MATA KULIAH PERJANJIAN INTERNASIONAL

AMANDEMEN DAN MODIFIKASI MENURUT KONVENSI WINA 1969

M. Bigi R. P 1206243910

Jeremia Humolong P N 1306412294

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS INDONESIA PROGRAM SARJANA

REGULER

DEPOK

2016
Amandemen  (Article  39)  

  Amandemen   merupakan   suatu   media   atau   cara   yang   resmi   (formal   legal   device)  
untuk  melakukan  perubahan  terhadap  teks  daripada  sebuah  perjanjian  internasional,  baik  
itu  terhadap  ketentuan  pokok  atau  terhadap  annex  atau  appendices1.  Ketentuan  mengenai  
amandemen   haruslah   dipertimbangkan   secara   matang   dalam   proses   drafting   sebuah  
perjanjian   internasional,   khususnya   dalam   perjanjian   internasional   yang   bersifat  
multilateral.  Sebelum  Perang  Dunia  Kedua,  amandemen  terhadap  perjanjian  internasional  
dilaksanakan   dengan   prinsip   unanimity.   Permasalahannya   adalah   sangat   susah   untuk  
mencapai   kata   mufakat   sehingga   muncul   praktik-­‐praktik   dimana   amandemen   hanya  
berlaku   (entry   into   force)   terhadap   pihak-­‐pihak   yang   menyatakan   persetujuannya.   Ini  
berarti   perjanjian   internasional   yang   asli/awal   tetap   berlaku   kepada   pihak-­‐pihak   yang  
tidak  menyatakan  persetujuannya  terhadap  amandemen  dan  antara  pihak  tersebut  dengan  
pihak   yang   telah   menyatakan   persetujuannya   terhadap   amandemen.   Kondisi   ini   semakin  
diperparah  dengan  adanya  beberapa  amandemen  terhadap  suatu  perjanjian  internasional2.  
Anthony  Aust  kemudian  memberi  contoh  The  Warsaw  Convention  1929  (Convention  for  the  
Unification   of   Certain   Rules   relating   to   International   Carriage   by   Air)   yang   diamandemen  
oleh  Protokol  pada  tahun  1951  dan  1971,  oleh  empat  tambahan  Protokol  pada  tahun  1975,  
dan   dilengkapi   oleh   Konvensi   pada   tahun   1961,   yang   mana   beberapa   masih   belum   berlaku  
(entry   into   force).   Pihak   yang   terikat   terhadap   instrumen-­‐instrumen   ini   bervariasi,   ada  
yang   terikat   hanya   kepada   satu   instrumen   dan   ada   yang   terikat   kepada   beberapa  
instrumen.   Ini   mengakibatkan   batasan   tanggung   jawab   (liability)   internasional   sebuah  
maskapai   terhadap   penumpang   bergantung   kepada   kewajiban   dalam   perjanjian  
internasional   mana   yang   disetujui   oleh   negara   terkait.   Maksud   atau   kehendak   daripada  
Warsaw   Convention   untuk   menciptakan   sebuah   rejim   yang   seragam   untuk   penerbangan  
internasional  pun  tidak  terpenuhi.    

International   Law   Commission   menyadari   akan   hal   ini   saat   sedang   menyusun   draf  
daripada   VCLT   1969   pada   tahun   1964.   Proses   amandemen   dalam   suatu   perjanjian  
internasional   tersebut   akhirnya   diatur   di   dalam   Part   IV   Vienna   Convention   on   the   Law   of  
                                                                                                                       
1
 Jutta  Brunnee,  The  Oxford  Guide  To  Treaties,  Oxford:  Oxford  University  Press,  2012,  hal.  347  
2
 Anthony  Aust,  Modern  Treaty  Law  and  Practice,  New  York:  Cambridge  University  Press,  2007,  hal.262  
Treaties.   1969   VCLT   mengatur   mengenai   prinsip-­‐prinsip   dasar   tertentu   daripada  
amandemen   tersebut.   Dimulai   dari   Article   39,   yang   menetapkan   mengenai   prinsip   umum  
daripada  amandemen  perjanjian  internasional,  yaitu  bahwa    

“Suatu  perjanjian  internasional  dapat  diamandemen  oleh  perjanjian  di  antara  para  
pihak.   Peraturan   yang   tertulis   di   Bagian   II   berlaku   terhadap   perjanjian   tersebut   kecuali  
perjanjian   internasional   tersebut   mengatur   berbeda”   (A   treaty   may   be   amended   by  
agreement   between   the   parties.   The   rules   laid   down   in   Part   II   apply   to   such   an   agreement  
except  in  so  far  as  the  treaty  may  otherwise  provide).    

Prinsip   umum   yang   terdapat   di   dalam   Article   39   dikaitkan   dengan   ketentuan   di  

dalam   Article   lainnya,   yang   akan   dijelaskan   selanjutnya.   Prinsip   umum   ini   bergerak   dari  
dua  prinsip,  yaitu  pacta  sunt  servanda  (Article  26)  dan  res  inter  alios  acta  merujuk  kepada  
tidak   ada   Negara   yang   dapat   dibatasi   oleh   perjanjian   internasional   yang   melawan  
kehendaknya   (Article   34)3.   Pengaturan   Article   39   juga   harus   dibaca   dan   dimengerti  
bersama  dengan  Article  40  dan  Article  41.  Berdasarkan  Commentary  di  dalam  Final  Draft,  
ILC   mengartikan   kata   amandemen   yang   mencakup   amandemen   terhadap   ketentuan  
tertentu  dan  seluruh  ketentuan  perjanjian  internasional.  Tidak  ada  perjanjian  internasional  
yang   tidak   dapat   diamandemen.   Ketika   di   dalam   perjanjian   internasional   tidak   ada  
ketentuan   mengenai   durasi   keberlakuannya   (misalnya   waktu   atau   keadaan   tertentu),  
perjanjian  internasional  tersebut  dapat  diamandemen  setiap  saat.  Bahkan  ketika  terdapat  
kondisi-­‐kondisi   tertentu   misalnya   batasan   waktu   terhadap   amandemennya,   dapat  
digantikan  oleh  perjanjian  yang  berdasarkan  hasil  mufakat  antar  pihak4.    

