Jurnal Administrasi Publik (Public Admnistration Journal), 9 (2) Desember 2019

ISSN 2088-527X (Print) ISSN 2548-7787 (Online), DOI: http://dx.doi.org/10.31289/jap.v9i2.2655

Jurnal Administrasi Publik (Public Administration Journal)

Available online http://ojs.uma.ac.id/index.php/jap

Urgensi Pelaksanaan Sistem Cashless Government dalam

Membangun Birokrasi yang Transparan dan Akuntabel
The Urgency of the Implementation of
the Cashless Government System in Building a Transparent and
Accountable Bureaucracy
Paramita Nur Kurniati*, Bernardus Yuliarto Nugroho**
Fakultas Ilmu Administrasi, Universitas Indonesia, Indonesia
Diterima: 18 Juni 2019; Disetujui: 16 November 2019; Dipublish: 01 Desember 2019
*email:paramita.kurniati@gmail.com; **email : nugroho_yuliarto@yahoo.com
Abstrak
Tuntutan masyarakat terhadap birokrasi yang transparan dan akuntabel serta kondisi lingkungan yang semakin
dinamis mendorong Pemerintah untuk melaksanakan sistem cashless government dalam rangka modernisasi
pengelolaan keuangan negara. Sistem cashless government dianggap sebagai bagian dari inovasi dalam tata kelola
pemerintahan dalam rangka mendorong upaya reformasi administrasi sektor publik. Terlepas dari pro dan kontra
yang timbul saat ini, kebijakan cashless government dalam belanja Pemerintah diharapkan dapat menjadi langkah
strategis pengelolaan anggaran yang sesuai dengan prinsip fleksibel, aman, efektif dan akuntabel. Tujuan dari
Penelitian ini adalah untuk (1) menjelaskan kondisi pelaksanaan transaksi Pemerintah saat ini, (2) mengetahui
secara mendalam konsep cashless government, dan (3) mengelaborasi urgensi pelaksanaan sistem cashless
government di Indonesia. Studi literatur dalam tulisan ini menunjukkan bahwa masih terdapat kelemahan dan
potensi korupsi yang ditimbulkan dari banyaknya transaksi Pemerintah yang dilakukan secara tunai. Penting
untuk menciptakan kebutuhan mendesak atau menumbuhkan rasa urgensi atas perlunya suatu perubahan dalam
organisasi sektor publik dan dengan segera mentransformasikan dirinya menjadi birokrasi yang dinamis dalam
menghadapi tantangan zaman. Sistem cashless government diharapkan dapat meningkatkan transparansi dan
akuntabilitas keuangan Negara serta meminimalkan terjadinya tindak korupsi. Dalam konteks yang lebih luas,
sistem tersebut diharapkan dapat memberikan manfaat dalam mendorong pertumbuhan ekonomi dan
meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Kata Kunci: Sistem Cashless Government, Good governance, Pengelolaan Keuangan Negara, Reformasi Administrasi.

Abstract
Public demands for transparent and accountable bureaucracy and increasingly dynamic environmental conditions
have prompted the Government to implement cashless government system in order to modernize the transaction of the
State Budget (Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara - APBN). The cashless governmenst system is considered as
part of public innovation in order to encourage public sector administrative reform efforts. Apart from the pros and
cons that arise, the government's cashless policy in government expenditure is expected to take strategic steps in the
budget that are in line with the principles of flexibility, security, effectiveness and accountability. The purpose of this
study is to (1) explain current government transaction conditions, (2) understand the concept of cashless government,
and (3) elaborate on the urgency of implementing the cashless government system in Indonesia. The literature study in
this paper shows that there are still weaknesses and potential corruption caused by the number of transactions carried
out by the government. It is important to create an urgent need or foster a sense of urgency for change in public sector
organizations and by immediately transforming into a dynamic bureaucracy in the face of the challenges of the times.
The government's cash system is expected to increase the transparency and accountability of the State's finances and
approve the payment of acts of corruption. In a broader context, this system is expected to provide benefits in
encouraging economic growth and improving public welfare.
Keywords: Cashless Government System, Good Governance, Management of State Finances, Administrative Reform.

How to Cite. Kurniati, P.N. & Nugroho, B.Y. (2019). Urgensi Pelaksanaan Sistem Cashless Government dalam
Membangun Birokrasi yang Transparan dan Akuntabel. Jurnal Administrasi Publik (Public Admnistration Journal), 9
(2): 136-150

136
 Jurnal Administrasi Publik (Public Admnistration Journal), 9 (2) Desember 2019: 136-150

PENDAHULUAN setelmen transaksi menjadi lebih mudah,

Fenomena maraknya tindak pidana cepat, aman, praktis dan andal. Fenomena
korupsi yang terjadi dalam kurun waktu ini mengubah paradigma sistem
10 (sepuluh) tahun terakhir mendorong pembayaran secara konvensional yang
semakin meningkatnya tuntutan mengandalkan fisik uang sebagai
masyarakat terhadap birokrasi yang instrumen pembayaran bergeser pada
transparan dan akuntabel. Salah satu titik instrumen non tunai. Oleh karena itu,
rawan terjadinya korupsi dan bahkan inovasi dalam sistem pembayaran
dapat menimbulkan potensi kerugian merupakan hal yang tidak dapat
negara adalah pengelolaan anggaran dihindarkan.
negara yang tidak efektif dan efisien. Untuk konteks Indonesia, gagasan
Untuk merespon fenomena ini, inovasi sistem pembayaran dimulai
Pemerintah Indonesia dalam hal ini dengan adanya seminar internasional
Kementerian Keuangan berupaya untuk “Towards a Less Cash Society in Indonesia”
merancang cashless government di dalam yang diselengarakan oleh Bank Indonesia
pengelolaan keuangan negara. Konsep pada tahun 2006. Di dalam seminar itu
cashless government sendiri sebenarnya disebutkan bahwa sebagai konsekuensi
diadopsi dari konsep cashless society. dari globalisasi dan semakin
Bintarto (2018) menyebutkan bahwa terintegrasinya perekonomian dunia, uang
cashless society adalah sebutan yang dan sistem pembayaran juga semakin
merujuk pada masyarakat yang dalam berkembang sepanjang zaman. Seminar
bertransaksi, tidak lagi menggunakan uang yang dihadiri oleh praktisi, pelaku bisnis,
fisik, melainkan melalui perpindahan akademisi, anggota parlemen dan kalangan
informasi finansial secara digital (uang bank sentral diharapkan dapat
digital). Sejalan dengan hal itu, konsep memberikan pandangan dan
cashless government dimaksudkan untuk pengalamannya dalam pengembangan dan
meminimalisir penggunaan uang fisik, dari penggunaan instrumen pembayaran non
cash basis menjadi cashless, serta secara tunai.
bertahap mengganti sistem pembayaran Kemudian pada tanggal 27 Agustus
proses dari manual menjadi digital. 2015 diadakan forum koordinasi dan
Dilihat dari aspek makro, R. Maulana kerjasama beberapa instansi Pemerintah
Ibrahim dalam Seminar Internasional dan lembaga negara antara lain Bank
“Towards a Less Cash Society in Indonesia” Indonesia (BI), Kementerian Keuangan
yang diselenggarakan oleh Bank Indonesia (Kemenkeu), Kementerian Komunikasi
menyampaikan bahwa fungsi sistem dan Informatika (Kemenkominfo),
pembayaran sangatlah kritikal dalam Kementerian Perdagangan (Kemendag),
suatu perekonomian. Sistem pembayaran dan Otoritas Jasa Keuangan (OJK). Forum
diibaratkan sebagai aliran darah yang Sistem Pembayaran Indonesia (FSPI)
menggerakkan dan melancarkan organ- melahirkan kesepakatan yang dituangkan
organ perekonomian untuk menjamin dalam Charter (Piagam) FSPI. Forum
kestabilan sistem keuangan. Setiap distorsi tersebut bertujuan untuk melakukan
yang timbul dalam sistem pembayaran serangkaian kegiatan di bidang Sistem
akan mengganggu transmisi likuiditas Pembayaran baik dalam bentuk
dalam perekonomian. harmonisasi kebijakan, pengaturan
Demi terciptanya stabilitas sistem maupun pelaksanaan program kerja
keuangan dan efektivitas kebijakan bersama. FSPI juga akan melibatkan
moneter Pemerintah Indonesia harus terus stakeholders terkait sebagai mitra diskusi,
mengikuti perkembangan zaman. antara lain dari pelaku industri, akademisi,
Perkembangan teknologi membuat proses lembaga konsumen, dan tenaga

