1

EFEKTIFITAS DANA DESA UNTUK BANTUAN PELAYANAN KESEHATAN

DIWILAYAH KECAMATAN KAPOIALA KABUPATEN KONAWE

Yobi Sanjaya

ABSTRAK
Cakupan sasaran pengalokasian dana desa di Provinsi Sulawesi tenggara juga di
nilai belum maksimal meskipun proporsi anggaran mengalami peningkatan untuk setiap
tahunnya, Sejak tahun 2015 porsi dana desa mengalami peningkatan dari Rp 496 Miliar
hingga mencakup angka Rp. Untuk menganalisis Efektifitas Dana Desa dengan pelayanan
kesehatan di Kecamatan Kapoiala Kabupaten Konawe, Pemanfaatan dana dengan alokasi
minim untuk Kesehatan hanya lebih ke insentif kader, dan sanitasi. Alokasi lainya di
manfaatkan untuk perbaikan infrastruktur perbaika usaha tani masyarakat dan rehap atau
bedah rumah bagi masyarakat miskin, Pengawasan dalam pengunaan dana desa di awasi
oleh pendamping desa BPD, kepala kecamatan dan di laporkan pertangungjawabannya ke
BPMD kabupaten Konawe, Untuk pelaporan Disesuakan dengan pertangung jawaban
Dana Desa sesuai UUD no 6 Tahun 2016 Alokasi dana desa untuk bantuan layanan
Kesehatan dinilai masih kecil dan dan efektifitasnya belum nampak jelas untuk bantuan
layanan Kesehatan..
Kata Kunci: Efektifitas Dana DesaUntuk Bantuan Pelayanan Kesehatan.

Kesehatan, Upaya Kesehatan Bersumber

Pendahuluan
Pemerintah Indonesia
meningkatkan pembangunan nasional
berawal dari desa dengan harapan
keseimbangan dan keserasian laju
pembangunan di setiap daerah.
Secara khusus cakupan dana desa
diperuntukkan untuk bantuan playanan
Kesehatan belum nampak jelas
pengalokasiannya meskipun secara umum
terdapat pengaruh yang signifikan dengan
bantuan dana desa terhadap kemajuan
desa. Tercatat dalam periode 2015-2017
desa sangat tertinggal di Sulawesi Tenggara
berkurang dari 228 menjadi 160 desa. Tak
hanya itu, desa berkembang juga bertambah
222 desa. Dari 209 desa berkembang
menjadi 431 desa berkembang, untuk
alokasi tidak terlapor secara terperinci
sesuai peraturan Menteri Kesehatan
Republik Indonesia Nomor 65 Tahun 2013
dimana Minimal 10% dana desa di
alokasikan pada bidang kesehatan
Sesuai peraturan kementrian Kesehatan
Indonesia Nomor 65 Tahun 2013 mengenai
pedoman Pelaksanaan serta Pembinaan
Pemberdayaan Masyarakat bidang
Daya Masyarakat merupakan wahana
pemberdayaan masyarakat yang dibentuk
sesuai kebutuhan masyarakat, dikelola oleh
dari serta untuk masyarakat dengan
bersama petugas kesehatan, baik lintas
sektor dan lembaga terkait lainnya. UKBM
diantaranya terdiri dari: 1 Posyandu, 2
Poskesdes, 3 Pos Poskestren, 4 Pos
Pembinaan Terpadu Penyakit tidak
Menular 5 5 Pos Tubercolosis Desa 6 Pos
Malaria Desa, 7 Pos Upaya Kesehatan
Kerja , 8 Pos Obat Desa , dan 9 Pondok
Bersalin Desa . . Pengalokasian dana desa
diharapkan adil dan merata untuk di setiap
lini program kegiatan sesuai kebutuhan
masyarakat, hasil survey awal di beberapa
kecamatan di kabupaten konawe diketahui
hanya sebahagian kepala desa yang
mengaplikasikan dana desa belum sesuai
dengan amanat mentri keuangan paling
nampak pada bantuan pelayanan Kesehatan
di wilayah kerja di Puskesmas Kapoiala
yang dinilai jauh dari target capaian sesuai
amanat peraturan mentri keuangan RI
terkait alokasi dana desa, diketahui fasilitas
Kesehatan saat ini terdapat Puskesmas
Pembantu 1 buah dan Pos Kesehatan

