Universitas Sumatera Utara

SKRIPSI
ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENYERAPAN

ANGGARAN PADA PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA
DI PROVINSI SUMATERA UTARA
Oleh
FADLINA ALMI M. RAMBE

140503010
PROGRAM STUDI STRATA 1

DEPARTEMEN AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2018

PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan skripsi yang berjudul: “Analisis Faktor-Faktor
yang MempengaruhiPenyerapan Anggaran Pada Pemerintah
Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara” adalah benar hasil karya saya
sendiri disusun sebagai tugas akademik guna menyelesaikan beban akademik pada
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara.
Bagian atau data tertentu yang saya peroleh dari pemerintahan atau
lembaga, dan/atau saya kutip dari hasil karya orang lain telah mendapatkan izin,
dan/atau dituliskan sumbernya secara jelas sesuai dengan norma, kaidah dan etika
penulisan ilmiah.
Apabila dikemudian hari ditemukan adanya kecurangan dan plagiat dalam
skripsi ini, saya bersedia menerima sanksi dengan peraturan yang berlaku.
Medan, 9Februari 2018

Yang membuat pernyataan
Fadlina Almi M. Rambe

140503010

ABSTRAK
ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHIPENYERAPAN

ANGGARAN PADA PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA
DI PROVINSI SUMATERA UTARA
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaruh sisa anggaran tahun

sebelumnya, pendapatan asli daerah dan perubahan anggaran terhadap penyerapan
anggaran di kabupaten/kota Provinsi Sumatera Utara secara parsial dan simultan
pada tahun 2015 dan 2016.Jenis penelitian ini adalah penelitian
asosiatif/hubungan. Bentuk hubungan yang digunakan adalah hubungan kausal
atau hubungan sebab akibat. Dalam penelitian ini data yang digunakan adalah data
sekunder. Jumlah sampel yang digunakan sebanyak 46 sampel yang merupakan
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota Sumatera Utara. Teknik pemilihan sampel
menggunakan teknik purposive sampling. Dan metode analisis data yang
digunakan adalah analisis regresi linear berganda yang akan dilakukan dengan
menggunakan bantuan software SPSS.Hasil yang ditemukan dalam penelitian ini
yaitu sisa anggaran tahun sebelumnya dan pendapatan asli daerah secara parsial
berpengaruh signifikan terhadap penyerapan anggaran.Sedangkan perubahan
anggaran tidak berpengaruh signifikan terhadap penyerapan anggaran. Hasil
lainnya yaitu sisa anggaran tahun sebelumnya,pendapatan asli daerah dan
perubahan anggaran secara simultan(bersama-sama) berpengaruh signifikan
terhadap penyerapan anggaran.
Kata Kunci:Sisa anggaran tahun sebelumnya, pendapatan asli daerah, perubahan

anggaran, penyerapan anggaran

ABSTRACT
ANALYSIS OF FACTORS AFFECTING THE BUDGET APPLICATION IN

DISTRICT GOVERNMENT / CITY
IN NORTH SUMATRA PROVINCE
This study aims to determine the effect of previous year's budget balance,
local revenue and budget changes to the absorption of budget in the regency / city
of North Sumatra Province partially and simultaneously in 2015 and 2016. This
type of research is associative research / relationship. The type of relationship
used is a causal or causal relationship. In this research the data used is
secondary data. The number of samples used are 46 samples which are Local
Government of North Sumatera Regency / City. The sample selection technique
used purposive sampling technique. And the method of data analysis used is
multiple linear regression analysis which will be done by using SPSS software.
The results found in this study are the rest of the previous year's budget and the
original revenue area partially significant effect on budget absorption. While the
budget changes have no significant effect on budget absorption. Other results: the
previous year's budget balance, local revenue and simultaneous budget changes
(together) have a significant effect on budget absorption.
Keywords: Remaining budget of previous year, local revenue, budget change,

budget absorption

KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, segala puji bagi Allah Tuhan semesta alam, yang telah
memberikan Rahmat dan Hidayah-Nya sehingga penulis telah mampu
menyelesaikanskripsi yang berjudul “Analisis Faktor-Faktor yang
MempengaruhiPenyerapan Anggaran Pada Pemerintah Kabupaten/Kota di
Provinsi Sumatera Utara”
Shalawat beriring salam kita sanjungkan kepangkuan Nabi Besar
Muhammad SAW yang telah membawa umat manusia dari alam kebodohan ke
alam yang berilmu pengetahuan seperti yang kita rasakan pada saat ini.
Penulis telah banyak menerima bimbingan, saran, motivasi serta doa dari
berbagai pihak selama penulisan skripsi ini. Teristimewa untuk kedua orang tua
saya yang sangat saya kagumi dan cintai yaitu Ayahanda Alwin Rambe dan Ibu
Hamidah serta kakak saya Winda Novasari Rambe dan Grease Annisa Rambe dan
adik saya Dila Tsabitah Rambe,yang tidak pernah lelah memberikan kasih sayang,
doa, nasihat serta semangat yang tulus hingga saat ini.
Pada kesempatan ini penulis juga ingin mengucapkan terimakasih dan
penghargaan yang tulus kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Ramli,SE, MS selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Sumatera Utara.
2. Dr. Syafruddin Ginting Sugihen, MAFIS., Ak selaku Ketua Departemen
Akuntansi dan Drs. Syahrul Rambe, MM,Ak,CA selaku Sekretaris
Departemen AkuntansiFakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera
Utara.

3. BapakDr. Syafruddin Ginting Sugihen, MAFIS., Akselaku Ketua Program
Studi Stara 1 Akuntansidan Drs. Syahrul Rambe, MM,Ak,CAselaku
Sekretaris Program Studi Strata 1 Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Sumatera Utara.
4. Ibu Prof. Erlina, SE, M.Si, Ph.D, Ak, CA selaku Dosen Pembimbing saya
yang telah meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan, pengarahan,
dan perbaikan dalam menyelesaikan skripsi ini, dan Drs.Hasan Sakti
Siregar,Msi.,Akselaku Dosen Penguji danDrs. Rustam,Msi.,Ak selaku Dosen
Pembanding yang telah memberikan arahan, kritik dan saran yang sangat
membangun sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik.
5. Teman-teman(Abdurrahman Efendi,Citra,Nisa,Widya,Syndi,Anggina) yang
selalu meluangkan waktu menghibur dan membantu mengerjakan skripsi ini
serta Teman-teman Mahasiswa Akuntansi FEB USU dan pihak-pihak lain
yang telah membantu dalam penyelesaian skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini juga masih banyak
terdapatkekurangan. Untuk itu, penulis mengharapkan kritik dan saran dalam
penyempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua.
Medan, 9 Februari 2018

Penulis,
Fadlina Almi M. Rambe

140503010

DAFTAR ISI
Halaman
PERNYATAAN ...................................................................................................... i
ABSTRAK ............................................................................................................. ii
ABSTRACT ........................................................................................................... iii
KATA PENGANTAR .......................................................................................... iv
DAFTAR ISI ......................................................................................................... vi
DAFTAR TABEL .............................................................................................. viii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xi
DAFTAR LAMPIRAN ..........................................................................................x
BAB I PENDAHULUAN..................................................................................1
1.1 Latar Belakang..................................................................................1
1.2 Rumusan Masalah ............................................................................8
1.3 Tujuan Penelitian .............................................................................9
1.4 Manfaat Penelitian ..........................................................................10
BAB II TINJAUANPUSTAKA......................................................................11
2.1 Tinjauan Pustaka ............................................................................11
2.1.1 Konsep Penyerapan Anggaran ..............................................11
2.1.2 Sisa Anggaran Tahun Sebelumnya .......................................13
2.1.3 Pendapatan Asli Daerah ........................................................16
2.1.4 Perubahan Anggaran .............................................................18
2.2 Tinjauan Penelitian Terdahulu .......................................................20
2.3 Kerangka Konseptual .....................................................................25
2.3.1 Penyerapan Anggaran ............................................................25
2.3.2 Sisa Anggaran Tahun Sebelumnya ........................................26
2.3.3 Pendapatan Asli Daerah ........................................................27
2.3.4 Perubahan Anggaran .............................................................28
2.4 Hipotesis Penelitian ........................................................................29
2.4.1Sisa Anggaran Tahun Sebelumnya Berpengaruh Terhadap
Penyerapan Anggaran ...........................................................29
2.4.2 Pendapatan Asli Daerah Berpengaruh Terhadap Penyerapan
Anggaran ...............................................................................30
2.4.3Perubahan Anggaran Berpengaruh Terhadap Penyerapan
Anggaran ...............................................................................30
2.4.4 Sisa Anggaran Tahun Sebelumnya,Pendapatan Asli
Daerah,Perubahan Anggaran Berpengaruh Terhadap
Penyerapan Anggaran ...........................................................31
BAB III METODE PENELITIAN....................................................................32
3.1 Jenis Penelitian ...............................................................................32
3.2 Lokasi dan Waktu Penelitian ..........................................................32
3.3 Jenis Data dan Sumber Data ...........................................................32
3.3.1 Jenis Data .............................................................................32
3.3.2 Sumber Data .........................................................................33
3.4 Populasi dan Sampel Penelitian......................................................33
3.5 Metode Pengumpulan Data ...........................................................35

3.6 Definisi Operasional .......................................................................36
3.6.1 Variabel Dependen ................................................................36
3.6.2 Variabel Independen .............................................................36
3.7 Skala Pengukuran Variabel ............................................................37
3.8 Metode Analisis Data .....................................................................38
3.8.1 Statistik Deskriptif .................................................................38
3.8.2 Uji Asumsi Klasik .................................................................39
3.8.3 Uji Normalitas Data ...............................................................39
3.8.4 Uji Multikorenealitas .............................................................39
3.8.5 Uji Autokorelasi ....................................................................40
3.8.6 Uji Heteroskesdastisitas.........................................................40
3.9 Analisis Regresi Berganda .............................................................41
3.9.1 Analisis Koefisien Determinasi(𝑅𝑅2 ) .....................................41
3.9.2 Uji Simultan (Uji F-test)........................................................42
3.9.3 Uji Parsial (Uji t-test) ............................................................43
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN............................................................44
4.1 Statistik Deskriptif ..........................................................................44
4.2 Pengujian Asumsi Klasik................................................................45
4.2.1 Uji Normalitas..........................................................................45
4.2.2 Uji Multikolinearilitas..............................................................47
4.2.3 Uji Autokorelasi .......................................................................48
4.2.4 Uji Heteroskedastistitas ...........................................................49
4.3 Uji Hipotesis ....................................................................................50
4.3.1 Analisis Regresi Linier Berganda ............................................50
4.3.2 Uji Koefisien Determinasi(𝑅𝑅2 ) ...............................................52
4.3.3 UjiSimultan (Uji F-test) ...........................................................53
4.3.4 UjiParsial (Uji t-test) ................................................................54
4.4 Pembahasan .....................................................................................56
4.4.1 Hipotesis Pertama ....................................................................56
4.4.2 Hipotesis Kedua .......................................................................57
4.4.3 Hipotesis Ketiga .......................................................................58
4.4.4 Hipotesis Keempat ...................................................................59
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN............................................................60
5.1 Kesimpulan .....................................................................................60
5.2 Saran ................................................................................................60
DAFTAR PUSTAKA ...........................................................................................62

LAMPIRAN ..........................................................................................................65

DAFTAR TABEL
No.Tabel Judul Halaman
Tabel 1.1 Realisasi Anggaran Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara ........4

Tabel 2.1 Tinjauan Penelitian Terdahulu ..........................................................23
Tabel 3.1 Daftar Populasi dan Sampel ................................................................34
Tabel 3.2 Definisi Operasional dan Skala Pengukuran Variabel ......................38
Tabel 3.3 Pengukuran Autokorelasi Durbin-Watson(DW-Test).......................40
Tabel 4.1 Hasil Uji Statistika Deskriptif ...........................................................44
Tabel 4.2 Hasil Uji Normalitas .........................................................................46
Tabel 4.3 Hasil Uji Multikolinearilitas .............................................................47
Tabel 4.4 Hasil Uji Autokorelasi.......................................................................48
Tabel 4.5 Hasil Analisis Regresi Linier Berganda ............................................51
Tabel 4.6 Hasil Uji Koefisien Determinasi .......................................................52
Tabel 4.7 Hasil Uji Simultan(Uji F-test) ...........................................................53
Tabel 4.8 Hasil Uji Parsial (Uji t-test)...............................................................54

DAFTAR GAMBAR
No.Gambar Judul Halaman

Gambar 2.1 Kerangka Konseptual .........................................................................25
Gambar 4.1 Hasil Uji Grafik ............................................................................46
Gambar 4.2 Hasil Heteroskedastisitas..............................................................50

DAFTAR LAMPIRAN
No. Lampiran Judul Halaman

1 Data Penelitian ....................................................................... 65
2 Hasil Output SPSS ................................................................. 66

BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang

Siklus pengelolaan keuangan daerah merupakan tahapan-tahapan yang
harus dilakukan dalam mengelola keuangan yang menjadi wewenang dan
tanggung jawab pemerintah daerah agar pengelolaan keuangan tersebut memenuhi
prinsip ekonomi, efisien dan efektif, transparan dan akuntabel.Perubahan yang
sangat berarti terjadi bagi pengelolaan pemerintahan di daerah dengan terbitnya
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang pemerintahan
daerah.Desentralisasi yang merupakan paradigma baru dalam pengelolaan
pemerintahan, memberikan kontribusi yang sangat besar pada perubahan tersebut,
terutama pada pengelolaan keuangan daerah.
Menurut Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015, desentralisasi merupakan
penyerahan urusan pemerintahan oleh pemerintah pusat kepada daerah otonom
berdasarkan azas otonomi. Implikasi dari desentralisasi adalah perubahan terhadap
pengelolaan keuangan daerah, dimana daerah mempunyai wewenang untuk
mengatur anggaran keuangan daerahnya tanpa campur tangan pemerintah pusat.
Dengan kata lain, daerah diberi kewenangan yang seluas-seluasnya untuk
mengatur dan mengelola keuangan daerahnya dengan mengacu pada undang-
undang dan peraturan yang berlaku.
Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang pengelolaan
keuangan daerah mendefinisikan pengelolaan keuangan daerah sebagai
keseluruhan kegiatan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan,

pelaporan, pertanggungjawaban, dan pengawasan keuangan daerah. Lebih lanjut
peraturan tersebut menyatakan bahwa keuangan daerah dikelola secara tertib, taat
pada peraturan perundang-undangan, efisien, ekonomis, efektif, transparan, dan
bertanggung jawab dengan memperhatikan asas keadilan, kepatutan, dan manfaat
untuk masyarakat.
Pada dasarnya mengelola keuangan daerah adalah mengelola
anggaran.Anggaran keuangan merupakan suatu rencana keuangan yang disusun
sebagai dasar dalam pelaksanaan pelayanan publik pemerintah daerah terhadap
masyarakat.Anggaran keuangan di daerah disebut Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah (APBD). Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang
keuangan negara menyebutkan bahwa APBD adalah rencana keuangan tahunan
pemerintah daerah yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)
dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah (PERDA). APBD yang meliputi
pendapatan, belanja, dan pembiayaan, harus dikelola dan diimplementasikan
secara efektif dan efisien.
Belanja pemerintah merupakan salah satu kontributor utama dalam
mendongkrak pertumbuhan ekonomi sehingga penyerapan anggaran yang lambat
akan berdampak pada perlambatan pertumbuhan ekonomi. Pemerintah diharapkan
dapat merealisasikan penyerapan anggaran sampai dengan 100 (seratus) persen,
karena apabila target penyerapan anggaran tidak tercapai akan berakibat hilangnya
manfaat belanja.
Dalam praktiknya, sulit untuk mencapai realisasi anggaran belanja seratus
persen.Seluruh pemerintah daerah di Indonesia selalu melaporkan adanya sisa

anggaran atau anggaran tidak terserap seluruhnya pada akhir tahun.Sisa anggaran
yang besar mencerminkan daya serap anggaran yang rendah. Para ekonom
memandang rendahnya tingkat serapan anggaran sebagai salah satu indikator
kegagalan birokrasi yang dapat menghambat pembangunan dan peningkatan
kesejahteraan masyarakat di daerah (BPKP, 2011).
Pemerintah kabupaten/kota di Provinsi Sumatera Utara telah melaporkan
realisasi anggaran sampai dengan akhir tahun anggaran 2014 kepada Biro
Keuangan Provinsi Sumatera Utaradengan rata-rata penyerapan anggaran kurang
dari 90% yang dapat dilihat pada tabel 1.1. Pada tabel tersebut dapat dilihat bahwa
sampai dengan akhir tahun anggaran 2014 penyerapan anggaran yang paling
tinggi terjadi pada Kabupaten Serdang Bedagai sebesar 92,69% tetapi masih ada
kabupaten yang penyerapan anggarannya di bawah 80% yaitu Kabupaten Padang
Lawassebesar78,36%. Rendahnya penyerapan anggaran akan berdampak pada
masyarakat khususnya untuk kegiatan yang langsung menyentuh kepentingan
masyarakat luas.
Daya serap anggaran yang masih rendah menjadi isu besar
dalammanajemen keuangan pemerintahan. Hampir di setiapparuh kedua tahun
anggaran, banyak pihak meributkandaya serap anggaran yang rendah. Banyak
pihak menuding hal ini berkontribusi terhadap kualitas pelayanan publik dan
sulitnya mencapai target pertumbuhan ekonomi. Penganggaran memiliki peran
yang sangat penting dalam upaya peningkatan penyerapan anggaran, karena jika
dilakukan dengan baik akan memudahkan dalam pelaksanaan anggaran (BPKP,
2011).

Tabel 1.1
Realisasi Anggaran Kabupaten/Kota
diProvinsi Sumatera UtaraTahun 2014
Rp.000.000.-
No Kab/Kota Anggaran Realisasi %
1 Asahan 1,561,447 1,388,136 88.90
2 Batu Bara 901,917 791,505 87.76
3 Binjai 918,031 804,308 87.61
4 Dairi 653,622 586,112 89.67
5 Deli Serdang 2,638,460 2,360,947 89.48
6 Gunung Sitoli 578,162 492,938 85.26
7 Humbang Hasundutan 817,666 700,845 85.71
8 Karo 1,037,626 889,667 85.74
9 Labuhan Batu 1,002,406 915,110 91.29
10 Labuhan Batu Selatan 739,555 650,580 87.97
11 Labuhan Batu Utara 820,669 754,766 91.97
12 Langkat 1,780,923 1,605,301 90.14
13 Mandailing Natal 1,077,130 975,996 90.61
14 Medan 4,625,170 3,723,643 80.51
15 Nias 590,170 512,571 86.85
16 Nias Barat 446,212 370,810 83.10
17 Nias Selatan 891,425 719,011 80.66
18 Nias Utara 541,085 446,662 82.55
19 Padang Lawas 653,580 512,166 78.36
20 Padang Lawas Utara 679,497 588,450 86.60
21 Padang Sidempuan 730,482 670,016 91.72
22 Pakpak Barat 517,627 416,527 80.47
23 Pematang Siantar 909,447 774,366 85.15
24 Samosir 677,552 572,943 84.56
25 Serdang Bedagai 1,090,169 1,010,452 92.69
26 Sibolga 582,370 521,086 89.48
27 Simalungun 1,803,232 1,648,279 91.41
28 Tanjung Balai 691,912 571,815 82.64
29 Tapanuli Selatan 963,751 862,248 89.47
30 Tapanuli Tengah 853,482 755,513 88.52
31 Tapanuli Utara 912,134 816,538 89.52
32 Tebing Tinggi 682,308 614,015 89.99
33 Toba Samosir 916,654 770,865 84.10
Sumber : Biro Keuangan Provinsi Sumatera Utara, diolah

Kegagalan target penyerapan anggaran berakibat hilangnya manfaat
belanja, karena dana yang dialokasikan ternyata tidak semuanya dapat
dimanfaatkan, yang artinya terjadi iddle money. Apabila pengalokasian anggaran
efisien, maka keterbatasan sumber dana yang dimiliki negara dapat dioptimalkan
untuk mendanai kegiatan strategis. Sumber-sumber penerimaan negara yang
terbatas mengharuskan pemerintah menyusun prioritas kegiatan dan
pengalokasian anggaran yang efektif dan efisien.Ketika penyerapan anggaran
gagal memenuhi target, berarti telah terjadi inefisiensi dan inefektivitas
pengalokasian anggaran (BPKP, 2011).
Oleh karena itu, pemerintah wajib melakukan perencanaan dan
penganggaran dengan baik, apalagi mengingat sumber daya dan potensi
pemerintah dalam rangka penyelenggaraan urusan wajib sangat
terbatas.Underfinancing ataupun overfinancing yang timbul karena lemahnya
perencanaan akan berdampak pada pelayanan kepada masyarakat. Padahal tugas
utama pemerintah daerah adalah memberikan pelayanan publik guna
meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Rendahnya penyerapan anggaran pemerintah telah menarik beberapa
orang peneliti untuk melakukan penelitian tentang hal tersebut, diantaranya yang
dilakukan oleh Abdullah, Darma dan Basri (2015), yang melakukan penelitian
pada pemerintah daerah kabupaten/kota di Aceh, menyatakan bahwa sisa
anggaran tahun sebelumnya berpengaruh negatif terhadap serapan anggaran dan
waktu penetapan anggaran tidak berpengaruh terhadap serapan anggaran. Namun,
hal ini berbeda dengan hasil penelitian yang dilakukan oleh Arif & Halim (2013)

pada kabupaten/kota di Provinsi Riau yang menyatakan bahwa lambatnya
pengesahan APBD merupakan faktor yang paling mendominasi terjadinya
minimnya penyerapan APBD.
Masih menurut hasil penelitian Abdullah (2015) yang menyatakan bahwa
perubahan anggaran tidak berpengaruh terhadap serapan anggaran. Sedangkan
hasil penelitian yang dilakukan oleh Viona (2015) pada kabupaten/kota di
Indonesia menyatakan bahwa perubahan anggaran berpengaruh terhadap sisa
anggaran. Penelitian lain yang dilakukan oleh Abdullah dan Halim (2003)
menyatakan bahwa Pendapatan Asli Daerah (PAD) berpengaruh terhadap belanja
pemerintah daerah, dimana belanja daerah merupakan semua pengeluaran kas
daerah dalam periode tahun berjalan atau disebut juga penyerapan anggaran.
Sedangkan hasil penelitian yang di lakukan oleh Syahputra Ari (2016)
pada kabupaten/kota di Sumatera Utara menyatakan bahwa secara simultan waktu
penetapan anggaran, sisa anggaran tahun sebelumnya dan pendapatan asli daerah
berpengaruh terhadap penyerapan anggaran. Secara parsial, waktu penetapan
anggaran tidak berpengaruh terhadap penyerapan anggaran sedangkan sisa
anggaran tahun sebelumnya dan pendapatan asli daerah berpengaruh terhadap
penyerapan anggaran.Hasil uji moderating menunjukan bahwa Perubahan
anggaran tidak dapat memoderasi hubungan antara waktu penetapan anggaran,
sisa anggaran tahun sebelumnya dan pendapatan asli daerah terhadap penyerapan
anggaran pada pemerintah kabupaten/kota di Sumatera Utara.

Berdasarkan fenomena rendahnya penyerapan anggaran yang terjadi di
indonesia, khususnya pada kabupaten/kota di Provinsi Sumatera Utara dan adanya
inkonsistensi hasil penelitian yang dilakukan oleh peneliti terdahulu, sehingga
peneliti tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul:“Analisis Faktor-
Faktor Yang MempengaruhiPenyerapan Anggaran Pada Pemerintah
Kabupaten/Kota Di Provinsi Sumatera Utara”.

1.2. Rumusan Masalah
Atas dasar latar belakang penelitian di atas dan beberapa hasil penelitian
sebelumnya, maka masalah yang hendak dijawab melalui penelitian ini antara
lain:
1. Apakahsisa anggaran tahun sebelumnya berpengaruh secara parsial terhadap
penyerapan anggaran di kabupaten/kota Provinsi Sumatera Utara.
2. Apakah pendapatan asli daerah berpengaruhsecara parsial terhadap
3. Apakah perubahan anggaran berpengaruhsecara parsial terhadap penyerapan
anggaran di kabupaten/kota Provinsi Sumatera Utara.
4. Apakah sisa anggaran tahun sebelumnya, pendapatan asli daerah dan
perubahananggaranberpengaruhsecara simultanterhadap penyerapan anggaran
di kabupaten/kota Provinsi Sumatera Utara tahun 2015-2016.

1.3. Tujuan Penelitian
Berdasarkan perumusan masalah di atas, maka tujuan yang hendak dicapai
dalam penelitian ini antara lain:
1. Untukmengetahui pengaruh sisa anggaran tahun sebelumnyaterhadap
2. Untuk mengetahui pengaruh pendapatan asli daerah terhadap penyerapan
3. Untuk mengetahui pengaruhperubahan anggaran terhadap penyerapan
4. Untuk mengetahui pengaruh sisa anggaran tahun sebelumnya, pendapatan
asli daerah dan perubahananggaran terhadap penyerapan anggaran di
kabupaten/kota Provinsi Sumatera Utara secara simultan.

1.4.Manfaat Penelitian
Hasil dari penelitian mengenai faktor faktor yang mempengaruhi
penyerapan anggaran pada pemerintah kabupaten/kota di provinsi sumatera utara
ini diharapkan dapat memberikan manfaat, antara lain :
1. Manfaat akademis
Penelitian ini diharapkan dapat menambah pengetahuan, gambaran, dan
bukti-bukti mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi penyerapan
anggaran pada pemerintah kabupaten/kota di Provinsi Sumatera Utara.
Selain itu, penelitian ini dapat menjadi referensi bagi para peneliti yang
melaksanakan penelitian-penelitian sejenis dan penelitian-penelitian
lanjutan.
2. Manfaat praktis
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan dan sumbangan
informasi dalam pengambilan kebijakan penganggaran dan pelaksanaan
APBD sehingga penyerapan anggaran dapat dimaksimalkan.
3. Manfaat Peneliti
Peneliti untuk menambah pengetahuan dan wawasan peneliti sehubungan
dengan faktor-faktor yang mempengaruhi penyerapan anggaran pada
pemerintah kabupaten/kota diProvinsiSumatera Utara