137
 Paramita Nur Kurniati & Bernardus Yuliarto Nugroho, Urgensi Pelaksanaan Sistem Cashless Government
profesional untuk memberikan masukan
yang bersifat obyektif untuk mendukung
pengembangan Sistem Pembayaran
Indonesia.
Selanjutnya untuk memenuhi
kebutuhan masyarakat Indonesia yang
besar akan layanan keuangan, pemerintah
mengeluarkan Peraturan Presiden
Republik Indonesia Nomor 82 Tahun 2016
tentang Strategi Nasional Keuangan
Inklusif. Kebijakan keuangan inklusif
terdiri dari 5 (lima) pilar yaitu (1) edukasi
dan keuangan; (2) hak properti
masyarakat; (3) fasilitas intermediasi dan
saluran distribusi keuangan; (4) layanan
keuangan pada sektor pemerintah; dan (5)
perlindungan konsumen. Pada paper ini
terutama akan dibahas pilar yang keempat
yang bertujuan untuk meningkatkan tata
kelola dan transparansi pelayanan publik
dalam penyaluran dana Pemerintah secara
nontunai.
Di dalam Kementerian Keuangan,
pilar keempat keuangan inklusif
dituangkan ke dalam salah satu inisiatif
strategis yaitu “Pengelolaan Likuiditas
Keuangan Negara dengan Instrumen
Keuangan Modern”. Inisiatif strategis
dimaksud menyatakan perlunya
modernisasi sistem pembayaran Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)
secara non tunai. Penggunaan instrument
pembayaran cashless merupakan upaya
mengurangi penggunaan uang tunai dalam
transaksi tertentu, seperti transaksi
Pemerintah dan masyarakat.
Sistem cashless di lingkungan
pemerintahan dimulai dengan adanya
penerbitan Kartu Kredit Pemerintah (KKP)
sebagai alat pembayaran atas beberapa
jenis transaksi yang menggunakan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
(APBN). Transaksi tersebut mencakup
transaksi belanja barang perjalanan dinas
jabatan, belanja barang operasional,
belanja barang non operasional, belanja
barang persediaan, belanja sewa, dan
belanja pemeliharaan.
138
Berdasarkan PP Nomor 50 Tahun
2018 tentang Perubahan atas Peraturan
Pemerintah Nomor 45 Tahun 2013 tentang
Tata Cara Pelaksanaan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara pasal 2a
disebutkan bahwa mekanisme Uang
Persediaan (yang semula hanya dikelola
dengan menggunakan uang tunai, cek dan
bilyet giro) kini mulai digeser ke arah
cashless dengan menggunakan instrumen
pembayaran berupa kartu kredit, kartu
debit, dan internet banking.
Pada tahun 2017, Kementerian
Keuangan mengeluarkan Peraturan
Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor
17/PB/2017 dan Keputusan Direktur
Jenderal Perbendaharaan Nomor Kep-
494/PB/2017 tentang Pelaksanaan Uji
Coba Pembayaran Kartu Kredit dalam
rangka Penggunaan Uang Persediaan.
Tahap I dilaksanakan pada bulan Oktober
sampai dengan Desember 2017 dan
diujicobakan pada Satuan Kerja (Satker)
Istana Kepresidenan Jakarta, Kementerian
Sekretariat Negara, Sekjen Kementerian
Keuangan, Kantor Pusat Ditjen
Perbendaharaan Kemenkeu, Badan
Kebijakan Fiskal Kemenkeu, Pusat
Pelaporan dan Analisis Transaksi
Keuangan (PPATK) dan Komisi
Pemberantasan Korupsi (KPK).
Selanjutnya, tahap II dilaksanakan
paling lambat bulan November sampai
dengan Desember 2017 dan diujicobakan
pada seluruh satker vertikal Direktorat
Jenderal Perbendaharaan. Tahun 2018
merupakan tahun transisi dimana seluruh
K/L diharapkan dapat menyertakan
minimal 1 (satu) satker untuk melakukan
ujicoba KKP. Tahap terakhir, diharapkan
bahwa mulai 1 Juli 2019 seluruh Satker
Pusat secara penuh telah
mengimplementasikan KKP.
 Jurnal Administrasi Publik (Public Admnistration Journal), 9 (2) Desember 2019: 136-150

Indonesia, BeritaSatu.com, Tirto.id dan

sumber lainnya. Teknik analisis yang
digunakan dalam penulisan ini adalah
analisis deskriptif kualitatif untuk
mengetahui pentingnya membangun
urgensi di dalam organisasi sektor publik
untuk menerima inovasi cashless
government.

