ISTORIA: Jurnal Pendidikan dan Sejarah

Volume 16, No 2, September 2020

Tersedia Online: https://journal.uny.ac.id/index.php/istoria

KEBIJAKAN SISTEM PENDIDIKAN ISLAM DI INDONESIA

PADA MASA ORDE BARU

Sri Andini
Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negeri Yogyakarta
e-mail: sriandini.2017@student.uny.ac.id
Abstrak
Peneltian ini bertujuan untuk: mengetahui bagaimana pemerintah pada masa Orde Baru
membuat kebijakan dalam sistem pendidikan Islam di Indonesia. Metode penelitian yang
digunakan adalah penelitian kualitatif dengan pendekatan historis. Dalam penelitian ini penulis
menggunakan studi kepustakaan dan mengolah data dengan cara deskriptif analisis. Studi
kepustakaan yaitu penulis banyak mencari dan membaca buku berkaitan dengan materi apa yang
dibahas, kemudian mengutip dari berbagai sumber-sumber yang dibaca yang memiliki keterkaitan
dengan bahasan penulis. Hasil penelitian menunjukkan bahwa: pendidikan Islam di Indonesia
sudah berlangsung sejak lama karena pembahasan mengenai pendidikan Islam di Indonesia juga
berkaitan dengan masuknya Islam di Nusantara, hubungan pemerintah masa Orde Lama dan Orde
Baru dengan umat Islam kurang baik yang berdampak pada kebijakan yang kurang mendukung
bagi umat Islam dan pendidikan Islam. Namun pada perkembangan berikutnya sikap pemerintah
Orde Baru mulai melunak dengan membuat kebijakan yang pro terhadap pendidikan Islam.
Pendidikan Islam akhirnya mulai berkembang pada masa Orde Baru.
Kata kunci: kebijakan, pendidikan islam, orde baru

ISLAMIC EDUCATION SYSTEM POLICY IN INDONESIA

DURING THE NEW ORDER
ABSTRACT
This research aims to: find out how the government during the New Order made policies in
the Islamic education system in Indonesia. The research method used is qualitative research with a
historical approach. In this study the authors used a literature study and processed data by means
of descriptive analysis. Literature study is that many writers look for and read books related to
what material is discussed, then quote from various sources read that have relevance to the writer's
discussion. The results of the study show that: Islamic education in Indonesia has been going on
for a long time because discussions on Islamic education in Indonesia are also related to the entry
of Islam in the Nusantara, the relationship between the government of the Old Order and New
Order with Muslims is not good which has an impact on policies that are less supportive for the
people Islam and Islamic education. However, in subsequent developments the attitude of the New
Order government began to soften by making policies that were pro-Islamic education. Islamic
education finally began to develop during the New Order.
Keywords: policy, Islamic education, new order

ISTORIA: Jurnal Pendidikan dan Sejarah

p-ISSN: 1858-2621 e-ISSN: 2615-2150
2 – ISTORIA: Jurnal Pendidikan dan Sejarah
Pendahuluan
Pendidikan merupakan fenomena
universal yang terjadi sepanjang hayat
manusia, karena dimana ada kehidupan
distulah sudah pasti berlangsung pendidikan
(Siswoyo, 2013, p.1). Proses pendidikan
terjadi secara alamiah sejak manusia ada.
Pendidikan dipersepsikan berbagai macam
versi oleh masyarakat. Ada yang
mempersepsikannya sebagai sebuah usaha
pendewasaan individu atau kelompok
masyarakat, usaha pemindahan tradisi atau
pelestarian (warisan) dari satu generasi ke
generasi berikutnya, pembekalan pengetahuan
dan ketrampilan, dan ada pula yang
mengidentikkan pendidikan dengan kegiatan
bersekolah atau belajar (Jabar, 2016, p.1).
Terlepas dari banyaknya persepsi tentang
pendidikan, semua sepakat bahwa pendidikan
adalah usaha sadar untuk menanamkan nilai
norma, tradisi, mengajarakan pengetahuan dan
keterampilan kepada individu atau peserta
didik agar memiliki kompetensi (sikap,
pengetahuan, dan keterampilan).
Di Indonesia pendidikan mengalami
perjalanan sejarah yang begitu panjang. Dari
mulai masa Orde Lama, Orde Baru,
Reformasi sampai sekarang yang mana dalam
masing-masing zaman memiliki dinamikanya
sendiri. Hal ini dikarenakan pendidikan selalu
mengikuti perubahan zaman dan kondisi
pemerintahan suatu bangsa. Maka dari itu
setiap pendidikan di suatu masa selalu
mencerminkan masa atau pemerintahan yang
sedang berlangsung. Sebenarnya sejarah
pendidikan Indonesia sudah berlangsung
sangat lama.
Islam yang merupakan agama dengan
pemeluk mayoritas di Indonesia turut
memberikan pengaruh terhadap corak
kehidupan masyarakat dalam berbagai bidang
kehidupan salah satunya dalam bidang
pendidikan. Berbicara mengenai pendidikan
Islam di Indonesia maka tidak lepas dari
masuknya agama Islam itu sendiri ke
Indonesia. Dalam sebuah seminar yng
dilaksanakan tahun 1969 dan 1978
disimpulkan bahwa Islam masuk ke Indonesia
langsung dari Arab sekitar abad ke 1H/7M
(Husain, 2017, p.6). Kemudian dalam
perkembangannya pendidikan Islam banyak
memanikan peranannya dalam rangka
Volume 16, No 2, September 2020
mencerdaskan kehidupan masyarakat
Indonesia.
Pendidikan dan pengajaran Islam
memiliki tujuan yakni sebagai proses
pembentukan peserta didik (manusia) agar
sesuai dengan fitrah dan keberadaannya. Hal
ini menandakan adanya kebebasan gerak bagi
setiap peserta didik untuk mengembangkan
potensi yang dimilikinya secara maksimal.
