GDC 306 PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG

MATERI 10.AUDIT TATA RUANG DAN PENINJAUN KEMBALI

TARLANI, ST.,MT
D190796
a. KONSEP AUDIT DALAM OUTLINE
PENATAAN RUANG BAHASAN
 Pengantar
 Definisi dan Tujuan
 Prinsip dan tipologi
 Tahapan, proses dan prosedur

b. PENINJAUAN KEMBALI
 Pengantar
 Landasan
 Kriteria dan ketentuan
 Proses dan Prosedur
AUDIT TATA RUANG Bagian 1
APA YANG KALIAN PAHAMI TENTANG AUDIT
PENATAAN RUANG?
PENGANTAR :
KERANGKA
UMUM
 Pengaturan

Pembinaan Perencanaan Tata

Ruang

PENGANTAR : Pemanfaatan
Peraturan Zonasi

KEDUDUKAN Penyelenggaraan Penataan Ruang

Pelaksanaan Ruang
Perizinan
AUDIT (UUNo.26/2007)
Pengendalian
Pemanfaatan

PENATAAN Ruang
Insentif/disinsentif

RUANG Pemantauan

Sanksi

Pengawasan Evaluasi

Pelaporan
DEFINISI AUDIT PENATAAN RUANG
• Audit Tata Ruang merupakan metode proses pengawasan khusus dalam
penyelenggaraan penataan ruang yang dimaksud untuk mengetahui kesesuaian antara
pemanfaatan ruang thp RTR yang telah ditetapkan dengan peraturan dan berkekuatan
hukum

• Kegiatan Audit Penataan Ruang dapat dikategorikan sebagai bagian dari pengawasan
khusus (PP No. 15/2010 Pasal 203 ayat (2), yang bertujuan untuk menemukenali
secara dini terjadinya indikasi penyimpangan atau pelanggaran tata ruang agar
dapat dilakukan secara segera kegiatan remediasi atau langkah-langkah
pencegahan.

• Manakala ada indikasi pelanggaran pidana maka dapat ditindak-lanjuti upaya hukum
oleh PPNS (Penyidik Pegawai Negeri Sipil) Penataan Ruang
URGENSI DAN TUJUAN AUDIT PENATAAN RUANG

• Timbulnya permasalahan dalam penyelenggaraan

penataan ruang TERTIB TATA RUANG
Mewujudkan ruang yang aman,
• Munculnya indikasi penurunan kualitas ruang baik
kualitas lingkungan hidup, kerugian sosial maupun nyaman, produktif dan
kerugian ekonomi yang diduga disebabkan karena berkelanjutan. Pemanfaatan yang
penyimpangan dalam pemanfaatan ruang singkron dan selaras agar
menciptakan ruang hidup yang lebih
• Dugaan adanya pelanggaran pidana dalam
penataan ruang baik mulai saat ini dan masa depan
KETENTUAN DAN PRINSIP DALAM AUDIT PENATAAN RUANG

Fokus pada Peraturan

Komprehensif permasalahan yang Pemerintah
Pemeriksaan berdampak pada berwewenang Perundangan sbg
mendalam dan penurunan kualitas menugaskan auditor landasan legal
menyeluruh ruang dalam audit

Auditor memiliki Waktu pelaksanaan Laporan hasil audit

kompetensi di bidang audit maksimal 1 (LHA) diserahkan ke
PWK tahun pemerintah

Sumber : Hengki Atmadji, 2018

TIPOLOGI AUDIT TATA RUANG
Rencana Pola Ruang belum Melebihi dari batas waktu yang ada pada indikasi
terwujud program

Ketidaksesuaian Bangunan telah ada sebelum perda tata ruang

Audit Tata Ruang pemanfaatan ruang dengan ditetapkan
(ketidaksesuaian belum tentu menjadi indikasi pelanggaran
Rencana tata ruang temuan dapat dijadikan masukan dalam PK)

Ketidaksesuaian Pembangunan dilakukan setelah perda tata ruang

pemanfaatan ruang dengan ditetapkan
rencana tata ruang (ketiaksesuaian terindikasi pelaanggaran penegakan hukum
dengan melibatkan PPNS)

Sumber: Ditjen Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah Kementerian, 2018
DASAR INDIKASI PELANGGARAN TATA RUANG

1. Pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang

2. Pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan izin pemanfaatan ruang dan
persyaratan yang diberikan oleh pejabat yang berwenang

3. Pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan persyaratan izin pemanfaatan

ruang yang diberikan oleh pejabat yang berwenang

4. Pemanfaatan ruang yang menghalangi akses terhadap kawasan-kawasan yang

dinyatakan oleh peraturan perundangan sebagai milik umum
PROSEDUR
AUDIT
PENATAAN
RUANG