Gambar 1. Tahapan Implementasi HASIL DAN PEMBAHASAN

Kartu Kredit Pemerintah Kondisi Pelaksanaan Transaksi
Sumber : diolah Penulis, 2019
Pemerintah Saat Ini
Saat ini, mekanisme transaksi
Dikarenakan penggunaan
Pemerintah masih banyak dilakukan
instrument pembayaran cashless masih
menggunakan cash basis. Pengelolaan
tergolong praktik yang baru dan modern di
keuangan negara dengan anggaran yang
dalam tata kelola pemerintahan, maka
sangat besar dan dilaksanakan secara tunai
tujuan dari penulisan ini adalah untuk
tentu menghadapi beberapa kendala
memberikan pemahamanan pentingnya
diantaranya (1) terhambatnya kegiatan
urgensi perubahan pada setiap Satuan
operasional kantor karena masalah
Kerja di Pusat sebelum kebijakan ini
ketersediaan atau kesiapan uang di
diimplementasikan secara penuh pada 1
bendahara instansi pemerintah; (2) adanya
Juli 2019. Setiap organisasi sektor publik
indikasi atau potensi korupsi dari transaksi
dan aparatur yang ada di dalamnya
secara tunai seperti kasus penggelapan uang
seharusnya mampu melihat perubahan
kas oleh pengelola keuangan ataupun
sistem pembayaran ini sebagai upaya
munculnya tagihan fiktif; dan (3) adanya
untuk mendukung pelaksanaan reformasi
biaya yang ditimbulkan akibat belum
birokrasi yang telah ditetapkan dalam
efektifnya manajemen kas pemerintah,
Peraturan Presiden Republik Indonesia
misalnya cost of fund/idle cash yang ada di
Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand
rekening bendahara instansi pemerintah
Desain Reformasi Birokrasi 2010 – 2025.
ataupun risiko kehilangan uang tunai.
Pertama, distorsi berupa masalah
METODE PENELITIAN
ketersediaan atau kesiapan uang persediaan
Metode penulisan ini menggunakan
di bendahara instansi pemerintah dapat
metode penelitian pustaka dan penelaahan
menghambat terlaksananya kegiatan
data sekunder. Menurut Sekaran (2009),
operasional kantor. Uang Persediaan adalah
data sekunder adalah data yang diperoleh
sejumlah uang yang disediakan untuk
secara tidak langsung, berupa keterangan
melaksanakan kegiatan operasional kantor
yang ada hubungannya dengan penelitian.
sehari-hari. Jika kegiatan operasional kantor
Metode ini merupakan salah satu jenis
membutuhkan uang dalam jumlah yang
metode penelitian kualitatif. Data
banyak dan secara mendadak, sementara
sekunder diperoleh melalui tinjauan
tidak tersedia uang persediaan secara fisik di
kepustakaan serta akses internet dan data
bendahara pemerintah maka hal ini akan
online. Selain itu juga data yang diperoleh
mengganggu aktivitas perkantoran.
dari situs resmi Pemerintah Republik
Kedua, selama ini biaya perjalanan
Indonesia seperti data dari Kementerian
dinas jabatan selalu dibayarkan dengan
Keuangan Republik Indonesia (Kemenkeu)
menggunakan uang cash. Hal ini
dan Bank Indonesia (BI). Data online
menimbulkan celah untuk penyelewengan
diperoleh dari media internasional dan
dana anggaran atau potensi korupsi.
nasional seperti Kompas.com, CNN

139
 Paramita Nur Kurniati & Bernardus Yuliarto Nugroho, Urgensi Pelaksanaan Sistem Cashless Government

Diungkapkan dalam artikel di situs resmi 2018, BPK mengungkapkan adanya

Badan Pemeriksa Keuangan (BPK), permasalahan biaya perjalanan dinas ganda
pemeriksaan BPK dalam kurun waktu 8 dan/atau tidak sesuai ketentuan sebesar 5%
(delapan) tahun terakhir difokuskan pada pada K/L dan 6% pada Pemerintah Daerah
komponen perjalanan dinas jabatan. BPK dari seluruh permasalahan ketidakpatuhan
mensinyalir adanya ketidaksesuaian terhadap ketentuan peraturan perundang-
penggunaan anggaran dinas tersebut yang undangan yang dapat mengakibatkan
tercermin dari tidak adanya dukungan bukti- kerugian negara.
bukti yang memadai dan tidak sesuai dengan Ketiga, adanya biaya yang
perundang-undangan, dan bahkan dalam ditimbulkan akibat manajemen kas
beberapa kasus ditemui perjalanan dinas pemerintah yang masih banyak
fiktif. Kasus-kasus ini tentu dapat menggunakan basis kas akan menimbulkan
menimbulkan kerugian dan potensi kerugian opportunity cost yaitu biaya yang timbul atau
negara (berdampak finansial). Berdasarkan kesempatan yang hilang karena memilih
hasil pemeriksaan BPK semester I tahun alternatif tertentu dibandingkan dengan
2018, permasalahan biaya perjalanan dinas alternatif yang lain. Perhitungan opportunity
ganda dan/atau tidak sesuai ketentuan cost tersebut disajikan pada tabel 1 sebagai
ditemukan di Pemerintah Pusat maupun berikut :
Pemerintah Daerah. Sesuai dengan Ikhtisar
Hasil Pemeriksaan Semester (IHPS) I Tahun

Tabel 1. Cost of Fund/Idle Cash Pemerintah

Jumlah Outstanding Uang Persediaan/Tambahan Uang Persediaan Rp 7,573,575,210,899.00

Asumsi Kas di Bendahara 18,884 Satuan Kerja x Rp 50,000,000.00 Rp 944,200,000,000.00

Potensi Uang Persediaan yang Akan Dikurangi Rp 6,629,375,210,899.00

Seandainya Utang yang Dikurangi

Asumsi suku bunga kredit 8%

Potensi Uang Persediaan yang Akan Dikurangi Rp 6,629,375,210,899.00

Penghematan Pembayaran Bunga Rp 530,350,016,871.92

Seandainya Ditempatkan

Asumsi suku bunga 6%

Potensi Uang Persediaan yang Akan Dikurangi Rp 6,629,375,210,899.00

Pendapatan Bunga Rp 397,762,512,653.94

Sumber : Direktorat Jenderal Perbendaharaan Kementerian Keuangan, 2018

Dari tabel di atas dapat dilihat, Rp.397.762.512.653,94. Uang tersebut akan

pentingnya melakukan manajemen kas dapat memberikan nilai tambah melalui
pemerintah adalah untuk meminimalkan penempatan-penempatan investasi jangka
opportunity cost yang mungkin muncul. Tabel pendek yang berisiko rendah.
di atas menjelaskan bahwa opportunity cost Selain permasalahan yang telah
dari manajemen pemerintah yang masih diungkapkan di atas, penggunaan uang tunai
banyak menggunakan basis kas adalah secara fisik dalam transaksi membutuhkan
adanya potensi penghematan pembayaran biaya-biaya yang tidak sedikit, terkait dengan
bunga sebesar Rp.530.350.016.871,92, atau penerbitan uang fisik, perputaran dan
potensi pendapatan bunga sebesar distribusi, serta perawatan dan penggantian

