INTA92!1!02 Forsberg - En.id

Dari Ostpolitik untuk 'frostpolitik'?
Merkel, Putin dan kebijakan luar negeri Jerman
menuju Rusia
TUOMAS FORSBERG *
Hubungan Jerman dengan Rusia secara luas dianggap sangat penting bagi keamanan Eropa dan seluruh
konstitusi Barat sejak Perang Dunia Kedua. Padahal beberapa cenderung menilai keandalan Jerman
sebagai mitra Amerika Serikat — dan apa yang disebutnya Westbindung secara umum — menentang
kesepakatannya dengan Rusia, yang lain berfokus pada kepemimpinan Jerman dalam kebijakan luar negeri
Eropa, sementara yang lain melihat hubungan Rusia-Jerman sebagai barometer keseluruhan konflik dan
kerja sama di Eropa. 1 Bagaimana Jerman memilih untuk mendekati Rusia dan bagaimana ia menangani
krisis di Ukraina, khususnya, adalah pertanyaan yang menjadi inti dari beberapa kemungkinan visi untuk
tatanan Eropa di masa depan.
Ostpolitik adalah istilah yang diciptakan untuk menggambarkan pendekatan kooperatif Jerman Barat terhadap
Uni Soviet dan negara-negara Pakta Perang lainnya, yang diprakarsai oleh ChancellorWillyBrandt pada tahun1969.
Sebagaimana dirumuskan oleh sekretaris politik Brandt, EgonBahr, gagasan kunci dari 'kebijakan timur baru' adalah
mencapai positif ' berubah melalui
persesuaian '( Wandel durch Annäherung). Dalam konteks Perang Dingin, contoh utama dari Ostpolitik
adalah kesediaan Jerman Barat untuk terlibat dengan Uni Soviet melalui kerja sama energi
termasuk pasokan gas, tetapi juga proyek pipa dan nuklir. 2 Namun pada saat yang sama Jerman
Barat berpartisipasi dalam rezim sanksi Barat mengenai transfer teknologi ke Uni Soviet dan
sekutunya, dan menerima penyebaran rudal nuklir Amerika di wilayahnya sebagai tanggapan.
* Karya ini sebagian didukung oleh Academy of Finland Center of Excellence for Choices of Russian Modernization (nomor hibah
250691). Penulis berterima kasih kepada narasumber anonim di Berlin, Moskow dan Brussel yang diwawancarai 2013–15. Dia juga
ingin mengucapkan terima kasih atas komentar yang diterima pada konferensi BASEES di Cambridge, 28-30 Maret 2015, dan pada
lokakarya 'Menuju kebijakan luar negeri Uni Eropa Jerman', di Institut Urusan Internasional Finlandia di Helsinki, 4– 5 Juni 2015, serta
beberapa rekan dan sahabat, tidak semuanya tercantum di sini, atas bantuannya dalam penyusunan artikel ini: Klaus Brummer, Irina
Busygina, Janis Emmanouilidis, Valentina Feklyunina, Liana Fix, Hiski Haukkala, Niklas Helwig, Markus Heydemann, Iris Kempe,
Reinhard Krumm, StefanMeister, SirkeMäkinen, Anne Nykänen, Cornelius Ochmann, Antti Seppo, Hanna Smith, Susan Stewart,
Andreas Umland, ReinhardWolf dan Andrei Zagorski. Selain itu, Andrew Dorman, Heidi Pettersson dan pengulas anonim harus
berterima kasih atas dukungan mereka dalam proses publikasi dan Brendan Humphreys atas bantuan linguistik.
1 Lihat Walter Laquer, Rusia dan Jerman: satu abad konflik ( New Brunswick, NJ: Transaksi, 1990; publ pertama.
1965); Celeste Wallander, Teman fana, musuh terbaik: Kerja sama Jerman-Rusia setelah Perang Dingin ( Ithaca, NY: Cornell University Press,
1999); Angela Stent, Rusia dan Jerman terlahir kembali: unifikasi, keruntuhan Soviet, dan Eropa baru ( Princeton: Princeton University Press,
2000); Stephen Szabo, 'Bisakah Berlin dan Washington setuju dengan Rusia?', Washington Quarterly 32: 4, 2009, hlm. 23–41; Constanze
Stelzenmuller, 'Jerman's Russia ques- tion', Urusan luar negeri 88: 1, 2009, hlm. 89–100.
2 Lihat Frank Bösch, 'Energy diplomacy: West Germany, the Soviet Union and the oil crisis of 1970s', Histori-
cal Penelitian Sosial 39: 4, 2014, hlm. 165–85.
Urusan luar negeri 92: 1 (2016) 21–42

© 2016 Penulis. Hubungan Internasional © 2016 The Royal Institute of International Affairs. Diterbitkan oleh John Wiley & Sons Ltd, 9600 Garsington Road,
Oxford ox4 2dq, Inggris dan 350 Main Street, Malden, MA 02148, AS.
Tuomas Forsberg
dengan persenjataan nuklir Soviet yang sebanding. Pendekatan kooperatif, dipahami sebagai
kelanjutan dari Ostpolitik, tetap menjadi inti dari kebijakan Jerman terhadap Rusia melalui kekacauan
geopolitik di akhir Perang Dingin, penyatuan Jerman dan pembubaran Soviet, serta perubahan dalam
koalisi dan jabatan kanselir pemerintah Jerman. Setelah Brandt dan Helmut Schmidt, baik Helmut Kohl
maupun Gerhard Schröder — meskipun tidak satu pun dari mereka sejak awal menjadi kanselir
masing-masing — membentuk hubungan kerja sama dengan Uni Soviet dan penerusnya, Federasi
Rusia, dan memelihara hubungan pribadi yang baik dengan para pemimpin Rusia pada khususnya .
Oleh karena itu, Jerman kemudian diakui sebagai mitra strategis Rusia atau bahkan pendukung Rusia di
Eropa. 3
Prinsip utama Ostpolitik Tampaknya tetap utuh ketika Angela Merkel dari Demokrat Kristen menjadi
kanselir federal pada tahun 2005. Ada banyak yang percaya bahwa hubungan Makel dengan Moskow akan
menjadi kurang bersahabat, mengingat latar belakang gerakan politik mantan Republik Demokratis Jerman. 4 Namun,
meski Makel tidak menjalin hubungan pribadi yang erat dengan Presiden Putin, tidak ada perubahan besar
dalam kebijakan Jerman terhadap Rusia yang terjadi. Jerman tetap menjadi mitra utama Rusia di Eropa, dan
'kemitraan modernisasi', yang dirancang untuk mengintensifkan kerja sama di berbagai bidang, dibentuk
ketika Dmitri Medvedev menjadi presiden Rusia. Kemitraan Rusia-Jerman, meskipun tidak terlalu sukses
secara politik, tampak stabil seperti sebelumnya. 5 Christopher Chivvis dan Thomas Rid berpendapat bahwa
tampaknya tidak akan ada perubahan dalam waktu dekat dalam fundamental kebijakan Jerman terhadap
Rusia. 6 Jonas Wolff juga percaya pada kesinambungan kebijakan luar negeri Jerman terhadap Rusia dan
berpendapat bahwa kekhawatiran normatif, paling banter, hanya berdampak terbatas pada kebijakan aktual. 7 Atau,
sebagaimana diringkas oleh Graham Timmins tentang keadaan hubungan tersebut pada tahun 2011:
Sementara retorika Jerman terhadap Rusia menjadi sedikit lebih dijaga di bawah Merkel, hubungan yang stabil
dan konstruktif dengan Rusia tetap menjadi kepentingan nasional Jerman, dan tema berulang kepentingan
bisnis Jerman, ketergantungan energi Jerman yang meningkat pada Rusia dan perhatian yang lebih luas untuk
Tatanan politik pan-Eropa adalah prioritas yang mendorong kelangsungan kebijakan luar negeri Jerman. 8
3 Alexander Rahr, 'Jerman dan Rusia: hubungan khusus', Washington Quarterly 30: 2, 2007, hlm. 137–45;
Mark Leonard dan Nicu Popescu, Audit yang lebih kuat atas hubungan UE-Rusia, kertas kebijakan (London: Dewan Eropa tentang Hubungan Luar Negeri,
2007); Susan Stewart, 'Jerman', dalam Maxine David, Jackie Gower dan Hiski Haukkala, eds, Perspektif nasional tentang Rusia: Kebijakan luar negeri
Eropa sedang dibuat? ( Abingdon: Routledge, 2013), hlm. 13–29.
4 Stefan Kornelius, AngelaMerkel: Kanselir dan dunianya ( Richmond: Alma, 2013); George Packer, 'Yang pendiam
Jerman: kebangkitan menakjubkan Angela Merkel, wanita paling kuat di dunia ', New Yorker, 1 Desember
2014.
5 Lihat Angela Stent, 'Hubungan Jerman-Rusia 1992–2009', dalam Kjell Engelbrekt dan Bertil Nygren, eds, Rusia
dan Eropa ( Abingdon: Routledge, 2010); Hans-Joachim Spanger, 'Hubungan Jerman-Rusia: misi pan-Eropa sebagai kepentingan
nasional', Studia Diplomatica 65: 1, 2012, hlm. 33–44; Alexander Rahr, Der kalte Freund: warum wir Russland brauchen. Die Insider-Analyze
( Munich: Hanser, 2011); Leyli Rustamova, 'Dialog Jerman-Rusia dan interaksi ekonomi', dalam Andrey Makarychev dan Andre Mommen,
eds, Rusia ' Rezim ekonomi dan politik yang berubah: tahun-tahun Putin dan sesudahnya ( Abingdon: Routledge, 2013), hlm. 189–203.
6 Christopher Chivvis dan Thomas Rid, 'Akar dari kebijakan Jerman di Rusia', Bertahan hidup 51: 2, 2009, hlm. 105–22
di p. 119.
7 Jonas Wolff, 'Demokrasi Promosi dan Kekuatan Sipil: Contoh Orang Asing Jerman yang “Berorientasi Nilai”
kebijakan', Politik Jerman 22: 4, 2013, hlm. 477–93 di hlm. 485.

8 Graham Timmins, 'hubungan bilateral Jerman-Rusia dan kebijakan Uni Eropa tentang Rusia: antara normalisasi dan
“refleks multilateral”, Jurnal Studi Eropa Kontemporer 19: 2, 2011, hlm. 189–99 di hlm. 199.
22
Urusan luar negeri 92: 1, 2016
Hak Cipta © 2016 Penulis. Hubungan Internasional © 2016 The Royal Institute of International Affairs.
Merkel, Putin dan kebijakan luar negeri Jerman terhadap Rusia
Namun, selama tahun 2012, banyak hal mulai berubah, dan tren yang lebih negatif ini segera memuncak
selama krisis Ukraina pada tahun 2014. Sejak saat ini hingga saat ini, hubungan antara Jerman dan Rusia belum
menunjukkan tingkat saling apresiasi yang sama. seperti sebelumnya. Pada awal 2012, jurnalis dan analis
mengumumkan 'akhir Ostpolitik' dan menyatakan: 'Hubungan Jerman-Rusia memasuki zaman es baru.' 9 Terlepas
dari upaya berkelanjutan Jerman untuk menegosiasikan solusi atas krisis di Ukraina dengan Kremlin, Jerman
tidak lagi dipandang sebagai pendukung Rusia. 10 Stefan Meister berpendapat bahwa dasar 'kebijakan Jerman di
Rusia, yang didominasi oleh kepentingan ekonomi selama lebih dari dua dekade, kini bergeser ke kepentingan
politik'. 11 Namun beberapa ahli mendeteksi sangat sedikit perubahan dalam kebijakan Jerman terhadap Rusia,
meskipun sikapnya lebih dingin. 12 Dalam pandangan Stephen Szabo, kebijakan luar negeri Jerman
menundukkan strategi besar secara keseluruhan untuk kepentingan bisnis, mengurangi peran pemimpin politik
dan administrasi dalam pemerintahan dan secara jelas merendahkan kekuasaan normatif Jerman. 13 Perubahan
dalam kebijakan luar negeri Jerman yang diidentifikasi oleh Hans Kundnani lebih mengkhawatirkan melemahnya
hubungan barat Jerman dalam jangka panjang, sementara Richard Sakwa berpendapat bahwa 'kebijakan luar
negeri Jerman [telah] kehilangan sebagian dari kemerdekaannya dan berayun di belakang Washington'. 14
Pada artikel ini saya akan bertanya dulu apakah a utama Perubahan kebijakan Jerman terhadap Rusia
sebenarnya telah terjadi. Untuk memahami seberapa dalam perubahan itu, atau
mungkin Jadi, kami juga perlu menganalisis bagaimana dan mengapa dugaan perubahan
tersebut terjadi pada 2012–13, sebelum krisis Ukraina, dan kemudian menjadi lebih jelas
pada 2014–15 selama krisis. Garis penyelidikan ini juga akan memberikan kesempatan
yang baik untuk mengevaluasi berbagai pendekatan teoritis dan cara pemahaman lain
politik luar negeri Jerman, karena kebanyakan dari mereka-budaya strategis, konsep
peran, institusi dan politik dalam negeri-telah diarahkan untuk menjelaskan kontinuitas
lebih dari perubahan. Saya akan melihat evolusi kebijakan luar negeri Jerman terhadap
Rusia dan perdebatan kebijakan luar negeri sekitarnya, dengan fokus khusus pada krisis
Ukraina saat ini. Berdasarkan sumber publik dan wawancara peserta / pengamat yang
dilakukan berulang kali di Berlin dan Moskow dari 2012 hingga 2015,
9 David Kramer dan Lilia Shevtsova, 'Jerman dan Rusia: akhir Ostpolitik?', Bunga Amerika, 13 November 2012;
Ralf Neukirch dan Matthias Schepp, 'Kedamaian dingin: Hubungan Jerman-Rusia memasuki zaman es baru', Spiegel Online, 30 Mei 2012,
http://www.spiegel.de/international/germany/german-and-russian-relations-are-at-an- impasse-a-835862.html, diakses 6 November 2015.
10 Jakob Mischke dan Andreas Umland, 'Ostpolitik baru Jerman: doktrin kebijakan luar negeri lama mendapat a
pencitraan', Urusan luar negeri, 9 April 2014, https://www.foreignaffairs.com/articles/western-europe/2014-04-09/ germanys-new-Ostpolitik,

diakses 6 November 2015; Wolfgang Seibel, 'Pembelajaran yang sulit atau ketidakpastian baru? Diplomasi Jerman dan krisis Ukraina ', Kebijakan
Global 6: Issue Supplement S1, 2015, hlm. 56–72.
11 StefanMeister, 'Politik mengalahkan ekonomi', Jurnal IP, 5 Februari 2015, https://zeitschrift-ip.dgap.org/en/ip-journal/
topik / politik-trump-ekonomi, diakses 9 November 2015.