Terbukti ketika pada masa kejayaan Islam
pendidikan telah mampu menjalankan
perannya sebagai wadah pemberdayaan
peserta didik (Tolchah, 2015, p.114). Selain
itu pendidikan Islam juga memiliki kontribusi
dalam mewarnai kehidupan masyarakat yang
majemuk seperti masyarakat Indonesia
melalui penanaman nilai-nilai untuk
menumbuhkan kesadaran serta memahami
perbedaan manusia (Salmiwati, 2013, p. 340).
Menanamkan konsep pendidikan
agama kepada peserta didik merupakan hal
sangat penting dalam proses pembelajaran,
maka tak heran jika pendidikan agama turut
dimasukkan ke dalam kurikulum pendidikan
nasional. Hal ini karena pendidikan agama
merupakan merupakan salah satu materi yang
bertujuan meningkatkan akhlak mulia serta
nilai-nilai spiritual, pendidikan agamapun
menjadi salah satu mata pelajaran wajib baik
di tingkat sekolah dasar, menengah, sampai
perguruan tinggi Seiring perjalanannya yang
panjang sejarah pendidikan Islam selalu
mengalami pasang surut dalam periode yang
berbeda mengikuti situasi dan kondisi setiap
jamannya. Dalam artikel ini akan membahas
tentang kebijakan sistem pendidikan Islam di
Indonesia pada masa Orde Baru.
 Kebijakan Sistem Pendidikan Islam di Indonesia pada Masa Orde Baru
Metode Penelitian
Metode penelitian yang digunakan
dalam penulisan artikel ini adalah penelitian
kualitatif dengan pendekatan historis. Dalam
pembuatan artikel ini penulis menggunakan
metode studi kepustakaan dan mengolah data
dengan cara deskriptif analitik. Studi
kepustakaan yaitu penulis banyak mencari dan
membaca buku dan jurnal berkaitan dengan
materi apa yang dibahas, kemudian mengutip
Hasil dan Pembahasan
Kondisi Pendidikan Indonesia Masa Orde
Baru
Pasca turunnya Presiden Soeharto
maka secara otomatis pemerintahan rezim
orde lamapun mulai terhenti dan berganti
menjadi rezim orde baru. Pemerintahan orde
baru dimulai semenjak Soeharto ditunjuk
menjadi Presiden berdasarkan Dekrit MPRS
pada 12 Februari 1967. Orde baru merupakan
masa pemerintahan terlama yang pernah
terjadi di Indonesia yakni selama 32 tahun
dibawah kepemimpinan Presiden Soeharto.
Pemerintahan masa Orde Lama
mempunyai 4 pola dasar tatanan kenegaraan
yaitu : 1) Pancasila dan UUD 1945 yang harus
dilaksanakan secara murni, 2) mengisi
kemerdekaan dengan menciptakan keadilan
bagi seluruh rakyat Indonesia sesuai Pancasila
dan UUD 1945, 3) menciptakan sistem negara
dengan supremasi hukum guna membangun
masyarakat yang demokratis, 4)
melaksanakan pembangunan di segala bidang
(Suharto, 2013, p.366). Orde Baru adalah
masa dimana kebijakan pemerintah
difokuskan kepada pembangunan yang
dipahami sebagai tahap menuju modernitas.
Kemudian permasalahan-permasalahan mulai
bermunculan baik di bidang ekonomi, budaya,
politis dan juga pendidikan.
Dalam bidang pendidikan terdapat 3
persoalan kebijakan yang mana dampaknya
masih sangat terasa sampai saat ini. Beberapa
kebijakan tersebut adalah (Suharto, 2013, pp.
366-367):
1. Pertama, kebijakan pendidikan nasional
yang sifatnya sentralistik dan menekankan
pada keseragaman (uniformitas).
Kebijakan ini membuat segala hal dalam
masalah pendidikan dibuat seragam dan
3
3
Sri Andini
dari berbagai sumber-sumber yang dibaca
yang memiliki keterkaitan dengan bahasan
penulis. Kemudian penulis mengolah data
dengan cara deskriptif analisis yaitu membuat
serangkaian kata untuk memberikan gambaran
yang tepat dan akurat mengenai objek yang
dibahas melalui data-data dan sumber pustaka
yang telah berhasil dikumpulkan, lalu
dianalisis untuk kemudian ditarik
kesimpulan..
harus mengikuti doktrin dari pemerintah
pusat.
2. Kedua, kebijakan yang menimbulkan
kesan diskriminatif pada sekolah swasta,
sehingga seolah-olah pendidikan hanyalah
milik pemerintah. Hal ini tentu saja
menciptakan ruang pemisah antara
sekolah-sekolah yang berstatus negri dan
swasta. Kualitas sekolah swasta cenderung
diabaikan karena sarana dan prasarana
serta dana hanya tersalurkan kepada
sekolah negri atau milik pemerintah.
3. Ketiga, pendidikan masa Orde Baru secara
kualitas belum mampu memberdayakan
rakyat Indonesia. Hal ini terjadi
karenapemerintahan masa Orde Baru
memang sudah merancang pendidikan
sebagai sarana untuk melanggengka
kekuasaannya.
Pendidikan masa orde baru penuh
dengan intrik dunia politik dan birokrasi.
Kurikulum berbasis nasional, evaluasi
pembelajaran terpusat pada Nila Ebta Murni
(NEM), pembelajaran hanya hanya
mengutamaka aspek kognitif dan
mengabaikan aspek afektif serta psikomotor
(Suharto, 2013, 367). Pendidikan masa orde
baru dapat dikatakan bersifat sangat
sentralistik, yang berarti bahwa segala
kebijakan didominasi dan diatur secara
langsung oleh pemerintah pusat. Meskipun
tidak menuntut kemungkinan hal ini memiliki
kelebihan yaitu bahwa standar mutu
pendidikan menjadi lebih jelas. Sedangkan
kebijakan ini juga membawa beberapa
dampak negatif dimana sekolah menjadi tidak
memiliki ruang kebebasan untuk menentukan
sendiri arah dan tujuan pendidikannya.