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Tinjauan Pustaka

2.1.1 Konsep PenyerapanAnggaran
Anggaran pemerintah di daerah disebut dengan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Peraturan Pemerintah Nomor 71
Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan menyebutkan bahwa
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) adalah rencana
keuangan tahunan pemerintahan daerah yang disetujui oleh Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD), menurut (PP RI No.71 Tahun 2010)
Mengacu pada pernyataan Sugijanto, dkk. (1995: 22) dalam Halim
dan Khusufi (2016)anggaran pemerintah adalah rencana kegiatan yang
diwujudkan dalam bentuk finansial, yang meliputi usulan pengeluaran
yang diperkirakan untuk suatu periode waktu tertentu, beserta usulan cara-
cara memenuhi pengeluaran tersebut. Sedangkan menurut
(Darise,2008:133) anggaran pemerintah merupakan dokumen formal hasil
kesepakatan antara eksekutif dan legislatif tentang belanja yang ditetapkan
untuk melaksanakan kegiatan pemerintah dan pendapatan yang diharapkan
untuk menutup keperluan belanja tersebut atau pembiayaan yang
diperlukan bila diperkirakan akan terjadi defisit atau surplus. Dengan
demikian, anggaran mengkoordinasikan aktivitas belanja pemerintah dan
memberi landasan bagi upaya perolehan pendapatan dan pembiayaan oleh

pemerintah untuk suatu periode tertentu yang biasanya mencakup periode
tahunan.
Maka tindak lanjut dari anggaran adalah merealisasikan anggaran
yang telah dialokasikan sesuai dengan tujuan yang ditetapkan dalam
APBD.Dalam hal ini, yang harus ditindaklanjuti adalah realisasi terhadap
beberapa kegiatan yang sudah direncanakan untuk dilaksanakan dalam
satu tahun anggaran.Dengan demikian, pencapaian kegiatan yang sudah
terealisasi merupakan cerminan dari penyerapan anggaran.
Menurut Halim (2014:104) Penyerapan anggaran yang maksimal
harus juga diikuti dengan perencanaan anggaran yang baik. Penyerapan
anggaran merupakan salah satu indikator yang dapat menunjukan
keberhasilan suatu program atau kebijakan yang dilakukan pemerintah.
Secara umum penyerapan anggaran adalah pencapaian dari suatu estimasi
yang ingin dicapai selama periode waktu tertentu. Pada organisasi sektor
publik atau entitas.
Penyerapan anggaran memiliki arti penting dalam pencapaian
tujuannasional, yaitu peningkatan dan pemeliharaan kesejahteraan rakyat.
Menurut Undang-Undang Nomor 17Tahun 2003 tentang keuangan negara
menyebutkan bahwa fungsi anggaransebagai instrumen kebijakan
ekonomi, berperan untuk mewujudkan pertumbuhandan stabilitas
perekonomian serta pemerataan pendapatan dalam rangka mencapai tujuan
bernegara. Buruknya kualitas penyerapan anggaran akan
berpengaruhkepada perekonomian nasional secara keseluruhan, antara lain

efektivitas alokasibelanja yang ditujukan untuk pembangunan negara
menjadi tidak tepat sasaran,berdasarkan indikator keberhasilan anggaran
yang telah ditetapkan.
Menurut Ari (2016) Permasalahan mengenai minimnya penyerapan
anggaran di pemerintah daerah, kementerian dan lembaga kerap kali
dituding sebagai buruknya kinerja birokrasi.Penyerapan anggaran sendiri
memang penting untuk mendorong terciptanya multiplier effect terhadap
ekonomi.Namun, kinerja birokrasi semestinya tidak bisa diukur hanya
dengan penyerapan anggaran saja.
Direktorat Jenderal Anggaran Kementerian Keuangan menilai bahwa
dalam kerangka penganggaran berbasis kinerja (performance based
budget), sebenarnya penyerapan anggaran bukan merupakan target alokasi
anggaran. Penganggaran berbasis kinerja lebih menitikberatkan pada
kinerja ketimbang penyerapan anggaran itu sendiri. Hanya saja, kondisi
perekonomian kita saat ini variabel dominan pendorong pertumbuhannya
adalah faktor konsumsi, sehingga belanja
pemerintahyangmerupakankonsumsipemerintahturutmenjadipenentupertu
mbuhantersebut.
2.1.2 Sisa Anggaran Tahun Sebelumnya
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) merupakan satu
kesatuan yang disusun berdasarkan suatu struktur yang terdiri dari :

1. Pendapatan daerah, yang terdiri atas :
a. Pendapatan Asli Daerah (PAD), yang meliputi pajak daerah, retribusi
daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-
lain pendapatan asli daerah yang sah.
b. Bagian dana perimbangan, yang meliputi Dana Bagi Hasil (DBH),
Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Alokasi Khusus (DAK).
c. Lain-lain pendapatan yang sah seperti dana hibah yang berasal dari
pemerintah pusat dan pemerintah daerah lainnya, dana darurat dari
pemerintah, dana bagi hasil pajak dari provinsi, dana penyesuaian dan
otonomi khusus dan bantuan keuangan dari pemerintah provinsi atau
dari pemerintah daerah lainnya.
2. Belanja daerah, yang digunakan untuk keperluan penyelenggaraan tugas
pemerintahan di daerah. Berdasarkan kelompoknya belanja dibedakan
menjadi :
a. Belanja tidak langsung, yang meliputi belanja pegawai, bunga,
subsidi, hibah, bantuan sosial, belanja bagi hasil, bantuan keuangan
dan belanja tidak terduga.
b. Belanja langsung, yang terdiri dari belanja pegawai, belanja barang
dan jasa dan belanja modal.
3. Pembiayaan daerah, yaitu setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali
dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun

anggaran yang bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran berikutnya.
Pembiayan pemerintah terdiri dari :
a. Penerimaan pembiayaan, yang mencakup sisa lebih perhitungan
anggaran tahun anggaran sebelumnya, pencairan dana cadangan, hasil
penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan, penerimaan pinjaman
daerah, penerimaan kembali pemberian pinjaman dan penerimaan
piutang daerah.
b. Pengeluaran pembiayaan, yang mencakup pembentukan dana
cadangan, penanaman modal (investasi) pemerintah daerah,
pembayaran pokok utang dan pemberian pinjaman daerah.
Selisih lebih antara realisasi penerimaan dan pengeluaran
pemerintah dalam satu tahun anggaran disebut sisa anggaran (SILPA).
Sisa anggaran yang belum terpakai sampai dengan akhir tahun anggaran
akan terbawa ke tahun anggaran berikutnya dan menjadi sumber
penerimaan pembiayaan yang digunakan untuk menutupi defisit
anggaran apabila realisasi pendapatan lebih kecil daripada realisasi
belanja.
Menurut (Abdullah, 2013:280), Sisa lebih anggaran tahun
sebelumnya yang menjadi penerimaan pada tahun berjalan (SiLPA)
merupakan sumber penerimaan internal pemerintah daerah yang dapat
digunakan untuk mendanai kegiatan-kegiatan tahun berjalan. Bentuk
penggunaan SiLPA pada pemerintah daerah ada dua, yakni:

1. Kegiatan lanjutan, kegiatan lanjutan atau luncuran dari tahun
sebelumnya dilaksanakan pada awal tahun berjalan dengan
menggunakan sisa anggaran yang belum habis dengan terlebih dahulu
menetapkan DPA-L (Dokumen Pelaksanaan Anggaran-Lanjutan) pada
akhir tahun sebelumnya.
2. Kegiatan baru, dalam perubahan APBD, penambahan kegiatan baru
dimungkinkan sepanjang dapat diselesaikan sampai pada akhir tahun
anggaran, kecuali dalam keadaan mendesak atau darurat (dengan
persyaratan tertentu).
Besaran nilai sisa anggaran tahun sebelumnya dapat diketahui
secara pasti setelah Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) tahun
sebelumnya disahkan.
2.1.3 Pendapatan Asli Daerah
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Daerah, Pendapatan Asli Daerah
(PAD) merupakan pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut
berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-
undangan dan bersumber dari:
1. Pajak daerah
Hasil pajak daerah merupakan pungutan yang dilakukan oleh
pemerintah daerah yang bersifat wajib atau memaksa berdasarkan
peraturan perundang-undangan yang berlaku ditetapkan melalui

peraturan daerah. Pungutan ini dikenakan kepada semua objek seperti
orang atau badan dan benda bergerak atau tidak bergerak, misalnya
seperti pajak hotel, pajak restoran, pajak reklame, pajak parkir, dan
pajak hiburan yang nantinya akan digunakan untuk keperluan daerah
dan kemakmuran rakyat.
2. Retribusi daerah
Pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau izin yang
diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan pribadi atau
badan. Dengan kata lain retribusi daerah adalah pungutan yang
dilakukan sehubungan dengan suatu jasa atau fasilitas yang diberikan
secara nyata dan langsung, seperti pelayanan kesehatan, pelayanan
kebersihan,dan pelayanan pemakaman.
3. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan
Penerimaan daerah yang berasal dari hasil perusahaan milik daerah
dan pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan. Peneriman ini
antara lain dari BPD, perusahaan daerah, dividen BPR-BKK dan
penyertaan modal daerah kepada pihak ketiga.
4. Lain-lain PAD yang sah
Penerimaan daerah yang berasal dari lain-lain milik pemerintah
daerah, seperti hasil penjualan asset daerah yang tidak dipisahkan, jasa
giro,dan pendapatan bunga.
Menurut (Mardiasmo, 2002:121) pendapatan asli daerah adalah
penerimaan daerah dari sektor pajak daerah, retribusi daerah, hasil

perusahaan milik daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan dan lain-lain pendapatan asli daerah. Tingginya pendapatan asli
daerah suatu daerah menggambarkan kemandirian suatu daerah otonom,
sehingga tingkat ketergantungan pemerintah daerah akan bantuan dana
dari pemerintah pusat semakin rendah.
2.1.4 Perubahan Anggaran
Perubahan APBD dapat diartikan sebagai upaya pemerintah daerah
untuk menyesuaikan rencana keuangannya dengan perkembangan yang
terjadi. Perkembangan dimaksud bisa berimplikasi pada meningkatnya
anggaran penerimaan maupun pengeluaran atau sebaliknya. Namun, bisa
juga untuk mengakomodasi pergeseran-pergeseran dalam satu SKPD
(Abdullah, 2013).
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang
Pengelolaan Keuangan Daerah dinyatakan bahwa penyesuaian APBD
dengan perkembangan dan/atau perubahan keadaan, dibahas bersama
DPRD dengan pemerintah daerah dalam rangka penyusunan prakiraan
perubahan atas APBD tahun anggaran yang bersangkutan, apabila terjadi:
(a) Perkembangan yang tidak sesuai dengan asumsi kebijakan umum
APBD
(b) Keadaan yang menyebabkan harus dilakukan pergeseran anggaran
antarunit organisasi, antarkegiatan dan antarjenis belanja

(c) Keadaan yang menyebabkan saldo anggaran lebih tahun sebelumnya
harus digunakan untuk tahun berjalan
(d) Keadaan darurat
(e) Keadaan luar biasa
Perubahan atas setiap komponen APBD memiliki latar belakang dan
alasan berbeda. Ada perbedaan alasan untuk perubahan anggaran
pendapatan dan perubahan anggaran belanja. Begitu juga untuk alasan
perubahan atas anggaran pembiayaan, kecuali untuk penerimaan
pembiayaan berupa SiLPA (Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun
Lalu), yang memang menjadi salah satu alasan utama mengapa perubahan
APBD dilakukan (Abdullah, 2013).
Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang
pengelolaan keuangan daerah,perubahan APBD hanya dapat dilakukan 1
(satu) kali dalam 1 (satu) tahun anggaran, kecuali dalam keadaan luar
biasa. Keadaan luar biasa adalah keadaan yang menyebabkan estimasi
penerimaan dan/atau pengeluaran dalam APBD mengalami kenaikan atau
penurunan lebih besar dari 50% (lima puluh persen). Adapun proses
perubahan APBD adalah sebagai berikut:
1. Pemerintah daerah mengajukan rancangan peraturan daerah tentang
perubahan APBD tahun anggaran yang bersangkutan untuk
mendapatkan persetujuan DPRD sebelum tahun anggaran yang
bersangkutan berakhir.

2. Persetujuan DPRD terhadap rancangan peraturan daerah, selambat-
lambatnya 3 (tiga) bulan sebelum berakhirnya tahun anggaran.
3. Proses evaluasi dan penetapan rancangan peraturan daerah tentang
perubahan APBD dan rancangan peraturan kepala daerah tentang
penjabaran perubahan APBD menjadi peraturan daerah dan peraturan
kepala daerah.
2.2. Tinjauan Penelitian Terdahulu
1. Abdullah (2015), judul penelitian faktor-faktor yang mempengaruhi
serapan anggaran pemerintah daerah, mengambil sampel pada
pemerintah daerah kabupaten/kota di Aceh. Penelitian ini menggunakan
data sekunder yang bersumber dari APBD dan realisasi APBD pada 23
(dua puluh tiga) kabupaten/kota di Aceh.Pengujian dan analisis data
dilakukan dengan menggunakan metode regresi linier berganda.Hasil
penelitian ini menunjukan bahwa secara simultan, waktu penetapan
anggaran, sisa anggaran tahun sebelumnyadan perubahan anggaran
berpengaruh terhadap serapan anggaran.Secara parsial, sisa anggaran
tahun sebelumnya berpengaruh (negatif) terhadap serapan anggaran,
perubahan anggaran dan waktu penetapan anggaran tidak berpengaruh
terhadap serapan anggaran.
2. Arif dan Halim (2013), judul penelitian faktor-faktor penyebab
minimnya penyerapan anggaran pendapatan dan belanja daerah (APBD)
kabupaten/kota di Provinsi Riau tahun 2011, menggunakan data primer
yang diperoleh dari kepala dinas, kepala badan, sekretaris dinas, kepala

biro keuangan dan snowball informan yang ada hubungannya dengan
penyusunan dan pelaksanaan APBD tahun 2011. Data yang diperoleh di
analisis dengan menggunakan model Miles & Hubberman. Hasil
penelitian menunjukan bahwa masing-masing daerah kabupaten/kota di
Provinsi Riau memiliki faktor-faktor yang berbeda-beda yang
mengakibatkan terjadinya minimnya penyerapan Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah (APBD) tahun 2011. Faktor kapasitas sumber daya
manusia, faktor regulasi, faktor tender/lelang dan faktor lambatnya
pengesahan APBD tahun 2011 masih merupakan faktor yang paling
mendominasi terjadinya minimnya penyerapan APBD tahun 2011. Pada
penelitian ini hasil yang diperoleh berbeda dengan penelitian yang
dilakukan oleh abdullah, (2015) yaitu pada variabel lambatnya
pengesahan APBD, dimana pada penelitian ini lambatnya pengesahan
APBD atau yang berhubungan dengan waktu penetapan anggaran
berpengaruh terhadap minimnya penyerapan APBD, sedangkan pada
penelitian Abdullah, (2015) waktu penetapan anggaran tidak berpengaruh
terhadap serapan anggaran.
3. Viona (2015), judulpenelitianpengaruh surplus/defisit, jenis pemerintah
daerah dan perubahan anggaran terhadap sisa anggaran pada
kabupaten/kota di Indonesia, populasi yang digunakan adalah 497 (empat
ratus sembilan puluh tujuh) kabupaten/kota se Indonesia. Data kuantitatif
yang dipergunakan pada penelitian ini adalah Laporan Realisasi
Anggaran (LRA) tahunan, Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

