Prinsip Desain Pengelolaan Sumber Daya Alam Berbasis Komunitas
Prinsip Desain Pengelolaan Sumber Daya Alam Berbasis Komunitas
ABSTRAK.
Pada tahun 1990, Elinor Ostrom mengusulkan delapan prinsip desain, menempatkannya sebagai ciri
lembaga yang kuat untuk mengelola sumber daya milik bersama seperti hutan atau perikanan. Sejak itu,
banyak penelitian yang secara eksplisit atau implisit mengevaluasi prinsip-prinsip desain ini. Kami
menganalisis 91 studi semacam itu untuk mengevaluasi prinsip-prinsip secara empiris dan untuk
mempertimbangkan masalah teoretis apa yang muncul sejak diperkenalkan. Kami menemukan bahwa
prinsip-prinsip tersebut didukung dengan baik secara empiris dan bahwa beberapa masalah teoritis penting
memerlukan diskusi. Kami menyediakan perumusan ulang prinsip desain, yang diambil dari kesamaan
yang ditemukan dalam studi.
Kata Kunci: sumber daya milik bersama; prinsip desain; diagnostik; institusi
PENDAHULUAN
- Tantangan kompleksitas
Para sarjana ilmu sosial baru-baru ini mulai menghadapi tantangan yang terlibat dalam
menganalisis sistem yang kompleks. Masalah utama adalah banyaknya variabel yang relevan dan
interaksinya yang mempengaruhi bagaimana sistem manusia beroperasi di berbagai tingkatan.
Kompleksitas ini meningkat ketika sistem sosial berinteraksi dengan sistem alam yang menghadirkan
kesulitan analitis serupa. Komunitas pengguna yang mengelola sumber daya kolam umum (CPR) seperti
hutan atau perikanan adalah contoh yang sangat baik dari kompleksitas ini. Memahami situasi ini penting
mengingat meningkatnya dampak manusia terhadap lingkungan dan peran penting yang sering dimainkan
masyarakat dalam pengelolaan sumber daya alam di berbagai pengaturan di seluruh dunia.
Sampai tahun 1980-an, banyak ahli yang beranggapan bahwa pengguna sumber daya tersebut
tidak dapat mengatur dirinya sendiri untuk mengelolanya. Karena itu, para sarjana sering
merekomendasikan pengenaan kepemilikan pemerintah atau swasta berdasarkan teori Gordon (1954),
Demsetz (1967), dan Hardin (1968). Laporan ilmiah selama pertengahan 1980-an, bagaimanapun, mulai
menimbulkan pertanyaan serius tentang kebijaksanaan upaya besar-besaran untuk memaksakan
pengaturan kelembagaan tertentu pada pengguna CPR (Feeny et al. 1990).
Pada tahun 1983, Dewan Riset Nasional membentuk komite penelitian untuk memeriksa masalah
yang dihadapi pengguna CPR, mempertemukan para sarjana dari berbagai disiplin ilmu untuk meninjau
bukti empiris yang ada tentang CPR dan dampak dari pengaturan tata kelola yang beragam. Sebuah
laporan diterbitkan pada tahun 1986 yang mengkritik kebingungan terkait dengan rezim properti untuk CPR
dan merekomendasikan perlunya penelitian lebih lanjut tentang bagaimana sistem terstruktur yang
beragam untuk mengatur dan mengelola CPR bekerja di lapangan (National Research Council 1986).
Laporan tersebut menyatakan bahwa kompleksitas sistem yang digunakan untuk mengelola CPR di
lapangan telah membingungkan para sarjana yang berpikir bahwa kekacauan akan terjadi kecuali sistem
pemerintah atau milik pribadi yang sederhana diberlakukan.
- Analisis sebelumnya dari sumber daya kumpulan
Bersamaan dengan peristiwa ini, kolega di Lokakarya Teori Politik dan Analisis Kebijakan di
Indiana University di Bloomington, Indiana, AS, membuat database untuk mencatat informasi penting dari
semakin banyak studi kasus yang ditemukan dalam literatur terkait dengan bagaimana rezim yang
mengatur dirinya sendiri mengelola CPR. Basis data menyertakan variabel yang menjelaskan struktur
sistem sumber daya, sejarah orang-orang yang terlibat, aturan yang digunakan, organisasi yang terlibat,
jumlah unit sumber daya yang dipanen, dan kondisi sumber daya. Pertanyaan inti yang diajukan oleh
kelompok tersebut adalah: Jenis aturan apa yang tampaknya paling berhasil dalam mempertahankan
penggunaan CPR yang produktif?
Meskipun tampaknya beberapa atribut umum dimiliki oleh sistem CPR yang bertahan lama, ini
tidak dalam bentuk aturan kelembagaan khusus seperti yang dikemukakan dalam literatur. Dalam buku
teks Ostrom (1990), Governing the commons: evolusi institusi untuk tindakan kolektif, dia menggunakan
karya ini untuk menempatkan satu set delapan prinsip desain umum yang muncul untuk mencirikan
kemanjuran berbagai jenis aturan dan perangkat aturan.
Sementara formulasi Prinsip yang terkait dengan tindakan kolektif yang berhasil dalam tata kelola
CPR merupakan upaya yang menantang, sama pentingnya untuk memahami mekanisme yang mendasari
asosiasi ini. Penjelasan lengkap tentang mekanisme teoretis dan model perilaku manusia yang terlibat
berada di luar cakupan analisis kami. Model individu yang diandalkan Ostrom (1990: 185) terdiri dari
"individu yang mengadopsi norma dan keliru yang mengejar strategi kontingen dalam lingkungan yang
kompleks dan tidak pasti." Prinsip desain kelembagaan kemudian mengikuti konsep North (1990) tentang
lembaga sebagai mekanisme untuk mengurangi ketidakpastian dalam lingkungan yang kompleks dan tidak
pasti. Dengan mengurangi ketidakpastian, kepercayaan dan norma timbal balik dapat dibangun dan
dipertahankan, dan tindakan kolektif dapat dilakukan. Dalam konteks ini, peran utama dari prinsip desain
adalah menjelaskan dalam kondisi apa kepercayaan dan timbal balik dapat dibangun dan dipertahankan
untuk mempertahankan tindakan kolektif dalam menghadapi dilema sosial yang ditimbulkan oleh CPR.