Kebijakan pendidikan masa Orde
Baru semakin jelas terlihat ketika
 Kebijakan Sistem Pendidikan Islam di Indonesia pada Masa Orde Baru
dikeluarkannya Undang-Undang Nomor 2
Tahun 1989 tentang Sistem Pendidikan
Nasional. Dimana dalam UU tersebut semua
sistem pendidikan yang ada di Indonesia
bagaimanapun kondisinya haruslah mengacu
pada UU tersebut. Hal ini merupakan upaya
yang dicanangkan pemerintah untuk
menyukseskan pendidikan pada masa Orde
Baru, namun pada realisasinya kebijakan ini
hanyalah mengarah pada pada suatu tujuan
memperkuat hegemoni pemerintahan Orde
Lama di hadapan masyarakat (Muzammil,
2016, p.195).
Kebijakan pada masa Orde Baru
memang lebih banyak mengandung unsur
politisasi dan menutup ruang aspirasi politik
bagi masyarakat utamanya di kalangan
mahasiswa di Perguruan Tinggi. Kemudian
bagi para Pegawai Negeri Sipil yang
berkecimpung dalam bidang pendidikan juga
tidak diperkenankan menjadi anggota dalam
parti politik tertentu, sehingga hanya memiliki
satu orientasi yaitu loyalitas terhadap
pemerintah dan negara. Meskipun segala
bentuk sistem pendidika diatur pemerintah
namun anggaran dana untuk bidang
pendidikan sangatlah minim dengan
prosentase 10% dari APBN.
Konsep Pendidikan Islam
Berbicara mengenai pendidikan Islam
artinya membuka suatu persoalan yang
memiliki ranah sangat luas. Pembahasannya
dapat tentang ranah filosofis, institusi serta
perkembangannya dalam konteks sosio-
historis, politis, dan kultural. Semua itu
mencerminkan bahwa pendidikan Islam
merupakan topic klasik namun aktual untuk
terus dijadikan perbincangan. Terlebih lagi,
pendidikan merupakan aktivitas pengajaran
yang berlangsung kapan pun, dimana pun,
terus menerus serta memiliki kedudukan yang
amat sentral dalam kehidupan manusia
(Ikhwan, 2017, p. 16).
Konsep pendidikan Islam pada
dasarnya mencakup seluruh tujuan pendidikan
yang ada pada umumnya. Pendidikan Islam
merupakan satu-satunya konsep pendidikan
yang menjadikan makna dan tujuan
pendidikan mejadi lebih tinggi dapat
mengarahkan manusia kepada tujuan hidup
yang ideal dan menjauhkan manusia dari
keburukan dan penyimpangan. Di dalam
3
3
Sri Andini
Islam pendidikan memiliki misi sebagai
pelayan kemanusiaan dalam mewujudkan
kebahagiaan individu dan masyarakat. Secara
universal Allah swt menyerukan kepada
seluruh umat manusia agar masuk ke dalam
Islam secarah kaffah (menyeluruh). Hal ini
karena ajaran Islam bukan hanya mencakup
satu aspek saja, tetapi mencakup segala aspek
kehidupan manusia yang intinya adalah
mencapai kebahagiaan hidup di dunia dan di
akhirat . Salah satu aspek ajaran Islam dalam
kehidupan adalah pendidikan Islam dimana
konsep pendidikannya bersumber dari ajaran
Islam, yakni Al-Quran dan Al-Hadis serta
hasil penalaran para ulama (Rusmin, 2017, p.
73).
Terdapat tiga hal mendasar yang
berkaitan dengan pendidikan umat Islam: (a)
umat Islam tidak boleh menjadi umat yang
bodoh maka dari itu harus punya pendidikan.
(b) umat Islam harus mengetahui dan
menjalankan kewajiban-kewajiban sehingga
dengan itu ia akan mengetahui hak-hak yang
menjadi miliknya. (c) umat Islam tidak hanya
dituntut punya pengetahuan teoritis, tapi juga
keterampilan (skill) sebagai sarana
memperoleh hal-hal yang berkenaan dengan
haknya. Menurut Hasan al-Banna aspek
ketuhanan atau keimanan merupakan segi
terpenting dalam pendidikan Islam. Hal ini
karena tujuan pertama dari pendidikan Islam
adalah membentuk manusia yang beriman
kepada Allah. Iman, di dalam Islam bukan
hanya sekedar ucapan dalam lisan atau
pengakuan belaka tetapi juga merupakan
kebenaran yang apabila masuk ke dalam akal
akan memberi kepuasan aqli, dan apabia
masuk ke dalam hati akan semakin
memperkuat keimanannya, kemudian jika
masuk ke dalam iradah akan membuatnya
dinamis dan mampu menggerakkan untuk hal-
hal kebaikan (Masniyah, 2015, pp. 151-152).
Mengetahui bahwa betapa pentingnya
konsep pendidikan agama Islam, maka tak
heran jika pendidikan agama dimasukkan ke
dalam kurikulum pendidikan nasional. Hal ini
karena pendidikan agama merupakan
merupakan salah satu materi yang bertujuan
meningkatkan akhlak mulia serta nilai-nilai
spiritual, pendidikan agamapun menjadi salah
satu mata pelajaran wajib baik di tingkat
sekolah dasar, menengah, sampai perguruan
tinggi (Ainiyah, 2013, p. 29).
