Kajian Kebijakan Rancangan Peraturan Walikota (06-12-2021)

KAJIAN KEBIJAKAN RANCANGAN PERATURAN
WALIKOTA TENTANG RDTR WILAYAH

PRENCANAAN (WP) KOTA TEBING TINGGI
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena
dengan segala rahmat dan kemudahan-Nya, Kajian Kebijakan Rancangan
Peraturan Walikota RDTR WP Kota Tebing Tinggi dapat terselesaikan dengan
baik. Kajian Kebijakan Rancangan Peraturan Walikota RDTR WP Kota Tebing
Tinggi, ini secara keseluruhan disusun berdasarkan ketentuan yang tercantum
di dalam Permen ATR/BPN No. 11 Tahun 2021 Tentang Tata Cara Penyusunan,
Peninjauan Kembali, Revisi, Dan Penerbitan Persetujuan Substansi RTRW
Provinsi, Kab/Kota & RDTR pengganti Rancangan Peraturan Menteri ATR
Nomor 16 Tahun 2018 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Detail tata Ruang
dan Peraturan Zonasi Kota/Kabupaten.
Akhir kata, kami ucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah berperan
serta dalam setiap proses pelaksanaan pekerjaan Kajian Kebijakan Rancangan
Peraturan Walikota RDTR WP Kota Tebing Tinggi.
Desember, 2021
1-i
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ................................................................................................. i
DAFTAR ISI ............................................................................................................... ii
DAFTAR TABEL ....................................................................................................... vi
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................ vii
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................................... 1-1
1.1. LATAR BELAKANG ........................................................................................ 1-1

1.2. IDENTIFIKASI MASALAH ............................................................................. 1-3
1.3. TUJUAN DAN KEGUNAAN .......................................................................... 1-5
1.3.1. Tujuan..................................................................................................... 1-5
1.3.2. Kegunaan ............................................................................................... 1-5
1.4. METODE PENYUSUNAN KAJIAN KEBIJAKAN RANCANGAN
PERATURAN WALIKOTA ............................................................................. 1-6
BAB II KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTEK EMPIRIS ..................................... 2-1
2.1. KAJIAN TEORITIS ........................................................................................... 2-1

2.1.1. Konsep Perencanaan Penataan Ruang................................................. 2-2
2.1.2. Konsepsi Pembangunan Kota Berkelanjutan ...................................... 2-4
1-ii
2.1.3. Konsepsi Pengembangan Wilayah Perencanaan ................................ 2-6

2.1.4. Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) ...................................................... 2-8
2.1.5. Muatan RDTR dan Peraturan Zonasi ................................................ 2-11
2.2. KAJIAN TERHADAP ASAS/PRINSIP YANG TERKAIT DENGAN
PENYUSUNAN NORMA .............................................................................. 2-11
2.3. KAJIAN TERHADAP IMPILKASI PENERAPAN SISTEM BARU YANG
DIATUR DALAM PERATURAN DAERAH ................................................ 2-15
BAB III EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANGAN

TERKAIT................................................................................................................... 3-1
3.1. PERATURAN PERUNDANG - UNDANGAN TENTANG PEMERINTAH

DAERAH ........................................................................................................... 3-1
3.2. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN TENTANG PENATAAN
RUANG ............................................................................................................. 3-2
3.2.1. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 Tentang Cipta Kerja .......... 3-2
3.2.3. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2018 tentang
Pelayanan Perizinan Berusaha Terintegerasi Secara Elektronik ........ 3-4
3.2.4. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2021 Tentang
Penyelenggaraan Penataan Ruang ....................................................... 3-4
3.2.5. Peraturan Menteri Agraria Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan
Nasional Nomor 11 Tahun 2021 Tentang Tata Cara Penyusunan,
Peninjauan Kembali, Revisi, dan Penerbitan Persetujuan Substansi
Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi, Kabupaten, Kota, Dan Rencana
Detail Tata Ruang .................................................................................. 3-6
3.2.6. Peraturan Menteri Agraria Dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan
Nasional Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2021 Tentang
Pelaksanaan Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang Dan
Sinkronisasi Program Pemanfaatan Ruang ....................................... 3-12
Nasional Nomor 14 Tahun 2021 Tentang Pedoman Penyusunan Basis
Data dan Penyajian Peta Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi,
Kabupaten, dan Kota, Serta Peta Rencana Detail tata Ruang
Kabupaten/Kota.................................................................................. 3-13
Koordinasi Penyelenggaraan Penataan Ruang ................................. 3-14
Koordinasi Penyelenggaraan Penataan Ruang Peraturan Menteri
Lingkungan Hidup dan Kehutanan Nomor
1-iii
69/MenLHK/Setjen/Hukum./12/2017 Tentang Pelaksanaan

Peraturan Pemenrintah Nomor 46 Tahun 2016 Tentang Tata Cara
Penyelenggaraan KLHS ...................................................................... 3-14
3.2.10. Peraturan Presiden Nomor 109 Tahun 2020 Tentang Perubahan Ketiga
Atas Peraturan Presiden Nomor 3 Tahun 2016 Tentang Percepatan
Pelaksanaan Proyek Strategis Nasional ............................................. 3-19
3.2.11. Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 Tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Nasional .................................................................... 3-20
3.2.12. Peraturan Presiden Nomor 13 Tahun 2012 Tentang Rencana Tata
Ruang Pulau Sumatera........................................................................ 3-23
3.2.13. Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 2 Tahun 2017
tentang RTRW Provinsi Sumatera Utara 2017-2037 ......................... 3-28
3.2.14. Peraturan Daerah Kota Tebing Tinggi Nomor 4 Tahun 2013 Tentang
RTRW Kota Tebing Tinggi Tahun 2013-2022 .................................... 3-33
3.3. KEBIJAKAN SEKTORAL............................................................................... 3-45
3.3.1. Undang – Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2007 Tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 –
2025 ....................................................................................................... 3-45
3.3.2 Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Tahun 2005-2025.................. 3-46
3.3.3. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2020 Tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun
2020-2024 .............................................................................................. 3-48
3.3.4. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 109 Tahun 2020
tentang Percepatan Pelaksanaan Proyek Strategis Nasional ........... 3-50
tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Provinsi Sumatera Utara Tahun 2019-2023 ....................................... 3-51
3.3.6. Peraturan Daerah Kota Tebing Tinggi Nomor 15 Tahun 2011 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah Kota Tebing
Tinggi Tahun 2006 – 2025.................................................................... 3-51
tentang Rencana Pembangunan Industri Provinsi Sumatera Utara
Tahun 2018-2038 .................................................................................. 3-52
tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Provinsi Sumatera Utara Tahun 2019-2023 ....................................... 3-53
3.3.9. Peraturan Daerah Kota Tebing Tinggi Nomor 8 Tahun 2017 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota
Tebing Tinggi Tahun 2017-2022 ......................................................... 3-54
1-iv
BAB IV LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS DAN YURIDRIS ............... 4-1
4.1. LANDASAN FILOSOFIS ................................................................................. 4-1

4.2. LANDASAN SOSIOLOGIS ............................................................................. 4-5
4.3. LANDASAN YURIDIS..................................................................................... 4-6
BAB V JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN DAN LINGKUP MATERI

MUATAN PERATURAN ........................................................................................ 5-1
5.1. TUJUAN ............................................................................................................ 5-1

5.2. JANGKAUAN DAN ARAH PENGATURAN ............................................... 5-1
5.3. LINGKUP MATERI MUATAN PERATURAN DAERAH ............................ 5-3
BAB VI PENUTUP ................................................................................................... 6-1
6.1. KESIMPULAN .................................................................................................. 6-1

6.2. SARAN .............................................................................................................. 6-2
1-v
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Keterkaitan Rencana Umum Tata Ruang dan Rencana Rinci Tata
Ruang ..................................................................................................... 2-3
Tabel 2.2 Kedudukan Rencana Detail Tata Ruang dalam Penataan Ruang dan
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional ..................................... 2-9
Tabel 2.3 Kedudukan Rencana Detail Tata Ruang dalam Penataan Ruang ... 2-10
Tabel 2.4 Hubungan antara RTRW Kabupaten/Kota, RDTR dan RTBL serta
Wilayah Perencanaannya.................................................................... 2-10
Tabel 3.1 Rencana Pengembangan Sistem Perkotaan Provinsi Sumatera
Utara ..................................................................................................... 3-28
Tabel 3.2 Rencana Sistem Pusat Pelayanan Kota Tebing Tinggi...................... 3-34
1-vi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Proyek Strategis Nasional 2016 – 2020 ......................................... 3-20

Gambar 3.2 Peta struktur Ruang RTRWN tahun 2020-2024 Kota Tebing
Tinggi.............................................................................................. 3-21
Gambar 3.3 Peta Pola Ruang RTRWN Tahun 2020-2024 Kota Tebing
Tinggi.............................................................................................. 3-23
Gambar 3.4 Peta Rencana Struktur Ruang Kota Tebing Tinggi menurut RTR
Sumatera......................................................................................... 3-27
Gambar 3.5 Peta Rencana Pola Ruang Kota Tebing Tinggi menurut RTR
Sumatera......................................................................................... 3-27
Gambar 3.6 Rencana Struktur Ruang Kota Tebing Tinggi menurut RTRW
Provinsi Sumatera ......................................................................... 3-30
Gambar 3.7 Peta Rencana Pola Ruang Kota Tebing Tinggi menurut RTRW
Provinsi Sumatera ......................................................................... 3-31
Gambar 3.8 Peta Rencana Kawasan Strategis Kota Tebing Tinggi menurut
RTRW Provinsi Sumatera ............................................................. 3-33
Gambar 3.9 Peta Struktur Ruang RTRW Kota Tebing Tinggi ........................ 3-39
Gambar 3.10 Peta Pola Ruang RTRW Kota Tebing Tinggi ............................... 3-42
Gambar 3.11 Peta Kawasan Strategis RTRW Kota Tebing Tinggi ................... 3-44
Gambar 3.12 Tahapan RPJMN dan Skala Prioritas ........................................... 3-46
Gambar 3.13 Misi RPJMN Tahun 2020 – 2024 ................................................... 3-49
1-vii
BAB I PENDAHULUAN
1.1. LATAR BELAKANG
Suatu penetapan kebijakan perlu didasari dengan alasan-alasan ilmiah sehingga

kebijakan tersebut dapat dipertanggungjawabkan kebenarannya secara empiris.
Peraturan daerah sebagai bentuk kebijakan juga memerlukan suatu alasan ilmiah
dalam penyusunannya, agar sesuai dengan situasi dan kondisi yang terjadi dan
yang diharapkan akan terjadi dalam masyarakat, sehingga dapat
diimplementasikan dalam kehidupan masyarakat, berbangsa dan bernegara.
Salah satu bentuk kebijakan yang dituangkan dalam Peraturan Daearah adalah
kebijakan di bidang Tata Ruang dan pengendalian pemanfaatan tata ruang.
Mengacu pada undang-undang No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan

Peraturan Perundang-undangan, Peraturan Kepala Daerah (Perkada) merupakan
bagian integral dari keseluruhan peraturan perundang-undangan di Indonesia.
Dalam pasal 1 butir 7 dan butir 8 pada intinya dikatakan bahwa Peraturan Daerah
Kota adalah peraturan perundang-undangan yang dibentuk oleh Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah dengan persetujuan Kepala Daerah (Walikota). Dalam
konteks demikian, berarti Perkada merupakan salah satu jenis produk hukum
daerah, di samping jenis produk hukum daerah yang lain, yang dalam Pasal 2
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 15 Tahun 2006 tentang Jenis dan Bentuk
1-1
Produk Hukum Daerah, disebutkan meluputi lima jenis, yaitu (1) Peraturan
Daerah; (2) Peraturan Kepala Daerah, (3) Peraturan Bersama Kepala Daerah, (4)
Keputusan Kepala Daerah, dan (5) Instruksi Kepala Daerah.
Sebagai produk hukum daerah, dari sisi sifatnya, Perkada merupakan produk
hukum yang bersifat pengaturan. Sedangkan dari sisi materi muatannya, Perkada
merupakan peraturan perundang-undangan yang mengatur seluruh materi
muatan dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah dan tugas pembantuan,
dan menampung kondisi khusus daerah serta penjabaran lebih lanjut dari
peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi. Sehubungan dengan itu, maka
substansi Perkada dilarang bertentangan dengan kepentingan umum, peraturan
perundang-undangan yang lebih tinggi, dan peraturan daerah lain.
Karena itu, melalui Perkada, penyelenggaraan pemerintahan dalam kerangka

otonomi daerah diharapkan melahirkan aturan-aturan yang dapat menunjang
pembangunan daerah ke arah yang lebih maju, guna mencapai keadilan dan
kesejahteraan masyarakat daerah yang bersangkutan. Namun kenyataanya,
banyak Perkada yang belum mampu memfasilitasi proses pembangunan demi
kemajuan daerah tersebut. Bahkan tidak sedikit di antaranya yang dibatalkan
karena dianggap bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang
lebih tinggi, dapat menimbulkan biaya ekonomi tinggi, dan kontraproduktif pada
tujuan pembangunan daerah. Kenyataan ini terjadi antara lain karena para
perancang Perda terutama instansi teknis maupun biro/bagian hukum
Pemerintah Daerah belum mampu menterjamahkan kebijakan-kebijakan
pemerintah yang telah disusun ke dalam Perkada yang dapat diterapkan secara
efektif.
Agar suatu peraturan perundang-undangan sesuai dengan situasi dan kondisi

yang terjadi dan yang diharapkan akan terjadi dalam masyarakat, sehingga dapat
diimplementasikan dalam kehidupan masyarakat, berbangsa dan bernegara, serta
dapat mengatasi berbagai permasalahan pengembangan wilayah. Suatu Kajian
Kebijakan Rancangan Peraturan Walikota terutama diperlukan bagi Rancangan
Peraturan Perundang-undangan yang sifat pengaturannya sangat kompleks serta
bersifat lintas sektor/lintas daerah, sehingga Kajian Kebijakan Rancangan
1-2
Peraturan Walikota tersebut yang akan menjadi pendamping Rancangan

Peraturan Perundang-undangan, sebagai rujukan dan guidance bagi penyusun
maupun pembaca (stakeholders) Rancangan Peraturan Perundang-undangan
dimaksud. Hal ini berbeda dengan penyusunan suatu Rancangan Peraturan
Perundang-undangan yang bersifat sederhana dan tidak mengandung potensi
konflik kepentingan yang tinggi.
RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) merupakan rencana yang secara

terperinci tentang tata ruang wilayah yang dilengkapai dengan peraturan zonasi
yanag secara detail mengatur tata ruang suatu kawasan. Sebagaimana ketentuan
Peraturan Pemerintah Nomor 21 tahun 2021 tentang Penyelenggraan Penataan
Ruang, bahwa setiap Rencana Tata Ruang Wilayah atau biasa disingkat RTRW
Kabupaten/Kota harus menetapkan bagian dari wilayahnya yang perlu disusun
RDTR-nya. Dimana bagian dari wilayah yang akan disusun RDTRnya merupakan
kawasan perkotaan atau kawasan strategis Kabupaten/Kota itu sendiri.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan

Peraturan Perundang-undangan, penyusunan Rancangan Peraturan Walikota
harus disertai dengan penyusunan Kajian Kebijakan Rancangan Peraturan
Walikota sebagai landasan teoritis dan kajian pemikiran ilmiah terkait substansi
yang disusun.
Secara keseluruhan, Kajian Kebijakan Rancangan Peraturan Walikota ini

merekomendasikan perlunya penyusunan Rancangan Peraturan Walikota tentang
Rencana Detail Tata Ruang Kota Tebing Tinggi sebagai pedoman perencanaan
pembangunan, pemanfaatan ruang serta pengendalian pemanfaatan ruang
selama 20 tahun mendatang.
1.2. IDENTIFIKASI MASALAH
Kota Tebing Tinggi meliputi administrasi yang berada di 5 Kecamatan dengan 35

Kelurahan. Luas dari Deliniasi Kota Tebing Tinggi yaitu 3.913,87 Ha.
Berdasarkan hal tersebut, Isu dan permasalahan yang timbul di WP Kota Tebing
Tinggi, antara lain:
A. Potensi
1-3
1. Rata-rata penduduk bermata pencaharian sebagai pedagang dengan

kegiatan industri rumahan seperti arang, pengolahan hiasan barang bekas,
pengembangan batik dengan corak khas Kota Tebing Tinggi
2. Pertanian untuk meningkatkan perekonomian penduduk
3. Tertatanya pusat perkantoran dan pemerintahan
4. Terdapat peninggalan budaya yang dapat dikembangkan untuk menjadi
destinasi wisata di Kota Tebing Tinggi, sehingga mampu menjadi mata
pencaharian baru dan karakteristik bagi masyarakat di Kota Tebing Tinggi
B. Masalah
1. Luapan air Sei Badang dan Sei Padang mengakibatkan banjir kearah
permukiman penduduk, dan menutup bagian jalan sebagai akses keluar
masuk wilayah
2. Adanya permukiman kumuh
3. Tempat pembuangan sementara (TPS) belum dimanfaatkan dengan baik
oleh masyarakat
4. Pendangkalan di Sungai Sei Padang akibat dari aliran air tinggi ke sungai
yang membawa lumpur serta tumpukan sampah
5. Penyebaran narkoba
C. Isu Strategis
1. Kota Tebing Tinggi berada di jalur lintas sumatera yang menghubungkan
Medan dengan sejumlah kota besar sehingga menjadi pintu masuk bagi
sejumlah kota utama dibagian dalam wilayah Sumatera Utara.
2. Kota Tebing Tinggi merupakan salah satu kota satelit dari KSN Mebidangro
yang akan menjadi kawasan strategis untuk menggerakan perekonomian
Sumatera Utara
3. Kota Tebing Tinggi berfungsi sebagai PKW Sumatera
Berdasarkan hal tersebut, maka permasalahan pokok yang digunakan sebagai

titik tolak kajian Kajian Kebijakan Rancangan Peraturan Walikota ini adalah:
1. Perlunya menetapkan tujuan dan strategi penataan ruang dengan

memperhatikan potensi dan kondisi yang ada.
1-4
2. Perlunya mengendalikan serta memanfaatkan ruang dalam pelaksanaan

pembangunan untuk mencapai kondisi ideal tata ruang untuk keserasian
pembangunan wilayah.
3. Perlu dibentukan suatu perkada yang dapat memberikan kepastian hukum

dalam rangka pemanfaatan ruang dan pengendalian ruang.
4. Perlunya mengikutsertakan masyarakat dalam pemberian dukungan dan

partisipasi yang lebih komperhensif terhadap penataan ruang, hal ini
dilakukan dalam rangka optimalisasi perumusan kebijakan tata ruang agar
dapat dikelola dengan lebih berdaya guna dan berhasil guna
1.3. TUJUAN DAN KEGUNAAN
1.3.1. Tujuan
Sesuai dengan definisi diatas, Kajian Kebijakan Rancangan Peraturan Walikota

tentang Rencana Detail Tata Ruang WP Kota Tebing Tinggi bertujuan untuk:
1. Menggali dasar-dasar teoritik, yuridis dan sosialogis untuk memberikan

argumentasi akademik tentang urgensi pembentukan peraturan daerah
tentang Rencana Detail Tata Ruang WP Kota Tebing Tinggi, sehingga dapat
menjadi landasan ilmiah bagi penyusunan rancangan peraturan kepala
daerah tersebut
2. Menyediakan bahan materi sebagai dasar penyusunan tata ruang dalam hal
ini RDTR dan dokumen pendukung lainnya
3. Memberikan arah dan menetapkan ruang lingkup bagi penyusunan

Peraturan Walikota tentang Rencana Detail Tata Ruang WP Kota Tebing
Tinggi.
1.3.2. Kegunaan
Hasil penulisan Kajian Kebijakan Rancangan Peraturan Walikota ini diharapkan
akan memberikan kegunaan sebagai berikut:
a) Kegunaan teoritis
1-5
Memberikan jawaban-jawaban ilmiah dari ketentuan-ketentuan yang diatur

dalam Rancangan Peraturan Walikota tentang Rencana Detail Tata Ruang WP
Kota Tebing Tinggi.
b) Kegunaan praktisi
Sebagai referensi/pedoman/guideline dalam menyusun dan memahami

Rancangan Peraturan Walikota tentang Rencana Detail Tata Ruang WP Kota
Tebing Tinggi. Sehingga menjadi ketentuan yang implementatif yang dapat
dihadikan dasar bertindak bagi para penyelenggara tata ruang dan sektor
lainnya.
1.4. METODE PENYUSUNAN KAJIAN KEBIJAKAN RANCANGAN

PERATURAN WALIKOTA
Penyusunan Kajian Kebijakan Rancangan Peraturan Walikota tentang Rencana

Detail Tata Ruang WP Kota Tebing Tinggi menggunakan pendekatan yuridis-
normatif dan yuridis-empiris yang menitikberatkan pada data kondisi
perkembangan penyelenggaraan tata ruang saat ini. Pendekatan Metode yuridis
empiris atau sosiolegal adalah penelitian yang diawali dengan penelitian normatif
atau penelaahan terhadap Peraturan Perundang undangan (normatif) yang
dilanjutkan dengan observasi yang mendalam serta penyebarluasan kuesioner
untuk mendapatkan data faktor non-hukum yang terkait dan yang berpengaruh
terhadap Peraturan Perundang-undangan yang diteliti.
Data yang digunakan dalam penyusunan Kajian Kebijakan Rancangan Peraturan