Tindakan kolektif ini, pada gilirannya, membantu mencegah kerusakan CPR yang dikelola.
Sejumlah besar literatur telah terkumpul mengenai kegunaan dan validitas prinsip desain Ostom
(1990), dan reaksinya beragam. Meskipun telah ada dukungan substansial untuk prinsip-prinsip tersebut,
beberapa sarjana telah mengkritik landasan teoritis mereka atau berpendapat bahwa prinsip-prinsip
tersebut terlalu tepat sehubungan dengan berbagai kondisi yang mungkin diterapkannya. Mengingat
banyak hal yang telah ditulis tentang prinsip-prinsip desain sejak tahun 1990, tampaknya tepat sekarang
untuk melakukan tinjauan terhadap literatur yang relevan untuk mendokumentasikan temuannya dan
mengevaluasi kembali prinsip-prinsip tersebut.
METODE
Pengumpulan dan pengkodean data
Kami memeriksa studi yang mengevaluasi prinsip-prinsip desain Ostom (1990) secara langsung
atau tidak langsung dalam konteks komunitas yang menggunakan pengaturan properti bersama untuk
mengelola CPR. Studi adalah artikel jurnal, buku, atau karya lain yang kami kodekan untuk keperluan
analisis. Kami menggunakan dua kumpulan data: kumpulan data studi, yang kami diskusikan terlebih
dahulu; dan kumpulan data kasus, yang kita bahas kedua.
Dua metode digunakan untuk mengisi kumpulan data studi. Metode pertama melibatkan pencarian
di database akademis standar dan jurnal yang relevan, serta di perpustakaan Lokakarya Teori Politik dan
Analisis Kebijakan di Indiana University. Perpustakaan ini adalah koleksi khusus yang dibuat untuk
membentuk representasi menyeluruh dari tulisan-tulisan milik bersama. Ini termasuk Digital Library of the
Commons, yang merupakan tempat penyimpanan online artikel teks lengkap, buku, bab buku, makalah
konferensi, tesis, disertasi, dan kertas kerja (http://dlc.dlib.indiana.edu/). Metode kedua melibatkan
prosedur bola salju di mana studi yang dianalisis pada langkah pertama digunakan untuk menemukan studi
lain yang mereferensikan mereka atau dirujuk oleh mereka dan dianggap relevan dengan proyek.
Hanya studi yang diterbitkan setelah buku Ostrom (1990) yang dipertimbangkan. Banyak dari studi
yang dianalisis disebutkan kemudian dalam analisis ini untuk tujuan demonstrasi. Daftar lengkap studi yang
kami kodekan tersedia sebagai lampiran pada situs web Digital Library of the Commons (http: //hdl.handle.
Net / 10535/6613). Setelah pengumpulan data, kami mencari pola dalam studi dengan mengkodekan
variabel yang relevan untuk setiap studi dan memasukkannya ke dalam database umum. Beberapa bidang
utama yang diberi kode termasuk: metodologi, sektor, evaluasi, dan terbuka.
Metodologi
Pertama-tama kami membagi studi menjadi empat jenis metodologi yang menunjukkan apakah
studi tersebut adalah studi kasus yang relatif rinci, studi statistik, studi sintesis, atau studi abstrak. Tiga
jenis metodologi pertama adalah studi empiris, sedangkan jenis keempat tidak. Uraian berikut digunakan
sebagai pedoman dalam menentukan jenis studi masing-masing. Sebuah studi rinci berisi penjelasan rinci
tentang satu atau lebih kasus pengelolaan CPR berbasis komunitas. Studi rinci termasuk studi kasus
tunggal dan komparatif dan meta-analisis mendalam dari kasus yang dilakukan oleh orang lain. Sebuah
studi statistik berisi analisis statistik dari banyak kasus tanpa menjelajahi properti masing-masing secara
mendalam. Sebuah studi sintesis menggabungkan temuan dari dua atau lebih kasus, tetapi tidak
mengandung detail yang diperlukan untuk menghasilkan kesimpulan khusus kasus mengenai prinsip
desain. Sebuah studi abstrak berisi argumen utama abstrak atau teoritis, dengan hanya referensi anekdot
untuk kasus atau data empiris.
Sektor
Kami kemudian membagi studi menjadi beberapa sektor berdasarkan jenis CPR yang dikelola:
hutan, perikanan, irigasi, padang rumput, multipel, atau lainnya. Studi yang diberi kode berganda tidak
berfokus secara eksklusif pada salah satu dari empat sektor ini, melainkan meneliti kombinasi dari
beberapa atau semua sektor. Studi yang diberi kode sebagai yang lain memeriksa sumber daya yang
berbeda sama sekali.