4 – ISTORIA: Jurnal Pendidikan dan Sejarah
Kondisi Umat Islam pada Masa Orde Baru
Islam merupakan agama dengan
jumlah pemeluk terbesar di dunia. Hal itu juga
berlaku di beberapa negara termasuk
Indonesia, Islam menjadi agama mayoritas
penduduknya. Mengenai bagaimana Islam
masuk ke Indonesia, sudah terjadi sejak
berabad-abad yang lalu, tentunya melalui
cara-cara damai sebagaimana misi Islam yaitu
rahmatan lil-‘alamin. Kemudian dilihat dari
bagaimana dan dari mana Islam masuk ke
Nusantara adalah dengan menganalisis
beberapa teori yang ada seperti Teori Arab,
Teori Persia, Teori Gujarat, dan Teori Cina.
Sedangkan untuk tata cara atau Islamisasi di
Nusantara adalah melalui beberapa sarana
seperti perdagangan, perkawinan, tasawuf,
pendidikan, politik dan kesenian.
Setelah masuk dan dikenal
masyarakat luas, agama Islam menjadi agama
yang memiliki perkembangan sangat pesat.
Umat Islam bahkan memainkan peran penting
dan sangat besar yang turut dalam
memperjuangkan kemerdekaan dan upaya
membebaskan diri dari belenggu penjajahan.
Organisasi-organisasi Islam juga turut
bermunculan untuk menyerukan agama dan
pemikiran Islam kepada masyarakat luas dan
hal ini selalu mendapat respon positif dan
baik, meskipun tidak semua kalangan dapat
menerimanya dengan terbuka. Tak jarang
umat Islam harus menghadapi tantangan dari
kalangan yang kurang mendukung
keberadaannya, seperti yang pernah dialami
pada Orde Baru.
Pada masa Orde Baru, umat Islam
turut memainkan peran penting dalam hal
menghancurkan kekuatan komunis di
Indonesia dan menjadi salah satu penegak
utama lahirnya Orde Baru. Atas dari itu umat
Islam menaruh harapan yang besar untuk
dapat terlibat dalam pengelolaan negara di Era
Orde Baru. Hal ini diawali dengan upaya
untuk menghidupkan kembali Partai Masyumi
sebagai wadah politik bagi umat Islam di
Indonesia. Respon umat Islam ketika Orde
Baru mulai bangkit mengikuti tiga pola.
Pertama, pola apologi, kemudian diikuti
dengan usaha penyesuaian diri dan adaptasi
terhadap modernisasi. Kedua, melakukan
apologi terhadap ajaran-ajaran Islam tetapi
menolak modernisasi yang dinilai sebagai
westernisasi dan sekulerisasi. Ketiga, pola
Volume 16, No 2, September 2020
tanggapan yang kreatif dengan menempuh
jalan dialogis yang mengutamakan
pendekatan intelektual dalam menanggapai
modernisasi (Putra, 2008, p. 186).
Mengetahui keinginan umat Islam
tersebut, Soeharto sebagai pemimpin pada
masa Orde Baru mengambil sikap dengan
tidak memberikan kesempatan umat Islam
untuk untuk kembali menghidupkan Partai
Masyumi. Soeharto memiliki kekhawatiran
bahwa bangkitnya kembali Partai Masyumi
akan menjadi ancaman bagi hegemoni
pemerintahannya (Darmawijaya, 2015, p. 69).
Hubungan yang tidak serasi terus
ditunjukkan antara Islam dengan pemerintah
sejak permulaan masa Orde Baru. Beberapa
kebijakan sangat politis dan tidak mendukung
posisi umat Islam. Ketidakharmonisan ini
dilatarbelakangi oleh beberapa faktor.
Pertama, secara principal Islam sangat
percaya dengan prinsip demokarasi, di
kalangan umat Islam bahwa dalam rangka
mewujudkan kepentingan yang lebih baik
maka perjuangan haruslah dilaksanakan
secara demokratik berdasarkan prinsip-prinsi
kehidupan politik yang demokratik. Kedua,
Islam merupakan agama mayoritas penduduk
Indonesia, dengan kenyataan yang demikian
umat Islam dapat dengan mudah memobilisasi
dukungan sehingga pada akhirnya menjadi
kekuatan politik yang besar dan usaha
menanamkan nilai-nilai Islam dalam segala
kehidupan politik lebih mudah dilaksanakan.
Ketiga, di kalangan Islam' terdapat individu
yang menginterprestasikan Islam secara
harfiah/ ketat, sehingga dalam
mengartikulasikan kepentingan seringkali
diperlihatkan dengan nada dan ekspresi yang
keras, hitam putih baik di dalam mengkritik
pemerintah maupun kelompok lain sehingga
memicu konflik-kohflik yang primordialistik
(Gaffar, 1993, p. 72).
Kebijakan Sistem Pendidikan Islam Masa
Orde Baru
Kebijakan pemerintah Orde Baru
tentang pendidikan agama sangat dipengaruhi
oleh perkembangan politik saat itu
(Yuningsih, 2015, p. 180). Pada masa Orde
Baru, pendidikan Islam menghadapi tantangan
yang bersifat politis. Masa Orde Baru yang
yang berlangsung selama 32 tahun ini, pada
16 tahun pertamanya hubungan antara umat
 Kebijakan Sistem Pendidikan Islam di Indonesia pada Masa Orde Baru
Islam (tradisionalis-politis) dengan
pemerintah orde baru belum harmonis. Hal ini
terjadi sejak masa pemerintahan orde lama,
akibat terdapat kebijakan dari pemerintah
yang sangat bersifat politis dan tidak
mendukung terhadap umat Islam. Kekuatan
nasional bahkan sempat terpecah menjadi 3
yaitu golongan nasionalis sekuler, golongan
priyayi dan golongan Islam. Dari ketiga
kekuatan tersebut, golongan nasionalis sekuler
seringkali mendominasi dibanding dengan
golongan lainnya. bahkan beberapa anggota
dari golongan ini pernah berkolaborasi dengan
golongan komunis untuk menghancurkan
golongan Islam yang berakhir dengan tragedi
Gerakan 30 September Partai Komunis
Indonesia tahun 1965 (Hamzah, 2011, p.11).