12 Lihat misalnya Ryszarda Formuszewicz, 'Kebijakan Jerman terhadap Rusia: anggur baru dalam kantong kulit tua', PISM
kertas kebijakan no. 7 (Warsawa: Institut Urusan Internasional Polandia, April 2014).
13 Stephen Szabo, 'Realisme komersial Jerman dan masalah Rusia', Bertahan hidup 56: 5, 2014, hlm. 117–28 di hlm.
119, dan Jerman, Rusia dan kebangkitan geo-ekonomi ( London: Bloomsbury, 2015).
14 Hans Kundnani, 'Meninggalkan Barat', Urusan luar negeri 94: 1, 2015, hlm. 108–16; tapi lihat juga Elizabeth Pond,
'Peran nyata Jerman dalam krisis Ukraina', Urusan luar negeri 94: 2, 2015, hlm. 173–6; Richard Sakwa, Garis depan Ukraina: krisis di perbatasan
( London: Tauris, 2015), hal. 225.
23
Tuomas Forsberg
dengan Rusia, dan kecenderungan untuk menekankan diplomasi dan negosiasi daripada kekuatan militer, tidak
berubah — tetapi prioritas strategis dan citra kepemimpinan Rusia saat ini telah berubah. Hal ini lebih lanjut
menunjukkan bahwa memahami sumber-sumber perubahan dalam kebijakan Jerman terhadap Rusia
membutuhkan lebih dari sekadar catatan standar hubungan internasional yang berfokus pada perubahan
hubungan kekuasaan atau politik dalam negeri dan perubahan terkait dalam interpretasi kepentingan nasional
yang berlaku. Sebaliknya, elemen kunci dalam Perubahan tersebut dapat ditemukan dalam interaksi diplomatik
antara para pemimpin dan elit kebijakan luar negeri kedua negara sebagai tanggapan atas pelanggaran Rusia
terhadap norma-norma utama hukum internasional dan kekecewaan terhadap perkembangan politik di Rusia dan
cara Putin dalam menangani krisis.
Erosi Ostpolitik
Ketika Merkel terpilih sebagai kanselir federal Jerman pada tahun 2005, diharapkan hubungan
Jerman-Rusia akan menjadi kurang dekat daripada sebelumnya di bawah Schröder dan Putin.
Schröder tidak hanya melanjutkan Ostpolitik tradisi hubungan persahabatan; ia juga mencari posisi
politik bersama dengan Kremlin dalam masalah internasional, seperti misalnya selama Perang Irak
2003, dan menahan diri untuk tidak mengkritik Rusia karena cacat dalam aturan hukum atau
pelanggaran hak asasi manusia. Hem mempertahankan hubungan dekat dengan Putin dan memiliki
minat pribadi yang kuat di Rusia, sering berlibur di sana dan mengadopsi seorang gadis yatim piatu
Rusia. Jauh dari jabatan kanselir, orientasi Schröder ke Rusia terwujud dalam kepemimpinannya di
dewan perusahaan pipa Nord Stream. Sikap Schröder terhadap Rusia dan Putin dicontohkan dalam
penekanannya pada pentingnya Rusia dalam politik dunia dan pembelaannya atas kredibilitas Putin
sebagai pejuang demokrasi. 15
Berbeda dengan Schröder, Merkel lebih bersedia untuk mengemukakan keprihatinan sehubungan dengan
perkembangan demokrasi Rusia dan situasi hak asasi manusia. 16 Dalam pandangan Lilia Shevtsova, Merkel
adalah 'satu-satunya pemimpin politik yang berbicara terus terang dengan Putin tentang hak dan kebebasan',
tetapi 'dipaksa oleh kebutuhan politik untuk meredam kritiknya'. 17 Memang, dia tidak bersedia memberikan sanksi
kepada Rusia atau kepemimpinannya atas pelanggaran hak asasi manusia atau norma umum lainnya. Seperti
pendahulunya, dia fokus pada pengembangan kerjasama komersial dan ekonomi. Perdagangan Jerman-Rusia
terus tumbuh meskipun terjadi krisis keuangan dan masalah lain dalam ekonomi dunia. Pada saat yang sama,
Merkel tidak menahan diri untuk menggunakan bahasa tajam ketika muncul masalah kepentingan ekonomi. Pada
2007, misalnya, dia mengkritik langkah Rusia untuk memutus pasokan minyak ke lima negara Eropa tanpa
memberi tahu mereka sebelumnya dan menuduh Rusia mengkhianati kepercayaan Jerman. Dia menyatakan:
'Tidak dapat diterima jika tidak ada konsultasi tentang langkah seperti itu', dan mengingatkan Putin bahwa 'Anda
tidak dapat membangun kerja sama berdasarkan kebenaran.
15 Lihat Gerhard Schröder, Entscheidungen: mein Leben in der Politik ( Hamburg: Hoffmann & Campe, 2006).
16 Rahr, 'Jerman dan Rusia'.
17 Lilia Shevtsova, Kekuatan kesepian: mengapa Rusia gagal menjadi Barat dan mengapa Barat lelah dengan Rusia ( Pencucian-
ton DC: Carnegie Endowment for International Peace, 2010), hal. 218.
24
saling percaya dengan cara ini '. 18 Di sisi lain, Merkel sangat berhati-hati dalam hal kebijakan keamanan.
Dia tidak, misalnya, mendukung gagasan keanggotaan NATO untuk Georgia dan Ukraina, seperti yang
dipromosikan oleh Washington pada saat KTT Bukares pada April 2008. Namun, Jerman mendesak Rusia
untuk mengadopsi pendekatan konstruktif untuk memecahkan masalah terkait. untuk konflik beku di bekas
Uni Soviet dan untuk menurunkan ketegangan dengan Georgia. Merkel tidak menentang pembangunan
sistem pertahanan rudal NATO, tetapi ingin Amerika Serikat terlibat lebih penuh dengan Rusia dalam
masalah ini.
Sementara Merkel sejak awal curiga terhadap Putin — sebuah anekdot terkenal tentang pertemuan
pertamanya dengannya menceritakan bahwa dia memberinya anjing mainan sebagai hadiah dan pada pertemuan
berikutnya dia membawa anjingnya ke dalam ruangan meskipun dia tahu bahwa dia takut mereka — dia memiliki
hubungan yang jauh lebih hangat dengan Dmitri Medvedev ketika dia menjabat sebagai presiden Rusia dari 2008
hingga 2012. 19 Seperti disebutkan di atas, pada musim gugur 2008 'kemitraan modernisasi' Jerman-Rusia dibentuk
untuk meningkatkan hubungan antara pelaku komersial, pendidikan, hukum dan masyarakat sipil di kedua negara;
dan pada pertemuan bilateral antara Merkel dan Medvedev di Meseberg Castle dekat Berlin pada bulan Juni 2010,
gagasan tentang integrasi yang lebih dekat Rusia ke dalam struktur Eropa dibahas. 20 Dukungan Merkel untuk
agenda kebijakan Presiden Medvedev juga terlihat ketika dia berpartisipasi dalam Forum Kebijakan Global di
Jaroslav pada September 2011.
Salah satu alasan mengapa kebijakan Jerman terhadap Rusia tidak banyak berubah ketika
Merkel menjadi kanselir federal adalah bahwa kementerian luar negeri diduduki oleh Sosial
Demokrat. Menteri Luar Negeri Frank-Walter Steinmeier dikenal sebagai orang tepercaya Schröder
dan pendukung setia koperasi
Ostpolitik. Steinmeier secara terbuka mengkritik Merkel atas kebijakannya terhadap Rusia,
menuduhnya bermain terlalu banyak pada opini domestik dan berusaha mengisolasi Rusia. 21 Dibandingkan
Merkel, Steinmeier juga lebih memperhatikan konsekuensi negatif pertahanan rudal bagi keamanan
Rusia dan Eropa.
Selama masa jabatan kedua kanselir Merkel, antara 2009 dan 2013, kementerian luar negeri dipimpin oleh
Guido Westerwelle dari Demokrat Bebas (saat itu merupakan mitra dalam koalisi pemerintahan). Selama masa
jabatannya, Westerwelle tetap tidak menonjolkan diri ketika menyangkut kebijakan Rusia Jerman. Dia
menganjurkan kebijakan 'perubahan melalui perdagangan' dengan Rusia, tetapi secara luas dikritik karena
tidak memiliki doktrin kebijakan luar negeri yang jelas. 22 Dia menyerukan agar Rusia lebih dimasukkan ke
dalam komunitas internasional, tetapi mengkritik Moskow, misalnya, karena mendukung rezim Assad di Suriah. 23
18 'Kritik Merkel terhadap Rusia atas tanda energi bergesernya hubungan', Deutsche Welle, 12 Januari 2007, http://www.dw.de/
merkels-kritik-of-russia-over-energy-marks-shift-in-ties / a-2307173, diakses 6 November 2015.

19 Kornelius, Angela Merkel, p. 181; 'Hubungan Jerman-Rusia: Medvedev memikat Merkel di KTT Munich',
Der Spiegel, 17 Juli 2009.

20 Andrew Rettman, 'Jerman dan Rusia menyerukan komite keamanan Uni Eropa yang baru', euobserver, 7 Juni 2010, https: //
euobserver.com/foreign/30223, diakses 6 November 2015.

21 'Kritik an Merkels Außenpolitik "Ängstlicher Blick auf die Schlagzeile"', Frankfurter Allgemeine Zeitung, 9
November 2007.
22 Matthias Geis und Jörg Lau, 'Annäherung ohne Wandel', Die Zeit, 8 Mei 2013, http://www.zeit.de/2013/20/
entspannungspolitik-annaeherung-sozialdemokraten, diakses 6 November 2015.

23 'Russland steht auf falscher Seite der Geschichte', wawancara dengan Guido Westerwelle, Welt Online, 11
25
Tuomas Forsberg
Seperti disebutkan di atas, hubungan antara Jerman dan Rusia mulai memburuk pada tahun 2012. 24 Sikap
Merkel terhadap Moskow telah memburuk pada bulan September tahun sebelumnya ketika Putin
mengumumkan bahwa ia dan Medvedev akan bertukar pekerjaan dan ia bermaksud untuk mengajukan
tawaran baru untuk menjadi presiden; Merkel kecewa dengan kepergian Medvedev dari jabatan puncak. 25 Salah
satu tanda pertama masalah dalam hubungan Jerman-Rusia datang pada bulan Juni 2012, ketika Presiden
federal Jerman Joachim Gauck membatalkan pertemuan dengan Presiden Putin dan penampilan bersama
mereka pada pembukaan publik 'Tahun Jerman' di Rusia. 26
Di saat yang sama, di musim panas 2012, kasus band punk perempuan Pussy Riot diliput
secara luas di media Jerman, dengan majalah mingguan.
Der Spiegel menjalankan cerita halaman sampul tentang penuntutan anggota band dan bahkan menuduh bahwa
Rusia sedang meluncur ke kediktatoran. 27 Ketika Merkel bertemu dengan Putin pada November 2012, dia
mempertanyakan hukuman penjara yang dijatuhkan kepada anggota band. Putin menanggapi dengan marah dan
mengatakan kepada pers: `` Nyonya Kanselir berbicara tentang gadis-gadis yang dipenjara karena penampilan
mereka di sebuah gereja. Tahukah dia bahwa salah satu dari mereka telah menggantung patung seorang Yahudi
dan mengatakan bahwa Moskow harus menyingkirkan orang-orang seperti itu? Baik kami maupun Anda tidak dapat
mendukung orang-orang yang mengambil posisi anti-Semit. ' 28 Faktanya, terungkap bahwa band tersebut
menggunakan tanda Nazi secara ironis dalam satu pertunjukan sebelumnya. Karenanya, tuduhan Putin tentang
anti-Semitisme di pihak Pussy Riot tidak meyakinkan Merkel; sebaliknya, itu hanya membantunya dalam pandangan
negatifnya terhadap Putin.
Sikap pemerintah Jerman yang lebih kritis terhadap Rusia digaungkan secara luas dalam politik
dan masyarakat Jerman. 29 Pada November 2012, Bundestag menerima resolusi yang sangat kritis
terhadap rezim Putin: 'Parlemen mencatat dengan meningkatnya kekhawatiran bahwa, sejak
kembalinya Presiden Vladimir Putin, langkah-langkah legislatif dan yudisial yang digabungkan untuk
meningkatkan kontrol atas warga negara yang aktif, mengkriminalisasi keterlibatan kritis dan
menciptakan jalur konfrontasi melawan kritik pemerintah. ' 30 Kementerian Luar Negeri menganggap
nada mosi itu terlalu tajam dan memoderasinya agar lebih berdamai, dengan menekankan
pentingnya Rusia dalam pengaturan global dan menghapus komentar terkait protes sipil di Rusia,
yang sekali lagi menciptakan putaran baru. Meski mereda, orang Rusia kesal dengan resolusi
Bundestag.
Maret 2012, http://www.welt.de/politik/ausland/article13915773/Russland-steht-auf-falscher-Seite-der- Geschichte.html, diakses 6

November 2015.
'Kebijakan Jerman Rusia di bawah Angela Merkel: neraca', PolishQuarterly of International
24 StefanMeister,
urusan 22: 2, 2013, hlm. 28–44, dan 'Deutsche Russland-Politik', Internationale Politik, tidak. 6, 2012, hlm. 54–9.
25 Kornelius,Angela Merkel, p. 185.
26 Florian Gathmann, 'Schwierige Präsidenten-Beziehung: Gaucks Putin-Problem', Spiegel Online, 29 Agustus 2012,
http://www.spiegel.de/politik/ausland/praesident-gauck-geht-russlands-staatsoberhaupt-putin-aus-dem- weg-a-852531.html, diakses 6

November 2015.
27 'Husband of Pussy Riot member: "Kami akan terus berjuang, apapun keputusannya"', Spiegel Online,
14 Agustus 2012, http://www.spiegel.de/international/world/interview-with-husband-of-pussy-riot-member-

nadezhda-tolokonnikova-a-849730.html, diakses 6 November 2015.
28 Miriam Elder, 'Vladimir Putin bereaksi dengan marah atas komentar Pussy Riot Angela Merkel', Wali, 16 November
2012.
29 Judy Dempsey, 'Berlin mulai menguji hubungannya dengan Rusia', Surat dari Eropa, Waktu New York, 30 Oktober 2012,
http://www.nytimes.com/2012/10/30/world/europe/30iht-letter30.html, diakses 6 November 2015.