140
 Jurnal Administrasi Publik (Public Admnistration Journal), 9 (2) Desember 2019: 136-150
uang yang rusak/usang. Keberadaan fisik
uang tunai juga memiliki potensi yang tinggi
untuk dicuri atau hilang, bahkan tidak jarang
mengundang pihak-pihak yang tidak
bertanggungjawab untuk melakukan
kejahatan.
Konsep Cashless Society dan Cashless
Government
Uang dan sistem pembayaran
semakin hari semakin berkembang seiring
dengan perkembangan zaman. Di era
dimana teknologi maju dengan semakin
pesat, masyarakat dihadapkan pada
tantangan menuju cashless society atau less
cash society.
Dalam paparan Prof Leo Van Hove
pada Seminar Internasional “Towards a
Less Cash Society in Indonesia”
disampaikan bahwa kondisi less cash
berarti upaya untuk mengurangi
penggunaan instrumen cash, sedangkan
cashless adalah upaya untuk
menghilangkan penggunaan instrumen
cash di masyarakat. Dijelaskan pula bahwa
fokus upaya less cash dan cashless adalah
untuk mengganti kebiasaan penggunaan
instrumen cash dalam transaksi
pembayaran yang bersifat ritel (micro
payment) dengan menggunakan instrumen
non-cash.
Dalam hal ini, uang (money) dilihat
sebagai sebuah sarana (tool) dan bukan
merupakan entitas fisik semata.
Munculnya konsep less cash atau cashless
ini juga dilandasi oleh fakta bahwa
penggunaan uang tunai secara fisik dalam
transaksi membutuhkan biaya-biaya yang
tidak sedikit, antara lain biaya penerbitan,
perputaran dan distribusi, serta perawatan
dan penggantian uang fisik yang
rusak/usang.
Cashless society dimaknai sebagai
kondisi masyarakat atau komunitas yang
tidak lagi memandang uang (money)
sebagai sesuatu yang harus berwujud
dalam lembaran kertas atau koin (fisik).
Dengan adanya sistem cashless payment,
pembayaran dapat melalui penggunaan
141
aplikasi financial technology (fintech),
seperti e-wallet atau berupa kartu debit
dan kredit yang cukup lazim dikenal
selama ini (Banque France, 2018 dalam
Bintarto, 2018). Dengan sistem
pembayaran semacam ini, masyarakat
tidak menggunakan uang nyata melainkan
uang digital atau melakukan perpindahan
informasi finansial secara digital. Konsep
cashless society kemudian yang coba
diadopsikan di dalam sistem pembayaran
transaksi pemerintah yang semula banyak
dilakukan secara cash kemudian digeser ke
cashless sehingga kemudian selanjutnya
disebut cashless government.
Inovasi Sektor Publik
Suwarno (2008) menyatakan bahwa
secara tradisional, sektor publik adalah
sektor yang relatif tidak leluasa dalam
berhubungan dengan inovasi
dibandingkan dengan sektor bisnis.
Sejarah dan karakteristik organisasi sektor
publik yang cenderung statis, formal, dan
rigid menimbulkan keengganan sektor
publik dalam memanfaatkan inovasi. Di
sisi lain, sektor bisnis didorong untuk
terus menghasilkan profit demi
keberlangsungan hidupnya, sedangkan
sektor publik cenderung statis karena
merasa tidak ada yang perlu dikejar untuk
mempertahankan keberlangsungan hidup
organisasi.
Lebih lanjut, Suwarno (2008)
menyatakan bahwa sistem dalam sektor
publik berkarakteristik status-quo dan dan
tidak menyukai perubahan. Bahkan tidak
hanya dalam konteks kelembagaan, bahwa
secara individu pun sangat jarang
menjadikan inovasi sebagai bagian dari
keseharian kerjanya. Pada umumnya
individu yang terlibat di sektor publik
hanya menjalankan tusinya secara biasa-
biasa saja (business as usual). Kondisi ini
mungkin juga dipengaruhi oleh belum
adanya sistem reward and punishment
yang diterapkan secara objektif dalam
organisasi sektor publik. Hal ini
menyebabkan individu tidak termotivasi
 Paramita Nur Kurniati & Bernardus Yuliarto Nugroho, Urgensi Pelaksanaan Sistem Cashless Government
untuk dapat berprestasi atau berkinerja
lebih baik lagi.
Namun perkembangan dan tantangan
jaman menuntut organisasi sektor publik
pun harus berubah menyesuaikan
kebutuhan jaman. Inovasi menjadi salah
satu cara bagi sebuah organisasi atau
lembaga tetap eksis dan relevan pada
kebutuhan zaman yang senantiasa
berubah. Dalam hal ini, inovasi tidak hanya
mutlak bagi perusahaan yang ingin terus
bertahan (sustain), tetapi juga bagi
organisasi sektor publik yang bertugas
khusus untuk pelayanan publik.
Wacana dan studi inovasi di sektor
publik tergolong baru (emerging)
dibanding studi inovasi di sektor bisnis
yang telah dipelajari lebih dari 25 tahun
(Gault, 2018). Inovasi sektor publik mulai
mendapat perhatian dari kalangan
akademisi dan praktisi sekitar abad 21,
dimana banyak pakar di bidang
administrasi publik yang mulai melihat
pentingnya perubahan dalam organisasi
publik sebagai bentuk upaya untuk
merespon berbagai persoalan publik,
perubahan teknologi, dan tantangan
ekonomi global yang semakin kompleks
(Valkaman et. al., 2013; Stewart-Weeks
and Kestelle, 2015; Gasco, 2017).
Rogers (1983) mendefinisikan
inovasi sebagai suatu ide, gagasan, praktek
atau objek atau benda yang disadari dan
diterima sebagai suatu hal yang baru oleh
seseorang atau kelompok untuk diadopsi.
Sementara itu, Damanpour dan
Gopalakrishnan (1998) menyatakan
bahwa inovasi adalah ide atau perilaku
yang memberikan hal baru bagi organisasi.
Di konteks Indonesia sendiri,
organisasi sektor publik telah banyak
memulai untuk melakukan inovasi baik
dalam proses bisnisnya maupun
pemberian pelayanan kepada masyarakat.
Kementerian Pendayagunaan Aparatur
Negara dan Reformasi Birokrasi
(KemenPAN dan RB) sebagai kementerian
yang memegang peranan penting untuk
mendorong untuk terjadinya Reformasi
142
Birokrasi. Salah satu yang dilakukan
adalah dengan melakukan benchmark
dengan berbagai praktik layanan publik di
luar negeri. Salah satu poin penting yang
ditemukan adalah bahwa pelayanan publik
harus terus melakukan inovasi agar tetap
menarik dan relevan sehingga
memberikan manfaat baik secara langsung
maupun tidak langsung.
Reformasi Birokrasi yang terus
digaungkan oleh KemenPAN dan RB juga
mendorong agar birokrasi
menyederhanakan proses bisnisnya yang
cenderung dinilai lambat dan berbelit-
belit. Inovasi organisasi pemerintah
merupakan proses dalam menciptakan,
mengembangkan dan
mengimplementasikan ide-ide baru yang
dapat memberikan manfaat lebih baik
seperti mengurangi biaya, meningkatkan
efisiensi, dan efektivitas pelayanan (Nesta,
2014; Kobylinska & Biglieri, 2015).
Cashless government ini dapat
dikatakan sebagai bagian dari inovasi
sektor publik dalam hal proses dan
administrasi pengelolaan keuangan
negara. Upaya modernisasi sistem
pembayaran belanja APBN melalui Kartu
Kredit Pemerintah (KKP) dianggap sebagai
salah satu solusi praktis dalam menyikapi
perkembangan zaman, dimana segala
sesuatu dituntut untuk serba cepat. Hal ini
diharapkan dapat mendorong sistem
pembayaran yang semakin terintegrasi
dan penyelesaian (setelmen) transaksi
menjadi semakin cepat, mudah, praktis,
murah dan fleksibel.
Reformasi Birokrasi
Era reformasi di Indonesia diawali
dengan terjadinya krisis ekonomi yang
diawali oleh jatuhnya nilai tukar rupiah
pada 1997, lalu pada 2018 telah
berkembang menjadi krisis multidimensi.
Kondisi tersebut mengakibatkan adanya
tuntutan kuat dari masyarakat terhadap
pemerintah untuk segera mengadakan
reformasi pada penyelenggaraan
kehidupan berbangsa dan bernegara.
 Jurnal Administrasi Publik (Public Admnistration Journal), 9 (2) Desember 2019: 136-150

