STRATEGI PEMBERDAYAAN ANAK JALANAN DI KOTA SURABAYA

Bella Anggie Nurjanah1, Mas Roro Lilik Ekowanti2

Program Studi Administrasi Publik, FISIP, Universitas Hang Tuah Surabaya
bellaanggie85@gmail.com
ABSTRACT
Street urchins are children who have psychologically strong mental and
emotional; however, they have to deal with a tough life on the street that tends to
give negative impacts on their character building. The strategy of street urchin
empowerment is one of efforts to overcome the problem of these children.
The study aims to find out the strategy of street urchin empowerment in
Surabaya. Data collection technique uses literature study to determine what the
empowerment strategy is.
The results indicate that the empowerment strategy for street urchin in
Surabaya is conducted through corrective approach, rehabilitation, certain
outreach and prevention. The strategy of empowerment requires collaboration
process and advocacy as one action for successful empowerment. The supporting
factors are participation, skills, education, facilities, infrastructures, and the
problem solution. In addition, the inhibiting factors of empowerment strategy are
translocation process and the situation of street urchin.

Keywords: Advocacy, Collaboration, Empowerment strategy, Literature study,

Street urchin.
I.PENDAHULUAN sumber daya manusia yang mana
dilakukan melalui pemerintah
Pemberdayaan anak jalanan
(Philip Dybicz,2005). Salah satu
adalah pemberian kekuasaan kepada bentuk pemberdayaan pada anak
anak jalanan dengan memberikan
jalanan dapat dilakukan dengan
pengaruh terhadap kehidupan melakukan strategi intervensi anak
individu dengan tujuan memberikan jalanan (Lusk, 1989).
keuntungan bagi anak jalanan.
Pemberdayaan pada anak jalanan Kota Surabaya merupakan
merupakan salah satu upaya yang salah satu kota besar di Indonesia
dapat dilaksanakan untuk yang dijadikan sebagai tempat
memperbaiki kondisi anak jalanan tinggal bagi anak jalanan. Jumlah
atau bahkan menghilangkan anak jalanan di Surabaya masih tidak
keberadaan anak jalanan. dapat diidentifikasi dengan baik
karena melihat sifat anak jalanan
Mengurangi jumlah anak jalanan yang memiliki pergerakan atau
perlu dilakukan pemberdayaan pada
mobilitas yang cukup tinggi selain itu pemerintah kota dalam menangani
jumlah anak jalanan cenderung anak jalanan telah dilakukan dengan
fluktuatif dari tahun ke tahun. Anak cara penanganan seperti
jalanan yang berhasil di data oleh pembentukan Unit Pelaksana Teknis
Dinas Sosial Kota Surabaya dari Dinas Kampung Anak Negeri Kota
tahun 2012 hingga 2016 adalah Surabaya. Selain itu, di Kota
sebagai berikut : Surabaya ada sebuah organisasi
relawan yang melakukan program
Tabel 1. penjangkauan anak jalanan.
Jumlah Anak Jalanan di Kota
Surabaya Tahun 2012-2016 Jumlah anak jalanan yang ada di
Tahun Jumlah Kota Surabaya yang dijelaskan pada
2012 114 tabel 1 mengalami penurunan setiap
2013 94 tahunnya sehingga dapat dilihat
2014 76 bahwa Pemerintah Kota Surabaya
2015 85 tanggap dan mampu menangani anak
2016 50 jalanan yang ada didaerahnya.
Sumber : BPS Kota Surabaya 2019 Berdasarkan latar belakang di atas,
Kota Surabaya sendiri telah memunculkan beberapa rumusan
mengeluarkan suatu kebijakan masalah yaitu :
II. LANDASAN TEORI kemampuan kepada masyarakat
sehingga individu lebih berdaya.
A. PEMBERDAYAAN Kedua, pemberdayaan yang
Pemberdayaan mudah untuk menekankan pada proses
didefinisikan dalam ketiadaan:
menyelimuti, mendorong atau
ketidakberdayaan, nyata atau yang memotivasi agar individu
dibayangkan; ketidakberdayaan mempunyai kemampuan atau
yang dipelajari; pengasingan; keberdayaan untuk menentukan apa