30 'Kebencian merenggangkan hubungan Jerman-Rusia', Deutche Welle, 17 November 2012, http://www.dw.com/en/resent-
ment-strains-german-russian-relations / a-16382648, diakses pada 20 November 2015.
26
Mereka menolak untuk berbicara dengan Andreas Schockenhoff, anggota parlemen Demokrat
Kristen dan utusan khusus untuk Rusia, yang secara teratur mengkritik Rusia dan berada di
belakang mosi asli. Kementerian Luar Negeri Rusia menuduhnya membuat 'tuduhan fitnah' dan
menuntut pencopotannya. 31
KTT Jerman-Rusia tahun 2012, yang diadakan dalam kerangka dialog Petersburg, mencerminkan
ketidaksepakatan yang semakin meningkat ini. Dialog antara perwakilan masyarakat sipil kedua negara
dimaksudkan sebagai instrumen untuk menciptakan dan memperdalam saling pengertian dan kepercayaan;
namun pada kesempatan ini hal itu berkontribusi pada konfrontasi dan ketidakpercayaan. Perwakilan Jerman
menuduh Rusia melakukan pembatasan kebebasan dan pelanggaran hak asasi manusia. Kasus Pussy Riot
diangkat. Sebagai jawaban atas kritik ini, Pembicara Duma, Alexei Pushkov, datang ke konferensi tersebut,
memberikan pidato yang menyerang Jerman karena berperilaku seperti kepala sekolah, dan pergi. Para
peserta Jerman pada gilirannya kesal. 32
Komunitas riset di Jerman juga menjadi lebih kritis terhadap Rusia. 33

'Kemitraan modernisasi' dianggap kosong, dan gagasan 'perubahan melalui perdagangan'
dipandang sebagai alat strategis yang tidak efektif: memang, seluruh konsep secara mengejek
disebut 'perdagangan tanpa perubahan'. Kemitraan Jerman untuk modernisasi dengan Rusia dituduh
menghasilkan patronisasi, bukan modernisasi. Tokoh publik Jerman yang paling menonjol di antara
mereka yang membela Rusia, Alexander Rahr dari Institut Kebijakan Luar Negeri Jerman (DGAP),
yang telah menulis biografi Putin, dikritik karena terlalu dekat dengan Kremlin dan karenanya bukan
ahli independen. 34 Gelombang kritik Rusia menyadarkan para pendukung setia Ostpolitik, dan Partai
Sosial Demokrat (SPD) Gernot Erler menuduh para pakar Jerman menciptakan suasana yang
memusuhi Rusia. 35
Masalah baru selalu muncul yang menciptakan ketegangan antara Rusia dan Jerman dan menimbulkan
pendapat kritis di Berlin. Pada bulan Januari 2013, Menteri Luar Negeri Inggris memperingatkan Rusia bahwa
undang-undang anti-gay yang dipersiapkan oleh Dumawas akan berdampak negatif pada hubungan
Jerman-Rusia. 36 Di bulan Maret
2013, politisi Jerman memprotes otoritas Rusia yang merampok organisasi non-pemerintah di
Rusia — termasuk afiliasi LSM Jerman, seperti Konrad Adenauer Foundation — di bawah
undang-undang baru tentang 'agen asing'. 37
31 Kramer dan Shevtsova, 'Jerman dan Rusia'.

32 Benjamin Bidder, 'Rugby vs. softball: duri berlimpah dalam konsultasi Rusia-Jerman', Spiegel Online, 16 November
2012, http://www.spiegel.de/international/world/a-harsh-tone-dominates-russian-german-consultations-in- moscow-a-867622.html; Oliver

Bilger, 'Deutsche Kritik empört Russland', Handelsblatt, 16 November 2012, http: //
www.handelsblatt.com/politik/international/petersburger-dialog-deutsche-kritik-empoert-russland/7397962. html (keduanya diakses 6
November 2015).
33 FabianBurkhardt, 'Neopatriomonialisierung statt Modernisierung: Deutsche Russlandpolitik plus russischer
otkat ', Osteuropa 63: 8, 2013, hlm. 95–106; Wolfgang Eichwede, 'Einmischung tut jangan. Lebih luas den Selbstbetrug der Putin-Freunde ', Osteuropa
63: 4, 2013, hlm. 91–100; Hans-Henning Schröder, 'Russland di Europa. Randbe- merkungen zur deutschen Russlanddebatte ', Osteuropa 63:
8, 2013, hlm. 107–14; Andreas Heinemann-Grüder, 'Wandel statt Anbiederung: warum wir eine neue Russlandpolitik brauchen', Blätter für
Deutsche und Interna- tional Politik 58: 7, 2013, hlm. 82–92. Lihat juga Hans Kundnani, 'The Ostpolitik illusion', Jurnal IP, 17 Oktober 2013,
https://zeitschrift-ip.dgap.org/de/ip-die-zeitschrift/archiv/jahrgang-2014/januar-februar/die-ostpolitik-illusion, diakses 9 November 2015.
34 Jörg Lau, 'Wie soll Deutschland mit Russland umgehen?', Die Zeit, 14 Maret 2012, hal. 4.
35 Gernot Erler, 'Schluss mit dem Russland-Bashing!', Die Zeit, 9 Juni 2013.
36 Severin Weiland, 'Menteri Luar Negeri Jerman mengkritik undang-undang Rusia', Der Spiegel, 29 Januari 2013.
37 BenjaminBidder, 'Razzia bei Adenauer-Stiftung: Mitra Russland verprellt seine', SpiegelOnline, 26 Maret 2013,
27
Tuomas Forsberg
Setelah pemilihan federal pada September 2013, dan setelah negosiasi yang berkepanjangan,
pada Desember 2013, pemerintahan baru mulai menjabat di Jerman — lagi-lagi sebuah 'Koalisi
Besar' antara Demokrat Kristen dan Sosial Demokrat. Merkel memulai masa jabatan ketiganya
sebagai kanselir, dengan Steinmeier melanjutkan posisi menteri luar negeri. Schockenhoff CDU
digantikan oleh SPD Erler sebagai utusan pemerintah Rusia. Ini dianggap sebagai sinyal bahwa
Jerman tidak akan meninggalkan garis dasar koperasi Ostpolitik menuju Rusia. Alih-alih kalimat
tunggal biasa tentang Rusia, perjanjian koalisi antara CDU dan SPD berisi satu paragraf lengkap
tentang negara tersebut, menekankan tradisi kerja sama antara Jerman dan Rusia. Tapi itu juga
menunjukkan, dalam bahasa diplomatik, bahwa Jerman siap menyuarakan kritik terhadap pemerintah
Rusia dan memperluas hubungannya dengan masyarakat sipil Rusia. 'Kedekatan hubungan timbal
balik akan bergantung', teks itu berbunyi, 'pada tingkat perkembangan demokrasi di Rusia.' 38
Jerman, Rusia dan krisis Ukraina
Krisis di Ukraina — khususnya, pendudukan dan pencaplokan Krimea oleh Rusia pada bulan Februari
dan Maret 2014, dan keterlibatan Rusia berikutnya dalam konflik separatis militer di timur Ukraina —
menciptakan konfrontasi terparah dalam hubungan antara Rusia dan Barat sejak Dingin Perang. Bagi
Jerman, krisis adalah kasus uji di mana kesetiaannya berada. Apakah itu bagian dari Barat, atau apakah
itu memiliki hubungan khusus dengan Rusia? Apakah siap untuk tindakan keras ketika norma
internasional dilanggar, atau hanya berbicara dengan lembut dan tanpa tongkat?
Protes politik dan ketidakstabilan mulai mendekati tingkat krisis di Ukraina setelah VictorYanukovych
menolak perjanjian asosiasi dengan EuropeanUnion pada November 2013. Pada saat itu Jerman tidak
memiliki kebijakan yang jelas tentang Ukraina, sebagian karena pemerintah sedang dalam transisi. Merkel
mengkritik Rusia karena mentalitas Perang Dinginnya, tetapi pada titik ini dia lebih menyalahkan Yanukovych
atas kegagalannya untuk menandatangani perjanjian daripada pada Rusia. 39 Para pemimpin Jerman
kemudian secara lisan mendukung gerakan oposisi Euro-Maidan, di mana bintang tinju Jerman Vitali
Klitschko adalah tokoh yang menonjol. Dalam salah satu aksi terakhirnya sebagai menteri luar negeri,
Westerwelle bahkan ikut serta dalam pawai oposisi di Kiev pada Desember 2013, yang membuat Kremlin
kesal. 40
Ketika krisis di Ukraina meningkat pada Februari – Maret 2014, Jerman siap untuk berperan sebagai
mediator, atau setidaknya menjadi contact partner untuk Rusia. Namun Jerman juga bersedia
menganjurkan tindakan yang lebih keras dalam hal
http://www.spiegel.de/politik/ausland/russland-computer-der-adenauer-stiftung-bei-razzien-beschlagnahmt- a-891003.html, diakses 6

November 2015.
38 Ingo Manteufel, 'Kebijakan Jerman Rusia untuk diselaraskan', Deutsche Welle, 29 November 2013, http://www.dw.de/
german-russia-policy-to-be-realigned / a-17262166, diakses 6 November 2015.

39 Valentina Pop dan Andrew Rettman, 'Merkel mengkritik Rusia menjelang KTT Vilnius', euobserver, 27 November
2013, https://euobserver.com/foreign/122264, diakses 6 November 2015.

40 'Besuch bei der Opposition in Kiew: Westerwelle wehrt sich gegen russische Kritik', Spiegel Online, 5 Desember
2013, http://www.spiegel.de/politik/ausland/besuch-in-kiew-westerwelle-wehrt-sich-gegen-russische-kritik-a-937307.html, diakses 6

November 2015.
28
sanksi jika Rusia meningkatkan krisis. Untaian ketiga dalam kebijakan Jerman adalah dukungan ke Ukraina.
Dalam merumuskan tanggapan terhadap tindakan Rusia ini, ia juga mendorong persatuan di Barat dan di UE
pada khususnya. Jerman mengesampingkan penggunaan kekuatan militer sebagai solusi untuk krisis, dan
percaya pada kekuatan upaya diplomatik jangka panjang untuk memenuhi tantangan tersebut.
Merkel bereaksi keras terhadap pendudukan dan aneksasi Rusia di Krimea dan kemudian terhadap
keterlibatan militer Rusia di Ukraina timur. Segera setelah pendudukan Krimea, Merkel menjelaskan bahwa
Rusia telah melanggar hukum internasional dan bahwa tidak ada kemitraan yang dapat berjalan tanpa
serangkaian nilai-nilai inti bersama. Merkel mencoba membujuk Putin untuk membatalkan referendum di
Krimea; ketika tidak hanya itu terus berlanjut, tetapi aneksasi menyusul, dia memilih sanksi yang ditargetkan
dan menganjurkan lebih banyak sanksi jika Rusia mengambil tindakan militer lebih lanjut di Ukraina. Ketika
konflik militer di timur Ukraina meningkat, dia menyerukan gencatan senjata dan mendesak Putin untuk
menggunakan otoritas dan pengaruhnya atas separatis di sana. 41 Dia juga menunjukkan solidaritas dengan
kepemimpinan baru Ukraina, mendukung hubungan Ukraina yang meningkat dengan UE dan mendukung
solusi baru dalam politik energi Eropa untuk mengurangi ketergantungan pada Rusia. Dia menyatakan,
bagaimanapun, bahwa dasar-dasar Ostpolitik tidak berubah: dalam jangka menengah dan panjang, dia
menegaskan, kemitraan dengan Rusia akan dilanjutkan. 42
Sejak awal krisis Ukraina, Merkel berbicara secara teratur melalui telepon dengan Putin dan mengatur
upaya internasional untuk menyelesaikan krisis. Pada Maret 2014, ia berhasil mendapatkan persetujuan
Putin untuk misi pencarian fakta berbasis OSCE ke Ukraina. 43 Di musim panas, dia dilaporkan berusaha
menjadi perantara solusi untuk krisis yang akan mencakup pengiriman gas Rusia ke Ukraina dan
penerimaannya atas perjanjian asosiasi Ukraina dengan UE, sementara Barat akan menahan diri untuk tidak
menawarkan keanggotaan NATO ke Ukraina dan akan mencabut sanksi. tanpa, bagaimanapun, secara resmi
mengakui Krimea sebagai bagian dari Rusia. 44 Merkel tampaknya memiliki keraguan tentang perjanjian
gencatan senjata yang dicapai di Minsk pada September 2014, dan terus menunjukkan pelanggarannya
selama musim gugur. Dia tidak melakukan perjalanan ke Forum Investasi Internasional di Sochi pada
Oktober 2014, tetapi bertemu dengan Putin pada Oktober di Milan dan pada November di Brisbane. Dalam
kedua kasus tersebut, nada pertemuan diwarnai oleh insiden diplomatik yang sangat mengindikasikan
ketegangan yang terus berlanjut: di Milan Putin membiarkan Merkel menunggu lima jam untuk
kedatangannya, 45 sementara di Brisbane dia meninggalkan
41 'Dancing with the bear: Merkel mencari garis keras di Putin', Spiegel Online, 24 Maret 2014, http: //www.spiegel.
de / international / germany / merkel-and-europe-search-for-an -fficient-response-to-putin-a-960378.html, diakses 6 November 2015.
42 'Merkel akan "enge Partnerschaft mit Russland" fortsetzen', Frankfurter Allgemeine Zeitung, 16 Mei 2014,
http://www.faz.net/aktuell/politik/inland/die-kanzlerin-in-der-faz-merkel-will-enge-partnerschaft-mit-
russland-fortsetzen-12941420.html, diakses 6 November 2015.
43 'Putin setuju dengan misi "pencarian fakta" Ukraina setelah berbicara dengan Merkel', Deutsche Welle, 2 Maret 2014, http: //
www.dw.com/en/putin-agrees-to-ukraine-fact-finding-mission-after-talk-with-merkel/a-17468591, diakses 6 November 2015.
44 Margareta Pagano, 'Tanah untuk gas: Merkel dan Putin membahas kesepakatan rahasia dapat mengakhiri krisis Ukraina', Independen,
17 Agustus 2014, http://www.independent.co.uk/news/world/europe/land-for-gas-secret-german-deal-could- end-ukraine-crisis-9638764.html