Perubahan tersebut dilandasi oleh kewenangan publik oleh pejabat di

keinginan masyarakat untuk mewujudkan instansi yang bersangkutan; (2)
pemerintahan demokratis dan menjadikan negara yang memiliki
mempercepat terwujudnya kesejahteraan birokrasi yang paling unggul; (3)
rakyat yang didasarkan pada nilai-nilai meningkatkan mutu pelayanan kepada
dasar sebagaimana tertuang dalam masyarakat; (4) meningkatkan mutu
Pembukaan UUD 1945. Oleh sebab itu perumusan dan pelaksanaan
pemerintah melaksanakan reformasi kebijakan/program instansi; (5)
gelombang pertama di bidang ekonomi, meningkatkan efisiensi (biaya dan waktu)
hukum, politik, dan birokrasi. dalam pelaksanaan semua segi tugas
Namun demikian, reformasi birokrasi organisasi; dan (6) menjadikan birokrasi
mengalami ketertinggalan dibanding Indonesia antisipatif, proaktif, dan efektif
dengan bidang lainnya (Yusriadi, 2018). dalam menghadapi globalisasi dan
Oleh sebab itu, pada tahun 2004, dinamika perubahan lingkungan strategis.
Pemerintah menegaskan kembali Pekerjaan rumah yang harus
pentingnya penerapan prinsip-prinsip diselesaikan melalui pelaksanaan
good governance dan clean government reformasi birokrasi adalah reformasi yang
yang secara universal diyakini menjadi berkaitan dengan proses tumpang tindah
prinsip yang diperlukan untuk (overlapping) antarfungsi pemerintahan,
memberikan pelayanan prima kepada melibatkan jutaan pegawai, dan
publik. Untuk mewujudnyatakan prinsip- memerlukan anggaran yang tidak sedikit.
prinsip tersebut, maka Pemerintah Tantangan dan perkembangan jaman pun
mencanangkan program utama dengan menambah bobot pelaksanaan reformasi
cara membangun aparatur negara melalui birokrasi dalam menata ulang proses
penerapan reformasi birokrasi. Dengan birokrasi dari tingkat tertinggi hingga
demikian, pada tahun 2004 reformasi terendah dengan melakukan terobosan
birokrasi gelombang pertama secara baru (innovation breakthrough). Proses ini
bertahap mulai dilaksanakan. harus dilaksanakan secara bertahap,
Di dalam penjelasan tentang Grand konkret, realistis, sungguh-sungguh,
Design Reformasi Birokrasi 2010 -2025, berpikir di luar kebiasaan yang ada
tahapan (milestones) yang diharapkan oleh (thinking out of the box), perubahan
Pemerintah adalah pada tahun 2011, paradigm (paradigm shifting), dan dengan
seluruh K/L serta Pemerintah Daerah upaya luar bisa (business not as usual).
(Pemda) ditargetkan telah memiliki Dalam rangka pelaksanaan reformasi
komitmen dalam melaksanakan proses birokrasi secara nasional, Pemerintah
reformasi birokrasi. Pada tahun 2014, perlu merevisi dan membangun berbagai
secara bertahap dan berkelanjutan, K/L regulasi, memodernkan berbagai
dan Pemda telah memiliki kekuatan untuk kebijakan dan praktik manajemen pusat
memulai proses tersebut, sehingga pada dan daerah, serta menyesuaikan tugas dan
tahun 2025, birokrasi pemerintahan yang fungsi (tusi) instansi pemerintah dengan
professional dan berintegritas tinggi dapat paradigma dan peran baru.
diwujudkan. Dalam mewujudkan visi reformasi
Reformasi birokrasi sendiri dimaknai birokrasi yaitu “terwujudnya
sebagai sebuah perubahan besar dalam pemerintahan kelas dunia”, Pemerintah
paradigma dan tata kelola pemerintahan harus ditopang dengan aparatur yang
Indonesia. Tujuan yang ingin dicapai dari professional dan berintegritas tinggi yang
pelaksanaan reformasi birokrasi di mampu menyelenggarakan pelayanan
Indonesia antara lain: (1) mengurangi dan prima kepada masyarakat dan juga
menghilangkan setiap penyalahgunaan manajemen pemerintahan yang

143
 Paramita Nur Kurniati & Bernardus Yuliarto Nugroho, Urgensi Pelaksanaan Sistem Cashless Government

demokratis agar mampu menghadapi pendekatan yang digunakan dalam upaya

tantangan abad ke-21 melalui tata keuangan inklusif, khususnya dalam hal ini
pemerintahan yang baik. penggunaan kartu kredit, adalah dengan
mempertimbangkan best practices dan
Membangun Self-Urgency terhadap lesson learned dari domestik dan
Kebutuhan akan Perubahan dan Inovasi internasional. Penggunaan mekanisme
Kotter (1996) menyatakan ada 8 transaksi non tunai sudah banyak sekali
(delapan) langkah dalam menciptakan diimplementasikan di negara-negara maju
suatu perubahan yang sukses dalam skala dan di Indonesia sendiri, sektor swasta
apapun dalam organisasi (lihat gambar 2). telah banyak menerapkan mekanisme
Langkah tersebut antara lain: (1) tersebut.
menumbuhkan rasa urgensi (establishing a
sense of urgency); (2) membentuk koalisi
yang kuat (creating the guiding coalition);
(3) menciptakan visi dan strategi
perubahan (developing a vision and
strategy); (4) mengkomunikasikan visi
perubahan (communicating the change
vision); (5) mengerahkan orang banyak
untuk mengambil tindakan (empowering a
broad base of people to take action); (6)
menciptakan target jangka pendek
(generating short term wins); (7)
mengkonsolidasikan keuntungan dan
menghasilkan lebih banyak perubahan
(consolidating gains and producing more
change); (8) mengukuhkan pendekatan
baru di dalam budaya (anchoring new
approaches in the culture).
Kotter (1996) telah memutuskan
bahwa tindakan pertama, "tingkatkan
urgensi"- “increase urgency” adalah yang
paling kritikal. Tanpa rasa urgensi di
seluruh organisasi, tindakan yang tersisa
akan gagal. Upaya perubahan paling sering
gagal ketika agen perubahan “tidak
mampu menciptakan rasa urgensi yang
cukup tinggi dalam membuat lompatan
yang menantang dalam beberapa arah Gambar 2. Delapan Tahapan Proses Menghasilkan
baru”. Perubahan Besar
Sumber : John P. Kotter (1996)
Urgensi Pelaksanaan Sistem Cashless
Government di Indonesia Swedia adalah negara pertama yang
Berdasarkan permasalahan yang mengaplikasikan hampir keseluruhan
telah dikemukakan di atas, maka pembayaran digital dalam kehidupan
Pemerintah Indonesia meluncurkan model bermasyarakatnya. Permintaan uang
baru pengelolaan keuangan negara, yaitu secara fisik menurun sebesar 50% dalam
dengan mengkampanyekan less cash satu dekade, karena beralihnya
bahkan sampai kepada cashless. Salah satu penggunaan masyarakat menuju kartu
kredit dan debit ataupun aplikasi digital.

