

ekonomi finansial

Layak secara Tidak Layak

Layak
ekonomi secara finansial
Dukungan
Pemerintah

Kajian Kelayakan
Proyek dalam
Studi Pendahuluan Prastudi Kelayakan Project Jaminan Bankable
Finance Pemerintah

Aset Tanah dan Bangunan diatasnya tidak

bisa dijadikan jaminan kepada perbankan
 Penentuan Struktur KPBU
Dikelola BUP
Revenue Mencover Biaya Project KPBU Full Recovery KPBU Tarif
Stream Pendanaan = Pembiayaan
• Capex • Opex • Margin

Revenue Mencover Biaya Project KPBU Sebagian Recovery KPBU Tarif

Stream • Capex • Opex • Margin Pendanaan
= Pembiayaan
Dukungan (APBN/D)

Dikelola PJPK
Revenue Full Mencover Biaya Project KPBU Pembayaran AP full dari penerimaan yang PJPK
• Capex • Opex • Margin

Revenue Mencover Biaya Project KPBU Pembayaran AP dari fiscal PJPK + penerimaan proyek KPBU
Sebagian
• Capex • Opex • Margin

Revenue Nol Mencover Biaya Project KPBU Pembayaran AP full kemampuan PJPK
• Capex • Opex • Margin
SKEMA KPBU BERDASARKAN PENGEMBALIAN
INVESTASI BADAN USAHA

2
SKEMA KPBU BERDASARKAN PENGEMBALIAN
INVESTASI BADAN USAHA

2
Instrumen dan Alternatif Pembiayaan Skema
KPBU