Evaluasi
Variabel evaluasi merupakan variabel hasil penting dalam analisis kami. Ini menunjukkan tingkat
dukungan umum yang ditunjukkan oleh sebuah studi untuk prinsip-prinsip desain dan berkisar dari satu
hingga lima, dengan satu sangat tidak mendukung dan lima sangat mendukung. Untuk studi empiris,
pengkodean didasarkan pada keseimbangan bukti positif dan negatif yang disajikan dalam penelitian. Jika
ada bukti positif dan tidak ada bukti negatif, atau jika ada banyak bukti positif dan sedikit negatif dalam
studi empiris, itu dikodekan sebagai sangat mendukung. Jika ada bukti cukup positif yang melebihi
beberapa bukti negatif, atau sedikit bukti positif dan tidak ada bukti negatif, penelitian ini dikodekan sebagai
cukup mendukung. Jika ada campuran yang sama antara bukti positif dan negatif, penelitian itu dikodekan
sebagai netral. Pengkodean studi sedang hingga sangat tidak mendukung mengikuti kriteria yang analog
dengan kategori mendukung.
Pengkodean bidang evaluasi untuk studi yang tidak memiliki data empiris lebih impresionistik.
Untuk studi abstrak, kami harus menafsirkan sejauh mana penulis menyukai atau mengkritik prinsip
tertentu atau pendekatan prinsip desain. Sebagai pengakuan atas kemungkinan bias dalam pengkodean
variabel impresionistik, bidang diberi kode oleh dua pengkode terpisah untuk setiap studi. Jika ada
ketidaksepakatan antara kedua pembuat kode, kami memilih nilai yang lebih konservatif (lebih rendah).
Akhirnya, untuk studi yang berlandaskan empiris dan abstrak, jika kesan kami terhadap data yang disajikan
tidak sesuai dengan interpretasi atau deskripsi penulis sendiri, kami selalu memberi kode menurut
kesimpulan penulis, daripada kesan kami sendiri. Prosedur ini membantu melindungi dari kemungkinan
bias dalam pengkodean studi.
Overt
Bidang terbuka menunjukkan apakah studi secara eksplisit atau implisit mengevaluasi prinsip-prinsip
desain.
Pengkodean kasus
Studi terperinci mungkin berisi lebih dari satu kasus. Kasus adalah pekerjaan empiris yang
berfokus pada area geografis tertentu yang berisi satu atau lebih komunitas yang mengelola satu CPR atau
satu set CPR yang terkait erat, dan yang mengevaluasi prinsip desain Ostrom (1990) secara eksplisit atau
implisit. Kasus dikodekan secara terpisah dalam kumpulan data kasus. Jika sebuah studi mendeskripsikan
sejumlah kasus tetapi hanya membahasnya secara anekdot untuk menghasilkan kesimpulannya, atau jika
studi tersebut mendeskripsikan seluruh rangkaian kasus sebagai satu jenis kasus, itu dikodekan sebagai
sintesis dan bukan studi kasus terperinci, dan kasus-kasus tersebut disebutkan tidak dimasukkan dalam
kumpulan data kasus. Demikian juga, pengamatan dari studi statistik tidak dimasukkan sebagai kasus
dalam analisis kami. Sebuah studi rinci dapat berisi dua kasus dari kumpulan komunitas dan CPR yang
sama jika mereka disajikan selama periode waktu yang sangat berbeda dan perubahan penting telah
terjadi di antara periode tersebut. Contoh umum dari hal ini adalah catatan dari kasus historis yang berhasil
yang belakangan ini berjuang untuk mengatasi gangguan sosial ekonomi baru (misalnya, pasar kayu).
Untuk contoh seperti itu, mungkin ada kasus historis dan kasus modern untuk komunitas yang sama atau
kumpulan komunitas yang mengelola CPR.
Variabel terpenting yang dikodekan untuk setiap kasus adalah variabel keberhasilan dan bukti, yang
masing-masing adalah biner. Variabel keberhasilan diberi kode sebagai satu jika kasus melaporkan
pengelolaan lingkungan jangka panjang yang berhasil dan nol jika melaporkan kegagalan yang jelas dalam
tindakan dan pengelolaan kolektif. Jika penulisnya ambigu, ditawarkan beberapa hasil yang bertentangan,
atau menawarkan hasil yang tidak relevan dengan teori tindakan kolektif dari prinsip desain, bidang
keberhasilan dikosongkan.
Kami membuat kode variabel bukti untuk masing-masing prinsip desain untuk setiap kasus.
Variabel ini menunjukkan apakah kita dapat menyimpulkan dari bukti bahwa kondisi yang memenuhi setiap
prinsip ada dalam sebuah kasus. Jika ada bukti kondisi yang memuaskan, kami membuat kode untuk
kasus itu. Jika ada bukti positif yang menentang kondisi seperti itu, kami memberi kode nol. Jika tidak ada
referensi yang dibuat untuk prinsip tersebut, atau jika kami menganggap deskripsi tersebut terlalu ambigu,
kami membiarkan bidang kosong untuk prinsip tersebut dan menganggapnya sebagai datum yang hilang.
Sebagai hasil dari metode pengkodean ini, banyak kasus tidak memiliki entri untuk beberapa prinsip, dan
setiap prinsip pada dasarnya terkait dengan subset kasusnya sendiri dalam kumpulan data.
Tidak seperti variabel evaluasi untuk studi, kami tidak melakukan pengkodean ganda pada variabel
penting untuk setiap kasus karena, bagi banyak, penulis memerinci pembahasan mereka tentang setiap
prinsip dan secara terbuka menyatakan keberadaan dan / atau pentingnya. Serupa dengan pengkodean
studi, kami memberi kode menurut pernyataan penulis sendiri, bukan kesan kami, jika ada konflik di antara
keduanya. Bergantung pada seberapa ambigu suatu kasus dalam deskripsinya, sedikit banyak diskusi di
antara para pembuat kode terjadi untuk menentukan pengkodean apa, jika ada, yang dibenarkan.
Metode analisis
Kami menerapkan dua tingkat analisis kuantitatif untuk data ini setelah mereka diberi kode. Yang pertama
adalah deskripsi statistik dari tingkat dukungan yang ditemukan dalam studi berdasarkan variabel evaluasi.