(APBD), Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Perubahan (APBD-
P). Pengujian hipotesis dilakukan dengan analisis regresi. Hasil
penelitian ini menunjukkan bahwa surplus/defisit berpengaruh terhadap
sisa anggaran, jenis pemerintah daerah tidak berpengaruh signifikan
terhadap sisa anggaran dan perubahan anggaran berpengaruh terhadap
sisa anggaran. Penelitian ini menunjukan hasil yang berbeda yaitu pada
variabel perubahan anggaran dimana pada penelitian ini perubahan
anggaran berpengaruh terhadap sisa anggaran, sedangkan pada penelitian
abdullah,(2015) perubahan anggaran tidak berpengaruh terhadap serapan
anggaran.
4. Abdullah dan Halim (2006), judul penelitian pengaruh Dana Alokasi
Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap belanja
pemerintah daerah. Sampel yang dipakai dalam penelitian ini adalah
kabupaten dan kota di Provinsi Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur,
Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY), dan Bali. Data yang dianalisis
bersumber dari laporan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
(APBD). Hasil penelitian ini menunjukkan bahwaDana Alokasi Umum
(DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) secara terpisah dan serentak
berpengaruh terhadap belanja daerah.
5. Ari Syahputra (2016), judul penelitian analisis faktor-faktor yang
mempengaruhi penyerapan anggaran dengan perubahan anggaran sebagai
variabel moderating pada pemerintah kabupaten/kota di Sumatera
Utara.Hasil penelitian ini menunjukan bahwa secara simultan waktu

penetapan anggaran, sisa anggaran tahun sebelumnya dan pendapatan asli
daerah berpengaruh terhadap penyerapan anggaran. Secara parsial, waktu
penetapan anggaran tidak berpengaruh terhadap penyerapan anggaran
sedangkan sisa anggaran tahun sebelumnya dan pendapatan asli daerah
berpengaruh terhadap penyerapan anggaran.Hasil uji moderating
menunjukan bahwa Perubahan anggaran tidak dapat memoderasi
hubungan antara waktu penetapan anggaran, sisa anggaran tahun
sebelumnya dan pendapatan asli daerah terhadap penyerapan anggaran
pada pemerintah kabupaten/kota di Sumatera Utara.
Rangkuman penelitian terdahulu yang telah diuraikan diatas secara ringkas
dapat dilihat pada tabel 2.1 di bawah ini.
Tabel 2.1
Tinjauan Penelitian Terdahulu
Nama
Judul Penelitian Variabel Hasil Penelitian
Peneliti
Syukriy Pengaruh Dana Alokasi Dependen : Dana Alokasi Umum
Abdullah Umum (DAU) dan BelanjaPemerintah (DAU) dan Pendapatan
& Abdul Pendapatan Asli Daerah Daerah Asli Daerah (PAD)
Halim (PAD) Terhadap Belanja secara terpisah dan
(2003) Pemerintah Daerah Studi Independen : serentak berpengaruh
Kasus Kabupaten Kota di • Dana Alokasi Umum terhadap belanja daerah
Jawa dan Bali (DAU)
• Pendapatan Asli Daerah
(PAD)
Emkhad Identifikasi Faktor-Faktor Dependen : Masing-masing daerah

Arif, Abdul Penyebab Minimnya Minimnya Penyerapan kabupaten/kota di
Halim Penyerapan Anggaran Anggaran Pendapatan dan Provinsi Riau memiliki
(2013) Pendapatan dan Belanja Belanja Daerah (APBD) faktor-faktor yang
Daerah (APBD) berbeda-beda yang
Kabupaten/ Kota di Independen : mengakibatkan
Provinsi Riau Tahun 2011 • Lambatnya Pengesahan terjadinya minimnya
APBD Tahun 2011 penyerapan Anggaran
• Kapasitas SDM Pendapatan dan
• Regulasi Belanja Daerah
• Lelang atau Tender (APBD) tahun 2011.
Faktor kapasitas

sumber daya manusia,
faktor regulasi, faktor
tender/lelang dan
faktor lambatnya
pengesahan APBD
tahun 2011 masih
merupakan faktor-
faktor yang paling
mendominasi
terjadinya minimnya
penyerapan APBD
tahun 2011
Cut Viona Pengaruh Surplus/Defisit, Dependen : Surplus/defisit

(2015) Jenis Pemerintah Daerah Sisa Anggaran berpengaruh terhadap
dan Perubahan Anggaran sisa anggaran, jenis
Terhadap Sisa Anggaran Independen : pemerintah daerah
pada Kabupaten/Kota di • Surplus/Defisit tidak berpengaruh
Indonesia • Jenis Pemerintah signifikan terhadap sisa
Daerah anggaran, perubahan
• Perubahan Anggaran anggaran berpengaruh
terhadap sisa anggaran
Syukriy Faktor-faktor yang Dependen : Waktu penetapan

Abdullah, mempengaruhi serapan Serapan Anggaran anggaran, sisa
Romaidon anggaran pemerintah anggaran tahun
Darma, daerah studi pada Independen : sebelumnyadan
Hasan pemerintah daerah • Waktu Penetapan perubahan anggaran
Basri kabupaten/ kota di aceh Anggaran secara simultan
(2015) • Sisa Anggaran Tahun berpengaruh terhadap
Sebelumnya serapan anggaran.
• Perubahan Anggaran secara parsial, sisa
anggaran tahun
sebelumnya
berpengaruh (negatif)
terhadap serapan
anggaran. perubahan
anggaran dan
waktu penetapan
anggaran tidak
berpengaruh terhadap
serapan anggaran
Ari Analisis faktor-faktor yang Dependen : Hasil uji moderating

Syahputra mempengaruhi penyerapan Penyerapan Anggaran menunjukan bahwa
(2016) anggaran dengan Perubahan anggaran
Independen : tidak dapat
perubahan anggaran
• Waktu Penetapan memoderasi hubungan
sebagai variabel antara waktu penetapan
Anggaran
moderating pada • Sisa Anggaran Tahun anggaran, sisa
pemerintah kabupaten/kota Sebelumnya anggaran tahun
di sumatera utara • Pendapatan Asli Daerah sebelumnya dan
pendapatan asli daerah
Moderating : terhadap penyerapan
Perubahan Anggaran anggaran pada

pemerintah
kabupaten/kota di
Sumatera Utara
2.3 Kerangka Konsep
Pada Penelitian ini kerangka konseptual yang dikembangkan oleh
peneliti berdasarkan latar belakang penelitian, rumusan masalah penelitian
dan landasan teori dapat dilihat pada gambar 2.1 berikut ini :
Variabel Independen Variabel Dependen
Sisa Anggaran Tahun 𝐇𝐇𝟏𝟏

Sebelumnya (X1)
𝐇𝐇𝟐𝟐 Penyerapan
Pendapatan Asli
Daerah (X2) Anggaran (Y)
𝐇𝐇𝟑𝟑
Perubahan Anggaran
(X3)
𝐇𝐇𝟒𝟒
Gambar 2.1
Kerangka Konseptual
2.3.1 Penyerapan Anggaran
Penyerapan anggaran merupakan suatu ukuran yang menyatakan
seberapa jauh target rencana yang telah dicapai oleh pemerintah dalam
bentuk finansial. Penyerapan anggaran merupakan salah satu dari tahapan

siklus anggaran yang dimulai dari perencanaan anggaran, penetapan dan
pengesahan anggaran oleh Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), penyerapan
anggaran, pengawasan anggaran dan pertanggungjawaban penyerapan
anggaran. Tahapan penyerapan anggaran pemerintah daerah akan dimulai
ketika Peraturan Daerah (Perda) tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (APBD) telah disahkan oleh DPRD.
penelitian yang dilakukan oleh Arif dan Halim (2013) pada
kabupaten/kota di Provinsi Riau yang menyatakan bahwalambatnya
pengesahan APBD merupakan faktor yang paling mendominasi terjadinya
minimnya penyerapan APBD.
2.3.2 Sisa Anggaran Tahun Sebelumnya
Pelampauan pendapatan ataupun penghematan belanja pada realisasi
APBD sebelumnya akan menghasilkan sisa dana. Sisa dana ini merupakan
Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA) sebagai estimasi dari
perhitungan APBD sebelum tahun anggaran berakhir. Semakin besar
SiLPA, menunjukan kekurangcermatan penganggaran atau perencanaan
yang kurang baik serta adanya kelemahan-kelemahan dalam pelaksanaan
anggaran. Rasio SiLPA terhadap belanja menunjukan porsi belanja yang
tertunda atau anggaran yang tidak terserap.
Menurut (Abdullah, 2013) besaran sisa anggaran tahun lalu yang
menjadi penerimaan pembayaran pada tahun berjalan akan menjadi beban
pada tahun anggaran berjalan khususnya untuk kegiatan (proyek) luncuran.
Seharusnya satuan kerja hanya melaksanakan kegiatan yang murni

direncanakan untuk tahun berjalan, namun karena ada kegiatan (proyek)
yang belum selesai pada tahun lalu, maka serapannya dilanjutkan pada
tahun berjalan. Dengan demikian, sisa anggaran tahun sebelumnyaakan
menambah beban tahun anggaran berjalan, sehingga menyebabkan serapan
anggaran menjadi menurun. Semakin besar beban kerja yang harus
dilaksanakan oleh pemerintah daerah, maka kemungkinan anggaran yang
tersisa atau tidak terealisasi juga akan semakin besar.
2.3.3 Pendapatan Asli Daerah
Penyusunan anggaran belanja pemerintah daerah tidak terlepas dari
target pendapatan asli daerah yang akan dicapai oleh pemerintah daerah.
Dalam penyusunan anggaran belanja, pemerintah daerah selalu
memperhitungkan pendapatan asli daerah yang akan diperoleh untuk
memenuhi kebutuhan belanjanya. Oleh karena itu, jika target yang telah
ditetapkan pada awal tahun anggaran tidak tercapai maka hal tersebut akan
mempengaruhi realisasi belanja pemerintah daerah karena dana yang akan
digunakan untuk melaksanakan kegiatan/proyek tidak tersedia atau tidak
mencukupi dan pada akhirnya hal ini akan menyebabkan turunnya
penyerapan anggaran.
Penelitian yang dilakukan oleh Abdullah dan Halim (2003)
menyatakan bahwa Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang terdiri dari pajak
daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah berpengaruh
terhadap belanja daerah, dimana belanja daerah merupakan semua

pengeluaran kas daerah dalam periode tahun berjalan atau disebut juga
2.3.4 Perubahan Anggaran
Keterlambatan menetapkan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (APBD) akan mengakibatkan berkurangnya waktu bagi eksekutif
untuk merealisasikan program kegiatan dan pembangunan yang telah
direncanakan. Selain itu, keterlambatan dalam menetapkan APBD juga
dapat menimbulkan kerugian bagi pemerintah daerah yaitu berupa sanksi
penundaan dana perimbangan dari pemerintah pusat. Hal ini tentunya akan
berpengaruh terhadap penyerapan anggaran pemerintah daerah. Oleh
karena itu, diperlukan penyesuaian anggaran sebelum berakhirnya periode
tahun anggaran melalui Perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (P-APBD) yang diharapkan dapat memperbaiki dan merealisasikan
program kegiatan dan pembangunan yang belum tercapai, terutama yang
berhubungan dengan pelayanan publik.
Perubahan dalam pembiayaan terjadi ketika asumsi yang ditetapkan
pada saat penyusunan APBD harus direvisi. Ketika besaran realisasi
surplus/defisit dalam APBD berjalan berbeda dengan anggaran yang
ditetapkan sejak awal tahun anggaran, maka diperlukan penyesuaian dalam
anggaran penerimaan pembiayaan, setidaknya untuk mengkoreksi

penerimaan yang bersumber dari sisa lebih perhitungan anggaran tahun
sebelumnya (Abdullah,2013).
2.4 Hipotesis Penelitian
Hipotesis adalah kesimpulan sementara atau proposisi tentatif tentang
hubungan dari beberapa variabel yang dapat digunakan sebagai tuntunan
sementara dalam penelitian untuk menguji kebenarannya.
2.4.1 Sisa Anggaran Tahun Sebelumnya Berpengaruh Terhadap
Penyerapan Anggaran.
Pelampauan pendapatan ataupun penghematan belanja pada realisasi
APBD sebelumnya akan menghasilkan sisa dana. Sisa dana ini merupakan
Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA) sebagai estimasi dari
perhitungan APBD sebelum tahun anggaran berakhir. Semakin besar
anggaran. Rasio SiLPA terhadap belanja menunjukan porsi belanja yang
tertunda atau anggaran yang tidak terserap.
Hal ini sesuai dengan penelitian sesuai dengan penelitian Viona
(2015) dan Abdullah dkk (2015) yang menyatakan bahwa sisa lebih
anggaran tahun sebelumnya berpengaruh positif dan signifikan terhadap
penyerapan anggaran. Dengan demikian hipotesis yang di ajukan :

H1 : Sisa Anggaran Tahun Sebelumnya Berpengaruh Terhadap
Penyerapan Anggaran.
2.4.2 Pendapatan Asli Daerah Berpengaruh Terhadap Penyerapan
Anggaran
Penyusunan anggaran belanja pemerintah daerah tidak terlepas dari
target pendapatan asli daerah yang akan dicapai oleh pemerintah daerah.
Dalam penyusunan anggaran belanja, pemerintah daerah selalu
memperhitungkan pendapatan asli daerah yang akan diperoleh untuk
Hal ini sesuai dengan penelitian Abdullah & Halim (2003), Arif &
Halim (2013) menyatakan bahwa pendapatan asli daerah berpengaruh
positif dan signifikan terhadap penyerapan anggaran. Dengan demikian
hipotesis yang di ajukan :
H 2 : Pendapatan Asli Daerah Berpengaruh Terhadap Penyerapan
Anggaran.