Desa 4 buah, dan terdapat 10
Desa yang merupakan wilayah kerja
Puskesmas Kapoiala, sehingga masih ada 5
desa tanpa faskes terdekat, Untuk posbidu
terdapat 2 dari 10 desa, untuk Pos Usaha
Kesehatan kerja terdapat 1 dari 10
desa, dengan data 10 penyakit terbesar
ditemkan 3 tahun terakhir di Puskesmas
Kapoiala yaitu
ISPA, pneumonia, dyspepsia, influenza, Hi
pertensi, diare tukak lambung, penyakit
lain, gastritis, karies gigi. Pengalokasian
dana desa di peruntukkan untuk
pembiayaan operasional desa dan
masyarakat desa, peruntukan untuk sarana
dan prasarana desa juga di atur dalam
peraturan kementrian keuangan dimana
semua berprinsip pada menitik beratkan
kesejahtraan masyarakat baik dari sisi
kesehatan maupun tempat dan sarana umum
guna kepentingan masyarakat .
Metode
Jenis Penelitian ini adalah
Kualitatif dijabarkan dalam bentuk
deskriptif sesuai penelitian dengan tujuan
memperoleh identifikasi dan gambaran
dalam memahami penjelasan berbagai
Efektifitas Dana Desauntuk bantuan
pelayanan kesehatan di Kecamatan
Kapoiala. Penelitian ini akan dilaksanakan
di 10 Desa/Kelurahan Kecamatan Kapoiala
Kabupaten Konawe Sulawesi Tenggara.
Hasil
Pada penelitian ini peneliti
menjamin kerahasiaan identitas dari
informan karena menyangkut privasi dari
informan tersebut, sehingga peneliti
hanya akan menjelaskan bagaimana latar
belakang dari informan tanpa
menyebutkan identitas. Peneliti melakukan
wawancara mendalam kepada informan
yaitu Efektifitas Dana Desa untuk bantuan
pelayanan Kesehatan di Kecamatan
Kapoiala Kabupaten Konawe.
Efektifitas Penggunaan dana Desa untuk
bantuan layanan kesehatan
1. Efektifitas terhadap Kesesuaian
bantuan layanan Kesehatan
2
Efektifitas terhadap kesesuaian
bantuan layanan kesehatan dapat
disimpulkan sudah terlaksana namun
belum sesuai peraturan kementrian
keuangan dimana dengan alokasi dana
desa minimal 10 persen diharapkan
dapat meningkatkan derajad Kesehatan
masyarakat baik sanitasi, kader
posyandu, perawat desa dan Kesehatan
masyarakat lainnya seperti sanitasi dan
kebutuhan air bersih, sebagaimana
pernyataan dari beberapa informan
sebagai berikut:
e…. efektifitas maksudnya bu
?…….oh… kalo itu sudah sesuai namun
untuk pelayanan kesehatan yaitu
dimana belum terlihat karena dana desa
untuk saat ini lebih didominasi oleh
pemberdayaan masyarakat seperti
pembangunan jalanan, usaha dan
sebagian kecil yang dialokasikan untuk
bantuan pelayanan Kesehatan, seperti
kemarin untuk BLT karena pandemic
covid-19 termasuk pembagian masker
dan lainnya …. (Inf 8, 12 Desember
2020).
memeng untuk saat ini Sebgian
dana desa di pakai di tempat lain, ada
perubahan anggaran yg meleceng dari
perencanaan bu….(Inf 4, 6 Desember
2020)
sangat efektif menurut
saya,…….melalui dana desa sudah bisa
memberiakn kesejahteraaan pada kader
(Inf 9, 12 Desember 2020)
sangat ber efek bu….., melalui
dana desa bisa di berikan insentif kader
dan pelatihan kader posyandu (Inf 5, 6
Desember 2020)
seperti pembangunan gedung
posyandu alhamdulillah baik. Tenaga
kesehatan yang datang dari kecematan
sudah ada gedung untuk melakukan
pelayanan kesehatan….. dan itu
sebelumnya tidak ada (Inf 1, 4 Desember
2020)
2. Manfaat dana desa
Manfaat dana desa untuk
bantuan layanan kesehatan dapat
disimpulkan sudah terlaksana namun

