Geopolitik Kawasan Asia Tenggara –

JakartaGreater
Diego

Presiden Indonesia, Susilo Bambang Yudhoyono (photo: istimewa)

GEOPOLITIK KAWASAN ASIA TENGGARA:

PERSPEKTIF MARITIM

Oleh: Dr. Susilo Bambang Yudhoyono

A whole history of power or knowledge remains to be written of spaces, which would at same
time be a history of powers, from the great strategies of the geopolitics to the little tactics of
the habitats (Foucault, 1972).

1. Pendahuluan
Kawasan Asia Tenggara merupakan wilayah yang didominasi oleh perairan daripada daratan.
Situasi demikian berimplikasi pada lebih dominannya isu-isu politik dan keamanan yang
terkait dengan domain maritim daripada isu-isu lainnya. Dari sembilan choke points strategis
dunia, empat di antaranya berada di kawasan ini. Dengan demikian, bukan suatu hal yang
berlebihan apabila menyimpulkan bahwa geopolitik kawasan akan terkait pula dengan
domain maritim.
Mendiskusikan geopolitik kawasan Asia Tenggara tidak bisa mengabaikan Indonesia, sebab
dua pertiga kawasan Asia Tenggara adalah wilayah kedaulatan Indonesia. Selain itu, dua
pertiga perairan Asia Tenggara merupakan perairan yurisdiksi Indonesia. Bertolak dari
keadaan tersebut, Indonesia dahulu, kini dan ke depan akan selalu memainkan peran sentral
dan strategis dalam stabilitas keamanan kawasan.

Karena strategisnya domain maritim dalam geopolitik kawasan, Indonesia hendaknya

senantiasa selalu mengikuti dinamika yang terjadi pada domain tersebut. Terkait dengan hal
tersebut, tulisan ini akan mengupas tentang geopolitik kawasan Asia Tenggara dari perspektif
maritim dan implikasinya terhadap Indonesia.

2. Geopolitik Kontemporer
Dalam pemikiran geopolitik, tercipta interaksi antara ruang dengan manusia yang melahirkan
kesadaran ruang (space consciousness). Kesadaran itu baik langsung atau tidak langsung
terkait dengan kepentingan keamanan dan kesejahteraan bagi manusia. Dalam konteks negara
modern, konsep kesadaran ruang diwujudkan dengan adanya klaim kedaulatan, yang dibatasi
oleh batas negara (boundary) dengan seperangkat hukum dan aparat untuk menjamin
keamanan dan kedaulatan.

Mengacu pada teori geopolitik, geopolitik mengandung empat dasar utama yaitu konsepsi
ruang, konsepsi frontier, konsepsi kekuatan politik dan konsepsi keamanan bangsa (1).
Ruang merupakan inti dari geopolitik, sehingga senantiasa ada upaya untuk memperluas
wilayah pengaruh tiap-tiap bangsa yang jauh melampaui wilayah kedaulatannya.

Menurut Friederich Ratzel, seorang ahli geopolitik Jerman, negara sebagai suatu kesatuan
antara rakyat dengan tanahnya, adalah organisasi yang tumbuh sebagaimana organisasi
lainnya, perbatasan sifatnya dinamis dan berubah-ubah, sebagai cermin sifat-sifat
ekspansionis negara-negara yang agresif (2). Oleh karena itu, lanjut Ratzel, apabila terjadi
kemunduran dalam konsepsi ruang, maka dapat mengakibatkan runtuhnya suatu bangsa dan
negara. Teori Ratzel ini dikenal sebagai teori lebensraum (ruang hidup).

Teori lebensraum selanjutnya dikembangkan oleh Karl Haushofer. Menurut Haushofer, ruang
(raum) merupakan wadah dinamika politik dan militer. Penguasaan ruang atau ruang
pengaruh (sphere of influence), menurut Haushofer, merupakan satu fenomena spasial itu
sendiri, di mana jika ruang pengaruh diperluas, maka akan ada yang diuntungkan dan ada
yang dirugikan (3).

Meskipun di masa kini teori lebensraum tidak sepenuhnya valid bila dikaitkan dengan tatanan
internasional pasca Perang Dingin, namun tidak berarti teori itu tidak berlaku lagi. Tataran
internasional pasca Perang Dingin tidak bebas dari perebutan ruang pengaruh oleh masing-
masing negara, karena kini perebutan ruang pengaruh tetap terjadi meskipun caranya berbeda
dengan masa sebelumnya, misalnya melalui globalisasi.

Di era globalisasi dengan ekonomi pasar bebas dan teknologi informasi sebagai pilarnya,
batas-batas non fisik antar negara bangsa menjadi kabur. Namun demikian era globalisasi
tidak dapat menghilangkan sepenuhnya nasionalisme dan patriotisme setiap bangsa, yang
dapat dilihat dari adanya kecenderungan proteksi pasar oleh negara-negara maju terhadap
produk dari negara-negara berkembang. Apapun alasan proteksi pasar itu, namun tidak lepas
dari kepentingan nasional negara-negara tersebut, khususnya di bidang ekonomi.
Dikaitkan dengan globalisasi, peran domain maritim sangat vital karena lebih dari 90 persen
perdagangan dunia melintasi lautan. Tidak berlebihan bila Sam J. Tangredi menyatakan
bahwa globalisasi dimulai dari laut (4). Karena sangat strategisnya laut, maka keamanan
maritim kini menjadi salah satu isu keamanan secara global dan menjadi perhatian semua
pihak yang berkepentingan, baik aktor negara maupun non negara. Aktor non negara yang
dimaksud seperti industri pelayaran, industri asuransi, industri perbankan dan beragam
industri lainnya yang secara langsung atau tidak langsung terkait dengan keamanan maritim
dalam distribusi produknya.

Geopolitik kontemporer dewasa ini diwarnai oleh persaingan dan sekaligus kerjasama antar
bangsa di bidang politik, ekonomi dan militer. Domain maritim merupakan salah satu wadah
persaingan sekaligus kerjasama antar bangsa. Isu-isu keamanan maritim dan keamanan energi
mewarnai geopolitik kontemporer. Keamanan maritim dan keamanan energi bagaikan dua
sisi dari koin yang sama di mana satu sama lainnya tidak bisa dipisahkan. Hal ini bisa dilihat
dari banyaknya negara yang menekankan isu keamanan maritim sebagai bagian dari
kepentingan nasional, demikian pula dengan isu keamanan energi.

