Jurnal ilmiah Research Sains Vol.2 No.

2 Juni 2016

PERBANDINGAN HUKUM JABATAN NOTARIS DI INDONESIA DAN

DI NEGARA BELANDA

Oleh : Enny Mirfa. SH.,MH

Dosen Fakultas Hukum Universitas Samudera Langsa

ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaturan hukum Jabatan
Notaris dalam perspektif pengawasan jabatan notaris di Indonesia untuk
dibandingkan dengan pengaturan hukum pengawasan Jabatan di Belanda. Ada
satu hal fenomenal yang ditemukan dalam penelitian ini, dengan adanya satu
badan hukum eksternal yang melakukan pengawasan secara terpadu di Negara
Belanda. Badan tersebut adalah Bureau Financieel Toezicht (Kantor Pengawasan
Keuangan) yang merupakan regulator integral dan tidak hanya akan mengawasi
keuangan, tetapi juga kualitas dan integritas. Selain melakukan pengawasan
kantor BFT juga juga masih berhubungan dengan Koninklijke Notariële
Beroepsorganisatie – KNB organisasi notaris di Negara Belanda. Dengan
kemitraan antara BFT dan KNB akan memperkuat bentuk pengawasan satu sama
lain,. KNB dan BFT memiliki prinsip yang sama yaitu untuk menjadikan profesi
notaris sebagai profesi yang terhormat, jujur dan dapat diandalkan.
Dengan melakukan perbandingan pengaturan hukum pengawasan jabatan
notaris di Indonesia dan di Belanda diharapkan dapat diketahui bagaimana
perkembangan hukum jabatan notaris di Belanda dan di Indonesia pada saat
sekarang, sehingga dapat dianalisis hal-hal yang lebih baik pengaturan hukumnya
dan dapat menjadi dasar pemikiran untuk perbaikan dan penyempurnaan
pengaturan hukum jabatan notaris di Indonesia dalam perspektif pengawasan
Jabatan notaris.

Kata Kunci : Jabatan Notaris

PENDAHULUAN notaris di Indonesia. Peraturan

terakhir tentang jabatan notaris, yaitu
A. Latar Belakang Undang-Undang Nomor 30 Tahun
Kedudukan notaris sebagai 2004 Tentang Jabatan Notaris, telah
pejabat umum pembuat akta otentik mengatur beberapa ketentuan
memang semakin dianggap penting mengenai organisasi notaris.
dengan berkembangnya bidang Ketentuan-ketentuan mengenai
hukum. Oleh karena itu, adanya organisasi notaris dalam undang-
suatu wadah perkumpulan bagi undang tersebut diharapkan dapat
notaris diharapkan membawa memenuhi kebutuhan para notaris
perkembangan-perkembangan yang untuk berkumpul dalam jabatan
positif dalam pelaksanaan jabatan mereka sebagai notaris dan lebih dari