#, diakses 6 November 2015.
45 JimYardley danDavidM. Herszenhorn, 'MembuatMerkel menunggu, menemukan waktu untuk truffle', Waktu New York, 17 Okt.
2014, http://www.nytimes.com/2014/10/18/world/unbowed-putin-chews-the-scenery-in-milan.html?_r=0.
29
Tuomas Forsberg
bertemu lebih awal karena dia merasa diperlakukan sebagai anggota lapis kedua G20. Pertemuan-pertemuan ini
memperjelas bahwa para pemimpin Jerman dan Rusia tidak setuju tentang penyebab dan penyelesaian konflik
Ukraina; tetapi mereka juga mengindikasikan bahwa Merkel siap untuk berdialog dan bahwa Putin masih
menganggap Merkel sebagai lawan bicaranya yang paling penting di Eropa. 46 Meskipun upaya untuk berdialog
tentang apa yang sebenarnya diinginkan Rusia hanya menghasilkan sedikit kemajuan, 47 Merkel menginvestasikan
banyak otoritas pribadi dalam mencapai gencatan senjata yang dinegosiasikan ulang antara para pihak pada
Februari 2015 di Minsk.
Merkel menganggap negosiasi sebagai satu-satunya cara untuk menyelesaikan konflik di Ukraina. Dia
menekankan dampak sanksi, yang tidak akan dicabut sampai perjanjian Minsk diterapkan, tetapi menolak
sanksi baru dan menolak gagasan pengiriman senjata mematikan ke Ukraina. Dalam pidatonya di konferensi
keamanan tahunan Munich pada Februari 2015, Merkel mengkritik Rusia dengan tajam karena melanggar
hukum internasional dan melanggar komitmennya; Namun, dia juga menyatakan bahwa krisis di Ukraina tidak
dapat diselesaikan dengan cara militer. 48 Sebaliknya, dia menekankan bahwa dibutuhkan komitmen dan
kesabaran jangka panjang untuk mengakhiri konflik. Dalam tindakan penyeimbangan lainnya, Merkel
memutuskan untuk tidak melakukan perjalanan ke Moskow untuk menghadiri parade militer yang diadakan
untuk merayakan ulang tahun berakhirnya Perang Dunia Kedua, alih-alih tiba di Moskow pada hari berikutnya
dan berpartisipasi dalam peringatan di kuburan tentara yang gugur. 49
Sebagian besar CDUpolitician terkemuka lainnya memegang posisi yang mirip dengan Makelar, dan beberapa
bahkan menggunakan bahasa yang lebih keras. Menteri Keuangan Wolfgang Schäuble, misalnya, membandingkan
tindakan Rusia di Ukraina dengan ekspansionisme Nazi Jerman. Ketika berbicara dengan sekelompok anak sekolah,
Schäuble mengatakan bahwa Hitler telah mengadopsi metode yang sama ketika dia mencaplok Sudetenland: "Itu
adalah sesuatu yang kita semua ketahui dari sejarah." 50 Menteri Pertahanan Ursula von der Leyen lebih berhati-hati,
menekankan solusi diplomatik untuk krisis tersebut dan menolak gagasan Ukraina bergabung dengan NATO. 51 Belakangan
dia berpendapat bahwa Rusia telah menghancurkan kepercayaan yang sangat besar, tetapi juga bahwa NATO
harus tetap berpegang pada komitmen yang telah dibuatnya kepada Rusia dalam Undang-Undang Pendiri. 52 Pada
saat yang sama, beberapa pengawal tua Demokrat Kristen,
46 Peter Müller, 'Gespräch di Brisbane: Merkel verliert die Geduld mit Putin', Spiegel Online, 15 November 2014,
http://www.spiegel.de/politik/ausland/g20-gipfel-merkel-wirft-putin-wegen-ukraine-expansionsstreben- vor-a-1003107.html, diakses 6

November 2015.
47 Noah Barkin dan Andreas Rinke, 'Merkel mencapai jalan buntu diplomatik dengan Putin', Reuters, 25Nov. 2014, http: //
www.reuters.com/article/2014/11/25/us-ukraine-crisis-germany-insight-idUSKCN0J91EN20141125, diakses 6 November 2015.
48 Angela Merkel, 'Rede von Bundeskanzlerin Angela Merkel anlässlich der 51. Münchner Sicherheitskonfer-
enz ', Munich, 7 Feb. 2015, http://www.bundesregierung.de/Content/DE/Rede/2015/02/2015-02-07-merkel- sicherheitskonferenz.html,

diakses 6 November 2015.
49 'Merkel bleibt Weltkriegsgedenkfeier di pakis Moskau', Zeit Online, 11 Maret 2015, http://www.zeit.de/poli-
tik / ausland / 2015-03 / angela-merkel-moskau-militaerparade-absage, diakses 6 November 2015.

50 Christian Reiermann, 'Kata-kata perkelahian: Schäuble mengatakan rencana Krimea Putin mengingatkan pada Hitler', Spiegel
On line, 31 Maret 2014, http://www.spiegel.de/international/germany/schaeuble-compares-putin-moves-in-

crimea-to-Policies-of-hitler-a-961696.html, diakses 6 November 2015.
51 'Wir werden den Konflikt friedlich lösen', Bild, 7 April 2014, http://www.bundeskanzlerin.de/Content/DE/
Interview / 2014/04 / 2014-04-07-von-der-leyen-bild.html, diakses 6 November 2015.

52 'Menteri Pertahanan Jerman: "Rusia telah menghancurkan kepercayaan yang sangat besar"', Spiegel Online, 11 Juni 2014,
http://www.spiegel.de/international/germany/interview-with-german-defense-minister-on-russia-and-
global-conflict-a-974569.html.
30
termasuk penasehat satu kali KohlHorstTeltschik dan mantan Presiden Federal Roman Herzog,
mengasosiasikan diri mereka dengan kritik terhadap garis pemerintah. Teltschik, misalnya, adalah salah
satu penggagas surat terbuka berjudul 'Perang lain di Eropa — bukan atas nama kami' dan diterbitkan di Die
Zeit pada bulan Desember 2014. Surat itu mengimbau 'kebijakan baru penahanan' dan memperingatkan
politisi dan media Jerman agar tidak menjelekkan Rusia dan Rusia. 53
Kaum Sosial Demokrat pada umumnya lebih berhati-hati daripada kaum konservatif dalam hal mengkritik
Rusia. Awalnya, Menteri Luar Negeri Steinmeier tidak mendukung sanksi terhadap Rusia; khususnya, dia
menganggap salah untuk mengeluarkan negara dari G8. Namun kemudian, menjadi sulit untuk
mengidentifikasi perbedaan yang signifikan antara posisinya dan Merkel. Steinmeier mendukung kebijakan
Uni Eropa tentang tiga tahap sanksi, dan menyatakan bahwa 'tidak ada seorang pun di Eropa yang percaya
bahwa kami dapat kembali ke bisnis seperti biasa dalam hubungan kami dengan Rusia setelah aneksasi
Krimea'. Dia bereaksi dengan marah kepada demonstran pro-Rusia, memberi tahu mereka bahwa dunia ini
rumit. Selain itu, ia memperingatkan Kremlin bahwa 'Rusia tidak diragukan lagi harus memperhitungkan
reaksi keras jika ingin melampaui Krimea'. 54 Di sisi lain, dia dengan cepat memuji Putin atas langkah
konstruktifnya dan dia membela kebijakan Jerman di Ukraina dari tuduhan bahwa itu terlalu lemah dan
mengingatkan pada peredaan. Dia menjelaskan bahwa saat berada di dewan kementerian NATO dia dituduh
terlalu lunak terhadap Rusia, ketika 'Saya kembali ke Jerman ... Saya diserang dengan alasan bahwa kami
sama sekali tidak memahami Rusia'. 55 Pada November 2014 Merkel dan Steiner meier meyakinkan
Bundestag bahwa tidak ada perbedaan antara pandangan mereka, dan bahwa semua tindakan mereka telah
dikoordinasikan dan disepakati bersama. 56 Namun demikian, Steinmeier terus memberikan pernyataan
publik mencari akomodasi dengan Rusia yang dapat dengan mudah dipahami sebagai mewakili perspektif
yang berbeda dari Merkel. Pada bulan Desember, dengan rubel yang jatuh tajam, Steinmeier
memperingatkan bahwa lebih banyak sanksi tidak akan baik bagi keamanan Eropa dan bahwa Rusia tidak
boleh bertekuk lutut. 57 Pada Juni 2015, sebelum pertemuan G7 di Jerman, dia mengatakan bahwa dia
menganggap kembalinya Rusia ke G8 sebagai hal yang diinginkan. 58
Beberapa politisi SPD terkemuka, seperti pemimpin partai dan Menteri Perekonomian dan Energi
Sigmar Gabriel, juga mengutarakan pandangan kritis terhadap Rusia. Gabriel mendesak, misalnya,
bahwa Rusia harus bernegosiasi dan menjauhkan diri dari kekerasan di timur Ukraina. 59 Dia juga
percaya bahwa Jerman tidak punya
53 'Wieder Krieg di Europa? Nicht di unserem Namen ', Die Zeit, 5 Desember 2014.
54 Matthias Nass dan Michael Thumann, 'Frank-Walter Steinmeier: "Das ist politisch inakzeptabel"', wawancara
dengan Menteri Luar Negeri Frank-Walter Steinmeier, Die Zeit, 16 April 2014; 'Steinmeier warnt vor Sanktionen gegen Moskau', Süddeutsche
Zeitung, 20 April 2014; Frank-Walter Steinmeier, 'Aufgeben ist keine Option',
Frankfurter Allgemeine Zeitung, 6 Mei 2014.
55 Stefan Wagstyl, 'Steinmeier merasakan tekanan saat ledakan Rusia menjadi viral', Waktu keuangan, 24–25 Mei 2014;
'Steinmeier verteidigt deutsche Ukraina-Politik', Frankfurter Allgemeine Zeitung, 11 September 2014.

56 'Merkel bekräftigt Einigkeit der Koalition gegenüber Putin', Frankfurter Allgemeine Zeitung, 27 November 2014.
57 'Russland nicht in die Knie bringen', wawancara dengan Frank-Walter Steinmeier, Der Spiegel, 20 Desember 2014.
58 BurkhardEwert, 'Steinmeier setzt auf RückkehrMoskaus inKreis derG8', wawancara dengan Frank-Walter Stein-
lebih lembut, Neue Osnabrücker Zeitung, 4 Juni 2015, http://www.noz.de/deutschland-welt/politik/artikel/581980/

steinmeier-setzt-auf-ruckkehr-moskaus-in-kreis-der-g8, diakses 6 November 2015.
59 'Russlandmuss handeln', wawancara dengan Sigmar Gabriel, Passauer Presse, 14 Maret 2014.
31
Tuomas Forsberg
alternatif untuk gas Rusia, tetapi tidak melihat itu sebagai masalah bagi Jerman, menunjukkan bahwa Uni
Soviet telah bersedia mengirimkan gas bahkan selama masa-masa terburuk Perang Dingin. Selain itu,
mempertahankan nilai-nilai umum baginya lebih penting daripada keuntungan ekonomi. 60 Namun,
sebagian besar anggota SPD skeptis terhadap sanksi dan berharap sanksi tersebut dapat dicabut ketika
Rusia menerima hasil pemilihan presiden di Ukraina yang diadakan pada Mei 2014. Meskipun pandangan
kritis terhadap Rusia di jajaran partai menjadi lebih menonjol, khususnya setelah pesawat penumpang
Malaysia MH17 ditembak jatuh di timur Ukraina pada Juli, 61 banyak politisi SPD terus mengisyaratkan
bahwa krisis harus diselesaikan atas dasar mengakomodasi perspektif Rusia. Pada bulan Agustus,
Gabriel menganjurkan federalisasi Ukraina. 62 Pada November, mantan ketua partai dan Menteri-Presiden
Brandenburg Matthias Platzeck berbicara tentang perlunya mengakui aneksasi Krimea sebagai bagian
dari Rusia, meskipun dia kemudian menjauhkan diri dari posisi ini. 63 Ahli kebijakan luar negeri SPD yang
berpengalaman, bagaimanapun, mencoba yang terbaik untuk menyatakan bahwa kebijakan nostalgia persesuaian
dan menyerah pada Kremlin tidak akan membantu menyelesaikan krisis. 64
Banyak mantan politisi SPD secara terbuka membela Rusia dan mengkritik Barat. Mungkin yang paling
menonjol dari ini adalah mantan Kanselir Schröder, yang berpendapat bahwa Komisi Eropa tidak memahami
bahwa Ukraina adalah tanah yang terbagi secara budaya dan bahwa adalah suatu kesalahan untuk
memaksanya memilih antara perjanjian asosiasi dengan UE dan serikat pabean dengan Rusia. 65 Komentar
Schröder tidak menyenangkan kalangan konservatif maupun Partai Hijau di Parlemen Eropa, yang ingin
membungkamnya karena posisinya yang kontroversial sebagai ketua dewan untuk perusahaan pipa gas
Jerman-Rusia. Persahabatannya yang diketahui dengan Putin juga dianggap menciptakan bias. 66 Namun
Schröder bukanlah satu-satunya Sosial Demokrat Altkanzler
yang memahami Rusia; Helmut Schmidt, juga, mengkritik Barat dan bersikeras bahwa sanksi
terhadap Rusia itu bodoh. 67 Anggota SPD terkemuka lainnya, Klaus von Dohnanyi, berpendapat
bahwa itu adalah orang Amerika dan bukan Rusia
60 'Gabriel sieht keine Alternatif zu russischem Gas', Zeit Online, 18 Maret 2014, http://www.zeit.de/politik/
2014-03 / gabriel-russland-gas, diakses 6 November 2015.

