materi78.co.

nr EKO 3

APBN dan APBD

A. PENDAHULUAN Tujuan APBN termuat dalam UUD 1945
Rumah tangga negara memiliki berbagai pasal 23 ayat 1 yang berbunyi:
macam penerimaan dan pengeluaran negara
yang pengelolaannya diatur dalam Anggaran pendapatan dan belanja
keuangan negara. negara sebagai wujud dari pengelolaan
keuangan negara ditetapkan setiap
Pengelolaan keuangan negara ini
tahun dengan undang-undang dan
dituangkan oleh pemerintah dalam bentuk
dilaksanakan secara terbuka dan
anggaran berupa APBN dan APBD.
bertanggung jawab untuk sebesar-besar
B. APBN kemakmuran rakyat.
APBN atau Anggaran Pendapatan Belanja
Negara adalah suatu daftar yang memuat Asas kebijakan APBN:
perincian sumber-sumber pendapatan 1) Anggaran berimbang
negara dan jenis-jenis pengeluaran negara Kebijakan dimana jumlah pendapatan
dalam waktu satu tahun. negara sama dengan jumlah
APBN dapat dikatakan pula sebagai pengeluaran negara.
program kerja pemerintah. 2) Anggaran surplus
Periode APBN di Indonesia sejak tahun Kebijakan dimana jumlah pendapatan
1969 dimulai pada 1 April dan berakhir pada negara lebih besar daripada jumlah
31 Maret tahun berikutnya. pengeluaran negara.
Periode APBN berubah sejak masa Contoh: APBN pada masa inflasi.
reformasi tahun 2000, yaitu dimulai pada 1
3) Anggaran defisit
Januari dan berakhir pada 31 Desember.
Kebijakan dimana jumlah pendapatan
Fungsi APBN:
negara lebih kecil daripada jumlah
1) Fungsi alokasi pengeluaran negara.
APBN mengatur alokasi dana dari Contoh: APBN pada masa pembangunan.
pendapatan negara untuk pembiayaan
Dampak adanya APBN antara lain:
dan pengadaan kebutuhan barang dan
1) Tercipta dan terlaksananya pembangunan.
jasa publik.
2) Mempengaruhi dunia usaha dan tingkat
2) Fungsi distribusi
harga pasar.
APBN menyalurkan dana dari
3) Mempengaruhi rencana-rencana sektor
pendapatan negara ke berbagai sektor
swasta.
melalui transfer payment berupa subsidi,
beasiswa dan dana pensiun. 4) Meyakinkan masyarakat mengenai masa
depan perekonomian negara.
3) Fungsi stabilitas
5) Efisiensi dalam mengambil berbagai
APBN mengendalikan stabilitas per-
keputusan di masa mendatang.
ekonomian negara dalam bidang fiskal.
6) Mempengaruhi para investor dalam
4) Fungsi pertumbuhan
menanamkan modal dalam negeri.
APBN meningkatkan pertumbuhan
7) Mempengaruhi ekspor-impor dan neraca
ekonomi negara.
perdagangan negara.
5) Fungsi pengendali
8) Munculnya politik fiskal oleh pemerintah
APBN mengendalikan tingkat harga,
untuk mengubah-ubah pendapatan dan
inflasi dan krisis ekonomi.
pengeluaran negara.

APBN DAN APBD 1

 materi78.co.nr
C. PENYUSUNAN DAN PELAKSANAAN APBN
Penyusunan APBN berasaskan ke-
mandirian, penghematan dan penajaman
prioritas pembangunan.
Penyusunan APBN termuat dalam UUD
1945 pasal 23 ayat 2 yang berbunyi:
Rancangan undang-undang anggaran
pendapatan dan belanja negara (RAPBN)
diajukan oleh presiden untuk dibahas
bersama DPR dengan memperhatikan
pertimbangan DPD.
Langkah penyusunan APBN:
1) RAPBN disusun oleh departemen dan
D.
lembaga pemerintah dalam Daftar
Usulan Kegiatan (DUK) dan Daftar Usulan
Proyek (DUP).
EKO 3
Pengawasan yang dilakukan meliputi:
- Pengawasan APBN
- Pengawasan APBD
- Pengawasan anggaran milik BUMN
- Pengawasan seluruh kekayaan negara
Pertanggungjawaban pelaksanaan APBN
dilakukan oleh pemerintah kepada BPK yang
disebut Perhitungan Anggaran Negara
(PAN).
PAN adalah pengecekan terhadap
penggunaan dan realisasi anggaran yang
telah dilakukan dan disusun dalam bentuk
buku Hasil Pemeriksaan Tahunan.
SUMBER PENDAPATAN NEGARA
Sumber pendapatan negara terdiri dari:
1) Penerimaan perpajakan