Walikota ini meliputi data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh
dengan menggunakan instrumen kuesioner dan wawancara, serta diskusi terarah
(focus group discussion). Sedangkan data sekunder diperoleh melalui inventarisasi
terhadap tulisan-tulisan pakar hukum, pakar penataan ruang, dan pakar terkait
lainnya, serta hasil-hasil penelitian terdahulu yang berkaitan dengan
penyelenggaraan tata ruang.
Secara garis besar, tahapan penelitian yang digunakan dalam penyusunan Kajian
Kebijakan Rancangan Peraturan Walikota ini adalah:
1-6
a) Melakukan studi literatur atau penelitian kepustakaan yang terkait

substansi kegiatan penyusunan Rancangan Peraturan Walikota. Jenis
kepustakaan yang digunakan sebagai acuan, selain kepustakaan berupa
buku-buku dan artikel/makalah yang mendukung substansi teknis dari
peraturan yang akan disusun, juga kepustakaan yang berupa dokumen-
dokumen atau naskah peraturan yang dianggap memiliki kaitan dan
perbandingan terhadap Rancangan Peraturan Walikota yang akan disusun.
b) Melakukan wawancara atau diskusi dengan pakar terkait masalah

penyusunan Rancangan Peraturan Walikota tentang Rencana Detail Tata
Ruang WP Kota Tebing Tinggi. Hasil pembahasan tersebut akan menjadi
masukan bagi penyusunan laporan Kajian Kebijakan Rancangan Peraturan
Walikota ini.
c) Mengadakan seminar atau forum konsultasi yang melibatkan pihak-pihak

yang terkait dan berkepentingan (stakeholders) dalam rangka memperoleh
tanggapan dan saran tentang masalah, kebutuhan nyata dan solusi masalah
terkait dengan penyusunan Rancangan Peraturan Walikota tentang Rencana
Detail Tata Ruang WP Kota Tebing Tinggi.
1-7
BAB II KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTEK EMPIRIS
2.1. KAJIAN TEORITIS
Penataan ruang sebagai suatu sistem perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang
dan pengendalian pemanfaatan ruang merupakan satu kesatuan yang tidak
terpisahkan antara yang satu dengan yang lain dan harus dilakukan sesuai dengan
kaidah penataan ruang, sehingga diharapkan dapat mewujudkan pemanfaatan
ruang yang berhasil guna dan berdaya guna serta mampu mendukung
pengelolaan lingkungan hidup yang berkelanjutan serta tidak terjadi pemborosan
pemanfaatan ruang dan tidak menyebabkan terjadinya penurunan kualitas ruang.
Penataan ruang yang didasarkan pada karakteristik, daya dukung dan daya
tampung lingkungan serta didukung oleh teknologi yang sesuai akan
meningkatkan keserasian, keselarasan dan keseimbangan subsistem. Hal itu
berarti akan dapat meningkatkan kualitas ruang yang ada, dikarenakan
pengelolaan subsistem yang satu berpengaruh pada subsistem yang lain dan pada
akhirnya dapat mempengaruhi sistem wilayan ruang nasional secara keseluruhan.
Pengaturan penataan ruang menuntut dikembangkannya suatu sistem
keterpaduan sebagai ciri utama. Hal itu berarti perlu adanya suatu kebijakan
tentang penataan ruang yang dapat memadukan berbagai kebijakan pemanfataan
ruang. Seiring dengan maksud tersebut, pelaksanaan pembangunan yang
dilaksanakan, baik oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah maupun masyarakat,
2-1
baik pada tingkat pusat maupun pada tingkat daerah, harus dilakukan sesuai
dengan rencana tata ruang yang telah ditetapkan. Dengan demikian, pemanfaatan
ruang oleh siapapun tidak boleh bertentangan dengan rencana tata ruang.
Pemanfaatan ruang merupakan kegiatan memanfaatkan sumber daya yang

tersedia pada ruang, namun dinamika perubahan pemanfaatan ruang tidak selalu
mengarah pada optimasi pemanfaatan sumber daya yang ada, hal ini terutama
disebabkan oleh terus meningkatnya kebutuhan akan ruang sejalan dengan
perkembangan kegiatan budidaya sementara keberadaan ruang bersifat terbatas.
Dalam menyeimbangkan kebutuhan dan ketersediaan akan lahan menuju
optimal, maka perencanaan pemanfaatan ruang dilakukan melalui pendekatan
komperhensif yang memadukan pendekatan sektoral dan pendekatan ruang.
Dalam hal ini perencanaan tata ruang merupakan upaya untuk memadukan dan
menyerasikan kegiatan antarsektor agar dapat saling menunjang serta untuk
mengatasi konflik berbagai kepentingan dalam pemanfaatan ruang.
2.1.1. Konsep Perencanaan Penataan Ruang
Dalam rangka mewujudkan konsep pengembangan wilayah yang didalamnya

memuat tujuan dan sasaran yang bersifat kewilayahan di Indonesia, maka
ditempuh melalui penyelenggaraan penataan ruang yang terdiri dari 4 (empat)
proses utama, yakni :
a. Pengaturan, upaya pembentukan landasan hukum bagi Pemerintah,

pemerintah daerah dan masyarakat dalam penataan ruang.
b. Pembinaan, upaya untuk meningkatkan kinerja penataan ruang yang
diselenggarakan oeh Pemerintah, pemerintah daerah dan masyarakat.
c. Pelaksanaan, upaya pencapaian tujuan penataan ruang melalui pelaksanaan
perencanaan tata ruang, pemenfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan
ruang.
d. Pengawasan, upaya agar penyelenggaraan penataan ruang dapat
diwujudkan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Dengan demikian, selain merupakan proses untuk mewujudkan tujuan-tujuan

pembangunan, penataan ruang sekaligus juga merupakan produk yang memiliki
2-2
landasan hukum (legal instrument) untuk mewujudkan tujuan pengembangan

wilayah.
Di Indonesia, penataan ruang telah ditetapkan melalui Undang-Undang Nomor

26 tahun 2007 yang kemudian diikuti dengan penetapan berbagai Peraturan
Pemerintah (PP) untuk operasionalisasinya. Berdasarkan Undang-Undang Nomor
26 tahun 2007, khususnya pasal 3, termuat tujuan penataan ruang, yakni
mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman, produktif, dan
berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional.
Sedangkan sasaran penataan ruang adalah :

a. terwujudnya keharmonisan antara lingkungan alam dan lingkungan buatan
b. terwujudnya keterpaduan dalam penggunaan sumber daya alam dan
sumber daya buatan dengan memperhatikan sumber daya manusia
c. terwujudnya perlindungan fungsi ruang dan pencegahan dampak negative
terhadap ingkungan akibat pemanfaatan ruang.
Tabel 2.1 Keterkaitan Rencana Umum Tata Ruang dan Rencana Rinci Tata
Ruang
2-3
Perencanaan tata ruang sebagai bagian pelaksanaan penataan ruang dilakukan

untuk menghasilkan: a) rencana umum tata ruang, secara berhierarki terdiri dari
RTRW Nasional, RTRW Provinsi dan RTRW Kabupaten/Kota, dan b) rencana
rinci tata ruang, yang terdiri atas: RTR Pulau/Kepulauan dan RTR Kawasan
Strategis Nasional, RTR Kawasan Strategis Provinsi dan RDTR Kabupaten/Kota
dan RTR Kawasan Strategis Kabupaten/Kota. Rencana umum tata ruang belum
dapat dijadikan dasar dalam pelaksanaan pemanfaatan ruang dan pengendalian
pemanfaatan ruang karena mencakup wilayah perencanaan yang luas dan skala
peta dalam rencana memerlukan perincian sebelum dioperasionalkan. Rencana
detail tata ruang dapat dijadikan dasar penyusunan peraturan zonasi.
2.1.2. Konsepsi Pembangunan Kota Berkelanjutan

Konsep pembangunan berkelanjutan diperkenalkan sebagai hasil dari debat
antara pendukung pembangunan dan pendukung pengelolaan lingkungan.
Pembangunan berkelanjutan harus dilihat sebagai interaksi antara tiga sistem:
sistem biologi dan sumberdaya, sistem ekonomi dan sistem sosial. Pembahasan
mengenai konsep dan pendekatan, kesepakatan dan agenda pembangunan
berkelanjutan, baik pada tingkat global, regional, negara, provinsi dan
kota/kabupaten terus berlangsung sejak pencanangan awal dalam Konferensi
PBB tentang Manusia dan Lingkungan di Stockholm pada tahun 1972. Di
Indonesia, kesepakatan dan agenda pembangunan berkelanjutan yang dibahas
dalam berbagai pertemuan internasional telah mewarnai proses penyusunan
kebijakan, rencana dan program yang dilakukan Pemerintah dalam empat dekade
terakhir. Konsep pembangunan berkelanjutan menjadi rujukan dalam
perencanaan pembangunan mulai tingkat nasional sampai tingkat daerah.
Pembangunan berkelanjutan adalah suatu cara pandang mengenai kegiatan yang

dilakukan secara sistematis dan terencana dalam kerangka peningkatan
kesejahteraan, kualitas kehidupan dan lingkungan umat manusia tanpa
mengurangi akses dan kesempatan kepada generasi yang akan datang untuk
menikmati dan memanfaatkannya (Budimanta, 2005) Aspek sosial, maksudnya
pembangunan yang berdimensi pada manusia dalam hal interaksi, interelasi dan
interpendensi.
2-4
Faktor lingkungan (ekologi) yang diperlukan untuk mendukung pembangunan

yang berkelanjutan ialah terpeliharanya proses ekologi yang esensial, tersedianya
sumber daya yang cukup, dan lingkungan sosial-budaya dan ekonomi yang sesuai
(Otto, 2006). Pembangunan berkelanjutan terdiri dari tiga tiang utama yakni
ekonomi, sosial, dan lingkungan yang saling bergantung dan memperkuat. Ketiga
aspek tersebut tidak bisa dipisahkan satu sama lain, karena ketiganya
menimbulkan hubungan sebab – akibat. Hubungan ekonomi dan sosial
diharapkan dapat menciptakan hubungan yang adil (equitable). Hubungan antara
ekonomi dan lingkungan diharapkan dapat terus berjalan (viable). Sedangkan
hubungan antara sosial dan lingkungan bertujuan agar dapat terus bertahan
(bearable). Ketiga aspek yaitu aspek ekonomi, sosial , dan lingkungan akan
menciptakan kondisi berkelanjutan (sustainable).
Berdasarkan Undang Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang,

kawasan perkotaan adalah wilayah yang mempunyai kegiatan utama bukan
pernatian dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman
perkotaan, pemusatan dan istribusi pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosla
dan kegiatan ekonomi. Hal ini menunjukan bahwa kota dibandingkan desa
memiliki kelebihan dalam hal kemampuan finansial dan ekonomi, kualitas
manusia dan modal sosial. Kota sebagai pusat kegiatan perekonomian memiliki
sumber pendapatan yang lebih dan dapat disalurkan untuk investasi di bidang
pengelolaan lingkungan.
Kota memiliki karakter yang berbeda dengan desa dan masing-masing kota
memiliki ciri lingkungan yang spesifik sesuai fungsi dan perannya dalam sistem
perkotaan yang tercermin pada kegiatan yang berlangsung di kota tersebut.
Kegiatan yang berlangsung kota akan mempengaruhi kebutuhan sumberdaya
alam seperti air, lahan, makanan dan lainnya. Sumber alam lain yaitu ruang,
waktu, keanekaragaman hayati. Ruang memisahkan makhluk hidup dengan
sumber bahan makanan yang dibutuhkan, jauh dekatnya jarak sumber makanan
akan berpengaruh terhadap perkembangan populasi. Waktu sebagai sumber alam
tidak merupakan besaran yang berdiri sendiri. Hewan mamalia di padang pasir,
pada musim kering apabila persediaan air habis dilingkungannya, maka harus
berpindah ke lokasi yang ada sumber airnya. Keanekaragaman juga merupakan
2-5
sumberdaya alam. Semakin beragam jenis makanan suatu spesies semakin kurang
bahayanya apabila menghadapi perubahan lingkungan yang dapat
memusnahkan sumber makanannya. Sebaliknya suatu spesies yang hanya
tergantung satu jenis makanan akan mudah terancam bahaya kelaparan.
Pembangunan kota yang berkelanjutan menurut Salim [1997] adalah suatu proses
dinamis yang berlangsung secara terus – menerus, merupakan respon terhadap
tekanan peruahan ekonomi, lingkungan, dan sosial. Proses dan kebijakannya
tidak sama pada setiap kota, tergantung pada kota – kotanya. Salah satu tantangan
terbesar konsep tersebut saat ini adalah menciptakan keberlanjutan, termasuk
didalamnya keberlanjutan sistem politik dan kelembagaan sampai pada strategi,
program, dan kebijakan sehingga pembangunan kota yang berkelanjutan dapat
terwujud.
Menurut Budihardjo, E dan Sudjarto, DJ [2009], kota berkelanjutan didefinisikan

sebagai kota yang dalam pengembangannya mampu memenuhi kebutuhan
masyarakatnya masa kini, mampu berkompetisi dalam ekonomi global dengan
mempertahankan keserasian lingkungan vitalitas sosial, budaya, politik, dan
pertahanan keamanannya tanpa mengabaikan atau mengurangi kemampuan
generasi mendatang dalam pemenuhan kebutuhan mereka. Menurut Research
Triangle Institute, 1996 dalam Budihardjo, 2009 dalam mewujudkan kota
berkelanjutan diperlukan beberapa prinsip dasar yang dikenal dengan Panca E
yaitu Environment (Ecology), Economy (Employment), Equity, Engagement dan Energy.
Seiring berkembangnya konsep kota berkelanjutan, berkembang pula konsep-

konsep yang mendukung implementasi konsep keberlanjutan itu sendiri
diantaranya adalah Green City, Self-Sufficient City, Zero-Waste City, Green
Transportation, Eco2City dan Resilient City.
2.1.3. Konsepsi Pengembangan Wilayah Perencanaan
Konsepsi pengembangan wilayah perencanaan menjadi salah satu pertimbangan

dalam perumusan tujuan penataan ruang di kawasan prioritas. Konsepsi menjadi
penting karena akan menggambarkan konsep pengembangan yang akan
dilakukan di wilayah perencanaan. Maka pertimbangan konsepsi meliputi:
2-6
1) Konsepsi pendekatan ekologi
Pendekatan ekologi dilakukan agar pengembangan wilayah tidak

memberikan dampak negatif yang masif terhadap ekosistem dan
lingkungan yang ada sebagaimana diketahui bahwa WP Kota Tebing Tinggi
dilalui oleh Sei Badang dan Sei Padang yang sering menjadi permasalahan
dalam hal banjir kearah permukiman penduduk. Konsepsi dari pendekatan
ekologikal dalam penyusunan RDTR WP Kota Tebing Tinggi meliputi
penyediaan ruang-ruang yang bersifat lindung seperti sempadan sungai,
dengan jarak ideal sebagaimana telah ditetapkan dalam perpres 51/2016.
Pelaksanaan pendekatan ekologikal tersebut diatas dilakukan melalui

penyediaan ruang sempadan sungai. Hal ini sejalan dengan prinsip
pengembangan kawasan perbatasan terkait dengan aspek lingkungan.
2) Konsepsi pendekatan ekonomi
Konsep pendekatan ekonomi digunakan untuk mengembangkan potensi

sektor yang ada di wilayah perencanaan. Pengembangan ekonomi yang
dapat dikembangkan berdasarkan hasil observasi dan kontribusi sektor
yang ada di WP Kota Tebing Tinggi menunjukkan bahwa sektor yang
memberikan kontribusi besar bagi ekonomi Kota Tebing Tinggi yaitu sektor
Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil dan Sepeda Motor.
3) Konsepsi pendekatan sistem aktivitas
Konsepsi pendekatan sistem aktivitas dilakukan untuk menyediakan ruang-

ruang di wilayah perencanaan sesuai dengan ketetapan fungsi yang telah
diamanatkan oleh kebijakan dan juga kegiatan-kegiatan lain yang akan
dikembangkan di wilayah perencanaan. Pada prinsipnya pendekatan sistem
aktivitas digunakan untuk menjaga kesesuaian aktivitas dengan pola dan
struktur ruang, serta menjaga keserasian antra aktivitas. Tiap aktivitas akan
menimbulkan efek bagi aktivitas lain ada efek yang positif dan negatif, maka
dari itu penempatan kegiatan pada wilayah perencanan harus
mempertimbangkan hubungan fungsional antar kegiatan.
2-7
2.1.4. Rencana Detail Tata Ruang (RDTR)
Menurut UU No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang, ditinjau dari skalanya
produk rencana tata ruang di Indonesia dikelompokkan menjadi 2, yaitu:
1. Rencana tata ruang yang bersifat umum, disebut dengan Rencana Umum Tata
Ruang, yaitu meliputi:
a. Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN)

b. Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi (RTRW Provinsi)
c. Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten (RTRW Kabupaten)
d. Rencana Tata Ruang Wilayah Kota (RTRW Kota)
2. Rencana tata ruang yang sifatnya lebih detail, disebut dengan Rinci Tata
Ruang, yaitu meliputi:
a. Rencana Tata Ruang Pulau/Kepulauan

b. Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional
c. Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Provinsi
d. Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Kabupaten
e. Rencana Detail Tata Ruang Wilayah Kabupaten
f. Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan dalam Wilayah Kabupaten
g. Rencana Tata Ruang Bagian Wilayah Kota
h. Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Kota
i. Rencana Detail Tata Ruang Wilayah Kota
RDTR disusun apabila sesuai kebutuhan, RTRW kabupaten/kota perlu dilengkapi

dengan acuan lebih detil pengendalian pemanfaatan ruang kabupaten/kota.
Dalam hal RTRW kabupaten/kota memerlukan RDTR, maka disusun RDTR yang
muatan materinya lengkap, termasuk peraturan zonasi, sebagai salah satu dasar
dalam pengendalian pemanfaatan ruang dan sekaligus menjadi dasar
penyusunan RTBL bagi zona-zona yang pada RDTR ditentukan sebagai zona yang
penanganannya diprioritaskan. Dalam hal RTRW kabupaten/kota tidak
memerlukan RDTR, peraturan zonasi dapat disusun untuk kawasan perkotaan
baik yang sudah ada maupun yang direncanakan pada wilayah kabupaten/kota.
2-8
RDTR merupakan rencana yang menetapkan blok pada kawasan fungsional

sebagai penjabaran kegiatan ke dalam wujud ruang yang memperhatikan
keterkaitan antarkegiatan dalam kawasan fungsional agar tercipta lingkungan
yang harmonis antara kegiatan utama dan kegiatan penunjang dalam kawasan
fungsional tersebut. Rencana, aturan, ketentuan, dan mekanisme penyusunan
RDTR merujuk pada pranata rencana tata ruang yang lebih tinggi, baik dalam
lingkup kawasan maupun daerah. Kedudukan RDTR dalam penataan ruang
diilustrasikan dalam gambar di bawah ini.
Tabel 2.2 Kedudukan Rencana Detail Tata Ruang dalam Penataan Ruang
dan Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
2-9
Tabel 2.3 Kedudukan Rencana Detail Tata Ruang dalam Penataan Ruang
Rencana Detail Tata Ruang Kabupaten/Kota disusun apabila RTRW
Kabupaten/Kota tidak/ belum dapat dijadikan acuan pengendalian pemanfaatan
ruang kabupaten/kota. Hubungan antara RTRW Kabupaten/Kota dan RTBL
serta wilayah perencanaanya dapat dilihat pada gambar di bawah ini.
Tabel 2.4 Hubungan antara RTRW Kabupaten/Kota, RDTR dan RTBL

serta Wilayah Perencanaannya
2-10
2.1.5. Muatan RDTR dan Peraturan Zonasi

Berdasarkan Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/kepala Badan
Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2021 tentenag Tata cara
Penyusunan, Peninjauan Kembali, Revisi, dan Penertiban Persetujuan Substansi
Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi, Kabupaten, Kota dan Rencana Detail Tata
Ruang, muatan RDTR dan Peraturan Zonasi adalah sebagai berikut :
A. Muatan RDTR meliputi :

a. Tujuan Penataan WP;
b. Rencana Struktur Ruang;
c. Rencana Pola Ruang;
d. Ketentuan Pemanfaatan Ruang.
B. Muatan Peraturan Zonasi meliputi :
1. Aturan Dasar (Materi Wajib);
2. Teknik Pengaturan Zonasi (Materi Pilihan).
2.2. KAJIAN TERHADAP ASAS/PRINSIP YANG TERKAIT DENGAN

PENYUSUNAN NORMA
Berdasarkan pada Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan

Peraturan Perundang-Undangan, Pasal 5 menyebutkan bahwa dalam membentuk
Peraturan Daerah yang baik, harus memenuhi asas-asas sebagai berikut:
a. Asas kejelasan tujuan, adalah bahwa setiap pembentukan Peraturan Daerah

harus mempunyai tujuan yang jelas yang hendak dicapai;
b. Asas kelembagaan atau pejabat pembentuk yang tepat, adalah bahwa setiap
Peraturan Daerah harus dibuat oleh lembaga/pejabat pembentuk peraturan
perundang-undangan yang berwenang. Peraturan perundang-undangan
tersebut dapat dibatalkan atau batal demi hukum, bila dibuat oleh
lembaga/pejabat yang tidak berwenang;
c. Asas kesesuaian antara jenis, hierarki dan materi muatan, adalah bahwa dalam
pembentukan Peraturan Daerah harus benar-benar memperhatikan materi
muatan yang tepat sesuai dengan bentuk dari Peraturan Daerah tersebut;
2-11
d. Asas dapat dilaksanakan, adalah bahwa setiap pembentukan Peraturan Daerah

harus memperhitungkan efektifitas peraturan tersebut didalam masyarakat,
baik secara filosofis, yuridis maupun sosiologis;
e. Asas kedayagunaan dan kehasilgunaan, adalah bahwa setiap Peraturan Daerah

dibuat karena memang benar-benar dibutuhkan, dan bermanfaat dalam
mengatur kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara;
f. Asas kejelasan rumusan, adalah bahwa setiap Peraturan Daerah harus

memenuhi persyaratan teknis penyusunan peraturan perundang-
undangan, sistematika dan pilihan kata atau terminologi, serta bahasa
hukumnya jelas dan mudah dimengerti, sehingga tidak menimbulkan
berhagai macam interpretasi dalam pelaksanaannya; dan
g. Asas keterbukaan, adalah bahwa dalam proses pembentukan Peraturan

Daerah mulai dari perencanaan, persiapan, penyusunan. dan pembahasan
bersifat transparan dan terbuka. Dengan demikian seluruh lapisan
masyarakat mempunyai kesempatan yang seluas-luasnya untuk
memberikan masukan dalam proses pembuatan Peraturan Daerah tersebut.
Selain mengacu pada asas-asas yang diatur pada Undang-Undang Nomor 12

Tahun 2011 tersebut diatas, dalam menyusun peraturan daerah harus mengacu
pada asas-asas yang terdapat pada Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
tentang Pemerintah Daerah dalam rangka menjaga sistem tata hukum dengan
pendekatan pemerintahan yang baik (Good Governance). Asas-asas tersebut
tercantum pada Pasal 58 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintah Daerah, yaitu :
a. Asas kepastian hukum, adalah asas dalam negara hukum yang mengutamakan
landasan ketentuan peraturan perundang-undangan dan keadilan dalam
setiap kebijakan penyelenggara Negara;
b. Asas tertib penyelenggara negara, adalah asas yang menjadi landasan

keteraturan, keserasian, dan keseimbangan dalam pengendalian
penyelenggara Negara;
c. Asas kepentingan umum, adalah asas yang mendahulukan kesejahteraan

umum dengan cara yang aspiratif, akomodatif, dan selektif;
2-12
d. Asas keterbukaan, adalah asas yang membuka diri terhadap hak masyarakat
untuk memperoleh informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif
tentang penyelenggaraan negara dengan tetap memperhatikan
perlindungan atas hak asasi pribadi, golongan, dan rahasia Negara;
e. Asas proporsionalitas, adalah asas yang mengutamakan keseimbangan antara

hak dan kewajiban penyelenggara Negara;
f. Asas profesionalitas, adalah asas yang mengutamakan keahlian yang

berlandaskan kode etik dan ketentuan peraturan perundang-undangan;
g. Asas akuntabilitas, adalah asas yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan
hasil akhir dari kegiatan penyelenggara negara harus dapat
dipertanggungjawabkan kepada masyarakat atau rakyat sebagai pemegang
kedaulatan tertinggi negara sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan;
h. Asas efisiensi, adalah asas yang berorientasi pada minimalisasi penggunaan

sumber daya dalam penyelenggaraan negara untuk mencapai hasil kerja
yang terbaik;
i. Asas efektivitas, adalah asas yang berorientasi pada tujuan yang tepat guna
dan berdaya guna; dan
j. Asas keadilan, adalah bahwa setiap tindakan dalam penyelenggaraan negara

harus mencerminkan keadilan secara proporsional bagi setiap warga negara.
Hal yang harus diperhatikan dalam menyusun peraturan terkait penataan ruang
adalah dasar pembentukannya yang terdapat dalam asas-asas. Asas yang harus
diperhatikan mengacu pada asas yang terdapat pada undang-undang tentang
penataan ruang, Pasal 2 Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang, menyebutkan bahwa penataan ruang diselenggarakan berdasarkan asas :
a. Keterpaduan, adalah bahwa penataan ruang diselenggarakan dengan

mengintegrasikan berbagai kepentingan yang bersifat lintas sektor, lintas
wilayah, dan lintas pemangku kepentingan. Pemangku kepentingan, antara
lain, adalah Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat;
2-13
b. Keserasian, keselarasan, dan keseimbangan adalah bahwa penataan ruang

diselenggarakan dengan mewujudkan keserasian antara struktur ruang dan
pola ruang, keselarasan antara kehidupan manusia dengan lingkungannya,
keseimbangan pertumbuhan dan perkembangan antardaerah serta antara
kawasan perkotaan dan kawasan perdesaan;
c. Keberlanjutan, adalah bahwa penataan ruang diselenggarakan dengan

menjamin kelestarian dan kelangsungan daya dukung dan daya tampung
lingkungan dengan memperhatikan kepentingan generasi mendatang;
d. Keberdayagunaan dan keberhasilgunaan, adalah bahwa penataan ruang

diselenggarakan dengan mengoptimalkan manfaat ruang dan sumber daya
yang terkandung di dalamnya serta menjamin terwujudnya tata ruang yang
berkualitas;
e. Keterbukaan, adalah bahwa penataan ruang diselenggarakan dengan

memberikan akses yang seluas-luasnya kepada masyarakat untuk
mendapatkan informasi yang berkaitan dengan penataan ruang;
f. Kebersamaan dan kemitraan, adalah bahwa penataan ruang diselenggarakan

dengan melibatkan seluruh pemangku kepentingan;
g. Pelindungan kepentingan umum, adalah bahwa penataan ruang

diselenggarakan dengan mengutamakan kepentingan masyarakat.
h. Kepastian hukum dan keadilan, adalah bahwa penataan ruang diselenggarakan

dengan berlandaskan hukum/ketentuan peraturan perundang-undangan
dan bahwa penataan ruang dilaksanakan dengan mempertimbangkan rasa
keadilan masyarakat serta melindungi hak dan kewajiban semua pihak
secara adil dengan jaminan kepastian hukum;
i. Akuntabilitas, adalah bahwa penyelenggaraan penataan ruang dapat

dipertanggungjawabkan, baik prosesnya, pembiayaannya, maupun
hasilnya.
2-14
2.3. KAJIAN TERHADAP IMPILKASI PENERAPAN SISTEM BARU

YANG DIATUR DALAM PERATURAN DAERAH
Pembentukan Rancangan Peraturan Walikota tentang RDTR Kota Tebing Tinggi

merupakan bagian pengaturan dan penataan wilayah. Sesuai dengan fungsi,
kegunaan dan kedudukan RDTR WP Kota Tebing Tinggi harus dapat menjadi
pedoman dan dasar bagi :
1. Penyusunan RDTR WP Kota Tebing Tinggi menjadi acuan bagi kegiatan

pengendalian pemanfaatan ruang alat operasional dalam sistem
pengendalian dan pengawasan pelaksanaan pembangunan fisik
kabupaten/kota yang dilaksanakan pemerintah daerah, swasta, dan/atau
masyarakat.
2. Penyusunan RDTR WP Kota Tebing Tinggi akan menjadi dasar bagi

masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya untuk memanfaatkan
ruang
3. Penyusunan RDTR WP Kota Tebing Tinggi akan menjadi acuan bagi

kegiatan pengendalian pemanfaatan ruang dan acuan bagi penerbitan izin
pemanfaatan ruang
4. Penyusunan rencana dan program pembangunan baik jangka menengah

maupun jangka panjang. Dengan demikian, arahan dari rencana tata ruang
lebih lanjut perlu dioperasionalkan dalam penyusunan indikasi program
pembangunan. Indikasi program-program pembangunan dalam RDTR
dijabarkan secara sektoral. Jangka waktu perencanaan program adalah 20
(dua puluh) tahun.
Adapun implikasi yang dapat diperoleh dari pembentukan Rancangan Peraturan

Walikota tentang RDTR WP Kota Tebing Tinggi antara lain:
1. RDTR WP Kota Tebing Tinggi merupakan arah tindakan yang harus

ditetapkan untuk mencapai tujuan penataan ruang wilayah berdasarkan
pemanfaatan ruang yang efektif dan efisien untuk kepentingan masyarakat;
2. RDTR WP Kota Tebing Tinggi memberi arah yang jelas dalam proses
pembangunan demi terwujudnya tertib tata ruang.
2-15
BAB III EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANGAN TERKAIT
3.1. PERATURAN PERUNDANG - UNDANGAN TENTANG

PEMERINTAH DAERAH
Penyelenggaraan desentralisasi mensyaratkan pembagian urusan pemerintahan

antara pemerintah dengan daerah otonom. Pembagian urusan pemerintahan
tersebut didasarkan pada pemikiran bahwa selalu terdapat berbagai urusan
pemerintahan yang sepenuhnya/ tetap menjadi kewenangan pemerintah. Urusan
pemerintahan tersebut menyangkut ter-jaminnya kelangsungan hidup bangsa
dan negara secara keseluruhan. Urusan pemerintahan dimaksud meliputi politik
luar negeri, pertahanan keamanan, moneter dan fiskal nasional, yustisi dan
agama.
Di samping itu terdapat bagian urusan pemerintah yang bersifat concurrent

artinya urusan pemerintahan yang penanganannya dalam bagian atau bidang
tertentu dapat dilaksanakan bersama antara pemerintah dan pemerintah daerah.
Dengan demikian setiap urusan yang bersifat concurrent senantiasa ada bagian
urusan yang menjadi kewenangan pemerintah, ada bagian urusan yang
diserahkan kepada provinsi, dan ada bagian urusan yang diserahkan kepada
kabupaten/kota. Urusan pemerintahan konkuren, sebagaimana disebutkan
dalam pasal 11 Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan
3-1
Daerah, meliputi urusan pemerintahan wajib dan urusan pemerintahan pilihan.

Urusan pemerintahan wajib terdiri atas urusan pemerintahan wajib terkait
pelayanan dasar dan urusan pemerintahan yang tidak berkaitan dengan
pelayanan dasar.
Selanjutnya dalam Pasal 12 disebutkan bahwa urusan pemerintah wajib yang

berkaitan dengan pelayanan dasar terdiri atas 6 urusan yaitu pendidikan,
kesehatan, pekerjaan umum, penataan ruang, perumahan rakyat, kawasan
permukiman, ketenteraman, ketertiban umum, pelindungan masyarakat, dan
sosial.
Sedangkan urusan pemerintahan wajib yang tidak berkaitan dengan pelayanan

dasar yaitu meliputi urusan tenaga kerja, pemberdayaan perempuan,
perlindungan anak, pangan, pertanahan, lingkungan hidup, administrasi
kependudukan dan pencatatan sipil, pemberdayaan masyarakat dan desa,
pengendalian penduduk dan keluarga berencana, perhubungan, komunikasi dan
informatika, koperasi dan UKM, penanaman modal, kepemudaan dan olah raga,
statistic, persandian, kebudayaan, perpeustakaan dan kearsipan. Selain urusan
wajib, terdapat urusan pemerintah pilihan yaitu hal0hal yang berkaitan dengan
kelautan dan perikanan, pariwisata, pertanian, kehutanan, energi dan sumber
daya mineral, perdagangan, perindustrian dan transmigrasi.
Pembagian urusan pemerintahan konkuren antara Pemerintah Pusat dan Daerah

Provinsi serta Daerah Kabupaten/Kota. didasarkan pada prinsip akuntabilitas,
efisiensi, dan eksternalitas, serta kepentingan strategis nasional.
3.2. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN TENTANG

PENATAAN RUANG
3.2.1. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 Tentang Cipta Kerja
Penyederhanaan persyaratan dasar Perizinan Berusaha sebagaimana dimaksud

dalam Pasal 6 huruf b meliputi:
a. kesesuaian kegiatan pemanfaatan ruang;

b. persetujuan lingkungan; dan
3-2
c. Persetujuan Bangunan Gedung dan sertifikat laik fungsi.
Kesesuaian kegiatan pemanfaatan ruang merupakan kesesuaian rencana

lokasi kegiatan dan/ atau usahanya dengan RDTR. Pemerintah Daerah wajib
menyusun dan menyediakan RDTR dalam bentuk digital dan sesuai standar.
Penyediaan RDTR dalam bentuk digital dilakukan sesuai dengan standar
dan dapat diakses dengan mudah oleh masyarakat untuk mendapatkan
informasi mengenai kesesuaian rencana lokasi kegiatan dan/ atau usahanya
dengan RDTR.
Pemerintah Pusat wajib mengintegrasikan RDTR dalam bentuk digital ke

dalam sistem Perizinan Berusaha secara elektronik. Dalam hal Pelaku Usaha
mendapatkan informasi rencana lokasi kegiatan usahanya telah sesuai
dengan RDTR, Pelaku Usaha mengajukan permohonan kesesuaian kegiatan
pemanfaatan ruang untuk kegiatan usahanya melalui sistem Perizinan Berusaha
secara elektronik dengan mengisi koordinat lokasi yang diinginkan untuk
memperoleh konfirmasi kesesuaian kegiatan pemanfaatan ruang. Setelah
memperoleh konfirmasi kesesuaian kegiatan pemanfaatan ruang Pelaku Usaha
mengajukan permohonan Perizinan Berusaha. Dalam hal Pemerintah Daerah
belum menyusun dan menyediakan RDTR, Pelaku Usaha mengajukan
permohonan persetujuan kesesuaian kegiatan pemanfaatan ruang untuk
kegiatan usahanya kepada Pemerintah Pusat melalui sistem Perizinan
Berusaha secara elektronik sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
Pemerintah Pusat memberikan persetujuan kesesuaian kegiatan pemanfaatan

ruang sesuai dengan rencana tata ruang. Rencana tata ruang terdiri atas:
a. rencana tata ruang wilayah nasional;
b. rencana tata ruang pulau/kepulauan;
c. rencana tata ruang kawasan strategis nasional;
d. rencana tata ruang wilayah provinsi; dan/ atau
e. rencana tata ruang wilayah kabupaten/kota.
3-3

tentang Pelayanan Perizinan Berusaha Terintegerasi Secara
Elektronik
Perizinan Berusaha Terintegrasi Secara Elektronik atau Online Single Submission

yang selanjutnya disingkat OSS adalah Perizinan Berusaha yang diterbitkan oleh
lembaga OSS untuk dan atas nama menteri, pimpinan lembaga, gubernur, atau
bupati/wali kota kepada Pelaku Usaha melalui sistem elektronik yang
terintegrasi. Peraturan Pemerintah ini mengatur mengenai:
a. jenis, pemohon, dan penerbit Perizinan Berusaha;
b. pelaksanaan Perizinan Berusaha;
c. reformasi Perizinan Berusaha sektor;
d. sistem OSS;
e. lembaga OSS;
f. pendanaan OSS;
g. insentif atau disinsentif pelaksanaan Perizinan Berusaha melalui OSS;
h. penyelesaian permasalahan dan hambatan Perizinan Berusaha melalui OSS;
i. sanksi.
3.2.4. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2021 Tentang
Penyelenggaraan Penataan Ruang
Pengaturan Penataan Ruang adalah upaya pembentukan landasan hukum bagi

Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, dan Masyarakat dalam Penataan Ruang.
Pengaturan penataan ruang diselenggarakan untuk:
1. mewujudkan ketertiban dalam penyelenggaraan penataan ruang;

2. memberikan kepastian hukum bagi seluruh pemangku kepentingan dalam
melaksanakan tugas dan tanggung jawab serta hak dan kewajibannya dalam
penyelenggaraan penataan ruang; dan
3. mewujudkan keadilan bagi seluruh pemangku kepentingan dalam seluruh
aspek penyelenggaraan penataan ruang.
Pengaturan Penataan Ruang dilakukan melalui perusunan dan penetapan

pedoman yang memuat norma, standar, prosedur, dan kriteria bidang Penataan
Ruang. Peraturan Pemerintah ini mengatur Penataan Ruang yang meliputi:
3-4
1. Perencanaan Tata Ruang;

2. Pemanfaatan Ruang;
3. Pengendalian Pemanfaatan Ruang;
4. Pengawasan Penataan Ruang;
5. Pembinaan Penataan Ruang; dan
6. kelembagaan Penataan Ruang.
Pengaturan penataan ruang disusun dan ditetapkan oleh Pemerintah, pemerintah
daerah provinsi, dan pemerintah daerah kabupaten/kota sesuai dengan
kewenangannya. Pengaturan penataan ruang oleh Pemerintah meliputi
penyusunan dan penetapan:
a. Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dan peraturan pelaksanaan dari
undang-undang mengenai penataan ruang yang ditetapkan dengan peraturan
pemerintah;
b. rencana tata ruang pulau/kepulauan dan rencana tata ruang kawasan
strategis nasional yang ditetapkan dengan peraturan presiden; dan
c. pedoman bidang penataan ruang yang ditetapkan dengan peraturan Menteri.
Pengaturan penataan ruang oleh pemerintah daerah provinsi meliputi
a. rencana tata ruang wilayah provinsi, rencana tata ruang kawasan strategis
provinsi, dan arahan peraturan zonasi sistem provinsi yang ditetapkan dengan
peraturan daerah provinsi; dan
b. ketentuan tentang perizinan, penetapan bentuk dan besaran insentif dan
disinsentif, sanksi administratif, serta petunjuk pelaksanaan pedoman bidang
penataan ruang yang ditetapkan dengan peraturan gubernur.
Pengaturan penataan ruang oleh pemerintah daerah kabupaten/kota meliputi
a. rencana tata ruang wilayah kabupaten/kota, rencana tata ruang kawasan
strategis kabupaten/kota, rencana detail tata ruang kabupaten/kota termasuk
peraturan zonasi yang ditetapkan dengan peraturan daerah kabupaten/kota;
dan
b. ketentuan tentang perizinan, bentuk dan besaran insentif dan disinsentif, serta
sanksi administratif, yang ditetapkan dengan peraturan bupati/walikota
3-5

Nasional Nomor 11 Tahun 2021 Tentang Tata Cara Penyusunan,
Peninjauan Kembali, Revisi, dan Penerbitan Persetujuan
Substansi Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi, Kabupaten,
Kota, Dan Rencana Detail Tata Ruang
A. Muatan Rencana Detail Tata Ruang

4
Muatan RDTR meliputi:
1. Tujuan penataan WP;
Tujuan penataan WP merupakan nilai dan/atau kualitas terukur yang akan

dicapai sesuai dengan arahan pencapaian sebagaimana ditetapkan dalam RTRW
kabupaten/kota dan merupakan alasan disusunnya RDTR yang apabila
diperlukan dapat dilengkapi konsep pencapaian.
2. Rencana struktur ruang meliputi ;

• Rencana pengembangan pusat pelayanan;
• Rencana jaringan transportasi;
• Rencana jaringan energi;
• Rencana jaringan telekomunikasi;
• Rencana jaringan sumber daya air;
• Rencana jaringan air minum;
• Rencana pengelolaan air limbah dan pengelolaan limbah bahan berbahaya
dan bencana (B3);
• Rencana jaringan persampahan;
• Rencana jaringan drainase;
• Rencana jaringan prasarana lainnya.
3. Rencana pola ruang meliputi :

a. Zona Lindung; dan
1) zona hutan lindung (HL);
2) zona lindung gambut (LG);
3-6
3) zona perlindungan setempat (PS);
4) zona ruang terbuka hijau (RTH) yang meliputi:
a) rimba kota (RTH-1);
b) taman kota (RTH-2);
c) taman kecamatan (RTH-3);
d) taman kelurahan (RTH-4);
e) taman RW (RTH-5);
f) taman RT (RTH-6);
g) pemakaman (RTH-7); dan
h) jalur hijau (RTH-8).
5) zona konservasi (KS) yang meliputi:
a) cagar alam (CA);
b) cagar alam laut (CAL);
c) suaka margasatwa (SM);
d) suaka margasatwa laut (SML);
e) taman nasional (TN);
f) taman hutan raya (THR);
g) taman wisata alam (TWA);
h) taman wisata alam laut (TWL);
i) taman buru (TB);
j) suaka pesisir (SPS);
k) suaka pulau kecil (SPK);
l) taman pesisir (TP);
m) taman pulau kecil (TPK);
n) daerah perlindungan adat maritim (PAM);
3-7
o) daerah perlindungan budaya maritim (PBM); dan
p) kawasan konservasi perairan (KPR).
6) zona hutan adat (ADT);
7) zona lindung geologi (LGE) yang meliputi:
a) keunikan batuan dan fosil (LGE-1);
b) keunikan bentang alam (LGE-2);
c) keunikan proses geologi (LGE-3); dan
d) imbuhan air tanah (LGE-4).
8) zona cagar budaya (CB);
9) zona ekosistem mangrove (EM); dan
10) zona badan air (BA) (jika diperlukan pengaturan).