144
 Jurnal Administrasi Publik (Public Admnistration Journal), 9 (2) Desember 2019: 136-150
Pada tahun 2017, kurang dari 2%
transaksi dari PDB yang menggunakan
uang fisik ataupun cek bank. 85%
penduduk memiliki akses terhadap online
banking. Swedia berambisi untuk menjadi
negara pertama yang menerapkan sistem
pembayaran cashless secara keseluruhan
di dunia pada tahun 2023 (Knowledge
Wharton, 2018 dalam Bintarto 2018).
Dalam praktik sehari-hari, mayoritas
toko bahkan pedagang kecil menengah
Swedia sudah tak lagi menerima
pembayaran menggunakan uang fisik. “No
Cash Accepted” atau “Pembayaran Uang
Fisik Tidak Diterima” terpampang di depan
toko. Tempat-tempat publik seperti
restoran dan museum bahkan hanya
menerima pembayaran melalui kartu
ataupun aplikasi ponsel (Bloomberg,
2018). Sistem cashless di Swedia dipercaya
dapat mengurangi risiko dan biaya sosial
yang tinggi (Dalebrant, Therese, The
Monetary Policy Effects of Sweden’s
Transition Towards a Cashless Society: An
Econometric Analysis, University
California, Berkeley, 2006).
Dalam laporan pembangunan sistem
pembayaran nontunai di China selama
periode 2013 – 2016, sistem pembayaran
nontunai di China terbagi menjadi 3 (tiga)
bentuk yaitu melalui (1) kartu, (2)
pembayaran dengan menggunakan smart
phone melalui aplikasi perbankan, dan (3)
pembayaran dengan menggunakan smart
phone tanpa terhubung dengan aplikasi
non perbankan. Sistem pembayaran
dengan kartu merupakan sistem
pembayaran dengan jumlah dan nilai
transaksi terbanyak, dengan jumlah yang
semakin meningkat setiap tahunnya (lihat
gambar 3). Namun beberapa tahun
belakangan, sistem pembayaran di China
bergeser ke sistem pembayaran dengan
menggunakan smart phone. Pembayaran
dengan menggunakan smart phone
merupakan elemen inti yang mendukung
gaya hidup ini. Data statistik dari Asosiasi
Pembayaran dan Kliring China (Payment
and Clearing Association of China)
menunjukkan bahwa dari tahun 2013
sampe 2016, jumlah transaksi yang
dilakukan melalui aplikasi seluler non-
perbankan meningkat dari 3.777 miliar ke
97 miliar kali transaksi dengan tingkat
pertumbuhan tahunan gabungan lebih dari
195%. Penggunaan uang secara fisik telah
banyak dikurangi, terutama dengan
penggunaan aplikasi WeChat Pay (TenCent
Holdings) dan AliPay (Alibaba Group).
Bahkan berdasarkan data Kompas.com,
hasil riset dari Penguin Intelligence di
tahun 2019, 92% penduduk kota besar
China mengatakan, WeChat Pay dan AliPay
merupakan alat pembayaran mereka.
Pergeseran sistem pembayaran dari
konvensional ke pembayaran non tunai
telah mengubah cara bertransaksi
penduduk China, mulai dari restoran
hingga Pedagang Kaki Lima (PKL), kantin
kampus, pembelian melalui e-commerce,
of pembelian tiket bis dan sebagainya telah
banyak melakukan transaksi non tunai.
Bahkan tradisi pemberian angpao pada
saat perayaan Tahun Baru China juga telah
bergeser dari pemberian amplop yang
berisi uang tunai beralih ke layanan non
cash payment seperti Red Packets yang
disediakan di aplikasi WeChat. Dilansir
dalam Kompas.com (26/09/2018),
beberapa orang berpandangan pergerakan
China menuju nontunai sangat cepat
karena adanya anggapan bahwa
pembayaran nontunai merupakan sistem
pembayaran yang bersih dan efisien.
Banyak penduduk China yang mau beralih
ke transaksi nontunai karena dapat
mengurangi risiko perampokan dan
mengurangi uang palsu yang banyak
beredar di China.
145
 Paramita Nur Kurniati & Bernardus Yuliarto Nugroho, Urgensi Pelaksanaan Sistem Cashless Government