2.4.3 Perubahan anggaran Berpengaruh Terhadap Penyerapan
Anggaran
Keterlambatan menetapkan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (APBD) akan mengakibatkan berkurangnya waktu bagi eksekutif
untuk merealisasikan program kegiatan dan pembangunan yang telah
direncanakan. Selain itu, keterlambatan dalam menetapkan APBD juga
berpengaruh terhadap penyerapan anggaran pemerintah daerah.
Hal ini sesuai dengan penelitian Ari Syahputra (2016) menyatakan
bahwa perubahan anggaran berpengaruh negatif terhadap penyerapan
anggaran. Dengan demikian hipotesis yang di ajukan :
H 3 : Perubahan Anggaran Berpengaruh Terhadap Penyerapan
Anggaran.
2.4.1 Sisa Anggaran Tahun Sebelumnya, Pendapatan Asli Daerah,
Perubahan Anggaran Berpengaruh Terhadap Penyerapan
Anggaran Secara Simultan.
Setelah mengetahui penjelasan dari variabel sisa anggaran tahun
sebelumnya, pendapatan asli daerah dan perubahan modal terhadap
penyerapan anggaran, peneliti ingin mengembangkan hipotesis penelitian
untuk mengetahui pengaruh sisa anggaran tahun sebelumnya, pendapatan
asli daerah dan perubahan modal secara simultan sebagai berikut :

H 4 : Sisa Anggaran Tahun Sebelumnya, Pendapatan Asli Daerah,
Perubahan Anggaran Berpengaruh Terhadap Penyerapan
Anggaran Secara Simultan.

BAB III
METODE PENELITIAN
3.1. Jenis Penelitian
Berdasarkan tingkat ekplanasinya, yang bertujuan menjelaskan kedudukan
variabel-variabel yang diteliti serta hubungan antara satu variabel dengan
variabel yang lain (Sugiyono, 2007), Maka jenis penelitian ini adalah penelitian
asosiatif/ hubungan. Pada penelitian ini bentuk hubungan yang digunakan adalah
hubungan kausal atau hubungan sebab akibat.
3.2 Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian ini dilaksanakan di Provinsi Sumatera Utara dalam jangka
waktu 2015-2016.Penelitian ini dilakukan dengan cara meneliti dan mempelajari
data sekunder yakni dokumen dari situs Direktoral Jenderal Perimbangan
Keuangan Kementerian Republik Indonesia
(http://www.djpk.kemenkeu.go.id)sesuai dengan data yang dibutuhkan.Waktu
penelitian dilakukan mulai dari penentuan judul pada bulan Agustus hingga
penelitian selesai.
3.3 Jenis Data dan Sumber Data
3.3.1 Jenis Data
Dalam penelitian ini, data yang digunakan adalah data sekunder untuk
semua variabel yaitu : sisa anggaran tahun sebelumnya, pendapatan asli daerah
dan perubahan anggaran terhadap penyerapan anggaran. Data sekunder ini

diperoleh dari Laporan Realisasi Anggaran APBD periode 2015-2016.Menurut
Erlina (2011:31), “data sekunder dikumpulkan dari sumber-sumber tercetak,
dimana data itu telah dikumpulkan oleh pihak lain sebelumnya”.
3.3.2 Sumber Data
Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data kuantitatif yaitu data
dalam bentuk angka yang termasuk data sekunder, data sekunder ini adalah
data atau informasi yang di unduh melalui situs Direktorat Jenderal
Perimbangan Keuangan Republik Indonesia (http://www.djpk.kemenkeu.go.id)
3.4. Populasi dan Sampel
Populasi adalah wilayah generalisasi yang terdiri atas objek atau subjek
yang mempunyai kualitas dan karakteristik tertentu yang ditetapkan oleh peneliti
untuk dipelajari dan kemudian ditarik kesimpulannya (Sugiyono, 2007:90).
Populasi dalam penelitian ini adalah Pemerintah Kabupaten/Kota yang berada di
Provinsi Sumatera Utarayakni sejumlah 33 Pemerintah Kabupaten/Kota yang
meliputi 25 Kabupaten dan 8 Kota.
Sampel adalah bagian populasi yang digunakan untuk memperkirakan
karakteristik populasi. Apabila populasi besar, sehingga peneliti tidak mungkin
mempelajari semua yang ada pada populasi, misalnya karena keterbatasan dana,
tenaga dan waktu, maka peneliti menggunakan sampel yang diambil dari
populasi itu. Sebab itu, sampel yang diambil dari populasi harus benar-benar
representatif (mewakili). Jika sampel kurang representatif, akan mengakibatkan
nilai yang dihitung dari sampel tidak cukup tepat untuk menduga nilai populasi
yang sesungguhnya (Sugiyono, 2007: 116).

Tabel 3.1
Daftar Populasi dan Sampel
Kriteria
No Nama Kabupaten/Kota Sampel
1 2
1 Kab. Asahan √ x
2 Kab. Dairi √ √ Sampel 1
3 Kab. Deli Serdang √ √ Sampel 2
4 Kab. Karo √ x -
5 Kab. Labuhanbatu √ √ Sampel 3
6 Kab. Langkat √ x -
7 Kab. Mandailing Natal √ √ Sampel 4
8 Kab. Nias √ √ Sampel 5
9 Kab. Simalungun √ √ Sampel 6
10 Kab. Tapanuli Selatan √ √ Sampel 7
11 Kab. Tapanuli Tengah √ √ Sampel 8
12 Kab. Tapanuli Utara √ √ Sampel 9
13 Kab. Toba Samosir √ √ Sampel 10
14 Kota Binjai √ √ Sampel 11
15 Kota Medan √ √ Sampel 12
16 Kota Pematang Siantar √ √ Sampel 13
17 Kota Sibolga √ x -
18 Kota Tanjung Balai √ x -
19 Kota Tebing Tinggi √ √ Sampel 14
20 Kota Padang Sidempuan √ x -
21 Kab. Pakpak Bharat √ √ Sampel 15
22 Kab. Nias Selatan √ x -
23 Kab. Humbang Hasundutan √ √ Sampel 16
24 Kab. Serdang Bedagai √ x -
25 Kab. Samosir √ √ Sampel 17
26 Kab. Batu Bara √ √ Sampel 18
27 Kab. Padang Lawas √ √ Sampel 19
28 Kab. Padang Lawas Utara √ √ Sampel 20
29 Kab. Labuhanbatu √ √ Sampel 21
30 Kab. Labuhanbatu Utara √ x -
31 Kab. Nias Utara √ x -
32 Kab. Nias Barat √ √ Sampel 22
33 Kota Gunung Sitoli √ √ Sampel 23

Teknik Pengambilan Sampel yang digunakan dalam penelitian ini
ditentukan dengan menggunakan purposive sampling dengan kriteria sebagai
berikut:
1. Daerah kabupaten/kota di Provinsi Sumatera Utara yang
mempublikasikan Laporan Realisasi APBD-nya secara konsisten dari
tahun 2015-2016.
2. Laporan keuangan yang disajikan kabupaten/kota memuat secarasisa
anggaran tahun sebelumnya,pendapatan asli daerah, perubahan anggaran
dan penyerapan anggaran.
Jumlah populasi yang memenuhi kriteria sampel yang telah ditetapkan
adalah 23 kabupaten/kota sehingga jumlah data observasi yang digunakan dalam
penelitian ini adalah 46(23 kabupaten/kota x 2 tahun penelitian).
3.5 Metode Pengumpulan Data
Metode yang digunakan untuk melakukan pengumpulan data adalah metode
dokumentasi dengan menggunakan data sekunder yang diunduh dari situs
Direkorat Jenderal Perimbangan Keuangan Republik Indonesia (www.djpk
.depkeu.go.id). Data yang diperoleh adalah data time series. Data time series
adalah sekumpulan data dari fenomena tertentu yang diperoleh dalam beberapa
interval waktu tertentu, misalnya dalam waktu satu tahun. Selain itu, peneliti juga
melakukan studi literatur melalui buku-buku dan jurnal yang berkaitan dengan
masalah yang diteliti.yaitu data yang dikumpulkan secara rutin oleh instansi
tertentu yang kemudian digunakan oleh peneliti (Lubis, 2012).

3.6 Definisi Operasional
Defenisi operasional merumuskan secara ringkas dan jelas tentang definisi
variabel dan indikatornya bila ada sehingga mudah untuk dipahami (secara
kualitatif) dan mudah untuk diukur (secara kuantitatif) (Lubis, 2012).
3.6.1 Variabel Dependen
Variabel dependen disebut juga variabel terikat di mana variabel ini
dipengaruhi atau dijelaskan oleh variabel independen. Variabel dependen
dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1.Penyerapan Anggaran (Y)
Seluruh pengeluaran belanja pemerintah daerah yang dapat direalisasikan
sesuai dengan apa yang telah ditetapkan dalam APBD.Realisasi belanja
pemerintah daerah sampai dengan akhir tahun anggaran.Diukur
menggunakan skala rasio.
ΣRealisasiAnggaran
ΣPagu Anggaran(batas tertinggi anggaran]x 100%
3.6.2 Variabel Independen
Variabel Independendisebut juga variabel bebas, yaitu variabel yang
dianggap sebagai penyebab munculnya variabel dependen.Variabel
independen dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

1.Sisa Anggaran Tahun Sebelumnya (X 1 )
Besaran sisa anggaran tahun lalu yang terdapat dalam APBD tahun
berjalan.Besaran SiLPA dalam APBD murni.Diukur menggunakan skala
rasio.
Realisasi SiLPA
Total pendapatan daerah x 100%
2. Pendapatan Asli Daerah (X 2 )
pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan
daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan.realisasi
Pendapatan Asli Daerah (PAD) sampai dengan akhir tahun anggaran.
Diukur menggunakan skala rasio.
Realisasi Pendapatan asli daerah x 100%

Total pendapatan asli daerah
3.Perubahan Anggaran (X 3 )
Perubahan terhadap APBD yang bertujuan untuk menyesuaikan anggaran
terhadap perubahan-perubahan terkini.Selisish antara anggaran belanja
setelah perubahan dengan anggaran belanja dalam APBD murni.Diukur
menggunakan skala rasio.
Anggaran Perubahanx 100%

Anggaran Murni
3.7 Skala Pengukuran variabel
Skala pengukuran yang digunakan dalam penelitian ini adalah skala rasio.
Skala rasio merupakan skala interval yang memiliki nilai nol mutlak, sehingga
skala rasio dapat dibuat dalam perkalian ataupun pembagian. Skala ini
menunjukkan jenis pengukuran yang jelas dan akurat.

Indikator/parameter yang digunakan dalam penghitungan skala rasio
dalam penelitian ini adalah data yang berada dalam Laporan Realisasi APBD
Tahun 2015-2016. skala pengukuran dalam penelitian ini dapat dilihat dalam
tabel berikut ini:
Tabel 3.2
Definisi Operasional dan Skala Pengukuran Variabel
Variabel Definisi Operasional Parameter Skala

Penyerapan Seluruh pengeluaran belanja Realisasi belanja Rasio
Anggaran (Y) pemerintah daerah yang dapat pemerintah daerah sampai
direalisasikan sesuai dengan apa dengan akhir tahun
yang telah ditetapkan dalam anggaran
APBD
Sisa Anggaran Besaran sisa anggaran tahun Total pemasukan daerah Rasio
Tahun lalu yang terdapat dalam APBD dikurangi pengeluaran
Sebelumnya (X 1 ) tahun berjalan daerah
Pendapatan Asli pendapatan yang diperoleh Realisasi Pendapatan Asli Rasio

Daerah(X 2 ) daerah yang dipungut Daerah (PAD)
berdasarkan peraturan daerah
sesuai dengan peraturan
perundang-undangan
Perubahan Perubahan terhadap APBD yang Selisish antara anggaran Rasio

Anggaran (X3) bertujuan untuk menyesuaikan belanja setelah perubahan
anggaran terhadap perubahan- dengan anggaran belanja
perubahan terkini. dalam APBD murni
3.8. Metode Analisis Data
3.8.1. Statistik Deskriptif
Statistik deskriptif adalah penerapan metode statistik untuk
mengumpulkan, mengolah, menyajikan dan menganalisis data kuantitatif
secara deskriptif. Hasil dari statistik deskriptif akan menunjukan gambaran
umum dan karakteristik data yang diolah seperti nilai minimum, maximum,
mean, standar deviasi dan lain-lain.(Ghozali, 2013:94).