Sengketa pada domain maritim seperti di Laut Cina Selatan merupakan persinggungan antara
keamanan maritim dan keamanan energi. Makin langkanya sumber energi di wilayah daratan
mendorong banyak negara untuk mengeksplorasi dan eksploitasi energi di wilayah lautan.
Hal itu seringkali memunculkan sengketa dengan negara lain khususnya pada wilayah
perairan yang batas-batas definitifnya baik laut teritorial, zona tambahan maupun zona
ekonomi eksklusif (ZEE) belum disepakati bersama.

3. Lanskap Geopolitik Kawasan

Dinamika geopolitik kawasan Asia Tenggara selalu dipengaruhi oleh interaksi negara-negara
Asia Tenggara maupun peran dan pengaruh kekuatan ekstra kawasan. Walaupun negara-
negara Asia Tenggara kini semuanya telah terhimpun dalam ASEAN sebagaimana impian
para pendiri ASEAN pada 6 Agustus 1967, akan tetapi peran dan pengaruh kekuatan ekstra
kawasan seperti Amerika Serikat, Australia, India, Jepang dan Cina tidak bisa diabaikan pula.
Merupakan hal yang logis bila ASEAN merangkul kekuatan-kekuatan itu menjadi mitra
wicara dalam wadah ASEAN Regional Forum (ARF).

Lanskap geopolitik kawasan Asia Tenggara apabila digambarkan cukup kompleks, karena
melibatkan banyak aktor yang mana antar tiap aktor seringkali kepentingannya tidak selalu
sama. Bahkan tidak dapat dihindari pula terjadinya persaingan geopolitik antar negara
ASEAN sendiri maupun antar kekuatan ekstra kawasan untuk memperkuat peran dan
pengaruhnya di kawasan ini. Secara singkat, berikut adalah uraian geopolitik kawasan Asia
Tenggara dari perspektif maritim.

Malaysia sebagai negara bangsa memiliki tantangan yang tidak sedikit untuk
mempertahankan eksistensinya di kawasan. Secara geopolitik, tantangan yang dihadapi oleh
Malaysia adalah bagaimana menjaga keutuhan wilayah negeri itu yang dipisahkan oleh Laut
Natuna. Keutuhan antara wilayah Semenanjung dengan wilayah Sabah dan Serawak
merupakan isu krusial bagi Malaysia hari ini dan ke depan.

Meskipun Malaysia memiliki hubungan baik dengan sejumlah negara tetangganya, akan
tetapi di bawah permukaan masih sulit untuk menghilangkan sama sekali rasa curiga terhadap
beberapa tetangganya tersebut. Tidak dapat dipungkiri belum kokohnya rasa saling percaya
negeri itu terhadap Indonesia dan Singapura yang dinilai merintangi aspirasi geopolitik
Malaysia untuk menjadi pemain kawasan. Kecurigaan yang ada tidak lepas dari sengketa
batas maritim Malaysia dengan Indonesia dan Singapura pada beberapa segmen perairan
yang sampai saat ini belum mencapai kata sepakat pada ranah diplomasi.

Tantangan terhadap geopolitik Malaysia muncul pula dengan kebangkitan Cina, khususnya
klaim Cina terhadap Laut Cina Selatan yang mencakup beberapa pulau di gugusan Kepulauan
Spratly yang diklaim dan diduduki oleh Malaysia. Dengan mengamati kecenderungan
terakhir dalam sengketa Laut Cina Selatan, tindakan-tindakan Cina untuk menegaskan
klaimnya akan dipandang sebagai ancaman terhadap aspirasi geopolitik Malaysia.

Pet
a Kawasan Asia Tenggara

Singapura merupakan sebuah negara kota yang eksistensinya sangat tergantung pada
perannya sebagai hub bagi kawasan Asia Tenggara maupun Asia Pasifik. Secara psikologis,
Singapura sejak masa berdirinya sebagai negara merdeka dan berdaulat merasa berada pada
posisi geopolitik yang tidak menguntungkan baginya karena berada di tengah dua negara
besar kawasan yang beretnis Melayu dan mayoritas menganut agama Islam. Oleh karena itu,
negara itu senantiasa merasa dalam posisi terancam sehingga menempuh berbagai kebijakan
untuk mempertahankan eksistensinya di kawasan.

Sebagai negara yang sangat tergantung pada pergerakan arus barang dan jasa bagi
kelangsungan ekonominya, kepentingan geopolitik Singapura akan selalu terkait dengan
keamanan SLOC (sea lines of communication). SLOC yang vital bagi negeri itu meliputi
Selat Malaka dan Laut Cina Selatan sebagai jalur pendekat Singapura dari kawasan Samudera
India dan kawasan Asia Timur. Oleh karena itu, tantangan geopolitik Singapura memiliki
keterkaitan erat dengan domain maritim yang diwarnai oleh isu keamanan maritim.

Thailand merupakan negara yang cukup penting di kawasan Asia Tenggara. Ditinjau dari
aspek geopolitik, kepentingan geopolitik Thailand lebih banyak terkait dengan stabilitas di
daratan Asia Tenggara daripada pada domain maritim kawasan. Sejak dahulu fokus Thailand
adalah stabilitas negara-negara di sekitarnya, seperti Malaysia, Kamboja, Myanmar dan
Vietnam. Terjadinya instabilitas di negara-negara sekitar Thailand akan memberikan efek
negatif terhadap stabilitas Thailand itu sendiri sebagaimana terlihat dalam perang saudara
Kamboja pada 1979-1989 dan konflik Kamboja-Thailand.

Meskipun Thailand tercatat sebagai satu-satunya negara Asia Tenggara yang mempunyai
kapal induk helikopter, akan tetapi kehadiran kapal induk tersebut tidak berpengaruh besar
terhadap perluasan peran Thailand pada domain maritim di kawasan. Kepentingan geopolitik
Thailand yang terkait dengan domain maritim lebih banyak pada wilayah perairan
teritorialnya saja. Secara umum, Thailand belum tercatat sebagai negara yang memiliki
kepentingan geopolitik yang besar pada domain maritim.

Vietnam secara geopolitik berbatasan dengan Cina yang merupakan musuh bebuyutannya.
Cina pada masa dinasti Han pernah menjajah Vietnam selama hampir seribu tahun sehingga
memunculkan dendam sejarah yang berkepanjangan. Dalam konteks kekinian, ancaman
geopolitik terhadap Vietnam dipandang berasal dari Cina. Hal ini bukan saja menyangkut
perbatasan darat, tetapi juga mencakup domain maritim.