masih dalam lingkup kecil dan kurang
terstruktur dimana masih adanya yang
meski di priotitaskan dalam
pengalokasiannya justru hanya berfokus
ke salah satu sisi saja yaitu insentif
kader, dan selanjutnya perbaikan status
gizi, sebagaimana pernyataan dari
beberapa informan sebagai berikut:
Iya… benar dana desa ini
sangat bermanfaat dalam bidang
kesehatan misalnya yang dulu kader
posyandu tidak aktif menjalankn
kegiatan didesa sekarang manjadi aktif
dikarenakn adanya insentif kepada
kader dari desa(Inf 1, 4 Desember 2020)
Banyak manfaatnya bu kapus…
seperti pelayanan kader posyandu
dulunya tidak efektif , sekarang sudah
ada insentif kader, jadi posyandu aktif
dan masyarakat sudah terbantu.
Mnfaatnya posyandu berjalan
dengan baik, krna adanya insentif kader
dari dana desa(Inf 10, 12 Desember
2020)
Manfaat sangat banyak,
posyandu berjalan setiap bulan, dan
memperluas wawasan di bidang
kesehatan melalui pelatihan kader
posyandu (Inf 7, 6 Desember 2020)
Manfaatnya …….. lumayan bu
Sangat membantu dan sangat
meningkatkan kesejahteraan
masyarakat terutama dengan adanya
pembangunan gedung posyandu. Serta
adanya pelatihan kader untuk
memperluas ilmu(Inf 3, 5 Desember
2020)
Adanya… bu banyak seperti
pembangunan jamban keluarga
masyarakat sangat terbantu, terutama
di bidang kesehtan lingungan dan kader
posyandu aktif setiap bulan karna adnya
insentif dari desa (Inf 6, 6 Desember
2020)
manfaatnya tanpa dana desa
walaupun kita merencanakan jika dana
tidak ada maka kegiatan tidak berjalan
dan ini saya rasakan (Inf 4, 6 Desember
2020)
1. Interpretative Analisis
3
iya memeng masyarakat sangat
terbantu dengan fasilitas yang kita
bangun seperti prasarana kesehatan
bisa digunakan sebaik baiknya, dan
insentif kader diberikan agar labih giat
lagi dalam melaksanakan pelayanan
kepada masyarakat(Inf 5, 6 Desember
2020)
3. Bentuk pertangungjawaban
Bentuk pertangungjawaban
dana desa dapat disimpulkan sudah
terlaksana dengan baik dimana
terstruktur terarah dalam pelaporannya
dan di awasi dari tingkat desa kecamatan
dan kabupaten, sebagaimana pernyataan
dari beberapa informan sebagai berikut:
Iya bu untuk
pertanggungjawaban dari pelaksanaan
pembangunan terkait alokasi dana desa
yaitu pertanggungjawaban tersebut
dibuat oleh Bendahara Desa berupa
buku kas desa diketahui oleh BPD dan
Kepala Desa kemudian dilaporkan ke
BPMD Kabupaten Konawe(Inf 3, 5
Desember 2020)
Iya Setiap dana desa yang akan
di manfaatkan oleh masyarakat di
buktikan atau dibuatkan dengan
kwitansi pengelyaran, lalu di buatkan
LPJ, tidak ada pembuktian kwitansi
maka tidak pertanggung jawaban LPJ
(Inf 4, 6 Desember 2020)
Pertanggung jawaban nya yaitu
realisasi dana desa yang di manfaatkan
di pertanggung jawab kan oleh
bendaraha desa dan di lanjutkan ke
BPMD daerah (Inf 10, 12 Desember
2020)
Pertanggung jawaban sudah di
atur dan untuk dokumennya ada
kwitansi pengeluaran sebagai bukti, lalu
buatkan LPJ, lalu di serahkan ke
inspektorat(Inf 5, 6 Desember 2020)
Untuk pertangung jawabannya
bu…. sesuai UUD no 6 tahun 2016
dibuatkan LPJ dan di serahkan ke
inspektorat untuk di periksa dan itu
sama untuk semua desa bu……(Inf 1, 4
Desember 2020)