61 SeverinWeiland, 'MH17-Abschuss: CDU und SPD fordern Härte gegenüber Putin', Der Spiegel, 21 Juli 2014.
62 'Gabriel plädiert für Föderalisierung der Ukraina', Die Welt, 23 Agustus 2014.
63 'Russland-Politik: Mantan Chef-SPD Platzeck akan Annexion der Krim anerkennen', Spiegel Online, 18 November 2014,
http://www.spiegel.de/politik/deutschland/ukraine-krise-matthias-platzeck-will-legalisierung-krim-annexion-a-1003646.html;
'Russland-Politik: SPD-Politiker Platzeck nimmt Aussagen zur Krim zurück', Spiegel Online, 19 November 2014,
http://www.spiegel.de/politik/deutschland/matthias-platzeck-rudert-in-debatte-um- krim-annexion-zurueck-a-1003829.html (keduanya
diakses 6 November 2015) .
64 Rolf Mützenich, 'Entspannung ist kein Penenangan: wir brauchen vieles, aber keinen Kniefall vonMoskau',
Internationale Politik und Gesellschaft, 19 Januari 2015, http://www.ipg-journal.de/kolumne/artikel/entspannung- ist-kein-appeasement-744

/; Karsten Voigt, 'Sebuah fase baru Rusia dan Ostpolitik telah dimulai', Institut Amerika untuk Kajian Jerman Kontemporer, Universitas
Johns Hopkins, http://www.aicgs.org/issue/a-new- phase-of-russia-and- Ostpolitik-has-started / (keduanya diakses 6 November 2015).
65 'Ukraina-Konflikt: Schröder macht EU für Krim-Krise mitverantwortlich', Spiegel Online, 9 Maret 2014,
http://www.spiegel.de/politik/deutschland/krim-krise-ex-kanzler-gerhard-schroeder-kritisiert-eu- a-957728.html, diakses 6

November 2015.
66 'Antragim Europaparlament: EU-Abgeordnete wollen Schröder Sprechverbot zur Krim erteilen', Spiegel
On line, 13 Maret 2014, http://www.spiegel.de/politik/ausland/krim-eu-parlamentarier-wollen-gerhard-

schroeder-maulkorb-verpassen-a-958405.html, diakses 6 November 2105.
67 'Helmut Schmidt hat Verständnis für Putins Krim-Politik', Zeit Online, 26 Maret 2014, http://www.zeit.de/
politik / 2014-03 / schmidt-krim-putin, diakses 6 November 2015.
32
yang telah menciptakan masalah dengan mencoba membawa Ukraina ke NATO. Meski begitu, ia
menegaskan bahwa memahami sudut pandang Rusia belum tentu menyetujui tindakannya. 68
Gregor Gysi, pemimpin sayap kiri PDS (Partai Sosialis Demokrat), juga membela Rusia dan
menganggap Barat setidaknya sama bersalahnya dalam memprovokasi krisis. Sementara dia menyatakan
tindakan Rusia di Krimea salah, dia juga menekankan bahwa 'Jerman dan sekutunya tidak berperilaku
berbeda' dan menuduh kritikus atas tindakan kemunafikan Rusia. Dalam pandangan Gysi, penggunaan
kekuatan Rusia di Ukraina sebanding dengan aksi barat di Yugoslavia, Afghanistan, Irak, dan Libya. 69
Anehnya, gerakan politik populis di Jerman juga ditentang untuk membantu Ukraina atau memberi sanksi
kepada Rusia, meskipun pertanyaan itu memecah belah anggota Partai Eurosceptic Alternatif untuk Jerman. 70
Kelompok sayap kanan Jerman juga mengalami kesulitan dalam memutuskan apakah ia mendukung Putin
atau para nasionalis Ukraina: beberapa anggota terkemuka Partai Demokratik Nasional Jerman mengkritik
sanksi terhadap Rusia dan berpartisipasi dalam pertemuan sayap kanan Eropa yang diadakan di St.
Petersburg. Petersburg pada Maret 2015 untuk mendukung kebijakan Rusia. 71
Partai oposisi lainnya terutama mendukung kebijakan pemerintah Rusia selama krisis Ukraina. Partai
Hijau, yang berdiri untuk pendekatan kebijakan luar negeri yang berorientasi nilai terhadap Rusia,
menganggap sanksi itu dibenarkan karena Rusia telah melanggar norma-norma internasional dan
memecah-belah Ukraina. Bersama dengan Demokrat Kristen, Partai Hijau juga paling bersedia untuk
menganjurkan sanksi yang lebih tajam jika serangan yang disponsori Rusia di timur Ukraina berlanjut. 72
Namun ada juga suara-suara yang tidak setuju: misalnya, mantan menteri Jürgen Trittin mengkritik
kebijakan sanksi terhadap Rusia. 73 Demokrat Bebas, yang telah kehilangan semua kursi Bundestag
mereka dalam pemilu 2013, sebagian besar mendukung sanksi terhadap Rusia atas dasar nilai-nilai
liberal demokrasi, kebebasan dan penghormatan terhadap hukum internasional; 74 Namun, di sini pun
ada kritik terhadap sanksi dari beberapa pihak. Yang paling menonjol, yang pertama
68 Klaus von Dohnanyi, 'Was sie in die Knie zwingt', Frankfurter Allgemeine, 18 April 2014, http://www.faz.net/
aktuell / feuilleton / debatten / was-sie-in-die-knie-zwingt-klaus-von-dohnanyi-zur-ukraine-krise-12914417. html, diakses 6 November 2015.
69 Roland Nelles dan Fabian Reinbold, 'Gysi-Interview zur Ukraine: “Der Westen hat auch alles falsch
gemacht ”, wawancara dengan Gregor Gysi, Spiegel Online, 9 Mei 2014, http://www.spiegel.de/politik/ausland/
ukraine-gregor-gysi-im-interview-ueber-russland-und-merkels-politik-a-968391.html; 'MerkelsAnti-Militär- Maxime
zwischenKrimundKosovo', SächsischeZeitung, 13 Maret 2014, http://www.sz-online.de/nachrichten/
merkels-anti-militaer-maxime-zwischen-krim-und-kosovo-2795078.html (keduanya diakses 6 November 2015).
70 BerndLucke, 'Putin spaltet die AfD', Zeit Online, 28 Agustus 2014, http://www.zeit.de/2014/36/bernd-lucke-afd-
putin-spaltung, diakses 6 November 2015.

71 'Treffen europäischer Rechtsextremisten: NPD-Politiker Voigt wirbt untuk Putins Politik', Spiegel Online, 23
Maret 2015, http://www.spiegel.de/politik/ausland/npd-politiker-udo-voigt-stellt-sich-hinter-putins-

ukraine-politik-a-1024957.html, diakses 6 November 2015.
72 'Özdemir fordert "spürbar" schärfere Sanktionen gegen Russland', Zeit Online, 18 Februari 2015, http: // www.
zeit.de/news/2015-02/18/deutschland-oezdemir-fordert-spuerbar-schaerfere-sanktionen-gegen-russland-18163606, diakses 6

November 2015.
73 Claudia Kade dan Karsten Kammholz, 'Putin schafft Grundlage für russischenMaidan', wawancara dengan Jürgen
Trittin, Die Welt, 20 November 2014, http://www.welt.de/politik/deutschland/article134520127/Putin-schafft-

Grundlage-fuer-russischen-Maidan.html, diakses 6 November 2015.
74 RichardHerzinger, 'Die FDP geißelt den “Selbstekel” des Westens', wawancara dengan Christian Lindner, Mati
Bilur, 30 Desember 2014, http://www.welt.de/politik/deutschland/article135844812/Die-FDP-geisselt-den-Selb- stekel-des-Westens.html, diakses

6 November 2015.
33
Tuomas Forsberg
Ketua partai dan menteri luar negeri yang telah lama menjabat dari tahun 1970-an hingga 1990-an
Hans-Dietrich Genscher meragukan kebijaksanaan sanksi dan menunjukkan pemahaman tentang tujuan
Putin. 75
Adapun kelompok lobi utama, industri Jerman dan kepentingan bisnis — khususnya perusahaan
besar yang telah berinvestasi di Rusia — berada di awal krisis cenderung melihat perilaku Rusia di
Ukraina dari perspektif yang sama dengan kritik di sebelah kiri. . Dalam pandangan mereka, sanksi
bukanlah cara yang tepat untuk mempengaruhi Rusia dan menyelesaikan krisis. Ketika kepala eksekutif
Siemens, Joe Kaeser, bertemu dengan Putin di Moskow pada Maret 2014, dia sama sekali tidak
menyebut Ukraina, melainkan menekankan komitmen perusahaan untuk berbisnis dengan Rusia dan
menggarisbawahi perlunya berdialog dengan Rusia alih-alih sanksi. 76 Kemudian di musim semi, industri
Jerman menjadi lebih mendukung pemberian sanksi kepada Rusia, terlepas dari konsekuensi
ekonominya. Markus Kerber, direktur jenderal Federasi Industri Jerman, mengumumkan bahwa federasi
sangat siap untuk mematuhi garis pemerintah, meskipun 'dengan berat hati'. Ia berargumen bahwa
pelanggaran berat hukum internasional tidak dapat ditoleransi dan perdamaian dan kebebasan berdiri di
atas kepentingan ekonomi. 77 Sepertiga dari perusahaan Jerman yang beroperasi di Rusia, termasuk
BASF dan Opel, menahan investasi mereka di Rusia karena krisis, kemerosotan ekonomi Rusia, dan
anggapan permusuhan Rusia terhadap investor asing. 78 Selama 2014, ekspor ke Rusia dipotong 20
persen dan 50.000 pekerjaan Jerman terancam. Untuk alasan-alasan ini, Komite Hubungan Ekonomi
Eropa Timur dari Ekonomi Jerman (Ost-Ausschuss der DeutschenWirtschaft) secara khusus terus
menyuarakan skeptisisme terhadap sanksi, dengan memperingatkan konsekuensi ekonomi negatif yang
meningkat bagi Jerman; Meski demikian, meski mengungkapkan harapan untuk segera mengakhiri
konflik, itu tidak secara langsung bertentangan dengan kebijakan pemerintah. 79
Seolah aliansi tidak suci antara kapital, sayap kiri, dan populisme sayap kanan belumlah cukup, ia
diikuti oleh beragam aktivis. Mungkin tokoh publik Jerman yang paling aneh di kamp Russlandvertehers adalah
arch-feminis Alice Schwarzer, yang tiba-tiba mengumumkan simpatinya kepada Putin dan ingin melihat
Ukraina sebagai negara jembatan. Terlepas dari citra macho Putin dan penggunaan kekuatan militernya
di Ukraina, dia menganggap reaksi Rusia dapat dimengerti karena 'ternyata tidak
75 'Genscher für Ende der Russland-Sanktionen', Zeit Online, 18 Sept. 2014, http://www.zeit.de/politik/2014-09/
hand-dietrich-genscher-putin-russland-ukraine, diakses 6 November 2015.

76 'CEO Siemens bertemu Putin dan berkomitmen pada Rusia', Waktu keuangan, 26 Maret 2014, http: // www.
ft.com/intl/cms/s/0/6d774238-b506-11e3-a746-00144feabdc0.html#axzz2zoNU5UY2, diakses 6 November 2015.