Seperti diketahui, Vietnam merupakan satu dari enam negara yang memiliki klaim di Laut
Cina Selatan. Negara ini mengklaim Kepulauan Paracel dan Kepulauan Spratly sebagai
wilayahnya. Bagi Vietnam, kedua kepulauan merupakan bagian tidak terpisahkan dari
kepentingan geopolitiknya. Dalam sengketa itu, Vietnam kembali berhadapan dengan Cina
yang juga mempunyai klaim di sana. Perkembangan terakhir, interaksi antara Vietnam dan
Cina dalam sengketa Laut Cina Selatan menghangat seiring aksi kapal nelayan Cina yang
dinilai mengganggu aktivitas eksplorasi minyak Vietnam di perairan tersebut, memperkuat
alasan Vietnam membeli enam kapal selam kelas Kilo dari Rusia.

Filipina yang merupakan satu dari dua negara kepulauan di Asia Tenggara memiliki
kepentingan geopolitik yang terkait dengan domain maritim. Sebagaimana Vietnam, Filipina
merupakan satu dari enam negara yang mengklaim wilayah di Laut Cina Selatan khususnya
Kepulauan Spratly. Klaim Filipina atas Kepulauan Spratly mendapat tantangan di lapangan
dari Cina, sehingga memunculkan sikap keras dari pemerintah Filipina pada jalur diplomatik.

Walaupun Filipina merupakan negara pihak dalam sengketa Laut Cina Selatan, akan tetapi
perhatian negara itu terhadap kepentingan geopolitiknya di sana belum maksimal. Hal
demikian disebabkan oleh karena pemerintah Filipina masih harus berkutat pada isu
separatisme Moro di Mindanao yang telah berlangsung sejak 1970-an. Selain itu, pemerintah
Filipina menghadapi pula ancaman terorisme dari kelompok Abu Sayyaf yang mempunyai
hubungan dengan kelompok Jemaah Islamiyah dan Al Qaidah.

Amerika Serikat meskipun bukan negara kawasan Asia Tenggara tetapi mempunyai pula
kepentingan geopolitik di kawasan ini. Kepentingan geopolitik Amerika Serikat adalah
menciptakan perdamaian stabilitas di kawasan ini sekaligus mengeliminasi sedini mungkin
adanya ancaman terhadap dominasinya. Sebagai pemain utama kawasan, Amerika Serikat
tidak akan membiarkan munculnya kekuatan lain yang akan menyaingi hegemoninya dan
kini kebangkitan Cina dipandang sebagai tantangan terhadapnya.

Kepentingan geopolitik Amerika Serikat di kawasan tidak lepas pula dari domain maritim.
Kebebasan bernavigasi adalah bagian tidak terpisahkan dari kepentingan itu, karena dengan
adanya kebebasan bernavigasi akan menjamin pergerakan militer Amerika Serikat khususnya
Angkatan Laut. Secara umum, kawasan Asia Tenggara khususnya dan Asia Pasifik pada
umumnya berada dalam pengaruh geopolitik Amerika Serikat. Pengaruh tersebut tentu saja
akan terus dipertahankan selama mungkin, sebab pengaruh itu memberikan ruang yang luas
bagi Amerika Serikat untuk dominan di kawasan ini dalam rangka mengimplementasikan
kepentingan nasionalnya.

Cina sebagai kekuatan baru di kawasan Asia Pasifik sangat berkepentingan untuk
memproyeksikan kepentingannya ke kawasan Asia Tenggara. Kepentingan geopolitik negara
itu adalah meluaskan pengaruhnya ke kawasan Asia Pasifik dan sekaligus mengendalikan
jalur-jalur pendekat laut ke wilayahnya. Oleh karena itu, kepentingan geopolitik Cina
memiliki keterkaitan yang erat dengan domain maritim, karena jalur-jalur pendekat ke Cina
adalah melalui laut. Di samping itu, status sebagai negara industri yang mempunyai
ketergantungan pada minyak importir mengharuskan Cina untuk mampu mengendalikan
SLOC-nya yang terbentang dari Teluk Persia hingga Laut Cina Timur.

Kepentingan Cina yang terkait dengan domain maritim itu pula yang membuat Cina
bersikeras dalam klaimnya terhadap seluruh wilayah Laut Cina Selatan, termasuk Kepulauan
Paracel dan Kepulauan Spratly, sebagaimana terlihat dalam peta yang dikenal sebagai U-
Shaped. Bahkan Cina menetapkan Laut Cina Selatan sebagai satu dari empat core national
interest selain Tibet, Taiwan dan Xinjiang, di mana ditengarai pada perairan itu terdapat
minyak dan gas bumi dalam jumlah besar. Terkait dengan hal tersebut, Cina memberikan
reaksi keras, baik secara politik maupun operasional, terhadap kehadiran kapal perang asing
di Laut Cina Selatan khususnya kapal perang dan kapal survei Amerika Serikat yang rutin
berlayar di perairan tersebut.
 Klaim Cina
Berbentuk Huruf U Di Laut Cina Selatan

Jepang sebagai negara industri mempunyai aspirasi geopolitik yang menjangkau wilayah di
luar yurisdiksinya. Aspirasi geopolitik tersebut mayoritas terkait dengan domain maritim, di
mana negara itu mesti mampu mengamankan SLOC-nya yang memanjang dari Teluk Persia
hingga Laut Jepang. Geopolitik Jepang sangat terkait dengan keamanan energi, sebab
pasokan energi Jepang mayoritas mengandalkan pada sumber-sumber yang berada jauh dari
wilayahnya.

Pengaruh geopolitik Jepang cukup terasa di kawasan Asia Tenggara, meskipun bukan dalam
bentuk kekuatan militer. Karena sensitivitas terhadap penggunaan kekuatan militer, Jepang
secara rutin mengirimkan kapal patroli Japan Coast Guard untuk berpatroli di perairan Asia
Tenggara khususnya di Selat Malaka. Hal itu karena Selat Malaka tercatat sebagai salah satu
choke point strategis bagi Jepang, bahkan beberapa kali kapal berbendera Jepang pernah
dirompak dan dibajak di perairan itu beberapa tahun silam.