Dalam analisis diawali dengan
melakukan coding dari jawaban informan
dan di lakukan analisis tematik
mengunakan software N vivo lalu di
lakukan analysis jejaring dengan software
Gephy Versi 0.9.2 sehingga dihasilkan
Weighted Degree sebagai bentuk bobot
atau banyaknya (berapa kali) kemunculan
Bersama kode lalu di klasifikasikan dalam
bentuk modularity_class sesuai banyaknya
kemunculan Bersama kode yang sebagai
dasar dalam pembentukan tema tema
sebagaimana dapat dijadikan informasi dari
hasil penelitian ini, Ditemukan 45 koding
yang peneliti telah analisis ditemukan
beberapa kali kemunculan Bersama kode
yang kemudian dibuat modularity class
sebanyak 5 kelompok (0-4) dan dimana
pada kelompok dengan tersebut masing
masing memiliki tema yang berbeda yang
sebagai dasar untuk dijadikan informasi
bagi peneliti.
Untuk lebih jelasnya dapat di
uraikan dalam penjelasannya dengan
gambar Graf Berarah analisis jejaring
Efektifitas Dana DesaUntuk bantuan
Kesehatan berikut ini:
Pada gambar di atas terdapat
dijelaskan bahwa berdasarkan pola
hubungan yang telah didiskripsikan dalam
setiap matriks maka dapat dibentuk suatu
graf berarah yang mana symbol simpul
(Nodes) adalah faktor dalam jejaring dan
garis berarah (edge) adalah hubungan
berdasar garis struktur antar nodes. Graf
yang terbentuk berdasarkan matriks dengan
menggunakan bantuan software Gephi.
Semakin banyaknya edge atau garis berarah
maka semakin banyaknya hubungan antara
nodes. Pada gambar di atas dapat dijelaskan
juga adanya kelompok nodes yang terisolasi
yaitu pada nodes penanganan covid, alokasi
dana desa yang belum secara khusus
teralokasikan untuk Kesehatan dan BLT
serta kendala pendistribusian anggaran
yang dikarenakan wabah covid-19 ini
sehingga adanya pengalihan dalam
pengalokasiannya. Diketahui modularitas
dengan seringnya muncul beberapa kode
atau Weighted Degree terdapat pada
4
komunitas terbesar dalam pengelompokan
modularity class dimana diperoleh tema
Pemanfaatan dana dengan alokasi dibawah
10 persen untuk Kesehatan yaitu lebih ke
pemberian insentif kader, dan perbaikan
sanitasi, sehingga dapat disimpulkan bahwa
pengalokasian dana desanya belum secara
mekasimal sesuai peraturan kementrian
keuangan dimana pengalokasian dana desa
teruntuk Kesehatan minimal 10 persen dan
peruntukannya harus sesuai kebutuhan
Kesehatan dengan demikian perlunya
melibatkan tenaga Kesehatan setempat
untuk secara Bersama sama dalam
membahas pengalokasian khusus
Kesehatan dan bukan hanya pemberian
insentif kader dan makanan tambahan saja.
Pembahasan
Efektifitas Penggunaan dana Desa untuk
bantuan layanan kesehatan
Efektifitas terhadap kesesuaian
bantuan layanan kesehatan dapat
disimpulkan sudah terlaksana namun
belum sesuai peraturan kementrian
keuangan dimana dengan alokasi dana
desa minimal 10 persen diharapkan dapat
meningkatkan derajad Kesehatan
masyarakat baik sanitasi, kader posyandu,
perawat desa dan Kesehatan masyarakat
lainnya seperti sanitasi dan kebutuhan air
bersih, Manfaat dana desa untuk bantuan
layanan kesehatan dapat disimpulkan
sudah terlaksana namun masih dalam
lingkup kecil dan kurang terstruktur
dimana masih adanya yang meski di
priotitaskan dalam pengalokasiannya
justru hanya berfokus ke salah satu sisi saja
yaitu insentif kader, dan selanjutnya
perbaikan status gizi, Bentuk
pertangungjawaban dana desa dapat
disimpulkan sudah terlaksana dengan baik
dimana terstruktur terarah dalam
pelaporannya dan di awasi dari tingkat
Desa Kecamatan dan Kabupaten.
Efektifitas pembangunan yang
dilakukan baik skala nasional, daerah dan
Pembangunan pedesaan merupakan proses
yang berkesinambungan dalam upaya
meningkatkan kesejahteraan rakyat
berdasarkan dalam undang-undang no.6

