Chapter 1,2,3
Anggaran.
RUANG LINGKUP ORGANISASI SEKTOR PUBLIK
Karakteristik dan Lingkungan Sektor Publik
Pengertian dan ruang lingkup akuntansi sektor publik
 Akuntansi Sektor Publik merupakan Suatu
proses pengidentifikasian, pengukuran,
pencatatan, dan pelaporan transaksi ekonomi
( keuangan ) dari suatu organisasi atau entitas
publik seperti pemerintah, LSM dan lain-lain
yang dijadikan sebagai informasi dalam rangka
mengambil keputusan ekonomi oleh pihak-
pihak yang mendalam
 Domain publik sendiri memiliki wilayah yang
lebih luas dan kompleks dibandingkan dengan
sektor swasta. Keluasan wilayah publik tidak
hanya disebabkan luasnya jenis dan bentuk
organisasi yang berada di dalamnya, akan tetapi
juga karena kompleksnya lingkungan yang
mempengaruhi lembaga-lembaga publik
tersebut.
 Secara kelembagaan, domain publik antara
lain : badan-badan pemerintahan (pusat dan
daerah), BUMN dan BUMD, yayasan, organisasi
politik, LSM, Universitas dan organisasi non laba
lainnya.
Pengguna Informasi Akuntansi
Akuntansi menghasilkan informasi yang digunakan
sebagai alat bantu dalam pengambilan keputusan.
Pengguna informasi terdiri dari penguna internal dan
pengguna eksternal.
Penggunan internal adalah manajemen organisasi tsb,
sehingga muncul cabang ilmu akuntansi manajemen.
Selain itu juga berkembang ilmu Sistem Pengendalian
Manajemen /SPM, baik SPM untuk sector publik
maupun sector bisnis.
Pengguna eksternal dari ilmu akuntansi , terdapat
cabang ilmu akuntansi keuangan yang menghasilkan
laporan keuangan. Mengingat Akuntansi Sektor
Publik /ASP sangat berkaitan dengan anggaran, laporan
keuangan utama dalam ASP adalah Laporan realisasi
Pada Sektor Publik dikenal Standar Akuntansi
Pemerintahan/SAP dan Pernyataan Standar Akuntansi
Pemerintahan/PSAP, adapun di sector bisnis dikenal
Standar Akuntansi keuangan/SAK dan Pernyataan
Standar Akuntansi Keuangan/PSAK.
Organisasi di ASP pada awalnya masih menggunakan
berbasis kas, dalam perkembangannya menerapkan
cash toward accrual dan pada akhirnya menggunakan
accrual basis seperti yang berlaku di sektor bisnis,
meskipun tidak sepenuhnya accrual basis. nanti ada
contoh nya ..
Audit dalam Organisasi Sektor Publik
Pada sektor publik, terutama pemerintahan terdapat
Lembaga independen yang berwenang melakukan audit
/ pemeriksaan keuangan negara yaitu Badan Pemeriksa
Keuangan /BPK.
Untuk pemeriksaan organisasi pemerintah di Indonesia
dikenal Standar Pemeriksaan Keuangan Negara / SPKN.
Selain itu, dilingkungan internal pemerintah juga
terdapat beberapa Lembaga pemeriksa internal, yaitu
Badan Pengawasan keuangan dan Pembangunan / BPKP
dan dilingkungan Departemen/Kementerian terdapat
Inspektorat. Adapun dilingkungan Pemerintah daerah
terdapat Badan Pengawas Daerah / Bawasda tingkat
Propinsi atau Kabupaten/ Kota.
Organisasi Sektor Publik
Beberapa Organisasi Sektor Publik :
a) Pemerintah.
1. Pemerintah Pusat: : Presiden RI yang
memegang kekuasaan pemerintahan negara,
sebagaimana yang dimaksud dalam UUD 1945
dan meliputi lembaga tinggi negara yang ada di
Indonesia
 Presiden.
 Lembaga Tinggi Negara yang lain:
 Majelis Permusyawaratan
Rakyat / MPR.
 Dewan Perwakilan Rakyat/DPR.
 Dewan Perwakilan Daerah
/DPD.
 Badan Pemeriksa
Keuangan/BPK.
2. Pemerintah Daerah: penyelenggara urusan
pemerintah oleh pemerintah daerah danDPRD
menurut asas otonomi dan tugas pembantuan
dengan prinsip ekonomi seluas-luasnya dalam
sistem dan prinsip NKRI
b) Universitas.
Salah satu bentuk perguruan tinggi selain
akademi, politeknik, dan institute
Berdasarkan PP RI Nomor 60 Tahun 1999 Pasal
3, menyatakan bahwa perguruan tinggi :
1. Menyelenggarakan pendidikan tinggi,
penelitian, serta pengabdian kepada
masyarakat
2. Pendidikannya berupaya menghasilkan manusia
terdidik
3. Penelitiannya berupa kegiatan telaah taat
kaidah dalam usaha mencari kebenaran dan
menyelesaikan permasalahan yang erkaitan
dengan ilmu pengetahuan, teknologi dan
kesenian
4. Bentuk pengabdiannya kepada masyarakat
berkaitan dengan usaha memberikan manfaat
melalui ilmu pengetahuan.
Bentuk” perguruan tinggi :
1) Akademik
2) Politenik
3) Sekolah tinggi
4) Institute
5) Universitas
Pihak Penyelenggara Universitan dibagi menjadi :
1) Pemerintah
Pihak yang menjalankan universitas negeri
Universitas Negeri terdapat 2 status :
1. Badan Hukum Milik Negara (BHMN)
Contoh : Universitas Andalas, Universitas
Soedirman dan Universitas Hasanudin
2. Non-BHMN
Contoh : UI, ITB, IPB, UGM, USU, UPI,UNAIR
2) Masyarakat
Pihak yang menjalankan universitas swasta
Berupa yayasan dan badan yang bersifat sosial.
c) Rumah Sakit.
Berfungsi untuk memberikan pelayanan
Kesehatan kepada masyarakat, sehingga RS
merupakan Organisasi Sektor Publik yang tidak
berorientasi mencari keuntungan, kecuali
beberapa RS yang didirikan oleh PT yang secara
eksplisit mencari keuntungan.