Meskipun tidak terletak di kawasan Asia Tenggara, India memiliki aspirasi geopolitik hingga
kawasan ini. Mengacu pada Freedom to use the Seas: India’s Maritime Military Strategy,
India membagi kawasan kepentingannya menjadi dua klasifikasi, yaitu primary areas dan
secondary areas. Primary areas meliputi Laut Arab dan Teluk Benggala, choke points menuju
dan dari Samudera India yakni Selat Malaka, Selat Hormuz, Selat Bab-El-Mandeb dan
Tanjung Harapan, negara-negara pulau di Samudera India, Teluk Persia yang merupakan
sumber utama suplai minyak India dan SLOC utama yang melewati kawasan Samudera
India. Adapun secondary areas mencakup kawasan bagian selatan Samudera India, Laut
Merah, Laut Cina Selatan dan kawasan Pasifik Timur.

Pada dasarnya, aspirasi geopolitik India berpusat pada Samudera India di mana negara itu
berprinsip bahwa sistem politik yang berlaku di perairan itu adalah sistem politik India. Selat
Malaka adalah salah satu jalur pendekat ke Samudera India, sehingga kepentingan India
terhadap perairan strategis itu juga ada. Seiring dengan persaingan geopolitik India dengan
Cina, kini India telah meluaskan pengaruh geopolitiknnya ke Laut Cina Selatan yang
dipandang sebagai halaman belakang Cina. Perluasan pengaruh itu bekerjasama dengan
Amerika Serikat yang juga memberikan perhatian besar terhadap kebangkitan Cina.

Mengacu pada Defending Australia In The Asia Pacific Century: Force 2030, kepentingan
paling strategis Australia adalah mempertahankan negeri itu dari serangan bersenjata
langsung. Untuk mencapai kepentingan itu, Australia memiliki kepentingan mendasar untuk
mengendalikan jalur pendekat udara dan laut menuju wilayahnya. Terkait dengan
kepentingan strategis Australia, maka kebijakan pertahanan yang diambil berpegang pada
prinsip self-reliance yang apabila diperlukan akan berbagi beban dengan negara-negara lain.
Oleh karena itu, menjaga aliansi dan hubungan pertahanan internasional untuk memperkuat
keamanan Australia merupakan bagian dari kebijakan pertahanan.

Persepsi ancaman Australia sejak era Perang Dunia Kedua menyatakan bahwa ancaman
berasal dari utara. Berangkat dari persepsi itu, Australia senantiasa mengembangkan kekuatan
Angkatan Laut dan Angkatan Udara yang dirancang untuk mampu diproyeksikan guna
menghadapi ancaman ketika masih berada di luar wilayahnya. Pendekatan demikian telah
berlangsung lama dan akan terus demikian ke depan, siapa pun yang memegang tampuk
pemerintahan di Australia. Dengan kata lain, wilayah di utara Australia merupakan bagian
dari mandala pertahanannya di mana Australia akan berupaya secara maksimal untuk
mencegah agar ancaman itu tidak sampai masuk ke wilayah teritorialnya.

4. Persepsi Ancaman
Kondisi lingkungan strategis kawasan saat ini penuh dengan ancaman dan tantangan
keamanan yang bersumber dari aktor negara maupun non negara. Bentuk ancaman dan
tantangannya pun beragam, yang secara garis besar dapat dikelompokkan dalam rupa simetris
dan asimetris. Ancaman dan tantangan simetris secara umum dapat berasal dari aktor negara,
sedangkan asimetris bisa muncul dari aktor non negara. Namun perlu menjadi catatan pula
bahwa ancaman asimetris tidak dapat dibatasi pada bentuk organisasi aktornya, tetapi juga
bagaimana pula kekuatan, kesenjataan dan moral.

Ancaman dan tantangan simetris muncul dari kasus seperti sengketa perbatasan antar negara
yang belum terselesaikan, perlombaan senjata Angkatan Laut (naval arms race) dan masalah
kebebasan penggunaan laut. Saat ini dapat dilihat dengan mudah adanya persaingan antara
Amerika Serikat versus Cina menyangkut pembangunan kekuatan militer Cina, pembangunan
kekuatan laut India untuk dapat mengendalikan Samudera India sesuai dengan aspirasi
politiknya, kerjasama latihan Angkatan Laut Amerika Serikat-India-Jepang dan Australia
bersandi Exercise Malabar yang secara tidak langsung ditujukan untuk menghadapi kekuatan
laut Cina dan lain sebagainya.

Sedangkan ancaman dan tantangan asimetris pada domain maritim, berupa perompakan,
pembajakan, terorisme maritim, proliferasi senjata pemusnah massal dan pencurian sumber
daya laut. Lahirlah inisiatif seperti Regional Maritime Security Initiative (RMSI),
Proliferation Security Initiative (PSI), International Ship and Port Facility Code (ISPS Code),
Global Maritime Partnership/Thousand-Ship Navy dan lain sebagainya. Ancaman dan
tantangan asimetris pada domain maritim kini telah menjadi perhatian semua negara di
kawasan, karena dipandang dapat mengancam stabilitas kawasan.

Perlu dipahami pula bahwa kini dunia sudah memasuki era peperangan generasi keempat
yang karakteristiknya sangat berbeda dengan tiga generasi peperangan sebelumnya.
Munculnya peperangan generasi keempat tidak lepas dari perubahan masyarakat di dunia,
seperti dalam bidang politik, ekonomi, sosial dan technical yang mempengaruhi sifat alamiah
(nature) dari perang. Istilah peperangan generasi keempat berasal dari para ahli strategi dan
perencana militer di Amerika Serikat pada akhir 1980-an untuk mengkarakterisasi dinamika
dan arah ke depan dari peperangan.

Konsep dasar peperangan generasi keempat adalah sikap politik yang lebih kuat dapat
mengalahkan kekuatan ekonomi dan militer yang lebih besar. Dengan kata lain, peperangan
generasi keempat karakteristiknya bersifat politik, berkepanjangan (protracted) dan terhubung
dalam jaringan (networked). Sebagian pihak berpendapat bahwa dalam peperangan generasi
keempat, musuh yang dihadapi bukan saja aktor bukan negara, tetapi dapat pula aktor negara
yang menggunakan cara-cara non tradisional untuk mengalahkan musuh yang lebih kuat.
Cara-cara non tradisional yang dimaksud antara lain adalah ekonomi, diplomatik, cyber,
media dan lain sebagainya.