b. Zona Budidaya
Zona budi daya yang meliputi:
1) zona hutan produksi (KHP) yang meliputi:
a) hutan produksi terbatas (HPT);
b) hutan produksi tetap (HP); dan
c) hutan produksi yang dapat dikonversi (HPK).
2) zona perkebunan rakyat (KR);
3) zona pertanian (P) yang meliputi:
a) tanaman pangan (P-1);
b) hortikultura (P-2);
c) perkebunan (P-3); dan
d) peternakan (P-4).
4) zona perikanan (IK) yang meliputi:
a) perikanan tangkap (IK-1); dan
b) perikanan budi daya (IK-2).
3-8
5) zona pergaraman (KEG);
6) zona pertambangan (T) yang meliputi:
a) pertambangan mineral radioaktif (MRA);
b) pertambangan mineral logam (MLG);
c) pertambangan mineral bukan logam (MNL);
d) peruntukkan pertambangan batuan (MBT);
e) pertambangan batubara (BR);
f) pertambangan minyak dan gas bumi (MG); dan
g) panas bumi (PB).
7) zona pembangkitan tenaga listrik (PTL);
8) zona kawasan peruntukan industri (KPI).
9) zona pariwisata (W);
10) zona perumahan (R), yang meliputi:
a) perumahan kepadatan sangat tinggi (R-1);
b) perumahan kepadatan tinggi (R-2);
c) perumahan kepadatan sedang (R-3);
d) perumahan kepadatan rendah (R-4); dan
e) perumahan kepadatan sangat rendah (R-5);
11) zona sarana pelayanan umum (SPU), yang meliputi:
a) sarana pelayanan umum skala kota (SPU-1);
b) sarana pelayanan umum skala kecamatan (SPU-2);
c) sarana pelayanan umum skala kelurahan (SPU-3); dan
d) sarana pelayanan umum skala RW (SPU-4).
12) zona terbuka non hijau (RTNH);
13) zona campuran (C), yang meliputi:
3-9
a) campuran intensitas tinggi (C-1); dan
b) campuran intensitas menengah/sedang (C-2)
14) zona perdagangan dan jasa (K), yang meliputi:
a) perdagangan dan jasa skala kota (K-1);
b) perdagangan dan jasa skala WP (K-2); dan
c) perdagangan dan jasa skala SWP (K-3).
15) zona perkantoran (KT);
16) zona pengelolaan persampahan (PP);
17) zona transportasi (TR);
18) zona pertahanan dan keamanan (HK);
19) zona peruntukkan lainnya (PL) yang meliputi:
a) tempat evakuasi sementara (PL-1);
b) tempat evakuasi akhir (PL-2);
c) instalasi pengolahan air minum (IPAM) (PL-3);
d) instalasi pengolahan air limbah (IPAL) (PL-4);
e) pengembangan nuklir (PL-5); dan
f) pergudangan (PL-6)
20) Badan jalan (BJ) (jika diperlukan pengaturan).
4. ketentuan pemanfaatan ruang.
merupakan upaya mewujudkan RDTR dalam bentuk program pengembangan

WP dalam jangka waktu perencanaan 5 (lima) tahunan sampai akhir tahun masa
perencanaan yang disusun dalam bentuk tabel indikasi program pemanfaatan
ruang prioritas yang memuat :
a. Program Pemanfaatan Ruang Prioritas

1) program perwujudan rencana struktur ruang di WP yang meliputi :
• perwujudan pusat pelayanan;
• perwujudan jaringan transportasi;
3-10
• perwujudan jaringan energi;

• perwujudan jaringan telekomunikasi
• perwujudan jaringan sumber daya air
• perwujudan jaringan air minum
• perwujudan pengelolaan air limbah dan pengelolaan limbah
bahan berbahaya dan beracun (B3);
• perwujudan jaringan persampahan;
• perwujudan jaringan drainase; dan/atau
• perwujudan jaringan prasarana lainnya.
2) program perwujudan rencana pola ruang di WP, yang meliputi:
• perwujudan zona lindung, termasuk pemenuhan kebutuhan RTH; dan
• perwujudan zona budi daya pada WP
b. kelompok program lainnya, disesuaikan berdasarkan kebutuhannya.
c. Lokasi tempat dimana usulan program akan dilaksanakan
d. Sumber Pendanaan
e. Instansi Pelaksana
f. Waktu dan Tahapan Pelaksanaan
g.
B. Muatan Peraturan Zonasi
Muatan PZ kabupaten/kota meliputi:

1. Penentuan delineasi blok peruntukan;
2. Perumusan aturan dasar (materi wajib);
a. Ketentuan kegiatan dan penggunaan lahan
b. Ketentuan intensitas pemanfaatan ruang
c. Ketentuan tata bangunan
d. Ketentuan prasarana minimal
e. Ketentuan khusus
f. Ketentuan pelaksanaan
• Ketentuan variansi pemanfaatan ruang
• Ketentuan insentif dan disinsentif
• Ketentuan penggunaan lahan yang tidak sesuai
3. teknik pengaturan zonasi (materi pilihan)
3-11
merupakan ketentuan lain dari aturan dasar yang disediakan atau

dikembangkan untuk memberikan fleksibilitas dalam penerapan aturan dasar
dan ditujukan untuk mengatasi berbagai permasalahan dengan
mempertimbangkan karakteristik blok/zona, yang terdiri atas:
a. Transfer Development Right (TDR)/zona pengalihan hak membangun
b. Bonus Zoning/zonasi bonus
c. Conditional Uses/pemanfaatan khusus
d. Zona Performa (Performance zoning)
e. Zona fiscal (fiscal zoning)
f. Zona pemufakatan pembangunan (negotiated development)
g. Zona pertampalan aturan (overlay zone)
h. Zona ambang (floating zone)
i. Zona banjir (flood plain zone)
j. TPZ khusus
k. Zona Pengendalian Pertumbuhan (Growth Control)
l. Zona Pelestarian Cagar Budaya
m. TPZ Lainnya
3.2.6. Peraturan Menteri Agraria Dan Tata Ruang/Kepala Badan
Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2021
Tentang Pelaksanaan Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang
Dan Sinkronisasi Program Pemanfaatan Ruang
Rencana Detail Tata Ruang yang selanjutnya disingkat RDTR adalah rencana
secara terperinci tentang tata ruang wilayah kabupaten/kota yang dilengkapi
dengan peraturan zonasi Kabupaten/kota.
Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang yang selanjutnya disingkat KKPR

adalah kesesuaian antara rencana kegiatan Pemanfaatan Ruang dengan RTR.
Konfirmasi Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang yang selanjutnya disingkat
KKKPR adalah dokumen yang menyatakan kesesuaian antara rencana kegiatan
Pemanfaatan Ruang dengan RDTR. Persetujuan Kesesuaian Kegiatan
Pemanfaatan Ruang yang selanjutnya disingkat PKKPR adalah dokumen yang
menyatakan kesesuaian antara rencana kegiatan Pemanfaatan Ruang dengan RTR
selain RDTR. Rekomendasi Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang yang
3-12
selanjutnya disingkat RKKPR adalah dokumen yang menyatakan kesesuaian

rencana kegiatan Pemanfaatan Ruang yang didasarkan pada kebijakan nasional
yang bersifat strategis dan belum diatur dalam RTR dengan mempertimbangkan
asas dan tujuan Penyelenggaraan Penataan Ruang.
Seluruh kegiatan Pemanfaatan Ruang harus terlebih dahulu memiliki KKPR.

KKPR terdiri atas:
a. KKPR untuk Kegiatan Berusaha (Kegiatan berusaha adalah kegiatan

Pemanfaatan Ruang yang memerlukan Perizinan Berusaha)
b. KKPR untuk Kegiatan Non Berusaha (Kegiatan nonberusaha adalah
kegiatan Pemanfaatan Ruang yang pelaksanaannya tidak memerlukan
Perizinan Berusaha).
c. KKPR untuk Kegiatan yang Bersifat Strategis Nasional (Kawasan Strategis
Nasional yang selanjutnya disingkat KSN adalah wilayah yang penataan
ruangnya diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting secara
nasional terhadap kedaulatan negara, pertahanan dan keamanan negara,
ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan, termasuk wilayah yang telah
ditetapkan sebagai warisan dunia).

Nasional Nomor 14 Tahun 2021 Tentang Pedoman Penyusunan
Basis Data dan Penyajian Peta Rencana Tata Ruang Wilayah
Provinsi, Kabupaten, dan Kota, Serta Peta Rencana Detail tata
Ruang Kabupaten/Kota
Peta adalah suatu gambaran unsur alam dan/atau buatan manusia, yang berada
di atas maupun di bawah permukaan bumi yang digambarkan pada suatu bidang
datar dengan skala tertentu. Sedangkan Basis Data adalah sistem penyimpanan
data spasial yang terstruktur dalam bentuk struktur dan format yang baku pada
media digital untuk memudahkan pencarian, pengelolaan, dan penggunaan
informasi data spasial pada Peta RTR.
Spesifikasi Data Peta, meliputi:
a. sistem koordinat geodetik yang mengacu kepada sistem referensi geospasial

Indonesia
3-13
b. tingkat ketelitian detail informasi dalam Peta RTR yang dibagi menjadi 4
(empat) tingkat berdasarkan Skala, yang terdiri atas:
1) Peta RTRW Provinsi dengan tingkat ketelitian Skala 1:250.000;
2) Peta RTRW Kabupaten dengan tingkat ketelitian Skala 1:50.000;
3) Peta RTRW Kota dengan tingkat ketelitian Skala 1:25.000;
4) Peta RDTR Kabupaten/Kota dengan tingkat ketelitian Skala 1:5.000;
c. bentuk geometri yang terdiri atas titik, garis, dan poligon; dan
d. topologi.

Tentang Koordinasi Penyelenggaraan Penataan Ruang
Koordinasi penyelenggaraan penataan ruang, diselenggarakan dengan

memadukan berbagai kepentingan yang bersifat lintas sektor, lintas
wilayah, dan lintas pemangku kepentingan. Diperlukan penguatan fungsi
koordinasi sebagai upaya untuk meningkatkan kerja sama antar pemangku
kepentingan dalam Penyelenggaraan Penataan Ruang. Koordinasi
Penyelenggaraan Penataan Ruang dilakukan melalui koordinasi dalam
satu wilayah administrasi, koordinasi antardaerah, dan koordinasi antar
tingkatan pemerintahan.

Tentang Koordinasi Penyelenggaraan Penataan Ruang Peraturan
Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Nomor
69/MenLHK/Setjen/Hukum./12/2017 Tentang Pelaksanaan
Peraturan Pemenrintah Nomor 46 Tahun 2016 Tentang Tata Cara
Penyelenggaraan KLHS
Peraturan Menteri ini mengatur tentang penyelenggaraan KLHS, yang meliputi:

Kebijakan, Rencana, dan/atau Program yang wajib dibuat dan dilaksanakan
KLHS, pembuatan dan pelaksanaan KLHS, penjaminan kualitas dan
3-14
pendokumentasian KLHS, validasi KLHS dan pembinaan, pemantauan dan

evaluasi KLHS.
A. Kebijakan, Rencana, dan/atau Program yang Wajib Dibuat dan

Dilaksanakan KLHS
Kebijakan, Rencana, dan/atau Program tingkat Kabupaten/Kota terdiri atas:

a. Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota;
b. Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Kabupaten/Kota;
c. Rencana Detail Tata Ruang Kabupaten/Kota;
d. Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan yang merupakan bagian wilayah
kabupaten;
e. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Kabupaten/Kota;
f. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten/Kota; dan
g. Kebijakan, Rencana dan/atau Program yang berpotensi dampak dan/atau
risiko Lingkungan Hidup lainnya di tingkat kabupaten/kota.
Kebijakan, Rencana, dan/atau Program yang berpotensi menimbulkan dampak
dan/atau risiko Lingkungan Hidup meliputi:
a. Kebijakan, Rencana, dan/atau Program pemanfaatan ruang dan/atau lahan
yang ada di daratan, perairan, dan udara yang berpotensi menimbulkan
dampak dan/atau risiko Lingkungan Hidup; dan
b. Kebijakan, Rencana, dan/atau Program lain berdasarkan permohonan
masyarakat.
Kebijakan, Rencana, dan/atau Program wajib KLHS oleh penyusun Kebijakan,
Rencana, dan/atau Program. Penetapan Kebijakan, Rencana, dan/atau Program
wajib KLHS dilakukan dengan cara penapisan. Dalam melakukan penapisan,
penyusun Kebijakan, Rencana, dan/atau Program menunjuk pejabat yang
membidangi urusan Lingkungan Hidup.
Penapisan dilaksanakan dengan tahapan:
a. mengidentifikasi lingkup wilayah pengaruh Kebijakan, Rencana, dan/atau
Program berdasarkan cakupan ekosistem dan ekoregionnya;
b. menguji muatan Kebijakan, Rencana, dan/atau Program terhadap kriteria
dampak dan/atau risiko lingkungan hidup dan pembangunan berkelanjutan;
c. pembuatan keputusan hasil penapisan; dan
3-15
d. penetapan Kebijakan, Rencana, dan/atau program yang wajib KLHS.

Keputusan hasil penapisan dibuat dalam bentuk Berita Acara yang berisi
pernyataan:
a. Kebijakan, Rencana, dan/atau Program memenuhi kriteria wajib dibuatkan
KLHS;
b. Kebijakan, Rencana, dan/atau Program tidak memenuhi kriteria wajib
dibuatkan KLHS.
Berita Acara disusun dengan memperhatikan :
a. tingkat pentingnya salah satu atau lebih kriteria yang terpenuhi; dan/atau
b. tingkat pentingnya konsekuensi mitigasi yang harus dimuat dalam
Kebijakan, Rencana, dan/atau Program sebagai antisipasi satu atau lebih
kriteria yang terpenuhi
B. Pembuatan dan Pelaksanaan KLHS

Pembuatan dan pelaksanaan KLHS dilakukan melalui mekanisme:
a. pengkajian pengaruh Kebijakan, Rencana, dan/atau Program terhadap kondisi
Lingkungan Hidup dan Pembangunan Berkelanjutan;
• persiapan sumber daya pembuatan dan pelaksanaan KLHS;
• identifikasi dan perumusan isu pembangunan berkelanjutan;
• identifikasi muatan Kebijakan, Rencana, dan/atau Program yang
berpotensi menimbulkan pengaruh terhadap kondisi lingkungan hidup
dan pembangunan berkelanjutan; dan
• analisis pengaruh
b. perumusan alternatif penyempurnaan Kebijakan, Rencana, dan/atau Program;
Perumusan alternatif penyempurnaan Kebijakan, Rencana, dan/atau Program
berupa:
• perubahan tujuan atau target;
• perubahan strategi pencapaian target yang lebih memenuhi pertimbangan
pembangunan berkelanjutan;
• perubahan atau penyesuaian ukuran, skala, dan lokasi yang lebih
memenuhi pertimbangan pembangunan berkelanjutan;
3-16
• perubahan atau penyesuaian proses, metode, dan adaptasi terhadap

perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi yang lebih memenuhi
pertimbangan pembangunan berkelanjutan;
• penundaan, perbaikan urutan, atau perubahan prioritas pelaksanaan;
• pemberian arahan atau rambu-rambu untuk mempertahankan atau
meningkatkan fungsi ekosistem; dan/atau
• pemberian arahan atau rambu-rambu mitigasi dampak dan risiko
lingkungan hidup.
Alternatif penyempurnaan dipilih berdasarkan:
• manfaat yang lebih besar;
• risiko yang lebih kecil;
• kepastian keselamatan dan kesejahteraan masyarakat yang rentan terkena
dampak; dan
• mitigasi dampak dan risiko yang lebih efektif.
c. penyusunan rekomendasi perbaikan untuk pengambilan keputusan Kebijakan,
Rencana, dan/atau Program yang mengintegrasikan prinsip pembangunan
berkelanjutan.
C. Penjaminan Kualitas dan Pendokumentasian KLHS

Penjaminan kualitas KLHS dilaksanakan melalui penilaian mandiri oleh
penyusun Kebijakan, Rencana, dan/atau Program. Penilaian mandiri harus
mempertimbangkan:
d. dokumen Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup yang
relevan;
e. laporan KLHS dari Kebijakan, Rencana, dan/atau Program yang terkait dan
relevan.
Dalam hal dokumen Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
belum tersusun, penilaian mandiri dilakukan dengan mempertimbangkan hasil
kajian daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup. Hasil penjaminan
kualitas dituangkan dalam berita acara yang disahkan oleh pejabat penyusun
Kebijakan, Rencana dan/atau Program.
3-17
Hasil pembuatan dan pelaksanaan KLHS, serta penjaminan kualitas KLHS

didokumentasikan ke dalam laporan KLHS. Laporan KLHS merupakan bagian
yang tidak terpisahkan dari dokumen Kebijakan, Rencana, dan/ atau Program.
Laporan KLHS menjadi informasi pendukung:
a. sistem pengendalian dan evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan; dan
b. sistem akuntabilitas kinerja instansi Pemerintah dan Pemerintah Daerah.
D. Validasi KLHS dan Pembinaan

Terhadap KLHS yang dibuat dan dilaksanakan oleh penyusun Kebijakan,
Rencana, dan/atau Program, wajib dilakukan validasi oleh Menteri atau gubernur
sesuai dengan kewenangannya. Hasil validasi KLHS dibuat dalam bentuk Surat
Persetujuan yang memuat:
a. kesesuaian hasil KLHS dengan penjaminan kualitas; dan
b. rekomendasi.
Dalam hal Direktur Jenderal atau Kepala Perangkat Daerah Provinsi yang
membidangi urusan lingkungan hidup tidak memproses permohonan validasi
KLHS, KLHS dianggap telah memperoleh persetujuan validasi. Validasi KLHS
yang digunakan sebagai dasar pengesahan Kebijakan, Rencana, dan/atau
Program adalah validasi yang diberikan untuk KLHS yang seluruh tahapan
pelaksanaan dan penjaminan kualitasnya telah lengkap sampai tahap akhir.
E. Pembinaan, Pemantauan dan Evaluasi KLHS
Pembinaan dilaksanakan terhadap:
a. pembuatan dan pelaksanaan KLHS untuk Kebijakan, Rencana, dan/atau
Program tingkat nasional; dan
b. pembuatan dan pelaksanaan KLHS pada untuk Kebijakan, Rencana,
dan/atau Program tingkat Daerah provinsi.
Pemantauan dan evaluasi KLHS dilakukan pada saat:
a. proses pembuatan dan pelaksanaan KLHS; dan
b. pelaksanaan rekomendasi KLHS yang telah mendapat persetujuan validasi.
Muatan laporan pemantauan dan evaluasi saat proses pembuatan KLHS
mencakup:
a. ketaatan penyusun Kebijakan, Rencana, dan/atau Program dalam membuat
KLHS sesuai dengan ketentuan pembuatan dan pelaksanaan KLHS;
3-18
b. ketaatan penyusun Kebijakan, Rencana, dan/atau Program dalam

melaksanakan penjaminan kualitas KLHS dan pemenuhan kewajiban
pendokumentasian KLHS sesuai dengan ketentuan penjaminan kualitas dan
pendokumentasian KLHS;
c. ketaatan penyusun Kebijakan, Rencana, dan/atau Program dalam
mengajukan permohonan validasi KLHS sampai dengan diterbitkannya surat
persetujuan KLHS;
d. jangka waktu dan kualitas pelayanan validasi KLHS yang diterima penyusun
Kebijakan, Rencana, dan/atau Program; dan
e. pelaksanaan pembinaan KLHS.
3.2.10. Peraturan Presiden Nomor 109 Tahun 2020 Tentang Perubahan
Ketiga Atas Peraturan Presiden Nomor 3 Tahun 2016 Tentang
Percepatan Pelaksanaan Proyek Strategis Nasional
Proyek Strategis Nasional (PSN) merupakan proyek atau program yang

dilaksanakan oleh pemerintah yang memiliki sifat strategis untuk peningkatan
pertumbuhan dan pemerataan pembangunan dalam rangka meningkatkan
kesejahteraan masyarakat dan pembangunan daerah.
Pelaksanaan PSN menitikberatkan pada pembangunan fisik dan nonfisik yang
mempunyai peran penting untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi masyarakat
melalui pendekatan pembangunan infrastruktur kewilayahan.
Kebijakan Proyek Strategis Nasional (PSN) di Kota Tebing Tinggi meliputi:
a. Jalan Tol Kisaran – Tebing Tinggi – bagian dari 8 ruas Trans Sumatera;
b. Jalan Tol Tebing Tinggi – Pematang Siantar – Prapat – Taruntung – Sibolga –
Bagian dari Trans Sumatera;
c. Kereta Api Tebing Tinggi – Kuala Tanjung (mendudku KEK Sei Mangkei,
bagian dari Jaringan Kereta Api Trans Sumatera.
3-19
Gambar 3.1 Proyek Strategis Nasional 2016 – 2020
3.2.11. Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 Tentang Rencana Tata

Ruang Wilayah Nasional
A. Rencana Struktur Ruang

Kebijakan pengembangan struktur ruang meliputi:
a. peningkatan akses pelayanan perkotaan dan pusat pertumbuhan ekonomi
wilayah yang merata dan berhierarki; dan
b. peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan jaringan prasarana
transportasi, telekomunikasi, energi, dan sumber daya air yang terpadu dan
merata di seluruh wilayah nasional.
Sistem Perkotaan Nasional berdasarkan rencana tata ruang wilayah nasional
Tahun 2020 -2024 diketahui Kota Tebing tinggi berfungsi sebagai PKW.
3-20
Gambar 3.2Peta struktur Ruang RTRWN tahun 2020-2024 Kota Tebing