Cnth : RS umum, RS terspesialisasi, RS
penelitian/ pendidikan, RS lembaga/
pemerintah, klinik
Rumah Sakit berdasarkan kepemilikan:
• Rumah Sakit Milik Pemerintah
- Tidak Dipisahkan
- Dipisahkan
• Rumah Sakit Berbentuk Layanan Umum (BLU) 2) Perseorangan bukan anggota partai politik
(maks 1 miliar rupiah) per orang dalam waktu 1
• Rumah Sakit Swasta tahun anggaran
d) Yayasan. 3) Perusahaan dan/atau badan usaha, (maks 4
Suatu badan hukum yang mempunyai maksud miliar rupiah) per perusahaan/badan usaha
dan tujuan bersifat sosial, keagamaa, dan dalam waktu 1 tahun anggaran
kemanusiaan yang didirikan dengan Chapter 2
memperhatikan persyaratan formal yang
ditentukan dalam UU. Memahami Organisasi Sektor Publik Sebagai
Entitas dalam Akuntansi Sektor Publik
Yayasan mempunyai organ yang terdiri atas
Pembina, pengurus, dan pengawas. Pengelolaan Entitas adalah “satuan“ , yang dapat juga diartikan
kekayaan dan pelaksanaan kegiatan Yayasan sebagai satuan organisasi
dilakukan sepenuhnya oleh pengurus.
Entitasi organisasi sektor publik sering kali merujuk
Kekayaan yayasan bersala dari negara, bantan pada organisasi pemerintahan
luar negeri dan pihak lain.
Organisasi publik memiliki tujuan, karakterisitik,
e) Partai politik. struktur dan proses serta lingkungan operasional yang
berbeda dengan sektor privat
Organisasi yang bersifat nasional dan dibentuk
oleh sekelompok WNI secara sukarela atas
dasar kesamaan kehendak dan cita-cita untuk
memperjuangkan dan membela kepentingan
politik anggota, masyarakat, bangsa, dan
negara, serta memelihara keutuhan NKRI
berdasarkan Pancasila dan UUD 1945.

Partai Politik berfungsi sebagai sarana :

1) Pendidikan politik bagi anggotanya dan

masyarakat luas

2) Penciptaan iklim yang kondusif bagi persatuan

dan kesatuan bangsa

3) Penyerap, penghimpun, dan penyalur aspirasi

politik masyarakat
4) Wadah partisipasi politik bagi WNI
5) Rekrutmen politik dalam proses pengisian
jabatan politik.
Sumbangan yang diterima partai politik dapat
berasal dari :
Peran Akuntansi dalam Organisasi Sektor Publik
Akuntansi Sektor Publik /ASP mencakup proses
manajerial dan pertanggungjawaban.
ASP juga sering disebut sebagai akuntansi dana, karena
kekhasan dalam focus pencarian sumber dan alokasi
dana dari dan untuk publik.

1) Perseorangan anggota partai politik Isu yang menjadi perhatian pada reformasi organisasi
publik saat ini dalam rangka perbaikan pengelolaan
sumber daya publik secara efisien dan efektif adalah
implementasi New Public Management/ NPM untuk
mencapai kinerja organisasi secara optimal dengan
mempertimbangkan aspek Value for Money/VFM.
Entitas dalam Akuntansi Sektor Publik
Entitas dalam Akuntansi Sektor Publik memiliki domain
yang cukup luas dan bebagai macam bentuk, seperti
entitas pemerintahan, Yayasan, Lembaga swadaya
masyarakat/LSM, partai politik, Lembaga swadaya
Masyarakat/LSM, Organisasi massa/ORMAS, Lembaga
Keagamaan dan tempat ibadah, Lembaga Kesehatan
dan Pendidkan, dan bentuk organisasi lainnya yang
tidak berorientasi kepada keuntungan.
Entitas pemerintahan merupakan entitas dalam sektor
publik yang memiliki domain dan ruang lingkup paling
luas, yang terdiri dari Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah.
Entitas dalam Akuntansi Sektor Publik
Entitas dalam Akuntansi Pemerintahan terbagi menjadi
dua entitas yaitu entitas pelaporan dan entitas
akuntansi yang memiliki fungsi yang berbeda.
Entitas dalam akuntansi pemerintah di bagi menjadi 2
yaitu:
1) Entitas pelaporan adalah unit dalam struktur
pemerintahan Pusat dan Daerah yang terdiri
atas satu atau lebih entitas akuntansi yang
menurut ketentuan perundangan-undangan
wajib menyampaikan laporan keuangan.
ppkd
2) Entitas akuntansi merupakan unit pemerintah
pengguna anggaran yang berkewajiban
menyelenggarakan akuntansi dan menyusun
laporan keuangan untuk digabungkan pada
entitas keuangan. skpd
PENERAPAN AKUNTANSI ORGANISASI SEKTOR PUBLIK
DAN ORGANISASI SEKTOR KOMERSIAL
Perbandingan Sektor Publik dan Sektor komersial
Persamaan Sektor Publik dan sektor Komersial :
1. Keduanya merupakan bagian integral yang tidak
terpisahkan dari sebuah sistem perekonomian
nasional yang sama-sama menggunakan
sumber daya, baik finansial, modal dan
manusia.
2. Keduanya menghadapi masalah yang sama
yaitu sumber daya yang terbatas, sehingga
dituntut untuk menggunakan sumber daya
secara ekonomis, efisiensi dan efektif .
3. Keduanya mempunyai pola manajemen
keuangan yang sama dimulai dari perencanaan
s/d pengendalian. Sama-sama membutuhkan
informasi yang handal dan relevan.
4. Dalam beberapa hal, keduanya mempunyai
output produk yang sama.
Perbedaan Organisasi Sektor Publik (OSP) dan
Organisasi sektor Komersial :
Definisi Organisasi Sektor Publik
Kondisi yang menyebabkan Organisasi Sektor Publik
(OSP) dibutuhkan oleh masyarakat :
1. OSP merupakan penyedia barang publik.
2. OSP diperlukan dalam rekayasa struktur modal.
—(or sosial)
OSP adalah sebuah entitas ekonomi yang menyediakan
barang dan/atau jasa public untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat dan bukan untuk mencari
keuntungan finansial.
OSP disebut entitas ekonomi karena memiliki dan
mengelola sumber daya ekonomi serta melakukan
transaksi ekonomi dan keuangan.
Jenis-jenis Organisasi Sektor Publik
Secara garis besar Organisasi Sektor Publik terbagi
menjadi tiga:
1. Instansi Pemerintah
a. Pemerintah Pusat : Kementrian,
Lembaga dan Badan Negara.
b. Pemerintah Daerah : Satuan Kerja
Perangkat Daerah (SKPD).
2. Organisasi Nir-laba Milik Pemerintah:
Perguruan tinggi BHMN, Rumah Sakit milik
pemerintah, yayasan milik pemerintah.
3. Organisasi Nir-laba Milik Swasta:Yayasan
swasta, sekolah dan universitas milik swasta,
Rumah Sajit milik swasta.
Sejarah Akuntansi Sektor Publik
Sejarah sektor publik telah ada sejak ribuan tahun
sebelum masehi.