Pendidikan masa Orde Baru selalu
berafiliasi kepada ideologi politik pemerintah.
Kebijakan UU Sikdiknas yang barupun oleh
masyarakat dianggap pemerintah hanya
mementingkan agendanya sendiri. Kebijakan
pendidikan masih didominasi kepentingan
oemerintah serta mengabaikan masyarakat
yang ingin mendapatkan pendidikan yang
berkualitas. Demikian halnya dengan
pendidikan agama, dianggap dikotomis
dengan pendidikan umum. Hal ini karena
kebijakan pemerintah lebih berpihak kepada
pendidikan umum sehingga terkesan
diskriminatif. UU No 2 tahun 1989 tentang
Sikdiknas tidak kuat memberi peluang
pendidikan agama untuk berintegrasi dengan
pendidikan umum. Ketidakmampuan ini
disebabkan karena ilmu agama masih
diajarkan secara terpisah-pisah (eksklusif)
dimana siswa hanya mengetahui agamanya
masing-masing dan diajarkan dengan otoritas
agama menggunakan metode dogmatis. Hal
ini kemudian mendorong para tokoh Muslim
untuk memperjuangkan pendidikan agama
Islam dalam kebijakan Negara (Malla, 2011,
pp. 57-59).
Hubungan umat Islam dengan
pemeritah Orde Baru mulai membaik pada
enam belas tahun terakhir pemerintahan Orde
Baru. Pada masa ini tercatat sejumlah
kemajuan yang memperlihatkan kemesraan
dan keberpihakan pemerintah terhadap umat
Islam. Pada masa Orde Baru, kebijakan sistem
pendidikan nasional mengacu kepada TAP
MPRS No. 27, pasal 1, 5 Juli 1966,
menetapkan bahwa “Pendidikan agama
5
5
Sri Andini
menjadi mata pelajaran pokok dan wajib
diikuti oleh setiap murid/mahasiswa sesuai
dengan agamanya masing-masing”. Dilihat
dari keabsahan hukum penyelenggaraan
Pendidikan Agama Islam pada sekolah umum,
mengalami proses yang panjang yakni sejak
masa pasca kemerdekaan hingga ditetapkan
undang-undang no. 2 Tahun 1989 tentang
Sistem Pendidikan Nasional.
Dalam proses mendapatkan
keabsahan hukum atas pelaksanaan
pendidikan agama sejak kurun kemerdekaan,
terjadi tarik menarik antara kelompok yang
pro karena menganggap bahwa Pendidikan
Agama Islam merupakan pembelajaran yang
penting diberikan di Sekolah/Perguruan
Tinggi, dan kelompok yang kontra karena
mengganggp tidak penting dan cukup diganti
dengan pendidikan budi pekerti saja
(Alrudiyansah, 2016, p.53).
Pada masa Orde Lama tepatnya pasca
kemerdekaan Indonesia, sempat terjadi
politisasi pendidikan Islam yang erat
kaitannya dengan Kementrian Agama
Republik Indonesia yang resmi berdiri pada 3
Januari 1946 tepatnya di Yogyakarta.
Pendirian lembaga ini pada awalnya
menimbulkan pro kontra di kalangan berbagai
pihak. Bagi yang pro menganggap bahwa
Kementrian Agama merupakan suatu
keharusan sejarah sebagai lanjutan dari
Kantor Urusan Agama pada masa Jepang.
Sedangkan yang kontra menganggap bahwa
keberadaan lembaga ini merupakan suatu
konsensi yang terlalu berlebihan dari sebuah
negara baru kepada kaum muslim. Memasuki
masa pemerintahan Orde Baru Kementrian
agama pada akhirnya berubah nama menjadi
Departemen Agama melalui Kepres No. 15
tahun 1984 tentang susunan departemen.
Departemen ini mempunyai tugas pokok yaitu
menyelenggarakan sebagian dari tugas umum
pemerintah dan pembangunan di bidang
agama salah satunya adalah pembangunan
pendidikan agama (Suharto, 2012, pp. 369-
371).
Kebijakan lain yang mengatur tentang
pendidikan agama Islam pada masa Orde
Lama adalah TAP MPR No IV/MPR/1978
yang memuat GBHN untuk mempertegas
kembali pelaksanaan pendidikan agama mulai
dari sekolah dasar sampai dengan perguruan
tinggi. Kemudian lebih detailnya dijelaskan
6 – ISTORIA: Jurnal Pendidikan dan Sejarah
kembali melalui keputusan pemerintah no
08/c/u1975 yang menyatakan bahwa
pendidikan agama dari sekolah dasar sampai
adalah salah satu bidang studi pendidikan
agama yang diajarkan tiap minggu selama 2
jam untuk SD kelas I,II dan II, 3 jam untuk
SD kelas IV, V, VI, serta 2 jam untuk jenjang
SMP dan SMA. Pendidikan agama juga
menjadi penentu kenaikan kelas dengan nilai
minimal 6. Pemerintah juga membuat
berbagai kebijakan yang bertujuan untuk
memperkuat kedudukan pendidikan agama,
misalnya pada Undang-Undang No. 2 tahun
1989 tentang Sistem Pendidikan Nasional bab
IX pasal 39 ayat yang menegaskan bahwa isi
kurikulum tiap jenis, jalur, dan jenjang
pendidikan wajib memuat pendidikan
pancasila, agama, dan kewarganegaraan.
Sehingga dari peraturan tersebut dapat
disimpulkan bahwa pendidikan agama
menjadi salah satu komponen wajib dalam
kurikulum pendidikan dasar dan menengah.