Amandemen  terjadi  berdasarkan  perjanjian  di  antara  para  pihak  (terkadang  disebut  
dengan   Protokol).   Ini   berarti   tidak   dikenal   adanya   hak   unilateral   dalam   melakukan  
amandemen  atau  modifikasi  terhadap  perjanjian  internasional.  Konsepsi  sebuah  perjanjian  
internasional   hanya   dapat   diamandemen   oleh   sebuah   perjanjian   baru   dan   terpisah  
berangkat  dari  pendekatan  prinsip  pacta  sunt  servanda5.  Bentuk  perjanjian  ini  merupakan  
                                                                                                                       
3
 Oliver  Dorr  dan  Kirsten  Schmalenbach,  Vienna  Convention  on  the  Law  of  Treaties,  A  Commentary,  Heidelberg:  
Springer,  2012,  hal.  700.  
4
 Mark  E.  Villiger,  Commentary  on  the  1969  Vienna  Convention  on  the  Law  of  Treaties,  Leiden:  Martinus  Nijhoff  
Publishers,  2009,  hal.  512.  
5
 Loc.  Cit.  
diskresi   daripada   Negara-­‐Negara   Pihak   tersebut.   Mereka   dapat   memilih   bentuk   mana   yang  
menurut   mereka   tepat.   Bentuk   yang   paling   umum   adalah   perjanjian   secara   tertulis,  
perjanjian   secara   lisan   (oral   agreement)   atau   berisi   perjanjian   lisan   dari   menteri,  
pertukaran   nota   diplomatik,   resolusi   dari   Konferensi   Para   Pihak   dan   perjanjian   secara  
diam-­‐diam   atau   tersirat   (tacit   agreement).     Menurut   Waldock   dalam   Rapat   ILC,   tacit  
agreement   masih   dimungkinkan   meskipun   susah   untuk   ditangani.   Tacit   agreement   dapat  
dilihat   dari   munculnya   sebuah   praktik   yang   berulang   (a   subsequent   practice)   dan   aturan  
hukum  kebiasaan.  Perbedaan  antara  praktik  yang  berulang  dan  hukum  kebiasaan  terletak  
di   pihak   yang   terlibat   dan   fokus   daripada   kebiasaan   mereka6.   Praktik   yang   berulang  
merujuk   kepada   kebiasaan   Negara   Pihak   berkaitan   dengan   ketentuan   tertentu   dari  
perjanjian  internasional,  sedangkan  Perjanjian  internasional  juga  dapat  diubah  (amended)  
secara   efektif   oleh   perjanjian   yang   berulang   antar   pihak   berkaitan   dengan   interpretasi   dan  
aplikasi   perjanjian   internasional   (Article   31   (3)(a)).     Terkait   dengan   berbagai   bentuk  
daripada   tacit   agreement   dimungkinkan   juga   untuk   mengubah   (amend)   suatu   perjanjian  
internasional  berdasarkan  kemunculan  dari  peraturan  baru  di  ius  cogens.  Ini  sesuai  dengan  
Article   64   yang   mengatakan   bahwa   sebuah   perjanjian   internasional   yang   ketentuannya  
berlawanan   dengan   peremptory   norm   hukum   internasional   akan   kehilangan   kekuatan  
hukumnya   (void).   Dikaitkan   dengan   Article   44   para   3,   menjadi   jelas   apabila   di   dalam   kasus  
yang   ada   ketentuan   yang   terpisah   (severability),   maka   hanya   ketentuan   tertentu   lah   yang  
hanya   diganti7.   Perjanjian   itu   tersebut,   berdasarkan   Article   39   tidak   dimaksudkan   untuk  
disetujui  oleh  semua  Negara  Pihak.  Jika  dalam  kasus  perjanjian  internasional  yang  bilateral,  
maka   memang   harus   dilaksanakan   berdasarkan   kesepakatan   kedua   belah   pihak.   Dalam  
kasus  perjanjian  internasional  yang  bersifat  multilateral,  maka  amandemen  dapat  berlaku  
hanya  kepada  Negara  tertentu  saja.  

Isu   terakhir   yang   timbul   adalah   peraturan   prosedur   mana   yang   akan   berlaku  
terhadap   perjanjian   amendemen   sesuai   Article   39.   Terdapat   dua   kondisi   yang   lahir   dari  
kalimat  kedua  (The  rules  laid  down  in  Part  II  apply  to  such  an  agreement  except  in  so  far  as  
the   treaty   may   otherwise   provide)   yaitu   perjanjian   internasional   itu   diam   dan   tidak  