49
 Jurnal ilmiah Research Sains Vol.2 No. 2 Juni 2016
itu, organisasi notaris sebagaimana
dimaksud dalam undang-undang
tersebut diharapkan dapat
mengangkat citra jabatan notaris
menjadi lebih baik.
Jabatan yang diemban
Notaris adalah suatu jabatan
kepercayaan yang diberikan oleh
undang-undang dan masyarakat,
untuk itulah seorang Notaris
bertanggung jawab untuk
melaksanakan kepercayaan yang
diberikan kepadanya dengan selalu
menjunjung tinggi etika hukum dan
martabat serta keluhuran jabatannya,
sebab apabila hal tersebut diabaikan
oleh seorang Notaris maka akan
berbahaya bagi masyarakat umum
yang dilayaninya.
Dalam menjalankan
jabatannya, seorang Notaris tidak
cukup hanya memiliki keahlian
hukum tetapi juga harus dilandasi
tanggung jawab dan penghayatan
terhadap keluhuran martabat dan
etika. Peranan dan kewenangan
Notaris sangat penting bagi lalu
lintas hukum di masyarakat, oleh
karena itu Notaris harus dapat
menjalankan profesinya secara
profesional, berdedikasi tinggi serta
selalu menjunjung harkat dan
martabatnya dengan menegakkan
kode etik Notaris.
Kode Etik Notaris akan tetapi
juga untuk tujuan yang lebih luas,
yaitu agar para Notaris dalam
menjalankan tugas persyaratan-
persyaratan ditetapkan oleh undang
undang, demi pengamanan atas
kepentingan masyarakat yang
dilayaninya.
51
Diadakannya pengawasan
terhadap para Notaris adalah sangat
beralasan, mengingat bahwa Notaris
menjalankan suatu fungsi sosial yang
sangat penting, meliputi bidang yang
sangat luas. Sebagaimana telah diatur
dalam UUJN, selain membuat akta-
akta otentik, Notaris juga ditugaskan
untuk melakukan pendaftaran dan
mensahkan surat-surat atau akta-akta
yang dibuat di bawah tangan. Notaris
juga memberikan penyuluhan hukum
dan penjelasan mengenai undang-
undang kepada pihak-pihak yang
berkepentingan.
Notaris sebagai pejabat
umum harus senantiasa menyadari
bahwa ia diangkat oleh penguasa
bukan hanya untuk kepentingannya
sendiri, melainkan juga untuk
kepentingan masyarakat. Oleh sebab
itu, undang undang memberikan
kepada Notaris suatu kepercayaan
yang besar dan sejalan dengan itu,
Notaris harus pula menyadari bahwa
setiap pemberian kepercayaan
kepada seseorang meletakkan
tanggung jawab di atas bahunya,
baik berdasarkan hukum, moral
maupun etika.
Notaris yang tidak
bertanggung jawab dan tidak
menjunjung tinggi hukum dan
martabat serta keluhuran jabatannya
adalah berbahaya, tidak hanya bagi
individu tetapi juga bagi masyarakat
yang dilayaninya.
Selain dari adanya tanggung
jawab dan etika profesi yang tinggi,
juga adanya integritas dan moralitas
yang baik, hal ini merupakan
persyaratan yang harus dimiliki oleh
 Jurnal ilmiah Research Sains Vol.2 No. 2 Juni 2016
setiap Notaris. Apabila Notaris
memenuhi persyaratan-persyaratan
di atas, maka dapat diharapkan
Notaris akan melakukan tugasnya
dengan baik, sesuai dengan tuntutan
hukum dan kepentingan masyarakat.
Namun pada saat ini di
Indonesia terdapat beberapa
organisasi notaris, pertama INI
(Ikatan Notaris Indonesia) sebagai
organisasi notaris yang diakui oleh
pemerintah. Selain itu, ada pula
Himpunan Notaris Indonesia (HNI),
Asosiasi Notaris Indonesia (ANI),
dan Organisasi Perhimpunan Notaris
untuk Reformasi. Hal ini terjadi
karena memang di dalam Undang-
Undang Nomor 30 Tahun 2004
tentang Jabatan Notaris maupun
Putusan Mahkamah Konstitusi
Republik Indonesia Nomor: 009-
i
014/PUU-III/2005 tidak
menyebutkan secara tegas bahwa
satu-satunya organisasi jabatan untuk
mereka yang memangku jabatan
notaris adalah INI(Ikatan Notaris
Indonesia).
Dengan melakukan
perbandingan dengan hukum jabatan
notaris di Belanda diharapkan agar
dapat diketahui bagaimana
perkembangan hukum jabatan notaris
di Belanda dan di Indonesia pada
saat sekarang, sehingga dapat
dianalisa hal-hal yang dapat menjadi
dasar pemikiran untuk perbaikan dan
penyempurnaan pengaturan
mengenai hukum jabatan notaris di
Indonesia.
52
B. Perumusan Masalah
Mengacu pada pemaparan
latar belakang masalah tersebut di
atas, maka pokok permasalahan yang
akan dibahas dalam tulisan ini dapat
diidentifikasikan dalam suatu
rumusan masalah, sebagai berikut:
1. Bagaimana pengaturan mengenai
hukum Jabatan Notaris di
Indonesia dan di Negara Belanda
2. Bagaimana implementasi
mengenai hukum Jabatan Notaris
di Indonesia dan di Negara
Belanda
C. Kerangka Teori
Terdapat berbagai istilah
dalam perbandingan hukum
perbandingan hukum yaitu :
1. Comparative Law
2. Foreign Law
3. Comparative Jurisprudence
Dengan demikian, pertama,
perbandingan hukum merupakan
sejarah hukum (legal history) yang
berkenaan dengan hubungan antara
sistem-sistem. Tetapi, tidak dapat
dikatakan bahwa perbandingan
hukum secara sederhana sebagai
cabang dari sejarah hukum. Kedua,
perbandingan hukum berkenaan
dengan sifat hukum, khususnya
tentang sifat pembangunan hukum
(legal development).
Applied Theory dalam
penelitian ini memakai konsep
hukum dalam pembangunan yang
dikemukakan oleh Mochtar
Kusumaatmadja. Secara substansial,
di dalam negara hukum ada dua hal
yang pokok, yaitu: pertama, adanya
pembatasan kekuasaan negara
 Jurnal ilmiah Research Sains Vol.2 No. 2 Juni 2016
terhadap perseorangan, negara tidak
maha kuasa, negara tidak dapat
bertindak sewenang-wenang.
Tindakan-tindakan negara terhadap
warga negaranya dibatasi oleh
hukum. Dengan kata lain, kekuasaan
tunduk kepada hukum. Kedua, tidak
boleh pembatasan kekuasaan negara
terhadap perseorangan ini menjadi
sedemikian rupa, sehingga
pemerintah terganggu dalam
melaksanakan tugasnya.
Pendapat di atas dapat dimaknai
bahwa di dalam negara hukum,
perlindungan hukum tidak hanya
semata-mata untuk kepentingan
penduduk dan warga negara, tetapi
juga memberikan perlindungan
sekaligus memberikan legitimasi
kepada pemerintah untuk bertindak
tegas dalam menjalankan tugas dan
wewenangnya, agar pemerintah tidak
dirugikan dan tidak takut untuk
mengambil tindakan terhadap siapa
pun yang mencoba dan melakukan
perbuatan yang melanggar hukum.
Secara fungsional, sistem
penegakan hukum merupakan suatu
sistem aksi yang diwujudkan dalam
suatu Sistem Peradilan Pidana. Ada
sekian banyak aktivitas yang
dilakukan oleh alat perlengkapan
negara dalam penegakan hukum.
Alat atau instrumen penegak hukum
itu secara sempit biasanya hanyalah
badan-badan yang mempunyai
wewenang kepolisian dan kejaksaan.
Akan tetapi, kalau penegakan hukum
itu diartikan secara luas, maka
penegakan hukum itu juga menjadi
tugas dari pembentuk undang-
undang, hakim, instansi
53
pemerintahan (bestuur), termasuk
aparatur eksekusi pidana.
Oleh karena itu, dapat
dipahami jika ada yang berpendapat
bahwa penegakan hukum itu
merupakan bidang yang sangat luas,
sebab tidak hanya tindakan yang
bersifat kuratif dan represif, tetapi
juga tindakan preventif. Dalam arti
luas, tindakan preventif melibatkan
banyak pihak atau badan antara lain
pembentuk undang-undang, polisi,
kejaksaan, pengadilan, pamong praja
dan aparatur eksekusi pidana serta
masyarakat secara umum.
Walaupun hukum dalam arti
normatif semakin hari semakin baik,
hal itu tidak ber-
arti bahwa tujuan dari hukum, yaitu
tercapainya keadilan dan kepastian
hukum, semakin hari semakin baik.
Teori kebijakan hukum
berawal dari landasan pembangunan
hukum nasional sebagai salah satu
strategi pembangunan nasiona.
Fungsi dan peranan hukumdalam
pembangunan merupakan penentu
arah kebijakan pembangunan di
bidang hukum. Fungsi hukum yang
utama sebagai sarana rekayasa sosial
(a tool of social engineering) adalah
membawa perubahan mendasar sikap
masyarakat dalam setiap gerak
pembangunan nasional.
Fungsi dan peranan hukum
dalam model hukum pembangunan
kurang dipahami sebagai pembawa
perubahan sikap (attitude)
penyelenggara negara, melainkan
dipahami sebagai sarana (a tool)
semata-mata untuk mengubah sikap
 Jurnal ilmiah Research Sains Vol.2 No. 2 Juni 2016