tahun 2014 tentang desa. Penggunaan dana
desa harus efektif agar tujuan yang telah
ditetapkan sebelumnya melalui
musyawarah dapat tercapai sesuai dengan
waktu yang telah direncanakan karna
efektivitas suatu program yang dijalankan
berimplikasi pada hasilnya (Rorong, et al.,
2017).
Penggunaan dana desa yang
dialokasikan untuk bidang pembangunan
adalah sebesar 70% dan biaya yang
dialokasikan untuk operasional desa tidak
melebihi 30%. Untuk melaksanakan suatu
kegiatan atau program maka perencanaan
dalam menentukan waktu mutlak
diperlukan. Koordinasi antara kepala
desa, BPD dan perangkat desa serta
masyarakat menciptakan komunikasi dua
arah dan kerjasama yang berimplikasi pada
tingginya partisipasi masyarakat sehingga
program pembuatan jalan rabat beton
walaupun ada kendala tetapi dapat
diselesaikan (Kambey, 2017).
Sasaran penggunaan Dana Desa
adalah untuk memperbaiki kehidupan
masyarakat desa, terutama dalam segi
ekonomi, sosial, budaya dan politik. Dana
Desa merupakan dana yang cukup
signifikan bagi desa untuk menunjang
program-program Desa. Adanya dana desa
yang bersumber dari APBN, hal ini
menunjukkan rekognisi Negara kepada
desa, Kepala Desa menyampaikan laporan
realisasi penyerapan dan capaian output
Dana Desa setiap tahap kepada
bupati/walikota. Sedangkan, laporan
realisasi penyerapan dan capaian output
Dana Desa tahap I disampaikan paling
lambat tanggal 7 Juli tahun anggaran
berjalan (Pangke, et al., 2019).
Pengawasan pengunaan dana desa di
lakukan oleh inspektorat dan
pengalokasian tingkat desa berdasarkan
musyawarah desa, Pengolaan dana desa
sesuai mekanisme PP Tahun 2004 yang
selama ini dilakukan di kabupaten konawe
dan Bentuk laporan berupa bukti transaksi
sepeti kwitansi dan laporan kegiatan,
Untuk pelaporan Disesuakan dengan
5
pertangung jawaban DD sesuai UUD no 6
Tahun 2016, Alokasi dana desa dalam
pendistribusiannya terkadang mendapat
kendala seperti jadwal yang tidak tepat dan
pengalihan anggaran banyak diakukan
untuk pencegahan dan penagannan covid
serta BLT.
Kesimpulan dan Saran
1. Kesimpulan
Efektifitas Penggunaan dana Desa untuk
bantuan layanan Kesehatan dinilai tidak
terlalu berefek sebab pengalokasian dana
untuk Kesehatan hanya pada intensif kader
saja dan selebihnya terkait drainase serta
perbaikan gizi balita, dalam pencegahan
stanting sementara peningkatan derajad
Kesehatan di kecamatan Kapoiala masih
kurang khususnya Kesehatan Ibu dan anak.
2. Saran
Pengalokasian dana desa disarankan selain
merujuk pada juknis dan musywarah desa
seharusya melibatkan pihak puskesmas
dengan mendengar kebutuhan dan
perencanaan kerja agar terstruktur dan
terencana dengan baik. Disarankan bagi
pemangku kepentingan di setiap desa
dalam pengelolaan anggaran lebih
terstruktur dengan membuat sekala priortas
dalam penyususnan anggaran serta melihat
berbagai refensi dengan harapan
terlaksananya kegiatan sesuai kebutuhan
Disarankan agar semua pengalokasian dana
desa selain terstruktur dengan pengawasan
dan pelaporan yang sesuai juknis, perlu
melibatkan berbagi pihak dalam
penyusunan perencanaan kegiatan sehingga
efek dari semua anggaran dapat di
manfaatkan oleh masyarakat dengan sebaik
baiknya.
DAFTAR PUSTAKA
Ahmada, A. W., & Putri, G. E. (2020).
Analisis Efisiensi dan Efektifitas
Keuangan Desa/Nagari Kabupaten
Tanah Datar Sumatera Barat.
Jurnal Akuntansi dan Governance
Andalas, 2(2), 166-181.
 6