                                                                                                                       
6
 Oliver,  Op.Cit,  hal.  704.  
7
 Oliver,  Op.Cit,  hal.  705.  
mengatur   secara   spesifik   mengenai   prosedur   amandemennya   dan   kedua,   perjanjian  
internasional   tersebut   yang   mengatur   secara   spesifik   mengenai   prosedur   itu   secara  
tertulis.   Kondisi   pertama   berarti   peraturan   dalam   Part   II   berlaku   terhadap   prosedur  
amandemennya.   Sedangkan   untuk   prosedur   dalam   kondisi   kedua,   prosedur   yang  
digunakan   adalah   sesuai   dengan   apa   yang   tertulis   di   dalam   perjanjian   internasional  
tersebut.   Jimenez   di   dalam   Rapat   ILC   mengatakan   bahwa   persyaratan   dalam   amandemen  
yang  terdapat  dalam  ketentuan  perjanjian  internasional  yang  akan  berlaku,  persyaratan  itu  
dapat   lebih   ketat   atau   longgar   daripada   persyaratan   dalam   proses   adopsi   teks   perjanjian  
internasional   asli/pertama   (adoption   of   the   text).   Namun,   menurut   Villiger,   Article   39   gagal  
dalam  mempertimbangkan  kondisi  ketiga,  dimana  perjanjian  perubahan  (amending)  tidak  
dalam   bentuk   tertulis   berkaitan   dengan   perjanjian   internasional   tersebut   tidak   mengatur  
mengenai   persyaratan   amandemen   secara   spesifik.   Peraturan   dalam   Part   II   tidak   akan  
berlaku   terhadap   perjanjian   internasional   ini.   Persyaratan   amandemen   yang   diinginkan  
akan   diserahkan   kepada   Negara   Pihak   yang   akan   merumuskannya   secara   oral   atau   tacit.  
Yang   harus   diperhatikan   dalam   prosedur   ini   adalah   keseimbangan   antara   stabilitas   dari  
suatu  perjanjian  internasional,  dinamisme,  dan  adaptibilitasnya.  Dalam  beberapa  konteks,  
misalnya   pada   perjanjian   internasional   yang   menghasilkan   organisasi   internasional,  
stabilitas   daripada   struktur   institusi   dan   prosedur   akan   menjadi   hal   terpenting   dari  
maksud  perjanjian  internasional  tersebut.  Stabilitas  ini  juga  menjadi  tolok  ukur  dalam  isu-­‐
isu  seperti  Hak  Asasi  Manusia.  Untuk  kasus  lingkungan,  misalnya  perjanjian  internasional  
akan  diukur  keberhasilannya  lewat  dinamismenya,  yaitu  kemampuan  adapsi  dan  bereaksi  
dalam  menangani  tantangan-­‐tantangan  baru  dan  yang  sedang  berkembang8.  

Perjanjian  Multilateral  (Article  40)  

  Perjanjian   internasional   yang   bilateral   pada   dasarnya   lebih   mudah   untuk   diubah  
daripada   perjanjian   internasional   yang   multilateral.   Yang   menjadi   permasalahan   mengenai  
perjanjian   bilateral   adalah   bentuk   perjanjian   untuk   melakukan   amandemen.   Salah   satu  
contoh   daripada   ketentuan   amandemen   di   perjanjian   bilateral   antara   Indonesia   dan  
Australia  mengenai  Pertahanan  (Lombok  Treaty),  yang  bunyinya  sebagai  berikut:  

                                                                                                                       
8
 Julie,  Op.Cit,  hal.  351.  
 “This  Agreement  may  be  amended  in  writing  by  mutual  consent  by  both  Parties.  Any  
amendment   to   this   Agreement   shall   come   into   force   on   the   date   of   later   notification   by   either  
Party  of  the  completion  of  its  ratification  procedure  for  the  amendment.9”  

Dengan   demikian,   ILC   menganggap   bahwa   pengaturan   spesifik   terhadap   prosedur  

perjanjian  internasional  yang  bersifat  bilateral  tidak  diperlukan,  pengaturan  dalam  Part  II  
sudah   cukup10.   Untuk   perjanjian   internasional   yang   multilateral,   setidaknya   menurut  
Anthony   Aust   terdapat   tiga   masalah   yang   timbul,   yaitu   pertama,   proses   persetujuan  
daripada   perjanjian   dan   membuatnya   berlaku   (entry   into   force)   dapat   sesusah   proses  
negosiasi   dan  entry  into  force  perjanjian  internasional  yang  orisinil;  kedua,  dengan  maksud  
untuk   jangka   waktu   yang   lama,   perjanjian   multilateral   lazimnya   akan   membutuhkan  
amandemen;  dan  ketiga,  dengan  tidak  lengkapnya  atau  tidak  adanya  ketentuan  mengenai  
amandemen   dalam   suatu   perjanjian   internasional,   maka   amandemen   itu   tidak   mengikat  
semua   Pihak11.   Jika   Article   39   merujuk   kepada   ketentuan   secara   umum   daripada  
amandemen  terhadap  perjanjian  internasional,  khususnya  perjanjian  bilateral,  maka  dalam  
Article   40   dijelaskan   secara   spesifik   mengenai   prosedur   amandemen   terhadap   perjanjian  
internasional  yang  bersifat  multilateral.  Article  40  mengatur  sebagai  berikut:  

1.   Apabila   perjanjian   internasional   mengatur   sebaliknya,   amandemen   perjanjian  

internasional   yang   bersifat   multilateral   harus   diatur   oleh   ketentuan   yang   ada   di   paragraph  
berikut.  (Unless  the  treaty  otherwise  provides,  the  amendment  of  multilateral  treaties  shall  be  
governed  by  the  following  paragraphs.);  

2.   Setiap   permintaan   atau   permohonan   untuk   mengubah   suatu   perjanjian   internasional  

yang   bersifat   multilateral   di   antara   semua   pihak   harus   dinotifikasi   kepada   semua   negara  
yang  mengadakan  perjanjian,  yang  mana  setiap  mereka  memiliki  hak  dalam  (Any  proposal  
to   amend   a   multilateral   treaty   as   between   all   the   parties   must   be   notified   to   all   the  
contracting  States,  each  one  of  which  shall  have  the  right  to  take  part  in):  

(a)   keputusan   mengenai   tindakan   yang   akan   dilakukan   sehubungan   dengan   permohonan  
tersebut  (the  decision  as  to  the  action  to  be  taken  in  regard  to  such  proposal);  
                                                                                                                       
9
 Article  9  Lombok  Treaty    
10
 Final  Draft,  Commentary  to  Art  36,  233  para  5.  
11
Anthony,  Op.Cit,  hal.  263.  
(b)   negoisasi   dan   perumusan   setiap   perjanjian   amandemen   terhadap   perjanjian  
internasional   (the   negotiation   and   conclusion   of   any   agreement   for   the   amendment   of   the  
treaty).  

3.   Setiap   Negara   yang   tercatat   akan   menjadi   pihak   dalam   perjanjian   internasional   harus  
juga  tercatat  akan  menjadi  pihak  dalam  perjanjian  internasional  yang  telah  diubah  (Every  
State  entitled  to  become  a  party  to  the  treaty  shall  also  be  entitled  to  become  a  party  to  the  
treaty  as  amended).  