masyarakat. Dengan kata lain, efisiensi, kepentingan

hukum dipahami hanya sebagai lintas sektoral, dan kontrol kualitas,
sarana untuk mengubah sikap dapat dipertanggungjawabkan dan
masyarakat dan tidak dipahami standardisasi analisis dan evaluasi
sebagai sarana untuk mengubah peraturan perundang-undangan.
perilaku penyelenggara negara ke Strategi pembangunan hukum yang
arah yang lebih baik dari hanya dilandaskan kepada
sebelumnya. kepentingan sektoral harus diubah
Namun, menurut Mochtar dengan mengutamakan kepentingan
Kusumaatmadja, konsep Roscoe keterkaitan antarsektoral sehingga
Pound justru cocok untuk negara tidakmenimbulkan tumpang tindih
maju maupun negara berkembang wewenang antara instansi yang
yang bergerak dari kondisi agraris saling berkaitan satu sama lain.
menuju industri seperti Indonesia. Penetapan cost and efficiency
Dalam hal ini, hukum (undang- yang ketat akan dapat mencegah
undang) mengubah alam pemikiran lahirnya produk perundang-
masyarakat tradisional ke pemikiran undangan yang benar-benar
modern. diperlukan untuk memperkuat
Asumsi dasarnya adalah pembangunan nasional dan yang
bahwa hukum itu tidak boleh lebih rnengutamakan kualitas produk
ketinggalan dengan proses perundang-undangan yang rnernadai.
perkembangan yang terjadi dalam Kedua faktor tersebut diperkuat
masyarakat, termasuk pembangunan.. dengan kontrol kualitas yang
Mochtar Kusumaatmadja juga komprehensif serta analisis dan
berpendapat bahwa kelemahan teori evaluasi peraturan perundang-
hukum dari ajaran Von Savigny undangan yang terstandardisasi
tentang mazab sejarah maupun aliran dengan baik dan dapat
sociological jurisprudence adalah dipertanggungjawabkan, diharapkan
bahwa masing-masing aliran tersebut dapat menghasilkan perencanaan
tidak dapat menerangkan secara pernbangunan hukum dan penegakan
memuaskan apa yang dimaksudkan hukurn yang dapat mendukung
dengan volksgeist atau nilai-nilai pembangunan nasional dalam bidang
yang hidup dalam masyarakat. Di lainnya.
Indonesia, pelbagai upaya
pengungkapan apa yang hidup dalam D. Metode Penelitian
kesadaran hukum masyarakat telah 1. Obyek Penelitian
diberi tempat yang layak, yaitu Obyek penelitian dalam
konsepsi hukum sebagai alat atau penelitian ini adalah perundang-
sarana pembaharuan masyarakat. undangan yang berkaitan dengan
Strategi pembangunan hukurn hukum jabatan notaris di negera
nasional harus mernpertimbangkan 5 Belanda dan hukum jabatan notaris
(lima) faktor, yaitu ratio biaya dan di Indonesia.

54
 Jurnal ilmiah Research Sains Vol.2 No. 2 Juni 2016
2. Teknik Pengumpulan Data
Alat pengumpulan data yang
digunakan dalam penelitian ini
adalah studi dokumen terhadap data-
data yang dikumpulkan dalam
penelitian ini. Dengannya, dapat
memudahkan penelitian yang
dilakukan oleh peneliti.
3. Teknik Analisis Data
Dalam penelitian ini, data-
data yang digunakan dianalisis
berdasarkan metode analisis data
kualitatif, yang mana adalah analisis
data dengan pemaknaan sendiri oleh
peneliti terhadap data-data yang
dikumpulkan untuk penelitian.
HASIL PENELITIAN
A. Pengawasan Jabatan Notaris di
Indonesia
1. Majelis Pengawas
Dengan berlakunya Undang-
Undang Jabatan Notaris, pengawasan
Notaris dilakukan oleh Menteri yang
kemudian membentuk Majelis
Pengawas yang terdiri atas unsur
pemerintah, organisasi Notaris dan
ahli akademisi masing-masing
sebanyak 3 (tiga) orang. Adapun
susunan anggota Majelis Pengawas
Notaris tersebut, sebagaimana diatur
dalam Pasal 67 ayat (3) Undang-
Undang Nomor 30 Tahun 2004
adalah sebagai berikut :
1. Birokasi Pemerintah sebanyak 3 (
tiga ) orang;
2. Organisasi Notaris sebanyak 3 (
tiga ) orang;
3. Akademisi sebanyak 3 (tiga) orang
; Daerah;
55
2. Dewan Kehormatan
Dewan Kehormatan
merupakan alat perlengkapan
perkumpulan yang terdiri dari
beberapa orang anggota yang dipilih
dari anggota biasa dan werda
Notaris, yang berdedikasi tinggi dan
loyal terhadap perkumpulan,
berkepribadian baik, arif dan
bijaksana, sehingga dapat menjadi
panutan bagi anggota dan diangkat
oleh kongres untuk masa jabatan
yang sama dengan masa jabatan
kepengurusan. Dewan Kehormatan
berwenang melakukan pemeriksaan
atas pelanggaran terhadap Kode Etik
dan menjatuhkan sanksi kepada
pelanggarannya sesuai dengan
kewenangannya dan bertugas untuk:
a. melakukan pembinaan, bimbingan,
pengawasan, pembenahan anggota
dalam menjunjung tinggi Kode
Etik;
b. memeriksa dan mengambil
keputusan atas dugaan
pelanggaran ketentuan Kode Etik
yang bersifat internal atau yang
tidak mempunyai masyarakat
secara langsung;
c. memberikan saran dan pendapat
kepada majelis pengawas atas
dugaan pelanggaran Kode Etik
dan Jabatan Notaris.
Pengawasanan atas pelaksaanaan
Kode Etik dilakukan dengan cara
sebagai berikut :
a. Pada tingkat pertama oleh
Pengurus Daerah Ikatan Notaris
Indonesia dan Dewan Kehormatan
b. Pada tingkat banding oleh
Pengurus Wilayah Ikatan Notaris
 Jurnal ilmiah Research Sains Vol.2 No. 2 Juni 2016
Indonesia dan Dewan Kehormatan
Wilayah;
c. Pada tingkat terakhir oleh
Pengurus Pusat Ikatan Notaris
Indonesia dan Dewan Kehormatan
Pusat.
Dewan Kehormatan Daerah terdiri
dari 3 (tiga) orang anggota
diantaranya, seorang Ketua, seorang
Wakil Ketua, dan seorang Sekretaris.
Yang dapat diangkat menjadi
anggota Dewan Kehormatan Daerah
adalah anggota biasa yang telah
menjabat sebagai Notaris sekurang-
kurangnya 5 (lima) tahun dan
anggota luar biasa (mantan Notaris),
yang senantiasa mentaati peraturan
perkumpulan dan peraturan
perundang-undangan yang berlaku,
berdedikasi tinggi, berjasa dan loyal
serta mempunyai rasa kepedulian
yang tinggi kepada konferensi daerah
dapat menentukan lain, terutama
mengenai komposisi Notaris dan
mantan Notaris.
3. Permasalahan Pelaksanaan
Pengawasan Notaris
3.1. Majelis Pengawas Tidak
Berwenang Menjadi Pelapor
Tindak Pidana
Mengenai kewenangan
Majelis Pengawas (Daerah, Wilayah,
dan Pusat ) ini, ada satu kewenangan
Majelis Pengawas yang perlu untuk
diluruskan sesuai aturan hukum yang
berlaku, yaitu atas laporan Majelis
Pemeriksa jika menemukan suatu
tindak pidana dalam melakukan
pemeriksaan terhadap notaris, maka
majelis pengawas akan
melaporkannya kepada pihak yang
berwenang. Substansi Pasal ini telah
56
menempatkan Majelis Pengawas
Notaris sebagai pelapor tindak
pidana.
Menurut Pasal 1 angka 24
Kitab Undang Undang Hukum Acara
Pidana (KUHAP) bahwa laporan
adalah pemberitahuan yang
disampaikan oleh seseorang karena
hak atau kewajiban berdasarkan
undang-undang kepada pejabat
berwenang tentang telah atau sedang
atau diduga akan terjadinya peristiwa
pidana. Berdasarkan isi Pasal
tersebut, bahwa syarat untuk menjadi
pelapor, yaitu :
1) Seorang ( satu orang /
perseorangan); dan
2) Ada hak dan kewajiban
berdasarkan undang-undang.
Majelis Pengawas merupakan suatu
badan dengan parameter seperti ini
dikaitkan dengan Pasal 1 angka 24
KUHAP, bahwa yang dapat menjadi
pelapor adalah subjek hukum berupa
orang, bukan majelis atau badan .
Berkaitan pula dengan keputusan
Menteri Kehakiman Nomor
M.01.PW.07.03. Tahun 1982 tentang
Pedoman Pelaksanaan KUHAP,
dalam Pasal 5 ayat 1 huruf a angka 1
dan Pasal 7 ayat (1) disebutkan
bahwa, penyidik dan penyelidik
berkewajiban mempunyai wewenang
menerima laporan atau pengaduan
dari seseorang tentang adanya tindak
pidana. Substansi Pasal ini
menegaskan bahwa penyelidik atau
penyidik hanya menerima pengaduan
atau laporan dari orang. Dengan
demikian tidak tepat Majelis
Pengawas bertindak sebagai pelapor
tindak pidana, karena Majelis
 Jurnal ilmiah Research Sains Vol.2 No. 2 Juni 2016

