KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

DIREKTORAT JENDERAL BINA KONSTRUKSI

KEBIJAKAN DAN LANDASAN HUKUM PENGADAAN

PEKERJAAN KONSTRUKSI TERINTEGRASI RANCANG DAN
BANGUN (DESIGN AND BUILD)

DR.PM
PERMEN PUPR 01/2020

Sebagai acuan dalam pelaksanaan pengadaan

pekerjaan konstruksi terintegrasi rancang
bangun yang pembiayaannya baik
sebagian/seluruhnya bersumber dari anggaran
pendapatan dan belanja negara/ anggaran
pendapatan dan belanja daerah

Permen PUPR Nomor: 12/PRT/M/2017 tentang

Standar dan Pedoman Pengadaan Pekerjaan
Terintegrasi Rancang dan Bangun (Design and
Build), dicabut dan dinyatakan tidak berlaku

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

22
DI R EKTO R AT JENDERAL BINA KONSTRUKSI
POKOK PERUBAHAN
PERMEN PUPR 12/2017
 Lumsum dengan variasi:
 Lumsum fixed price (Perpres 54/2010)
 Peran Konsultan sebagai pengawas
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT
33
DI R EKTO R AT JENDERAL BINA KONSTRUKSI
PERMEN PUPR 1/2020
a. Penawaran lumsum,
b. pembayaran bisa gabungan lumsum dan
harga satuan;
c. harga kontrak bisa berubah.
 Peran Konsultan sebagai Manajer Kontrak
a. Membantu penyiapan basic design,
b. Membantu review biaya pekerjaan,
c. Membantu tender,
d. Memeriksa perubahan kontrak,
e. Membantu audit, dll
POKOK PERUBAHAN

PERMEN PUPR 12/2017 PERMEN PUPR 1/2020

 Dasar model perikatan berdasarkan FIDIC  Dasar model perikatan berdasarkan FIDIC
SILVER BOOK (EPC/Turnkey Contract) dan YELLOW BOOK (Plant and Design-Build
Perpres 54/2010 Contract) dan Perpres 16/2018

 Kurang prosedural, pendapat ahli hukum  Step by step, rancangan kontrak sudah
kontrak dilakukan sebelum kontrak harus memperoleh pendapat ahli kontrak
ditandatangani kerja konstruksi sebelum ditetapkan PPK

 Penyelesaian sengketa belum jelas  Penyelesaian sengketa lebih terstruktur

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

44
DI R EKTO R AT JENDERAL BINA KONSTRUKSI
PERATURAN MENTERI PUPR 1/2020 TENTANG
STANDAR DAN PEDOMAN PENGADAAN PEKERJAAN KONSTRUKSI
TERINTEGRASI RANCANG BANGUN MELALUI PENYEDIA

ASPEK PERENCANAAN
#01 PEKERJAAN KETIDAKPASTIAN TINGGI

PERMASALAHAN PERMEN PUPR 1/2020

Permen PUPR 12/2017 belum mengakomodir
pekerjaan dengan ketidakpastian tinggi untuk
dilaksanakan dengan DB
PERMEN PUPR 12/2017
Pekerjaan kompleks meliputi pekerjaan yang:
a. memerlukan teknologi tinggi;
b. mempunyai risiko tinggi;
c. menggunakan peralatan yang didesain khusus;
dan/atau
d. pekerjaan yang bernilai di atas
Rp100.000.000.000,00 (seratus miliar rupiah)
Pekerjaan kompleks berupa pekerjaan yang
memenuhi kriteria:
a. mempunyai risiko tinggi;
b. memerlukan teknologi tinggi;
c. menggunakan peralatan yang didesain khusus;
d. memiliki kesulitan untuk didefinisikan secara
teknis terkait cara memenuhi kebutuhan dan
tujuan pengadaan; dan/atau
e. memiliki kondisi ketidakpastian (unforeseen
condition) yang tinggi

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

66
DI R EKTO R AT JENDERAL BINA KONSTRUKSI
#02 KRITERIA PEKERJAAN MENDESAK

PERMASALAHAN PERMEN PUPR 1/2020

Perlu diperjelas Kriteria pekerjaan yang
mendesak untuk segera dimanfaatkan
PERMEN PUPR 12/2017
Pekerjaan tertentu yaitu pekerjaan yang mendesak
untuk segera dimanfaatkan
Pekerjaan mendesak berupa pekerjaan yang
memenuhi kriteria:
a. secara ekonomi dan/atau sosial memberikan
nilai manfaat lebih kepada masyarakat;
b. segera dimanfaatkan; dan
c. pekerjaan perancangan dan pekerjaan
konstruksi tidak cukup waktu untuk
dilaksanakan secara terpisah.