Tinggi
PKW ditetapkan dengan kriteria:
a. kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai simpul kedua
kegiatan ekspor-impor yang mendukung PKN;
b. kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai pusat kegiatan
industri dan jasa yang melayani skala provinsi atau beberapa kabupaten;
c. kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai simpul
transportasi yang melayani skala provinsi atau beberapa kabupaten;
dan/atau
d. kawasan perkotaan yang berada di pesisir yang berfungsi atau berpotensi
mendukung ekonomi kelautan nasional.
Strategi untuk peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan jaringan prasarana
meliputi:
a. meningkatkan kualitas jaringan prasarana dan mewujudkan keterpaduan
pelayanan transportasi darat, laut, dan udara;
b. mendorong pengembangan prasarana telekomunikasi terutama di kawasan
terisolasi;
3-21
c. meningkatkan jaringan energi untuk memanfaatkan energi terbarukan dan

tak terbarukan secara optimal serta mewujudkan keterpaduan sistem
penyediaan tenaga listrik;
d. meningkatkan infrastruktur minyak dan gas bumi nasional yang optimal; dan
e. meningkatkan kualitas jaringan prasarana dan mewujudkan keterpaduan
sistem jaringan sumber daya air.
Jalan tol dikembangkan untuk mempercepat perwujudan jaringan jdan bebas
hambatan sebagai bagian dari jaringan jalan nasional. Kota Tebing Tinggi
merupakan kota sebagai simpul pertemuan 3 jalur bebas hambatan yaitu
• Medan – Kualanamu- Tebing Tinggi
• Kisaran – Tebing Tinggi
• Tebing Tinggi – Pematang Siantar – Parapat – Tarutung – Sibolga
Jaringan infrastruktur pembangkit tenaga listrik yaitu Peningkatan Kapasitas
Pembangkitan Tenaga Listrik di Kota Tebing Tinggi . Perwujudan sistem jaringan
SDA Wilayah sungai Belawan - Ular – Padang sebagai strategis nasional.
B. Rencana Pola Ruang
Kebljakan dan strategi pengembangan pola ruang meliputi:
a. kebijakan dan strategi pengembangan, pemanfaatan, dan pengelolaan
kawasan lindung;
b. kebljakan dan strategi pengembangan kawasan budi daya; dan
c. kebijakan dan strategi pengembangan kawasan strategi nasional.
Rencana Pola Ruang di Kota Tebing Tinggi menurut RTRWN tahun 2020-2024
yaitu:
1. Kawasan Budidaya, masih memungkinkan kawasan berfungsi lindung dalam
rencana yang lebih detail. Mewujudkan kawasan fungsi lindung di Pulau
Sumatera dengan luas paling sedikit 40% (empat puluh persen) dari luas
pulau tersebut sesuai dengan kondisi, karakter, dan fungsi ekosistemnya serta
tersebar secara proporsional;
2. Pertanian Tanaman Pangan Lahan Basah/Kering.
3-22
Gambar 3.3 Peta Pola Ruang RTRWN Tahun 2020-2024 Kota Tebing Tinggi
3.2.12. Peraturan Presiden Nomor 13 Tahun 2012 Tentang Rencana Tata

Ruang Pulau Sumatera
Penataan ruang Pulau Sumatera bertujuan untuk mewujudkan:

a. pusat pengembangan ekonomi perkebunan, perikanan, serta pertambangan
yang berkelanjutan;
b. swasembada pangan dan lumbung pangan nasional;
c. kemandirian energi dan lumbung energi nasional untuk ketenagalistrikan;
d. pusat industri yang berdaya saing;
e. pusat pariwisata berdaya saing internasional berbasis ekowisata, bahari,
cagar budaya dan ilmu pengetahuan, serta penyelenggaraan pertemuan,
perjalanan insentif, konferensi, dan pameran (Meeting, Incentive, Convention
and Exhibition/MICE);
f. kelestarian kawasan berfungsi lindung bervegetasi hutan tetap paling sedikit
40% (empat puluh persen) dari luas Pulau Sumatera sesuai dengan kondisi
ekosistemnya;
g. kelestarian kawasan yang memiliki keanekaragaman hayati hutan tropis
basah;
3-23
h. kawasan perkotaan nasional yang kompak dan berbasis mitigasi dan adaptasi
bencana;
i. pusat pertumbuhan baru di wilayah pesisir barat dan wilayah pesisir timur
Pulau Sumatera;
j. jaringan transportasi antarmoda yang dapat meningkatkan keterkaitan
antarwilayah, efisiensi ekonomi, serta membuka keterisolasian wilayah; dan
k. kawasan perbatasan negara sebagai beranda depan dan pintu gerbang negara
yang berbatasan dengan Negara India, Negara Thailand, Negara Malaysia,
Negara Singapura, dan Negara Vietnam dengan memperhatikan
keharmonisan aspek kedaulatan, pertahanan dan keamanan negara,
kesejahteraan masyarakat, dan kelestarian lingkungan hidup.
Kebijakan untuk mewujudkan pusat pengembangan ekonomi perkebunan,
perikanan, serta pertambangan yang berkelanjutan meliputi:
a. pengembangan sentra perkebunan kelapa sawit, karet, kopi, dan tembakau
serta pengembangan kawasan perkotaan nasional sebagai pusat industri
pengolahan dan industri jasa hasil perkebunan;
b. pengembangan sentra perikanan serta pengembangan kawasan perkotaan
nasional sebagai pusat industri pengolahan dan industri jasa hasil perikanan;
dan
c. pengembangan kawasan peruntukan pertambangan mineral, batubara,
minyak dan gas bumi, panas bumi serta pengembangan kawasan perkotaan
nasional sebagai pusat industri pengolahan pertambangan.

Kota Tebing Tinggi difungsikan sebagai PKW dengan fungsi pelayanan yaitu
Industri, Perkebunan dan Pertanian. Strategi operasional yaitu:
1. mengembangkan/ meningkatkan fungsi PKW tebingtinggi sebagai pusat
industri pengolahan dan industri jasa hasil perkebunan yang didukung oleh
pengeolaan limbah industri terpadu
2. mengembangkan/meningkatkan fungsi PKW Tebing Tinggi sebagai pusat
industri pengolahan dan industri jasa hasil pertanian tanaman pangan
3-24
3. Mengembangkan industri pengolahan dan industri jasa komoditas unggulan

pertanian dan perkebunan ramah lingkungan pada padat karya di PWK
Tebingtinggi sebagai pusat pengembangan kawasan Andalan Pematang
Siantar dan sekitarnya
4. Mengendalikan perkembangan fisik PKW Tebing tinggi untuk
mempertahankan lahan pertanian pangan berkelanjutan
5. Mengembangkan/meningkatkan fungsi PKW Tebing Tinggi pada sumber
daya alam dan jasa lingkungan dengan memperhatikan daya dukung dan
daya tampung lingkungan hidup
6. Mengembangkan / meningkatkan fungsi PKW Terbingtinggi sebagai pusat
permukiman dengan tingkat menengah yang kecenderungan pengembangan
ruangannya kearah vertical.
7. Mengembangkan jaringan jalan arteri orimer yang menghubungkan PKW
tebing tinggi dengan PKN Kawasan Perkotaan Medan-Binjai-Deli-Serdang-
Karo (Mebidangro) dan selanjutnya dengan Pelabuhan Belawan atau
Pelabuhan Kuala tanjung dan Bandar Udara Kualanamu
8. Mengembangkan pembangkit tenaga listrik dan jaringan transmisi tenaga
listrik yang melayani PKW Tebingtinggi
9. Mengembangkan prasarana telekomunikasi berupa jaringan terrestrial yang
meliputi Jaringan Pelayanan Pusat-Pusat Pertumbuhan di Pantai Timur
Sumatera untuk melayani PKW Tebing Tinggi.
10. Mengembangkan prasarana telekomunikasi berupa jaringan satelit untuk
melayani PKW Tebingtinggi
11. Mengembangkan prasarana sumber air baku pada WA Belawan-Ular
12. Mengembangkan prasarana dan sarana berskala regional di PKW Tebing
Tinggi yang meliputi SPAM, system jaringan drainase, system jaringan air
limbah dan system pengelolaan persampahan.
13. Mengembangkan ruang terbuka hijau di PWK Tebingtinggi
14. Mengembangkan/meningkatkan fungso PKW Tebingtinggi sebagai simpul
utama transportasi yang mendukung kegiatan perdagangan provinsi
15. Meingkatkan keterkaitan antara PKW Tebingtinggi dan kawasan Andalan
Pamatang Siantar dan Sekitarnya dengan sector unggulan perkebunan,
pertanian, industri, dan pariwisata’
3-25
16. Mengendalikan perkembangan kawasan budidaya yang berada di sekitar

kawasan hutan lingung dan kawasan hutan konservasi
17. Menerapkan ketentuan pelarangan mengenai pemanfaatan ruang yang
menggangu fungsi PKW Tebingtinggi
18. Menetapkan RDTR kota dan peraturan zonasi kota
19. Membatasi intensitas pemanfaata ruang agar tidak mengganggu fungsi PKW
Tebing Tinggi
• Perwujudan Fungsi Jaringan Jalan Nasional

Masuk ke dalam Jalan Lintas Timur Pulau Sumatera (Banda Aceh-Sgili-
Bireun-Lhokseumawe-Peureulak-Langsa-Simpang Pangkalan Susu-
Tanjungpura-Binjai-Medan-Lubuk Pakam-Tebing Tinggi-Indrapura-Kisaran-
Rantau Prapat- Simpang Kota Pinang dst
• Perwujudan Jaringan Kereta Api Nasional

Jaringan Jalur Kereta Api Lintas Timur Pulau Sumatera Bagian Utara
Besitang-Medan-tebing Tinggi-Kisaran-Rantau Prapat
• Perwujudan Jaringan Energi Nasional

Jaringan transmisi minyak dan gas bumi Duri-Dumai-Medan dengan jaringan
distribusi Medan, Tebingtinggi, Pematang Siantar dan Asahan
• Perwujudan Jaringan Komunikasi Nasional

a. Jaringan Pelayanan Pusat-Pusat Pertumbuhan di Pantai Timur Sumatera,
jenis Jaringan Terestrial
b. Jaringan satelit untuk melayani kawasan perkotaan nasional
c. Jaringan satelit untuk kawasan andalan
3-26
Gambar 3.4 Peta Rencana Struktur Ruang Kota Tebing Tinggi menurut RTR
Sumatera

Strategi operasionalisasi perwujudan pola ruang meliputi:
1. kawasan peruntukan pertambangan minyak dan gas bumi
2. Pengembangan kawasan peruntukan permukiman di kawasan perkotaan
yang didukung oleh prasarana dan sarana perkotaan
Gambar 3.5 Peta Rencana Pola Ruang Kota Tebing Tinggi menurut RTR
Sumatera
3-27

tentang RTRW Provinsi Sumatera Utara 2017-2037

1. Rencana Sistem Perkotaan
Sistem perkotaan merupakan pusat-pusat kegiatan pada wilayah provinsi yang
menjadi pusat pertumbuhan wilayah provinsi. Sistem perkotaan terdiri atas
PKSN, PKN, PKW, PKL, dan PKWp. Tujuan pengembangan sistem perkotaan
untuk mendorong proses pertumbuhan pada kota-kota yang berpotensi untuk
berkembang dengan menghindari terjadinya ketidakefisienan kota-kota yang
berperan sebagai pusat pertumbuhan wilayah.
Tabel 3.1 Rencana Pengembangan Sistem Perkotaan Provinsi Sumatera

Utara
NO. LOKASI KSN PKN PKW PKWp PKL
1 Kota Medan Medan Mebidangro
(II/B/1) (I/B/3)
2 Kota Binjai Mebidangro
(I/B/3)
3 Kab. Karo Mebidangro Kabanjahe
(I/B/3) (III/D/3),
Berastagi
(III/D/3), Merek
(II/A), Tiga
Binanga
(III/D/2), Kuta
Buluh (III/D/2)
4 Kab. Deli Mebidangro
Serdang (I/B/3)
5 Kota Sibolga Sibolga (II/D/1)
6 Kota Pematangsiantar
Pematangsiantar (I/D/1)
7 Kota Tebing Tebingtinggi
Tinggi (II/D/1)
8 Kota Padangsidimpuan
Padangsidimpua (II/D/1)
9 n
Kota Gunung Gunungsitoli
Sitoli (II/D/1), (I/C/1)
10 Kab. Toba Balige (II/B/1) Porsea (III/D/2)
11 Samosir
Kab. Labuhan Rantauprapat Labuhan Bilik
Batu (II/D/1) (III/D/2), Aek
Nabara
(III/D/2)
12 Kab. Asahan Kisaran (II/D/1) Simpang Empat
(III/D/2)
13 Kab. Dairi Sidikalang (II/A)
14 Kota Tanjung Tanjungbal
Balai ai
(II/D/1)
3-28
NO. LOKASI KSN PKN PKW PKWp PKL

15 Kab. Tapanuli Tarutung Siborong-
Utara (II/D borong (III/D/3)
/1),
16 Kab. Nias (I/D Gido (III/D/2)
17 Kab. Nias Selatan /1) Teluk Dalam
(III/D/1)
18 Kab. Nias Barat Lahomi
(III/D/2)
19 Kab. Nias Utara Lotu (III/D/2)
20 Kab. Mandailing Siabu,
Natal Kotanopan
(III/D/2), Natal
(III/D/2),
Panyabungan
(III/D/1)
21 Kab. Tapanuli Sipirok
Selatan (III/D/2),
Batang Toru
(III/D/2)
22 Kab. Tapanuli Pandan
Tengah (III/D/1), Barus
(III/D/2)
Keterangan :
I – IV: Tahapan Pengembangan
A : Mendorong Pengembangan Kota-Kota Sentra Produksi
B : Revitalisasi dan Percepatan Pengembangan Kota-Kota Pusat Pertumbuhan Nasional
B/1 : Pengembangan/Peningkatan fungsi
B/2 : Pengembangan Baru
B/3 : Revitalisasi kota-kota yang telah berfungsi
C : Pengendalian Kota-kota Berbasis Mitigasi Bencana
C/1 : Rehabilitasi kota akibat bencana alam
C/2 : Pengendalian perkembangan kota-kota berbasis Mitigasi Bencana
D : Pengembangan Kota-kota Pusat Pertumbuhan Provinsi
D/1 : Pengembangan/Peningkatan Fungsi
D/2 : Pengembangan Baru
D/3 : Revitalisasi kota-kota yang telah berfungsi
2. Rencana Jaringan
a. Rencana pengembangan jaringan jalan
Jaringan Jalan Nasional
• Jln. Yos sudarso (tebing tinggi) (i/a/1)
• Jln. Jend. Sudirman (tebing tinggi) (i/a/1)
• Jln. Ahmad yani (tebing tinggi) (i/a/1)
• Jln. Hm. Yamin (tebing tinggi)
• Jln. Sisingamangaraja (tebing tinggi) (i/a/1)
• Jln. Diponegoro (tebing tinggi) (i/a/1);
• Jln. Sutoyo (tebing tinggi) (i/a/1)
• Jln. Imam bonjol (tebing tinggi) (i/a/1)
3-29
• Jln. Soekarno-hatta (tebing tinggi) (i/a/1)

• Jln. Gatot subroto (tebing tinggi) (i/a/1)
• Tebing tinggi – pematangsiantar –parapat – tarutung – sibolga (iii/6)
Jaringan Jalan Provinsi
• Jln. Tandean (kota tebing tinggi(i/d/i)
• jln. Bulian (kota tebing tinggi ) (i/d/i)
• Jln.juanda (kota tebing tinggi ) (i/d/i)
• Jalan lingkar pada wilayah perkotaan
• Kabupaten/kota(i/f/i)
b. Rencana pengembangan terminal barang & angkutan penumpang
• Pengembangan Terminal angkutan penumpang tipe A tebing tinggi
• Pemantapan Terminal angkutan barang tebing tinggi
c. Rencana Instalasi Pengolahan Air Minum
IPA PDAM Tirta Bulan
d. Daerah Irigasi Lintas abupaten/Kota (< 1000 Ha)
DI Paya Lombang luas 1180 Ha Lintas Kota/Kabupaten.
Gambar 3.6 Rencana Struktur Ruang Kota Tebing Tinggi menurut RTRW
Provinsi Sumatera
3-30

Rencana pola ruang wilayah provinsi yang meliputi kawasan lindung dan
kawasan budi daya. Kawasan lindung tidak terdapat di dalam arahan rencana
pola ruang RTRW Provinsi Sumatera Utara. Rencana pola ruang Kota Tebing
Tinggi hanya terdiri dari Kawasan Budidaya, meliputi:
a. Kawasan Pertanian yaitu pertanian lahan basah dengan luas 500 Ha dan
Pertanian lahan kering dengan luas 400 Ha
b. Kawasan Perkebunan dengan luas 264 Ha
c. Kawasan Industri yaitu
- Rehabilitasi Fungsi Kawasan Industri Mikro Kecil yaitu Lingkungan
Industri Kecil, Kawasan Industri Tebing Tinggi, KI UMKM, Padang Hulu
di KotaTebing Tinggi (I/A/1)
- Rehabilitasi Fungsi Kawasan Industri Menengah dan Industri Besar yaitu
Kawasan Industri Padang Hilir di Kota Tebing Tinggi
d. Kawasan permukiman perkotaan
Gambar 3.7 Peta Rencana Pola Ruang Kota Tebing Tinggi menurut RTRW
Provinsi Sumatera
3-31
C. Rencana Kawasan Strategis

Kawasan strategis di Provinsi Sumatera Utara meliputi:
a. dari sudut kepentingan pertahanan keamanan, yaitu Pulau Berhala
Kabupaten Serdang Bedagai di Kawasan Perbatasan laut NKRI;
b. dari sudut kepentingan ekonomi, yaitu Kawasan Perkotaan MedanBinjai-Deli
Serdang-Karo (Mebidangro);
c. dari sudut kepentingan lingkungan, yaitu Kawasan Danau Toba dan
sekitarnya.
Kawasan strategis provinsi merupakan bagian wilayah provinsi yang penataan
ruangnya diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting dalam
lingkup provinsi, baik di bidang ekonomi, sosial budaya, dan/atau lingkungan.
Sebaran kawasan strategis dari sudut kepentingan pertumbuhan ekonomi
meliputi:
a. Kawasan agropolitan dataran tinggi Bukit Barisan.
b. Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu Simalungun – Batubara –Asahan.
c. Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu Labuhanbatu dan sekitarnya.
d. Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu Labuhanbatu dan sekitarnya.
e. Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu Kepulauan Nias.
Sebaran kawasan strategis dari sudut kepentingan sosial budaya meliputi:
a. kawasan situs dan bangunan bersejarah di kawasan perkotaan Medan dan
Deli Serdang
b. Kawasan religi dan situs candi/biara di Kabupaten Padanglawas dan
Padanglawas Utara;
c. Kawasan Tradisional Bawomataluo Kabupaten Nias Selatan dan sekitarnya;
d. Kawasan religi dan situs bersejarah Islam di Barus Kabupaten Tapanuli
Tengah;
e. Kawasan religi dan situs bersejarah suku Batak di Pusuk Buhit Kabupaten
Samosir.
Sebaran kawasan strategis dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung
lingkungan hidup meliputi:
a. Kawasan Ekosistem Leuser dan Bahorok;
b. Kawasan Konservasi Hutan Batang Toru;
3-32
c. Kawasan Konservasi Taman Nasional Batang Gadis Kabupaten Mandailing

Natal
d. Kawasan Rawan Bencana Gunung Api Sinabung dan Sibayak, Kabupaten
Karo.
Gambar 3.8 Peta Rencana Kawasan Strategis Kota Tebing Tinggi menurut
RTRW Provinsi Sumatera
3.2.14. Peraturan Daerah Kota Tebing Tinggi Nomor 4 Tahun 2013

Tentang RTRW Kota Tebing Tinggi Tahun 2013-2022

1. Rencana Sistem Pusat-Pusat Pelayanan Kota
Rencana Pengembangan Sistem Pusat-Pusat Pelayanan Wilayah Kota Tebing
Tinggi terbagi atas :
a. Pusat Pelayanan Kota (PPK), yang melayani seluruh wilayah kota
dan/atau regional,
b. Sub Pusat Pelayanan Kota (SPPK), yang melayani sub-wilayah kota,
c. Pusat Pelayanan Lingkungan (PPL), yang melayani skala lingkungan
wilayah kota.
3-33
KAJIAN KEBIJAKAN RANCANGAN PERATURAN WALIKOTA
ANALISIS DAN PENYUSUNAN KONSEP RDTR KAWASAN
PERKOTAAN DI KOTA TEBING TINGGI
Tabel 3.2 Rencana Sistem Pusat Pelayanan Kota Tebing Tinggi