Gambar 3. Perkembangan Pembayaran Nontunai di China dari periode 2013-2016

Sumber : China Tech Insights, 2017

Perkembangan sistem pembayaran Tirto.id tanggal 30 Agustus 2017, Dr. Ravi

non tunai di India dimulai dengan adanya
Putusan Perdana Menteri India Narendra
Modi yang mengeluarkan kebijakan
demonitisasi. Kebijakan demonetisasi
merupakan kebijakan yang dikeluarkan
pada 9 November 2016, dimana pecahan
500 dan 1000 rupee ditarik dari peredaran
dan diumumkan tidak lagi diterima
sebagai alat pembayaran yang sah.
Langkah tersebut ditujukan untuk
membatasi ruang gerak black money
seperti untuk tindakan pengemplangan
pajak, pendanaan aksi terorisme serta
ancaman dan penyelundupan narkotika.
Kebijakan tersebut juga menjadi program
besar dalam membasmi korupsi.
Dampak dari kebijakan
demonetisasi adalah Pemerintah India
berhasil menarik seluruh uang tunai di
India sekitar 90% (Wartaekonomi.co.id -
8/11/2017). Di samping itu, teknologi
digital Paytm atau “Pay Through Mobile”
melonjak sekitar 400%. Paytm merupakan
sebuah aplikasi di smart phone yang
memudahkan masyarakat dalam
melakukan transaksi di toko kue, toko
elektronik, supermarket, ongkos bajaj,
bahkan stand yang berada di pinggir jalan.
Paytm atau “Pay Through Mobile” sukses
menjadi dompet digital terbesar di India
dengan 220 juta pengguna. Dikutip dari
146
CS dalam tulisannya yang berjudul “Digital
Payments System and Rural India : A Review
of Trasaction to Cashless Economy”
mengungkapkan bahwa pemanfaatan
Paytm telah mengakar hingga ke wilayah
pelosok India. Tercatat sebanyak 82.746
pedagang di wilayah pelosok India sudah
terkoneksi dengan Paytm. India secara
cepat telah sukses melakukan transformasi
sistem transaksinya menjadi transaksi
digital dan hal ini dapat mendisrupsi uang
konvensional di India bahkan di masa
depan.
Berdasarkan munculnya beberapa
permasalahan dalam pengelolaan
keuangan negara dengan cara
konvensional atau cash basis dan adanya
lesson learned tentang cashless payment
dari beberapa negara di atas, maka
penyelenggara negara perlu
menumbuhkan adanya urgensi (self
urgency) untuk berubah dan
menyesuaikan tantangan dan dinamika
zaman. Penting untuk menciptakan
kebutuhan mendesak atau menumbuhkan
rasa urgensi atas perlunya suatu
perubahan dalam organisasi sektor publik
dan dengan segera mentransformasikan
dirinya menjadi birokrasi yang dinamis
dalam menghadapi tantangan zaman.
Sistem cashless government diharapkan
 Jurnal Administrasi Publik (Public Admnistration Journal), 9 (2) Desember 2019: 136-150
dapat meningkatkan transparansi dan
akuntabilitas keuangan Negara serta
meminimalkan terjadinya tindak korupsi.
Dalam konteks yang lebih luas, sistem
tersebut diharapkan dapat memberikan
manfaat dalam mendorong pertumbuhan
ekonomi dan meningkatkan kesejahteraan
masyarakat.
Urgensi untuk berubah serta budaya
yang terbuka terhadap perubahan akan
mendorong tingkat akseptansi inovasi
yang ditimbulkan dari adanya kebijakan
baru.
Dorongan Internal dan Eksternal untuk
Pelaksanaan Cashless Government
Perubahan dan tantangan jaman
menuntut setiap organisasi untuk berubah.
Kotter (1996) mengatakan bahwa langkah
pertama dalam Kotter’s 8 Step Change
Model adalah menciptakan kebutuhan
mendesak atau menumbuhkan rasa
urgensi atas perlunya suatu perubahan.
Apabila organisasi dapat menciptakan
kondisi lingkungan dimana setiap individu
menyadari masalah atau krisis yang ada
dan dapat melihat solusi yang dapat
memecahkan permasalahan yang terjadi,
maka dukungan untuk perubahan akan
meningkat. Ini juga akan memicu motivasi
awal untuk membuat semua individu
dalam organisasi bergerak mendukung
perubahan.
Menurut Kotter, langkah ini adalah
langkah persiapan dan agar tingkat
keberhasilan perubahan ini menjadi lebih
tinggi, sekitar 75% manajemen harus
terlibat dalam perubahan ini. Penting
untuk mempersiapkan diri sebelum terjun
ke proses perubahan. Langkah ini
menciptakan ‘kebutuhan’ untuk
perubahan, bukan hanya ‘keinginan’ untuk
berubah. Hal ini sangat penting ketika
menyangkut dukungan dan kesuksesan
perubahan yang mungkin terjadi.
Dorongan yang timbul dari internal
organisasi publik antara lain disebabkan
karena adanya : (1) beberapa kegiatan
operasional kantor yang terhambat karena
147
ketidaktersediaan uang fisik di bendahara;
(2) pegawai merasa ada risiko yang harus
ditanggung ketika memegang uang fisik,
seperti risiko takut kehilangan dan uang
palsu; (3) penggunaan uang konvensional
menyebabkan setelmen transaksi menjadi
lambat, tidak praktis, dan tidak bisa
fleksibel; (4) adanya kebutuhan untuk
mengakses laporan secara cepat dan real
time; serta (5) adanya willingness dan
komitmen dari pimpinan K/L untuk
mengikuti perubahan jaman mengikuti
revolusi industri 4.0. Sementara, dorongan
yang berasal dari luar organisasi publik
antara lain berasal dari (1) tuntutan dari
masyarakat terhadap birokrasi yang
transparan dan akuntabel, (2) upaya
mendukung tercapainya Strategi Nasional
Keuangan Inklusif yang dikeluarkan
melalui Peraturan Presiden, (3)
mengoptimalisasi penerimaan pajak dari
transaksi Pemerintah yang terjadi; serta
(4) perubahan paradigma manajemen kas
pemerintah menjadi lebih aktif sehingga
setiap rupiah dari anggaran negara dapat
digunakan lebih optimal.
Pentingnya upaya modernisasi sistem
pembayaran belanja APBN melalui Kartu
Kredit Pemerintah (KKP) dan layanan
perbankan secara elektronik sebagai salah
satu solusi praktis dalam menyikapi
perkembangan zaman, dimana segala
sesatu dituntut untuk serba cepat.
Fenomena ini mengubah paradigma sistem
pembayaran secara konvensional yang
mengandalkan fisik uang sebagai
instrumen pembayaran bergeser pada
instrumen non tunai. Perkembangan
teknologi di bidang keuangan yang sangat
pesat membuat sistem pembayaran yang
semakin terintegrasi dan penyelesaian
(setelmen) transaksi menjadi semakin
cepat, mudah, praktis, murah dan fleksibel.
Meskipun demikian, perubahan ini
mendapatkan resistensi bagi sebagian
orang. Kotter (1996) mengatakan bahwa
banyak aturan di organisasi yang
membentuk zona nyaman sehingga
membentuk rasa puas yang terlalu cepat
 Paramita Nur Kurniati & Bernardus Yuliarto Nugroho, Urgensi Pelaksanaan Sistem Cashless Government
dan enggan berubah (mempertahankan
status quo). Adanya kebutuhan yang
mendesak terhadap perubahan harus
dikelola secara baik untuk dapat
menghasilkan perubahan yang diinginkan
organisasi, dilanjutkan dengan melakukan
7 (tujuh) tahapan lainnya dalam Kotter’s 8
Step Change Model untuk
menginternalisasikan perubahan.
Namun terlepas dari pro kontra
pelaksanaan cashless government, sistem
pembayaran ini dapat membantu
optimalisasi penerimaan negara,
meningkatkan transparansi belanja
pemerintah, dan meminimalkan terjadinya
korupsi.
Pada akhirnya, manfaat sistem
pembayaran non tunai bagi konsumen,
produsen dan pemerintah tersebut dapat
mendorong pertumbuhan ekonomi dan
memberikan manfaat bagi peningkatan
kesejahteraan masyarakat. Kemudian
untuk mengatur secara lebih khusus,
Kementerian Keuangan c.q. Direktorat
Jenderal Perbendaharaan mengeluarkan
kebijakan penggunaan Kartu Kredit
Pemerintah didasarkan pada Peraturan
Menteri Keuangan Republik Indonesia
Nomor 196/PMK.05/2018 tentang Tata
Cara Pembayaran dan Penggunaan Kartu
Kredit Pemerintah. Tujuan dikeluarkannya
peraturan ini adalah untuk (1)
meminimalisasi penggunaan uang tunai
dalam transaksi keuangan negara, (2)
meningkatkan keamanan dalam transaksi,
(3) mengurangi potensi fraud dari
transaksi secara tunai, dan (4) mengurangi
cost of fund/idle cash dari pengunaan Uang
Persediaan.
Peraturan ini akan diberlakukan
secara nasional dimana seluruh K/L yang
anggarannya bersumber dari APBN wajib
mengimplementasikannya. Di dalam pasal