Aziz, N. L. (2016). OTONOMI DESA Putra, C. K., Pratiwi, R. N., & Suwondo.
DAN EFEKTIVITAS DANA (2014). PENGELOLAAN
DESA. Jurnal Penelitian Politik, ALOKASI DANA DESA DALAM
13(2), 193–211. PEMBERDAYAAN
Dinas Kesehatan Kabupaten Konawe. MASYARAKAT DESA. Jurusan
(2019). Profil Kesehatan. Konawe: Administrasi Publik, Fakultas Ilmu
DINKES Kabupaten Konawe. Administrasi, Universtas
Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa. Brawijaya, Malang, 1(6), 1203-
(2018, Pebruari 15 ). berdesa.com. 1212 .
Retrieved 3 15, 2020, from Rabb, A. D., & Muchlis, M. (2016).
berdesa.com: IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
https://bulelengkab.go.id/detail/arti DANA DESA BERDASARKAN
kel/apa-itu-alokasi-dana-desa-dan- PERATURAN MENTERI
isu-isu-yang-menyertainya-66 KEUANGAN NOMOR 93
Kabupaten Konawe. (2019). Laporan TAHUN 2015 PADA
keuangan Daerah. Konawe: 2020. KECAMATAN GANRA
Kambey, E. (2017). EFEKTIVITAS KABUPATEN SOPPENG.
PENGGUNAAN DANA DESA Akuntansi Peradaban, 2(1), 22-43.
DALAM PELAKSANAAN Rahman, A. (2019). indopos. Retrieved 3
PEMBANGUNAN DI DESA 15, 2020
KAREGESAN KECAMATAN Ratna Dewi, D. K., Suwendra, I. W., &
KAUTIDAN KABUPATEN Nyoma, N. (2016). PENGARUH
MINAHASA UTARA. JURNAL TINGKAT PENDIDIKAN DAN
EKSEKUTIF, 1(1), 1-11. MOTIVASI KERJA TERHADAP
Kementrian Kesehatan RI. (2018). KINERJA KARYAWAN. e-
Panduan Penggnaan Dana Desa Journal Bisma Universitas
untuk Kesehatan. Jakarta: Pendidikan Ganesha, 4(1), 1-10.
Kementrian Kesehatan RI. Rorong, M., Lumolos, J., & Undap, G. J.
Kementrian Kesehatan RI. (2018). (2017). EFEKTIVITAS
Pendekatan Program Kesehatan PENGGUNAAN DANA DESA
Masyarakat (1 ed.). Jakarta: DALAM PEMBANGUNAN DI
Kementrian Kesehatan RI. DESA BANGO KECAMATAN
Kementrian Keuangan RI. (2019). DeFis WORI KABUPATEN
(MediaKomunikasi dan Informasi MINAHASA UTARA TAHUN
Desentralisasi Fiskal). Jakarta: ANGGARAN 2015. JURNAL
Edisi XXII Kementrian Keuangan EKSEKUTIF, 1(1), 1-11.
RI. Tumaji, & Putro, G. (2018). EFEKTIFITAS
Pangke, R., Kumenaung, A., & Kalangi, J. DANA DESAUNTUK
B. (2019). EFEKTIVITAS PEMBANGUNAN KESEHATAN
PERANAN DANA DESA DI KABUPATEN PASURUAN
TERHADAP PENDAPATAN DAN SAMPANG. Buletin
MASYARAKAT DAN TINGKAT Penelitian Sistem Kesehatan,
KEMISKINAN DI KABUPATEN 21(3), 141–151.
KEPULAUAN SITARO. Jurnal
Berkala Ilmiah Efisiensi, 19(3), 1-
11.
Profil Kesehatan Puskesmas Kapoiala.
(2019). Profil Kesehatan
Puskesmas Kapoiala. Konawe:
Sulawesi Tenggara.