3.8.2Uji Asumsi klasik
“Uji asumsi klasik merupakan uji yang digunakan sebagai syarat
penggunaanmetoderegresi”Ghozali,(2013:158).Asumsitersebutadalahasumsi
normalitas,multikolinearitas, dan heterokedastisitas.
3.8.3Uji Normalitas Data
Uji normalitas bertujuan untuk menguji apakah dalam model regresi,
variabel pengganggu atau residual memiliki distribusi normal. Seperti
diketahui bahwa uji t dan F mengasumsikan bahwa nilai residual mengikuti
distribusi normal.Kalau asumsi ini dilanggar maka uji statistik menjadi tidak
valid untuk jumlah sampel kecil (Ghozali, 2013:160).Pengujian
normalitasyang dapat digunakan adalah uji statistik non
parametrikKolmogorov-Smirnov (K-S).
Kriteria pengambilan keputusan dari uji Kolmogorov-Smirnov (K-S)
adalah sebagai berikut:
- Jika signifikansi < 0,05 maka distribusi data tidak normal, sebaliknya
- Jika signifikansi ≥ 0,05 maka distribusi data normal.
3.8.4Uji Multikolinearitas
Uji multikolonieritas bertujuan untuk menguji apakah model regresi
ditemukan adanya korelasi antar variabel bebas (independen). Model regresi
yang baik seharusnya tidak terjadi korelasi antara variabel independen
(Ghozali, 2013:107). Pengujian multikolonieritas dilakukan dengan
menggunakan Variance Inflation Factor (VIF) dan tolerance. Nilai yang

umum dipakai untuk menunjukkan adanya multikoleniaritas adalah nilai
tolerance ≤ 0,10 atau sama dengan nilai VIF ≥ 10.
3.8.5Uji Autokorelasi
Autokorelasi bertujuan menguji apakah suatu model regresi linear ada
korelasi antara kesalahan pengganggu pada periode t dengan kesalahan pada
periode t-1 (sebelumnya). Jika terjadi autokorelasi, maka dinamakan ada
problem autokorelasi. Untuk mengetahui apakah terjadi autokorelasi dalam
suatu model regresi maka dalam penelitian ini digunakan Durbin Watson Test
(DW-Test) dengan ketentuan dU≤DW≤4-dU (Ghozali, 2013:110).
Dasar pengambilan keputusan:
Tabel 3.3
Pengukuran Autokorelasi Durbin-Watson (DW-Test)
Nilai d Keterangan Keputusan

0 < DW< dL Tidak Ada Autokorelasi Tolak
Positif
dL ≤ DW ≤ dU Tidak Ada Autokorelasi Tanpa Keputusan
Positif
4 – dL < DW< 4 Tidak Ada Korelasi Negatif Tolak
4 – dU ≤ DW ≤ 4 – dL Tidak Ada Korelasi Negatif Tanpa Keputusan
dU < DW< 4 – dU Tidak Ada Autokorelasi, Tidak Ditolak
Positif atau Negatif

3.8.6Uji Heteroskedastisitas
Pengujian ini bertujuan untuk menguji apakah dalam model regresi
terjadi ketidaksamaan varians dari residual satu pengamatan ke pengamatan
yang lain. Untuk mengetahui adanya heteroskedastisitas adalah dengan
melihat ada tidaknya pola tertentu pada grafik Scatterplot dengan ketentuan:
-Jika terdapat pola tertentu, seperti titik-titik yang ada membentuk pola
tertentu yang teratur maka menunjukkan telah terjadi heteroskedastisitas.
- Jika tidak ada pola yang jelas, serta titik-titik menyebar diatas
dandibawah angka 0 pada sumbu Y, maka tidak terjadi
heteroskedastisitas(Ghozali, 2013:139).
3.9 Analisis Regresi Linear Berganda
Dalam penelitian ini hipotesis disusun untuk menemukan apakah terdapat
pengaruhantaraaspek rasional terhadap penyerapan anggaran.Olehkarena
itupengujianhipotesa dalampenelitianini
menggunakananalisisregresiberganda.Analisisinidigunakanuntukmenguji arah
hubungan beberapavariabel independen terhadap variabel dependen(Ghozali,
2013:96).
Persamaanregresiuntukmengujihipotesis-hipotesisyang diajukan,
dinyatakan dalam modelberikut:
Y=α+β1.X1 +β2.X2 +β3.X3 +ε
Keterangan:
Y =Penyerapan Anggaran
X1 =Sisa Anggaran Tahun sebelumnya
X2 =Pendapatan Asli Daerah
X3 =Perubahan Anggaran
α =Konstansta

β =Koefisien
ε =error
3.9.1Analisis Koefisien Determinasi(𝑹𝑹𝟐𝟐 )
Koefisien determinasi (𝑅𝑅2 ) merupakan suatu nilai (nilai proporsi) yang
mengukur seberapa besar kemampuan variabel-variabel bebas yang
digunakan dalam persamaan regresi, dalam menerangkan variasi variabel
tak bebas. Nilai koefisien determinasi berkisar antara 0 dan 1.Nilai
koefsien determinasi 𝑅𝑅2 yang kecil (mendekati nol) berati kemampuan
variabel-variabel tak bebas secara simultan dalam menerangkan variasi
variabel tak bebas amat terbatas. Nilai koefisien determinasi 𝑅𝑅2 yang
mendekati satu berarti variabel-variabel bebas memberikan hampir semua
informasi yang dibutuhkan untuk memprediksi variasi variabel
bebas(Ghozali, 2013:97).
3.9.2 Uji Simultan ( Uji F-test)
Uji F-test digunakan untuk menguji apakah model regresi dapat
digunakan untuk memprediksi penyerapan anggaran. F-test juga digunakan
untuk menguji apakah semua variabel independen atau bebas yang
dimasukkan dalam model regresi mempunyai pengaruh secara bersama-
sama terhadap variabel dependen atau terikat (Ghozali, 2013:98). Kriteria
pengujiannya (Uji-F) adalah seperti berikut ini:
1. Ha ditolak yaitu apabila value > 0.05 atau bila nilai signifikansi lebih
dari nilai α 0,05 berarti model regresi dalam penelitian ini tidak layak
(fit) untuk digunakan dalam penelitian.
2. Ha diterima yaitu apabila value = 0.05 atau bila nilai signifikansi

kurang dari atau sama dengan nilai α 0,05 berarti model regresi dalam
penelitian ini layak (fit) untuk digunakan dalam penelitian.
3.9.3 Uji Parsial ( Uji t-test)
Uji t-test merupakan uji statistik parametrik yang digunakan untuk
menguji hipotesis. Alasan penggunaan uji t-test karena diasumsikan data
akan terdistribusikan normal, karena data yang digunakan secara
keseluruhan pada tiap hipotesis dan akan dilihat apakah memiliki nilai
rata-rata yang berbeda.(Ghozali, 2013:98)tujuan uji ini untuk mengetahui
t-test for equality means tiap pimpinan apakah sama atau berbeda, dengan
ketentuan keputusan sebagai berikut:
• Jika probabilitas > 0.5 maka H 0 diterima
• Jika probabilitas < 0.5 maka H 0 ditolak

BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Statistik Deskriptif
Statistik deskriptif akan memberikan gambaran umum tentang objek
penelitian yang dijadikan sampel penelitian. Penjelasan data melalui statistik
deskriptif diharapkan memberikan gambaran awal tentang masalah yang
diteliti.Jumlah sampel pada tiap tahunnya adalah berimbang, yaitu 23
Pemerintah Daerah Sumatera Utara. Statistik deskriptif pada penelitian ini
difokuskan kepada nilai minimum, maximum, dan rata-rata masing-masing
variabel penelitian sebagaimana yang terdapat pada Tabel 4.1 berikut:
Tabel 4.1
Hasil Uji Statistik Deskriptif
Descriptive Statistics
N Minimum Maximum Mean

Penyerapan Anggaran
46 26,91 29,14 27,6387
Sisa Anggaran Tahun Sebelumnya
46 ,00 12,11 9,9572
Pendapatan Asli Daerah
46 23,40 28,06 24,9552
Perubahan Anggaran
46 13,60 29,14 25,2567
Valid N (listwise)
46
Sumber: data diolah, 2017
Statistik deskriptif pada Tabel 4.1 menampilkan penyerapan anggaran
sebagai variabel dependen memiliki nilai minimum 26,91, nilai maksimum
29,14. Dan nilai rata-rata penyerapan anggaran adalah 27,6387 dengan
jumlah pengamatan sebanyak 46 data.
Variabel sisa anggaran tahun sebelumnya memiliki nilai minimum 0,00
dan nilai maksimum 12,11 dan nilai rata-rata 9,9572 dengan jumlah

pengamatan pada variabel sisa anggaran tahun sebelumnya berjumlah 46 data
pengamatan.
Hasil analisis statistik deskriptif untuk variabel pendapatan asli daerah
menunjukkan nilai minimum sebesar 23,40. Nilai maksimum sebesar 28,06
dan rata-rata pendapatan asli daerah sebesar 24,9552 dengan jumlah
pengamatan sebanyak 46 data.
Perubahan anggaran memiliki nilai minimum 13,60. Nilai maksimum
29,14 dan rata-rata nilai perubahan anggaran sebesar 25,2567 dengan jumlah
pengamatannya berjumlah 46 data.
4.2 Pengujian Asumsi Klasik
Model regresi yang baik dan layak di uji adalah model regresi yang bebas
dari masalah asumsi klasik.Untuk menghasilkan suatu model regresi yang baik,
analisis regresi harus melakukan pengujian asumsi klasik sebelum dan apabila
terjadi penyimpangan dalam pengujian asumsi klasik perlu dilakukan perbaikan
terlebih dahulu (Ghozali, 2005).
4.2.1 Uji Normalitas
Uji normalitas berguna untuk mengetahui apakah variabel dependen dan
variabel independen yang digunakan dalam penelitian berdistribusi secara
normal atau tidak.Uji normalitas data dalam penelitian ini dilakukan dengan
menggunakan uji statistik Kolmogorov-Smirnov. Hasil uji normalitas dari

variabel yang digunakan dalam penelitian ini dapat dilihat pada tabel 4.2
berikut ini:
Tabel 4.2
Hasil Uji Normalitas
One-Sample Kolmogorov-Smirnov Test
Unstandardized Residual
N 46
Normal Parameters a,b
Mean ,0000000
Std. Deviation ,19557525
Most Extreme Differences Absolute ,101
Positive ,074
Negative -,101
Test Statistic ,101
Asymp. Sig. (2-tailed) ,200c,d
a. Test distribution is Normal.

b. Calculated from data.
c. Lilliefors Significance Correction.

d. This is a lower bound of the true significance.
Tabel 4.2 menunjukkan bahwa nilai signifikansi Asymp.Sig. (2-tailed)
sebesar 0.200 lebih besar dari 0.05.Maka dapat disimpulkan bahwa data dari
seluruh variabel dalam penelitian ini berdistribusi secara normal.

Gambar 4.1 Hasil Uji Grafik
Untuk mendukung hasil uji statistik Kolmogorov-Smirnov (K-S),
peneliti melakukan uji grafik dengan hasil pada gambar di atas.Dapat dilihat
dari Gambar 4.1, bahwa titik-titik menyebar disekitar garis diagonal.Hasil
ini menunjukan bahwa model regresi layak dipakai karena memenuhi
asumsi normalitas.
4.2.2 Uji Multikolineritas
Uji multikolinearitas digunakan untuk menguji apakah dalam model
regresi terdapat kolerasi antara variabel bebas (independen).Dalam model
regresi yang baik seharusnya tidak terjadi kolerasi di antara variabel
independen. Multikolinearitas dapat diketahui dengan beberapa cara salah
satunya melihat nilai tolerance dan variance inflation factor (VIF) yang
dihasilkan oleh variabel-variabel independen.

Jika nilai tolerance > 0,10 dan VIF < 10, maka dapat diartikan bahwa tidak
terdapat multikolinearitas pada penelitian tersebut. Dan sebaliknya jika
tolerance < 0,10 dan VIF > 10, maka terjadi gangguan multikolinieritas.
Tabel 4.3
Hasil Uji Multikolinearitas
Collinearity Statistics
Model Tolerance VIF
1 (Constant)
Sisa Anggaran Tahun Sebelumnya ,987 1,014
Pendapatan Asli Daerah ,978 1,022
Perubahan Anggaran ,985 1,015
a. Dependent Variable: Penyerapan Anggaran
Berdasarkan Tabel 4.3, dapat disimpulkan bahwa tidak terdapat gejala
multikolinearitas pada interaksi variabel sisa anggaran tahun sebelumnya,
pendapatan asli daerah dan perubahan anggaran.
4.2.3 Uji Autokorelasi
Uji Autokorelasi bertujuan untuk mengetahui apakah dalam suatu model
regresi linier terdapat korelasi antara pengganggu pada periode t dengan
kesalahan pada periode t-1 (sebelumnya). Alat analisis yang digunakan adalah
uji Durbin– Watson Statistic dengan ketentuan:
1. Bila nilai Durbin Watson (DW) terletak antara batas atas atau Upper
Bound (DU) dan 4 – DU, makan koefisien autokorelasi sama dengan
nol, berarti tidak ada autokorelasi.
2. Bila nilai DW lebih rendah daripada batas bawah atau Lower Bound
(DL), maka koefisien autokorelasi lebih besar dari nol, berarti ada
autokorelasi positif.

3. Bila nilai DW lebih besar daripada (4-DL), maka koefisien
autokorelasi lebih kecil dar nol, berarti ada autokorelasi negatif.
4. Bila nila DW terletak diantara batas atas (DU) dan batas bawah (DL)
atau DW terletak antara (4-DU) dan (4-DL), maka hasilnya tidak
dapat disimpulkan.
Dalam penelitian ini karena menggunakan n = 46, k=3 sehingga sesuai
dengan tabel Durbin-Watson pada level of signifikansi 0,05 diketahui dl =
1.3912 du = 1.6677, 4-du = 2.3323 dan 4-dl =2.6088.
Tabel 4.4
Hasil Uji Autokorelasi
Model Summary b
Model R R Square Adjusted R Square Std. Error of the Estimate Durbin-Watson

1 ,920 a
,847 ,836 ,20244 2,381
a. Predictors: (Constant), Perubahan Anggaran, Sisa Anggaran Tahun Sebelumnya, Pendapatan
Asli Daerah
b. Dependent Variable: Penyerapan Anggaran
Berdasarkan Tabel 4.4, nilai Durbin Watson (DW) terletak antara 4-DU
dan 4-DL yaitu 2.3323 > 2.381 < 2.6088, maka hasilnya tidak dapat
disimpulkan
4.2.4 Uji Heteroskedastisitas
Pengujian ini bertujuan untuk menguji apakah dalam model regresi
terjadi ketidaksamaan varians dari residual satu pengamatan ke pengamatan
yang lain. Jika variance dari residual satu pengamatan ke pengamatan lain
tetap, maka disebut homoskedastisitas dan jika berbeda disebut
heteroskedastisitas. Untuk mengetahui adanya heteroskedastisitas adalah

dengan melihat ada tidaknya pola tertentu pada grafik Scatterplot dengan
ketentuan:
- Jika terdapat pola tertentu, seperti titik-titik yang ada membentuk pola
tertentu yang teratur maka menunjukkan telah terjadi
heteroskedastisitas.
- Jika tidak ada pola yang jelas, serta titik-titik menyebar diatas dan
dibawah angka 0 pada sumbu Y, maka tidak terjadi heteroskedastisitas.
Gambar 4.2
Hasil Uji Heteroskedastisitas
Dari output uji heteroskedastisitas dapat dilihat bahwa tidak ada pola
yang jelas, serta titik-titik menyebar diatas dan dibawah angka 0 pada
sumbu Y, maka dapat disimpulkan bahwa tidak terjadi heteroskedastisitas.
4.3 Uji Hipotesis
4.3.1 Analisis Regresi Linear Berganda
Teknik analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis
regresi linier berganda untuk mengetahui gambaran mengenai pengaruh sisa

anggaran tahun sebelumnya, pendapatan asli daerah dan perubahan anggaran
terhadap penyerapan anggaran. Hasil analisis regresi untuk penelitian ini dapat
dilihat pada tabel 4.5 berikut:
Tabel 4.5
Hasil Analisis Regresi Linear Berganda
Coefficients a
Unstandardized Standardized
Coefficients Coefficients
Model B Std. Error Beta T Sig.