77 Markus Kerber, 'Industri Jerman harus berbicara kebenaran yang keras kepada Putin', Waktu keuangan, 7 Mei 2014; Michael
Bauchmüller dan Karl-Heinz Büschemann, 'Völkerrecht geht vor Geschäft', Süddeutsche Zeitung, 16 Juni 2014; 'Lobi industri Jerman
mendukung sanksi yang lebih keras terhadap Rusia', Reuters, 28 Juli 2014; 'Ukraina-Konflikt: industrie unterstützt mögliche Sanktionen
gegen Russland', Spiegel Online, 14 Juni 2014, http: // www.
spiegel.de/wirtschaft/unternehmen/ukraine-konflikt-bdi-unterstuetzt-moegliche-sanktionen-a-975157.html, diakses 6 November 2015.
78 Jack Ewing dan Alison Smale, 'Sebaliknya, Jerman mendinginkan investasi Rusia', Waktu New York, 28 Desember
2014.
79 'Deutsche Wirtschaft lehnt Sanktionen gegen Russland ab', Deutsche Wirtschafts Nachrichten, 26 Juni 2014,
http://deutsche-wirtschafts-nachrichten.de/2014/06/26/deutsche-wirtschaft-lehnt-sanktionen-gegen-russland-ab /; 'Hoffnung auf vertiefte

Wirtschaftsbeziehungen mit Russland', Handelsblatt, 12 Feb. 2015, http: //
www.handelsblatt.com/unternehmen/industrie/ostausschuss-chef-eckhard-cordes-hoffnung-auf-vertiefte-
wirtschaftsbeziehungen-mit-russland / 11368460.html (keduanya diakses 6 November 2015) .
34
selama itu Nazi Jerman menginvasi Rusia '. 80 Tokoh publik terkemuka lainnya yang mendukung
aneksasi Krimea adalah Jürgen Elsässer, penerbit kontroversial Magazin kompak dan
penyelenggara apa yang disebut 'demonstrasi hari Senin' untuk perdamaian di Berlin. 81
Media Jerman sering dianggap memiliki bias terhadap Rusia, tetapi analis yang meneliti
konten tersebut secara lebih sistematis menyimpulkan bahwa pemberitaan tentang Rusia
sebagian besar akurat dan faktual. 82 Di antara peneliti dan jurnalis, ada suara yang mewakili
posisi yang mendukung dan menentang sanksi. 83 Mereka yang cenderung memahami posisi
Rusia dan mengkritik Barat termasuk banyak jurnalis terkemuka seperti Gabriele Krone-Schmalz
dan Peter Scholl-Latour. 84 Tokoh pro-Rusia paling terkenal di antara komunitas riset Jerman,
Alexander Rahr, telah menjadi penasihat perusahaan minyak dan gas Wintershall dan tidak terlalu
vokal di depan umum selama krisis Ukraina. 85
Sementara banyak peneliti yang berfokus pada Rusia enggan untuk turun ke sisi lain di depan umum, pada
April 2014 300 intelektual dan aktivis Jerman menulis surat terbuka untuk mendukung Putin. Mereka
menuduh media massa Jerman sebagai Russophobia dan mengkritik Amerika Serikat karena kesediaannya
untuk menggunakan krisis di Ukraina sebagai dalih untuk kebijakan imperialisnya sendiri. 86 Tidak ada peneliti
akademis yang berpartisipasi dalam seruan pro-Putin yang lebih terkenal 'Perang lain di Eropa — bukan atas
nama kami', tetapi 50 akademisi Ilmu Politik dan Hubungan Internasional, yang dipimpin oleh Profesor
Gunther Hellmann dan Reinhard Wolf dari Universitas Frankfurt, membalasnya dengan surat terbuka lainnya
yang menyatakan bahwa kebijakan penahanan dengan Rusia harus didasarkan pada kenyataan dan bukan
pada angan-angan, dan menyatakan bahwa seruan itu 'kontraproduktif karena bertumpu pada premis yang
salah, semakin mengganggu mitra Jerman di Eropa Timur dan memperkuat garis keras di Rusia'. 87 Lebih dari
100 peneliti di Eropa Timur, dipimpin oleh sarjana Jerman yang berbasis di Kiev Andreas Umland,
menandatangani tanggapan lain atas surat terbuka yang mengkritik kecenderungan implisitnya untuk
menghargai perluasan wilayah. 88
80 Alice Schwarzer, 'Warum ich trotz allem Putin verstehe!', 18 Maret 2014, http://www.aliceschwarzer.de/
artikel / warum-ich-trotz-allem-putin-verstehe-316675, diakses 6 November 2015.

81 Thomas Korn dan Andreas Umland, 'Jürgen Elsässer, Kremlpropagandist', Zeit Online, 19 Juli 2014, http: //
www.zeit.de/politik/deutschland/2014-07/juergen-elsaesser-russland-propaganda, diakses 6 November 2015.

82 Lihat Annabelle Ahrens dan Hans-JürgenWeiss, 'The image of Russia in the editorials of German koran',
dalam Reinhard Krumm, Sergei Medvedev dan Hans-Henning Schröder, eds, Membangun identitas di Eropa: Perspektif Jerman dan Rusia ( Baden
– Baden: Nomos, 2012), hlm. 147–69; Verena Bläser, 'Zum Russlandbild di den deutschen Medien', Aus Politik und Zeitgeschichte 66: 47–8,
2014, hlm. 48–53.
83 Robin Alexander, 'Putin blamiert Deutschlands Außenpolitik', Die Welt, 10 Maret 2014, http://www.welt.de/
debatte / kommentare / article125637098 / Putin-blamiert-Deutschlands-Aussenpolitik.html, diakses6Nov. 2015.

84 GabrieleKrone-Schmalz, Russland Verstehen: Der Kampf um die Ukraine und die Arroganz des Westens ( Munich:
Beck, 2015); AndreasAustilat, Julia Prosinger dan Björn Rosen, 'IchverstehemichgutmitGanoven', wawancara dengan Peter Scholl-Latour, Der
Tagesspiegel, 17 Agustus 2014, http://www.tagesspiegel.de/weltspiegel/interview-
mit-peter-scholl-latour-scholl-latour-ueber-die-krise-in-der-ukraine-und-edward-snowden / 9652136 -2. html, diakses 6 November 2015.
85 'Deutscher Putin-Unterstützer gibt den Russland-Experten', Die Welt, 20 April 2014.

86 'Offener Brief an Putin', Neue Rheinische Zeitung Online, 28 Maret 2014, http://www.nrhz.de/flyer/beitrag.
php? id = 20163, diakses 6 November 2015.

87 Gunther Hellmann dan Reinhard Wolf, 'Détente tanpa ilusi', Institut Amerika untuk Kontemporer
German Studies, Johns Hopkins University, 16 Des. 2014, http://www.aicgs.org/issue/detente-without- illusions /, diakses 6 November
2015.
88 'Friedenssicherung statt Expansionsbelohnung', ZeitOnline, 11Des. 2014, http://www.zeit.de/politik/2014-12/
35
Tuomas Forsberg
Mereka yang mengungkapkan pemahamannya tentang Rusia tampaknya mendominasi diskusi

publik, terutama di awal krisis. 89 Ketika Charles Grant, direktur lembaga pemikir yang berbasis di
London, Center for European Reform, mengunjungi Berlin pada April 2014, dia 'menemukan bahwa
sejumlah pemikir dan pejabat senior membuat alasan untuk perilaku Rusia di Krimea. Mereka
kurang lebih menyalahkan tidak hanya perluasan NATO tetapi juga Uni Eropa atas beberapa
tindakan Rusia, dengan alasan bahwa Brussel seharusnya berusaha lebih keras untuk
berkonsultasi dengan Moskow mengenai Kemitraan Timur '. 90 Namun, selama krisis iklim opini di
kalangan elit politik luar negeri berubah secara pasti, terutama setelah jatuhnya pesawat
penumpang Malaysia, dan pengalaman Grant akan sulit ditiru sejak saat itu.
Opini publik Jerman bereaksi terhadap krisis Ukraina dengan cara yang agak ambivalen, tetapi mendukung
pemerintahnya sendiri dan kebijakan UE, termasuk sanksi terhadap Rusia. Dukungan ini tampaknya semakin kuat
seiring dengan berlanjutnya krisis. Opini publik Jerman ingin melihat negara mereka sebagai mediator daripada
sebagai pihak dalam krisis, dan mayoritas yang jelas mengesampingkan bantuan militer ke Ukraina. Pada bulan
Maret 2014, pandangan Jerman terbagi secara merata: hasil jajak pendapat menunjukkan bahwa sekitar setengah
orang Jerman menganggap pendekatan pemerintah terhadap krisis Ukraina tepat, sementara 29 persen
menganggapnya terlalu keras dan 18 persen terlalu lunak. 91
Pada bulan April 2014, 60 persen responden jajak pendapat menganggap tanggapan Barat terhadap krisis
tersebut tepat, dan pada bulan November terdapat 58 persen dukungan untuk sanksi ekonomi, terlepas dari
dampak negatif terhadap ekonomi Jerman. 92 Namun, beberapa survei sebelumnya telah menunjukkan bahwa
lebih dari dua pertiga orang Jerman menentang sanksi ekonomi sebelum diterapkan; dan pada Maret 2014,
55 persen orang Jerman bersimpati pada pandangan Putin bahwa Ukraina termasuk dalam wilayah pengaruh
Rusia, sementara hampir sebanyak yang percaya bahwa Barat seharusnya menerima aneksasi Krimea oleh
Rusia. 93
Singkatnya, respons Jerman terhadap krisis di Ukraina, aneksasi Krimea oleh Rusia, dan
perang di Ukraina timur didasarkan pada kecaman tegas atas tindakan Rusia dan kesediaan untuk
menjatuhkan sanksi. Namun hal ini telah mengaburkan prinsip inti tradisional Jerman Ostpolitik, yang
menurutnya negara memandang dirinya sebagai lawan bicara utama Rusia di Eropa. Mantan
Green
aufruf-friedenssicherung-statt-expansionsbelohnung, diakses 6 November 2015.

89 Ralf Neukirch, 'Masalah simpati: apakah Jerman negara pembela Rusia?', Spiegel Online, 31
Maret 2014, http://www.spiegel.de/international/germany/prominent-germans-have-understanding-for-
russian-annexation-of-crimea-a-961711.html; 'Was die Putin-Versteher in Deutschland antreibt', Welt Online,
29 Maret 2014, http://www.welt.de/politik/deutschland/article125984905/Was-die-Putin-Versteher-in- Deutschland-antreibt.html (keduanya
diakses 6 November 2015).
90 Charles Grant, 'Apa yang salah dengan kebijakan luar negeri Jerman?', CER Insights, 6 Mei 2014, http://www.cer.org.
uk / insights / what-wrong-german-foreign-policy, diakses 6 November 2015.

91 'N24-Emnid-Umfrage zu Putin: Mehrheit der Deutschen befürchtet Lampiran weiterer Gebiete durch
Putin ', N24, 27 Maret 2014, http://www.presseportal.de/pm/13399/2699056/n24-emnid-umfrage-zu-putin-

mehrheit-der-deutschen-befuerchtet-annexion-weiterer-gebiete-durch-putin, diakses 6 November 2015.
92 'Mehr Zustimmung zu Russland-Sanktionen', Politbarometer ZDF, 28 November 2014, http://www.zdf.de/
ZDFmediathek / beitrag / video / 2292994 / Mehr-Zustimmung-zu-Russland-Sanktionen - # / beitrag / video / 2292994 /

Mehr-Zustimmung-zu-Russland-Sanktionen-, diakses 6 November 2015.
93 ARD, ARD DeutschlandTREND, Maret 2014, http://www.tagesschau.de/inland/deutschlandtrend2178.pdf,
diakses 6 November 2015.
36
Menteri Luar Negeri Joschka Fischer mendefinisikan perubahan dalam kebijakan Merkel karena dia 'tidak lagi
mendefinisikan kebijakannya dalam istilah "langkah kecil"; sekarang dia menanggapi ancaman strategis dengan
serius dan menghadapinya secara langsung '. 94 Perbedaan antara Kanselir Merkel dan partai Demokrat
Kristennya, serta Menteri Luar Negeri Steinmeier dan Sosial Demokratnya, lebih merupakan masalah penekanan
daripada benturan nyata dari dua garis kebijakan luar negeri yang terpisah. Pandangan dan opini yang berbeda
telah dikemukakan dalam debat kebijakan luar negeri Jerman, tetapi kritik terkuat datang dari partai-partai dan
orang-orang yang bukan inti dari kekuasaan. Baik industri Jerman maupun opini publik Jerman datang untuk
mendukung garis kebijakan luar negeri, yang secara umum tidak diharapkan ketika krisis dimulai.
Sifat kebijakan timur Jerman dan perubahan kebijakan luar negeri
Kebijakan luar negeri sering kali dijelaskan sebagai kontinuitas, dan politik luar negeri Jerman tidak terkecuali
dalam tren ini. 95 Meskipun setidaknya semua teori kebijakan luar negeri secara implisit berisi beberapa
penjelasan tentang perubahan, ada juga beberapa upaya untuk menangani perubahan kebijakan luar negeri
sebagai topik teoritis diskrit. 96
Kebijakan luar negeri Jerman dan perubahannya terhadap Rusia memberikan alasan yang baik untuk melihat
teori-teori ini pada tingkat umum; lebih khusus lagi, ia menawarkan keunggulan kritis untuk pendekatan teoritis arus
utama saat ini untuk kebijakan luar negeri Jerman. 97
Hal ini perlu dilakukan korektif, karena kebijakan Jerman di Rusia sering diabaikan dalam analisis
tren dan perubahan kebijakan luar negeri Jerman.
Seberapa besar perubahan dalam kebijakan luar negeri Jerman? Menggunakan taksonomi
Charles Hermann, perubahan dalam kebijakan Jerman terhadap Rusia adalah 'perubahan
program', yang melibatkan perubahan dalam metode atau cara di mana tujuan atau masalah
ditangani, dan sampai taraf tertentu juga merupakan 'perubahan masalah / tujuan', di mana '
masalah awal yang ditangani oleh kebijakan diganti ', dalam arti bahwa nilai-nilai daripada
kepentingan ekonomi yang membentuk respons kebijakan dan menentukan tujuan. Sampai taraf
tertentu, visi jangka panjang untuk mengintegrasikan Rusia dalam struktur Eropa dan global juga
diubah, tetapi kemitraan masih didukung sebagai tujuan yang diinginkan, setidaknya secara retoris.
Seperti yang ditegaskan Menteri Luar Negeri Steinmeier, 'DNA kebijakan luar negeri Jerman' tetap
konstan: landasan integrasi Eropa dan hubungan transatlantik serta komitmen terhadap keadilan,
94 Joschka Fischer, 'momen kebenaran Angela Merkel', Project Syndicate, 25 Februari 2015, http: //www.project-
syndicate.org/commentary/merkel-greece-ukraine-crises-by-joschka-fischer-2015-02, diakses 6 November 2015.