Sementara itu, arsitektur keamanan kawasan Asia Pasifik belum tertata sesuai dengan Bab
VIII Piagam PBB tentang Pengaturan Regional. Bab VIII Piagam PBB mengamanatkan
pengaturan keamanan suatu kawasan dilakukan secara mandiri oleh negara-negara di
kawasan tersebut melalui suatu organisasi regional. Dalam konteks yang lebih sempit lagi
yaitu kawasan Asia Tenggara, penataan keamanan kawasan ini lebih banyak dilaksanakan
oleh aktor ekstra kawasan seperti Amerika Serikat.

Sejak terbentuk pada 8 Agustus 1967, ASEAN baru sepakat menyentuh isu keamanan
kawasan setelah KTT ASEAN Ke-9 di Bali pada 7-8 Oktober 2003 yang menyepakati Bali
Concord II. Sesuai amanat tersebut, negara-negara ASEAN mendirikan Komunitas ASEAN
yang terdiri dari ASEAN Political Security Community (APSC), ASEAN Economic
Community (AEC) dan ASEAN Socio-Cultural Community (ASCC) pada 2015. APSC akan
menjadi wadah kerjasama negara-negara ASEAN dalam bidang politik keamanan, di mana
salah satu wadah forum di dalamnya adalah ASEAN Maritime Forum (AMF) yang berdiri
atas prakarsa Indonesia.

5. Pembangunan Kekuatan Maritim Kawasan

Untuk mendukung aspirasi geopolitik masing-masing, negara-negara di kawasan Asia
Tenggara dan sekitarnya di antaranya membangun kekuatan militer sebagai salah satu
instrumen kekuatan nasionalnya. Dengan memperhatikan karakteristik kawasan,
pembangunan kekuatan maritim dalam hal ini Angkatan Laut dalam dua dekade terakhir
meningkat cukup pesat. Pembangunan kekuatan Angkatan Laut yang dilaksanakan bukan
sekedar untuk merespon ancaman asimetris, tetapi mencakup pula ancaman simetris yang
tidak dapat diabaikan di kawasan ini seiring makin meningkatnya persaingan antar negara
untuk memperebutkan wilayah dan memperluas pengaruh pada domain maritim.

Malaysia memperkuat kekuatan Angkatan Lautnya melalui pengadaan sejumlah alutsista dari
negara-negara lain, baik kapal permukaan maupun kapal selam. Selain pengadaan kapal
perang, Malaysia juga membangun sejumlah pangkalan baru Tentara Laut Diraja Malaysia
(TLDM), seperti di Lumut dan Sabah. Untuk memperkuat pertahanan maritim di sekitar Laut
Sulu, Laut Sulawesi dan Laut Cina Selatan, Malaysia mengembangkan pangkalan Angkatan
Laut di Teluk Sepanggar, Sabah, yang menjadi pangkalan induk kapal selam.

Pembangunan sejumlah pangkalan TLDM di wilayah Sabah menandakan adanya perluasan

strategi maritim Malaysia, yang semula hanya berfokus terhadap keamanan Selat Malaka,
kini melebar ke Laut Natuna, Laut Sulu dan Laut Sulawesi. Perluasan strategi maritim hingga
ke ketiga perairan dilatarbelakangi oleh isu politik keamanan dan ekonomi. Dari isu politik
keamanan, wilayah Serawak dan Sabah merupakan bagian integral dari Malaysia, sehingga
salah satu tugas pokok TLDM adalah menjamin tetap terbukanya SLOC Malaysia, yang
dalam konteks ini adalah Laut Natuna. Perairan Laut Sulu dan Laut Sulawesi merupakan
kawasan rawan aktivitas terorisme yang berpusat di Pulau Mindanao, Filipina yang
berimplikasi negatif terhadap keamanan Malaysia di wilayah Sabah dan sekitarnya.

Sedangkan isu ekonomi tak lepas dari banyaknya potensi kandungan minyak dan gas bumi di
Laut Sulawesi. Potensi hidrokarbon itulah yang menjadi salah satu faktor pendorong
Malaysia mengklaim perairan teritorial dan ZEE Indonesia di Laut Sulawesi pasca lepasnya
Pulau Sipadan dan Pulau Ligitan. Kasus yang dikenal sebagai konflik Blok Ambalat tersebut
semakin meyakinkan Malaysia untuk memperkuat kekuatan laut (dan udaranya) di sekitar
Laut Sulu dan Laut Sulawesi. Adapun di Laut Cina Selatan, Malaysia bersikap teguh atas
klaimnya, ditunjang pula oleh kebijakan pembangunan kekuatan laut Malaysia, seperti
pengadaan kapal perang yang mampu ocean going dan pembelian lima kapal selam kelas
Scorpene dari Prancis yang saat ini telah tiba dua buah.

Singapura menganut strategi pertahanan yang dikenal sebagai porcupine strategy sebagai
pengembangan dari poisonous shrimp strategy. Porcupine strategy beranggapan bahwa
Singapura tidak akan mampu menghancurkan secara total negara agresor, namun pihak
tersebut harus membayar dengan biaya tinggi akibat tindakan agresinya terhadap Singapura.
Pembangunan kekuatan pertahanan Singapura, termasuk pembangunan kekuatan Angkatan
Laut berangkat dari strategis tersebut.

Terkait strategi pertahanan tersebut, Angkatan Laut Singapura dibangun untuk memiliki
keunggulan kualitas dibandingkan Angkatan Laut lainnya di kawasan Asia Tenggara.
Meskipun wilayah perairan mereka sangat kecil, tetapi jumlah kapal perang yang dimiliki
jauh melebihi kebutuhan untuk mempertahankan negara itu. Kekuatan kombatan Angkatan
Laut Singapura berpusat pada enam fregat kelas Formidable dua kapal selam kelas
Vastergotland dan empat kapal selam kelas Sjoormen. Kekuatan tersebut dirancang untuk
mampu mengamankan SLOC Singapura yang bukan saja di Selat Malaka, tetapi mencakup
pula Laut Cina Selatan, Teluk Persia dan Laut Merah.

Karena itu pula, Singapura aktif dalam koalisi internasional untuk mengamankan perairan di
Somalia dan sekitarnya dari ancaman bajak laut. Angkatan Laut Singapura terlibat dalam
Combined Task Force-150 (CTF-150) dan CTF-151 di bawah NATO. Partisipasi aktif
tersebut merupakan implementasi dari kebijakan nasional Singapura yang memberikan
perhatian khusus pada keamanan SLOC-nya.