1 (Constant) 16,458 ,760 21,644 ,000
Sisa Anggaran Tahun -,035 ,016 -,133 -2,183 ,035

Sebelumnya
Pendapatan Asli Daerah ,458 ,030 ,918 15,042 ,000
Perubahan Anggaran ,004 ,006 ,042 ,685 ,497

Berdasarkan Tabel 4.5 dapat diketahui persamaan regresi linier
bergandanya, yaitu :
Y = 16.458 - 0.035 X1+ 0.458X2+0.004X3+e

Dari persamaan tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut:
a. Konstanta (a) = 16,458 menunjukkan nilai konstan, dimana jika nilai
variabel independen sama dengan nol, maka variabel penyerapan
anggaran (Y) sama dengan 16,458.

b. Koefisien X (b ) = -0.035, menunjukkan bahwa variabel sisa anggaran
1 1
tahun sebelumnya (X ) memiliki pengaruh negatif terhadap penyerapan

1
anggaran (Y). Artinya jika variabel lain nilainya tetap dan variabel sisa
anggaran tahun sebelumnya naik semakin tinggi satu satuan maka akan
mengurangi penyerapan anggaran sebesar 0.035 (3,5%).
c. Koefisien X (b ) = 0.458 menunjukkan bahwa variabel pendapatan asli

2 2
daerah (X ) memiliki pengaruh positif terhadap penyerapan anggaran

2
(Y). Artinya jika variabel lain nilainya tetap dan variabel pendapatan asli
daerah ditingkatkan satu satuan maka akan meningkatkan penyerapan
anggaran sebesar 0.458 (45,8%).
d. Koefisien X (b ) = 0.004 menunjukkan bahwa variabel perubahan

3 3
anggaran (X ) memiliki pengaruh positif terhadap penyerapan anggaran

3
(Y). Artinya jika variabel lain nilainya tetap dan variabel perubahan
anggaran ditingkatkan satu satuan maka hal ini akan meningkatkan
penyerapan anggaran sebesar 0.004 (0,4%).
e. Standar error (e) menunjukkan tingkat kesalahan pengganggu.
4.3.2 Uji Koefisien Determinasi (R ) 2
Koefisien determinasi (R ) pada intinya mengukur seberapa jauh

2
kemampuan model dalam menerangkan variasi variabel dependen (Ghozali,
2005).Nilai R berkisar antara 0-1% dan jika nilainya mendekati 1 maka

2
semakin baik.Nilai R dapat dilihat pada tabel 4.6 berikut.

2

Tabel 4.6
Hasil Uji Koefisien Determinasi (R ) 2
Model Summary b

1 ,920 a
,847 ,836 ,20244 2,381
Asli Daerah

Berdasarkan tabel 4.6, besarnya nilai R Square (R ) adalah 0.847 yang

2
berarti sebesar 0.847 atau (84.7%) variabel independen yaitu sisa anggaran
tahun sebelumnya, pendapatan asli daerah dan perubahan anggaran
mampu menjelaskan atau menggambarkan penyerapan anggaran. Sedangkan
sisanya sebesar 15.3% dipengaruhi atau dijelaskan oleh variabel lain yang
tidak dimasukkan dalam model penelitian.
4.3.3 Uji Statistik F (Simultan)
Uji F digunakan untuk melihat pengaruh seluruh variabel independen
terhadap variabel dependen (penyerapan anggaran) secara simultan.Pengaruh
ini perlu diuji untuk melihat apakah model regresi ini dapat dilanjutkan dengan
melakukan uji t (parsial) atau tidak.
Jika hasil uji F berpengaruh positif maka model regresi ini dapat dilanjutkan
dengan melakukan uji t (uji secara parsial).Sebaliknya jika tidak berpengaruh,
maka uji t (uji parsial) tidak dapat dilakukan, karena semua variabel
independen tidak ada yang mempengaruhi variabel dependen.Berikut ini tabel
hasil uji F.

Tabel 4.7
Hasil Uji F (Simultan)
ANOVA a
Model Sum of Squares df Mean Square F Sig.

1 Regression 9,525 3 3,175 77,474 ,000 b
Residual 1,721 42 ,041
Total 11,246 45
b. Predictors: (Constant), Perubahan Anggaran, Sisa Anggaran Tahun Sebelumnya, Pendapatan
Asli Daerah
Berdasarkan tabel di atas, terlihat bahwa hasil uji F menunjukkan nilai
signifikan 0,000 yang jauh lebih kecil dari 0,05. Ini berarti hasil uji F
menunjukkan terdapat pengaruh variabel independen terhadap variabel
dependen secara simultan. Untuk melihat variabel independen apa saja yang
berpengaruh terhadap variabel dependen, maka dilakukan uji t (uji parsial).
4.3.4 Uji Statistik t (Parsial)
Uji statistik t pada dasarnya menunjukan seberapa jauh pengaruh satu
variabel independen secara individual dalam menerangkan variabel dependen.
Penerimaan atau penolakan hipotesis dalam suatu penelitian dapat dilakukan
dengan kriteria sebagai berikut :
a. Bila nilai signifikan lebih kecil dari tingkat signifikansi (Sig < 0,05)
maka Ha diterima dan H0 ditolak, variabel bebas berpengaruh secara
signifikan terhadap variabel terikat.

b. Bila nilai signifikan lebih besar dari tingkat signifikansi (Sig > 0,05)
maka H0 diterima dan Ha ditolak, variabel bebas tidak berpengaruh
secara signifikan terhadap variabel terikat.
Tabel 4.8
Hasil Uji t (Parsial)
Coefficients a
Unstandardized Standardized
Coefficients Coefficients
Model B Std. Error Beta T Sig.

1 (Constant) 16,458 ,760 21,644 ,000
Sisa Anggaran Tahun -,035 ,016 -,133 -2,183 ,035

Sebelumnya
Pendapatan Asli Daerah ,458 ,030 ,918 15,042 ,000
Perubahan Anggaran ,004 ,006 ,042 ,685 ,497

Berdasarkan Tabel 4.8, hasil analisis uji regresi menyatakan bahwa
perubahan anggaran tidak memiliki pengaruh yang signifikan secara parsial
(individual) terhadap penyerapan anggaran. Namun sisa anggaran tahun
sebelumnya dan pendapatan asli daerah secara parsial berpengaruh signifikan
1. Nilai signifikan untuk variabel sisa anggaran tahun sebelumnya sebesar
0.035 lebih kecil dari probabilitas 5% yaitu 0.05. Hasil ini menunjukkan
bahwa sisa anggaran tahun sebelumnya berpengaruh signifikan terhadap

penyerapan anggaran. Koefisien beta unstandardized coefficient variabel
sisa anggaran tahun sebelumnya memilki nilai negatif yaitu -0.035 yang
berarti sisa anggaran tahun sebelumnya memiliki hubungan yang negatif
dengan penyerapan anggaran.
2. Nilai signifikan untuk variabel pendapatan asli daerah sebesar 0.000 yang
lebih kecil dari probabilitas 5% yaitu 0.05. Hasil ini menunjukkan bahwa
pendapatan asli daerah secara parsial berpengaruh signifikan terhadap
pendapatan asli daerah memilki nilai positif yaitu 0.458 yang berarti
pendapatan asli daerah memiliki hubungan yang positif dengan penyerapan
anggaran.
3. Nilai signifikan untuk variabel perubahan anggaran sebesar 0.497 yang
lebih besar dari probabilitas 5% yaitu 0.05. Hasil ini menunjukkan bahwa
perubahan anggaran secara parsial tidak berpengaruh signifikan terhadap
perubahan anggaran memilki nilai negatif yaitu 0.004 yang berarti
perubahan anggaran memiliki hubungan yang positif dengan penyerapan
anggaran.
4.4 Pembahasan
4.4.1 Hipotesis Pertama
Hipotesis pertama dalam penelitian ini adalah sisa anggaran tahun
sebelumnya berpengaruh signifikan terhadap penyerapan anggaran.Hasil

pengujian dalam penelitian ini menunjukkan bahwa sisa anggaran tahun
sebelumnya secara parsial berpengaruh signifikan terhadap penyerapan
anggaran.Dengan hasil tersebut maka H1 diterima.
Secara teoritis, pelampauan pendapatan ataupun penghematan belanja
pada realisasi APBD sebelumnya akan menghasilkan sisa dana. Sisa dana
ini merupakan Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA) sebagai estimasi
dari perhitungan APBD sebelum tahun anggaran berakhir. Semakin besar
anggaran.Rasio SiLPA terhadap belanja menunjukan porsi belanja yang
tertunda atau anggaran yang tidak terserap. Dengan begitu maka sisa
anggaran tahun sebelumnya akan mempengaruhi penyerapan anggaran
dalam suatu daerah.
Hasil ini sesuai dengan penelitian yang dilakukan Viona (2015) dan
Abdullah dkk (2015) yang menyatakan bahwa sisa lebih anggaran tahun
sebelumnya berpengaruh signifikan terhadap penyerapan anggaran.
4.4.2 Hipotesis Kedua
Hipotesis kedua dalam penelitian ini adalah pendapatan asli daerah
berpengaruh signifikan terhadap penyerapan anggaran.Hasil pengujian
dalam penelitian ini menunjukkan bahwa pendapatan asli daerah secara
parsial memiliki pengaruh signifikan terhadap penyerapan anggaran.Dengan
hasil tersebut H2 diterima.

Secara teoritis, penyusunan anggaran belanja pemerintah daerah tidak
terlepas dari target pendapatan asli daerah yang akan dicapai oleh
pemerintah daerah. Dalam penyusunan anggaran belanja, pemerintah daerah
selalu memperhitungkan pendapatan asli daerah yang akan diperoleh untuk
Hasil dalam penelitian ini sejalan dengan hasil penelitian yang
dilakukan oleh Abdullah dan Halim (2003); Arif dan Halim (2013) yang
menyatakan bahwa pendapatan asli daerah berpengaruh signifikan terhadap
penyerapan anggaran
4.4.3 Hipotesis Ketiga
Hipotesis ketiga dalam penelitian ini adalah perubahan anggaran
berpengaruh signifikan terhadap penyerapan anggaran.Hasil pengujian
dalam penelitian ini menunjukkan bahwa perubahan anggaran secara parsial
tidak memiliki pengaruh signifikan terhadap penyerapan anggaran.Dengan
hasil tersebut H3 ditolak.
Secara teoritis, keterlambatan menetapkan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah (APBD) akan mengakibatkan berkurangnya waktu bagi

eksekutif untuk merealisasikan program kegiatan dan pembangunan yang
telah direncanakan. Selain itu, keterlambatan dalam menetapkan APBD juga
berpengaruh terhadap penyerapan anggaran pemerintah daerah. Namun
berdasarkan hasil dalam penelitian ini tidak terbukti bahwa perubahan
anggaran dapat mempengaruhi penyerapan anggaran secara signifikan.
Hasill ini tidak sejalan dengan penelitian Ari Syahputra (2016) yang
menyatakan bahwa perubahan anggaran berpengaruh signifikan terhadap
4.4.4 Hipotesis Keempat
Hipotesis keempat dalam penelitian ini adalah sisa anggaran tahun
sebelumnya, pendapatan asli daerah dan perubahan anggaran secara
simultan berpengaruh signifikan terhadap penyerapan anggaran.Hasil
pengujian dalam penelitian ini menunjukkan bahwa sisa anggaran tahun
sebelumnya, pendapatan asli daerah dan perubahan anggaran secara
simultan berpengaruh signifikan terhadap penyerapan
anggaran.Berpengaruh signifikan ditunjukkan dengan nilai signifikan 0.000
yang lebih kecil dari 0.05 (tabel 4.7).
Dengan hasil tersebut maka H4 atau hipotesis yang menyetakan
bahwa sisa anggaran tahun sebelumnya, pendapatan asli daerah dan

perubahan anggaran secara simultan berpengaruh signifikan terhadap
penyerapan anggaran diterima.

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan pada bab sebelumnya maka
dapat disimpulkan sebagai berikut:
1. Sisa anggaran tahun sebelumnya secara parsial berpengaruh signifikan
2. Pendapatan asli daerah secara parsial berpengaruh signifikan terhadap
3. Perubahan anggaran secara parsial tidak berpengaruh signifikan terhadap
4. Sisa anggaran tahun sebelumnya, pendapatan asli daerah dan perubahan
anggaran secara simultan berpengaruh signifikan terhadap penyerapan
anggaran.
5.2 Saran
Berdasarkan simpulan di atas dan keterbatasan dalam melakukan
penelitian, maka saran yang dapat disampaikan adalah sebagai berikut:
1. Penelitian ini hanya dilakukan berdasarkan pada alat ukur (parameter) yang
penulis ketahui semata, sehingga hasil penelitian ini kemungkinan tidak sama
jika diaplikasikan pada alat ukur (parameter) yang lain. Pada penelitian
selanjutnya disarankan untuk menggunakan alat ukur (parameter) yang lain
sehingga hasilnya dapat dibandingkan dengan hasil penelitian sebelumnya.

2. Pada penelitian selanjutnya peneliti agar menggunakan variabel lain yang
diduga dapat mempengaruhi penyerapan anggaran, penelitian selanjutnya
disarankan untul menambahkan variabel independen lain selain ketiga
variabel yang telah diuji dalam penelitian ini. Variabel yang dapat digunakan
misalnya perencanaan anggaran, kualitas sumber daya menusia dan lain-lain,
sehingga bisa lebih memberikan hasil yang menyeluruh yang dapat
menjelaskan penyerapan anggaran pada suatu pemerintah daerah.