Sumber : Hengki Atmadji, 2018

 Permen ATR/BPN No. 17 Tahun 2017 Tentang Pedoman Audit
Tata Ruang

PROSEDUR
AUDIT
PENATAAN
RUANG
PROSES
SIKLUS
AUDIT
PENATAAN
RUANG

Sumber: Ditjen Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah Kementerian, 2018
ALUR
PROSES
UPAYA
PENERTIBAN

Sumber: Ditjen Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah Kementerian, 2018
CONTOH
GAMBARAN
AUDIT
PENATAAN
RUANG
ANALISIS PENYIMPANGAN
(INDIKASI PELANGGARAN TATA RUANG)
HASIL VERIFIKASI LAPANGAN
PENINJAUAN KEMBALI RTR Bagian 2
PENINJAUN KEMBALI PRODUK RENCANA TATA RUANG

Faktor Internal Faktor Eksternal

PRODUK
Isu Strategis & RENCANA TATA Perubahan
Fenomena di RUANG Rujukan/ UU
Lapangan Penataan Ruang

REVISI
RENCANA TATA
RUANG
PENINJAUN KEMBALI PRODUK RENCANA TATA RUANG
A. Prakarsa perubahan, dapat diajukan oleh:
• Masyarakat baik kelompok maupun perorangan
• Pemerintah provinsi/ kab/kota
• Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
B. Pertimbangan Penyesuaian Rencana
• Usul perubahan rencana dapat diajukan jika salah satu kriteria berikut dipenuhi:
• Terdapat kesalahan peta dan informasi
• Rencana yang disusun berpotensi menimbulkan bencana publik
• Rencana menyebabkan penderitaan terhadap seseorang
• Menawarkan manfaat yang besar bagi leingkungan di sekitar atau masyarakat kota
C. Kategori Penyesuaian Rencana
• Minor Modification atau perubahan kecil
• Major Modification atau perubahan besar
LANDASAN PENINJAUAN KEMBALI