4.   Perjanjian   yang   mengubah   tersebut   tidak   mengikat   setiap   Negara   yang   telah   menjadi  
pihak   dalam   perjanjian   internasional   tetapi   tidak   menjadi   pihak   dalam   perjanjian   yang  
mengubah,   Article   30   paragraph   4(b)   berlaku   terhadap   hubungan   antara   Negara-­‐negara  
tersebut   (The   amending   agreement   does   not   bind   any   State   already   a   party   to   the   treaty  
which   does   not   become   a   party   to   the   amending   agreement;   Article   30,   paragraph   4(b),  
applies  in  relation  to  such  State).  

5.   Setiap   Negara   yang   menjadi   pihak   dalam   perjanjian   internasional   setelah   perjanjian  
internasional   berlaku   yang   telah   gagal   dalam   menunjukkan   intensi   yang   berbeda   harus  
(Any   State   which   becomes   a   party   to   the   treaty   after   the   entry   into   force   of   the   amending  
agreement  shall,  failing  an  expression  of  a  different  intention  by  that  State):  

(a)  dianggap  sebagai  pihak  dalam  perjanjian  internasional  yang  telah  diubah  (be  considered  
as  a  party  to  the  treaty  as  amended);  dan  

(b)   dianggap   sebagai   pihak   dalam   perjanjian   internasional   yang   tidak   diubah   dalam  
hubungannya   kepada   pihak   lain   dalam   perjanjian   internasional   yang   tidak   terkat   kepada  
perjanjian   pengubahan   tersebut   (be   considered   as   a   party   to   the   unamended   treaty   in  
relation  to  any  party  to  the  treaty  not  bound  by  the  amending  agreement).  

  Tujuan  utama  dari  Article  40  adalah  untuk  menjaga  struktur  keanggotaan  daripada  
perjanjian   internasional   yang   orisinil   dan   yang   telah   diamandemen.   Article   40   mengatur  
hubungan  antara  Negara  Pihak  dalam  perjanjian  internasional  yang  orisinil  dan  perjanjian  
internasional   yang   telah   diamandemen.   Ketentuan   ini   bertujuan   untuk   memberikan  
keseimbangan   antara   stabilitas   dari   hubungan   kontraktual   dan   kebebasan   Negara   dalam  
membuat   keputusan   di   masyarakat   internasional12.   Peraturan   yang   ada   dalam   Article   ini  
tidak   mengharuskan   semua   Negara   Pihak   untuk   menyatakan   persetujuannya   dalam  
amandemen,  sebaliknya  peraturan  ini  memberikan  jaminan  terhadap  hak-­‐hak  tiap  Negara  
Pihak  untuk  berpartisipasi  dalam  proses  amandemen13.  

  Ketentuan   yang   ada   di   dalam   amendment   clause   daripada   perjanjian   internasional  

akan  berlaku  sesuai  paragraph  2-­‐5  apabila  tidak  diatur  lain  dalam  perjanjian  internasional.  
Bagian   ini   tadi   telah   dijelaskan   di   bagian   sebelumnya.   Salah   satu   alasan   diperlukannya  
Article   40   adalah   karena   sering   di   bagian   klausa   amandemen   perjanjian   internasional,  
hanya  diatur  mengenai  aspek-­‐aspek  tertentu  dalam  perjanjian  internasional.  

  Prosedur   amandemen   yang   tercantum   dalam   perjanjian-­‐perjanjian   internasional  

dielaborasi  dalam  beberapa  tahun  terakhir.  Setiap  prosedur  dibuat  menyesuaikan  dengan  
kebutuhan-­‐kebutuhan   tertentu   dari   organisasi   atau   perjanjian   internasional,   tetapi   pada  
umumnya  mencakup:  

1.   Jumlah   pihak   atau   votes   dari   badan   utama   (plenary   body)   atau   pertemuan   yang  
dibutuhkan   untuk   mendorong   amandemen   sebelum   itu   berlaku   terhadap   semua  
pihak;  
2.  Mayoritas  yang  dibutuhkan  dalam  proses  adopsi  amandemen;  
3.  Apakah  adopsi  amandemen  ini  perlu  diratifikasi  atau  disetujui  saja  (  
4.   Jika   begitu,   jumlah   pihak   yang   dibutuhkan   untuk   melakukan   ratifikasi   atau  
menyetujui  agar  amandemen  tersebut  berlaku  (entry  into  force);    
5.   Dalam   hal   ratifikasi   atau   persetujuan   tidak   dibutuhkan,   amandemen   dapat  
diadopsi  melalui  perjanjian  secara  implisit  atau  tersirat  (tacit  agreement);  dan  
6.   Apakah   amandemen   tersebut   mengikat   pihak   yang   belum   meratifikasi   atau  
menyetujui.  

  Salah   satu   contoh   perjanjian   internasional   yang   memiliki   prosedur   amandemen   di  

dalamnya  adalah  Piagam  PBB  (UN  Charter).    Berikut  isi  dari  Pasal  108  Piagam  PBB.  

                                                                                                                       
12
 Oliver,  Op.Cit,  hal.  710.  
13
 Final  Draft,  Commentary  Art  35,  232  para.4  
 Amendments  to  the  present  Charter  shall  come  into  force  for  all  Members  of  the  United  
Nations  when  they  have  been  adopted  by  a  vote  of  two  thirds  of  the  members  of  the  General  
Assembly   and   ratified   in   accordance   with   their   respective   constitutional   processes   by   two  
thirds   of   the   Members   of   the   United   Nations,   including   all   the   permanent   members   of   the  
Security  Council.  

  Dari   ketentuan   ini,   terdapat   persyaratan   spesifik   mengenai   persentase   suara  

anggota   yang   dapat   membuat   amandemen   itu   berlaku   dan   mengikat   semua   Pihak,  
meskipun   Pihak   tersebut   tidak   menyatakan   persetujuannya.   Anthony   Aust   menyebut  
kondisi   ini   sebagai   automatically   and   comprehensively   binding.   Sedangkan   bagi   perjanjian  
multilateral  yang  tidak  memiliki  ketentuan  mengenai  amandemen  dan  prosedurnya  adalah  
Warsaw  Convention  1929  dan  Montreal  Convention  2006.  