Thailand tidak mempunyai kepentingan yang besar pada domain maritim di kawasan,
sehingga pembangunan kekuatan Angkatan Lautnya tidak terlalu menonjol. Eksistensi kapal
induknya tidak dieksplorasi secara optimal yang dapat dilihat dari tidak adanya penyebaran
kapal tersebut ke luar wilayah yurisdiksinya. Dalam perkembangan terakhir, Thailand
menunjukkan minatnya untuk membeli dua eks kapal selam U-206 eks Angkatan Laut
Jerman. Meskipun demikian, Thailand setidaknya hingga satu dekade ke depan tidak akan
membangun kekuatan laut secara progresif dibandingkan beberapa negara lain di kawasan.

Adapun Vietnam yang kini semakin tersentak oleh klaim Cina atas Laut Cina Selatan tengah
memperkuat Angkatan Lautnya. Fokus pembangunan kekuatannya adalah lewat pengadaan
enam kapal selam kelas Kilo dari Rusia. Pengadaan kapal selam tersebut secara terbuka
diakui untuk mengamankan kepentingan nasionalnya di Laut Cina Selatan di mana Vietnam
adalah salah satu negara pengklaim. Langkah Vietnam untuk memperkuat Angkatan Lautnya
merupakan suatu terobosan baru karena selama ini negara itu dikenal mengedepankan
kekuatan daratnya.

Filipina merupakan negara Asia Tenggara dengan kekuatan Angkatan Laut terlemah. Upaya
modernisasi kekuatan Angkatan Laut senantiasa mengalami hambatan karena keterbatasan
anggaran. Konflik internal di Mindanao membuat sebagian besar anggaran pertahanan
Filipina diarahkan pada upaya untuk mengatasi pemberontakan dan terorisme di wilayah
selatan negara itu. Dalam perkembangan terakhir, Angkatan Laut Filipina membeli eks
USCG Hammilton dari US Coast Guard yang akan menjadi capital ship-nya menggantikan
BRP Rajah Humabon yang merupakan kapal destroyer escort eks Perang Dunia Kedua.

Amerika Serikat terus mempertahankan kehadirannya di kawasan ini, terlebih lagi ketika
Cina muncul sebagai kekuatan baru. Kehadiran militer Amerika Serikat di kawasan
khususnya kekuatan Angkatan Laut berada dalam bingkai untuk mengamankan kepentingan
nasionalnya, khususnya kebebasan bernavigasi. Untuk mendukung kehadiran tersebut,
Amerika Serikat memiliki beberapa pangkalan di sekitar Laut Cina Selatan seperti di Sasebo,
Okinawa, Changi Singapura dan Guam. Sejak masa pemerintahan Presiden George W. Bush,
Amerika Serikat secara bertahap memindahkan sebagian kekuatan militernya dari kawasan
lain ke kawasan Asia Pasifik untuk merespon dinamika lingkungan strategis yang
berkembang.

Cina mengembangkan strategi pertahanan Cina yang dikenal sebagai Offshore Defense, ada
pula pembagian zona pertahanan yang disebut sebagai “two island chains” yang terdiri dari
the first island chain dan second island chain. Offshore Defense merupakan konsep strategis
yang mengarahkan Angkatan Laut Cina untuk bersiap memenuhi tiga misi kunci “untuk
periode baru” melalui pelibatan dalam operasi-operasi maritim di laut dan membangun
Angkatan Laut yang mampu melaksanakan operasi berkelanjutan di laut. Tiga misi kunci
yang diemban oleh Angkatan Laut Cina yaitu (i) menjaga musuh dalam batas dan menolak
invasi dari laut, (ii) melindungi kedaulatan teritorial nasional dan (iii) menjaga keutuhan ibu
pertiwi dan hak-hak maritim.

Untuk melaksanakan strategi tersebut, saat ini Cina sangat aktif membangun kekuatan
Angkatan Lautnya menuju status blue water navy. Selain memperkuat armada kapal atas air
dan kapal selam, Cina juga tengah menyelesaikan refurbished eks kapal induk Varyag eks
Rusia yang dibelinya satu dekade lalu. Kapal itu nantinya akan dinobatkan menjadi kapal
induk pertama Cina dengan nama Shi Lang dan nampaknya dalam waktu tidak lama lagi
kapal tersebut akan melaksanakan sea trial. Secara teoritis, eksistensi kapal induk dalam
jajaran armada Angkatan Laut Cina akan mengubah konstelasi perimbangan kekuatan
kawasan apabila Cina mampu mengoperasikan kapal itu dan bukan sekedar memilikinya.

Kepentingan Jepang di kawasan Asia Tenggara tidak lepas dari keamanan SLOC-nya yang
akan berimbas langsung apabila pecah konflik di perairan tersebut. 70 persen kapal tanker
Jepang membawa minyak menuju Jepang melalui Laut Cina Selatan, meskipun sebenarnya
kapal tersebut dapat menghindar melalui perairan Indonesia menuju Samudera Pasifik. Jalur
yang terakhir memakan waktu dan biaya yang besar sehingga tidak ekonomis.

Dari sini tergambar bahwa keamanan SLOC Jepang sangat berkaitan erat dengan keamanan
energinya. Keamanan energi kini menjadi isu strategis bagi banyak di dunia seiring
ketergantungan pada sumber energi di Timur Tengah yang rawan dan dinamika lingkungan
strategis yang ditandai dengan menonjolnya ancaman asimetris seperti terorisme, pembajakan
dan perompakan di laut. Gangguan terhadap keamanan energi merupakan suatu ancaman
langsung terhadap keamanan nasional Jepang.

Isu keamanan SLOC khususnya mempengaruhi pula karakteristik Japan Maritime Self-
Defense Force (JMSDF) sejak awal berdiri pada 1952 hingga saat ini. Sejak kelahirannya
JMSDF dirancang sedemikian rupa untuk melindungi jalur perhubungan laut Jepang,
sehingga kemudian lahir doktrin operasi 1.000 mil laut. Yang menarik diperhatikan dalam
pembangunan JMSDF terkini adalah kehadiran kapal induk helikopter kelas Hyuga dan ke
depan masih akan mengembangkan kapal sejenis. Kehadiran kapal induk helikopter akan
mendukung penyebaran kekuatan JMSDF yang selama ini sudah dilakukan di kawasan Asia
Pasifik.