Kemunculannya dipengaruh interaksi yang terjadi di
dalam masyarakat dan kekuatan sosial dalam
masyarakat (semangat kapitalistik, peristiwa ekonomi
dan politik, serta inovasi teknologi)
Praktik pencatatan telah dilakukan di zaman Mesir
Kuno, dalam bentuk laporan bulanan oleh Mentri
kerjaan terkait dengan hasil pungutan pajak.
Di masa Babilonia, pencatatan untuk setiap pendapatan
dan produksi.
Proses Pengadaan dan Penetapan Harga Barang dan
Jasa Publik di Indonesia (Perbandingan dengan Sektor
Komersial).
1. Pelayanan Publik yang dapat dijual.
2. Pembebanan Tarif Pelayanan Publik.
3. Dasar Pembebanan tarif Pelayanan Sektor
Swasta.
4. Dasar Pembebanan tarif Pelayanan Publik.
5. Kegunaan pembebanan tarif dalam praktik.
6. Penetapan Harga Pelayanan : Harga Yang Harus
Dibebankan.
7. Kompleksitas Strategi Harga,
8. Taksiran Biaya.
Pelayanan Publik yang dapat dijual
Beberapa Pelayanan Publik Yang Dapat Dibebankan
Tarif Pelayanan Misalnya :
1. Penyediaan Air Bersih.
2. Transportasi Publik.
3. Jasa Pos Dan Telekomunikasi.
4. Energi Dan Listrik.
5. Perumahan Rakyat.
6. Fasilitas Rekreasi atau Pariwisata.
7. Pendidikan.
8. Jalan Tol.
9. Irigasi.
10. Jasa Pemadam Kebakaran.
11. Pelayanan Kesehatan.
12. Pengolahan Sampah atau limbah
Pembebanan Tarif Pelayanan Publik
Pembebanan tarif pelayanan publik kepada konsumen
dapat dibenarkan karena beberapa alasan adanya
barang privat dan barang publik, efisiensi ekonomi dan
prinsip keuntungan.
1. Adanya Barang Privat dan Barang Publik
Terdapat 3 (tiga) jenis barang yang menjadi kebutuhan
masyarakat, yaitu :
 a. Barang Privat
Barang-barang kebutuhan masyarakat yang
manfaat barang atau jasa tersebut hanya dinikmati
secara individual oleh yang membelinya, sedangkan
yang tidak mengkonsumsi tidak dapat menikmati
barang/jasa tersebut.
Contoh : Makanan, Listrik, Telepon(hp) dsb.
b. Barang publik
Barang-barang kebutuhan masyarakat yang
manfaat barang atau jasa dinikmati oleh seluruh
masyarakat secara bersama-sama.
Contoh : pertahanan nasional, pengendalian
penyakit dsb.
c. Campuran antara barang privat dan barang
publik
Barang-barang kebutuhan masyarakat yang
merupakan campuran antara barang privat dan barang
publik.
contoh : pendidikan, pelayanan kesehatan dsb.
2. Efisiensi Ekonomi
Ketika setiap individu bebas menentukan
banyaknya barang dan jasa yang mereka ingin konsumsi
, mekanisme harga memiliki peran penting dalam
mengalokasikan sumber daya melalui :
a. Pendistribusian permintaan, pihak yang
mendapatkan manfaat paling banyak harus membayar
lebih banyak pula.
b. Pemberian insentif untuk menghindari
pemborosan.
c. Pemberian insentif pada suplier
berkaitan dengan skala produksi.
d. Penyediaan sumber daya pada supplier
untuk mempertahankan dan meningkatkan
persediaan jasa (supply of servise).
Untuk public goods pemerintah lebih baik menetapkan
harga dibawah harga normalnya (full price) atau bahkan
tanpa dipungut biaya. Mekanisme pembebanan tarif
pelayanan merupakan salah satu cara untuk
menciptakan keadilan.
3. Prinsip Keuntungan.
 Ketika pelayanan tidak dinikmati oleh semua
orang, pembebanan langsung kepada
masyarakat yang menerima jasa tersebut
dianggap “wajar” bila didasarkan prinsip bahwa
yang tidak menikmati manfaat tidak perlu
membayar.
 Jadi pembebanan hanya dikenakan kepada
masyarakat atau mereka yang diuntungkan
kepada pelayanan tersebut.
 Pemerintah tidak boleh melakukan maksimisasi
keuntungan.
 Fee adalah biaya atas perijinan atau lisensi yang
diberikan pemerintah.
Dasar Pembebanan Tarif Pelayanan Sektor Swasta
1. Faktor Internal Perusahaan.
a. Tujuan Pemasaran perusahaan.
b. Strategi bauran pemasaran.
c. Biaya.
2. Faktor eksternal Perusahaan.
a. Sifat pasaran dan permintaan.
b. Persaingan.
Berdasarkan bentuk persangannya ada 4 jenis pasar:
1) Pasar persaingan murni (pure
competition.)
2) Pasar persaingan monopoli
(monopolistic competition).
3) Pasar persaingan oligopoly (oligopolistic
competition).
4) Pasar monopoli murni (pure monopoly).
Dasar pembebanan harga jual cukup bervariasi,
misalnya atas dasar cost pricing, mark-up pricing, mark
up, cost=plus pricing dan target pricing.
Dasar Pembebanan Tarif Pelayanan Publik
Argumen / dasar pertimbangan pembebanan tarif
pelayanan
1. Suatu jasa, baik merupakan barang publik
maupun barang privat, mungkin tidak dapat
diberikan kepada setiap orang, sehingga tidak
adil bila biayanya di bebankan kepada semua
masyarakat melalui pajak, sementara mereka
tidak menikmati jasa tersebut.
2. Suatu pelayanan mungkin membutuhkan
sumber daya yang mahal atau langka sehingga
konsumsi publik harus didisiplinkan (hemat),
misalnya pembebanan terhadap penggunaan
air dan obat-obatan medis.  Ini yg sering di
abaikan oleh masyarakat kita , misalnya air PAM
yg sering terbuang krn lalai..
3. Terdapat variasi dalam konsumsi individual yang
lebih berhubungan dengan pilihan daripada
kebutuhan, misalnya penggunaan fasilitas
rekreasi.
4. Suatu jasa mungkin digunakan untuk operasi
komersial yang menguntungkan dan untuk
memenuhi kebutuhan domestik secara
individual maupun industrial, misalnya air,
listrik, jasa pos dan telepon.
5. Pembebanan dapat digunakan untuk
mengetahui arah dan skala permintaan publik
atas suatu jasa apabila jenis dan standar
pelayanannya tidak dapat ditentukan secara
tegas.
Terdapat kesulitan dalam penentuan tarif pelayanan,
mengingat :
1. Kesulitan dalam membedakan barang publik
dengan barang privat, yaitu kesulitan dalam
menentukan batasan antara kedua barang tsb.
2. Adanya pembebanan secara langsung dalam
pengguna barang / jasa publik.