DAFTAR PUSTAKA
Abdullah, Syukriy & Asmara, Jhon Andra.2006. Prilaku Oportunistik Legislatif

dalam Penganggaran Daerah, Bukti Empiris atas Aplikasi Agency Theory
di Sektor Publik.Simposium Nasional Akuntansi 9 Padang 23-26 Agustus
2006.
________, & Halim, Abdul. 2003. Pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) dan
Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Belanja Pemerintah Daerah:
Studi Kasus Kabupaten/Kota di Jawa dan Bali. Simposium Nasional
Akuntansi VI:1140-1159, Surabaya 16-17 Oktober 2003.
________, Romaidon Darma & Hasan Basri. 2015. Faktor-Faktor yang

Mempengaruhi Serapan Anggaran Pemerintah Daerah Studi pada
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota di Aceh. Aceh :Universitas Syiah
Kuala.
________. 2009.Hubungan dan Masalah Keagenan di Pemerintah Daerah

:Sebuah Peluang Penelitian Anggaran dan Akuntansi.
https://syukriy.wordpress.com/2009/10/13/hubungan-dan-masalah-
keagenan-di-pemerintah-daerah-sebuah-peluang-penelitian-anggaran-dan-
akuntansi/. Diakses pada tanggal 12 Februari 2016.
________. 2012. Hubungan Keagenan antara Kepala Daerah dan Kepala SKPD-
Anggaran SKPD.https://syukriy.wordpress.com/2012/11/26/hubungan-
keagenan-antara-kepala-daerah-dan-kepala-skpd/. Diakses pada tanggal 12
Februari 2016.
________. 2013. Perubahan APBD.

https://syukriy.wordpress.com/2013/04/22/perubahan-apbd/. Diakses pada
tanggal 12 Februari 2016.
________. 2013. Pengaruh SiLPA Terhadap Belanja.

https://syukriy.wordpress.com/2013/12/16/pengaruh-silpa-terhadap-
belanja/. Diakses pada tanggal 12 Februari 2016.
Arif, Emkhad&Abdul Halim. 2013. Identifikasi Faktor-Faktor Penyebab

Minimnya Penyerapan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
Kabupaten/Kota di Provinsi Riau Tahun 2011.Simposium Nasional
Akuntansi XVI Manado, 25-28 September 2013. Jurnal dan Prosiding SNA
Vol. 16.Tahun 2013.
Darise, Nurlan. 2008. Akuntansi Keuangan Daerah (Akuntansi Sektor Publik).

Jakarta : Indeks.

Departemen Keuangan Republik Indonesia Direktorat Jenderal Perimbangan
Keuangan, Laporan APBD, www.djpk.depkeu.go.id
Erlina, 2011. Metodologi Penelitian, USU Press, Medan.
Erlina, Omar Sakti Rambe, Rasdianto. 2015. Akuntansi Keuangan Daerah
Berbasis Akrual. Jakarta: Salemba Empat.
Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara, Jurusan Akuntansi, Buku Petunjuk
Teknik Penulisan Proposal Penelitian dan Penulisan Skripsi, Medan
Ghozali, Imam. 2005. Aplikasi Analisis Multivariate dengan SPSS. Semarang:

Badan Penerbit UNDIP.
Ghozali, Imam. 2013. Aplikasi Analisis Multivariate Dengan Program IBM SPSS
21 Update PLS Regresi. Edisi 7.Semarang : Badan Penerbit Universitas
Diponegoro.
Halim, Abdul. 2001. Akuntansi Sektor Publik Akuntansi Keuangan Daerah.

Jakarta : Salemba Empat.
Halim, Abdul. 2003. Pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli
Daerah (PAD) terhadap Belanja Pemerintah Daerah: Studi Kasus
Kabupaten/Kota di Jawa dan Bali. Simposium Nasional Akuntansi
VI:1140-1159, Surabaya 16-17 Oktober 2003.
________& Abdullah, Syukriy. 2006. Hubungan dan Masalah Keagenan di

Pemerintahan Daerah: Sebuah Peluang Penelitian Anggaran dan
Akuntansi. Jurnal akuntansi pemerintah Vol 2 No.1 Mei 2006: 53-64.
Halim, Abdul.2014. Manajemen Keuangan Sektor Publik problematika

penerimaan dan pengeluaran pemerintah. Jakarta : Salemba Empat.
Halim, Abdul dan Muhammad Syam Khusufi. 2016. Teori, Konsep, dan Aplikasi
Akuntansi Sektor Publik dari Anggaran hingga Laporan Keuangan dari
Pemerintah hingga Tempat Ibadah. Jakarta: Salemba Empat
Lubis, Ade Fatma. 2012. Metode Penelitian Akuntansi dan Format Penelitian
Tesis.Medan : USU Press.
Mardiasmo, 2002. Akuntansi Sektor Publik, Penerbit Andi, Yogyakarta.
Noviwijaya, Amdi. 2013.“Pengaruh Keragaman Gender dan Usia Pejabat

Perbendaharaan Terhadap Penyerapan Semarang I)”.Skripsi, Fakultas
Ekonomika dan Bisnis Diponegoro Semarang.

Republik Indonesia.Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara.
________. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan

Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah.
________. Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Pemerintahan Daerah.
________. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan

Keuangan Daerah.
________. Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar

Akuntansi Pemerintahan.
________. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang

Perubahan Kedua atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun
2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.
Sugiyono. 2007. Metode Penelitian Bisnis. Cetakan kesembilan. Bandung. CV

Alvabeta
Syahputra, Ari. 2016.“Analisis Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penyerapan

Anggaran Dengan Perubahan Anggaran Sebagai Variabel Moderating
Pada Pemerintah Kabupaten/Kota di Sumatera Utara (2011-2014)”,Skripsi,
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Sumatera Utara, Medan.
Viona, Cut. 2015. Pengaruh Surplus/Defisit, Jenis Pemerintah Daerah dan

Perubahan Anggaran Terhadap Sisa Anggaran pada Kabupaten/Kota di
Indonesia. Tesis.Aceh : Universitas Syiah Kuala.
www.bpkp.go.id

DAFTAR LAMPIRAN
1. Lampiran Data Penelitian
Data Penelitian Setelah di Transform Dalam Bentuk LN
LN Y LN X1 LN X2 LN X3
27,49 10,37 24,80 27,49
28,64 9,62 26,97 28,64
27,65 11,19 25,34 27,65
27,85 8,52 24,88 27,85
27,23 10,69 24,98 27,23
28,23 6,91 25,44 28,23
27,74 11,12 25,42 27,74
27,60 10,13 24,90 27,60
27,72 10,13 25,14 27,72
27,47 9,80 24,16 27,47
27,51 9,80 25,08 27,51
29,11 9,80 28,03 29,11
27,51 11,30 25,28 27,51
27,23 10,29 25,13 27,23
26,92 10,54 23,49 26,92
27,37 9,36 24,29 27,37
27,25 10,31 24,26 27,25
27,53 10,07 24,67 27,53
27,39 11,21 24,27 27,39
27,28 8,83 24,00 27,28
27,37 0,00 24,20 27,37
26,91 10,70 23,40 26,91
27,09 10,80 23,92 27,09
27,62 9,80 24,94 14,00
28,73 10,90 27,07 28,73
27,81 10,30 25,56 14,20
28,01 11,33 24,98 28,01
27,40 10,84 25,14 13,84
28,41 5,30 25,61 28,41
27,79 9,70 25,06 27,79
27,72 10,22 25,00 14,07
27,86 10,85 25,27 27,86
27,64 10,27 24,72 27,64
27,58 10,64 25,30 13,96

29,14 12,11 28,06 29,14
27,57 9,33 25,34 27,57
27,36 11,00 25,27 27,36
27,03 10,78 23,65 27,03
27,51 10,06 24,46 13,82
27,42 10,67 24,39 27,42
27,75 10,26 24,81 13,85
27,44 11,46 25,08 27,20
27,67 10,56 24,14 27,67
27,49 10,60 24,47 27,49
27,06 10,52 23,47 27,06
27,28 9,04 24,10 13,60
2. Lampiran Hasil Output SPSS

Descriptive Statistics
N Minimum Maximum Mean
Penyerapan Anggaran 46 26,91 29,14 27,6387
Sisa Anggaran Tahun Sebelumnya 46 ,00 12,11 9,9572
Pendapatan Asli Daerah 46 23,40 28,06 24,9552
Perubahan Anggaran 46 13,60 29,14 25,2567
Valid N (listwise) 46
One-Sample Kolmogorov-Smirnov Test

Unstandardized Residual
N 46
Normal Parameters a,b
Mean ,0000000
Std. Deviation ,19557525
Most Extreme Differences Absolute ,101
Positive ,074
Negative -,101
Test Statistic ,101
Asymp. Sig. (2-tailed) ,200c,d
a. Test distribution is Normal.

b. Calculated from data.
c. Lilliefors Significance Correction.
d. This is a lower bound of the true significance.

Variables Entered/Removed a
Variables
Model Variables Entered Removed Method
1 Perubahan Anggaran, Sisa Anggaran Tahun Sebelumnya,
. Enter
Pendapatan Asli Daerah b

b. All requested variables entered.
Model Summary b

1 ,920a
,847 ,836 ,20244 2,381
Asli Daerah
ANOVA a
Model Sum of Squares df Mean Square F Sig.

1 Regression 9,525 3 3,175 77,474 ,000 b
Residual 1,721 42 ,041

Total 11,246 45
b. Predictors: (Constant), Perubahan Anggaran, Sisa Anggaran Tahun Sebelumnya, Pendapatan
Asli Daerah
Coefficients a
Unstandardized Standardized Collinearity

Coefficients Coefficients Statistics
Std.
Model B Error Beta t Sig. Tolerance VIF
1 (Constant) 16,458 ,760 21,644 ,000
Sisa Anggaran
Tahun -,035 ,016 -,133 -2,183 ,035 ,987 1,014
Sebelumnya
Pendapatan Asli
,458 ,030 ,918 15,042 ,000 ,978 1,022
Daerah
Perubahan
,004 ,006 ,042 ,685 ,497 ,985 1,015
Anggaran

Residuals Statistics a
Minimum Maximum Mean Std. Deviation N

Predicted Value 26,9067 29,0679 27,6387 ,46007 46
Std. Predicted Value -1,591 3,106 ,000 1,000 46
Standard Error of Predicted Value
,033 ,163 ,054 ,025 46
Adjusted Predicted Value 26,9063 29,0548 27,6457 ,46181 46

Residual -,48482 ,41644 ,00000 ,19558 46
Std. Residual -2,395 2,057 ,000 ,966 46
Stud. Residual -2,427 2,108 -,011 1,035 46
Deleted Residual -,79245 ,43712 -,00698 ,23566 46
Stud. Deleted Residual -2,586 2,202 -,017 1,066 46
Mahal. Distance ,191 28,027 2,935 4,549 46
Cook's Distance ,000 2,469 ,070 ,363 46
Centered Leverage Value ,004 ,623 ,065 ,101 46


Universitas Sumatera Utara

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Universitas Sumatera Utara

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

SKRIPSI

ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENYERAPAN

FADLINA ALMI M. RAMBE

PROGRAM STUDI STRATA 1

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Dengan ini saya menyatakan skripsi yang berjudul: “Analisis Faktor-Faktor

yang MempengaruhiPenyerapan Anggaran Pada Pemerintah

Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara” adalah benar hasil karya saya

Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara.

Apabila dikemudian hari ditemukan adanya kecurangan dan plagiat dalam

Medan, 9Februari 2018

Fadlina Almi M. Rambe

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHIPENYERAPAN

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaruh sisa anggaran tahun

Kata Kunci:Sisa anggaran tahun sebelumnya, pendapatan asli daerah, perubahan

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

ANALYSIS OF FACTORS AFFECTING THE BUDGET APPLICATION IN

Keywords: Remaining budget of previous year, local revenue, budget change,

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

memberikan Rahmat dan Hidayah-Nya sehingga penulis telah mampu

menyelesaikanskripsi yang berjudul “Analisis Faktor-Faktor yang

MempengaruhiPenyerapan Anggaran Pada Pemerintah Kabupaten/Kota di

Provinsi Sumatera Utara”

Shalawat beriring salam kita sanjungkan kepangkuan Nabi Besar

doa, nasihat serta semangat yang tulus hingga saat ini.

Pada kesempatan ini penulis juga ingin mengucapkan terimakasih dan

penghargaan yang tulus kepada:

Universitas Sumatera Utara.

2. Dr. Syafruddin Ginting Sugihen, MAFIS., Ak selaku Ketua Departemen

Akuntansi dan Drs. Syahrul Rambe, MM,Ak,CA selaku Sekretaris

Departemen AkuntansiFakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Studi Stara 1 Akuntansidan Drs. Syahrul Rambe, MM,Ak,CAselaku

Sekretaris Program Studi Strata 1 Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Sumatera Utara.

yang telah meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan, pengarahan,

dan perbaikan dalam menyelesaikan skripsi ini, dan Drs.Hasan Sakti

Siregar,Msi.,Akselaku Dosen Penguji danDrs. Rustam,Msi.,Ak selaku Dosen

membangun sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik.

5. Teman-teman(Abdurrahman Efendi,Citra,Nisa,Widya,Syndi,Anggina) yang

selalu meluangkan waktu menghibur dan membantu mengerjakan skripsi ini

serta Teman-teman Mahasiswa Akuntansi FEB USU dan pihak-pihak lain

yang telah membantu dalam penyelesaian skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini juga masih banyak

terdapatkekurangan. Untuk itu, penulis mengharapkan kritik dan saran dalam

Medan, 9 Februari 2018

Fadlina Almi M. Rambe

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

DAFTAR PUSTAKA ...........................................................................................62

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Tabel 1.1 Realisasi Anggaran Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara ........4

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

No.Gambar Judul Halaman

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

No. Lampiran Judul Halaman

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

1.1. Latar Belakang

harus dilakukan dalam mengelola keuangan yang menjadi wewenang dan

tanggung jawab pemerintah daerah agar pengelolaan keuangan tersebut memenuhi

prinsip ekonomi, efisien dan efektif, transparan dan akuntabel.Perubahan yang

sangat berarti terjadi bagi pengelolaan pemerintahan di daerah dengan terbitnya