Sistem Pusat
No Pelayanan Lokasi Cakupan WIlayah Fungsi
Kota
1 Pusat Kecamatan Rambutan Seluruh Wilayah Kota Tebing Tinggi dan 1. Kegiatan perdagangan dan jasa skala regional
Pelayanan dan berpusat di Kecamatan sekitarnya 2. Kegiatan perkantoran pemerintahan dan swasta
Kota Kelurahan Rantau
3. Kegiatan industri kreatif dan non polutan
Laban, Lalang dan
Mekar Kelurahan 4. Kegiatan institusi pertahanan dan keamanan
Santosa
5. Kegiatan pelayanan pendidikan sampai jenjang
perguruan tinggi
6. Kegiatan pelayanan kesehatan dalam skala regional
2 Rencana Sub Pusat Pelayanan Kota
SPPK Pasar Kelurahan Pasar Kel. Bandar Utama, Kel. Badak Bejuang, a. Kegiatan perdagangan dan jasa skala kota
Gambir Gambir Kel. Mandailing, Kel. Bandar Sakti, Kel.
b. Kegiatan pelayanan pemerintahan dan perkantoran
Pasar Baru, Sebagian Kel.Durian,Kel. Pasar
swasta
Gambir , dan Kel. Tebing Tinggi Lama
c. Kegiatan pelayanan kesehatan skala kota
d. Kegiatan pelayanan pendidikan skala kota
e. Kegiatan hunian dengan intensitas tinggi.
f. Kegiatan simpul tranpsortasi kereta api antarkota
3-34
Sistem Pusat
Kota
SPPK Bulian Keluruhan Bulian Kel. Pinang Mancung, Kel. Teluk Karang, a. Kegiatan perdagangan dan jasa dalam skala antar
Kel. Berohol, Kel. Karya Jaya, Kel. Bulian. kecamatan,
b. Kegiatan hunian dengan intensitas sedang-tinggi,
c. Kegiatan pelayanan pendidikan dasar dan

menengah,
d. Kegiatan pelayanan kesehatan skala antar

kecamatan
SPPK Tebing Kelurahan Tebing Kel. Deblod Sundoro, Kel. Bagelan, Kel. a. Kegiatan perdagangan dan jasa skala kecamatan,
Tinggi Tinggi, Kecamatan Persiakan, Kel. Bandarsono, Kel. Tebing
b. Kegiatan hunian dengan intensitas rendah-sedang,
Padang Hilir Tinggi, Kel. Rambung, sebagian
Kel.Durian,Kel. Pasar Gambir , dan Kel. c. Kegiatanpelayanan pendidikan dasar dan
Tebing Tinggi Lama, Kel. Damar Sari, menengah dan
Kelurahan Tambangan
d. Kegiatan pelayanan kesehatan skala kecamatan.
SPPK Lubuk Kelurahan Lubuk Kel. Padang Merbau, Kel. Pabatu, Kel. a. Kegiatan perdagangan dan jasa skala kecamatan,
Baru Baru Lubuk Baru, Kel. Tualang, Kel. Lubuk
b. Kegiataqn hunian intensitas rendah-sedang,
Raya, Sebagian Kel. Bulian
c. Kegiatan pelayanan pendidikan dasar dan
menengah dan
d. Kegiatan pelayanan kesehatan skala kecamatan.
3 Rencana Pusat Pelayanan Lingkungan
3-35
Sistem Pusat
Kota
PPL Kelurahan Pabatu, Kelurahan Tualang, Kelurahan Deblod Sundoro, Pusat kegiatan jasa dan perdagangan dalam skala
Kelurahan Damarsari, Kelurahan Tambangan Hulu, Kelurahan lingkungan permukiman kota
Durian, Kelurahan Teluk Karang, Kelurahan Berohol, Kelurahan
Simpul transportasi lingkungan permukiman
Bandar Sakti dan Kelurahan Sri Padang
Lokasi pusat-pusat pelayanan lingkungan
diarahkan berada di pusat-pusat perdagangan
dan/atau pemerintahan skala kelurahan
Sumber :Dokumen Materi Teknis RTRW Kota Tebing Tinggi
3-36
2. Rencana Sistem Jaringan Prasarana Kota

a. Rencana Sistem Jaringan Pasarana Utama
• Rencana pengembangan sistem jaringan jalan meliputi rencana sistem
jaringan berdasarkan fungsi yakni fungsi jalan arteri primer, arteri
sekunder, kolektor primer, kolektor sekunder dan lokal sekunder
• Rencana transportasi rel kereta api merupakan bagian dari pengembangan
sistem jaringan rel kereta api antarkota Pulau Sumatera yaitu jalur kereta
api Medan – Kuala Namu – Tebing Tinggi – Kisaran – Rantau Parapat, jalur
kereta api Medan – Tebing Tinggi – Pematangsiantar dan Pengembangan
jaringan rel KA dari Tebing Tinggi – Pematangsiantar – Merek
• Terminal penumpang meliputi:
- Terminal Tipe A Bandar Kajum di Kelurahan Rantau Laban Kecamatan
Rambutan;
- Pengembangan Terminal Tipe C Persimpangan Bulian di Kelurahan
Bulian Kecamatan Bajenis; dan
- Pengembangan terminal Tipe C di Kelurahan Lubuk Raya Kecamatan
Padang Hulu
• Terminal barang meliputi:
- pengembangan terminal barang di Kelurahan Damarsari Kecamatan
Padang Hilir; dan
- pengembangan terminal barang di Kelurahan Bulian Kecamatan
Bajenis.
b. Rencana Sistem Jaringan Pasarana Lainnya
• Rencana Sistem Jaringan Energi
- Gardu induk di wilayah Kecamatan Tebing Tinggi Kabupaten Serdang
Bedagai dengan kapasitas 50 MWatt;
- Pengembangan Gardu Induk baru di Kecamatan Bajenis dengan
kapasitas 6 KVA;
- jaringan distribusi primer
- jaringan distribusi sekunder
• Rencana Sistem Jaringan Telekomunikasi
Pengembangan Stasiun Telepon Otomatis (STO) di Kelurahan Satria
Kecamatan Padang Hilir
3-37
• Rencana Sistem Jaringan Prasarana Sumber Daya Air

Pengembangan sistem reservoir di Kelurahan Tanjung Marulak,
Kelurahan Rambung, Kelurahan Tambangan, Kelurahan Rantau Laban,
Kelurahan Tebing Tinggi 2.000 meter kubik yang dilengkapi dengan
booster pump.
• Rencana SIstem Infrastruktur Perkotaan
- IPA I Jalan Kapten F. Tandean dengan kapasitas produksi 60 liter per
detik; dan
- IPA II Jalan Kutilang dengan kapasitas produksi 80 liter per detik;
- Pengembangan Instalasi Pengolahan Air (IPA) dengan kapasitas
produksi 20 l/det pada Instalasi Pengolahan Air 2 di Kecamatan Bajenis
- Sistem pengelolaan air limbah setempat (on-site system) meliputi
pengembangan Sistem pengelolaan limbah B3 di Kelurahan Tebing
Tinggi Kecamatan Tebing Tinggi
- Pengembangan Instalasi Pengolahan Limbah Tinja (IPLT) di Kecamatan
Padang Hilir dengan kapasitas sampai dengan 400 m3/hari.
- Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) pada RS Umum Dr. Kumpulan
Pane
- Tempat pemprosesan akhir (TPA) regional berada di Kelurahan
Serbajadi Kabupaten Serdang Bedagai dengan luas kurang lebih 20
hektar dan di Kabupaten Simalungun dengan luas kurang lebih 30
hektar dengan menggunakan sistem sanitary landfill
- Tempat Pengolahan Sampah Terpadu (TPST) berada di Kecamatan
Padang Hilir dengan luas kurang lebih 5 hektar.
- Membangun retarding basin dan retarding pond yang dilengkapi dengan
pompa air di Kelurahan Tualang Kecamatan Padang Hulu
- Jalan KL. Yos Sudarso, Jalan Sisingamangara, Jalan Gatot Subroto, Jalan
Ahmad Yani, Jalan Sudirman, Jalan Sutoyo, Jalan Imam Bonjol, Jl. Letda
S. Parman.
- Pengembangan di jalan Gunung Leuser, Jalan Ir. H. Djuanda, jalan Dr.
Hamka, jalan Durian, Letda Sujono
3-38
Gambar 3.9 Peta Struktur Ruang RTRW Kota Tebing Tinggi
3-39

1. Kawasan Lindung
(1) Kawasan perlindungan setempat yakni sempadan sungai
Kawasan perlindungan setempat meliputi Kawasan Sempadan Sungai,
Kawasan sempadan sungai meliputi sempadan sungai bertanggul
dengan luas kurang lebih 330 hektar meliputi Sungai Bahilang, Sungai
Sei Padang, Sungai Kelembah, Sungai Sibarau; dan Sungai Sigiling.
(2) Kawasan RTH Kota
RTH publik seluas kurang lebih 696,3. hektar atau 18,11 persen dari luas
kota. RTH privat seluas kurang lebih 17,9 hektar atau 0,4 persen dari
luas kota.
(3) Kawasan cagar budaya
kawasan Tebing Tinggi Lama di Kelurahan Tebing Tinggi Lama
Kecamatan Tebing Tinggi. Makam Datuk Bandar Kajum di Kelurahan
Tebing Tinggi Lama Kecamatan Tebing Tinggi, Koridor Bangunan
Bersejarah Jalan T. Imam Bonjol-Dr Sutomo-Lapangan Merdeka-Letjen
Suprapto-Kapten Tandean di Kelurahan Tebing Tinggi Lama dan Pasar
Gambir Kecamatan Tebing Tinggi; dan kompleks bangunan bersejarah
di Kelurahan Sri Padang Kecamatan Rambutan
(4) Kawasan rawan bencana alam
kawasan rawan bencana alam banjir dan kawasan rawan bencana
kebakaran.
2. Kawasan Budidaya
(1) Kawasan Peruntukan Perumahan
Kawasan peruntukan perumahan kepadatan tinggi dengan luas kurang
lebih 834,4 hektar. Kawasan peruntukan perumahan kepadatan sedang
dengan luas kurang lebih 919,3 hektar dan Kawasan peruntukan
perumahan kepadatan rendah dengan luas kurang lebih 1113,9 hektar.
(2) Kawasan Peruntukan Jasa Perdagangan
Kawasan peruntukan perdagangan dan jasa seluas lebih kurang 217,3
hektar meliputi pasar tradisional, pusat perbelanjaan dan pasar/toko
modern
(3) Kawasan Peruntukan Jasa Perkantoran
3-40
Rencana kawasan jasa perkantoran adalah tetap kepada pengembangan

Kawasan Perkantoran di Jalan Gunung Lauser sebagai kawasan jasa
perkantoran pemerintahan dan perkantoran swasta dengan skala
pelayanan kota.
(4) Kawasan Peruntukan Industri
Kawasan peruntukan industri seluas lebih kurang 28,3 hektar meliputi:
• Kawasan peruntukan industri besar meliputi Kawasan peruntukan
industri besar di Kelurahan Satria Kecamatan Tebing Tinggi dan
Kelurahan Karya Jaya Kecamatan Bajenis.
• Kawasan peruntukan industri menengah meliputi pengembangan
kawasan industri menengah di di Kelurahan Berohol Kecamatan
Bajenis, Kelurahan Tambangan Kecamatan Padang Hilir.
(5) Kawasan Peruntukan Jasa Pariwisata
Kawasan peruntukan pariwisata meliputi wisata alam terdiri dari :
a. Pengembangan wisata alam berupa pemanfaatan Kawasan hutan
kota di Kecamatan Padang Hilir; dan
b. Pengembangan wisata sungai berupa pemanfaatan aliran Sungai
Sei Padang.
(6) Kawasan Peruntukan Ruang Terbuka Non Hijau
(7) Kawasan Peruntukan ruang bagi Sektor Informal
(8) Kawasan peruntukan ruang bagi sektor informal terdiri atas :
a. Kawasan peruntukan ruang bagi sektor informal berupa pelataran
dan ruang-ruang dipinggir jalan berupa lahan untuk kios pedagang
K5 yang pengelolaannya oleh Pemerintah Kota;dan
b. Kawasan peruntukan ruang bagi sektor informal ditetapkan di
subpusat pelayanan Kota Tebing Tinggi dan mengendalikan
pertumbuhan sektor informal yang berlokasi di di Kelurahan Pasar
Gambir, Kelurahan Rambung dan Kelurahan Tebing Tinggi Lama
di Kecamatan Tebing Tinggi
(9) Kawasan Peruntukan Ruang Evakuasi Bencana
(10) Kawasan Peruntukan lainnya yang terdiri dari fasilias pelayanan umum
dan kawasan khusus (pertahanan dan keamanan)
3-41
Gambar 3.10 Peta Pola Ruang RTRW Kota Tebing Tinggi
3-42
C. Rencana Kawasan Strategis

Penetapan kawasan strategis di Kota Tebing Tinggi meliputi:
a. Kawasan bernilai stategis terhadap ekonomi;
b. Kawasan bernilai strategis terhadap sosial budaya; dan
c. Kawasan bernilai strategis terhadap lingkunga hidup
Kawasan yang bernilai strategis ekonomimemiliki kriteria:
a. kawasan yang memiliki potensi ekonomi cepat tumbuh;
b. kawasan yang memiliki sektor unggulan yang dapat menggerakkan
pertumbuhan ekonomi kota;
c. kawasan yang memiliki potensi ekspor;
d. kawasan yang didukung jaringan prasarana dan fasilitas penunjang kegiatan
ekonomi;
e. ditetapkan untuk mempercepat pertumbuhan kawasan tertinggal di kota;
Kawasan strategis sosial budaya, meliputi kriteria:
a. merupakan tempat pelestarian dan pengembangan adat istiadat atau budaya
setempat;
b. merupakan prioritas peningkatan kualitas sosial dan budaya serta jati diri
kota.
c. merupakan aset kota yang harus dilindungi dan dilestarikan;
d. merupakan tempat perlindungan peninggalan budaya kota;
e. memberikan perlindungan terhadap keanekaragaman budaya.
Kawasan yang bernilai strategis ekonomi di wilayah Kota Tebing Tinggi meliputi:
a. Kawasan Strategis Ekonomi Bajenis – Berohol di Kelurahan Pinang Mancung
dan Kelurahan Berohol di Kecamatan Bajenis;
b. Kawasan Pusat Pelayanan Kota di Terminal Bandar Kajum di Kelurahan
Lalang, Kelurahan Rantau Laban dan Kelurahan Mekar Sentosa Kecamatan
Rambutan.
c. Kawasan yang bernilai strategi terhadap sosial budaya di Kawasan Tebing
Tinggi Lama.
d. Kawasan yang bernilai strategis terhadap lingkungan hidup diarahkan di
kawasan sepanjang sempadan sungai Padang dan Bahilang.
3-43
Gambar 3.11 Peta Kawasan Strategis RTRW Kota Tebing Tinggi
3-44
3.3. KEBIJAKAN SEKTORAL
3.3.1. Undang – Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2007

Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun
2005 – 2025
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2020-2024
merupakan hapan penting dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
(RPJPN) 2005-2025 karena akan mempengaruhi pencapaian target pembangunan
dalam RPJPN. Pada saat itu, pendapatan per kapita Indonesia diperkirakan sudah
masuk ke dalam kelompok negaranegara berpenghasilan menengah atas (upper-
middle income countries) yang memiliki infrastruktur, kualitas sumber daya
manusia, layanan publik, serta kesejahteraan rakyat yang lebih baik. Sesuai arahan
RPJPN 2005-2025, sasaran pembangunan jangka menengah 2020-2024 adalah
mewujudkan masyarakat Indonesia yang mandiri, maju, adil, dan makmur
melalui percepatan pembangunan di berbagai bidang dengan menekankan
terbangunnya struktur perekonomian yang kokoh berlandaskan keunggulan
kompetitif di berbagai wilayah yang didukung oleh sumber daya manusia yang
berkualitas dan berdaya saing.
Tahapan Dan Skala Prioritas
1. RPJM ke-1 (2005 – 2009)
Berlandaskan pelaksanaan dan pencapaian pembangunan tahap
sebelumnya, RPJM I diarahkan untuk menata kembali dan membangun
Indonesia di segala bidang yang ditujukan untuk menciptakan Indonesia
yang aman dan damai, yang adil dan demokratis, dan yang tingkat
kesejahteraan rakyatnya meningkat.
2. RPJM ke-2 (2010 – 2014)
Berlandaskan pelaksanaan, pencapaian, dan sebagai keberlanjutan RPJM

ke-1, RPJM ke-2 ditujukan untuk lebih memantapkan penataan kembali
Indonesia di segala bidang dengan menekankan upaya peningkatan
kualitas sumber daya manusia termasuk pengembangan kemampuan ilmu
dan teknologi serta penguatan daya saing perekonomian.
3, RPJM ke-3 (2015 – 2019)
3-45

ke-1, RPJM ke-2 ditujukan untuk lebih memantapkan penataan kembali
Indonesia di segala bidang dengan menekankan upaya peningkatan
kualitas sumber daya manusia termasuk pengembangan kemampuan ilmu
dan teknologi serta penguatan daya saing perekonomian.
4 RPJM ke-4 (2020 – 2024)

ke-3, RPJM ke-4 ditujukan untuk mewujudkan masyarakat Indonesia yang
mandiri, maju, adil, dan makmur melalui percepatan pembangun zan di
berbagai bidang dengan menekankan terbangunnya struktur
perekonomian yang kokoh berlandaskan keunggulan kompetitif di
berbagai wilayah yang didukung oleh SDM berkualitas dan berdaya saing.
Gambar 3.12 Tahapan RPJMN dan Skala Prioritas
3.3.2 Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Tahun 2005-2025
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 – 2025 yang

selanjutnya disebut sebagai RPJP Nasional adalah dokumen perencanaan
pembangunan nasional untuk periode 20 (dua puluh) tahun terhitung sejak thaun
2005 sampai dengan tahun 2025.
3-46
Tujuan pembangunan jangka panjang tahun 2005-2025 adalah mewujudkan

bangsa yang maju, mandiri, dan adil sebagai landasan bagi tahap pembangunan
berikutnya menuju masyarakat adil dan makmur dalam NKRI.
RPJP diwujudkan dalam visi dan misi jangka panjang dan mencerminkan cita-cita
kolektif yang akan dicapai oleh masyarakat beserta strategi untuk mencapainya.
Berdasarkan kondisi bansa Indonesia saat ini, tantangan yang dihadapu dalam 20
tahunan mendatang dengan memperhitungkan modal dasar yang dimiliki oleh
bangsa Indonesia dan amanat pembangunan yang tercantum dalam pembukaan
UUD tahun 1945, visi pembangunan nasional tahun 2005-2025 adalah:
Indonesia yang Mandiri, Maju, Adil, dan Makmur
Visi pembangunan nasional tersebut harus dapat diukur untuk dapat mengetahui
tingkat kemandirian, kemajuan, keadilan dan kemakmuran yang ingin dicapai.
Visi itu dijalankan melalui delapan misi pembangunan, yaitu:
a. Terwujudnya masyrakat Indonesia yang berakhlak mulia, bermoral, beretika,
berbudaya, dan beradab;
b. Terwujudnya bangsa yang berdaya saing untuk mencapai masyarakat yang
lebih makmur dan sejahtera;
c. Terwujudnya Indonesia yang demokratis, berlandaskan hukum dan
berkeadilan;
d. Terwujudnya rasa aman dan damai bagi seluruh rakyat serta terjaganya
keutuhan wilayah NKRI dan kedaulatan negara dari ancaman baik dari
dalam negeri maupun luar negeri;
e. Terwujudnya pembangunan yang lebih merata dan berkeadilan;
f. Terwujudnya Indonesia yang asri dan lestari;
g. Terwujudnya Indonesia sebagai negara kepulauan yang mandiri, maju, kuat,
dan berbasiskan kepentingan nasional;
h. Terwujudnya peranan Indonesia yang meningkat dalam pergaulan dunia
internasional.
3-47

Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) Tahun 2020-2024
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional tertuang dalam Peraturan
Pemerintah No 18 Tahun 2020 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional Tahun 2020-2024. RPJM Nasional sebagaimana dimaksud pada ayat
memuat strategi pembangunan nasional, kebijakan umum, Proyek Prioritas
Strategis, program Kementerian/ Lembaga dan lintas Kementerian/
Lembaga,arah pembangunan kewilayahan dan lintas kewilayahan,Prioritas
Pembangunan, serta kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran
perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal dalam rencana
kerja yang berupa kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat
indikatif.
Visi Misi Presiden 2020-2024 disusun berdasarkan arahan RPJPN 2020-2025.
RPJMN 2020-2024 dilaksanakan pada periode kepemimpinan Presiden Joko
Widodo dan Wakil Presiden K.H. Ma’ruf Amin dengan visi “Terwujudnya
Indonesia Maju yang Berdaulat, Mandiri, dan Berkepribadian Berlandaskan
Gotong Royong”. Visi tersebut diwujudkan melalui 9 (sembilan) Misi yang
dikenal sebagai Nawacita Kedua. Misi yaitu:
3-48
Gambar 3.13 Misi RPJMN Tahun 2020 – 2024
A. Proyek Prioritas Strategis (major project) RPJMN Tahun 2020 – 2024

Jalan Tol Trans Sumatera Aceh-Lampung
Dari 44 proyek prioritas strategis RPJMN Tahun 2020-2025 terdaoat 1 proyek
prioritas strategis yaitu Jalan Tol Trans Sumatera memiliki total panjang 2.800
km, baru terbangun sepanjang 540 km (pada ruas Bakahuni-Terbanggi Besar,
Medan-Binjai, Medan Kualanamu- Tebing Tinggi, Terbanggi Besar-Pematang
Panggang-Kayu Agung, dan Palembang-Indralaya), memerlukan penyelesaian
untuk mendorong pengembangan wilayah Sumatera.
Highligt Proyek
• Koridor II Medan-Pekanbaru (Medan-Kualanamu-Tebing Tinggi; Tebing
Tinggi-Kisaran; Kisaran-Rantau Prapat; Rantau Prapat-Sp. Sigambali-Dumai;
DumaiKandis-Pekanbaru)
• Koridor V Tebing Tinggi-Sibolga (Tebing Tinggi-Pematang Siantar-Prapat-
Tarutung-Sibolga).
B. Matriks Pembangunan Kementerian dan Lembaga RPJMN 2020-2024
• Penyusunan peta risiko dan rencana induk ketahanan wilayah terhadap
bencana banjir lokasi Diprioritaskan untuk wilayah sungai pada kota :
3-49
Ambon, Bima, Manado, Pontianak, Samarinda, Medan, Semarang, Cirebon,