3. Kecenderungan membebankan tarif pelayanan
langsung dari pada membebankannya pada
pajak yang dibayarkan secara berkala.
4. Terdapat anggapan bahwa dalam suatu sistem
ekonomi campuran, barang privat lebih baik
disediakan oleh pihak swasta dan barang publik
lebih baik diberikan secara kolektif oleh
Pemerintah yang dibiayai melalui pajak.
Kegunaan Pembebanan Tarif Dalam Praktik
Praktek pembebanan pelayanan publik berbeda-beda
untuk setiap negara, antara jasa yang disediakan
langsung oleh pemerintah dan yang disediakan oleh
perusahaan milik negara, dan antar pemerintah pusat
dan daerah. Charging for service * merupakan salah
satu sumber penerimaan bagi daerah tertentu.
pemerintah memperoleh penerimaan dari beberapa
sumber, antara lain :
1. Pajak
2. Pembebanan langsung kepada masyarakat
(charging for service).
3. Laba bumn/bumd.
4. Penjualan aset milik pemerintah.
5. Utang.
6. Pembiayaan defisit anggaran (mencetak uang).
Pemerintah telah menetapkan UU No 25 tahun 2009
dalam penjelasan lebih mendetail tentang kejelasan dan
pengaturan mengenai pelayanan publik.
*Pembebanan langsung kepada masyarakat sebagai
konsumen jasa public (Ini adalah salah satu bentuk
pembiayaan yg di lakukan oleh pemerintah selain
dari pajak)
Data biaya kadang sulit diperoleh dan sulit
diperbandingkan, terutama antara jasa yang disediakan
langsung oleh pemerintah dan yang disediakan oleh
perusahaan milik negara. Pada kasus perusahaan
negara , hanya net dificit dan surplus yang muncul
dalam rekening pemerintah.
Seharusnya penyediaan barang publik seperti
pertahanan, kesehatan publik, dan jasa kepolisian
seharusnya diberikan secara gratis, dalam arti dibiayai
dari pajak.
Sementara itu, penyediaan barang privat yaitu jasa
untuk kepentingan individu seperti listrik, telepon,
transpofrtasi umum ditarik sebesar harga pemulihan
biaya totalnya (full cost recovery prices).
Untuk barang campuran (mixed/merid good), seperti
pendidikan menengah, penyembuhan kesehatan,
sanitasi disediakan melalui pajak dan sebagian lagi dari
tarif.
Penetapan Harga Pelayanan : Harga Yang Harus
Dibebankan
Pemerintah harus memutuskan besaran harga
pelayanan yang dibebankan pada masyarakat. aturan
yang biasa dipakai adalah bahwa beban (charge)
dihitung sebesar total biaya untuk menyediakan
pelayanan tersebut (full cost recovery).
Terdapat 4 kesulitan menghitung biaya total :
1. Tidak tahu secara tepat besarnya biaya total
(full cost) untuk menyediakan suatu pelayanan.
2. Sangat sulit mengukur jumlah yang dikonsumsi.
3. Tidak memperhitungkan kemampuan
masyarakat untuk membayar.
4. Penentuan biaya yang harus diperhitungkan .
apakah hanya memasukkan biaya operasi
langsung (current operation cost) atau ditambah
dengan biaya modal (capital cost)
Kompleksitas Strategi Harga
1. Two-part tariffs, banyak kepentingan publik
(seperti listrik) dipungut dengan two-part
tariffs, yaitu fixed charge untuk menutupi biaya
overhead atau biaya infrastruktur dan variable
charge yang didasarkan atas besarnya
konsumsi.
2. Peak-load tariffs, pelayanan publik dipungut
berdasarkan tarif tertinggi.
3. Diskriminasi harga. hal ini adalah salah satu cara
untuk mengakomodasi pertimbangan keadilan
(equity) melalui kebijakan penetapan harga.
4. Full cost recovery. harga pelayanan didasarkan
pada biaya penuh atau biaya total untuk
menghasilkan pelayanan. penetapan harga
berdasarkan biaya penuh atas pelayanan publik
perlu mempertimbangkan keadilan (equity) dan
kemampuan publik untuk membayar.
5. Harga diatas marginal cost. dalam beberapa
kasus, sengaja ditetapkan harga diatas marginal cost,
seperti tarif parkir mobil, adanya beberapa biaya
perijinan atau licence fee.
Taksiran Biaya
Penentuan harga dengan teknik apapun yang digunakan
pada dasarnya adalah mendasarkan pada usaha
penaksiran biaya secara akurat. Hal ini melibatkan
beberapa pertimbangan sebagai berikut :
1. opportunity cost untuk staf, perlengkapan dll.
2. opportunity cost of capital.
3. accounting price untuk input ketika harga pasar
tidak menunjukkan value to society (opportunity cost).
4. pooling ketika biaya berbeda-beda antar setiap
individu.
Prinsip biaya memberikan dasar yang bermanfaat bagi
penentuan harga di sektor publik.
Sistem reward dan punishment {Perbandingan antara
sektor publik dan sektor bisnis}
 Pengukuran kinerja.
 Tujuan Sistem pengukuran kinerja.
 Manfaat pengukuran Kinerja
Pengukuran kinerja
Sistem pengukuran kinerja sektor publik adalah suatu
sistem yang bertujuan untuk membantu manajer publik
menilai pencapaian suatu strategi melalui alat ukur
finansial dan nonfinansial.
Pengukuran kinerja sektor publik dilakukan untuk
memenuhi tiga maksud.
1) Membantu memperbaiki kinerja pemerintah.
2) Pengalokasian sumber daya dan pembuatan
keputusan.
3) Mewujudkan pertanggungjawaban publik dan
memperbaiki komunikasi kelembagaan.
Tujuan Sistem Pengukuran kinerja
1. Mengkomunikasikan strategi secara lebih baik
(top down dan bottom up);
2. Mengukur kinerja finansial dan non-finansial
secara berimbang sehingga dapat ditelusur
perkembangan pencapaian strategi;
3. Mengakomodasi pemahaman kepentingan
manajer level menengah dan bawah serta
memotivasi untuk mencapai goal congruence;
dan
4. Sebagai alat untuk mencapai kepuasan
berdasarkan pendekatan individual dan
kemampuan kolektif yang rasional.
Manfaat Pengukuran kinerja
1. Memberikan pemahaman mengenai ukuran
yang digunakan untuk menilai kinerja
manajemen;
2. Memberikan arah untuk mencapai target
kinerja yang telah ditetapkan;
3. Memonitor dan mengevaluasi pencapaian
kinerja dan membandingkannya dengan target
kinerja serta melakukan tindakan korektif untuk
memperbaiki kinerja;
4. Memberikan penghargaan dan hukuman
(reward & punishment) secara obyektif atas
pencapaian prestasi
5. Sebagai alat komunikasi antara bawahan dan
pimpinan dalam rangka memperbaiki kinerja
organisasi;
6. Mengidentifikasikan apakah kepuasan
pelanggan sudah terpenuhi;
7. Memahami proses kegiatan instansi
pemerintah; dan
8. Memastikan bahwa pengambilan keputusan
dilakukan secara obyektif.