Kami memeriksa interaksi antara variabel dependen ordinal yang berkisar dari satu sampai lima (variabel
evaluasi) dan beberapa variabel kategori (berbagai jenis studi). Kami menggunakan tabel deskriptif dan
dua uji statistik: uji Mann-Whitney untuk mengeksplorasi kemungkinan perbedaan skor evaluasi antara dua
kategori penelitian, dan uji Kruskal-Wallis untuk mencari perbedaan yang signifikan antara serangkaian
kategori penelitian.
Setelah ini, kami mengevaluasi pentingnya prinsip desain individu sebagaimana mereka dikodekan
dalam kasus. Karena sebagian besar kasus tidak memberikan informasi yang cukup untuk mengkodekan
pentingnya semua prinsip, kami menganalisis data ini berdasarkan prinsip, daripada mencoba
menggabungkan data menjadi satu analisis yang lebih besar, yang akan mengalami kehilangan data yang
besar. masalah. Jadi, kami melakukan analisis terpisah untuk setiap prinsip desain.
Untuk setiap prinsip, kami mengeksplorasi distribusi bersama dari variabel bukti dan keberhasilan dari
kasus yang mencatat nilai dari setiap variabel untuk prinsip tersebut. Distribusi ini memberi kami gambaran
tentang apakah keberadaan kondisi yang terkait dengan prinsip tertentu terkait secara positif dengan kasus
yang melaporkan keberhasilan pengelolaan CPR jangka panjang. Kami menggunakan uji Fisher untuk
menentukan apakah variabel bukti tidak tergantung pada variabel keberhasilan. Tes ini lebih sesuai untuk
tabel 2x2 dengan ukuran sampel lebih kecil daripada yang dianalisis menggunakan uji Chi-square umum
(Field 2009). Kami kemudian melaporkan proporsi kasus suportif dengan kasus tidak mendukung untuk
setiap prinsip. Akhirnya, kami menghitung ukuran efek antara dua variabel menggunakan statistik phi, yang
merupakan ukuran yang tepat dari kekuatan korelasi antara dua variabel dikotomis (Field 2009).
HASIL
Rata-rata keseluruhan variabel evaluasi di semua 91 studi adalah 3,73, atau sedikit di bawah nilai
untuk cukup mendukung (Tabel 1). Ada perbedaan yang signifikan antara tingkat dukungan untuk prinsip
desain di seluruh jenis studi metodologis (uji Kruskal-Wallis; P = 0,004). Terdapat studi dan sintesis yang
lebih rinci daripada jenis studi lainnya, dan cenderung memiliki nilai evaluasi tertinggi. Studi statistik agak
lebih rendah dalam evaluasi mereka, tetapi masih mendukung. Studi abstrak memiliki skor evaluasi median
2.0, atau cukup tidak mendukung. Perbedaan antara nilai evaluasi studi abstrak dan tiga jenis studi empiris
sebagai satu kelompok signifikan secara statistik (uji Mann-Whitney; P = 0,002). Selain itu, ketika studi
abstrak dikeluarkan dari analisis, perbedaan antara tiga kategori lainnya menjadi tidak signifikan (uji
Kruskal-Wallis; P = 0,122). Hal ini menunjukkan bahwa banyak kritik atau kurangnya dukungan yang
diarahkan pada prinsip-prinsip dalam literatur yang kami ulas lebih bersifat abstrak, bukan empiris.
Kami juga menganalisis beberapa hubungan lainnya. Ketika kami menganalisis variabel evaluasi
menurut sektor studi, masing-masing sektor setidaknya mendukung prinsip desain (Tabel 2), dan
perbedaan antara kategori tidak signifikan secara statistik (uji Kruskal-Wallis; P = 0,747). Demikian pula,
mediannya konsisten di semua kategori. Nilai rata-rata yang sedikit lebih rendah untuk kategori pastoral
dan lainnya dihasilkan terutama dari satu studi di setiap kelompok yang memiliki nilai evaluasi satu (sangat
tidak mendukung). Nilai dari beberapa kategori juga mengandung dua studi yang sangat tidak mendukung
yang menurunkan meannya. Tanpa studi kritis ini, rata-rata untuk masing-masing kelompok ini akan
menjadi empat, atau cukup mendukung. Jadi, kami menyimpulkan bahwa tidak banyak perbedaan antar
sektor dalam tingkat dukungan terhadap prinsip-prinsip tersebut.
Selanjutnya, kami menguji dan tidak menemukan hubungan statistik antara skor evaluasi sebuah
studi dan tahun di mana studi tersebut diterbitkan atau diproduksi. Terakhir, kami menganalisis apakah
studi yang mengevaluasi prinsip secara terbuka lebih atau kurang mendukung dibandingkan studi yang
hanya mengevaluasi secara implisit, tanpa menyebutkan prinsip. Dari 91 studi, 60 terbuka dan 31 tidak.
Skor evaluasi rata-rata untuk studi terbuka adalah 3,60, sedangkan rata-rata untuk studi yang tidak secara
langsung mengevaluasi prinsip adalah 3,97, dan median untuk kedua kategori adalah 4,0; perbedaannya
tidak signifikan secara statistik (P = 0,343). Selain itu, kami menghubungkan sebagian besar perbedaan
antara sarana dengan fakta bahwa kesembilan studi abstrak (dan umumnya tidak mendukung) terbuka.
Jika kita mengambil sembilan studi abstrak ini dari kelompok terbuka, nilai evaluasi rata-rata untuk studi
empiris yang secara terbuka mengevaluasi prinsip desain naik menjadi 3,82. Perbedaannya tetap tidak
signifikan secara statistik (P = 0,842).
