Perbedaan Perpres No.

54 Tahun 2010
Dengan Perpres No. 16 Tahun 2018

A. Umum
Secara umum, perbedaan antara Perpres No. 54 Tahun 2010 dan Perpres No. 16 Tahun 2018 terdiri
dari:
1. Penyederhanaan bab dan pasal-pasalnya.
Perpres No. 54 Tahun 2010 terdiri dari 19 Bab dan 139 Pasal, sedangkan Perpres No. 16 Tahun
2018 terdiri dari 15 Bab dan 94 Pasal.
2. Menghilangkan bagian penjelasan dengan memperjelas norma.
3. Hal-hal yang bersifat prosedural, pelaksanaan tugas dan fungsi diatur lebih lanjut dalam
Peraturan Kepala LKPP dan Peraturan Kementerian Sektoral Lainnya.

B. Item Tambahan
Beberapa hal baru yang terkandung dalam Perpres No. 16 Tahun 2018:
1. Tujuan pengadaan
Tercantum pada pasal 4, sedangkan tujuan pengadaan adalah:
a. Menghasilkan barang/jasa yang tepat dari setiap uang yang dibelanjakan, diukur dari aspek
kualitas, jumlah, waktu, biaya dan penyedia.
b. Meningkatkan penggunaan produk dalam negeri.
c. Meningkatkan peran serta usaha mikro, kecil dan menengah.
d. Meningkatkan peran perusahaan nasional.
e. Meningkatkan pemanfaatan barang/jasa hasil penelitian dan industri kreatif.
f. Mendorong pemerataan ekonomi.
g. Mendorong pengadaan berkelanjutan.
2. Agen pengadaan
Tercantum pada pasal 14. Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah yang belum/tidak memiliki
kapasitas untuk melaksanakan sebagian/seluruh pengadaan barang/jasa dapat menyerahkan
pelaksanaan pengadaan kepada agen pengadaan. Agen tersebut dapat berupa:
a. UKPBJ pada Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah lain.
 b. Badan Usaha.
c. Perorangan.
3. Konsolidasi pengadaan
Tercantum pada pasal 21. Konsolidasi pengadaan adalah strategi pengadaan barang/jasa yang
menggabungkan beberapa paket pengadaan barang/jasa sejenis. Dilaksanakan oleh
PA/KPA/PPK/UKPBJ.
Tahap pelaksanaan konsolidasi pengadaan:
a. Perencanaan
b. Persiapan
c. Pemilihan penyedia
d. Kontrak
e. Serah terima pekerjaan
4. Pelaksanaan penelitian
Tercantum pada pasal 62. Pelaksana penelitian dapat dilakukan oleh:
a. Individu/kelompok
b. Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah
c. Perguruan Tinggi
d. Organisasi Kemasyarakatan
e. Badan Usaha
Pelaksana penelitian ditetapkan berdasarkan hasil kompetisi atau penugasan. Ketentuan lebih
lanjut mengenai pelaksanaan penelitian diatur dengan Peraturan Menteri yang
menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang Ristekdikti.
5. Pengecualian
Tercantum pada pasal 61. Yang menjadi pertimbangan dalam penetapan pengecualian adalah:
a. Pengadaan pada Badan Layanan Umum.
b. Tarif resmi yang telah dipublikasikan secara luas.
c. Pengadaan barang/jasa yang telah sesuai praktik bisnis yang mapan.
d. Sudah diatur dalam peraturan perundang-undangan yang lain.
6. Layanan penyelesaian sengketa
Tercantum pada pasal 85. Layanan penyelesaian sengketa memberikan pendapat hukum dan
layanan penyelesaian sengketa kontrak sebagai alternatif penyelesaian sengketa selain
 penyelesaian di pengadilan dan arbitrase yang telah ada (BANI). Alternatif penyelesaian sengketa
tersebut adalah:
a. Mediasi
b. Konsiliasi
c. Arbitrase
7. Tipe baru untuk swakelola
Tercantum pada pasal 18, 23 dan 47. Tipe baru ini berada di antara tipe II dan IV, sehingga
sebutannya adalah Tipe III. Tipe ini direncanakan dan diawasi oleh K/L/PD penanggungjawab
anggaran dan dilaksanakan oleh Organisasi Kemasyarakatan (Ormas).
8. E-marketplace pemerintah
Tercantum pada pasal 70. Definisi dari E-Marketplace pengadaan barang/jasa adalah pasar
elektronik yang disediakan untuk memenuhi kebutuhan barang/jasa pemerintah.
Dalam rangka pengembangan dan pengelolaan e-Marketplace pengadaan barang/jasa, LKPP
dapat bekerjasama dengan UKPBJ dan/atau Pelaku Usaha.