4 Aspek Indikator kinerja Balace Score Card
1. - Perspektif finansial (financial perspective)
2. - Perspektif kepuasan pelanggan (customer
perspective)
3. - Perspektif efisiensi proses bisnis internal
(internal
4. business process efficiency perspective)
5. - Perspektif inovasi dan pembelajaran
pertumbuhan
6. (learning and innovative perspective)
Reward & Punishment Organisasi Sektor Publik dan
Sektor Bisnis
Reward & punishment merupakan salah satu system
kompensasi dan insentif yang baik untuk memotivasi
agent , agar bekerja untuk kepentingan terbaik
principal.
Perbedaan karakteristik organisasi sektor publik dengan
bisnis dalam
- tujuan organisasi ,
- sifat output,
- Hubungan antara input dengan output,
- Operasi berdasarkan market forces dan
- Hubungan dengan kepuasan pelanggan
Hal di atas menyebabkan adanya perbedaan dalam
indicator-indicator kinerja yang digunakan untuk
mengevaluasi pekerjaan, yang akhirnya berpengaruh
kepada perbedaan system reward dan punishment
antara organisasi sector publik dan bisnis..
Teori dan Konsep Penganggaran Sektor
Publik
Sistem Penganggaran
Proses untuk mempersiapkan anggaran disebut sistem
penganggaran. Sistem penganggaran merupakan
instrumen dari birokrasi pada suatu organisasi yang
berfungsi sebagai alat untuk mengalokasikan sumber
daya dalam bentuk barang dan jasa yang ada ke dalam
organisasi. Dalam konteks, sistem penganggaran
merupakan alat untuk mengalokasikan sumber daya
dalam bentuk barang dan jasa yang ada ke dalam
masyarakat.
Sesuai dengan perkembangan sistem administrasi
publik dan masalah masyarakat dalam konteks sistem
sosial dan politik tertentu, berkembanglah sistem
penganggaran negara (Bastian, 2006) atau yang dapat
juga disebut dengan penganggaran sektor publik.
Pengertian Anggaran Sektor Publik
• Anggaran adalah dokumen yang berisi kinerja,
baik berupa penerimaan dan pengeluaran, yang
disajikan dalam ukuran moneter yang akan
dicapai pada periode waktu tertentu dan
menyertakan data masa lalu sebagai
pengendalian dan penilaian kinerja.
Fungsi Anggaran Sektor Publik
Anggaran sebagai Alat Perencanaan
Anggaran sebagai alat perencanaan, digunakan untuk:
1. menetapkan tujuan dan sasaran kebijakan agar
sesuai dengan visi dan misi yang ditetapkan;
2. Merencanakan berbagai program dan kegiatan
untuk mencapai tujuan organsiasi serta
alternatif pembiayaannya
3. mengalokasikan dana pada berbagai program
dan kegiatan yang telah disusun;
4. menentukan indikator kinerja dan tingkat
pencapaian strategi.
Anggaran sebagai Alat Pengendalian
Sebagai instrumen pengendalian untuk menghindari
pengeluaran yang terlalu besar (overspending), terlalu
rendah (underspending), salah sasaran
(missappropriation), atau adanya penggunaan yang
tidak semestinya (misspending). Pengendalian anggaran
sektor publik dapat dilakukan dengan cara, yaitu:
1. membandingkan kinerja aktual dengan kinerja
yang dianggarkan
2. menghitung selisih anggaran (favorable dan
unfovarable)
3. menemukan penyebab yang dapat dikendalikan
(controllable) dan tidak dapat
dikendalikan(uncontrollable) atas suatu vatians
4. merevisi standar biaya atau target anggaran
untuk tahun berikutnya.
Pengendalian anggaran sektor public dapat dilakukan
dengan 4 cara yaitu:
1. Membandingkan kinerja actual dengan kinerja
yang dianggarkan.
2. Menghitung selisih anggaran.
3. Menemukan penyebab yang dapat
dikembalikan dan tidak dapat dikendalikan atas
suatu varians.
4. Merevisi standar biaya atau target anggaran
untuk tahun berikutnya.
Anggaran sebagai Alat Kebijakan Fiskal
Digunakan untuk menstabilkan ekonomi dan
mendorong pertumbuhan ekonomi. Melalui
anggaran sector public dapat diketahui arah
kebijakan fiskal pemerintah, sehingga dapat
dilakukan prediksi dan estimasi ekonomi.
Anggaran sebagai Alat Politik
Anggaran tidak sekedar masalah teknik,
melainkan diperlukan keterampilan berpolitik,
 membangun koalisi, keahlian bernegosiasi, dan
pemahaman tentang manajemen keuangan
sektor publik yang memadai oleh para manajer
public.
Anggaran sebagai Alat Koordinasi dan Komunikasi
 Melalui dokumen anggaran yang komprehensif,
sebuah bagian atau unit kerja atau dapartemen
yang merupakan sub organisasi dapat
mengetahui apa yang harus dilakukan dan apa
Mengapa Anggaran Sektor Publik Penting?
yang akan dilakukan oleh bagian/unit kerja
lainnya.
Anggaran sebagai Alat Penilaian Kinerja
Kinerja dapat dinilai dari
efektivitas dan efisiensi eksekutif dalam
menggunakan anggran untuk mencapai target
anggaran.
Anggaran sebagai Alat Motivasi
Anggaran dapat memotivasi pegawai agar dapat
bekerja secara ekonomis, efektif, dan efisien.
Anggaran sebagai Alat untuk Menciptakan Ruang
Publik
Prinsip-prinsip dalam Penganggaran Sektor Publik:
Masyarakat dan elemen masyarakat lainnya
nonpemerintah, seperti LSM, perguruan tinggi,
organisasi keagamaan, dan organisasi
masyarakat lainnya, harus terlibat dalam proses
penganggaran public.
Tujuan dan Karakteristik Anggaran Sektor Publik
Tujuan:
Memberikan pelayanan kepada masyarakat/ rakyat
untuk meningkatkan pelayanan public dan
mensejahterahkan masyarakat.
Karakteristik:
1. Anggaran dinyatakan dalam satuan keuangan.
2. Anggaran umumnya mencakup jangka waktu
tertentu.
3. Anggaran berisi komitmen/kesanggupan
manajemen untuk mencapai sasaran yang
ditetapkan.
4. Ulasan anggaran ditelaah dan disetujui oleh
pihak berwenang yang lebih tinggi dari
penyusun anggaran.