Prosedur  yang  diatur  di  dalam  Article  40  ini  dimulai  dari  permohonan  amandemen  
atau   pengajuan   proposal   amandemen   yang   diajukan   kepada   semua   Pihak   yang  
Mengadakan  Perjanjian.  Article  40  memperluas  ruang  lingkup  prosedur  ke  dua  arah,  yaitu  
pertama,   jika   sebuah   perjanjian   internasional   sudah   berlaku,   Negara   yang   telah  
menyatakan   persetujuannya   tetapi   belum   meratifikasi   juga   dilibatkan   dalam   proses  
amandemen  ini,  dan  kedua,  perjanjian  internasional  juga  dapat  diubah  atau  diamandemen  
apabila   perjanjian   internasional   tersebut   belum   berlaku.   Tidak   dijelaskan   secara   spesifik  
anggota  mana  yang  dapat  mengajukan  proposal,  maka  dalam  hal  ini  bisa  saja  setiap  pihak,  
baik   itu   negara   maupun   organ   yang   terbentuk   melalui   perjanjian   internasional   tersebut.  
Proposal   itu   diajukan   ke   semua   pihak   yang   bertujuan   untuk   memastikan   bahwa   semua  
Pihak   yang   mungkin   terkena   efek   daripada   perubahan   tersebut   dapat   berkonsultasi   dan  
berpartisipasi   di   dalam   proses   peninjauan14.   ILC   menganggap   bahwa   kewajiban   untuk  
memberitahu   dan   berkonsultasi   dengan   Negara   lain   berangkat   langsung   dari   kewajiban  
untuk   melaksanakan   ketentuan-­‐ketentuan   perjanjian   internasional   dengan   itikad   baik15.  
Biasanya  notifikasi  tersebut  dibuat  dalam  bentuk  tertulis  dan  akan  diterima,  diperiksa,  dan  
disebarkan   oleh   depositary   perjanjian   multilateral   tersebut   atau   Negara-­‐negara   yang  

                                                                                                                       
14
 Final  Draft,  Commentary  to  Art.  36,  233  para  8  
15
 Final  Draft,  Commentary  to  Art.  36,  233  para  9  
bersangkutan16.   Setelah   ada   keputusan   mengenai   amandemen   ini,   maka   setiap   Negara  
Pihak   memiliki   hak   untuk   berpartisipasi   dalam   proses   negosiasi   dan   konklusi   dari  
perjanjian   tersebut.   Pihak   yang   Mengadakan   Perjanjian   dapat   untuk   menolak   proposal  
amandemen  tersebut  dan  tidak  berpartisipasi  dalam  proses  tersebut.  Tetapi,  mereka  tidak  
dapat  menghalangi  Negara  Pihak  lain  untuk  menginisiasi  dan  menaati  prosedur  yang  akan  
berlanjut  pada  proses  adopsi  perjanjian  pengubahan.    

  Memungkinkan  untuk  mengatakan  bahwa  negara  yang  dapat  dikatakan  Pihak  dalam  
amandemen  adalah  negara  yang  tercatat  telah  berpartisipasi  dalam  prosedur  amandemen  
ini,   Ini   diperluas   dengan   pengaturan   di   paragraph   3   dengan   memasukkan   negara   yang  
telah   berpartisipasi   dalam   proses   konklusi   perjanjian   internasional   yang   orisinil   tetapi  
belum   menyatakan   persetujuannya   untuk   terikat.   Ini   dikarenakan   negara   tersebut   juga  
memiliki  kepentingan  di  dalam  amandemen  dan  maka  dari  itu,  harus  diberikan  hak  untuk  
menjadi   pihak   dalam   perjanjian   internasional   dan   perjanjian   internasional   yang   telah  
diamandemen   dengan   seketika17.   Peraturan   di   dalam   paragraph   3   dapat   dikesampingkan  
atau   ditolak   oleh   Negara-­‐Negara   Pihak   atau   Pihak   Yang   Mengadakan   Perjanjian   dengan  
membuat   formulasi   perjanjian   amandemen   yang   sedemikian   rupa   sehingga   dapat  
mengecualikan   non-­‐contracting   Parties   atau   pembatasan   jumlah   Negara   Pihak   di   dalam  
perjanjian  internasional  dengan  cara  klausa  regional  atau  eksklusif  klausa  lain.  

Seperti  yang  telah  dijelaskan  di  paragraf  sebelumnya,  Pihak  perjanjian  internasional  
tidak   memiliki   kewajiban   untuk   menjadi   pihak   dalam   perjanjian   pengubah   (amending).  
Dengan   ketentuan   ini,   maka   muncul   dua   kategori   pihak   yaitu   Negara   yang   merupakan  
pihak   dalam   perjanjian   internasional   yang   orisinil   dan   kedua   Negara   yang   telah   menjadi  
pihak  dalam  perjanjian  internasional  yang  telah  diamandemen.  Berdasarkan  Article  30  sub  
para  4  kita  dapat  melihat  bahwa  ketika  ada  relasi  antara  kedua  kategori  ini,  maka  hak  dan  
kewajiban  yang  berlaku  adalah  yang  diatur  di  dalam  perjanjian  internasional  yang  belum  
diamandemen.   Konsekuensi   hukum   perjanjian   amandemen   yang   tidak   disetujui   oleh  
semua   Negara   Pihak   dengan   begitu   sama   dengan   konsekuensi   hukum   dari   modifikasi  
perjanjian  internasional  di  antara  Negara  Pihak  tertentu.  
                                                                                                                       