9. Repeat order
Tercantum pada pasal 41. Penunjukan penyedia jasa konsultasi dapat dilakukan berulang (Repeat
Order) melalui proses penunjukan langsung. Permintaan berulang dilakukan paling banyak 2
(dua) kali.
10. E-Reverse Auction
Tercantum pada pasal 50. E-Reverse Auction merupakan metode penawaran harga secara
berulang. Metode ini dapat digunakan:
a. Pada tender cepat.
b. Sebagai tindak lanjut tender yang hanya terdapat 2 (dua) penawaran.
11. Pekerjaan terintegrasi
Tercantum pada pasal 3. Pekerjaan terintegrasi mencakup seluruh jenis pengadaan:
a. Pekerjaan design and build
b. Pekerjaan IT Solution
c. Pekerjaan EPC
d. Pekerjaan pembangunan, pengoperasian dan pemeliharaan
e. Dan lain-lain.
C. Perubahan
No. Perpres No. 54 Tahun 2010
I. Perubahan Istilah
1. ULP (Unit Layanan Pengadaan)
2. Lelang
3. Pokja ULP
4. K/L/D/I
5. Dokumen Pengadaan
II. Perubahan Definisi
1. LPSE merupakan Unit Kerja K/L/D/I yang
dibentuk untuk menyelenggarakan sistem
pelayanan pengadaan barang/jasa secara
elektronik
2. Swakelola merupakan pengadaan
barang/jasa dimana pekerjaannya
direncanakan, dikerjakan dan/atau diawasi
sendiri oleh K/L/D/I sebagai penanggung
jawab anggaran, instansi pemerintah lain
dan/atau kelompok masyarakat.
3. Penunjukan langsung merupakan metode
pemilihan penyedia barang/jasa dengan
cara menunjuk langsung 1 (satu) penyedia
barang/jasa.
4. Penyedia barang/jasa pemerintah
merupakan badan usaha atau orang
perseorangan yang menyediakan
barang/pekerjaan konstruksi/jasa
konsultasi/jasa lainnya.
5. PPHP (Panitia/Pejabat Penerima Hasil
Pekerjaan) memiliki tugas:
a. Melakukan pemeriksaan hasil
pekerjaan sebelum serah terima dari
penyedia ke PPK.
b. Menerima hasil pekerjaan.
c. Membuat dan menandatangani BAST.
6. Pekerjaan konstruksi merupakan seluruh
pekerjaan yang berhubungan dengan
pelaksanaan konstruksi bangunan atau
pembuatan wujud fisik lainnya.
Perpres No. 16 Tahun 2018
UKPBJ (Unit Kerja Pengadaan Barang/Jasa)
Tender
Pokja Pemilihan
Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah
Dokumen Pemilihan
LPSE merupakan layanan pengelolaan teknologi
informasi untuk memfasilitasi pelaksanaan
pengadaan barang/jasa secara elektronik.
Swakelola merupakan cara memperoleh
barang/jasa yang dikerjakan sendiri oleh
Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah,
Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah lain,
organisasi kemasyarakatan atau kelompok
masyarakat.
Penunjukan langsung merupakan metode
pemilihan untuk mendapatkan penyedia
barang/jasa konstruksi/jasa konsultasi/jasa
lainnya dalam keadaan tertentu.
Penyedia barang/jasa pemerintah merupakan
pelaku usaha yang menyediakan barang/jasa
berdasarkan perjanjian.
PJPHP adalah pejabat pemeriksa hasil pekerjaan
untuk nilai sampai dengan 200 juta rupiah.
Sedangkan PPHP merupakan panitia pemeriksa
hasil pekerjaan untuk nilai di atas 200 juta rupiah.
PJPJP/PPHP memiliki tugas melakukan
pemeriksaan administrasi hasil pekerjaan
sebelum diserahkan oleh PPK kepada PA/KPA.
Pekerjaan konstruksi merupakan keseluruhan
atau sebagian kegiatan yang meliputi
pembangunan, pengoperasian, pemeliharaan,
pembongkaran dan pembangunan kembali suatu
bangunan (merujuk ke UU No. 2 Tahun 2017
tentang jasa konstruksi).
Untuk pengadaan atau pembuatan wujud fisik
lainnya sebagaimana dimaksud pada Perpres No.
54 Tahun 2010 dimasukkan ke dalam kategori
pengadaan barang/jasa lainnya.
No. Perpres No. 54 Tahun 2010
III. Perubahan Pengaturan
1. ULP memiliki tugas melaksanakan
pemilihan penyedia barang/jasa
2. Batas nilai pengadaan langsung jasa
konsultasi adalah maksimal 50 Juta Rupiah
3. Batas maksimal nilai e-purchasing oleh
pejabat pengadaan nominalnya tidak
dibatasi.