5. Sekali disusun, anggaran hanya dapat diubah
dalam kondisi tertentu
1. Alat yang digunakan pemerintah untuk
mengarahkan pembangunan, menjamin
kesinambungan dan meningkatkan kualitas
hidup masyarakat.
2. Adanya kebutuhan dan keinginan masyarakat
yang tidak terbatas dan terus menerus
berkembang, sedangkan sumber daya yang ada
terbatas.
3. Untuk meyakinkan bahwa pemerintah telah
bertanggung jawab terhadap rakyat, dalam hal
ini anggaran berperan sebagai instrument
akuntabilitas public.
1. Otoritas oleh legislative : Anggaran public harus
mendapatkan otoritas dari legislative sebelum
eksekutif dapat menggunakan anggaran
tersebut.
2. Komprehensif/ menyeluruh : Anggaran harus
menunjukan semua penerimaan dan
pengeluaran pemerintah.
3. Keutuhan anggaran : Semua penerimaan dan
pengeluaran pemerintah tercakup dalam dana
umum.
4. Nondiscretionary appropriation : Jumlah yang
disetujui oleh dewan legislative harus
termanfaatkan secara ekonomis, efisiensi, dan
efektif.
 5. Periodik : Anggaran merupakan suatu proses
yang periodik, dapat bersifat tahunan atau
multitahuan.
6. Akurat : Estimasi anggaran hendaknya tidak
memasukkan cadangan yang tersembunyi yang
dapat menyebabkan terjadinya pemborosan
dan ketidakefisienan anggaran, serta dapat
memunculkan underestimate pendapat dan
overestimate pengeluaran.
7. Jelas : Anggaran hendaknya sedarhana, dapat
dipahami & tidak mebingungkan.
8. Transparan : Anggaran harus diinformasikan
kepada masyarakat luas.
Pendekatan Penganggaran Pada Sektor Publik:
1. Pendekatan Tradisional
Ciri utamanya yaitu :
a) Cara penyusunan anggaran berdasarkan
pendekatan incremental.
b) Struktur dan sususan anggaran yang
bersifat line-item.
c) Cenderung sentralistis.
d) Bersifat spesifikasi
e) Tahunan
f) Menggunakan prinsip-prinsip anggaran
bruto.
2. Pendekatan New Public Management
Memiliki karakteristik umum sebagai berikut:
a) Komprehensif/komparatif.
b) Terintegrasi dan lintas dapartemen.
c) Proses pengembalian keputusan yang
rasional.
d) Bersifat jangka Panjang
e) Spesifikasi tujuan dan pemeringkatan
prioritas.
f) Analysis total cost and benefit
g) Berorientasi pada input, output, dan
outcome, bukan sekedar input.
h) Adanya pengawasn kinerja.
NPM telah Melahirkan Teknik Penganggaran dalam
Sektor Publik
1. Anggaran kerja
2. Program budgeting
3. Zero based budgeting (zbb)
4. Planning,programing,and budgeting system
(ppbs)
Kelebihan & Kekurangan Planning, Programming &
Budgeting System
Kelebihan:
● Memudahkan dalam pendelegasian tanggung
jawab dari atasan kepada bawahan
● Dalam jangka Panjang dapat mengurangi beban
pekerjaan
● Dapat memperbaiki kualitas pelayanan melalui
pendekatan standar biaya dalam perencanaan
program
● Menghilangkan program yang overlapping
Kelemahan:
Biaya yang mahal
PENGANGGARAN DAN STANDAR PELAYANAN
MINIMAL (SPM)
Tujuan penyusunan anggaran adalah untuk mendukung
terselenggaranya penyediaan pelayanan dasar yang
bermuara pada penciptaan kesejahteraan masyarakat.
Menurut Permendagri Nomor 6 Tahun 2007 pasal 4,
pelayanan dasar adalah bagian dari pelaksanaan urusan
wajib pemerintah dan memiliki karakteristik sebagai
pelayanan yang sangat mendasar berhak diperoleh oleh
setiap warga secara minimal, dijamin kesediaannya oleh
konsultasi dan konbensi internasional; didukung data
dan informasi terbaru yang lengkap; serta tidak
menghasilkan keuntungan materi.
Jadi, SPM merupakan bentuk dokumen teknis dari
penyediaan pelayanan dasar, sedangkan pelayanan
dasar merupakan bagian dari urusan wajib pemerintah.
Adapun tahapan mekanisme penganggaran kegiatan-
kegiatan untuk tercapainya SPM adalah...
 Menyelaraskan antara capaian SPM yang
terdapat di RPJMD dengan program- program
urusan wajib pemerintah kedalam kebijakan
umum anggaran (KUA) serta prioritas dan
plafon anggaran sementara (PPAS).
 Menyusun rincian kegiatan untuk masing-
masing program dalam rangka pencapaian SPM
dengan mengacu pada indikator kinerja dan
batas waktu pencapaian SPM yang telah
ditetapkan oleh pemerintah.
 Menentukan urutan prioritas kegiatan-kegiatan
untuk mencapai SPM, salah satu metode untuk
menentukan prioritas kegiatan adalah dengan
metode analytic hierarchy proccess (AHP).
 Menentukan besarnya plafon anggaran untuk
masing-masing kegiatan dengan menggunakan
ASB.
Prinsip-prinsip perhitungan anggaran pada SPM:
1. Pembiayaan mengacu kepada program/langkah
kegiatan.
2. Investasi fisik hanya untuk sarana/prasarana
yang terkait langsung dengan penerapan SPM.
3. Tidak menghitung kebutuhan belanja secara
keseluruhan dan menghitung seluruh langkah
kegiatan tanpa memandang sumber biaya.
4. Perhitungan kebutuhan biaya dengan
memperhatikan capaian tahun sebelumnya.
5. Tidak menghitung kebutuhan belanja per unit
kerja.