16
 Villiger,  Op.Cit,  hal.  523.  
17
 Final  Draft,  Commentary  to  Art.  36,  233-­‐234  para  10.  
 Pengaturan  terakhir  adalah  mengenai  Negara  yang  menjadi  Pihak  dalam  perjanjian  
internasional  setelah  amandemen  perjanjian  internasional  tersebut  berlaku.  Negara  Pihak  
yang   baru   memiliki   kebebasan   untuk   menyatakan   apakah   mereka   ingin   terikat   kepada  
perjanjian  yang  orisinil  atau  perjanjian  yang  telah  diamandemen18.   Waldock   berpendapat  
bahwa   dapat   diasumsikan   tidak   lazim   bagi   Negara   untuk   ingin   menjadi   Pihak   dalam  
perjanjian   internasional   yang   orisinil   meskipun   praktik   perjanjian   internasional   telah  
menunjukkan  kebutuhan  untuk  melakukan  amandemen  terhadap  perjanjian  internasional  
sehingga  harus  disesuaikan  dengan  perkembangan  terbaru.  

                                                                                                                       
18
 Final  Draft,  Commentary  to  Art  36,  234  para  13.  
MODIFIKASI  (Pasal  41)  

Article  41  

Agreements  to  modify  multilateral  treaties  between  certain  of  the  parties  only  

1. Two   or   more   of   the   parties   to   a   multilateral   treaty   may   conclude   an   agreement   to  

modify  the  treaty  as  between  themselves  alone  if:  

(a) the  possibility  of  such  a  modification  is  provided  for  by  the  treaty;  or  

(b) the  modification  in  question  is  not  prohibited  by  the  treaty  and:  

(i) does  not  affect  the  enjoyment  by  the  other  parties  of  their  rights  under  
the  treaty  or  the  performance  of  their  obligations;  

(ii) does   not   relate   to   a   provision,   derogation   from   which   is   incompatible  

with  the  effective  execution  of  the  object  and  purpose  of  the  treaty  as  a  
whole.  

2. Unless   in   a   case   falling   under   paragraph   1   (a)   the   treaty   otherwise   provides,   the  
parties   in   question   shall   notify   the   other   parties   of   their   intention   to   conclude   the  
agreement  and  of  the  modification  to  the  treaty  for  which  it  provides.  

Bunyi   dari   Pasal   41   Konvensi   Vienna   1969   dan   Pasal   41   Konvensi   Vienna   1986   adalah  
sama.  

Pendahuluan  

Perjanjian   internasional   adalah   perjanjian   yang   diadakan   antara   anggota   masyarakat  

bangsa-­‐bangsa   dan   bertujuan   untuk   mengakibatkan   akibat   hukum   tertentu.19   Perjanjian  
internasional   terbagi   menjadi   perjanjian   internasional   bilateral   dan   perjanjian  
internasional  multilateral.  Ketika  perjanjian  multilateral  dirumuskan,  maka  akan  terdapat  
banyak   pihak   yang   akan   terikat   dalam   perjanjian   ini.   Banyaknya   pihak   dalam   suatu  
perjanjian   menyebabkan   munculnya   banyak   kepentingan.   Tambah   lagi,   perjanjian  
                                                                                                                       
19
 Mochtar  Kusumaatmadja  dan  Etty  R.  Agoes,  Pengantar  Hukum  Internasional,  Bandung:Alumni,  20003,  hal.  117  
internasional   merupakan   salah   satu   sumber   hukum   internasional   yang   penting.20   Maka,  
diperlukan  mekanisme  modifikasi  agar  suatu  perjanjian  internasional  dapat  diadaptasikan  
untuk  memenuhi  kepentingan  pihak-­‐pihaknya.  

Modifikasi   artinya   adalah   perubahan   untuk   ketentuan-­‐ketentuan   tertentu   dalam   sebuah  

perjanjian   internasional   yang   hanya   berlaku   bagi   pihak-­‐pihak   tertentu   dari   perjanjian  
internasional   tersebut.21   Perjanjian   internasional   yang   bersifat   multilateral   sangat   sulit  
untuk   diamandemen,   apalagi   bagi   perjanjian   internasional   yang   mengikat   banyak   negara  
sebagai   pihaknya   karena   banyak   kepentingan   yang   muncul   bila   terdapat   banyak   pihak  
yang   terikat.   Maka,   bisa   jadi   pihak-­‐pihak   tertentu,   terkait   dengan   kepentingan   mereka  
memodifikasi   suatu   perjanjian   internasional   demi   kepentingan   mereka   dengan   alasan-­‐
alasan   tertentu.22   Syarat-­‐syarat   bagaimana   pihak-­‐pihak   dalam   perjanjian   internasional  
multilateral  juga  diatur  dalam  Pasal  41.  

Sejarah  

Pada   Konferensi   Vienna,   modifikasi   bukanlah   sesuatu   yang   tidak   lazim   dalam   praktek,  
tetapi   Pasal   41   Konvensi   Vienna   bukanlah   suatu   kodifikasi   dari   hukum   kebiasaan  
internasional   yang   ada   karena   kondisi   kapan   modifikasi   diperbolehkan   dalam   suatu  
perjanjian   internasional   dianggap   sebagai   suatu   terobosan   pada   saat   itu.23   Diperkenalkan  
pertama   kali   pada   ILC   kemudian   dimatangkan   dengan   diadopsi   draft   finalnya   pada  
konvensi  Vienna  1968/1969.24  

Penjelasan  Pasal  

• Pihak-­‐pihak  dalam  modifikasi.  