Angkatan Laut India menurut Laksamana Mehta pada 2022 akan diperkuat oleh sekitar 160
lebih kapal perang, termasuk tiga kapal induk, 60 kapal kombatan atas air dan kapal selam
dan hampir 400 pesawat udara berbagai tipe. Pembangunan kekuatan laut India, sebagaimana
dinyatakan dalam The Indian Navy’s Vision Document ditujukan untuk mempromosikan
lingkungan yang tenang dan damai di kawasan Samudera India untuk mencapai tujuan-tujuan
politik, ekonomi, diplomasi dan militer India.

Dalam The Indian Maritime Doctrine, hal yang digarisbawahi adalah kebutuhan untuk
mengendalikan choke points, pulau-pulau penting dan jalur-jalur perdagangan vital. Terkait
dengan kebutuhan tersebut, Angkatan Laut India menekankan diplomasi Angkatan Laut
sebagai salah satu tugas utamanya di masa damai. Adapun wilayah penyebaran kekuatan laut
India dalam rangka diplomasi Angkatan Laut terbentang dari Teluk Persia hingga Selat
Malaka yang ditetapkan sebagai kawasan kepentingan India yang sah.

Strategi militer Australia adalah to deter and defeat attacks on Australia. Wujudnya berupa
preemptive strategy dengan menyerang musuh sejauh mungkin dari wilayahnya melalui
operasi gabungan di jalur-jalur pendekat menuju Australia. Terkait dengan hal tersebut,
strategi maritim menjadi fokus utama dalam pertahanan Australia yang mengedepankan
keterpaduan antar ketiga matra dalam Australian Defence Force. Selain Royal Australian Air
Force, Australian Army juga mendapat peran dalam strategi maritim negeri itu. Peran
Australian Army adalah mengendalikan jalur-jalur pendekatan, mengamankan wilayah-
wilayah di seberang lautan dan beragam fasilitas, mengalahkan serangan mendadak ke
wilayah Australia, melindungi pangkalan-pangkalan yang menjadi basis operasi Royal
Australian Navy dan Royal Australian Air Force dan menolak (deny) akses lawan ke
pangkalan aju.

Pembangunan kekuatan laut difokuskan pada kemampuan peperangan bawah air, dengan
tambahan kemampuan peperangan udara dan peperangan amfibi. Untuk kemampuan
peperangan bawah air, hingga tahun 2030 Royal Australian Navy didesain mempunyai 12
kapal selam pengganti kapal selam konvensional kelas Collins yang dilengkapi dengan rudal
permukaan, delapan fregat anti kapal selam untuk menggantikan fregat kelas Anzac dengan
dimensi yang lebih besar dan 24 heli anti kapal selam. Adapun kemampuan peperangan udara
masih terkait dengan program SEA 4000/Air Warfare Destroyer (AWD) kelas Hobart yang
akan dilengkapi dengan rudal anti pesawat jarak jauh Standard Missile 6 (SM-6), selain Aegis
Combat System. Sistem sensor Cooperative Engagement Capability (CEC) akan terpasang
pula di kapal itu, sehingga nantinya interoperable dengan sensor serupa pada pesawat udara
AEW&C yang tengah dipesan oleh Royal Australian Air Force. Sedangkan untuk
kemampuan peperangan amfibi, programnya adalah pengadaan dua Landing Helicopter Dock
(LHD) bertonase 27.000 ton dari galangan Navantia, Spanyol, di samping sejumlah kapal
baru yang belum ditentukan jumlahnya, dengan tonase 10.000-15.000 ton, mempunyai
landasan helikopter dan mampu menurunkan kendaraan dan kargo lainnya tanpa
membutuhkan dukungan infrastruktur pelabuhan.

6. Implikasi Terhadap Indonesia

Dinamika geopolitik kawasan Asia Tenggara dan sekitarnya pasti akan mempengaruhi pula
Indonesia. Dalam konteks tersebut, terjadi pertemuan antara kepentingan geopolitik yang
tengah berkembang di kawasan dengan kepentingan geopolitik Indonesia. Kepentingan
geopolitik Indonesia yang utama adalah keutuhan dan kesatuan Indonesia dari semua aspek,
baik politik, ekonomi, sosial budaya dan pertahanan. Hal itu telah diamanatkan oleh
Wawasan Nusantara yang menjadi pandangan geopolitik Indonesia.

Pertemuan kepentingan geopolitik bisa melahirkan kerjasama, dapat pula memunculkan

konflik. Mengacu pada pemikiran geopolitik, terhadap interaksi antara ruang dengan
manusia. Interaksi tersebut melahirkan kesadaran ruang (space consciousness) yang langsung
atau tidak langsung terkait dengan kepentingan keamanan dan kesejahteraan bagi manusia.
Dalam konteks negara modern, konsep kesadaran ruang diwujudkan dengan adanya klaim
kedaulatan, yang dibatasi oleh batas negara (boundary) dengan seperangkat hukum dan aparat
untuk menjamin keamanan dan kedaulatan. Terkait dengan dinamika geopolitik kawasan,
terdapat beberapa implikasi yang perlu diantisipasi oleh Indonesia sejak dini.

Pertama, politik. Dinamika geopolitik kawasan dari perspektif maritim akan berimplikasi
negatif terhadap Indonesia maupun stabilitas kawasan apabila tidak dikelola dengan baik.
Dewasa ini, isu-isu yang mengedepan di kawasan adalah keamanan maritim, keamanan
energi dan sengketa wilayah. Indonesia memiliki keterkaitan yang erat dengan ketiga isu
tersebut.
Tantangannya adalah bagaimana agar pembangunan kekuatan Angkatan Laut di kawasan
tidak memperbesar kesenjangan perimbangan kekuatan, karena kesenjangan itu akan memicu
pihak yang merasa diri lebih kuat untuk melakukan tindakan-tindakan yang dipandang dapat
mengancam stabilitas kawasan. Apabila Indonesia tidak memiliki daya tawar yang tinggi dari
aspek kekuatan militer khususnya Angkatan Laut, muncul peluang akan terulangnya kembali
tindakan-tindakan pelecehan dan tidak menghormati kedaulatan dan wibawa Indonesia pada
domain maritim, khususnya pada perairan yang masih menjadi sengketa Indonesia dengan
negara tetangga maupun pada perairan strategis seperti choke points dan alur laut kepulauan
Indonesia (ALKI).