Peraturan tersebut juga menunjukan betapa
pentingnya pendidikan agama untuk
diterapkan di Indonesia (Ali, 2015, pp. 102-
103).
Pendidikan Islam di Indonesia selalu
berkaitan dengan eksistensi pesantren dan
madrasah. Pendidikan pesantren diperkirakan
merupakan pendidikan Islam tertus di
Indonesia karena telah ada sejak kedatangan
Islam ke nusantara. Kemudian kemunculan
madrasah di Indonesia dimulai pada abad XX
bersamaan dengan munculnya organisasi-
organisasi Islam lain seperti Nadhatul Ulama
(NU) dan Muhammadiyah. Pasca Indonesia
merdeka madrasah terus berjalan sebagaimana
mestinya sesuai kemampuan pendukung dan
masyarakat di sekitarnya. Pembaruan
madrasah baru dimulai pada Orde Lama.
Melalui Kementrian Agama, dilakukan
pembaruan sistem pendidikan di madrasah
dengan memperkenalkan Madrasah Wajib
Belajara (MWB). Pada awal Orde Baru
kebijakan untuk madrasah yaitu antara tahun
1967-1970 dilakukan penegrian terhadap
lingkungan Madrasah Tsanawiyah (MTS) dan
Madrasah Aliyah (MA). Kemudian melaui
SKB (Surat Keputusan Bersama) 3 Mentri
membuat keputusan dengan menempatkan
pendidikan islam pada perguruan agama
menjadi sejajar dengan sekolah umum.
Bedanya, madrasah berada di bawah
Kementerian Agama, sementara sekolah di
Volume 16, No 2, September 2020
bawah Kementerian Pendidikan Nasional, di
samping perbedaan proporsi materi pelajaran
agama Islam (Shabir, 2013, pp. 170-172).
Kemudian pada perkembangan
selanjutnya, sejalan dengan kebijakan
pemerintah pada masa Orde Baru, kebijakan
diarahkan untuk melakukan penambahan serta
memperbaiki sarana dan prasarana keagamaan
dikarenakan pendidikan agama merupakan
bagian terpenting dari pembentukan manusia
seutuhnya. Sampai UUSPN Nomor 2 Tahun
1989 dikeluarkan, pengadaan dan peningkatan
sarana prasarana terus ditingkatkan. Meskipun
problema sosial-ekonomi jumlahnya naik-
turun, tetap dapat disepakati bahwa animo
masyarakat untuk sekolah kian meningkat
(Shabir, 2013, p. 173).
Akan tetapi, akibat krisis ekonomi
yang berlangsung sejak Juli 1997 program
peningkatan mutu pendidikan yang
ditargetkan pemerintah Orde Baru yang mulai
berlangsung pada Pelita VII terpaksa
mengalami kegagalan. Orde Baru pun
berakhir dan digantikan oleh rezim Reformasi.
Terdapat beberapa faktor yang dianggap
menjadi penyebab program pemerintah dalam
sektor pendidikan Islam belum terpenuhi
secara optimal. Pertama, distribusi
pembangunan sector pendidikan kurang
mampu menyentuh lapisan sosial kelas
bawah. Kedua, kecenderungan yang kuat pada
wilayah pembangunan yang bersifat fisik
material, sedangkan masaah-masalah kognitif
spiritual belum mendapatkan pos yang
strategis. Ketiga, muncul industri yang
membengkak, menjadikan agenda yang serius
bagi pendidikan Islam di Indonesia pada masa
pembangunan ini. Keempat, perubahan-
perubahan sosial yang berjalan tidak
sistematis, bahkan kadang eksklusif dalam
dialektik pembangunan sebagaimana yang
telah disebutkan di atas. Kelima, kurikulum
yang belum mantap, terbukti dengan
beragamnya jumlah prsentase untuk pelajaran
umum dan agama pada berbagai sekolah
berlogo agama Islam. Keenam, kurang
berkualitasnya guru, kurang professional,
kurang inovatif, kurang berperan dalam
pengembangan pendidikan. Ketujuh, dualism
pengelolaan pendidikan antara Departemen
Agama dan Departemen Pendidikan dan
Kebudayaan. Kedelapan, belum adanya
sentralisasi dan disentralisasi yang jelas.
Kesembilan, sisa-sisa pendidikan jaman
 Kebijakan Sistem Pendidikan Islam di Indonesia pada Masa Orde Baru
penjajahan yang sedikit banyak masih ditiru.
Kesepuluh, minimnya persamaan hak dengan
pendidikan umum. Kesebelas, minimnya
peminat sekolah agama karena kerap
dipandang prospeknya tidak jelas (Ikhwan,
2017, pp. 20-22). Ketidakberhasilan
pemrintah Orde Baru dalam menuntaskan
program-programnya tersebut akhirnya
melahirkan era Reformasi sebagai perbaikan,
koreksi dan penyempurna atas berbagai
kelemahan kebijakan pemerintah sebelumnya
yang dilakukan secara menyeluruh dalam
berbagai bidang, termasuk dalam bidang
agama dan pendidikan Islam.
Dampak Kebijakan Pendidikan Islam Masa
Orde Baru
Pendidikan Islam di Indonesia telah
berlangsung cukup lama serta mengalami
banyak pasang surut di setiap masanya.
Begitu juga dengan berbagai tantangan
pendidikan Islam yang harus dihadapi oleh
umat Muslim. Seperti pada masa orde lama
sampai 16 tahun pertama periode masa Orde
Baru, pendidikan Islam dan umat Islam masih
dipandang sebelah mata. Kebijakan
pemerintah yang ada juga turut
memperlihatkan bahwa tak ada keberpihakan
yang ditunjukkan kepada umat Islam. Hal ini
tidak lepas dari beberapa peristiwa sejarah
masa lalu yang dilakukan oleh beberapa
oknum mengatasnamakan Islam untuk
melakukan aksi kudeta terhadap
pemerintahan. Golongan Islam juga
dipandang sebagai ekstrem kanan yang selalu
siap membentuk negara Islam untuk
menggantikan ideologi Pancasila sebagai
ideologi dasar negara.