95 Sebastian Harnisch, 'Perubahan dan kontinuitas dalam kebijakan luar negeri Jerman pasca-penyatuan', Politik Jerman 10: 1,
2001, hlm. 35–60; Volker Rittberger dan Wolfgang Wagner, 'kebijakan luar negeri Jerman sejak penyatuan: teori bertemu kenyataan', dalam Volker
Rittberger, ed., Kebijakan luar negeri Jerman sejak penyatuan: teori dan studi kasus ( Manchester: Manchester University Press, 2001), hlm.299–325.
96 Kjell Goldmann, Perubahan dan stabilitas dalam kebijakan luar negeri ( Princeton: Princeton University Press, 1988); Charles F.
Hermann, 'Mengubah arah: ketika pemerintah memilih untuk mengarahkan kebijakan luar negeri', Studi Internasional Quar- terly 34: 1, 1990, hlm.
3–21; Spyros Blavoukos dan Dimitris Bourantonis, 'Mengidentifikasi parameter perubahan kebijakan luar negeri: pendekatan eklektik', Kerjasama dan
Konflik 49: 4, 2014, hlm.483–500.
97 Gunther Hellmann, 'Ketertarikan yang fatal? Kebijakan luar negeri Jerman dan teori IR / kebijakan luar negeri ', Jurnal Internasional
Hubungan dan Pengembangan Nasional 12: 3, 2009, hlm. 257–92.
37
Tuomas Forsberg
tanggung jawab dalam manajemen krisis internasional. 98 Pada intinya, perubahan kebijakan luar negeri
Jerman lebih dari sekedar 'penyesuaian' tetapi kurang dari 'perubahan orientasi internasional'. 99
Para ahli teori perubahan kebijakan luar negeri telah mengkonseptualisasikan sumber-sumber potensial
perubahan dalam istilah yang secara kasar dapat dibandingkan tanpa, bagaimanapun, menjelaskan dengan jelas
sumber mana yang paling mungkin menyebabkan perubahan dan kapan. Menurut Hermann, ada empat agen
perubahan yang menurutnya didorong oleh kepemimpinan, advokasi birokrasi, restrukturisasi domestik, dan
guncangan eksternal. 100 Kjell Goldmann, pada bagiannya, membedakan antara kondisi eksternal, pembelajaran
berdasarkan umpan balik negatif dan kategori faktor residual yang agak tidak jelas yang mencakup perubahan
dalam kepemimpinan dan komposisinya. 101 Dalam paragraf berikut, saya membahas tiga kategori besar penjelasan
untuk perubahan kebijakan luar negeri: politik kekuasaan, politik dalam negeri, dan dinamika interaksi.
Penjelasan kekuasaan-politik atau realis mengharapkan kebijakan Jerman terhadap Rusia

sangat bergantung pada perubahan dalam hubungan kekuasaan antara kedua negara. Bentuk
standar penjelasan ini, bagaimanapun, mengharapkan kebijakan luar negeri Jerman berubah
ke posisi yang lebih akomodatif ketika menghadapi Rusia yang lebih kuat dan lebih tegas.
Namun gambaran umumnya adalah bahwa Jerman mengkritik Rusia yang tegas lebih dari
sebelumnya, tidak kurang. Kita dapat mengubah pandangan ini untuk lebih fokus pada
ancaman yang ditimbulkan oleh Rusia, dan kebijakan Jerman sebagai tanggapan atas
ancaman itu; tetapi dalam kasus itu, kebijakan luar negeri Jerman seharusnya berubah setelah
perang di Georgia pada 2008 dan bukan pada 2012–13, kecuali beberapa faktor tambahan
diatur untuk menjelaskan penundaan, seperti kelembaman birokrasi. Namun,
Penjelasan kedua terkait dengan politik domestik di Jerman. Ada tiga untaian dalam utas ini:
pemerintah dan kepemimpinan, kelompok kepentingan dan opini publik. Pertama, kita bisa melihat
pembentukan politik luar negeri Jerman dari segi kepemimpinan dan koalisi pemerintah. 102 Di sini
standar asumsinya adalah bahwa kaum Sosial Demokrat lebih bersedia mengikuti koperasi Ostpolitik tradisi
dalam kebijakan luar negeri Jerman daripada Demokrat Kristen. Memang, Sosial Demokrat
cenderung meremehkan kritik terhadap Rusia dan mencari garis yang lebih mengakomodasi sebelum
krisis Ukraina; Namun perubahan dalam koalisi domestik pada tahun 2014 tidak menjelaskan
mengapa kebijakan Jerman, termasuk posisi Sosial Demokrat, lebih kritis terhadap Rusia daripada
yang diharapkan.
Varian kedua dari penjelasan politik dalam negeri adalah untuk melihat pengaruh kelompok
kepentingan, khususnya lobi bisnis dari industri terkemuka Jerman.
98 Frank-Walter Steinmeier, 'DNA kebijakan luar negeri Jerman', Project Syndicate, 25 Februari 2015, http: //
www.project-syndicate.org/commentary/german-foreign-policy-european-union-by-frank-walter-steinmeier-2015-02, diakses 6

November 2015.
99 Hermann, 'Changing course', hlm. 5–6.
100 Hermann, 'Mengubah arah'.
101 Goldmann, Perubahan dan stabilitas, hlm. 13–15.
102 Lihat misalnya Joe Hagan, 'Perubahan rezim politik domestik dan restrukturisasi kebijakan luar negeri: kerangka kerja untuk
analisis komparatif ', dalam Jerel Rosati, Joe Hagan dan Martin Sampson III, eds, Restrukturisasi kebijakan luar negeri: bagaimana pemerintah menanggapi
perubahan global ( Columbia: University of South Carolina Press, 1994), hlm. 138–63.
38
sektor percobaan dan bagaimana mereka mendefinisikan kepentingan nasional Jerman. Pentingnya
Ost-Ausschuss der Deutschen Wirtschaft dalam hal ini adalah yang terpenting. Bagi Szabo, 'Bisnis Jerman
tetap menjadi pendorong utama kebijakan Jerman terhadap Rusia'. 103 Namun, dalam acara tersebut, pengaruh
lobi industri ternyata kurang menentukan dari yang diharapkan. Secara khusus, industri mobil Jerman, yang
memiliki minat kuat untuk memelihara hubungan kerja sama yang stabil dengan Rusia, tampak kuat ketika
Rusia bukan menjadi prioritas kepemimpinan politik, tetapi tidak dapat mengarahkan keputusan-keputusan
penting ketika hubungan dengan Rusia menduduki puncak agenda politik. . Selama krisis Ukraina, lobi bisnis
pertama-tama menolak sanksi tersebut, tetapi kemudian menerimanya, meskipun dengan mengingatkan
konsekuensi negatifnya terhadap ekonomi Jerman dan harapan untuk segera berakhir.
Pendekatan politik domestik ketiga adalah melihat peran opini publik. 104
Opini publik Jerman, dengan dugaan arus bawah anti-Amerika, telah dikemukakan sebagai penjelasan
mengapa Jerman telah melakukan kebijakan kooperatif terhadap Rusia; tetapi pada kenyataannya sebelum
krisis Ukraina, hal itu seringkali lebih kritis daripada para pemimpin politik Jerman terhadap Rusia dan
Putin. Secara umum, opini publik terhadap Rusia dapat dilihat berubah sama seperti perubahan kebijakan
Jerman. Pada tahun 2003, 75 persen orang Jerman percaya pada penanganan Putin atas urusan dunia —
tingkat yang sama seperti di antara orang Rusia itu sendiri — tetapi pada tahun 2007 proporsi ini telah
menyusut menjadi 32 persen sementara di Rusia jumlahnya meningkat menjadi 84 persen. 105 Namun, ada
sedikit bukti bahwa opini publik mendorong perubahan dalam kebijakan luar negeri Jerman. Pada 2012-13,
misalnya, ketika kritik terhadap Rusia mulai tumbuh di Berlin, tidak ada perubahan yang sebanding dalam
opini publik. Selain itu, sementara opini publik Jerman telah mengkritik kepemimpinan Rusia, ia telah
menyetujui kondisi hubungan Jerman-Rusia: meskipun lebih dari separuh orang Jerman menilai peran
Putin sebagai perdana menteri Rusia secara negatif, proporsi yang sama memandang positif tentang
perannya. peran dalam membina hubungan Jerman-Rusia. 106
Perubahan politik luar negeri juga dapat dilihat didorong oleh dinamika interaksi antara pemimpin negara
dan elit politik luar negeri. Penjelasan ini menekankan pada keyakinan yang dimiliki pemimpin tentang satu
sama lain, prinsip dan strategi yang memandu kebijakan mereka, dan bagaimana keyakinan, prinsip, dan
strategi ini berubah atas dasar interaksi dan umpan balik yang mereka kumpulkan pada keefektifan atau
kesesuaian normatif dari kebijakan mereka. kebijakan. Dalam pandangan Stefan Meister, 'Hilangnya
kepercayaan Jerman sepenuhnya pada kepemimpinan Rusia saat ini, terutama penurunan hubungan pribadi
antara Merkel dan Putin', sangat merusak hubungan bilateral antara kedua negara. 107 Penjelasan semacam
ini akan mengasumsikan bahwa Jerman
103 Szabo, Jerman, Rusia dan kebangkitan geo-ekonomi, p. 47.

104 Gunther Hellmann, Rainer Baumann dan Wolfgang Wagner, Deutsche Außenpolitik: eine Einführung ( Wies-
baden: Springer, 2014), ch. 10.

105 Kegelisahan global dengan kekuatan dunia utama, Pew Global Attitudes Survey (Washington DC: Pew Research Center,
2007), hal. 63.

106 'N24-Emnid-Umfrage zur Russland-Wahl: Deutsche stellen Putin ein schlechtes Zeugnis aus', N24, 2 Maret
2012, http://www.presseportal.de/pm/13399/2209198.
107 StefanMeister, 'HowRussia kehilangan Jerman: dan bagaimana ia bisa memenangkannya kembali', Rusia dalam Urusan Global, 19 Maret 2015,
http://eng.globalaffairs.ru/number/How-Russia-Lost-Germany-17365, diakses 6 November 2015.
39
Tuomas Forsberg
Kebijakan terhadap Rusia berubah karena para pemimpinnya, Merkel dan Steinmeier, menjadi kecewa dan tidak lagi
percaya bahwa rangkaian praktik yang mapan dapat dilanjutkan. Perkembangan politik dalam negeri Rusia dan
demokrasinya tentunya mengambil arah yang bertentangan dengan harapan dan keinginan Jerman. Di sini peristiwa
penting pertama adalah keputusan Putin untuk mencalonkan diri kembali sebagai presiden Rusia dan terpilihnya
kembali. Titik balik yang menentukan kedua dalam hubungan Jerman-Rusia terjadi ketika Merkel dan Steinmeier
merasa bahwa Putin dan Lavrov telah berbohong kepada mereka secara langsung, sekali pada Februari 2014
dengan penegasan bahwa perbatasan darat Ukraina akan dihormati, dan lagi ketika Putin kemudian meyakinkan
Merkel bahwa di sana tidak ada tentara Rusia biasa yang aktif di Krimea. 108 Kebijakan Merkel dibentuk oleh
perasaannya bahwa tidak mungkin untuk melakukan dialog yang jujur dengan Putin; memang, dia dilaporkan telah
mengatakan bahwa Putin tidak berhubungan dengan kenyataan. 109 Itu Waktu keuangan, misalnya, melaporkan
bahwa:
Merkel dulu melihat Putin sebagai mitra yang sulit, tetapi dia bisa berbisnis dengannya. Tetapi krisis Ukraina telah mengubah
pikirannya. Dia menyadari bahwa Putin tidak mengatakan kebenaran dalam percakapan mereka — misalnya, dalam
penyangkalannya bahwa pasukan Rusia terlibat langsung dalam pengambilalihan Krimea dan, kemudian, di Ukraina timur. Di
depan umum, Merkel tidak mengatakan bahwa Putin telah berbohong, tetapi dia secara pribadi. '"Dia berbohong," itulah yang
dia katakan kepada semua pemimpin lainnya, "kata diplomat Uni Eropa itu. 110
Reaksi Jerman terhadap aneksasi Krimea dengan demikian lebih kuat dari yang diharapkan, tidak
hanya karena Rusia telah melanggar norma integritas teritorial yang fundamental bagi tatanan
keamanan Eropa, tetapi juga karena Putin secara pribadi telah menipu Merkel, dan Lavrov,
rekannya, Steinmeier. Kekecewaan ini diperkuat ketika Putin gagal mengambil tanggung jawab
untuk menjawab pertanyaan seputar hilangnya pesawat Malaysia.
Perubahan kebijakan luar negeri Jerman terhadap Rusia juga perlu dianalisis dalam kerangka teori
perubahan kebijakan luar negeri DavidWelch. 111 Welch berpendapat bahwa perubahan kebijakan luar
negeri lebih jarang terjadi di negara birokratis dan demokratis seperti Jerman, yang akan menjelaskan
ketahanan Ostpolitik tradisi terlepas dari perubahan dalam koalisi pemerintah. Welch juga berpendapat
bahwa perubahan kebijakan luar negeri lebih mungkin terjadi ketika kebijakan yang ada gagal secara
serempak atau berulang kali: dalam kasus Jerman. Ostpolitik itu yang terakhir — proses 'pembelajaran
yang sulit' seperti yang dinamakan Wolfgang Seibel 112 —Meskipun ketidakmampuan untuk mencegah
krisis Ukraina meningkat dapat ditafsirkan
108 Andreas Rinke, 'Bagaimana Putin kehilangan Berlin: Aneksasi Krimea oleh Moskow telah mengubah Rusia Jerman
kebijakan', Jurnal IP, 29 September 2014, https://zeitschrift-ip.dgap.org/en/ip-journal/topics/how-putin-lost-berlin, diakses 30 Oktober 2014.
109 'Krisis Ukraina: Vladimir Putin telah kehilangan plot, kata kanselir Jerman', Wali, 3 Maret 2014, http: //
www.theguardian.com/world/2014/mar/03/ukraine-vladimir-putin-angela-merkel-russian, diakses 6 November.