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

77
DI R EKTO R AT JENDERAL BINA KONSTRUKSI
#03 KETENTUAN PENGGUNA JASA
PERMASALAHAN
Ketentuan Pengguna Jasa tidak disiapkan secara
baik sehingga menimbulkan permasalahan saat
pelaksanaan pekerjaan
PERMEN PUPR 12/2017
1) Dalam hal belum tersedia konsultan manajemen
konstruksi maka PA/KPA membentuk Tim
Teknis.
2) Tim teknis bekerja sampai dengan tersedianya
konsultan manajemen konstruksi.
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT
88
DI R EKTO R AT JENDERAL BINA KONSTRUKSI
PERMEN PUPR 1/2020
Penyelenggaraan Pekerjaan Konstruksi Terintegrasi
Rancang dan Bangun (Design and Build) harus
memenuhi persyaratan sebagai berikut:
a. tersedia konsultan manajemen konstruksi sejak
persiapan pengadaan sampai dengan serah
terima akhir hasil pekerjaan;
Konsultan manajemen konstruksi memiliki tugas:
b. membantu Pokja Pemilihan dan PPK dalam
proses pemilihan Penyedia jasa pekerjaan
Rancang dan Bangun (Design and Build).
Termasuk membantu penyiapan
KETENTUAN PENGGUNA JASA
#04 ‘HPS’ PEKERJAAN DB

PERMASALAHAN PERMEN PUPR 1/2020

HPS ditetapkan sama dengan pagu anggaran,
sementara dasar perhitungan pagu anggarannya
dipertanyakan oleh Auditor bagaimana cara
menghitungnya karena belum ada BOQ/rincian
Penetapan pagu Pekerjaan Konstruksi Terintegrasi
Rancang Bangun ditetapkan oleh PPK berdasarkan
hasil reviu pagu anggaran yang dilakukan oleh
konsultan manajemen konstruksi.

PERMEN PUPR 12/2017

HPS ditetapkan oleh PPK berdasarkan nilai pagu
anggaran.

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

99
DI R EKTO R AT JENDERAL BINA KONSTRUKSI
PERATURAN MENTERI PUPR 1/2020 TENTANG
STANDAR DAN PEDOMAN PENGADAAN PEKERJAAN KONSTRUKSI
TERINTEGRASI RANCANG BANGUN MELALUI PENYEDIA

ASPEK PEMILIHAN
#05 BOBOT TEKNIS DAN BOBOT HARGA

PERMASALAHAN PERMEN PUPR 1/2020

Terdapat perubahan pembobotan: a.pembobotan teknis antara 60% (enam
a. Perpres 54/2010, diatur bobot teknis maksimal 10-
puluh persen) sampai dengan 70%
30% dan bobot harga 70-90%,
b. Perlem LKPP 9/2018, besaran bobot teknis antara (tujuh puluh persen); dan
60-70% dan bobot harga antara 30-40%. b.pembobotan harga antara 30% (tiga
puluh persen) sampai dengan 40%
(empat puluh persen).
PERMEN PUPR 12/2017
• Pokja menetapkan dalam LDP bobot teknis
sebesar 10% sampai dengan 30%.
• Pokja menetapkan dalam LDP bobot biaya
sebesar 70% sampai dengan 90%.

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

11
11
DI R EKTO R AT JENDERAL BINA KONSTRUKSI
#06 RANCANGAN KONTRAK
PERMASALAHAN
Rancangan kontrak untuk pekerjaan DB hanya 1
jenis kontrak, yaitu kontrak lumsum.
PERMEN PUPR 12/2017
PPK menetapkan jenis Kontrak dalam rancangan
Kontrak yang berbentuk Kontrak Lump Sum
Perubahan rancangan kontrak, harus mendapatkan
persetujuan PPK sebelum dituangkan dalam
Adendum Dokumen Pemilihan
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT
12
12
DI R EKTO R AT JENDERAL BINA KONSTRUKSI
PERMEN PUPR 1/2020
Kontrak Rancang dan Bangun (Design and Build) yang
selanjutnya disebut Kontrak adalah perjanjian tertulis
antara PA, KPA, atau PPK dan Penyedia berdasarkan
pada Penawaran Harga Lumsum dan pembayarannya
dapat berbentuk lumsum atau gabungan lumsum dan
harga satuan
Bagian pekerjaan yang memiliki kondisi
ketidakpastian (unforeseen condition) yang tinggi
dapat diberlakukan sebagai harga satuan dengan
ketentuan:
a. memiliki desain tipikal dari PPK;
b. memiliki daftar tarif dan/atau harga penyusun
komponen pekerjaan (schedule of rates); dan
c. diakibatkan oleh kondisi lapangan.
PERATURAN MENTERI PUPR 1/2020 TENTANG
STANDAR DAN PEDOMAN PENGADAAN PEKERJAAN KONSTRUKSI
TERINTEGRASI RANCANG BANGUN MELALUI PENYEDIA