Pemerintah dan beberapa pihak kerap
melakukan berbagai cara untuk melemahkan
kekuatan gumat Islam dengan jalan
mendeskreditkan Islam. Namun hal itu tak
lantas membuat golongan umat Islam merasa
putus asa untuk kembali berjuang
mendapatkan hak dan keadilan. Terbukti
dengan semakin lama sikap pemerintah mulai
melunak dan membuat serangkaian kebijakan
yang berpihak dan mendukung pendidikan
Islam di Indonesia. Pada masa Orde Baru,
pendidikan Islam mulai menampakkan
wajahnya dan mulai berkembang ditandai
dengan semakin membaiknya hubungan
pemerintah dan umat Islam didukung pula
7
7
Sri Andini
dengan semakin membaiknya ekonomi dan
stabilitas nasional pemerintah Orde Baru.
Meskipun tidak semua program
pemerintah Orde Baru khususnya dalam
bidang pendidikan Islam dapat berhasil,
bahkan mengalami kegagalan pada akhir
periode kepkuasaannya, namun tetap harus
diakui bahwa pada masa orde baru telah
mampu memberikan ruang bagi lembaga dan
pendidikan agama Islam untuk berkembang.
Pada masa Orde Baru, pendidikan Islam dapat
dikatakan mulai berkembang dengan sangat
signifikan. Pengajaran Islam semakin
berkembang dengan munculnya beberapa
program pendidikan Islam, antara lain adanya
program pelatihan bahasa Arab yang disiarkan
di TVRI, didirikannya MUI, didirikannya
MAN PK, program penyebaran da’i, dan lain-
lain. Beberapa kebijakan pendidikan Islam
masa Orde Baru membawa perubahan
terhadap pendidikan Islam. Lahirnya SKB
Tiga Menteri yang menyatakan bahwa alumni
madrasah bisa melanjutkan pendidikannya ke
sekolah umum. Sehingga kurikulum madrasah
pun harus diseimbangkan dengan kurikulum
sekolah umum. Pada masa Orde Baru inilah
pendidikan agama menjadi pelajaran wajib
mulai dari Sekolah Dasar (SD) sampai
universitas (Yuningsih, 2015, p. 192).
Simpulan
Secara umum pendidikan pada masa
orde baru penuh dengan intrik dunia politik
dan birokrasi. Pendidikan masa Orde Baru
dapat dikatakan bersifat sangat sentralistik,
yang berarti bahwa segala kebijakan
didominasi dan diatur secara langsung oleh
pemerintah pusat. Meskipun tidak menuntut
kemungkinan hal ini memiliki kelebihan yaitu
bahwa standar mutu pendidikan menjadi lebih
jelas. Sedangkan kebijakan ini juga membawa
beberapa dampak negatif dimana sekolah
menjadi tidak memiliki ruang kebebasan
untuk menentukan sendiri arah dan tujuan
pendidikannya.
Hal ini pula yang terjadi pada
pendidikan agama Islam. Pendidikan Islam
merupakan satu-satunya konsep pendidikan
yang menjadikan makna dan tujuan
pendidikan mejadi lebih tinggi dapat
mengarahkan manusia kepada tujuan hidup
yang ideal dan menjauhkan manusia dari
8 – ISTORIA: Jurnal Pendidikan dan Sejarah
keburukan dan penyimpangan. Penanaman
konsep pendidikan agama Islam sangatlah
penting, maka tak heran jikau pendidikan
agama dimasukkan ke dalam kurikulum
pendidikan nasional. Hal ini karena
pendidikan agama merupakan merupakan
salah satu materi yang bertujuan
meningkatkan akhlak mulia serta nilai-nilai
spiritual, pendidikan agamapun menjadi salah
satu mata pelajaran wajib baik di tingkat
sekolah dasar, menengah, sampai perguruan
tinggi.
Namun, kondisi umat Islam pada
masa Orde Baru tidak terlalu mendukung
adanya pemerintah untuk mengeluarkan
kebijakan dalam hal pendidikan agama Islam.
Hubungan umat Islam dan pemerintah justru
menunjukkan ketidakharmonisan. Kebijakan
pemerintah Orde Baru tentang pendidikan
agama sangat dipengaruhi oleh perkembangan
politik saat itu. Pada masa Orde Baru,
pendidikan Islam menghadapi tantangan yang
bersifat politis. Masa Orde Baru yang yang
berlangsung selama 32 tahun ini, pada 16
tahun pertamanya hubungan antara umat
Islam (tradisionalis-politis) dengan
pemerintah orde baru belum harmonis. Hal ini
terjadi sejak masa pemerintahan Orde Lama,
akibat terdapat kebijakan dari pemerintah
yang sangat bersifat politis dan tidak
mendukung terhadap umat Islam. Kekuatan
nasional bahkan sempat terpecah menjadi 3
yaitu golongan nasionalis sekuler, golongan
priyayi dan golongan Islam. Dari ketiga
kekuatan tersebut, golongan nasionalis sekuler
seringkali mendominasi dibanding dengan
golongan lainnya. bahkan beberapa anggota
dari golongan ini pernah berkolaborasi dengan
golongan komunis untuk menghancurkan
golongan Islam yang berakhir dengan tragedi
Gerakan 30 September Partai Komunis
Indonesia tahun 1965 (G-30 S PKI).