Pengawas bukan subjek Hukum Dengan demikian perlu dikaji

berupa orang. Ketentuan Pasal 1 kedudukan Majelis Pengawas yang
angka 24 KUHAP menentukan secara fungsional (dalam fungsinya)
bahwa hak atau kewajiban telah melakukan urusan
melaporkan suatu tindak pidana pemerintahan. Mengenai kedudukan
harus berdasarkan undang-undang, Majelis Pengawas tersebut dapatkah
maka dengan demikian Majelis dikategorikan sebagai Badan atau
Pengawas tidak mempunyai hak dan Jabatan Tata Usaha Negara? Apakah
kewajiban sebagai pelapor Keputusan Majelis Pengawas yang
berdasarkan undang-undang. Pelapor telah menjatuhkan Sanksi
harus subjek hukum orang atau Administratif
perorangan, bukan badan, majelis telah memenuhi ketentuan sebagai
atau lembaga. Karena terjadi Keputusan Tata Usaha Negara ?.
ketidaksinkronan secara vertical Majelis Pengawas dalam
antara Pasal 1 angka 24 KUHAP menjalankan kewenangannya
dengan Pasal 32 ayat 1 dan 2 mengeluarkan putusan yang
Peraturan Menteri Hukum dan Hak ditujukan kepada Notaris, baik
Asasi Manusia Nomor putusan menjatuhkan sanksi
M.02.PR.08.10 Tahun 2004, maka administratif ataupun putusan
kemudian Pasal 32 ayat 1 dan 2 mengusulkan untuk memberikan
Peraturan Menteri Hukum dan Hak sanksi-sanksi tetentu dari MPW
Asasi Manusia Nomor kepada MPP ataupun MPP kepada
M.02.PR.08.10 Tahun 2004, tidak Menteri.
berlaku. Pada dasarnya yang
mempunyai wewenang melakukan
3.2. Majelis Pengawas Sebagai pengawasan dan pemeriksaan
Badan atau Jabatan Tata Usaha terhadap Notaris adalah Menteri
Negara Hukum dan Hak Asasi Manusia yang
Pada dasarnya pengawasan dalam pelaksanaannya Menteri
terhadap Notaris dilakukan oleh membentuk Majelis Pengawas
Menteri (Pasal 67 ayat (1) UUJN) Notaris. Menteri sebagai kepala
dan dalam pelaksanaannya dilakukan Departemen Hukum dan Hak Asasi
oleh Majelis Pengawas yang Manusia mempunyai tugas
dibentuk oleh Menteri (Pasal 67 ayat membantu Presiden dalam
(2) UUJN). Menempatkan menyelenggarakan sebagian urusan
kedudukan Majelis Pengawas yang pemerintah di bidang hukum dan hak
melaksanakan tugas pengawasan dari asasi manusia.
Menteri dapat dianggap sebagai Dengan demikian
menerima tugas dari Menteri (secara kewenangan pengawasan terhadap
atributif) sebagai pihak yang Notaris ada pada pemerintah,
mempunyai urusan pemerintahan. sehingga berkaitan dengan cara
pemerintah memperoleh wewenang