                                                                                                                       
20
 J.  G.  Starke,    An  Introduction  to  International  Law,  London:Butterworth  &  Co.  Publishers  LTD,  1958,  hal.  36.  
21
 United  Nations,  Treaty  Handbook,  United  Nations  Publication,  2012,  hal.68.  
22
 Oliver  Doerr  dan  Kirsten  Schmalenbach,    Vienna  Convention  on  the  Law  of  Treaties:  A  Commentary,  
Heidelberg:Springer,  2012,  hal.719.  
23
 ibid.,  hlm.  722.  
24
 Mark  E.  Villiger,  “Commentary  on  the  1969  Vienna  Convention”,  Leiden:Nijhoff  Publishers,  2009,  hlm.  532.  
Berbeda  dengan  amandemen  yang  harus  melibatkan  seluruh  pihak  dalam  suatu  perjanjian  
internasional,   untuk   melakukan   modifikasi   hanya   terbatas   bagi   dua   atau   lebih   pihak   dari  
suatu  perjanjian  internasional  multilateral.25  Bisa  jadi  dari  100  pihak  yang  terikat,  99  dari  
mereka   yang   ingin   melakukan   modifikasi.   Pada   pokoknya,   tidak   bisa   bila   melibatkan  
seluruh  pihak  dalam  perjanjian  internasional  multilateral  untuk  melakukan  modifikasi.  

• Syarat  dilakukan  modifikasi  

Syarat-­‐syarat   dalam   melakukan   modifikasi   diatur   dalam   Pasal   41   Konvensi   Vienna.   Syarat-­‐
syaratnya  adalah  sebagai  berikut:26  

1. Modifikasi  disediakan  oleh  perjanjian;  

Contoh:  Pasal  73  (2)  Konvensi  Vienna  tentang  Hubungan  Konsuler  “nothing  
in   the   present   convention   shall   preclude   States   from   concluding   international  
agreements   confirming   or   supplementing   or   extending   or   amplifying   the  
provisions  thereof”.  

2. Modifikasi  tidak  dilarang  oleh  perjanjian  dan:  

a. Tidak   memberikan   efek   pada   hak   dan   kewajiban   dari   pihak-­‐pihak  

lain;  

b. Tidak  mengganggu  maksud  dan  tujuan  dari  perjanjian.  

Kecuali  memang  disediakan  oleh  perjanjian,  pihak-­‐pihak  yang  ingin  melakukan  modifikasi  
harus   memberitahukan   pihak-­‐pihak   yang   lain   atas   intensi   pihak-­‐pihak   yang   ingin  
melakukan   modifikasi   untuk   melakukannya.   Dapat   juga   disimpulkan   bahwa   terdapat  
perjanjian  internasional  yang  melarang  dilakukan  modifikasi  terhadapya.  

• Notifikasi  

Notifikasi   diatur   dalam   Part   VII   mengenai   DEPOSITARIES,   NOTIFICATIONS,   CORRECTIONS  

AND   REGISTRATIONS.     Notifikasi   perlu   dilakukan   oleh   pihak-­‐pihak   yang   ingin   melakukan  
modifikasi   pada   sebuah   perjanjian   internasional,   tetapi   perjanjian   tersebut   tidak  
                                                                                                                       
25
 Ibid.,  hlm.  533.  
26
 Sumaryo  Suryokusumo,    Hukum  Perjanjian  Internasional,  Jakarta:Tatanusa,  2009,  hlm.  104.  
menyediakannya   dan   perjanjian   internasional   tersebut   juga   tidak   melarang   dilakukan  
modifikasi   terhadap   perjanjian   internasional   tersebut.   Notifikasi   dibuat   ketika   negosiasi  
terkait   modifikasi   dari   perjanjian   internasional   telah   mencapai   “mature   stage”   atau   dapat  
dikatakan   matang.27   Notifikasi   berisikan   intensi   untuk   melakukan   kesepakatan   (tekait  
modifikasi)  dan  konten  dari  modifikasi  yang  diintensikan  tersebut.28  Seperti  halnya  dengan  
prinsip   amandemen,   pihak-­‐pihak   lainnya   memeriksa   apa   yang   dimodifikasi   pihak-­‐pihak  
yang   melakukan   modifikasi,   namun   tidak   diperlukan   untuk   mengumpulkan   teks   dari  
modifikasi  dari  pihak-­‐pihak  yang  ingin  melakukan  modifikasi.29  Akan  tetapi,  bukan  berarti  
pihak-­‐pihak   yang   lain   mempunyai   hak   untuk   bergabung   sebagai   pihak   yang   melakukan  
modifikasi,  hal  ini  tergantung  dari  persetujuan  terkait  modifikasi.30  

• Agreement  

Dalam   konvensi   tidak   dijelaskan   mengenai   bagaimana   agreement   dalam   hubungannya  

dengan   perjanjian.31   Artinya,   tidak   harus   tertulis,   bisa   jadi   dalam   bentuk   apapun.   Pada  
akhirnya,   bila   melakukan   modifikasi   pada   perjanjian   internasional,   akan   menghasilkan  
perjanjian  internasional  dan  modifying  agreement.32  

Modifikasi  dalam  Undang-­‐Undang  Nomor  24  Tahun  2000  

Mengenai   modifikasi   dalam   UU   No.24   Tahun   2000   diatur   dalam   BAB   IV   mengenai  
Pemberlakuan   Perjanjian   Intenasional.   Untuk   lebih   spesifiknya   dapat   dilihat   dalam   Pasal  
16  dari  undang-­‐undang  tersebut.  Yang  mana  Pasal  16  UU  No.  24  Tahun  2000  berbunyi:  

Pasal  16  

(1) Pemerintah  Republik  Indonesia  melakukan  perubahan  atas  ketentuan  suatu  

perjanjian   internasional   berdasarkan   kesepakatan   para   pihak   dalam  
perjanjian  tersebut.  
                                                                                                                       
27
 Oliver  Doerr  dan  Kirsten  Schmalenbach,  Op.  Cit.,  hal.726  
28
 Loc.  Cit.  
29
 Loc.  Cit.  
30
 Loc.  Cit.  
31
 Ibid.,  hal.  537.  
32
 Villiger,  Op.  Cit.,  hal.  533.  
 (2) Perubahan   perjanjian   internasional   mengikat   para   pihak   melalui   tata   cara  
sebagaimana  ditetapkan  dalam  perjanjian  tersebut.  

(3) Perubahan   atas   suatu   perjanjian   internasional   yang   telah   disahkan   oleh  
pemerintah   Republik   Indonesia   dilakukan   dengan   peraturan   perundang-­‐
undangan  yang  setingkat.  