Kami kemudian melihat pentingnya prinsip desain individu dalam kasus berkode. Kami
menggunakan versi prinsip desain yang sedikit dimodifikasi untuk mengkodekan studi. Ostrom awalnya
membangun delapan prinsip. Untuk keperluan pengkodean, kami membagi prinsip 1, 2, dan 4 menjadi
subkomponen berlabel 1A dan 1B dan seterusnya, sehingga kami dapat menganalisis pentingnya
subkomponen tersebut secara individual (Tabel 3).
Untuk setiap prinsip, kami memeriksa distribusi bersama dari bukti dan variabel keberhasilan untuk
kasus yang mencatat setiap variabel untuk prinsip tersebut (Tabel 3). Variabel bukti menunjukkan apakah
terdapat kondisi yang memenuhi suatu prinsip dalam kasus tersebut, sedangkan variabel keberhasilan
menunjukkan apakah kasus tersebut melaporkan keberhasilan pengelolaan sumber daya alam berbasis
masyarakat. Kombinasi di mana variabel bukti dan sukses memiliki nilai yang sama (baik satu atau
keduanya nol) mendukung teori prinsip desain. Misalnya, sel kiri atas untuk prinsip 1A menunjukkan bahwa
31 kasus diberi kode sebagai indikasi pengelolaan yang berhasil serta adanya batas pengguna; kasus-
kasus ini mendukung prinsip 1A. Kombinasi pendukung ini berada di diagonal utama dari setiap tabulasi
silang. Dua kombinasi lain di off-diagonal tidak mendukung. Dengan lebih banyak kasus di setiap diagonal
utama daripada di luar diagonal yang sesuai, distribusi gabungan ini menunjukkan bahwa setiap prinsip
memiliki lebih banyak kasus yang mendukung daripada kasus yang tidak mendukung.
Uji pasti Fisher antara variabel bukti dan variabel keberhasilan menghasilkan probabilitas yang
signifikan pada tingkat 5% untuk setiap prinsip kecuali Prinsip 8, yang signifikan pada tingkat 10% (Tabel
3). Oleh karena itu, kami biasanya menolak hipotesis nol bahwa kedua variabel tersebut independen untuk
setiap prinsip. Prinsip-prinsipnya sangat bervariasi dalam rasio kasus suportif hingga tidak mendukung,
tetapi masing-masing memiliki setidaknya dua kali lebih banyak kasus suportif daripada kasus tidak
suportif. Dalam pembahasan berikut tentang prinsip desain, kami mengacu pada prinsip dengan rasio> 10
sebagai sangat didukung, rasio 5-10 sebagai dukungan kuat, dan rasio 2 hingga <5 sebagai didukung
dengan cukup baik. Akhirnya, statistik phi mengukur kekuatan hubungan antara dua variabel dikotomis dan
mirip dengan koefisien korelasi dalam interpretasi. Nilai nol untuk statistik ini menunjukkan sedikit atau
tidak ada hubungan antara dua variabel dikotomis, sedangkan nilai satu menunjukkan hubungan positif
yang sangat kuat. Semua asosiasi antara kedua variabel itu positif.
PEMBAHASAN
Di sini, kami membahas setiap prinsip desain secara kualitatif untuk mengatasi masalah tertentu yang
muncul, atau kritik penting yang kami temukan.
Delapan prinsip
Prinsip 2: Kesesuaian antara aturan apropriasi dan provisi dan kondisi lokal
Prinsip desain kedua Ostrom (1990: 92) mengacu pada "kesesuaian antara aturan apropriasi dan
provisi dan kondisi lokal." Seperti prinsip pertama, prinsip ini menetapkan dua kondisi terpisah yang diakui
Agrawal (2002). Kondisi pertama adalah bahwa aturan peruntukan dan ketentuan dalam beberapa hal
sesuai dengan kondisi lokal; Ostrom menekankan kondisi lokal CPR, seperti heterogenitas spasial dan
temporal. Kondisi kedua adalah bahwa ada kesesuaian antara aturan apropriasi dan provisi. Kami
menemukan bukti empiris yang sangat kuat untuk kedua prinsip tersebut.
Mengenai prinsip 2A dan kesesuaian antara aturan dan kondisi lokal (Tabel 3), literatur tersebut
secara dominan mencerminkan penekanan Ostrom pada kesesuaian kelembagaan dengan kondisi sumber
daya, sejalan dengan kasus irigasi Spanyol yang dia diskusikan. Sebagai contoh, Guillet (1992: 104)
menjelaskan praktik dalam sistem irigasi Peru: “Dalam kondisi normal, petani diberikan air yang cukup
untuk memenuhi kebutuhan lahan mereka, alokasi proporsional dengan anteseden Inka ... ketika
kelangkaan air mengancam, prinsip ini adalah dimodifikasi dan tindakan diambil untuk memastikan bahwa
setiap rumah tangga memiliki akses minimal untuk memenuhi kebutuhan hidup. ”
Beberapa ahli juga telah mengidentifikasi kondisi lokal yang melibatkan budaya dominan, ideologi,
adat istiadat, dan strategi mata pencaharian masyarakat (Morrow dan Hull 1996, Young 2002, Gautam dan
Shivakoti 2005). Penulis lain telah menyoroti konsekuensi negatif yang timbul ketika aturan yang
diberlakukan oleh pihak luar tidak sesuai dengan kebiasaan dan strategi mata pencaharian setempat.