57
 Jurnal ilmiah Research Sains Vol.2 No. 2 Juni 2016
pengawasan tersebut Ada 2 (dua)
cara utama untuk memperoleh
wewenang pemerintah, yaitu
Atribusi dan Delegasi. Mandat juga
ditempatkan sebagai cara tersendiri
untuk memperoleh wewenang,
namun apabila dikaitkan dengan
gugatan ke pengadilan tata usaha
negara, Mandat tidak ditempatkan
secara tersendiri karena penerima
Mandat tidak bisa menjadi tergugat
di pengadilan tata usaha negara.
Berdasarkan pengertian
tersebut di atas, bahwa wewenang
untuk melakukan pengawasan
terhadap Notaris secara atributif ada
pada Menteri sendiri, yang dibuat,
diciptakan dan diperintahkan dalam
undang-undang sebagaimana
tersebut dalam Pasal 67 ayat (1)
UUJN. Kedudukan Menteri sebagai
eksekutif (pemerintah) yang
menjalankan kekuasaan pemerintah
dalam kualifikasi sebagai Badan atau
Jabatan Tata Usaha Negara.
Berdasarkan Pasal 67 ayat (2)
UUJN Menteri mendelegasikan
wewenang pengawasan tersebut
kepada suatu badan dengan nama
Majelis Pengawas. Majelis Pengawas
menurut Pasal 1 ayat (1) Peraturan
Menteri Hukum dan Hak Asasi
Manusia Republik Indonesia Nomor
M.02.PR.08.10 Tahun 2004, adalah
suatu badan yang mempunyai
kewenangan dan kewajiban untuk
melaksanakan pengawasan dan
pembinaan terhadap Notaris.
Dengan demikian Menteri
selaku delegans dan Majelis
Pengawas selaku delegataris. Majelis
Pengawas sebagai delegataris
58
mempunyai wewenang untuk
mengawasi Notaris sepenuhnya,
tanpa perlu untuk mengembalikan
wewenangnya kepada delegans.
Kedudukan Menteri selaku Badan
atau Jabatan TUN yang
melaksanakan urusan pemerintahan
berdasarkan peraturan
perundangundangan yang berlaku
membawa konsekuensi terhadap
Majelis Pengawas, yaitu Majelis
Pengawas berkedudukan pula
sebagai Badan atau Jabatan TUN,
karena menerima delegasi dari badan
atau Jabatan yang berkedudukan
sebagai Badan atau Jabatan TUN
dengan demikian secara kolegial
Majelis Pengawas sebagai :
a. badan atau Pejabat TUN;
b. melaksanakan urusan
pemerintahan;
c. berdasarkan perundang-undangan
yang berlaku, yaitu melakukan
pengawasan terhadap Notaris
sesuai dengan UUJN.
Dalam melakukan
pengawasan, pemeriksaan dan
penjatuhan sanksi Majelis Pengawas
harus berdasarkan kewenangan yang
telah ditentukan UUJN sebagai
acuan untuk mengambil keputusan,
hal ini perlu dipahami karena
anggota Majelis Pengawas tidak
semua berasal dari Notaris, sehingga
tindakan atau keputusan dari Majelis
Pengawas harus mencerminkan
tindakan suatu Majelis Pengawas
sebagai suatu badan, bukan tindakan
anggota Majelis Pengawas yang
dianggap sebagai tindakan Majelis
Pengawas.
 Jurnal ilmiah Research Sains Vol.2 No. 2 Juni 2016

Dengan demikian jika intervensi khusus kasus tertentu.

Menteri Hukum dan HAM RI yang KNB dan BFT memiliki prinsip yang
secara atribusi mempunyai sama yaitu untuk menjadikan profesi
kewenangan Pengawasan yang notaris sebagai profesi yang
kemudian didelegasikan kepada terhormat, jujur dan dapat
Majelis Pengawas, maka Menteri diandalkan.
telah memberikan kewenangan BFT memiliki wewenang dan
kepada Majelis Pengawas Notaris tanggung jawab yang berbeda
untuk melakukan wewenangnya. dengan KNB, dimana KNB bertugas
menetapkan aturan dan memajukan
B. Implementasi Pengawasan kualitas, sedangka BFT mengawasi
Jabatan Notaris di Negara kepatuhan (compliance).
Belanda Alasan Pengawasan oleh BFT
1. Biro Financieel Toezicht Pada tahun 1999, kelompok
(Kantor Pengawasan kerja khusus telah menguji
Keuangan ) efektivitas dari pengawasan notaris
Dengan diperkenalkannya profesi. Kelompok kerja
Perubahan UU Notaris baru, maka menyimpulkan bahwa ada beberapa
sejak 1 Januari 2013 maka hambatan untuk pengawasan yang
pengawasan seorang notaris menjadi efektif :
lebih jelas dan seragam di bawah - Pengawasan terlalu terpisah-pisah,
BFT. tidak ada tempat sentral yang
BFT adalah regulator integral menyimpan semua informasi.
dan tidak hanya akan mengawasi - Majelis Pengawas terlalu
keuangan, tetapi juga kualitas dan bergantung pada informasi yang
integritas. Dalam Undang-Undang diberikan oleh otoritas lainnya.
lama, tugas ini sebelumnya berada di - Pengawasan terlalu terfokus pada
tangan sembilan belas majelis tindakan represi, namun sedikit
pengawasan. Dalam menjalankan perhatian terhadap kegiatan
peran yang baru ini, BFT akan pencegahan.
menggunakan perhitungan risiko - Banyaknya Majelis Pengawas
dalam mengawasi semua kantor menyebabkan kurangnya
notaris. Selain melakukan keseragaman dalam pengawasan.
pengawasan kantor BFT juga juga - Banyaknya otoritas yang
masih berhubungan dengan peer menangani keluhan sehingga tidak
review dari KNB. Dengan kemitraan mempunyai keseragaman dalam
antara BFT dan KNB akan putusan.
memperkuat bentuk pengawasan satu Kelompok kerja menyarankan untuk
sama lain, dimana dapat bertukar memberlakukan pemeriksaan khusus
data yang akurat dari kecenderungan untuk profesi notaris. Pengawasan
umum dalam pelaksanaa tugas harus melalui otoritas nasional yang
notaris dan bila diperlukan adanya independen, melakukan fungsi