Kedua, ekonomi. Implikasi ekonomi dari dinamika gepolitik kawasan dari perspektif maritim
terhadap Indonesia dapat bersifat positif dan negatif sekaligus. Implikasi positif dari dinamika
tersebut adalah semakin terbuka peluang kerjasama antar Angkatan Laut kawasan dalam
merespon ancaman dan tantangan yang terkait dengan keamanan maritim dan keamanan
energi, khususnya ancaman asimetris seperti pembajakan, perompakan dan terorisme
maritim. Untuk merespon ancaman demikian, salah satu kata kuncinya adalah kerjasama
antar negara selain adanya sikap politik yang sebangun.

Sedangkan implikasi negatifnya adalah kemungkinan penggunaan kekuatan Angkatan Laut

untuk mengamankan sumberdaya laut di perairan sengketa, baik perikanan maupun minyak
dan gas bumi. Hal demikian dapat dilihat dalam sengketa Laut Cina Selatan dan Laut
Sulawesi, di mana kekuatan Angkatan Laut digunakan oleh negara-negara lain untuk merebut
sumberdaya alam yang diklaim oleh Indonesia sebagai wilayah ZEE-nya. Implikasi negatif
demikian sebaiknya sudah diantisipasi sejak dini sehingga diharapkan tidak merugikan
kepentingan nasional Indonesia.

Ketiga, militer. Pembangunan kekuatan Angkatan Laut di kawasan dalam rangka

mengamankan kepentingan nasional masing-masing pihak akan merugikan Indonesia apabila
tidak direspon secara proporsional oleh Indonesia. Pembangunan kekuatan TNI Angkatan
Laut harus tetap dijalankan sesuai dengan minimum essential force (MEF) agar jurang
ketidakseimbangan kekuatan antara Indonesia dan negara-negara lain di kawasan tidak
melebar. Sebab apabila melebar justru akan berkontribusi negatif terhadap Indonesia,
meskipun diyakini tidak akan ada invasi terhadap Indonesia hingga dekade mendatang.

Pembangunan kekuatan TNI Angkatan Laut bukan sekedar untuk menjaga dan mengamankan
keutuhan wilayah Indonesia, tetapi mencakup pula pengamanan kepentingan ekonomi
Indonesia baik di wilayah yurisdiksi maupun di luar wilayah yurisdiksi. Dengan semakin
meningkatnya interaksi ekonomi Indonesia dengan negara-negara Asia Timur maupun
kawasan lain di dunia, TNI Angkatan Laut dituntut untuk mampu mengamankan SLOC
Indonesia. Kasus pembajakan MV Sinar Kudus pada 16 Maret 2011 oleh bajak laut Somalia
memberikan pelajaran berharga kepada Indonesia betapa SLOC yang harus dilindungi bukan
saja yang berada di wilayah perairan yurisdiksi saja, tetapi juga di luar wilayah yurisdiksi.

7. Penutup
Geopolitik kawasan Asia Tenggara akan selalu dipengaruhi oleh dinamika yang terjadi pada
domain maritim, sebab dua pertiga kawasan ini berupa perairan. Perkembangan lingkungan
strategis menunjukkan bahwa dinamika geopolitik kawasan diwarnai oleh isu-isu simetris dan
asimetris sekaligus. Persaingan antar negara dalam perebutan wilayah maupun pengaruh pada
domain maritim berjalan bersamaan dengan semakin terintegrasinya ekonomi kawasan
melalui berbagai moda kerjasama. Pembangunan kekuatan Angkatan Laut terus berlangsung
di kawasan meskipun belum dapat dikategorikan sebagai perlombaan senjata.

Dalam kondisi demikian, Indonesia akan terkena implikasi seiring posisi strategis negeri ini
dalam percaturan politik, ekonomi dan keamanan kawasan. Implikasi yang tercipta bisa
positif, tetapi dapat pula negatif. Untuk merespon implikasi itu, Indonesia mesti memiliki
kekuatan TNI Angkatan Laut yang mampu mengamankan kepentingan nasional yang terkait
dengan domain maritim. Dengan memiliki kekuatan TNI Angkatan Laut yang demikian,
implikasi negatif dinamika geopolitik terhadap stabilitas kawasan dapat diminimalkan
sekaligus memperkuat posisi tawar Indonesia dalam percaturan kawasan sekaligus dapat
berkontribusi positif terhadap ekonomi Indonesia melalui kemampuan TNI Angkatan Laut
mengamankan SLOC Indonesia di dalam wilayah yurisdiksi maupun di luar wilayah
yurisdiksi serta mengamankan sumberdaya laut di wilayah perairan yurisdiksi.

Footnote:

[1]. RM Sunardi, Geopolitik dan Geostrategi Indonesia: Pembinaan Ketahanan Nasional,

Jakarta: 2004, PT Kuarternita Adidharma hal.33
[2]. Ibid, hal.34
[3], Ibid
{4}. Sam J. Tangredi, Globalization and Maritime Power, Washington: National Defense
University, 2000

Daftar Referensi:
1. RM Sunardi, Geopolitik dan Geostrategi Indonesia: Pembinaan Ketahanan Nasional, PT
Kuarternita Adidharma, Jakarta, 2004.
2. Sam J. Tangredi, Globalization and Maritime Power, National Defense University,
Washington, 2000.
3. White House, US National Security Strategy 2010.
4. Commonwealth of Australia, Defending Australia In The Asia Pacific Century: Force
2030.
5. Indian Ministy of Defence, Freedom to use the Seas: India’s Maritime Military Strategy,
2008.
6. Departemen Pertahanan RI, Strategi Pertahanan Negara, 2007.
7. Prof Muladi dan Kazan Gunawan, Transformasi Geopolitik, Pusat Pengkajian Strategi
Nasional, Jakarta, 2007.
8. US Department of Defense, Annual Report to Congress: Military Power of the People’s
Republic of China 2009.
9. Geoffrey Till, Seapower: A Guide for the Twenty First Century, Second Ed, Routledge,
New York, 2010
10. US Naval War College, US, China and Maritime Cooperation, Newport, 2010.

nb: tolong jaga komentar anda, karena tulisan ini karya kepala negara Indonesia   -admin-

Post by pocong syereem