ASPEK KONTRAK
#07 PERUBAHAN KONTRAK

PERMASALAHAN PERMEN PUPR 1/2020

Perubahan nilai kontrak lumsum akibat (1) Perubahan Kontrak dapat dilakukan
penambahan atau pengurangan output. berdasarkan kesepakatan para pihak melalui
adendum Kontrak.
(2) Perubahan Kontrak dipertanggungjawabkan
PERMEN PUPR 12/2017 secara teknis dan profesional.
Perubahan Kontrak dapat dilakukan sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan, dalam hal
terjadi:
a. perubahan Ketentuan Pengguna Jasa;
b. perubahan jadwal pelaksanaan pekerjaan;
dan/atau
c. perubahan terkait administrasi

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

14
14
DI R EKTO R AT JENDERAL BINA KONSTRUKSI
#08 PEKERJAAN TAMBAH > 10%
PERMASALAHAN
Pekerjaan penambahan dalam kontrak lumsum
yang nilainya akan melebihi 10%.
PERMEN PUPR 12/2017
Perubahan harga kontrak harus
mempertimbangkan tersedianya anggaran dan
paling tinggi 10% (sepuluh perseratus) dari
harga kontrak awal.
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT
15
15
DI R EKTO R AT JENDERAL BINA KONSTRUKSI
PERMEN PUPR 1/2020
(1) Perubahan Kontrak dapat mengakibatkan
penambahan nilai Kontrak.
(2) Dalam hal penambahan nilai Kontrak akhir
melebihi 10% (sepuluh persen) dari harga
yang tercantum dalam Kontrak awal, harus
memenuhi ketentuan sebagai berikut:
a. persetujuan PA; dan
b. tender secara terpisah atau penunjukan
langsung dalam hal merupakan satu
kesatuan konstruksi.
RANCANGAN PERATURAN MENTERI PUPR 1/2020 TENTANG
STANDAR DAN PEDOMAN PENGADAAN PEKERJAAN KONSTRUKSI
TERINTEGRASI RANCANG BANGUN MELALUI PENYEDIA

ASPEK PASCAKONTRAK
#09 AUDIT PEKERJAAN

PERMASALAHAN PERMEN PUPR 1/2020

Pemeriksa melakukan audit pekerjaan DB yang
menggunakan kontrak lumsum dengan cara audit
pekerjaan dengan harga satuan dengan meminta
rincian kuantitas dan harga satuan pekerjaan.
PERMEN PUPR 12/2017
Kontrak Lumpsum adalah kontrak pengadaan barang/jasa atas
penyelesaian seluruh pekerjaan dalam batas waktu tertentu,
dengan jumlah harga yang pasti dan tetap, dan semua resiko
yang mungkin terjadi dalam proses penyelesaian pekerjaan
sepenuhnya ditanggung oleh penyedia barang/jasa sepanjang
Ketentuan Pengguna Jasa tidak berubah.
1. Dalam melakukan evaluasi harga, total harga
penawaran peserta tender tidak melebihi nilai
pagu pekerjaan Rancang dan Bangun (Design
and Build).
2. Total harga penawaran peserta tender
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berupa
Penawaran Harga Lumsum
Penawaran Harga Lumsum adalah penawaran
yang dilakukan oleh peserta tender yang harga
penawarannya bersifat keseluruhan dan tidak
terinci

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

17
17
DI R EKTO R AT JENDERAL BINA KONSTRUKSI
#10 PENCATATAN ASET BMN

PERMASALAHAN PERMEN PUPR 1/2020

Kesulitan dalam pencatatan aset BMN untuk (1) Penyedia harus menyiapkan daftar nilai
pekerjaan DB
perolehan aset sesuai ketentuan pencatatan
aset barang milik negara.
(2) Daftar nilai perolehan aset digunakan hanya
PERMEN PUPR 12/2017 untuk kepentingan pencatatan aset barang
BELUM DIATUR milik negara.

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

18
18
DI R EKTO R AT JENDERAL BINA KONSTRUKSI
#11 KONSULTAN MK

PERMASALAHAN PERMEN PUPR 1/2020

Diperlukan adanya lembaga independen yang Konsultan manajemen konstruksi memiliki
mendampingi setiap adanya perubahan kontrak tugas:
dan mendampingi ketika pemeriksaan auditor.
c. membantu pengguna jasa dalam
PERMEN PUPR 12/2017 melakukan persetujuan atau penolakan
Penyelenggaraan Pekerjaan Konstruksi Terintegrasi
perubahan Kontrak;
Rancang dan Bangun (Design and Build) harus memenuhi f. membantu pengguna jasa ketika dilakukan
persyaratan sebagai berikut: audit hasil pekerjaan/proyek setelah serah
a. tersedia konsultan manajemen konstruksi yang
bertanggung jawab membantu PPK dan Pokja ULP terima akhir pekerjaan.
dalam penjaminan mutu (quality assurance)
pelaksanaan pekerjaan mulai dari tahapan
perencanaan, pengadaan, pelaksanaan konstruksi
sampai dengan serah terima akhir pekerjaan;

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

19
19
DI R EKTO R AT JENDERAL BINA KONSTRUKSI
 TERIMA
KASIH

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM

DAN PERUMAHAN RAKYAT