4. Persyaratan penyedia dirumuskan secara
mendetail
5. HPS dikecualikan untuk:
a. Kontes/sayembara
b. Pengadaan langsung dengan bukti
pembelian
Sumber informasi untuk penyusunan HPS
diatur secara detail
6. Jaminan penawaran tidak diberlakukan.
7. Tender/seleksi internasional dapat
dilaksanakan dalam hal:
a. Pekerjaan konstruksi dengan nilai
sebesar > 100 Miliar Rupiah
b. Barang dengan nilai sebesar > 20 Miliar
Rupiah
c. Jasa konsultasi dengan nilai sebesar > 10
Miliar Rupiah
d. Jasa lainnya dengan nilai sebesar > 20
Miliar Rupiah
Atau tidak ada pelaku usaha yang dapat
Perpres No. 16 Tahun 2018
UKPBJ memiliki tugas:
a. Pengelolaan pengadaan barang/jasa.
b. Pengelolaan fungsi layanan pengadaan secara
elektronik.
c. Pembinaan SDM dan Kelembagaan pengadaan
barang/jasa.
d. Pelaksanaan pendampingan, konsultasi
dan/atau bimbingan teknis.
e. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh
Menteri/Pimpinan Lembaga/Kepala Daerah
yang berkaitan dengan tugas dan fungsinya.
Tugas pengelolaan fungsi layanan pengadaan
secara elektronik dapat dilaksanakan oleh unit
kerja terpisah.
Batas nilai pengadaan langsung jasa konsultasi
adalah maksimal 100 Juta Rupiah
Batas nilai e-purchasing oleh pejabat pengadaan
adalah maksimal 200 Juta Rupiah.
Persyaratan penyedia dirumuskan secara
sederhana
HPS dikecualikan untuk:
a. Pengadaan sampai dengan nilai Rp10.000.000,-
b. Pengadaan melalui e-Purchasing
c. Tender pekerjaan terintegrasi
Sumber informasi untuk penyusunan HPS tidak
diatur lagi, tetap disesuaikan dengan best practice
Jaminan penawaran untuk pekerjaan konstruksi
dengan nilai pengadaan di atas 10 Miliar Rupiah,
sebesar 1 – 3% dari HPS.
Jaminan sanggah banding untuk pekerjaan
konstruksi sebesar 1% dari HPS.
Tender/seleksi internasional dapat dilaksanakan
dalam hal:
a.Pekerjaan konstruksi dengan nilai sebesar > 1
Trilyun Rupiah
b.Barang dengan nilai sebesar > 50 Miliar Rupiah
c. Jasa konsultasi dengan nilai sebesar > 25 Miliar
Rupiah
d.Jasa lainnya dengan nilai sebesar > 50 Miliar
Rupiah.
Atau tidak ada pelaku usaha yang dapat
melaksanakan pekerjaan tersebut.
No. Perpres No. 54 Tahun 2010
melaksanakan pekerjaan tersebut.
8. Pengadaan barang/jasa dibagi dalam:
a. Kontrak berdasarkan cara pembayaran (4
jenis)
b. Kontrak berdasarkan pembebanan Tahun
Anggaran (2 jenis)
c. Kontrak berdasarkan sumber pendanaan
(3 jenis)
d. Kontrak berdasarkan jenis pekerjaan (2
jenis)
Tidak ada perbedaan antara
barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya
dan jasa konsultasi.
9. Dalam hal terdapat perbedaan antara
kondisi lapangan pada saat pelaksanaan
dengan gambar dan/atau spesifikasi
teknis/KAK yang ditentukan dalam
Dokumen Kontrak, PPK bersama penyedia
dapat melakukan perubahan kontrak,
berlaku untuk pekerjaan dengan kontrak
Harga Satuan serta gabungan Lump Sum
dan Harga Satuan.
10. Kewajiban penggunaan produk dalam
negeri apabila terdapat produk dalam
negeri:
a. TKDN + BMP > 40%
b. Paling sedikit 2 produk mempunyai
TKDN < 25%
Perpres No. 16 Tahun 2018
Pengadaan barang/pekerjaan konstruksi/jasa
lainnya dibagi dalam:
a. Lump Sum
b. Harga Satuan
c. Gabungan Lump Sum dan Harga Satuan
d. Terima jadi (Tumkey)
e. Kontrak Payung (Indefinite Delivery Contract)
Pengadaan jasa konsultasi dibagi dalam:
a. Lump Sum
b. Waktu penugasan (Time Based)
c. Kontrak Payung (Indefinite Delivery Contract)
Dalam hal terdapat perbedaan antara kondisi
lapangan pada saat pelaksanaan dengan gambar
dan/atau spesifikasi teknis/KAK yang ditentukan
dalam Dokumen Kontrak, PPK bersama penyedia
dapat melakukan perubahan kontrak, berlaku
untuk pekerjaan dengan semua jenis kontrak.
Kewajiban penggunaan produk dalam negeri
apabila terdapat produk dalam negeri:
a. TKDN + BMP > 40%