PROSES AKUNTANSI MANAJEMEN DI
SEKTOR PUBLIK
• Persamaan
Organisasi Swasta dan Organisasi Sektor
Publik
> Memiliki keterbatasan dalam hal sumber daya
• > Memiliki proses manajemen keuangan dan
akuntansi manajemen yang relative sama (tetap
berbeda dalam teknis pelaksanaannya)
Akuntansi Manajemen mencakup aktivitas inti :
1. Partisipasi dalam proses perencanaan pada
tingkat strategis dan operasional’
2. Pembuatan dari panduan untuk keputusan
manajemen
3. Memberikan kontribusi kepada pengawasan
dan pengendalian kinerja melalui pembuatan
laporan atas kinerja organisasi
JENIS AKTIVITAS PERENCANAAN
1. Anggaran operasional dan anggaran modal
(current vs capital budgets)
2. Anggaran berdasarkan Pengesahan (tentative
enacted budgets)
3. Anggaran dana umum vs anggaran dana khusus
(general vs special Budgets)
4. Anggaran tetap vs fleksible (fixed vs fleksible
budget)
5. Anggaran eksekutif vs Anggaran legislatif
( executive vs legislative budget)
TAHAP DALAM PROSES PERENCANAAN DAN
PENGENDALIAN
1. Perencanaan strategis berupa penyusunan
tujuan dan sasaran yang bersifat fundamental
2. Perencanaan operasional
3. Proses penganggaran
4. Pengendalian dan pengukuran
5. Pelaporan, analisis, dan umpan balik
SISTEM ANGGARAN
Pedoman untuk menyusun klasifikasi anggaran dapat
ditemui dalam General Financial Statistics (GFS). GFS
merupakan pedoman internasional mengenai
metodologi statistic yang telah dikeluarkan oleh
International Monetary Fund(IMF). Manual GFS dibuat
oleh IMF’s Statistic Department. Manual ini merupakan
desain untuk memenuhi misi departemen tersebut
dalam pengembangan dan pengaplikasian praktik
statistic. Prinsip dan konsep yang dibuat dalam manual
ini disesuaikan dengan System of National Accounts
1993(1993 SNA).
Manual GFS berguna untuk :
 Penyusun statistic keuangan pemerintah
 Analisis fiscal
 Pengguna data fiscal lainnya
 Pengguna statistic makroekonomi
 Penyusun statistic yang tergantung pada
statistic keuangan pemerintah
Dalam manual GFS, pendapatan diklasifikan menjadi
beberapa jenis berikut:
1. Pajak
2. Social contribution
3. Hibah
4. Pendapatan lain – lain (Property income,
Sales of goods and services, Denda, penalty
dan forfeits,Transfer sukarela selain
hibah,Miscellaneous and unindentified
revenue)
Bagian berikut menjelaskan klasifikasi menurut GFS
yang kemudian menjadi dasar sistematika anggaran di
banyak negara
1. Pendapatan (revenue)
Pendapatan adalah kenaikan kekayaan bersih sebagai
akibat dari adanya transaksi. Sumber utama pendapatan
● Pajak&kewajiban yang dipaksakan oleh
pemerintah
● Property income yang muncul dari kepemilikan
asset
● Penjualan barang dan jasa
● Sumbangan sukarela yang diterima dari unit lain
● Pendapatan harus dicatat pada basis akrual
2. Beban (expense)
Expense adalah penurunan kekayaan bersih sebagai
akibat terjadinya transaksi.
Berikut ini 2 tipe transaksi yang digolongkan sebagai
beban:
• Refunds , artinya pemerintah menutup
kelebihan pembayaran dan ketika terjadi
kesalahan(error)
• Biaya yang muncul dalam produksi atas barang
dan jasa yang dicatat sebagai beban walaupun
harga barang dan jasa yang terjual pada
dasarnya melebihi biaya produksi
Beban dicatat sesuai dengan basis akrual.
Dalam manual GFS, beban diklasifikan menjadi
beberapa jenis berikut:
1. Compensation of employees
Kompensasi pegawai merupakan total
renumerasi dalam bentuk kas maupun barang
utang pada pegawai pemerintah sebagai bentuk
penghasilan atas pekerjaan yang dilakukan
selama periode akuntansi. Hal ini juga termasuk
gaji dan upah serta kontribusi sosial.
2. Use of goods and services
Yang termasuk dalam kategori ini merupakan
barang dan jasa yang digunakan dalam produksi
dalam pasar maupun barang dan jasa yang tidak
masuk ke pasar, ditambah dengan barang yang
dibeli untuk dijual kembali dikurangi perubahan
bersih persedian yang sedang dibuat, barang
jadi, dan barang yang sudah siap dijual.
3. Consumption of fixed capital
Konsumsi aset tetap akan menurun selama
periode akuntansi dalam nilai aset tetap yang
dimiliki dan digunakan oleh unit pemerintah
 sebagai akibat kerusakan fisik, keusangan yang
terjadi secara normal/alami, atau kerusakan
yang diakibatkan kecelakaan normal.
Penurunan tersebut dinilai dalam average prices
dalam periode tersebut. Depresiasi tersebut
harus dicatat oleh pemerintah
a) Subsidies
Subsidi merupakan pembayaran yang diberikan
pemerintah pada enterprise tanpa timbal balik,
dengan dasar tingkat aktivitas produksi atau
kuantitas atau nilai barang atau jasa yang
mereka produksi, Subsidi merupakan utang
hanya bagi produsen, bukan untuk konsumen
akhir, dan hanya current transfer bukan capital
transfer.
b) Hibah (grants)
Grants merupakan persembahan yang sifatnya
tidak wajib yang dilakukan oleh satu unit
pemerintahan satu pada unit pemerintahan lain
atau organisasi internasional dalam bentuk
capital atau current.
c) Bantuan sosial (social benefits)
Manfaat sosial merupakan mempersembahkan
uang atau barang untuk melindungi suatu
populasi atau segmen tertentu dari
permasalahan risiko sosial (risiko sosial).
Risiko sosial (risiko sosial) adalah kejadian atau
keadaan yang dapat kesejahteraan masyarakat.
d) Other expense
Other expense terdiri atas beberapa kategori
yaitu:
Property expense other than interest
Miscellaneous other expense
Laporan Keuangan Sektor Publik
Chapter 7
Tujuan dan Fungsi Laporan Keuangan Sektor Publik:
Menurut Mardiasmo (2002)
• Kepatuhan dan pengelolaan (compliance and
stewardship)
• Akuntabilitas dan pelaporan retrospektif
(accountability and retrospective reporting)
• Perencanaan dan informasi otorisasi (planning
and authorization information)
• Kelangsungan organisasi (viability)
• Hubungan masyarakat (public relation)
• Sumber fakta dan gambaran (source of facts
and figures)
Pengguna Laporan Keuangan Sektor Publik
Menurut GASB(Governmental Accounting Standards
Board):
• Masyarakat yang kepadanya pemerintah
bertanggung jawab
• Legislatif dan badan pengawas yang secara
langsung mewakili rakyat
• Investor dan kreditor yang memberikan
pinjaman dan/atau berpartisipasi dalam proses
pemberian pinjaman
Laporan Keuangan Sektor Publik di Indonesia
Laporan keuangan Sektor Publik dibagi menjadi 2:
• Laporan keuangan yang menunjukkan posisi
keuangan organisasi pada waktu tertentu
• dan laporan keuangan yang menjelaskan
perubahan atas posisi keuangan tersebut
Pada praktiknya, laporan-laporan yang sangat beraneka
ragam tersebut menyesuaikan dengan setiap lingkungan
sektor publik yang juga sangat beraneka ragam.