Padang, Pekanbaru, Jambi, Banda Aceh, Lhoksumawe, Langsa, Binjai, Tebing
Tinggi, Tanjung Balai, Palembang, Bengkulu, Mataram, Denpasar, Surabaya,
Banjar Jawa Barat, Tasikmalaya, Sukabumi, Cirebon, Surakarta, Salatiga,
Pekalongan, Tegal, Yogyakarta, Malang, Kediri, Blitar, Probolinggo,
Pasuruan, Mojokerto, Madiun, Cilegon, Serang,Singkawang, Palangkaraya,
Banjarmasin, Balikpapan, Makassar, Palopo, Konawe, Gorontalo, Sorong,
Bandung dll. Panjang bangunan perkuatan tebing yang dibangun atau
ditingkatkan (km) dokumen strategi pengelolaan risiko banjir perkotaan
(dokumen)
• Peningkatan, Pemeliharaan, Perawatan dan Pengoperasian Jaringan
Prasarana Kereta Api yaitu Peningkatan Jalur KA di Sumatera Utara
(Araskabu - Tebing Tinggi - Rantau Prapat dan Tebing Tinggi - Siantar).
Indikator Panjang Jalur Kereta Api yang Ditingkatkan. Indikasi Pendanaan
1.456,2 Milyar dan panjang 232 Km.
C. Arah Pembangunan Wilayah RPJMN Tahun 2020-2024
Pengembangan Kawasan Strategis yaitu Fasilitasi Realisasi Investasi dan
pembangunan KI/KEK Sei Mengkei yaitu Jalan Tol Trans Sumatera dengan
indikator Panjang jalan tol Tebing tinggi – Kisaran yang dibangun (km) 35 Km
dengan target tahun 2024.

tentang Percepatan Pelaksanaan Proyek Strategis Nasional
Percepatan Pelaksanaan Proyek Strategis Nasional di Kota Tebing Tinggi terdiri
atas sektor jalan dan jembatan serta sektor kereta sebagai berikut.
1. Sektor Jalan dan Jembatan =
a. Jalan Tol Kisaran - Tebing Tinggi - bagian dari 8 ruas Trans Sumatera
b. Jalan Tol Tebing Tinggi - Pematang Siantar - Prapat - Tarutung - Sibolga -
bagian dari Trans Sumatera
2. Sektor Kereta = Kereta Api Tebing Tinggi - Kuala Tanjung (mendukung KEK
Sei Mangkei, bagian dari Jaringan Kereta Api Trans Sumatera)
3-50

tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Provinsi Sumatera Utara Tahun 2019-2023
Dalam rangka meningkatkan elektivitas pelaksanaan RPJMD Provinsi Sumatera
Utara Tahun 2019-2023, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi
Sumatera Utara berkewajiban melakukan fasilitasi, pengendalian, monitoring dan
evaluasi terhadap penjabaran RPJMD Provinsi Sumatera Utara Tahun 2019-2023
ke dalam Rencana Strategis Perangkat Daerah. Untuk menjaga sinergitas,
harmonisasi dan sinkronisasi dengan RPJMD Kabupaten/Kota, maka Bappeda
Provinsi Sumatera Utara berkewajiban melaksanakan fasilitasi, pengendalian,
monitoring dan evalusi terhadap Kabupaten/Kota.
Visi yang ingin dicapai haruslan benar-benar mampu menjawab permasalahan
strategis masyrakat Kota Tebing Tinggi sehubungan dengan perubahan dan
perkembangan lingkungan eksternal baik dalam lingkup lokal maupun domestik
dan global. Dengan potensi, karakteristik, peluang, tantangan, sikap dan
pandangan hidup bersama, modal dasar pembangunan kota pada lebih dari 20
tahun yang akan datang, dan tujuan pokok pembangunan kota yang ingin
diwujudkan, serta kemutlakan sebagai bagian yang tidak dapat dipisahkan dari
NKRI, maka visi pembangunan Kota Tebing Tinggi tahun 2006-2025 adalah:
Kota Jasa dan Perdagangan dengan Sumber Daya Manusia Yang Berkualitas.
Agar visi tersebut dapat tercapai, maka yang menjadi Misi Kota Tebing Tinggi
tahun 2006-2025 adalah:
a. Mewujudkan pemerintahan Kota yang bersih dan berwibawa;
b. Mewujudkan perekonomian kota yang tangguh;
c. Mewujudkan masyarakat kota yang sehat, cerdas dan bermartabat;
d. Mewujudkan sarana dan prasarna kota yang modern dan asri.

tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah
Kota Tebing Tinggi Tahun 2006 – 2025
Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Kota Tebing Tinggi Tahun

2006-2025, diarahkan untuk mencapai tujuan pembangunan kota sebagai bagian
3-51
integral dari tujuan pembangunan nasional dalam jangka panjang. Untuk itu,
pengalaman pembangunan kota, khususnya dalam 5 (lima) tahun terakhir
merupakan pembelajaran pembangunan kota yang sangta berharga untuk
menyelenggarakan dan melaksanakan pembangunan kota dalam 20 tahun ke
depan.

tentang Rencana Pembangunan Industri Provinsi Sumatera Utara
Tahun 2018-2038
Pengembangan perwilayahan industri dilakukan melalui pengembangan Wilayah

pusat Pertumbuhan Industri (WPPI); pengembangan Kawasan Peruntukan
Industri (KPI); pembangunan Kawasan Industri (KI) dan pengembangan Sentra
Industri Kecil dan Industri Menengah (sentra lKM). Di Kota Tebing Tinggi,
Kawasan Industri Padang Hilir Kota Tebing Tinggi merupakan salah satu
Kawasan Industri Menengah dan Besar yang ada di Provinsi Sumatera Utara.
Dimana Program IKM Provinsi Sumatera Utara Tahun 2018-2028, diantaranya
yaitu :
1. Survey dan pemetaan potensi pembangunan sentra IKM
2. Perencanaan pembangunan sentra IKM
3. Pembentukan lembaga sentra IKM
4. Pembangunan infrastruktur sentra IKM
Sedangkan Program IKM Provinsi Sumatera Utara Tahun 2029 – 2038, diantaranya
yaitu :
1. Pembinaan dan pengembangan sentra IKM
2. Pembangunan sarana dan prasarana sentra, termasuk diantaranya
workshop/pusat promosi
3. Insentif khusus untuk IKM dalam sentra
3-52

(RPJMD) Provinsi Sumatera Utara Tahun 2019-2023
Tujuan dan sasaran pembangunan daerah Provinsi Sumatera Utara yang tertuang
dalam RPJMD 2019-2023 adalah penjabaran dari visi dan misi Pemerintah Daerah,
dengan visi : “Sumatera Utara yang Maju, Aman, dan Bermartabat”
Perwujudan visi ini dilaksanakan melalui 5 (lima) misi, yaitu :
• Misi Pertama : Mewujudkan masyarakat Sumatera Utara yang bermartabat
dalam kehidupan karena memiliki iman dan taqwa, tersedianya sandang
pangan yang cukup, rumah yang layak, kesehatan yang prima, mata
pencaharian yang menyenangkan, sertaharga-harga yang terjangkau.
• Misi Kedua : Mewujudkan Sumatera Utara yang bermartabat dalam politik
dengan adanyap emerintahan yang bersih dan dicintai, tata kelola pemerintah
yang baik, adil, terpercaya, politik yang beretika, masyarakat yang
berwawasan kebangsaan, dan memiliki kohesisosial yang kuat serta
harmonis.
• Misi Ketiga Mewujudkan Sumatera Utara yang bermartabat dalam
pendidikan karena masyarakatnya yang terpelajar, berkarakter, cerdas,
kolaboratif, berdaya saing, dan mandiri.
• Misi Keempat Mewujudkan Sumatera Utara yang bermartabat dalam
pergaulan karena terbebas dari judi, narkoba, prostitusi, dan penyeludupan,
sehingga menjadi teladan di Asia Tenggara dan Dunia.
• Misi Kelima Mewujudkan Sumatera Utara yang bermartabat dalam
lingkungan karena ekologinya yang terjaga, alamnya yang bersih dan indah,
penduduknya yang ramah, berbudaya, berperikemanusiaan, dan beradab.
Perencanaan pembangunan dan pengelolaan SPAM Regional selanjutnya
diarahkan pada SPAM Regional Kota Tebing Tinggi-Kabupaten Serdang Bedagei
(SPAM Seriti), yang sampai tahun 2018 sudah dalam tahapan Penyusunan
Feasibility Studi.
3-53

(RPJMD) Kota Tebing Tinggi Tahun 2017-2022
a. Visi Tebing Tinggi

Dengan Iman Dan Takwa, Kota Tebing Tinggi Termaju Di Indonesia
b. Visi Pemerintahan Kota Tebing Tinggi
Menjadikan Kota Tebing Tinggi menjadi kota jasa dan perdagangan yang
beriman, cerdas, layak, mandiri dan sejahtera dengan sumber daya manusia
yang Berkualitas
c. Misi Pemerintahan Kota Tebing Tinggi
Mewujudkan tata kelola Pemerintahan Kota Tebing Tinggi yang Baik,
mewujudkan Kota Tebing Tinggi sebagai pusat kegiatan wilayah dan
Perdagangan, mewujudkan Kota Tebing Tinggi sebagai Kota Jasa,
meningkatkan kualitas sarana dan prasarana Perkotaan.
d. Program Prioritas
Penataan Pemerintah Daerah, Penerapan informasi teknologi dengan
aplikasi data base yang akurat untuk setiap program penyelenggaraan
pemerintahan, pembangunan daerah dan pelayanan publik agar tercipta
efesinsi, transparansi dan akuntabilitas penyelenggaraan pemerintahan,
pembangunan daerah, dan pelayanan publik
• Penataan kelembagaan dan aparatur pemerintah Daerah
Penataan kelembagaan dilakukan utk mewujudkan efektifitas dan efisiensi
serta pemerintahan yang bersih, transparan dan bebas korupsi, kolusi dan
nepotisme. Penataan kelembagaan ini juga diikuti dgn pembinaan mental dan
seleksi aparatur yg memiliki kapabilitas dan kompetensi dlm menjalankan
tugasnya guna mewujudkan bebas pungli serta bebas korupsi, kolusi dan
Nepotisme
• Penataan ruang
Pemanfaatan ruang wilayah kota dilaksanakan berdasarkan RT/RW serta
berkelanjutan dan transparan, pembangunan pertamanan dan ruang terbuka
hijau, serta penataan sarana penunjang perkotaan lainnya guna mewujudkan
3-54
Kota Tebing Tinggi sebagai pusat kegiatan wilayah dan Kota menengah yang
menjadi buffer ekonomi regional dan Nasional
• Sarana Pendidikan
Peningkatan pembangunan pendidikan masyarakat melalui perencanaan
pendidikan, pembaharuan sistem pendidikan termasuk kurikulum,
mengembangkan kualitas sumber daya manusia menuju pendidikan
yang terarah dan agar berdaya saing global, meningkatkan penguasaan,
pengembangan dan pemanfaatan Iptek
• Sarana Kesehatan
Peningkatan derajat kesehatan masyarakat melalui peningkatan akses
terhadap pelayanan kesehatan, peningkatan mutu, kemampuan dan hasil
guna dari program pendidikan kesehatan berbasis masyarakat melalui
penciptaan lingkungan Sehat
• Jaringan Transportasi
Penataan jaringan transportasi yang handal dan terintegrasi didalam kota
dan antar kota, yang berbasis angkutan massal (mass rapid tranfirtation).
• Pelayanan Air Minum
Peningkatan kualitas air minum dilakukan melalui pengembangan
pelayanan penyediaan air bersih diarahkan untuk mendorong upaya
pihak swasta dalam peningkatan kapasitas perluasan wilayah Pelayanan
• Usaha Mikro Kecil Menengah
Peningkatan kualitas usaha mikro kecil dan menengah ( UMKM ) dilakukan
dgn penyediaan fasilitas Cold Storage
• Pertanian Perkotaan
Pertanian perkotaan dilakukan dengan fasilitas pemanfaatan lahan yang
minim dengan pola vertikal, penyediaan benih berkualitas tinggi, cepat
panen, minim ruang serta bebas poluta.
3-55
BAB IV LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS DAN

YURIDRIS
4.1. LANDASAN FILOSOFIS

Dasar filosofis berkaitan dengan rechtsidee dimana semua masyarakat
mempunyainya, yaitu apa yang mereka harapkan dari hukum, misalnya untuk
menjamin keadilan, ketertiban, kesejahteraan dan sebagainya. Cita hukum atau
rechtsidee tersebut tumbuh dari sistem nilai mereka mengenai baik atau buruk,
pandangan terhadap hubungan individu dan kemasyarakatan, dan sebagainya.
Ruang adalah wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara,
termasuk ruang di dalam bumi sebagai satu kesatuan. Wilayah, tempat manusia
dan makhluk lain hidup, melakukan kegiatan dan memelihata kelangsungan
hidupnya (UU No. 26/2007 Pasal 1 angka 1). Secara umum, ruang merupakan
sumber daya alam yang terbatas dan tetap, mengingat ruang tidak dapat ditambah
dan diperbesar. Sementara peningkatan populasi penduduk dari masa ke masa
mengakibatkan meningkatnya kegiatan ekonomi sosia budaya masyarakat.
Semua kegiatan tersebut berlangsung berada dalam ruang dan permintaan
kebutuhan akan ruang semakin meningkat. Bila dilihat dari daya dukungnya,
ruang pada sisi supply relatif tetap, sedangkan kegiatan ekonomi sosial budaya
yang membutuhkan ruang pada sisi demand semakin meningkat. Untuk itulah
perlunya dilakukan penataan ruang.
4-1
Penyelenggaraan penataan ruang bertujuan untuk mewujudkan ruang yang

aman, naman, produktif, dan berkelanjutan berladaskan Wawasan Nusantara dan
Ketahanan nasional. (UU No. 26/2007 Pasal 3).
Konsep ruang mempunyai beberapa unsur, yaitu: jarak, lokasi, bentuk, dan
ukuran. Konsep ruang sangat berkaitan erat dengan waktu, karena pemanfaatan
bumi dan segala kekayaannya membutuhkan organisasi/ pengaturan ruang dan
waktu. Unsur-unsur tersebut di atas secara bersama-sama menyusun unit tata
ruang yang disebut wilayah.
Rencana Detail Tata Ruang dan Peraturan Zonasi disusun berdasarkan amanat
Pasal 14 ayat (3) huruf c pada Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang
Penataan Ruang yang menjabarkan bahwa rencana rinci tata ruang termasuk di
dalamnya adalah Rencana Detail Tata Ruang Kabupaten/Kota. Rencana Detail
Tata Ruang selanjutnya ditetapkan sebagai peraturan daerah, sebagaimana
tertuang pada pasal 27 ayat (1). Kemudian pada Pasal 78 ayat (4) huruf c, bahwa
semua peraturan daerah kabupaten/kota tentang rencana tata ruang wilayah
kabupaten/kota disusun atau disesuaikan paling lambat 3 (tiga) tahun (Pasal 27
ayat (1) mengenai rencana rinci tata ruang kabupaten/kota) terhitung sejak
Undang-Undang ini diberlakukan.
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) merupakan rencana yang secara terperinci
tentang tata ruang wilayah yang dilengkapai dengan peraturan zonasi yanag
secara detail mengatur tata ruang suatu kawasan. sebagaimana ketentuan Pasal 59
Peraturan Pemerintah Nomor 15 tahun 2010 tentang Penyelenggraan Penataan
Ruang, bahwa setiap Rencana Tata Ruang Wilayah atau biasa disingkat RTRW
Kabupaten/Kota harus menetapkan bagian dari wilayahnya yang perlu disusun
RDTR-nya. Dimana bagian dari wilayah yang akan disusun RDTRnya merupakan
kawasan perkotaan atau kawasan strategis Kabupaten/Kota itu sendiri.
Berdasarkan kedudukannya, RDTR disusun apabila sesuai kebutuhan, RTRW

kabupaten/kota perlu dilengkapi dengan acuan lebih detil pengendalian
pemanfaatan ruang kabupaten/kota. Dalam hal RTRW kabupaten/kota
memerlukan RDTR, maka disusun RDTR yang muatan materinya lengkap,
termasuk peraturan zonasi, sebagai salah satu dasar dalam pengendalian
4-2
pemanfaatan ruang dan sekaligus menjadi dasar penyusunan RTBL bagi zona-
zona yang pada RDTR ditentukan sebagai zona yang penanganannya
diprioritaskan. Dalam hal RTRW kabupaten/kota tidak memerlukan RDTR,
peraturan zonasi dapat disusun untuk kawasan perkotaan baik yang sudah ada
maupun yang direncanakan pada wilayah kabupaten/kota.
RDTR merupakan rencana yang menetapkan blok pada kawasan fungsional

sebagai penjabaran kegiatan ke dalam wujud ruang yang memperhatikan
keterkaitan antarkegiatan dalam kawasan fungsional agar tercipta lingkungan
yang harmonis antara kegiatan utama dan kegiatan penunjang dalam kawasan
fungsional tersebut. Rencana Detail Tata Ruang Kabupaten/Kota disusun apabila
RTRW Kabupaten/Kota tidak/ belum dapat dijadikan acuan pengendalian
pemanfaatan ruang kabupaten/kota.
Untuk mengantisipasi perkembangan dan permasalahan pemanfaatan ruang serta

dampak sosial, ekonomi dan lingkungan yang akan timbul maka diperlukan
penyusunan RDTR WP Kota Tebing Tinggi yang dapat dijadikan sebagai alat
operasioanl atau acuan bagi kegiatan pengendalian pemanfaatan ruang. Secara
teknis, untuk mengendalikan pemanfaatan ruang kawasan dibutuhkan
pengaturan kegiatan dalam setiap zonanya dalam bentuk peraturan zonasi,
insentif dan disinsentif, perizinan dan sanksi.
Pengembangan RDTR WP Kota Tebing Tinggi dibagi menjadi 5 (lima) sub WP dan
54 (lima puluh empat) blok yang memiliki tujuan untuk mengembangkan WP
Kota Tebing Tinggi sebagai Terwujudnya Kota Tebing Tinggi sebagai Kawasan
Terpadu yang Berkelanjutan Didukung dengan Sarana dan Prasarana yang
Berdaya Saing.
Untuk mencapai tujuan tersebut, maka sasaran yang harus dicapai adalah :
1. Terwujudnya WP Kota Tebing Tinggi sebagai zona kawasan industri,

permukiman, perdagangan dan jasa secara berkelanjutan ;
2. Tersedianya layanan sarana dan prasarana yang memadai yang mendukung
perwujudan WP Kota Tebing Tinggi sebagai Pusat Kegiatan Wilayah (PKW)
Provinsi Sumatera Utara;
4-3
3. Tersedianya aksesibilitas eksternal dan internal yang baik, terkait akses dari
dan menuju WP Kota Tebing Tinggi;
4. Tersedianya keterpaduan program pembangunan antar zona dan sub zona
dalam WP di Kota Tebing Tinggi;
5. Tersedianya fungsi ruang yang serasi sesuai dengan kebutuhan
pengembangan dan daya dukung lingkungan WP Kota Tebing Tinggi; dan
6. Menjadi wilayah yang dapat menjadi hinterland Wilayah Pusat Pertumbuhan
Industri (WPPI) Medan, Binjai, Deli Serdang, Serdang Bedagai, Karo,
Simalungun, dan Batubara.
Untuk mencapai tujuan dan sasaran tersebut, maka perlu dilakukan cara/strategi
untuk mewujudkannya, yaitu antara lain:
a. Menciptakan keserasian dan keselarasan zona lindung dan zona budidaya;

b. Penyebaran sarana pelayanan umum ke seluruh kawasan sesuai dengan
kebutuhan dalam rangka mewujudkan kawasan perencanaan sebagai
wilayah perkotaan;
c. Menyediakan ruang bagi pengembangan perdagangan dan jasa dan industri;
d. Menata zona lindung diberbagai tingkat kawasan yang serasi dengan zona
budidaya untuk mendukung kelestarian lingkungan;
e. Menyediakan aksesibilitas dan mobilitas eksternal dan internal dalam rangka
mewujudkan kawasan perencanaan;
f. Menata dan menyediakan zona permukiman yang berkualitas dan berhirarki;
g. Mengembangkan konsep pola pemanfaatan yang berkelanjutan;
h. Mengendalikan dan membatasi pengembangan kegiatan yang menghasilkan
dampak;
i. Pengendalian di kawasan sempadan pantai sungai dan irigasi;
j. Mengendalikan perkembangan kegiatan pada daerah rawan bencana banjir
yang berada di seluruh WP Kota Tebing Tinggi;
k. Pengendalian zona terbangun di kawasan rawan bencana;
l. Mempertahankan dan mengembangkan lahan pertanian Kawasan Pertanian
Pangan Berkelanjutan (KP2B);
m. Meningkatkan pelayanan psarana air minum;
n. Meningkatkan pengelolaan persampahan, drainase dan limbah.
4-4
Penataan kawasan perencanaan ditetapkan dan diselenggarakan berdasarkan

pada asas:
1. Manfaat, yaitu pemanfaatan ruang bagi semua kepentingan secara optimal
yang tercermin dalam penentuan jenjang fungsi pelayanan kegiatan dan
sistem jaringan;
2. Keseimbangan dan keserasian, yaitu menciptakan keseimbangan dan
keserasian fungsi dan intensitas pemanfaatan ruang dalam wilayah;
3. Kelestarian, yaitu menciptakan hubungan yang serasi antara manusia dan
lingkungan yang tercermin dari pola intensitas pemanfaatan ruang;
4. Keterbukaan, persamaan, keadilan, moralitas, religius dan kepastian
hukum;
5. Berkelanjutan, yaitu bahwa penataan ruang menjamin kemampuan daya
dukung sumber daya alam dengan memperhatikan kepentingan antar
generasi
4.2. LANDASAN SOSIOLOGIS