 Setiap kegiatan perencanaan selalu ada

tahapan evaluasi sebagai feed back suatu SECARA NORMATIF,
rencana (apakah sudah sesuai dengan Dapat dilihat pada peraturan
tujuan atau belum). perundangan
1. UU No 26 tahun 2007 (Pasal
 Jika rencana yang dibuat tidak sesuai 16, 55 dan 56)
dengan tujuan perencanaan itu sendiri, 2. PP No 15 tahun 2010 (Pasal
maka produk rencana tersebut harus di 81-92)
revisi, bahkan dibuat baru.
NORMATIF PADA UU 26 TAHUN 2007
PASAL 16
1) Rencana tata ruang dapat ditinjau kembali.
2) Peninjauan kembali rencana tata ruang sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) dapat menghasilkan
rekomendasi berupa:
a. rencana tata ruang yang ada dapat tetap berlaku
sesuai dengan masa berlakunya; atau
b. rencana tata ruang yang ada perlu direvisi.
3) Apabila peninjauan kembali rencana tata ruang
menghasilkan rekomendasi sebagaimana dimaksud pada
ayat (2) huruf b, revisi rencana tata ruang dilaksanakan
dengan tetap menghormati hak yang dimiliki orang sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
4) Ketentuan lebih lanjut mengenai kriteria dan tata cara
peninjauan kembali rencana tata ruang sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) ......
PASAL 56
1. Pemantauan dan evaluasi sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 55 ayat (2) dilakukan dengan mengamati dan
memeriksa kesesuaian antara penyelenggaraan penataan
ruang dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
2. Apabila hasil pemantauan dan evaluasi sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) terbukti terjadi penyimpangan
administratif dalam penyelenggaraan penataan ruang,
Menteri, Gubernur, dan Bupati/Walikota mengambil
langkah penyelesaian sesuai dengan kewenangannya.
3. Dalam hal Bupati/Walikota tidak melaksanakan langkah
penyelesaian sebagaimana dimaksud pada ayat (2),
Gubernur mengambil langkah penyelesaian yang tidak
dilaksanakan Bupati/Walikota.
4. Dalam hal Gubernur tidak melaksanakan langkah
penyelesaian sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan
ayat (3), Menteri mengambil langkah penyelesaian yang
tidak dilaksanakan Gubernur.
KRITERIA EVALUASI PERENCANAAN
FAKTOR INTERNAL
1. Rendahnya kualitas Rencana Tata Ruang Kawasan
Perkotaan yang dipergunakan sebagai acuan untuk
penertiban perizinan lokasi pembangunan, sehingga kurang
dapat mengoptimalisasi perkembangan dan pertumbuhan
aktivitas sosial ekonomi yang cepat dan dinamis;
2. Rendahnya kualitas ini dapat disebabkan karena tidak
diikutinya proses teknis dan prosedur kelembagaan
perencanaan tata ruang;
3. Terbatasnya pengertian dan komitmen aparat yang
terkait dengan tugas penataan ruang, mengenai fungsi dan
kegunaan Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan dalam
pelaksanaan pembangunan;
4. Adanya perubahan atau pergeseran nilai/norma dan
tuntutan hidup yang berlaku di dalam masyarakat;
5. Lemahnya aparatur yang berwenang dalam bidang
pengendalian pemanfaatan ruang
FAKTOR EKSTERNAL
1. Adanya perubahan dan/atau penyempurnaan peraturan
dan/atau rujukan sistem penataan ruang;
2. Adanya perubahan kebijaksanaan pemanfaatan ruang
dan/atau sektoral yang berdampak pada pengalokasian
kegiatan pembangunan yang memerlukan ruang berskala
besar;
3. Adanya ratifikasi kebijaksanaan global yang mengubah
paradigma sistem pembangunan dan pemerintahan serta
paradigma perencanaan tata ruang;
4. Adanya perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi
yang cepat dan seringkali radikal dalam hal pemanfaatan
sumberdaya alam untuk meminimalkan kerusakan lingkungan;
5. Adanya bencana alam yang cukup besar sehingga
mengubah struktur dan pola pemanfaatan ruang, dan
memerlukan relokasi kegiatan budidaya maupun lindung
yang ada demi pembangunan pasca bencana.
NORMATIF DALAM PROSEDUR PK (PP N0 15 /2010)
KETENTUAN PK (PP N0 15 /2010)
1. Tersedianya Produk Tata Ruang
• Produk Tata Ruang sudah berumur 5 tahun
• Ruang berubah secara drastis akibat bencana
alam, perubahan batas wilayah, dan perang
2. Penilaian Perlu/ Tidaknya Revisi
• Terjadi perubahan kebijakan nasional yang
mempengaruhi penataan ruang wilayah nasional/
prov, kab/kota, dan kawasan
• Terdapat dinamika pembangunan nasional/ prov,
kab/kota, dan kawasan
• Menilai kualitas RTRW, kesesuaian peraturan
perundang-undangan, dan pelaksanaan
pemanfaatan ruang.
4. Keputusan
• Hasil perhitungan < 20% : perubahan peraturan
perundang-undangan
• Hasil perhitungan = 20% : pencabutan peraturan
perundangan-undangan
3. Keputusan
• Jika nilai akhir ≥ 85 % : RTRW dinyatakan
berkualitas BAIK (RTRW TIDAK DIREVISI)
• Jika nilai akhir < 85 % : RTRW dinyatakan
berkualitas BURUK (RTRW DIREVISI)
PROSEDUR UMUM PENYESUAIAN RENCANA
A. Prosedur Perubahan Rencana Kategori Perubahan Kecil
• Pemohon mengajukan usul kepada Dinas Tata Kota
• Dinas Tata Ruang melakukan kajian terhadap usulan pemohon :
• Apabila perubahan terjadi pada kategori penggunaan yang sama maka dapat diproses langsung
oleh Dinas Tata Ruang
• Apabila perubahan terjadi pada kategori penggunaan yang berbeda maka Dinas Tata Ruang
menyampaikan kepada komisi perencanaan untuk dilakukan dengar pendapat publik
• Apabila perubahan disetujui komisi pencanaan menyampaikan laporannya kepada
Gubernur/Bupati/ Walikota
• Berdasarkan hasil keputusan tersebut Dinas Tata Ruang melakukan perubahan rencana

A. Prosedur Perubahan Rencana Kategori Perubahan Besar

• Dinas Tata Ruang menyampaikan konsep perubahan kepada komisi perencanaan untuk dilakukan
dengar pendapat publik
• Apabila perubahan disepakati komisi perencanaan membuat rekomendasi kepada DPRD untuk
dimintakan persetujuannya
 REFERENSI
• Atmadji, Hengki. 2018. Audit, Pengawasan dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang.
https://www.slideshare.net/ushfia/audit-pengawasan-dan-pengendalian-pemanfaatan-ruang
• Ditjen pengendalian Pemanfaatan Ruang dan penguasaan tanah. 2018. Rakor
penyelenggaraan Pengendalian, pemanfaatan ruang dan Penguasaan tanah
https://www.slideshare.net/ushfia/rakor-penyelenggaraan-pengendalian-pemanfaatan-
ruang-dan-penguasaan-tanah-provinsi-banten
• Permen ATR/BPN No. 17 Tahun 2017 Tentang Pedoman Audit Tata Ruang
• UU No 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang
• PP No 15 tahun 2010 Peraturan pelaksana UU No 26 tahun 2007
• Juliantono, Tonny. 2019. Bahan Paparan Kuliah PPR. Perencanaan Wilayah dan Kota UNISBA
TERIMAKASIH