Dasar Penyusunan Laporan Keuangan
Bagi organisasi sector public di Indonesia dasar
penyusunan laporan Keuangan adalah:
• Pernyataan Standar Akuntansi Keuangan (PSAK)
Nomor 45 tentang Laporan Keuangan
Organisasi Nirlaba
• Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) yang
dituangkan dalam Peraturan Pemerintah (PP)
Nomor 24 Tahun 2005
APBN dan APBD
Seperti yang sudah diatur didalam Pasal 30 dan 31 UU
No 17 Tahun 2003 , pemerintah Indonesia wajib
mempertanggungjawabkan pelaksanaan APBN dan
APBD dalam bentuk laporan keuangan
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 Pasal 30
menyatakan:
• Presiden menyampaikan rancangan undang-
undang tentang pertanggungjawaban
pelaksanaan APBN kepada DPR berupa laporan
keuangan yang telah diperiksa oleh Badan
Pemeriksa Keuangan, selambat lambatnya 6
bulan setelah tahun anggaran berakhir.
• Laporan Keuangan dimaksud setidak-tidaknya
meliputi laporan realisasi APBN, Neraca,
Laporan Arus Kas, dan catatan atas laporan
keuangan, yang dilampiri dengan laporan
keuangan perusahaan negara dan badan
lainnya.
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 Pasal 30
menyatakan:
• Gubernur/Bupati/Walikota menyampaikan
rancangan peraturan daerah tentang
pertanggungjawaban pelaksanaan APBD kepada
DPR berupa laporan keuangan yang telah
diperiksa oleh Badan Pemeriksa Keuangan,
selambat-lambatnya 6 bulan setelah tahun
anggaran berakhir.
• Laporan Keuangan dimaksud setidak-tidaknya
meliputi laporan realisasi APBD, Neraca,
Laporan Arus Kas, dan catatan atas laporan
keuangan, yang dilampiri dengan laporan
keuangan perusahaan daerah.
APBN
• Dalam Arti Luas: Jangka waktu perencanaan,
pelaksanaan, dan pertanggung jawaban
• Secara Umum : Rencana pengeluaran/belanja
dan penerimaan/pembiayaan belanja suatu
negara selama periode tertentu
• Dalam Arti Sempit: Rencana pengeluaran dan
penerimaan hanya dalam kurun waktu satu
tahun
FUNGSI APBN
• Pedoman periode mendatang
• Alat pengawas terhadap kebijaksanaan yang
dipilih pemerintah
• Alat pengawas terhadap kemampuan
pemerintah
APBD
Orde Lama
Kegiatan badan legislatif (DPRD) memberikan kredit
kepala badan eksekutif (kepala daerah) untuk
melakukan pembiayaan guna kebutuhan rumah tangga
daerah sesuai dengan rancangan yang menjadi dasar
(groundslag) penetapan anggaran, dan yang
menunjukkan semua penghasilan untuk menutup
pengeluaran tadi (Wajong, 1962: 81; dalam Halim dan
Kusufi, 2012)
Orde Baru
Rencana operasional keuangan pemda, dimana pada
satu pihak menggambarkan perkiraan pengeluaran
setinggi-tingginya guna membiayai kegiatan-kegiatan
dan proyek-proyek daerah selama satu tahun anggaran
tertentu, dan pihak lain menggambarkan perkiraan dan
sumber-sumber penerimaan daerah guna menutupi
pengeluaran-pengeluaran yang dimaksud (Mamesh,
1995: 20; dalam Halim dan Kusufi, 2012)
Basis Kas vs Basis Akrual pada Akuntansi Anggaran
• Basis Kas (Cash Basis) : Mengakui pengaruh
transaksi dan peristiwa lainnya pada saat kas
atau setara kas diterima atau dibayar
• Basis Akrual (Accrual basis) : Mengakui
pendapatan, belanja, pembiayaan, aset,
kewajiban, dan ekuitas dana pada saat
terjadinya transaksi
Kelebihan & Kekurangan Accrual Basis
Kelebihan
• Lebih mudah mengukur aset, kewajiban dan
ekuitas.
• Informasi yang diberikan jauh lebih akurat, ini
dikarenakan dalam setiap terjadinya transaksi,
dilakukan pencatatan.
Kekurangan
• Kas hasil transaksi tidak bisa ditentukan kapan
bisa diterima.
• Memiliki resiko pendapatan yang tidak dapat
tertagih.
Kelebihan dan kekurangan Cash Basis
Kelebihan
• Sebuah pendapatan langsung bisa diakui saat
kas diterima.
• Tidak memiliki resiko pendapatan tak tertagih.
• Beban/biaya belum diakui sampai adanya
pembayaran secara kas walaupun beban telah
terjadi.
Kekurangan
• Informasi yang diberikan tidak akurat, ini
dikarenakan hanya menunjukan posisi
keuangan pada saat itu saja.
• manajemen sulit untuk menentukan suatu
kebijakan kedepannya karena selalu berpatokan
kepada kas
Dilematika Full Adoption pada akruliasasi Sektor Publik
Penerapan Adopsi Akuntansi Akrual secara Penuh (Full
Adaption)
• Penerapan standar akuntansi pemerintah
berbasis akrual masih dengan pertimbangan
basis cash toward accrual baik di pemerintah
pusat maupun pemerintah daerah yang
tercantum dalam PP Nomor 24 Tahun 2005
• Pada tahap implementasi basis akrual secara
penuh, Pemerintah Pusat telah memulainya
sejak tahun 2009 dengan menyajikan informasi
akrual untuk pendapatan dan belanja sebagai
pelengkap LRA berbasis kas.
• Penerapan akrualisasi sektor publik
memunculkan dilema atau bahkan
permasalahan tersendiri terkait dengan
implementasinya untuk diterapkan secara
penuh.
Dilematika yang dirasakan oleh pemerintah Indonesia
mengakibatkan tidak tercapainya akrualisasi secara
penuh,hal tersebut diakibatkan oleh beberapa kendala :
• Sistem akuntansi dan IT Based System
• Komitmen dari pimpinan
• Kurangnya SDM yang kompeten
• Resistensi terhadap perubahan
Solusi Kendala dalam Penerapan
• Dukungan SDM yang berkompeten dan
profesional dalam pengelolaan keuangan
• Dukungan dari pemeriksa laporan keuangan,
kerena perubahan basis akuntansi akan
mengubah cara pemeriksaan yang dilakukan
oleh pemeriksa
• Tersedianya sistem teknologi informasi yang
mampu mengakomodasi persyaratan-
persyaratan dalam penerapan akuntansi
berbasis akrual
Adanya sistem penganggaran berbasis akrual, karena jika
anggaran penapatan, belanja, dan pembiayaan masih
berbasis kas, sedangkan realisasinya berbasis akrual, maka
tidak dapat diperbandingkan