2) RAPBN kemudian diajukan presiden ke a. Pajak dalam negeri

DPR. - Pajak penghasilan migas dan non-
migas
3) DPR membahas untuk menerima atau
menolak ajuan RAPBN. - Pajak pertambahan nilai (PPn)

a. Jika RAPBN diterima, maka RAPBN - Pajak pertambahan nilai barang

akan ditetapkan sebagai undang- mewah (PPnBM)
undang atau APBN. - Pajak bumi dan bangunan (PBB)
b. Jika RAPBN ditolak, maka pemerintah - Bea perolehan hak atas tanah dan
akan menggunakan APBN tahun bangunan (BPHTB)
sebelumnya. - Cukai
UUD 1945 pasal 23 ayat 3 berbunyi: - Pajak lainnya
b. Pajak perdagangan internasional
Apabila DPR tidak menyetujui RAPBN
- Bea masuk
yang diusulkan oleh presiden, maka
- Pajak ekspor
pemerintah menjalankan APBN tahun
yang lalu. 2) Penerimaan negara bukan pajak
a. Penerimaan SDA berupa minyak
Pelaksanaan APBN berupa penggunaan bumi, gas, pertambangan, ke-
anggaran dilakukan menggunakan Daftar Isian hutanan dan perikanan.
Kegiatan (DIK) dan Daftar Isian Proyek (DIP) b. Laba BUMN.
yang dibayarkan oleh KPKN dalam bentuk c. Penerimaan negara bukan pajak
Surat Perintah Membayar Uang (SPMU). (PNBP) lainnya.
Pengawasan pelaksanaan APBN: 3) Hibah
1) Pengawasan internal, dilakukan oleh Adalah bentuk pendapatan negara
pihak-pihak berwenang dalam suatu berupa hadiah atau bantuan yang
lembaga atau departemen, misalnya diterima negara yang tidak perlu
sekretaris jenderal atau biro keuangan. dikembalikan.
2) Pengawasan eksternal, adalah 4) Penerimaan luar negeri
pengawasan tertinggi yang dilakukan Terdiri dari pinjaman program dan
oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). pinjaman proyek.

APBN DAN APBD 2

 materi78.co.nr EKO 3
E. JENIS PEMBELANJAAN NEGARA F. APBD
Belanja negara adalah semua pengeluaran APBD atau Anggaran Pendapatan Belanja
negara untuk membiayai belanja pemerintah Daerah adalah suatu daftar yang memuat
pusat dan daerah. perincian sumber-sumber pendapatan
Belanja pemerintah pusat terdiri dari: daerah dan jenis-jenis pengeluaran daerah
dalam waktu satu tahun.
1) Pengeluaran rutin
APBD sama saja dengan APBN, namun
a. Belanja pegawai (gaji)
dalam skala atau lingkup yang lebih kecil,
b. Belanja barang
yaitu pada tingkat provinsi dan
c. Belanja modal kabupaten/kota.
d. Pembayaran bunga utang dalam dan
Fungsi APBD:
luar negeri
1) Fungsi alokasi
e. Subsidi
APBD mengatur alokasi dana dari
f. Pengeluaran rutin lainnya
pendapatan daerah untuk belanja
2) Pengeluaran pembangunan daerah.
a. Pembiayaan pembangunan 2) Fungsi distribusi
b. Pembiayaan proyek APBD menyalurkan dana dari
3) Dana perimbangan (untuk daerah) pendapatan daerah ke berbagai sektor
a. Dana bagi hasil sesuai keadaan daerah.
b. Dana alokasi umum (DAU) 3) Fungsi otorisasi
c. Dana alokasi khusus (DAK) APBD berfungsi sebagai dasar bagi
4) Dana otonomi khusus dan penyesuaian pemerintah daerah dalam menjalankan
pendapatan dan belanja selama setahun.
Pembiayaan lain yang dimasukkan ke
dalam APBN antara lain: 4) Fungsi pengawasan
1) Perbankan dalam negeri APBD merupakan pedoman bagi DPRD,
BPK, dan instansi pelaksanaan pe-
2) Privatisasi
ngawasan lainnya dalam menjalankan
3) Penjualan aset program restruktur fungsi pengawasannya.
perbankan
5) Fungsi perencanaan
4) Surat Utang Negara
APBN merupakan pedoman bagi
5) Pembiayaan luar negeri, misalnya nilai pemerintah daerah dalam menyusun
tukar rupiah, produk domestik bruto perencanaan pemerintahan daerah.
(PDB), dan harga minyak dunia.
Tujuan APBD yang utama adalah sebagai
Berdasarkan sifat, belanja negara terdiri dari: pedoman penerimaan dan pengeluaran
1) Belanja ekskausif, yaitu belanja untuk negara di daerah dalam rangka pelaksanaan
membeli barang atau jasa yang langsung otonomi daerah dan untuk meningkatkan
dikonsumsi atau dapat menghasilkan kemakmuran masyarakat.
barang lain.
G. PENYUSUNAN DAN PELAKSANAAN APBD
Contoh: kegiatan belanja pengadaan Dasar hukum mengenai penyelenggaraan
bahan bakar dan vaksin untuk imunisasi. keuangan daerah dan APBD:
2) Belanja transfer, yaitu belanja untuk 1) UU No. 32 Tahun 2003 tentang
kegiatan-kegiatan sosial yang tidak pemerintah daerah.
produktif.
2) UU No. 33 Tahun 2003 tentang
Contoh: sumbangan untuk korban perimbangan keuangan antara
bencana alam, subsidi, beasiswa, dan pemerintah pusat dan daerah.
lain-lain.