kehilangan rasa kontrol atas yang menjadi pilihan hidupnya
kehidupan sendiri. Lebih sulit untuk
(Putra dkk,2015). Memberikan daya
mendefinisikan secara positif hanya dan memandirikan masyarakat dari
karena mengambil bentuk yang kemiskinan, kesenjangan dan
berbeda pada orang dan konteks
keterbelakangan merupakan salah
yang berbeda (Rappaprot dalam satu tujuan dari pemberdayaan
Hunzeker,1998)
(Kurniawan, 2015).
Pemberdayaan adalah B. ANAK JALANAN
mengembangkan dari keadaan tidak Anak jalanan bisa
berdaya menjadi berdaya (Fitteriya,
diartikan mereka yang tidur di
2012). Proses pemberdayaan jalanan itu sebagian besar waktu dan
terdapat dua bentuk, pertama mempertahankan kontak terbatas
dengan memperhatikan pada proses atau tidak sama sekali dengan
pemberian atau pengalihan sebagian keluarga asal mereka (de Benitez,
kekuasaan, kekuatan atau
2003). Anak jalanan adalah anak
yang sebagian besar menghabiskan “mendidik kembali” (adapt the
waktunya untuk mencari nafkah dan deviant behaviour) agar sesuai
atau berkeliaran di jalanan atau dengan aturan yang diterapkan
tempat-tempat umum lainnya dalam kehidupan masyarakat.
(Kurniawan, 2015). Kelemahan pendekatan terletak
Penyebab kemunculan anak pada kenyataan bahwa petugas
jalanan meliputi tingkat mikro dipandang sebagai musuh oleh anak
(immediate causes) merupakan jalanan (Lusk,1989)
faktor yang berkaitan mengenai anak Pendekatan rehabilitas melihat
dan keluarganya misalnya kabur dari anak jalanan sebagai anak yang
keluarga, dituntut untuk bekerja, berada dalam kondisi
mencari jati diri, terpengaruh teman, ketidakmampuan (inadequate),
keluarga yang miskin, mengalami membutuhkan (needy),
tindak kekerasan atau terpisah dari ditelantarkan (abandoned),
orang tua. Tingkat Mezzo (underlying dirugikan (harmed), sehingga bentuk
causes) adalah faktor yang terdapat intervensi yang dilakukan adalah
pada masyarakat seperti kebiasan dengan memberikan perlindungan
menjadikan bekerja sebagai suatu dan melakukan rehabilitasi
kewajiban sehingga meninggalkan (Dbyciz;2005, Fitteriya;2012, Putra
sekolah, dan kebiasaan mencari dkk;2015, Morgan;2016).
pendapatan atau pekerjaan dikota Penjangkauan mengikutsertakan
karena keterbatasan didaerahnya. partisipasi dari anak jalanan,
Tingkat makro (basic causes) sehingga mampu mengetahui
merupakan faktor yang tentang situasi mereka dan
berhubungan dengan struktur mengikutsertakan peran anak
makro, seperti pekerjaan pada sektor jalanan dalam menemukan
informal yang tidak membutuhkan pemecahan dari masalah bersama
modal dan keahlian khusus, migrasi, (Lusk;1989, Dybicz;2005,
biaya pendidikan yang tinggi dan Kurniawan;2015, Damayanti dan
guru yang melakukan diskriminasi, Agus;2015, dan Morgan;2016).
dan kurangnya kesamaan pandangan Strategi pencegahan dilakukan
instansi pemerintah terkait anak dengan pemberian pendidikan dan
jalanan (Aribowo;2009, Putra;2015, pembelaan (advocacy) pada anak
Kurniawan;2015) jalanan serta mencoba untuk
menemukan dan menyelesaikan apa
C. PEMBERDAYAAN ANAK JALANAN yang menjadi penyebab
Intervensi pada anak jalanan permasalahannya. Selain itu,
dapat dilakukan pendekatan pencegahan dilakukan dengan
koreksional yaitu dengan berusaha menghentikan kemunculan
memindahkan anak jalanan ke anak di jalanan (Lusk;1989,
tempat yang seharunya serta Aribowo;2009, dan Morgan;2015).
merubah tingkah laku dan kebiasaan
mereka menjadi lebih baik. D. FAKTOR PENDUKUNG DAN
Pendekatan ini memposisikan FAKTOR PENGHAMBAT
 Partisipasi masyarakat
merupakan salah satu merupakan
salah satu faktor pendukung yang
dapat suatu strategi penjangkauan
dapat berhasil karena tanpa adanya
partisipasi masyarakat maka sebuah
organisasi tidak dapat dibentuk