Misalnya, Gautam dan Shivakoti (2005) mengamati bahwa aturan yang dirancang oleh kotamadya
Dhulikhel memberlakukan larangan total pada pemanenan hasil hutan dan bahwa aturan ini tidak sesuai
dengan kondisi sumber daya dan bertentangan dengan aturan adat penduduk desa, yang secara
tradisional mengizinkan kegiatan. seperti pengumpulan serasah daun untuk alas tidur hewan dan ranting
tumbang untuk kayu bakar. Pada gilirannya, efektivitas pemantauan dan kepatuhan terhadap aturan
menjadi sangat rendah, dan hutan berada di bawah tekanan ekstraksi yang tinggi. Morrow dan Hull (1996)
mempelajari koperasi kehutanan yang diprakarsai oleh donor di Lembah Palcazu Peru dan sampai pada
kesimpulan yang sama mengenai perlunya jenis kongruensi internal-eksternal ini.
Beralih ke prinsip 2B (Tabel 3), kesesuaian antara aturan apropriasi dan provisi sering dijelaskan
dalam literatur sebagai kesesuaian antara biaya yang dikeluarkan oleh pengguna dan manfaat yang
mereka terima melalui partisipasi mereka dalam aksi kolektif. Pomeroy dkk. (2001: 4) menggemakan
temuan Ostrom, yang menyatakan bahwa dalam sistem yang berhasil, "individu memiliki harapan bahwa
manfaat yang akan diperoleh dari partisipasi dan kepatuhan dengan manajemen berbasis komunitas akan
melebihi biaya investasi dalam aktivitas semacam itu." Serupa dengan itu, Klooster (2000) membandingkan
tujuh komunitas yang telah berhasil mengelola aktivitas penebangan dan menemukan bahwa ciri umum
komunitas ini adalah upaya mereka untuk secara adil menginvestasikan kembali manfaat kepada
komunitas dengan membayar untuk pekerjaan reboisasi dan menyediakan barang publik seperti
pemeliharaan jalan.
Selain itu, beberapa ahli telah menunjukkan pentingnya pengguna menganggap kecocokan antara
aturan pemberian dan ketentuan sebagai adil, mengaitkan kondisi ini dengan prinsip keadilan yang
ditemukan dalam literatur. Dalam sistem irigasi Andes di Huayncotas, misalnya, semua petani harus
berkontribusi untuk pemeliharaan sistem, tetapi mereka melakukannya sesuai dengan jumlah lahan yang
diairi masing-masing (Trawick 2001). Trawick (2001) menemukan bahwa fakta bahwa aturan peruntukan
dan ketentuan diterapkan untuk semua orang sementara berbeda dengan kebutuhan masing-masing
petani memperkuat rasa keadilan bersama dan memfasilitasi keberlanjutan sistem manajemen. Cox (2010)
mengamati fitur serupa pada sistem irigasi acequia di Lembah Taos, New Mexico. Pada saat kelimpahan,
acequias membagi air kepada anggota sesuai dengan luas tanah yang dimiliki, yang pada gilirannya
sebanding dengan kewajiban penyediaan anggota. Pada saat kelangkaan, prinsip ini diubah untuk
memastikan bahwa setiap anggota memiliki cukup uang untuk bertahan hidup. Sistem ini sebenarnya
merupakan kombinasi dari prinsip 2A dan 2B dan merupakan contoh yang menunjukkan bahwa apa yang
dianggap adil dapat bervariasi tergantung pada seberapa banyak sumber daya tersedia.
Prinsip 4: Pemantauan
Seperti prinsip 1 dan 2, kami memperlakukan prinsip 4 sebagai dua subkomponen. Prinsip 4A
mengatur keberadaan pengawas, sedangkan 4B mengatur syarat pengawas adalah anggota masyarakat
atau bertanggung jawab kepada anggotanya. Pemantauan membuat mereka yang tidak mematuhi aturan
terlihat oleh masyarakat, yang memfasilitasi efektivitas mekanisme penegakan aturan dan
menginformasikan perilaku strategis dan kontingen dari mereka yang mematuhi aturan. Secara empiris,
prinsip 4A cukup didukung dengan baik, sedangkan 4B sangat didukung oleh data kasus.
Dalam banyak kasus, pemantauan merupakan produk sampingan dari cara-cara tertentu untuk
mengelola milik bersama, dan biaya pemantauan tetap rendah (Schmidtz dan Willott 2003). Ostrom (1990)
mencatat kemungkinan ini dalam studi aslinya. Trawick (2001) menggemakan contoh Ostrom dalam
analisisnya tentang sistem irigasi komunitas di Peru, di mana para petani mengembangkan pola yang
berdekatan untuk mengairi satu bagian sistem pada satu waktu sebelum pindah ke bagian lain. Sistem ini
efektif untuk menghemat air, tetapi juga menjadikan irigasi sebagai urusan publik dan memfasilitasi
pemantauan desentralisasi yang efektif. Pola ini juga terjadi pada sistem irigasi acequia di New Mexico
(Cox 2010).
Dalam kasus lain, pengawas merupakan posisi terpisah yang diberi kompensasi. Agrawal dan
Yadama (1997: 455) mempelajari kekuatan lembaga kehutanan lokal di Kumaon Himalaya, India, dan
menemukan bahwa "jumlah bulan dipekerjakan seorang penjaga memiliki pengaruh langsung yang sangat
kuat dan secara statistik sangat signifikan terhadap kondisi hutan." Demikian juga,
Bardhan (2000) melakukan analisis statistik terhadap 48 sistem irigasi dan menemukan korelasi positif
antara perilaku kooperatif dan keberadaan posisi penjaga. Namun, Agrawal dan Chhatre (2006)
menemukan korelasi negatif antara keberadaan penjaga dan kondisi hutan dalam analisis statistik mereka
terhadap 95 sistem pengelolaan hutan berbasis masyarakat di India. Mereka menafsirkan hasil ini sebagai
berikut. “Dalam kasus yang diteliti, penduduk desa lebih cenderung mempekerjakan penjaga dan lebih
sering mengenakan denda jika hutan mereka tidak dalam kondisi baik dalam upaya memperbaiki hutan
mereka. Dengan demikian, panah kausal yang ditunjukkan oleh data kami berjalan dalam arah yang
berlawanan dari apa yang kami hipotesiskan ”(Agrawal dan Chhatre 2006: 160). Seperti yang ditunjukkan
oleh contoh-contoh ini, kondisi mengenai pemantauan menonjol dalam studi statistik.