Hubungan umat Islam dengan pemeritah orde
baru mulai membaik pada enam belas tahun
terakhir pemerintahan Orde Baru. Pada masa
ini tercatat sejumlah kemajuan yang
memperlihatkan kemesraan dan keberpihakan
pemerintah terhadap umat Islam. Kemudian
pada perkembangan selanjutnya, sejalan
dengan kebijakan pemerintah pada masa orde
baru, kebijakan diarahkan untuk melakukan
penambahan serta memperbaiki sarana dan
prasarana keagamaan dikarenakan pendidikan
Volume 16, No 2, September 2020
agama merupakan bagian terpenting dari
pembentukan manusia seutuhnya.
Meskipun tidak semua program
pemerintah Orde Baru dalam bidang
pendidikan Islam dapat berhasil, bahkan
mengalami kegagalan pada akhir periode
kepkuasaannya, namun tetap harus diakui
bahwa pada masa orde baru pendidikan Islam
mulai berkembang dengan pesat. Pengajaran
Islam semakin berkembang dengan
munculnya beberapa program pendidikan
Islam, antara lain adanya program pelatihan
bahasa Arab yang disiarkan di TVRI,
didirikannya MUI, didirikannya MAN PK,
program penyebaran da’i, dan lain-lain.
Beberapa kebijakan pendidikan Islam masa
Orde Baru membawa perubahan terhadap
pendidikan Islam. Lahirnya SKB Tiga
Menteri yang menyatakan bahwa alumni
madrasah bisa melanjutkan pendidikannya ke
sekolah umum. Sehingga kurikulum madrasah
pun harus diseimbangkan dengan kurikulum
sekolah umum. Pada masa Orde Baru inilah
pendidikan agama menjadi pelajaran wajib
mulai dari Sekolah Dasar (SD) sampai
universitas.
DAFTAR PUSTAKA
Ainiyah, Nur. (2013). Pembentukan Karakter
Melalui Pendidikan Agama Islam.
Jurnal Al-Ulum. Volume 13, Nomor
1, (pp. 25-38).
Ali, St Hasniyati Gani. (2015). Kebijakan
Pemerintah terhadap Pembinaan
Pendidikan Islam. Jurnal Al-Ta’dib.
Vol. 8, No. 2, (pp. 99-110)
Alrudiyansah. (2016). Politik Kebijakan
Pemerintah terhadap Pendidikan
Agama Islam di Masa Orde Baru. Nur
El-Islam. Volume 3, Nomor 1, (pp.
50-62).
Darmawijaya. (2015). Islam dan Kekuasaan
Orde Baru: Membaca Kembali Politik
De-Islamisasi Soeharto. Sosiologi
Reflektif. Volume 10, N0.1, (pp. 63-
84).
Gaffar, Afan. (1993). Islam dan Politik dalam
Era Orde Baru. Unisia. No. 17, Tahun
XIII, Triwulan VI, (pp. 69-79).
 Kebijakan Sistem Pendidikan Islam di Indonesia pada Masa Orde Baru 9
Sri Andini

Hamzah, Syeh Hawib. (2011). Resistensi Siswoyo, Dwi Siswoyo dkk. (2013). Ilmu
Pendidikan Islam dalam Lintas Pendidikan. Yogyakarta : UNY Press.
Sejarah Indonesia. Dinamika Ilmu.
Suharto, Toto. (2012). Implikasi Kebijakan
Volume 11, Nomor 2, (pp. 1-22).
Pendidikan Era Soeharto Pada
Husain, Sarkawi B. (2017). Sejarah Eksistensi Madrasah. Jurnal
Masyarakat Islam Indonesia. Pendidikan Islam. Volume XVII No
Surabaya : Airlangga University 3, (pp. 365-382).
Press.
Tolchah, Moch. (2015). Dinamika Pendidikan
Ikhwan, Afiful. (2017). Kajian Sosio-Historis Islam Pasca Orde Baru. Yogyakarta :
Pendidikan Islam Indonesia Era LKiS Pelangi Aksara.
Reformasi. Edukasi. Volume 05,
Yuningsih, Heni. (2015). Kebijakan
Nomor 01, (pp. 14-32).
Pendidikan Islam Masa Orde Baru.
Jabar, Cepi Safruddin Abdull, dkk. (2016). Jurnal Tarbiya. Volume 1, No. 1, (pp.
Manajemen Pendidikan. Yogyakarta : 175-194).
UNY.
Malla, Hamlan Andi Baso. (2011). Kajian
Sosio Historis tentang Politik
Kebijakan Pendidikan Islam di
Indonesia. Inspirasi. No. XIV, (pp.
51-64).
Masniyah, Iin. (2019). Tujuan Pendidikan
Islam dan Gerakan Ikswannul
Muslimin Manurut Hasan Al-Banna.
Istoria. Vol. 15, No. 2, (pp. 140-159).
Muzammil, As’ad. (2016). Kebijakan
Pemerintah dalam Bidang Pendidikan
dari Orde Lama sampai Orde Baru
(Suatu Tinjauan Historis). POTENSIA
: Jurnal Pendidikan Islam. Volume 2,
Nomor 2, (pp. 183-198).
Putra, Eka. (2008). Hubungan Islam dan
Politik Masa Orde Baru. Jurnal
Dakwah. Vol. IX, Np. 2, (pp. 185-
201).
Rusmin, Muhammad B. (2017). Konsep dan
Tujuan Pendidikan Islam. Jurnal
Inspiratif Pendidikan. Volume VI,
Nomor I, (pp.72-80).
Salmiwati. (2013). Urgensi Pendidikan
Agama Islam dalam Pengembangan
Nilai-Nilai Kultural. Jurnal Al-
Ta’lim. Jilid 1, Nomor 4, (pp.336-
345).
Shabir, M U. (2013). Kebijakan Pemerintah
dan Pengaruhnya terhadap Pendidikan
Islam di Indonesia. Lentera
Pendidikan.Vol. 16, No. 2, (pp. 166-
177).
9