59
 Jurnal ilmiah Research Sains Vol.2 No. 2 Juni 2016

pengawasan kualitas hukum dan 1.1.Kerangka Penilaian

integritas profesi notaris. Menteri Standar yang relevan dengan
Kehakiman dan KNB juga tidak pengawasan ditentukan oleh hukum
melihat pengawasan yang terpisah- dan peraturan, peraturan menteri dan
pisah sebagai solusi terhadap (disiplin) yurisprudensi. Standar
masalah-masalah tersebut di atas. standar ini adalah kerangka penilaian
Dalam menanggapi temuan untuk BFT.
kelompok kerja ini, mereka
memberikan kewenangan kepada 1.2.Area Pengawasan
BFT untuk melakukan pengawasan. Daerah pengawasan BFT
BFT singkatan Biro Financieel yang berbeda per kelompok
Toezicht ( Kantor Pengawasan profesional. BFT adalah pengawas
Keuangan ) yang sejak 1 Januari keuangan di mana petugas
2013, BFT sudah mulai mengawasi pengadilan yang bersangkutan. BFT
seluruh sistem jaminan kualitas integral mengawasi hal kenotarisan
secara terintegrasi. (termasuk WWFT) BFT juga
BFT adalah badan pengawas bertugas mengawasi kepatuhan
dan mengawasi kepatuhan terhadap dengan WWFT, misalnya dari
hukum dan peraturan oleh petugas penasihat pajak, akuntan terdaftar,
pengadilan dan notaris dan sesuai akuntan dan konsultan administrasi,
dengan Pencucian Uang dan atau profesi lain yang melakukan
Pendanaan Terorisme ( Prevention ) kegiatan yang hampir sama, seperti
Act ( dalam bahasa Belanda : kantor administrasi, penasihat pajak,
WWFT ) oleh berbagai kelompok dan penasehat bisnis.
profesional. 1.3.Pengawasan keuangan petugas
Sehingga BFT memberikan pengadilan
kontribusi dalam kepastian hukum, Pengawasan keuangan
perlindungan kepentingan keuangan petugas pengadilan ditujukan untuk
kolektif orang-orang profesional, mengamankan kepercayaan
pengguna jasa, dan integritas sistem masyarakat bahwa dana pihak ketiga
keuangan di Belanda. dipercayakan kepada petugas
Ketika melaksanakan kegiatan pengadilan yang aman dan aman .
pengawasannya, BFT adalah :
- Independen 1.4.Posisi Informasi BFT
- Transparan Posisi informasi yang baik
- Profesional sangat penting untuk BFT, untuk
- Selektif dan efisien memungkinkan untuk secara
- Tegas memadai melaksanakan tugas
pengawasannya . BFT menggunakan
informasi dari petugas pengadilan itu
sendiri untuk membangun posisi
informasinya. Petugas pengadilan

60
 Jurnal ilmiah Research Sains Vol.2 No. 2 Juni 2016

secara berkala memberikan BFT 1.7.Pada Penyelidikan Situs

dengan ( keuangan ) informasi. Penyelidikan seorang notaris dapat
Pada Penyelidikan Situs terjadi karena berbagai macam
alasan yang berbeda. Jika menurut
1.5.Sentra Informasi BFT analisis ada kemungkinan timbul
Sentra informasi yang baik risiko, maka dilakukan penyelidikan,
adalah sangat penting bagi BFT, berdasarkan informasi yang
untuk memungkinkan pelaksanaan dikumpulkan. Setelah itu dibuat
tugas pengawasannya secara laporan sebagai hasil dari
memadai. BFT akan mulai dengan penyelidikan .
menggunakan informasi dari notaris Pelaksanaan
sendiri untuk membangun sentra BFT dapat mengambil
informasinya. Notaris akan secara tindakan penegakan hukum. Tujuan
berkala memberikan BFT data dari tindakan hukum di satu sisi
informasi keuangannya. adalah untuk memperbaiki perilaku
tidak patuh (non-conformant),
1.6.Keahlian BFT dan kerangka sementara itu juga memiliki lebih
hukum dari karakter korektif . Sejumlah
BFT memiliki kekuatan dari contoh penegakan termasuk
UU Administrasi Umum (dalam percakapan transmissive standar ,
bahasa Belanda: Algemene Wet memaksakan denda atau hukuman
Bestuursrecht -AWB) yang atau - dalam kasus pelanggaran
mewajibkan notaris untuk bekerja standar yang lebih serius -
sama. Title 5.2 dari AWB berlaku mengirimkan keluhan disiplin
untuk tugas pengawasan. Sehingga dengan hakim disiplin (ruang untuk
BFT memiliki kewenangan untuk itu, notaryship tersebut ) .
misalnya untuk membuat salinan
informasi bisnis. BFT juga 1.8.Pengawasan kepatuhan
berwenang untuk memeriksa terhadap Undang-Undang
administrasi keuangan pribadi Pencegahan Pencucian Uang dan
notaris. AWB juga akan Pendanaan Terorisme
memungkinkan penggunaan BFT bertugas mengawasi ,
informasi dari pihak ketiga untuk misalnya, ( calon ) notaris dan
dilibatkan dalam pengawasan. notaris pengganti, pengacara ,
Notaris tidak memiliki kewajiban penasihat pajak , akuntan terdaftar ,
kerahasiaan dengan BFT dan karena akuntan dan konsultan administrasi ,
itu tidak dapat menggunakan haknya dan setiap profesional independen
tersebut untuk menolak menjawab lainnya atau bisnis yang
pertanyaan BFT. melaksanakan kegiatan serupa,
seperti kantor administrasi ,
penasihat pajak, dan hukum dan
penasihat bisnis.