(Damayanti dan Agus, 2015).
Partisipasi pemangku kepentingan,
termasuk masyarakat lokal, dalam
desain dan pelaksanaan proyek
dipandang penting oleh banyak
pihak dalam pengembangan
internasional karena partisipasi
klien dikatakan menghasilkan
proyek yang memenuhi kebutuhan
lokal, lebih dari itu berkelenjutan
karena efektif (Johnson dan Wilson
2000, dalam Morgan 2015)
Dalam proses pemberdayaan
sarana dan prasarana yang lengkap
mampu memberikan hasil
pemberdayaan yang maksimal
(Damayanti dan Agus,2015)
Sarana dan Prasarana yang
memadai dapat mendukung
pelaksanaan pemberdayaan anak
jalanan sehingga anak jalanan
merasa nyaman dan pemberdayaan
dapat dilakukan secara maksimal
(Fitteriya,2012).
Pelatihan keterampilan dan
pendidikan yang diberikan pada
anak jalanan utamanya pada strategi
pendekatan rehabilitas dalam hal ini
mampu membantu individu untuk
memperoleh penghasilan (Dybicz,
2005). Pelatihan keterampilan pada
anak-anak desa dapat dilakukan
untuk mencegah perpindahan anak-
anak ke kota besar yang
menyebabkan kemunculan anak
jalanan (Lusk,1989).
Kemunculan anak jalanan
disebabkan oleh beberapa masalah
sosial sehingga tindakan pencegahan
yang perlu dilakukan adalah dengan
mengatasi permasalah tersebut
seperti meningkatkan pendapatan
keluarga, mengatasi laju
perpindahan ke kota dan mengatasi
kemiskinan (Lusk,1989).
Seorang anak jalanan yang
berprestasi diberikan penghargaan
akan memotivasi anak jalanan lain
agar semangat untuk berubah kearah
yang lebih baik (Lusk,1989).
Proses pemindahan anak jalanan
yang cenderung melalui beberapa
tahap hal tersebut menjadikan anak
jalanan mudah untuk melarikan diri
sehingga strategi pemberdayaan
tidak optimal (Lusk,1989).
Pada pelaksanaan strategi
penjangkauan permasalahannya
adalah keberadaan anak jalanan
yang tersebar sehingga kesulitan
untuk memonitor (Putra dkk,2015).
Anak jalanan sebagai tulang
punggung ekonomi keluarga
sehingga menyulitkan untuk diajak
berdiskusi ataupun diajak untuk
diberikan pemberdayaan
(Damayanti dan Agus,2015).
III. HASIL DAN PEMBAHASAN
Intervensi Pemberdayaan Anak
Jalanan Lusk (1989) dapat dijadikan
sebagai suatu acuan dalam
pelaksanaan strategi pemberdayaan
anak jalanan di Kota Surabaya
dilakukan dengan dua cara yaitu
perawatan dan pencegahan.
Perawatan yang dilakukan sebagai
bentuk strategi pemberdayaan anak
jalanan oleh Kota Surabaya adalah
dengan penjangkauan, pendekatan
koreksional, dan pendekatan
rehabilitas. Selain dengan cara
perawatan Pemerintah Kota
Surabaya juga menerapkan cara
pencegahan.
Penjangkauan yang dilakukan di
Kota Surabaya dilakukan oleh
relawan yang tergabung dalam
organisasi Save Street Children (SSC)
Surabaya. Program yang diberikan
dalam bentuk strategi
pemberdayaan anak jalanan sebagai
bentuk intervensi penjangkauan
dilakukan dengan berbagai program
yaitu Relawan yang tergabung dalam
organisasi SSCS akan mendatangi
anak jalanan yang sedang
beraktivitas dan melakukan dialog
dengan anak jalanan sekaligus
memberikan perhatian. Program
yang diterapkan dalam hal ini adalah
pengajar keren yaitu belajar dan
bermain bersama dengan anak
jalanan yang biasa disebut street
educator.
Pendekatan koreksional dalam hal
ini Pemerintah Kota Surabaya
melalui Satuan Polisi Pamong Praja
(Satpol PP) sebagai salah satu pihak
yang bertanggung jawab terhadap
penertiban daerah yang ada di Kota
Surabaya sehingga Satpol PP
melakukan razia dalam menangani
anak jalanan. Jika dalam penelitian
lusk anak jalanan di berikan
intervensi dengan kekerasan maka
Satpol PP juga merazia anak jalanan
dengan melakukan sedikit tindak
kekerasan karena anak jalanan tidak
semuanya langsung mengikuti
perintah dari Satpol PP. Sebagai