Pengawas mungkin tidak bekerja dengan memuaskan jika mereka tidak mendapatkan keuntungan
langsung dari kondisi sumber daya yang ditingkatkan. Jadi, mungkin penting bahwa pengawas
bertanggung jawab kepada mereka yang paling bergantung pada sumber daya. Gautam dan Shivakoti
(2005), yang mempelajari dua sistem hutan yang terletak di Perbukitan Tengah Nepal, menemukan bahwa
kemampuan pengguna lokal untuk mengawasi kinerja pemantau memengaruhi kondisi sumber daya. Di
Hutan Jylachitti, pengguna lokal mempekerjakan dua orang untuk pemantauan rutin dan membayar
mereka melalui kontribusi dari setiap anggota rumah tangga. Di Hutan Dhulkhel, penjaga juga disewa,
tetapi mereka dibayar oleh otoritas lokal. Sementara pengguna lokal Jylachitti terlibat dalam mengawasi
kinerja penjaga dalam mengontrol tingkat ekstraksi kayu, hal ini tidak terjadi di Dhulkhel, di mana ekstraksi
berlebihan menjadi masalah pada akhir penelitian.
Para ahli juga telah menunjukkan pentingnya pemantauan lingkungan, yaitu perolehan informasi
tentang kondisi CPR yang sesuai (Pinkerton dan Weinstein 1995, Cinner et al. 2009). Dengan informasi
lingkungan, anggota masyarakat dapat menguraikan dan menyesuaikan aturan pemberian dan penyediaan
yang membantu menjamin keberlanjutan sumber daya (López Gunn dan Hernandez Mora 2001, Young
2002, Johnson dan Nelson 2004, Sandström dan Widmark 2007). López Gunn dan Hernandez Mora
(2001) mempelajari tiga sistem irigasi air tanah dan menemukan bahwa komunitas irigasi yang anggotanya
terlibat dalam pemantauan lingkungan menikmati tingkat berbagi informasi dan kesiapsiagaan kolektif yang
lebih tinggi daripada komunitas yang bergantung pada informasi yang diberikan oleh berbagai otoritas
eksternal. Pinkerton dan Weinstein (1995) membandingkan empat perikanan tiram AS dan menemukan
bahwa dua kasus yang menggunakan proses penilaian stok tampaknya lebih berkelanjutan.
Prinsip 5: Sanksi
Berjenjang Prinsip 5 mengatur keefektifan sistem sanksi berjenjang. Pemberian sanksi mencegah
peserta dari pelanggaran aturan komunitas yang berlebihan. Sanksi yang berjenjang berkembang secara
bertahap berdasarkan tingkat keparahan atau pengulangan pelanggaran. Sanksi yang diberikan membantu
memelihara kohesi komunitas sambil benar-benar menghukum kasus yang berat; Mereka juga menjaga
proporsionalitas antara beratnya pelanggaran dan sanksi, serupa dengan proporsionalitas antara aturan
peruntukan dan ketentuan dari prinsip 2.
Prinsip 5 didukung cukup baik. Ghate dan Nagendra (2005), misalnya, menjelaskan kegagalan
pengelolaan hutan yang efektif di dua komunitas di Maharashtra, India, dibandingkan dengan keberhasilan
pengelolaan di komunitas ketiga. Meskipun sanksi berjenjang secara resmi ada di ketiga komunitas, hanya
komunitas yang berhasil yang memiliki struktur hukuman bertingkat yang diterapkan dengan ketat.
Ada sebagian kecil literatur yang mempertanyakan prinsip 5 dengan alasan bahwa sanksi tidak
diperlukan di hadapan modal sosial yang kuat dan tidak boleh diterapkan sebagai penggantinya. Cleaver
(2000: 374) menggambarkan situasi seperti itu dalam catatannya tentang praktik pengelolaan air di Distrik
Nkayi di Zimbabwe barat. Ada kesamaan di sini dengan perhatian yang diungkapkan untuk prinsip 1A dan
1B bahwa prinsip desain terlalu abstrak dari konteks lokal, yang, dalam hal ini, merupakan jaringan
hubungan di mana para aktor tertanam.
Kita telah melihat bahwa orang lebih suka menghabiskan lebih banyak waktu untuk menegosiasikan
konsensus daripada menetapkan dan menjatuhkan sanksi. Solidaritas dalam hal ini tidak bisa begitu saja
dimaknai secara fungsional sebagai kerjasama langsung dalam mekanisme pengelolaan sumber daya air.
Ini terdiri dari jaringan kerja sama yang kompleks berdasarkan struktur keluarga, pengaturan pembagian
kerja dan berbagai kegiatan asosiasi yang saling terkait seperti kelompok gereja, klub tabungan, dan
kelompok yang menghasilkan pendapatan. Desa yang tampaknya paling berhasil dalam aksi kolektif
mengenai persediaan air juga luar biasa untuk kegiatan koperasi lainnya, untuk keberhasilannya dalam
produksi pertanian dan untuk frekuensi dan kreativitas yang ceria pada acara-acara sosial publiknya.
Cleaver (2000: 374).