61
 Jurnal ilmiah Research Sains Vol.2 No. 2 Juni 2016

Pemantauan kepatuhan WWFT Kegiatan ini sudah mulai

didasarkan pada kebijakan tiga hal: dilakukan sebelum pengenalan
 Meningkatkan kesadaran Undang-Undang Notaris baru.
hukum dan peraturan , ( Sistem kualitas jaminan terdiri dari
pencucian uang ) risiko dan lima unsur ;
pentingnya memerangi - Wajib pendidikan pasca –
terorisme dan pencucian uang sarjana Survei kepuasan pelanggan
( dengan cara publikasi dan - Pengembangan sistem
presentasi ) ; verifikasi antar –
 Merangsang kepatuhan persaudaraan
terhadap hukum dan - Pengembangan
peraturan melalui organisasi perencanaan karir
profesi dan asosiasi , apakah - Pengenalan buku
atau tidak melalui peer pegangan pada kualitas
review ( pengujian dalam rangka untuk
intercollegial ); - Merangsang
 Pengujian kepatuhan pengembangan kualitas
terhadap hukum dan pedoman dalam kantor
peraturan oleh para notaris. Buku panduan ini
profesional tersebut melalui berisi standar kualitas
investigasi sendiri terfokus minimum yang berkaitan
reguler dan risiko. dengan organisasi kantor,
bimbingan klien,
1.9. Jurisdiksi Penegakan Disiplin pembuatan akta notaris,
Majelis Pengawas dan bekerja sama dengan
(Supervisory Chambers). Jurisdiksi komisi keuangan (
disiplin juga telah diberlakukan Notariaat Magazine ,
untuk notaris junior. Undang-undang Januari 2005) .
Notaris baru menyatakan bahwa
notaris dan notaris junior tunduk
pada aturan disiplin ketika mereka PENUTUP
melakukan pelanggaran terhadap (
Huijgen dan Pleysier , 2001): A.Kesimpulan
a. Undang-undang atau
peraturan yang terkait 1. Jabatan Notaris Pengaturan
Notaris tentang pengawasan terhadap
b. Tanggung jawab notaris Notaris dalam menjalankan tugas
terhadap klien dan jabatannya adalah Pasal 1 butir 6
c. Standar lain yang berasal Undang-Undang Nomor 30 Tahun
dari profesi notaris 2004 Tentang Jabatan Notaris ,
2.Pengawasan Jaminan Kualitas dimana yang melakukan tugas
pengawasan terhadap Notaris setelah

62
 Jurnal ilmiah Research Sains Vol.2 No. 2 Juni 2016
berlakunya Undang-Undang Jabatan
Notaris adalah tugas dari Majelis
Pengawas. Selain itu menurut Pasal
67 Undang-undang Nomor 30 Tahun
2004 tentang Jabatan Notaris yang
menjadi pengawas untuk mengawasi
segala tugas dan jabatan Notaris
diatur dalam adalah Menteri yang
ditindaklanjuti dengan Peraturan
Menteri Hukum dan Hak Asasi
Manusia RI Nomor M.02.PR.08.10
Tahun 2004 tentang Tata Cara
Pengangkatan Anggota,
Pemberhentian Anggota, Susunan
Organisasi, Tata Kerja dan Tata Cara
Pemeriksaan Majelis Pengawas
Notaris.
Kode Etik notaris ditetapkan oleh
organisasi notaris, seperti tertera
dalam UUJN pasal 83, namun dalam
Undang-Undang Jabatan Notaris
tidak menyebutkan nama suatu
organisasi notaris tertentu yang
berwenang untuk menetapkan kode
etik tersebut.
Di Negara Belanda pengaturan
tentang pengawasan terhadap notaris
terdapat dalam BAB IX pasal 110-
113 dalam Undang-Undang Notaris
Tahun 1999 (Wet op het Notarisambt
- WNA). Pada pasal 110 ayat 1 jelas
disebutkan bahwa yang berwenang
untuk melakukan pengawasan adalah
Bureau Financieel Toezicht (Kantor
Pengawasan Keuangan). Badan ini
adalah badan hukum yang
bertanggung jawab dalam
mengawasi kepatuhan notaris,
notaris pengganti, dan notaris junior,
termasuk pengawasan terhadap
pelayanan yang diberikan sebagai
63
notaris, notaris pengganti atau junior
notaris.
2.Di Indonesia pelaksanaan tugas
pengawasan terhadap notaris
dilakukan oleh Majelis Pengawas
Notaris dan Dewan Kehormatan
merupakan amanat Undang-undang
Jabatan Notaris, khususnya Pasal 67
Ayat (1) dan (2) yang menyatakan
bahwa menteri berwenang dalam
mengawasi notaris dan dalam
melaksanakan pengawasannya
menteri membentuk majelis
pengawas. Pengawasan ditujukan
untuk pentaatan terhadap Kode Etik
dan ketaatan untuk menjalankan
ketentuan-ketentuan yang ditetapkan
peraturan perundang-undangan.
.
Pengaturan Organisasi Notaris
seperti di Belanda ini lebih jelas
dasar hukumnya dan berorientasi
pada peningkatan kualitas.
Pengaturan ini bisa diadopsi dalam
pengaturan hukum Jabatan Notaris di
Indonesia, yang akan menghilangkan
ketidakjelasan definisi wadah
organisasi notaris.
Dalam proses adopsi peraturan
dalam rangka pembangunan hukum
nasional, maka hal ini berkaitan
dengan strategi kebijakan dari
pembuat hukum.
B. Saran
1. Pengawasan oleh badan eksternal
seperti yang dilakukan BFT
sebaiknya bisa dicontoh dalam
pengaturan hukum pengawasan
notaris di Indonesia. Apa yang
dimuat dalam pengaturan hukum
pengawasan Notaris di Belanda
 Jurnal ilmiah Research Sains Vol.2 No. 2 Juni 2016

(WNA Tahun 1999) tersebut DAFTAR PUSTAKA

merupakan refleksi dari perubahan
mendasar dalam setiap gerak
pembangunan nasional di Belanda,
dimana pengawasan notaris
dilakukan oleh Kantor Pengawasan
Keuangan untuk mematuhi (comply)
terhadap Undang-Undang
pencegahan tindak pidana pencucian
uang dan pendanaan teroris, karena
tugas dan tanggung jawab notaris
akan bersinggungan dengan hal-hal
ini.
2.Pembahasan RUU UUJN pada saat
sekarang diharapkan bisa melakukan
perbaikan aturan-aturan yang lebih
menyinkronkan aturan, serta lebih
efektif dan efisien dalam
pelaksanaannya, dengan tetap
menjunjung nilai-nilai keadilan dan
asas manfaat. Terutama dalam hal
kejelasan wadah organisasi notaris
sehingga bisa fokus dalam
peningkatan keahlian notaris dan
peningkatan kualitas pelayanan
kepada masyarakat.
3. DIperlukan politik hukum
pemerintah yang strategis dan
visionary untuk menentukan arah
perbaikan peraturan Jabatan Notaris
pada umumnya, pengawasan pada
khususnya.
A. Buku-buku
Adjie, Habib, 2009, Hukum Notaris
Indonesia, Bandung:PT Refika
Aditama.
----------------, 2009, Meneropong
Khazanah Notaris dan PPAT
Indonesia, Bandung:Citra Aditya
Bakti.
Anshori, Abdul Ghofur, 2009,
Lembaga Kenotariatan Indonesia,
Yogyakarta:UII Press.
Budiono, Herlien, 2010, Kumpulan
Tulisan Hukum Perdata di Bidang
Kenotariatan, Bandung:Citra Aditya
Bakti.
CPB Netherland Beureau for
Economic Policy Analysis 2013,
(http://www.cpb.nl), diakses tanggal
1 November 2013.
Dewi , Santia, 2011, Panduan Teori
& Praktik Notaris, Yogyakarta:
Penerbit
Dja’is , Mochammad dan RMJ
Koosmargono, 2008, Membaca dan
Mengerti HIR, Badan Penerbit
Universitas Diponegoro, Semarang.
Gutteridge ,H.C., Comparative Law,
1946, An Introduction to the
Comparative Method of Legal Study
& Research, Cambridge.
Kie, Tan Thong, 2007, Studi
Notariat dan Serba-Serbi Praktek
Notaris, Jakarta:Ichtiar Baru Van
Hoeve.
Koehn, Daryl, 2000, Landasan Etika
Profesi, Yogyakarta:Penerbit
Kanisius.
Koninklijke Notariele
Beroepsorganisatie(KNB), 2013,