pihak pertama saat menemui anak
jalanan di Kota Surabaya Satpol PP
hanya bertindak sebagai perantara
dalam proses memindahkan anak
jalanan ke tempat yang sudah
disediakan karena anak jalanan yang
terazia akan didata di Lingkungan
Pondok Sosial Keputih ( Liponsos
Keputih), jika dalam pendataan anak
jalanan tersebut masih memiliki
keluarga akan dipulangkan atau jika
anak jalanan bukan berasal dari
Surabaya maka akan diserahkan ke
daerah asalnya.
Pendekatan rehabilitas yang ada
di Kota Surabaya sebagai salah satu
strategi pemberdayaan anak jalanan
di Kota Surabaya sendiri memiliki
berbagai macam bentuk yang
dilakukan untuk memberdayakan
atau memberi pengetahuan kepada
anak jalanan agar tidak tinggal
dijalanan.Program yang menjadi
kegiatan Unit Pelaksana Teknis Dinas
Kampung Anak Negeri dalam
menangani anak jalanan, anak
terlantar dan anak nakal antara lain:
1) bimbingan mental spiritual
meliputi pemberian bimbingan
secara rutin yang diikuti dengan
kegiatan ibadah, 2) bimbingan
jasmani dan olahraga meliputi
pemberian bimbingan dalam
kegiatan keolahragaan, 3) bimbingan
pengembangan minat bakat seni
meliputi kegiatan pembinaan
pengembangan potensi diri serta
minat dan bakat, 4) bimbingan
perilaku meliputi kegiatan
pembinaan berorientasi pada
perubahan sikap dan perilaku, 5)
bimbingan kognitif meliputi kegiatan
pembinaan berupa fasilitas sekolah
disekolah formal untuk jenjang adjustment terkait teori Lusk (1984)
Sekolah Dasar (SD) hingga Sekolah intervensi anak jalanan pada
Menengah Kejuruan (SMK) dan yang penelitian ini untuk meneliti terkait
tidak menempuh pendidikan formal dengan strategi pemberdayaan anak
dapat menggunakan kejar paket, dan jalanan karena di Kota Surabaya
6) bimbingan keterampilan meliputi strategi yang diterapkan masih
kegiatan pembinaan berorientasi kurang maksimal sehingga perlu
pada pengenalan kegiatan perubahan strategi yang mana di
wirausaha. Kota Surabaya seharusnya
menjadikan strategi pemberdayaan
IV. PENUTUP
secara bertahap dengan menjalin
Kesimpulan kolaborasi antara pihak-pihak
terkait pemberdayaan anak jalanan
Berdasarkan dari hasil di Kota Surabaya.
penelitian yang dilakukan penulis
terkait Strategi Pemberdayaan Anak DAFTAR PUSTAKA
Jalanan di Kota Surabaya, maka dapat
ditarik kesimpulan sebagai berikut : Dybicz, Philip. “Interventions For
Street Children An Analysis Of
1. Strategi pemberdayaan anak Current Best Practices”.
jalanan di Kota Surabaya sudah International Social Work. Vol 48
berjalan dengan baik namun belum No 6 Page 763–771.
optimal karena belum ada kolaborasi
antara keluarga, masyarkat, dan Hegar, Rebecca L dan Jeanne M
pemerintah sehingga memerlukan Hunzeker. 1988. Moving toward
rekonstruksi intervensi Empowerment-Based Practice in
pemberdayaan anak jalanan dengan Public Child Welfare. Social Work,
melibatkan keluarga, masyarakat Volume 33, Issue 6, Page 499-502.
dan pemerintah.
2. Faktor pendukung strategi Lusk, Mark W. 1989. Street Children
pemberdayaan anak jalanan di Kota Programs in Latin America. The
Surabaya adalah Partisipasi, Journal of Sociology & Social
Welfare. Vol 16.
Pelatihan Keterampilan dan
Pendidikan, Sarana dan Prasarana, Thomas de Benitez, Sarah. 2003.
dan Mengatasi Sumber Masalah. “Reactive, Protective and Rights-
Faktor penghambat strategi Based Approaches in Work with
pemberdayaan anak jalanan di Kota Homeless Street Youth”. Children,
Surabaya adalah Proses Pemindah Youth and Environments. Volume
Anak Jalanan dan Situasi Anak 13, Nomor 1.
Jalanan.
Saran Aribowo, I. (2009). Upaya
Pemberdayaan Anak Jalanan
Penelitian mendatang dapat Melalui Rumah Singgah
menggunakan rekonstruksi
 Diponegoro Yogyakarta.
Dimensia, 3(1), 35–53.