Prinsip 8 menyatakan bahwa dalam sistem yang berhasil, “aktivitas tata kelola diatur dalam
beberapa lapisan perusahaan bersarang” (Ostrom 1990: 90). Adapun prinsip 7, yang juga berhubungan
dengan faktor kelembagaan lintas skala, bukti empiris untuk prinsip 8 cukup mendukung.
Banyak cendekiawan, terutama mereka yang berfokus pada sistem penggembalaan dan irigasi,
telah menekankan pentingnya menempatkan sistem milik bersama yang lebih kecil di sistem yang lebih
besar dan lebih besar lagi, mengingat kemungkinan besar bahwa sistem sosial memiliki hubungan fisik
lintas skala ketika mereka mengelola bagian yang berbeda dari sistem sumber daya yang lebih besar dan
dengan demikian mungkin memerlukan mekanisme untuk memfasilitasi kerjasama lintas skala (Lane dan
Scoones 1993, Niamir-Fuller 1998). Bagian dari motivasi prinsip ini kemudian berkaitan dengan prinsip 1
(batas pengguna dan sumber daya) dan dikemukakan oleh Hanna et al. (1995: 20) sebagai: "Penting untuk
memastikan bahwa rezim hak milik memiliki batas yang jelas, dan sejauh mungkin, batas tersebut
konsisten dengan batas alami sistem ekologi." Yang penting bukan hanya batasan pengguna dan sumber
daya; kesesuaian antara batas-batas ini mungkin juga penting, dan bersarang secara institusional
merupakan cara penting untuk mencapai hal ini dalam banyak situasi.
Satu klarifikasi tambahan tentang prinsip 8 adalah bahwa penumpukan dapat terjadi antara
kelompok pengguna dan yurisdiksi pemerintah yang lebih besar, atau di antara kelompok pengguna itu
sendiri. Banyak sistem irigasi tradisional, misalnya, mengandung banyak tingkatan organisasi yang
mencerminkan sifat percabangan dari sistem irigasi (Coward 1977). Ini agak berbeda dari pengaturan
pengelolaan bersama antara kelompok pengguna dan badan pemerintah yang lebih besar, dijelaskan
dalam publikasi ekstensif (Berkes dan Folke 1998, Berkes 2002, Yandle 2006, Cinner et al. 2009).
Hubungan antarkomunitas dapat dianggap sebagai hubungan horizontal, sedangkan hubungan antara
beberapa tingkat yurisdiksi dapat dianggap sebagai hubungan vertikal. Menurut pemahaman kami, ketika
dia merumuskan prinsip ini, Ostrom (1990) mengacu pada keterkaitan vertikal. Kami akan
menggeneralisasi prinsip 8 untuk memasukkan hubungan horizontal dan vertikal karena keduanya dapat
mencapai fungsi yang serupa.
KESIMPULAN
Kami mencoba untuk mensintesis sejumlah besar studi yang meneliti prinsip-prinsip desain Ostrom
(1990). Secara empiris, menurut kami prinsip-prinsip tersebut didukung dengan baik. Kritik yang paling
tajam bersifat abstrak, bukan empiris. Ini tidak berarti bahwa prinsip-prinsip tersebut lengkap;
ketidaklengkapan mereka adalah kritik empiris terpenting yang kami temukan dalam literatur. Faktor lain
seperti ukuran kelompok pengguna, perbedaan jenis heterogenitas di dalam atau di antara kelompok
pengguna, dan jenis rezim pemerintahan di mana pengguna beroperasi jelas penting dalam banyak kasus
(lihat Agrawal 2002).
Analisis yang serupa dengan kami, dengan fokus pada faktor-faktor relevan lainnya dari beberapa
perspektif disiplin ilmu, dapat menjadi sumber kemajuan yang bermanfaat di bidang ini. Banyak pekerjaan
yang masih harus dilakukan untuk meningkatkan kecanggihan biofisik studi kasus CPR untuk memahami
bagaimana variabel kelembagaan berinteraksi dengan variabel biofisik untuk menghasilkan hasil. Akhirnya,
karya dari ekologi budaya dan politik dapat berfungsi sebagai pelengkap yang berguna untuk orientasi
utama ilmu politik yang terkandung dalam prinsip-prinsip tersebut.
Dengan demikian, interpretasi prinsip desain yang probabilistik, bukan deterministik. Demikian
pula, kami tetap tidak yakin apakah prinsip tersebut dapat diterapkan pada sistem pada berbagai skala.
Pada akhirnya, bagaimanapun, prinsip desain kuat untuk pengujian empiris dalam analisis kami terhadap
91 studi. Dengan demikian, kami menyimpulkan bahwa mereka adalah dasar yang kuat untuk penelitian di
masa depan yang dilakukan untuk menguraikan lebih lanjut efek interaktif dari variabel yang relevan, baik
di dalam maupun di berbagai skala lingkungan dan sosial.
Selain analisis empiris kami, kami juga membahas debat teoritis penting mengenai prinsip-prinsip
ini: Apakah prinsip-prinsip tersebut secara inheren merupakan bagian dari pendekatan cetak biru untuk
manajemen CPR atau dapatkah digabungkan dengan pendekatan yang lebih diagnostik? Kami pikir yang
terakhir adalah kasusnya, dan ini mengarahkan kami ke arah tertentu untuk penelitian di masa depan.
Setiap komplikasi empiris yang disebutkan di atas kemungkinan besar dapat diatasi dengan mendekati
manajemen CPR dari perspektif diagnostik. Ini adalah proses yang membantu untuk memilah apa yang
penting dalam pengaturan CPR, kapan, dan mengapa. Kami berharap untuk melihat dan berencana untuk
berpartisipasi dalam pekerjaan di masa depan untuk mengembangkan pendekatan ini lebih lanjut.