64
 Jurnal ilmiah Research Sains Vol.2 No. 2 Juni 2016

(http://www.ebnotariaat.nl) diakses Widjojanto, Bambang, 2005,

tanggal 1 November 2013.
Metis Notaries Nederland, 2013,
(http://www.metisnotarissen.nl),
diakses tanggal 1 November 2013.
Nico, 2003, Tanggung Jawab
Notaris Selaku Pejabat Umum,
Yogyakarta : Center for
Documentation and Studies of
Business Law.
Notodisoerjo ,.R. Soegondo, 1993,
Hukum Notariat di Indonesia, PT.
Raja Grapindo Persada, Jakarta.
Purwadi , Hari, 2000, Pendekatan
Baru Dalam Studi Perbandingan
Hukum: “Critical Comparative
Law” Dan Transplantasi Hukum Di
Indonesia, dalam Wajah Hukum di
Era Reformasi, PT. Citra Aditya
Bakti, Bandung.
Radjagukguk ,Erman , 2000,
Perbandingan Sistem Hukum (Civil
Law – Common Law) Jilid I
(Kumpulan Kuliah), Fakultas Hukum
UI Program Pasca Sarjana.Pustaka
Yustisia.
Soekanto , Soerjono dan Sri
Mamudji, 2007, Penelitian Hukum
Normatif: Suatu Tinjauan Singkat,
Jakarta:PT Raja Grafindo Persada.
Ceramah: “Etika Profesi Suatu
Kajian dan
Beberapa Masalah Pokok”.
Pendidikan Khusus Profesi Advokat
Angkatan
I, Depok.
Z.D. Lacle, 2013,
(http://www.leidenuniv.nl), Notarieel
Ethic Development, diakses tanggal 1
November 2013.
Nicole Kuijpers, Joelle Noailly, Ben
Vollaard, , Liberalization of the
Ducth Notary Profession, CPB
Netherland Beureau for Economic
Policy Analysis 2013,The Hague,
The Netherlands, 2013, page 13.
Malavet, P.A., The Latin notary, a
historical and comparative model,
mimeo, Hastings, College of the
Law, 1996.
Blokland, P., Testen en toelichting
op de wet op het notarisambt,
Koningklijke Vermande, Lelystad,
The Netherlands, 2001.
Jong, R. de, Tussen ambt en vrij
beroep. Het notariaat tussen 1842 en
1999, Stichting ter bevordering van
de notariele wetenschap,
Amsterdam, 2002.

Tobing ,G.H.S. Lumban, 1983, Voert, M. ter and M. van Ewijk,

Peraturan Jabatan Notaris, 2004, Eerste Trendrapportage
Jakarta:Erlangga. Notariaat. Toegankelijkheid,
continuïteit, kwaliteit en integriteit
van het notariaat, WODC, The
Hague.

65
 Jurnal ilmiah Research Sains Vol.2 No. 2 Juni 2016

W.J.S Poerwadarminta, Kamus

Huijgen, W.G. and A.J.H. Pleysier, Umum Bahasa Indonesia, (Jakarta ;
2001, De wetgeving op het Balai Pustaka, 1976), hal. 20.
notarisambt, Kluwer, Deventer. Sujamto, Norma dan Etika
Pengawasan, Jakarta : Sinar Grafika,
Plug, P.J., A.S.E. Dekker, S.E. van 1989, hlm 18.
der Hurk, B.E. Baarsma and F.A. 29 Sujamto, Norma dan Etika
Felsö, Mededinging versus Pengawasan, (Jakarta : Sinar
domeinmonopolie en Grafika, 1989), hal 18 .
ministerieplicht. Over de gevolgen
van marktwerking in het notariaat, Poedjawijatna, Etika Filsafat
Berenschot/SEO, The Hague, 2003. Tingkath Laku, (Jakarta : Bina
Aksara, 1984), hal 6
Sujamto, Aspek Aspek-aspek
Pengawasan Di Indonesia, (Jakarta : Anonim, Himpunan Etika Profesi :
Sinar Grafika, 1993), hlm.53. Berbagai Kode Etik Asosiasi
Indonesia, Pustaka. (Yogyakarta :
Viktor M. Situmorang dan Yustisia, 2006), hal. 123.
Cormentyna Sitanggang, Hukum Keputusan Kongres Ikatan Indonesia
Administrasi Pemerintahan Di (I.N.I) tentang Kode Etik
Daerah, (Jakarta : Sinar Grafika, Keputusan Kongres Ikatan Indonesia
1993), hlm. 233. (I.N.I) tentang Kode Etik

Sujamto, Beberapa Pengertian B. Peraturan Perundang-

Dibidang Pengawasan, (Jakarta undangan
:Ghalia
Indonesia, 1983). hal 64. UU No. 30 Tahun 2004 Tentang
Undang-Undang Jabatan Notaris,
S. Wojowasito, Kamus Umum Indonesia.
Belanda-Indonesia, Jakarta : Ichtiar
Baru Van Hoeve, 1978, hlm. 428. Wet op het Notarisambt, Tahun
1999, Belanda.

i
Habib Adjie, Meneropong Khazanah Notaris dan PPAT Indonesia, Bandung:PT Citra Aditya
Bakti, 2009, hlm. 117.

66