2 dinyatakan bahwa PMK Nomor
196/PMK.05/2018 mengatur mengenai
tata cara pembayaran dan penggunaan
Kartu Kredit Pemerintah dalam
penyelesaian tagihan kepada negara
(dibatasi) dengan melalui mekanisme
148
Uang Persediaan (UP), yaitu Uang Muka
Kerja untuk melaksanakan kegiatan
operasional kantor sehari-hari.
SIMPULAN
Mekanisme transaksi Pemerintah
saat ini masih banyak dilakukan
menggunakan cash basis. Pengelolaan
keuangan negara dengan cara ini
menghadapi beberapa kendala
diantaranya (1) terhambatnya kegiatan
operasional kantor karena masalah
ketersediaan atau kesiapan uang di
bendahara instansi pemerintah; (2)
adanya indikasi atau potensi korupsi dari
transaksi secara tunai seperti kasus
penggelapan uang kas oleh pengelola
keuangan ataupun munculnya tagihan
fiktif; dan (3) adanya biaya yang
ditimbulkan akibat belum efektifnya
manajemen kas pemerintah, misalnya cost
of fund/idle cash yang ada di rekening
bendahara instansi pemerintah ataupun
risiko kehilangan uang tunai.
Untuk mengatasi hal tersebut di atas,
pemerintah menggagas upaya modernisasi
sistem pembayaran belanja APBN melalui
Kartu Kredit Pemerintah (KKP) yang
dituangkan dalam Peraturan Menteri
Keuangan Republik Indonesia Nomor
196/PMK.05/2018 tentang Tata Cara
Pembayaran dan Penggunaan Kartu Kredit
Pemerintah. Hal ini dianggap sebagai salah
satu solusi praktis dalam menyikapi
perkembangan zaman, dimana segala
sesuatu dituntut untuk serba cepat.
Menciptakan kebutuhan mendesak
atau menumbuhkan rasa urgensi atas
perlunya suatu perubahan merupakan
langkah pertama yang harus dilakukan
untuk memulai suatu perubahan. Di era
dimana segala sesatu dituntut untuk serba
cepat, cashless government dianggap
sebagai salah satu solusi praktis yang
membuat sistem pembayaran yang
semakin terintegrasi dan penyelesaian
(setelmen) transaksi menjadi semakin
cepat, mudah, praktis, murah dan fleksibel.
Sistem pembayaran nontunai diharapkan
 Jurnal Administrasi Publik (Public Admnistration Journal), 9 (2) Desember 2019: 136-150
dapat membantu optimalisasi penerimaan
negara, meningkatkan transparansi
belanja pemerintah, dan meminimalkan
terjadinya korupsi. Dalam skala yang lebih
luas, sistem ini diharapkan dapat
mendorong pertumbuhan ekonomi dan
memberikan manfaat bagi peningkatan
kesejahteraan masyarakat.
DAFTAR PUSTAKA
Adhiputranto, P. (2018). Inovasi Kartu Kredit
Pemerintah Era Disruption. Diunduh di
http://banjarmasin.tribunnews.com/2018/06/
20/inovasi-kartu-kredit-pemerintah-era-
disruption tanggal 5 Mei 2019
Ancok, D. (2012). Psikologi kepemimpinan &
inovasi. Jakarta: Erlangga.
Bank Indonesia. (2006). Seminar Internasional
“Towards a Less Cash Society in Indonesia”.
Jakarta : Direktorat Akunting dan Sistem
Pembayaran Press.
Bintarto, E.A. (2018). Fintech dan Cashless Society :
Sebuah Revolusi Pendongkrak Ekonomi
Kerakyatan. Surabaya : Universitas Airlangga.
China Tech Insights. (2017). The Development of
Cashless Payments in China : 2013 – 2016.
Diunduh di
https://www.ipsos.com/sites/default/files/ct/
publication/documents/2017-
08/Mobile_payments_in_China-2017.pdf
tanggal 5 Mei 2019
Dalebrant, T. (2006). The Monetary Policy Effects of
Sweden’s Transition Towards a Cashless
Society: An Econometric Analysis. Berkeley :
University of California.
Damanpour, F. & Gopalakrishnan, S. (1998). Theories of
organizational structure and innovation
adoption: The role of environment change.
Journal of Engineering and Technology
Management, 15(1), 1-24.
Damanpour, F. & Schneider, M. (2006). Phases of the
adoption of innovation in organizations: Effects
of environment organization and top managers.
British Journal of Management, 17, 215–236.
Dasgupta, M. & Gupta, R.K. (2009). Innovation in
organizations: A review of the role of
organizational lexarning and knowledge
management. Global Business Review, 10(2), 203-
224.
Fauzia, M. (2018). Alasan China Cepat Beralih Gunakan
Sistem Pembayaran Nontunai. Diunduh di
https://ekonomi.kompas.com/read/2018/09/
26/100400626/alasan-china-cepat-beralih-
gunakan-sistem-pembayaran-nontunai tanggal
5 Mei 2019
Gasco, M. (2017). Living Labs: Implementing Open
Innovation in The Public Sector. Government
Information Quarterly 34 : 90 – 98.
149
Gault, F. (2018). Defininng and Measuring Innovation in
All Sectors of Economy. Research Policy, 47: 617
– 622.
Gumelar, G. (2018). Belanja Barang Pemerintah Kini
Pakai Kartu Kredit. Diunduh di
https://www.cnnindonesia.com/ekonomi/201
80221134911-532-277738/belanja-barang-
pemerintah-kini-pakai-kartu-kredit tanggal 21
Mei 2019
Kementerian Keuangan Republik Indonesia. (2018).
Peraturan Menteri Keuangan Republik
Indonesia Nomor 196/PMK.05/2018 tentang
Tata Cara Pembayaran dan Penggunaan Kartu
Kredit Pemerintah. Berita Negara Republik
Indonesia Tahun 2018 Nomor 1841.
Kementerian Keuangan. (2017). Peraturan Direktur
Jenderal Perbendaharaan Nomor 17/PB/2017
tentang Uji Coba Pembayaran Kartu Kredit
dalam rangka Penggunaan Uang Persediaan.
Kobylinska, U. & Biglieri, J.V. (2015). Public sector
innovativeness in Poland and in Spain-
comparative analysis. International Journal of
Contemporary Management, 14(2), 7-22.
Kotter, J.P. (1996). Leading Change. United States of
America : Harvard Business School Press.
Muthahhari, T. (2017). Alipay Merevolusi Sistem
Pembayaran di Cina. Diunduh di
https://tirto.id/alipay-merevolusi-sistem-
pembayaran-cina-cyyh tanggal 5 Mei 2019
Nesta. (2014). Innovation in the public sector: how can
public organisation better create, improve and
adapt?. London: Nesta.
Osborne, S.P. & Brown, K. (2005). Managing change and
innovation in public service organizations.
Madison Ave, N.Y.: Routledge.
Redaksi 1. (2017). Ini Kisah Sukses India dalam
Wujudkan Pembayaran Nontunai. Diunduh di
https://www.wartaekonomi.co.id/read160394
/ini-kisah-sukses-india-dalam-wujudkan-
pembayaran-nontunai.html tanggal 5 Mei 2019
Republik Indonesia. (2003). Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 17 tahun 2003 tentang
Keuangan Negara.
Republik Indonesia. (2010). Peraturan Presiden
Republik Indonesia Nomor 81 Tahun 2010
tentang Grand Desain Reformasi Birokrasi 2010
– 2025.
Republik Indonesia. (2016). Peraturan Presiden
Republik Indonesia Nomor 82 Tahun 2016
tentang Strategi Nasional Keuangan Inklusif.
Republik Indonesia. (2018). PP Nomor 50 Tahun 2018
tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah
Nomor 45 Tahun 2013 tentang Tata Cara
Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara.
Rogers, E.M. (1983). Diffusion of Innovation (3th ed.).
Third Avenue, N.Y.: The Free Press.
 Paramita Nur Kurniati & Bernardus Yuliarto Nugroho, Urgensi Pelaksanaan Sistem Cashless Government
Safitri, M.R. (2017). Analisis Implementasi Kebijakan
Uang Elektronik di Indonesia. Jakarta :
Universitas Indonesia.
Sekaran, U. (2009). Metodologi Penelitian untuk Bisnis
Buku I ed 4. Jakarta : Salemba Empat.
Suwarno, Y. (2008). Inovasi di Sektor Publik. Diunduh
di
https://www.researchgate.net/publication/328
202667_INOVASI_DI_SEKTOR_PUBLIK/downlo
ad tanggal 5 Mei 2019.
Swartz, D.D.G., Hahn, R.W. & Layne-farrar, A. (2006).
The Move toward a Cashless Society : A Closer
Look at Payment Instrument Economics.
150
Ukpong, O.U. & Friday, A. (2016). Cashless
Economic Policy and Sustainable
Development in Nigeria Economy: The
Missing Links. Journal of Educational Policy
and Entrepreneurial Research, 3 (3),
3(2012),80-86.
Windrum, P. (2008). Innovation in public sector
services; entrepreneurship, creativity and
management. Cheltenham: Edward Elgar.
Yusriadi, (2018). Reformasi Birokrasi Indonesia:
Peluang dan Hambatan. Jurnal Administrasi
Publik : Public Administration Journal. 8 (2):
178-185.