2015.
110 FT reporter, 'Pertempuran untuk Ukraina: bagaimana Barat kehilangan Putin', Waktu keuangan, 2 Februari 2015, http://www.ft.com/
intl / cms / s / 2 / e3ace220-a252-11e4-9630-00144feab7de.html # axzz3ig8yxHDV, diakses 6 November 2015. Lihat juga

misalnya Dietmar Hawranek, Christiane Hoffmann, Peter Müller, Ralf Neukirch, Christian Reiermann, Gordon Repinski dan Gregor-Peter
Schmitz, 'Die mit dem Bären tanzt', Der Spiegel, 24 Maret 2014.
111 David Welch, Pilihan menyakitkan: teori perubahan kebijakan luar negeri ( Princeton: Princeton University Press, 2005).
112 Seibel, 'Pembelajaran yang sulit atau ketidakpastian baru?'.
40
sebagai kegagalan besar. 113 Welch juga berpendapat bahwa perubahan kebijakan luar negeri lebih mungkin terjadi
dalam domain kerugian — dengan kata lain, ketika situasinya semakin buruk — yang jelas merupakan kasus yang
berkaitan dengan Ostpolitik, didefinisikan sebagai upaya untuk membawa Rusia lebih dekat ke seluruh Eropa sambil
mempertahankan dasar-dasar tatanan keamanan Eropa yang telah disepakati.
Pendekatan teoretis yang memberi penekanan utama pada kontinuitas dalam kebijakan luar negeri
Jerman tidak sepenuhnya salah. Mereka dapat menjelaskan dengan baik mengapa kebijakan Jerman di
Rusia tidak berubah sepenuhnya. Jerman tidak menolak model peran kekuatan sipil, dan itu — bersama
dengan sistem kepercayaan Kanselir Merkel — menjelaskan mengapa Jerman dengan tegas
mengesampingkan solusi militer untuk krisis Ukraina dan bersikeras untuk melakukan negosiasi. 114 Di sisi
lain, konsepsi peran Jerman sebagai mitra dekat Rusia tidak lagi dominan; atau lebih tepatnya, itu bertahan
sejauh Jerman menganggap perannya sebagai penghubung, tetapi tidak begitu kuat untuk mencegah Jerman
menganjurkan sanksi. Patut dicatat bahwa generasi pembuat kebijakan luar negeri yang lebih tua mengimbau
model kemitraan secara independen dari latar belakang partai, berbeda dengan yang saat ini berkuasa.
Selain itu, selama krisis Ukraina, Jerman bersedia untuk mengambil peran yang banyak diperdebatkan
sebagai pemain aktif, menunjukkan lebih banyak kepemimpinan dan tanggung jawab dalam kebijakan luar
negeri dan keamanan daripada sebelumnya. 115
Kesimpulan
Kebijakan Jerman terhadap Rusia menjadi sangat penting selama krisis Ukraina. Jerman telah membela sanksi
terhadap Rusia tetapi juga menengahi upaya penyelesaian untuk konflik tersebut. Beberapa peneliti dan
pengamat berpendapat bahwa Jerman telah secara fundamental mengubah kebijakan luar negerinya terhadap
Rusia, dengan meniru kebijakan lama yang kooperatif. Ostpolitik, sementara yang lain khawatir bahwa Jerman
sebenarnya condong ke Rusia dan melonggarkan hubungan Perang Dinginnya dengan Barat.
Dalam artikel ini, fokus pertama adalah pada tugas deskriptif untuk menilai apakah kebijakan Jerman
terhadap Rusia telah berubah selama beberapa tahun terakhir dan, jika berubah, seberapa banyak dan dalam
hal apa. Telah disimpulkan bahwa lebih masuk akal untuk membandingkan kebijakan Jerman saat ini terhadap
Rusia dengan pendekatan pasca-Perang Dingin daripada dengan Perang Dingin. Ostpolitik. Bertentangan
dengan mereka yang mengharapkan kebijakan luar negeri Jerman sedikit berubah, atau didorong terutama oleh
kepentingan komersial, jelas bahwa praktik lama pasca-Perang Dingin Ostpolitik tidak berlaku lagi. Jerman tidak
segan-segan mengkritik Rusia dengan tajam, dan bersedia menanggung biaya ekonomi akibat sanksi terhadap
Rusia sebagai pembalasan atas pelanggaran hukum internasional. Di sisi lain, perubahan kebijakan Jerman
terhadap Rusia tidaklah total; kemitraan dan kerjasama masih dipandang sebagai yang diinginkan dan sebagai
113 Spiegel staf, 'Puncak kegagalan: bagaimana Uni Eropa kehilangan Rusia atas Ukraina', Spiegel Online, 24 November 2014, http: //
www.spiegel.de/international/europe/war-in-ukraine-a-result-of-misunderstandings-between-europe-and- russia-a-1004706.html, diakses 6

November 2015.
114 HannsW. Maull dan Sebastian Harnisch, Jerman sebagai kekuatan sipil? ( Manchester: Universitas Manchester
Tekan, 2001).
115 Elizabeth Pond, 'Kepemimpinan Merkel dalam krisis Ukraina', Institut Amerika untuk Jerman Kontemporer
Studi, Universitas Johns Hopkins, 24 Juni 2014.
41
Tuomas Forsberg
prinsip-prinsip utama dari hubungan yang harus dikembalikan oleh negara-negara tersebut dalam jangka panjang.
Kedua, artikel ini bertujuan untuk menjelaskan perubahan yang telah terjadi, berdasarkan
pendekatan teoretis terhadap analisis kebijakan luar negeri secara umum, dan yang digunakan untuk
menjelaskan kebijakan luar negeri Jerman secara khusus. Teori perubahan yang berkaitan dengan
hubungan kekuasaan dan faktor politik domestik tidak terlalu membantu dalam memahami waktu dan
sifat perubahan. Sebaliknya, kebijakan luar negeri Jerman berubah sebagai tanggapan atas perilaku
Rusia, karena kebijakan lama tidak berhasil dan perubahan kebijakan diperlukan untuk memberi
isyarat kepada Rusia bahwa ia tidak dapat melanggar hukum internasional dengan impunitas.
Pandangan tentang sumber-sumber perubahan ini mungkin terdengar sepele, tetapi sejalan dengan
gagasan bahwa perubahan kebijakan luar negeri membutuhkan semacam kekecewaan yang jelas
dengan pendekatan sebelumnya,
Dalam artikel ini, saya belum mencoba menjawab dan menjawab pertanyaan normatif tentang seperti apa
seharusnya kebijakan Jerman terhadap Rusia. Pendekatan Jerman terhadap Rusia dan krisis Ukraina
menarik bagi mereka yang berpikir bahwa Rusia tidak boleh diberi penghargaan atas kebijakan
ekspansionisnya tetapi juga berpikir bahwa eskalasi militer harus dihindari. Pendekatan Jerman telah
mendapatkan penerimaan yang cukup besar di antara negara-negara anggota UE dan elit kebijakan luar
negeri mereka. Apakah kebijakan tersebut berhasil dalam hal memberikan hasil yang memuaskan untuk krisis
Ukraina adalah pertanyaan yang hanya dapat dijawab nanti.
42

INTA92!1!02 Forsberg - En.id

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

INTA92!1!02 Forsberg - En.id

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Dari Ostpolitik untuk 'frostpolitik'?

Merkel, Putin dan kebijakan luar negeri Jerman

cal Penelitian Sosial 39: 4, 2014, hlm. 165–85.

Urusan luar negeri 92: 1 (2016) 21–42

kebijakan', Politik Jerman 22: 4, 2013, hlm. 477–93 di hlm. 485.

pencitraan', Urusan luar negeri, 9 April 2014, https://www.foreignaffairs.com/articles/western-europe/2014-04-09/ germanys-new-Ostpolitik,

topik / politik-trump-ekonomi, diakses 9 November 2015.

merkels-kritik-of-russia-over-energy-marks-shift-in-ties / a-2307173, diakses 6 November 2015.

Der Spiegel, 17 Juli 2009.

euobserver.com/foreign/30223, diakses 6 November 2015.

entspannungspolitik-annaeherung-sozialdemokraten, diakses 6 November 2015.

Maret 2012, http://www.welt.de/politik/ausland/article13915773/Russland-steht-auf-falscher-Seite-der- Geschichte.html, diakses 6

http://www.spiegel.de/politik/ausland/praesident-gauck-geht-russlands-staatsoberhaupt-putin-aus-dem- weg-a-852531.html, diakses 6

14 Agustus 2012, http://www.spiegel.de/international/world/interview-with-husband-of-pussy-riot-member-

http://www.nytimes.com/2012/10/30/world/europe/30iht-letter30.html, diakses 6 November 2015.

ment-strains-german-russian-relations / a-16382648, diakses pada 20 November 2015.

Komunitas riset di Jerman juga menjadi lebih kritis terhadap Rusia. 33

31 Kramer dan Shevtsova, 'Jerman dan Rusia'.

2012, http://www.spiegel.de/international/world/a-harsh-tone-dominates-russian-german-consultations-in- moscow-a-867622.html; Oliver

Jerman, Rusia dan krisis Ukraina

http://www.spiegel.de/politik/ausland/russland-computer-der-adenauer-stiftung-bei-razzien-beschlagnahmt- a-891003.html, diakses 6

german-russia-policy-to-be-realigned / a-17262166, diakses 6 November 2015.

2013, https://euobserver.com/foreign/122264, diakses 6 November 2015.

2013, http://www.spiegel.de/politik/ausland/besuch-in-kiew-westerwelle-wehrt-sich-gegen-russische-kri- tik-a-937307.html, diakses 6

de / international / germany / merkel-and-europe-search-for-an -fficient-response-to-putin-a-960378.html, diakses 6 November 2015.

www.dw.com/en/putin-agrees-to-ukraine-fact-finding-mission-after-talk-with-merkel/a-17468591, diakses 6 November 2015.

17 Agustus 2014, http://www.independent.co.uk/news/world/europe/land-for-gas-secret-german-deal-could- end-ukraine-crisis-9638764.html

http://www.spiegel.de/politik/ausland/g20-gipfel-merkel-wirft-putin-wegen-ukraine-expansionsstreben- vor-a-1003107.html, diakses 6

www.reuters.com/article/2014/11/25/us-ukraine-crisis-germany-insight-idUSKCN0J91EN20141125, diakses 6 November 2015.

enz ', Munich, 7 Feb. 2015, http://www.bundesregierung.de/Content/DE/Rede/2015/02/2015-02-07-merkel- sicherheitskonferenz.html,

tik / ausland / 2015-03 / angela-merkel-moskau-militaerparade-absage, diakses 6 November 2015.

On line, 31 Maret 2014, http://www.spiegel.de/international/germany/schaeuble-compares-putin-moves-in-

Interview / 2014/04 / 2014-04-07-von-der-leyen-bild.html, diakses 6 November 2015.

'Steinmeier verteidigt deutsche Ukraina-Politik', Frankfurter Allgemeine Zeitung, 11 September 2014.

lebih lembut, Neue Osnabrücker Zeitung, 4 Juni 2015, http://www.noz.de/deutschland-welt/politik/artikel/581980/

2014-03 / gabriel-russland-gas, diakses 6 November 2015.

Internationale Politik und Gesellschaft, 19 Januari 2015, http://www.ipg-journal.de/kolumne/artikel/entspannung- ist-kein-appeasement-744

http://www.spiegel.de/politik/deutschland/krim-krise-ex-kanzler-gerhard-schroeder-kritisiert-eu- a-957728.html, diakses 6

On line, 13 Maret 2014, http://www.spiegel.de/politik/ausland/krim-eu-parlamentarier-wollen-gerhard-

politik / 2014-03 / schmidt-krim-putin, diakses 6 November 2015.

aktuell / feuilleton / debatten / was-sie-in-die-knie-zwingt-klaus-von-dohnanyi-zur-ukraine-krise-12914417. html, diakses 6 November 2015.

putin-spaltung, diakses 6 November 2015.

Maret 2015, http://www.spiegel.de/politik/ausland/npd-politiker-udo-voigt-stellt-sich-hinter-putins-

zeit.de/news/2015-02/18/deutschland-oezdemir-fordert-spuerbar-schaerfere-sanktionen-gegen-russ- land-18163606, diakses 6

Trittin, Die Welt, 20 November 2014, http://www.welt.de/politik/deutschland/article134520127/Putin-schafft-

Bilur, 30 Desember 2014, http://www.welt.de/politik/deutschland/article135844812/Die-FDP-geisselt-den-Selb- stekel-des-Westens.html, diakses

hand-dietrich-genscher-putin-russland-ukraine, diakses 6 November 2015.

ft.com/intl/cms/s/0/6d774238-b506-11e3-a746-00144feabdc0.html#axzz2zoNU5UY2, diakses 6 November 2015.

http://deutsche-wirtschafts-nachrichten.de/2014/06/26/deutsche-wirtschaft-lehnt-sanktionen-gegen-russ- land-ab /; 'Hoffnung auf vertiefte

artikel / warum-ich-trotz-allem-putin-verstehe-316675, diakses 6 November 2015.

www.zeit.de/politik/deutschland/2014-07/juergen-elsaesser-russland-propaganda, diakses 6 November 2015.

debatte / kommentare / article125637098 / Putin-blamiert-Deutschlands-Aussenpolitik.html, diakses6Nov. 2015.

85 'Deutscher Putin-Unterstützer gibt den Russland-Experten', Die Welt, 20 April 2014.

php? id = 20163, diakses 6 November 2015.

Mereka yang mengungkapkan pemahamannya tentang Rusia tampaknya mendominasi diskusi

aufruf-friedenssicherung-statt-expansionsbelohnung, diakses 6 November 2015.

uk / insights / what-wrong-german-foreign-policy, diakses 6 November 2015.

Putin ', N24, 27 Maret 2014, http://www.presseportal.de/pm/13399/2699056/n24-emnid-umfrage-zu-putin-

ZDFmediathek / beitrag / video / 2292994 / Mehr-Zustimmung-zu-Russland-Sanktionen - # / beitrag / video / 2292994 /

diakses 6 November 2015.

Sifat kebijakan timur Jerman dan perubahan kebijakan luar negeri

syndicate.org/commentary/merkel-greece-ukraine-crises-by-joschka-fischer-2015-02, diakses 6 November 2015.

Hubungan dan Pengembangan Nasional 12: 3, 2009, hlm. 257–92.