(4) Dalam   hal   perubahan   perjanjian   internasional   yang   hanya   bersifat   teknis-­‐
administratif,   pengesahan   atas   perubahan   tersebut   dilakukan   melalui  
prosedur  sederhana.  

Dalam  Pasal  16  diatas,  penulis  melihat  bahwa  Pasal  16  ini  tersirat  mengenai  amandemen  
dan  modifikasi  yang  diatur  dalam  Pasal  39,  40,  dan  41  Konvensi  Vienna.  

Hubungan  Pasal  41  dengan  Pasal  30  Konvensi  Vienna  

Hubungan   Pasal   41   dengan   Pasal   30   Konvensi   Vienna   terdapat   pada   paragraf   4   dan  
paragraf  5  dari  Pasal  30  Konvensi  Vienna,  yang  bunyinya  adalah  sebagai  berikut:  

4. When   the   parties   to   the   later   treaty   do   not   include   all   the   parties   to   the   earlier  
one:  

(a) as  between  two  parties,  each  of  which  is  a  party  to  both  treaties,  the  same  
rule  applies  as  in  paragraph  3;  

(b) as  between  a  party  to  both  treaties  and  a  party  to  only  one  of  the  treaties,  
the   treaty   to   which   both   are   parties   governs   their   mutual   rights   and  
obligations.  

5. Paragraph   4   is   without   prejudice   to   article   41,   or   to   any   question   of   the  

termination   or   suspension   of   the   operation   of   a   treaty   under   article   60   or   to  
any  question  of  responsibility  which  may  arise  for  a  state  from  the  conclusion  
 or   application   of   a   treaty   the   provisions   of   which   are   incompatible   with   its  
obligations  towards  another  state  under  another  treaty.  

Pasal  30  paragraf  4  mengatur  bagaimana  bila  tidak  semua  negara  terikat  pada  perjanjian  
internasional  X  kembali  menjadi  pihak  dalam  perjanjian  internasional  X’  yang  merupakan  
amandemen  dari  perjanjian  X.  Sedangkan,  Pasal  41  mengatur  pihak-­‐pihak  tertentu  dalam  
suatu  perjanjian  internasional  yang  ingin  melakukan  modifikasi  dari  ketentuan-­‐ketentuan  
dalam   perjanjian   internasional   tersebut.   Pengaturan   dari   Pasal   30(4)   tidak   akan   berlaku  
bila  persetujuan  untuk  merubah  sesuai  dengan  Pasal  41.33  

Hubungan  Amandemen  dengan  Modifikasi  

• Subjek  
Amandemen   harus   melibatkan   seluruh   pihak   dalam   perjanjian.   Modifikasi   hanya  
melibatkan  pihak-­‐pihak  tertentu  yang  terikat  dalam  perjanjian.  
• Objek  
Amandemen  dapat  dilakukan  untuk  mengubah  seluruh  treaty,  sedangkan  modifikasi  
hanya  untuk  sebagian  atau  ketentuan-­‐ketentuan  tertentu  dalam  treaty.  
• Pihak  yang  ingin  bergabung  
Pihak   baru   yang   ingin   mengikatkan   diri   pada   perjanjian   internasional   yang  
diamandemen   dapat   melakukan   ratifikasi.   Pihak   baru   tidak   bisa   begitu   saja  
bergabung  dengan  pihak-­‐pihak  yang  melakukan  modifikasi.  
• Prosedur  
Amandemen   memiliki   prosedur   yang   lebih   lengkap   dan   diatur   sedemikian   rupa,  
baik   itu   oleh   Konvensi   Wina   1969   maupun   perjanjian   internasional   yang   orisinil  
sebagaimana   merumuskan   perjanjian   internasional   yang   baru.   Modifikasi  
pengaturannya  lebih  sedikit  dan  terbuka.  
• Intensi  
Amandemen   ingin   mengubah   suatu   perjanjian   internasional   yang   mengikat   semua  
pihak.   Sedangkan   modifikasi   hanya   ingin   mengubah   ketentuan-­‐ketentuan   tertentu  
terhadap  pihak-­‐pihak  tertentu.  

                                                                                                                       
33
 Villiger,  Op.  Cit.,  hal.  537  
 Daftar  Pustaka  
 
BUKU
Aust, Anthony;2007, Modern Treaty Law and Practice, New York: Cambridge
University Press.

Brownlee, Ian;2003, Principles of Public International Law, Oxford: Oxford University

Press.

Brunnee, Jutta; 2012, The Oxford Guide To Treaties, Oxford: Oxford University Press.

Doerr, Oliver dan Schmalenbach Kirrsten; 2012, Vienna Convention on the Law of
Treaties, A Commentary, Heidelberg: Springer.

Kusumaatmadja, Mochtar dan Agoes R. Etty; 2003, Pengantar Hukum Internasional,

Bandung:Alumni.

Kusumohamidjojo Budiono; 1986, Suatu Studi terhadap Aspek Operasional Konvensi

Wina Tahun 1969 tentang Hukum Perjanjian Internasional, Bandung: Binacipta.

Starke, J. G; 1958, An Introduction to International Law, London: Butterworth & Co.

Publishers LTD.

Suryokusumo Sumaryo; 2009, Hukum Perjanjian Internasional, Jakarta: Tatanusa.

United Nations; 2012, Treaty Handbook, United Nations Publication.

Villiger E. Mark; 2009, Commentary on the 1969 Vienna Convention on the Law of
Treaties, Leiden: Martinus Nijhoff Publishers.

JURNAL
Juwana, Hikamahanto. “Catatan atas Masalah Aktual Perjanjjian Internasional”, Jurnal
Hukum Internasional (No.3, Vol.5 2008).

Parthiana, I. Wayan. “Kajian Akademis Teori dan Praktis atas Undang-Undang Nomor
24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional Berdasarkan Hukum Perjanjian
Internasional”, Jurnal Hukum Internasional (No.3, Vol.5 2008).