Fitteriya. 2012. “Pemberdayaan Anak

Jalanan Melalui Program
Ketrampilan Di Panti Asuhan
Anak Putra Utama V Duren
Sawit”. Skripsi. Jakarta:
Universitas Syarif Hidayatullah
Jakarta.

Kurniawan, Aditya. 2015.

“Pemberdayaan Anak Jalanan Usia
Sekolah Di Rumah Singgah
Ahmad Dahlan Yogyakarta”.
Skripsi. Yogyakarta: Universitas
Negeri Yogyakarta.

Peraturan Daerah Kota Surabaya

Nomor 6 Tahun 2011 Tentang
Penyelenggaraan Perlindungan
Anak.

Peraturan Walikota Nomor 55 Tahun

2018 Tentang Pembentukan dan
Susunan Organisasi Unit
Pelaksana Teknis Dinas Kampung
Anak Negeri pada Dinas Sosial
Kota Surabaya.

Purnama, Y., Hidayat, Z., &

Rihandoyo, R. (2013). Strategi
Pemberdayaan Anak Jalanan Pada
Dinas Sosial Pemuda Dan Olah
Raga Kota Semarang. Journal of
Public Policy and Management
Review, 2(1), 161-170.

Putra, Fikriryandi dkk. 2015.

“Pemberdayaan Anak Jalanan Di
Rumah Singgah”. Share Social
Work Jurnal, Volume 5, Nomor 1.