APBN DAN APBD 3

materi78.co.nr
3) PP No. 105 Tahun 2000 tentang
pengelolaan dan pertanggungjawaban
keuangan daerah.
4) Kepmendagri No. 29 Tahun 2002
tentang pedoman pengurusan dan
penyusunan keuangan daerah dan APBD.
Langkah penyusunan APBD:
1) RAPBD disusun oleh pemerintah daerah.
2) RAPBD kemudian diajukan pemerintah
daerah ke DPRD.
3) DPRD dan pemerintah daerah mem-
bahas RAPBD, dengan:
a. Dari pihak pemerintah daerah
dilakukan oleh Tim Anggaran
Eksekutif beranggotakan sekretaris
daerah dan Bappeda.
b. Dari pihak DPRD dilakukan oleh
Panitia Anggaran beranggotakan
anggota tiap fraksi.
4) DPRD membahas untuk menerima atau
menolak ajuan RAPBD.
c. Jika RAPBD diterima, maka RAPBD
akan ditetapkan sebagai peraturan
daerah atau APBD.
d. Jika RAPBD ditolak, maka pemerintah
daerah akan menggunakan APBD
tahun sebelumnya.
Pelaksanaan APBN berupa penggunaan
anggaran dilakukan menggunakan Daftar
Isian Kegiatan Daerah (Dikda) dan Daftar
Isian Proyek Daerah (Dipda) yang dibayarkan
dalam bentuk Surat Permintaan Pembayaran
(SPP) dan Surat Keputusan Otorisasi (SKO).
Pengawasan pelaksanaan APBD:
1) Pengawasan internal, dilakukan oleh
instansi-instansi dalam pemerintahan
daerah.
2) Pengawasan eksternal, adalah
pengawasan tertinggi yang dilakukan
oleh DPRD dan BPK.
Pertanggungjawaban pelaksanaan APBD
dilakukan oleh pemerintah daerah kepada
DPRD setiap selesai tahun anggaran dan
setiap tiga bulan sekali (triwulan).
EKO 3
H. SUMBER PENDAPATAN DAERAH
Sumber pendapatan daerah terdiri dari:
1) Pendapatan asli daerah
a. Pajak daerah
b. Retribusi daerah
c. Hasil pengelolaan kekayaan daerah
d. Laba perusahaan milik daerah
2) Dana perimbangan (dari APBN)
a. Dana bagi hasil
Dana yang merupakan bagi hasil
pengelolaan SDA negara.
b. Dana alokasi umum (DAU)
Dana yang berfungsi sebagai
pemerata kemampuan keuangan
daerah.
c. Dana alokasi khusus (DAK)
Dana yang berfungsi untuk
mendanai kegiatan khusus daerah
yang disesuaikan dengan prioritas
nasional.
3) Pinjaman daerah
Adalah segala bentuk pinjaman yang
dilakukan oleh daerah kepada
pemerintah pusat atau lembaga lainnya.
I. JENIS PEMBELANJAAN DAERAH
Belanja daerah beragam tergantung
kebutuhannya masing-masing karena
adanya otonomi daerah dan sistem
desentralisasi.
Belanja pemerintah daerah terdiri dari:
1) Pengeluaran rutin
a. Belanja pegawai (gaji)
b. Belanja barang
c. Belanja pemeliharaan
d. Belanja perjalanan dinas
e. Belanja DPRD dan kepala daerah
f. Subsidi
2) Pengeluaran pembangunan
a. Pembiayaan operasional dan
pemeliharaan pembangunan
b. Pembiayaan proyek pembangunan
APBN DAN APBD 4