Landasan sosiologis (sociologiche gelding) dapat diartikan pencerminan kenyataan
yang hidup dalam masyarakat, dengan harapan peraturan perundang-undangan
(termasuk peraturan daerah didalamnya) tersebut akan diterima oleh masyarakat
secara wajar bahkan spontan. Peraturan perundang-undangan yang diterima
secara wajar akan mempunyai daya berlaku efektif dan tidak begitu banyak
memerlukan pengerahan institusional untuk melaksanakannya.
Terbentuknya Kota Tebing Tinggi berawal dari seorang bangsawan dari Wilayah
Bandar Simalungun (sekarang masuk wilayah Pagurawan) bernama Datuk
Bandar Kajum bersama pengikut setianya menyusuri sungai Padang untuk
mencari hunian baru, hingga kemudian mereka mendarat dan bermukim di
sekitar aliran sungai besar itu. Pemukiman itu bernama Kampung Tanjung
Marulak (sekarang Kelurahan Tanjung Marulak, Kec. Rambutan). Kehidupan
bangsawan dari Bandar ini tidaklah tenteram, karena diburu oleh tentara kerajaan
Raya. Maka, Datuk Bandar kajum pun memindahkan pemukimannya ke suatu
lokasi yang persis berada di bibir sungai Padang. Pemukiman itu merupakan
sebuah tebing yang tinggi. Dia dan para pengikutnya mendirikan hunian di atas
tebing yang tinggi itu sembari memagarinya dengan kayu yang kokoh. Kota ini
4-5
disebut juga dengan Kerajaan Padang. Sepanjang aliran sungai Padang dari hulu
hingga hilir, daerah tersebut merupakan wilayah kekuasaan Kerajaan Padang,
dengan menjadikan sungai sebagai sarana transportasi utama. Pemukiman Datuk
Bandar Kajum inilah yang sekarang berlokasi di Kelurahan Tebing Tinggi Lama,
Kecamatan Padang Hilir dan kini menjadi lokasi pemakaman keturunan Datuk
Bandar Kajum, kemudian yang diyakini sebagai cikal bakal nama Tebing Tinggi.
Kota Tebing Tinggi yang berada di wilayah DAS Bedagai dengan Sungai Padang
sebagai salah satu sungainya saat ini sering kali mengalami bencana banjir dan
longsor. Banjir di Kota Tebing Tinggi penyebab utamanya adalah meluapnya air
Sei Padang yang dapat diakibatkan oleh faktor iklim, adanya limbah industri dan
limbah masyarakat yang menyebabkan sedimentasi sungai dan lain lain. Oleh
karena itu, pengembangan di Kota Tebing Tinggi harus mempertimbangkan
kondisi rawan bencana dan melibatkan seluruh masyarakat dalam
pelaksanaannya sehingga tujuan pengembangan Wilayah Perencanaan Kota
Tebing Tinggi dapat tercapai.
4.3. LANDASAN YURIDIS

Pembentukan peraturan perundang-undangan, haruslah mengacu pada landasan
pembentukan peraturan perundang-undang atau ilmu perundang-undangan
(gesetzgebungslehre), yang diantaranya landasan yuridis (Halim dan Putera, 2010).
Setiap produk hukum, haruslah mempunyai dasar berlaku secara yuridis
(juridische gelding). Dasar yuridis ini sangat penting dalam pembuatan peraturan
perundang-undangan khususnya peraturan daerah. Landasan yuridis adalah
landasan hukum yang memberikan perintahan untuk membentuk sebuah
peraturan perundang undangan. Pertama: terkait dasar kewenangan pembuatan
Peraturan Perundangan-undangan Tingkat Daerah; kedua: Undang-undang yang
menjadi dasar pembentukan Daerah yang bersangkutan; dan ketiga: peraturan
perundang-undangan yang berkaitan dengan materi peraturan perundang-
undangan yang harus di buat. Landasan yuridis dari segi kewenangan dapat di
lihat dari segi kewenangan yaitu apakah ada kewenangan seseorang pejabat atau
badan yang perundang-undangan, hal ini sangat perlu mengingat sebuah
peraturan perundang-undangan yang di buat oleh badan atau pejabat yang tidak
4-6
memiliki kewenangan maka peraturan perundang undangan tersebut batal demi

hukum (neitige).
Rancangan Peraturan Walikota tentang Rencana Detail Tata Ruang WP Kota

Tebing Tinggi mengacu pada :
1. Undang – Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2007 Tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 – 2025
2. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang
3. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 Tentang Cipta Kerja
4. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2017 Tentang
Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 Tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN)
5. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2021 Tentang Penyelenggaraan
Penataan Ruang
6. Peraturan Presiden Nomor 24 Tahun 2018 tentang Pelayanan Perizinan
Berusaha Terintegerasi Secara Elektronik
7. Peraturan Menteri Agraria Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional
Nomor 11 Tahun 2021 Tentang Tata Cara Penyusunan, Peninjauan Kembali,
Revisi, dan Penerbitan Persetujuan Substansi Rencana Tata Ruang Wilayah
Provinsi, Kabupaten, Kota, Dan Rencana Detail Tata Ruang
8. Peraturan Menteri Agraria Dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan
Nasional Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2021 Tentang Pelaksanaan
Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang Dan Sinkronisasi Program
Pemanfaatan Ruang
9. Peraturan Menteri Agraria Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional
Nomor 14 Tahun 2021 Tentang Pedoman Penyusunan Basis Data dan Penyajian
Peta Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi, Kabupaten, dan Kota, Serta Peta
Rencana Detail tata Ruang Kabupaten/Kota
Nasional Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2021 Tentang Koordinasi
Penyelenggaraan Penataan Ruang
4-7
11. Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2016 Tentang Tata Cara

Nasional Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2021 Tentang Koordinasi
Penyelenggaraan Penataan Ruang Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan
Kehutanan Nomor 69/MenLHK/Setjen/Hukum./12/2017 Tentang
Pelaksanaan Peraturan Pemenrintah Nomor 46 Tahun 2016 Tentang Tata Cara
13. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Tahun 2005-2025
14. Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 5 Tahun 2019 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Sumatera Utara
Tahun 2019-2023
15. Peraturan Daerah Kota Tebing Tinggi Nomor 15 Tahun 2011 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah Kota Tebing Tinggi Tahun 2006
– 2025
16. Peraturan Presiden RI Nomor 18 Tahun 2020 Tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2020-2024
17. Peraturan Presiden RI Nomor 109 Tahun 2020 tentang Percepatan Pelaksanaan
Proyek Strategis Nasional
Rencana Pembangunan Industri Provinsi Sumatera Utara Tahun 2018-2038
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Sumatera
Utara Tahun 2019-2023
20. Peraturan Daerah Kota Tebing Tinggi Nomor 8 Tahun 2017 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Tebing Tinggi Tahun
2017-2022
21. Peraturan Presiden Nomor 109 Tahun 2020 Tentang Perubahan Ketiga Atas
Peraturan Presiden Nomor 3 Tahun 2016 Tentang Percepatan Pelaksanaan
Proyek Strategis Nasional
22. Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 Tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional
4-8
23. Peraturan Presiden Nomor 13 Tahun 2012 Tentang Rencana Tata Ruang Pulau
Sumatera
24. Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 2 Tahun 2017 tentang RTRW
Provinsi Sumatera Utara 2017-2037
25. Peraturan Daerah Kota Tebing Tinggi Nomor 4 Tahun 2013 Tentang RTRW
Kota Tebing Tinggi Tahun 2013-2022
4-9
BAB V JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN DAN LINGKUP MATERI MUATAN

PERATURAN
5.1. TUJUAN
Penyusunan RDTR WP Kota Tebing Tinggi memiliki gagasan tujuan penataan

ruang Kawasan perencanaan, yaitu terwujudnya Kota Tebing Tinggi sebagai
Kawasan Terpadu yang berkelanjutan didukung dengan sarana dan prasarana
yang berdaya saing.
5.2. JANGKAUAN DAN ARAH PENGATURAN
Peraturan Daerah tentang Rencana Detail Tata Ruang WP Kota Tebing Tinggi
paling sedikit mengatur mengenai :
Bab I Ketentuan Umum
Memuat pengertian istilah – istilah yang digunakan di dalam
Peraturan Walikota tentang Rencana Detail Tata Ruang WP Kota
Tebing Tinggi.
Bab II Ruang Lingkup

Memuat ruang lingkup peraturan walikota dan ruang lingkup
wilayah perencanaan beserta pembagian sub wilayah perkotaan dan
blok Rencana Detail Tata Ruang Rencana Detail Tata Ruang WP Kota
Tebing Tinggi.
5-1
Bab III Tujuan Penataan Ruang

Memuat tujuan penataan ruang WP Kota Tebing Tinggi.
Bab IV Rencana Struktur Ruang
Memuat rencana pengembangan pusat pelayanan, rencana jaringan
transportasi, rencana jaringan energi/kelistrikan, rencana jaringan
telekomunikasi, rencana jaringan air minum, rencana jaringan
drainase, rencana jaringan air limbah, rencana pengelolaan sampah
dan rencana jalur evakuasi bencana.
Bab V Rencana Pola Ruang
Memuat rencana peruntukan lahan yang berisi tentang
pengembangan jenis dan penyebaran zona budidaya dan lindung
serta rincian pengembangan zona pada setiap SWP dan Blok.
Bab VI Ketentuan Pemanfaatan Ruang
Memuat ketentuan pemanfaatan ruang sebagai upaya
mewujudkan RDTR dalam bentuk program pengembangan
SWP dalam jangka waktu perencanaan 5 (lima) tahunan
sampai akhir tahunan masa perencanaan.
Bab VII Peraturan Zonasi

Memuat ketentuan zonasi sebagai bentuk pengendalian
pemanfaatan ruang berdasarkan zona.
Bab VIII Kelembagaan
Memuat pengaturan kelembagaan dalam rangka perwujudan RDTR.
Bab IX Ketentuan Lain-Lain

Memuat pengaturan lain yang belum diatur dalam Bab sebelumnya.
Bab X Ketentuan Peralihan
Memuat ketentuan peralihan yang berlaku dan berkaitan dengan
Rancangan Peraturan Walikota tentang RDTR WP Kota Tebing
Tinggi.
Bab XI Ketentuan Penutup
Memuat ketentuan persetujuan Kepala Daerah yakni Walikota
terhadap rancangan Peraturan Walikota
5-2
5.3. LINGKUP MATERI MUATAN PERATURAN DAERAH
Ruang lingkup materi Kajian Kebijakan Rancangan Peraturan Walikota Rencana

Detail Tata Ruang dan Peraturan Zonasi Kawasan Perkotaan di Kota Tebing
Tinggi. ini mengacu pada Undang-Undang Nomor 12 tahun 2011 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan yang meliputi:
a. Ketentuan umum, memuat rumusan akademik mengenai pengertian dan
frasa
Dalam perencanaan tata ruang diperlukan kesamaan persepsi mengenai
istilah-istilah yang dipakai.
b. Materi yang akan diatur
Ruang WP Peraturan Zonasi Kawasan Perkotaan di Kota Tebing Tinggi
memuat :
Bab I Ketentuan Umum (Pasal 1)
Pengertian - Pengertian
Bab II Ruang Lingkup (Pasal 2 - Pasal 3)
Memuat ruang lingkup peraturan walikota dan ruang lingkup
wilayah perencanaan beserta pembagian sub wilayah perkotaan
dan blok Rencana Detail Tata Ruang Rencana Detail Tata Ruang
WP Kota Tebing Tinggi.
Bab III Tujuan Penataan Ruang (Pasal 4)
Berisikan mengenai tujuan penataan ruang RDTR WP Kota Tebing
Tinggi.
Bab IV Rencana Struktur Ruang (Pasal 5 – Pasal 21)
Bagian kesatu : penjabaran isi rencana struktur ruang
Bagian kedua : rencana pengembangan pusat pelayanan
Bagian ketiga : rencana jaringan transportasi
Bagian keempat : rencana jaringan energi
Bagian kelima : rencana jaringan telekomunikasi
Bagian keenam : rencana jaringan sumber daya air
Bagian ketujuh : rencana jaringan air minum
Bagian kedelapan : rencana jaringan pengelolaan air limbah
Bagian kesembilan : rencana jaringan persampahan
5-3
Bagian kesepuluh : rencana jaringan drainase

Bagian kesebelas : rencana jaringan prasarana lainnya
Bab V Rencana Pola Ruang (Pasal 22 – Pasal 42)
Bagian kesatu : umum
Bagian kedua : rencana zona lindung
Bagian ketiga : rencana zona budidaya
Bab VI Ketentuan Pemanfaatan Ruang (Pasal 43 – Pasal 46)
Bagian kedua : perwujudan rencana struktur ruang
Bagian ketiga : perwujudan rencana pola ruang
Bab VII Peraturan Zonasi (Pasal 47 – Pasal 59)
Bagian kedua : ketentuan kegiatan dan penggunaan lahan
Bagian ketiga : ketentuan intensitas pemanfaatan ruang
Bagian keempat : ketentuan tata bangunan
Bagian kelima : ketentuan prasarana dan sarana minimal
Bagian keenam : ketentuan khusus
Bagian ketujuh : ketentuan pelaksanaan
Bab VIII Kelembagaan (Pasal 60)
Bab IX Ketentuan Lain - Lain (Pasal 61)
Bab X Ketentuan Peralihan (Pasal 62)
Bab XI Ketentuan Penutup (Pasal 63)
5-4
BAB VI PENUTUP
6.1. KESIMPULAN
Kajian kebijakan rancangan peraturan walikota RDTR WP Kota Tebing Tinggi

disusun dengan landasan bahwa peraturan yang dibuat dilaksanakan dengan
mempertimbangkan pandangan hidup, kesadaran, dan cita hukum; untuk
memenuhi kebutuhan masyarakat dalam berbagai aspek, dan untuk mengatasi
permasalahan hukum dengan mempertimbangkan aturan yang telah ada. Semua
pertimbangan tersebut terangkum dalam landasan filosofis, landasan sosiologis
dan landasan yuridis. Kajian Kebijakan Rancangan Peraturan Walikota ini juga
memuat tentang ketentuan umum materi yang akan diatur, ketentuan sanksi dan
ketentuan peralihan yang selanjutnya akan menjadi bagian dari Rancangan
Peraturan Walikota.
Kajian Kebijakan Rancangan Peraturan Walikota ini secara keseluruhan
merekomendasikan perlunya penyusunan Perwal tentang Rencana Detail Tata
Ruang WP Kota Tebing Tinggi sebagai pedoman perencanaan pembangunan,
pemanfaatan ruang serta pengendalian pemanfaatan ruang hingga 20 tahun
kedepan.
6-1
6.2. SARAN
Kajian Kebijakan Rancangan Peraturan Walikota tentang Rencana Detail Tata

Ruang WP Kota Tebing Tinggi merupakan naskah hasil penelitian atau pengkajian
hukum dan hasil perencanaan tata ruang WP Kota Tebing Tinggi yang dapat
dipertanggung jawabakan secara ilmiah tentang perencanaan tersebut dalam
suatu Rancangan Peraturan Walikota tentang Rencana Detail Tata Ruang WP Kota
Tebing Tinggi. Setelah diselesaikannya Rancangan Peraturan Walikota ini, maka
perlu adanya peraturan-peraturan dalam ranah teknis yang mengatur
keberjalanan pemanfaatan ruang sesuai dengan Ranperwal yang telah disusun.
Selain itu, sosialisasi yang menyeluruh kepada stakeholder seperti
dinas/Lembaga di lingkungan Pemerintah Kota Tebing Tinggi, masyarakat dan
komunitas-komunitas di Kota Tebing Tinggi, sehingga RDTR WP Kota Tebing
Tinggi ini dapat efektif menjadi salah satu alat pengendalian pemanfaatan ruang
WP Kota Tebing Tinggi.
6-2

Kajian Kebijakan Rancangan Peraturan Walikota (06-12-2021)

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Kajian Kebijakan Rancangan Peraturan Walikota (06-12-2021)

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KAJIAN KEBIJAKAN RANCANGAN PERATURAN

WALIKOTA TENTANG RDTR WILAYAH

KATA PENGANTAR ................................................................................................. i

DAFTAR ISI ............................................................................................................... ii

DAFTAR TABEL ....................................................................................................... vi

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................ vii

BAB I PENDAHULUAN ......................................................................................... 1-1

1.1. LATAR BELAKANG ........................................................................................ 1-1

BAB II KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTEK EMPIRIS ..................................... 2-1

2.1. KAJIAN TEORITIS ........................................................................................... 2-1

2.1.3. Konsepsi Pengembangan Wilayah Perencanaan ................................ 2-6

BAB III EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANGAN

3.1. PERATURAN PERUNDANG - UNDANGAN TENTANG PEMERINTAH

69/MenLHK/Setjen/Hukum./12/2017 Tentang Pelaksanaan

BAB IV LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS DAN YURIDRIS ............... 4-1

4.1. LANDASAN FILOSOFIS ................................................................................. 4-1

BAB V JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN DAN LINGKUP MATERI

5.1. TUJUAN ............................................................................................................ 5-1

BAB VI PENUTUP ................................................................................................... 6-1

6.1. KESIMPULAN .................................................................................................. 6-1

Gambar 3.1 Proyek Strategis Nasional 2016 – 2020 ......................................... 3-20

1.1. LATAR BELAKANG

Suatu penetapan kebijakan perlu didasari dengan alasan-alasan ilmiah sehingga

Mengacu pada undang-undang No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan

Karena itu, melalui Perkada, penyelenggaraan pemerintahan dalam kerangka

Agar suatu peraturan perundang-undangan sesuai dengan situasi dan kondisi

Peraturan Walikota tersebut yang akan menjadi pendamping Rancangan

RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR) merupakan rencana yang secara

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan

Secara keseluruhan, Kajian Kebijakan Rancangan Peraturan Walikota ini

1.2. IDENTIFIKASI MASALAH

Kota Tebing Tinggi meliputi administrasi yang berada di 5 Kecamatan dengan 35

1. Rata-rata penduduk bermata pencaharian sebagai pedagang dengan

Berdasarkan hal tersebut, maka permasalahan pokok yang digunakan sebagai

1. Perlunya menetapkan tujuan dan strategi penataan ruang dengan

2. Perlunya mengendalikan serta memanfaatkan ruang dalam pelaksanaan

3. Perlu dibentukan suatu perkada yang dapat memberikan kepastian hukum

4. Perlunya mengikutsertakan masyarakat dalam pemberian dukungan dan

1.3. TUJUAN DAN KEGUNAAN

Sesuai dengan definisi diatas, Kajian Kebijakan Rancangan Peraturan Walikota

1. Menggali dasar-dasar teoritik, yuridis dan sosialogis untuk memberikan

3. Memberikan arah dan menetapkan ruang lingkup bagi penyusunan

Memberikan jawaban-jawaban ilmiah dari ketentuan-ketentuan yang diatur

Sebagai referensi/pedoman/guideline dalam menyusun dan memahami

1.4. METODE PENYUSUNAN KAJIAN KEBIJAKAN RANCANGAN

Penyusunan Kajian Kebijakan Rancangan Peraturan Walikota tentang Rencana

Data yang digunakan dalam penyusunan Kajian Kebijakan Rancangan Peraturan

a) Melakukan studi literatur atau penelitian kepustakaan yang terkait

b) Melakukan wawancara atau diskusi dengan pakar terkait masalah

c) Mengadakan seminar atau forum konsultasi yang melibatkan pihak-pihak

BAB II KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTEK EMPIRIS

2.1. KAJIAN TEORITIS

Pemanfaatan ruang merupakan kegiatan memanfaatkan sumber daya yang

2.1.1. Konsep Perencanaan Penataan Ruang

Dalam rangka mewujudkan konsep pengembangan wilayah yang didalamnya

a. Pengaturan, upaya pembentukan landasan hukum bagi Pemerintah,

Dengan demikian, selain merupakan proses untuk mewujudkan tujuan-tujuan

landasan hukum (legal instrument) untuk mewujudkan tujuan pengembangan

Di Indonesia, penataan ruang telah ditetapkan melalui Undang-Undang Nomor

Sedangkan sasaran penataan ruang adalah :

Perencanaan tata ruang sebagai bagian pelaksanaan penataan ruang dilakukan

2.1.2. Konsepsi Pembangunan Kota Berkelanjutan

Pembangunan berkelanjutan adalah suatu cara pandang mengenai kegiatan yang