Jurnal Pencabutan Izin Usaha

KEWENANGAN OTORITAS JASA KEUANGANDALAM MENCABUT
IZIN BANK PERKEDITAN RAKYATBERDASARKAN PERATURAN

OJK NOMOR 20/POJK.03/2014TENTANG BANK PERKREDITAN
RAKYATSTUDI KASUS (PT BPR NUSA GALANG MAKMUR)
SKRIPSI
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat

untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara
OLEH
JOHANNES R MANALU
120200359
Departemen Hukum Ekonomi
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara

SKRIPSI
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat

untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara
OLEH
JOHANNES R MANALU
120200359
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
Disetujui Oleh:
Ketua Departemen Hukum Ekonomi
Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H, M.H

NIP. 195603291986011001
Pembimbing I Pembimbing II
Prof. Dr. Bismar Nasution, SH., MH Dr. Mahmul Siregar, SH., M.Hum
NIP. 195603291986011001 NIP. 197302202002121001

ABSTRAK

*Johannes Rojer Manalu
** Bismar Nasution
*** Mahmul Siregar
Kewenangan OJK dalam melakukan pencabutan izin terhadap Bank

Perkreditan Rakyat diatur dalam Peraturan OJK Nomor 20/POJK.03/2014.
Adapun permasalahan dalam penelitian ini adalah bagaimana kewenangan otoritas
jasa keuangan dalam melakukan pencabutan izin terhadap Bank Perkreditan
Rakyat, apakah alasan-alasan dapat dilakukannya pencabutan izin, dan bagaimana
prosedur pencabutan izin terhadap Bank Perkreditan Rakyat oleh OJK.
Jenis penelitian ini adalah Metode Penelitian Hukum Normatifatau
Penelitian Yuridis Normatif. Data yang digunakan adalah data primer dan data
sekunder. Teknik pengumpulan data dilakukan melalui Penelitian Lapangan
(Field Reseacrh)dan Studi Kepustakaan (Library research).
OJK berwenang untuk melakukan pencabutan izin BPR apabila adanya
permintaan dari pemegang saham dan apabila BPR ditetapkan Dalam Pengawasan
Khusus. Alasan-alasan dapat dilakukannya pencabutan Izin terhadap BPR adalah
karena adanya permintaan dari pemegang saham dan pencabutan izin karena BPR
dinilai mengalami kesulitan yang membahayakan kelangsungan usaha BPR yaitu
ketika BPR memenuhi satu atau lebih syarat berikut yaitu rasio KPMM kurang
dari 4% (empat persen) dan CR rata-rata selama 6 (enam) bulan terakhir kurang
dari 3 % (tiga persen). Prosedur pencabutan izin terhadap BPR karena adanya
permintaan dari pemegang saham dilakukan dalam 2 (dua) tahap yaitu persetujuan
persiapan pencabutan izin usaha dan keputusan pencabutan usaha.Pencabutan izin
usaha terhadap BPR DPK adalah diawali dengan pemberitahuan kepada LPS
mengenai kondisi BPR DPK yang tidak dapat disehatkan dan meminta LPS untuk
memberikan keputusan menyelamatkan atau tidak menyelamatkan BPR yang
memenuhi kriteria BPR DPK. Selanjutnya, apabila LPS memutuskan untuk tidak
melakukan penyelamatan terhadap BPR, maka OJK mencabut izin usaha BPR
yang bersangkutan. Penyebab dicabutnya izin usaha PT BPR Nusa Galang
Makmur adalah dikarenakan tidak dapat memenuhi rasio Kewajiban Penyertaan
Modal Minimum (KPMM) atau Capital Adequacy Ratio (CAR) menjadi kurang
4% dalam jangka waktu 180 (seratus delapan puluh) hari terhitung sejak tanggal
penetapan status DPK yaitu tanggal 19 Agustus. LPS memutuskan untuk tidak
menyelamatkan PT BPR Nusa Galang Makmur sehingga pada tanggal 7 Maret
ditetapkanlah pencabutan izin usaha.
Kata Kunci: Kewenangan OJK, Bank Perkreditan Rakyat, Izin Usaha.

KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah
memberikan rahmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan
judul “Kewenangan Otoritas Jasa Keuangandalam Mencabut Izin Bank Perkeditan
Rakyatberdasarkan Peraturan OJK Nomor 20/POJK.03/2014tentang Bank
Perkreditan RakyatStudi Kasus (PT BPR Nusa Galang Makmur)” yang
merupakan salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Hukum di Universitas
Sumatera Utara.
Dalam penulisan skripsi ini, penulis telah berusaha melakukan yang
terbaik, namun karena keterbatasan yang dimiliki, penulis menyadari bahwa
skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Untuk itu dengan kerendahan hati
penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun untuk menyempurnakan
skripsi ini.
Penulis telah banyak menerima bimbingan, saran, motivasi dan doa dari
berbagai pihak selama penulisan skipsi ini. Oleh karena itu, pada kesempatan ini
penulis menyampaikan terimakasih kepada semua pihak, yaitu kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H, M.Hum selaku Rektor Universitas Sumatera
Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H, M.Hum selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Dr. OK. Saidin, S.H, M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.

4. Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H, M.Hum selaku Wakil Dekan II Fakultas
5. Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H, M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas
6. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H, M.H selaku Kepala Departemen
Hukum Ekonomi Universitas Sumatera Utara dan Dosen Pembimbing I.
7. Bapak Dr. Mahmul Siregar, S.H, M. Hum selaku Dosen Pembimbing II.
8. Seluruh staff pengajar Fakulltas Hukum Universitas Sumatera Utara.
9. Kepada keluarga, Ayahanda Abet Nego Manalu, Ibunda Renty Sitohang,
Verawaty Manalu, Nelly Saputri Manalu, Ervina Manalu, Evolina Manalu,
dan Maria Polla Manalu.
Akhir kata, penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi semua
yang membacanya dan bagi semua pihak.
Medan, September 2017

Penulis,
Johannes Rojer Manalu

DAFTAR ISI
ABSTRAK .................................................................................................... i
KATA PENGANTAR .................................................................................. ii
DAFTAR ISI ................................................................................................ iv
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................... 1
A. Latar Belakang........................................................................ 1
B. Perumusan Masalah ................................................................ 4
C. Tujuan Penulisan .................................................................... 5
D. Manfaat Penulisan .................................................................. 5
1. Manfaat Teoritis .............................................................. 5
2. Manfaat Praktis................................................................ 5
E. Keaslian Penulisan.................................................................. 6
F. Tinjauan Kepustakaan ............................................................ 7
1. Pengertian Otoritas Jasa Keuangan berdasarkan UU
Nomor 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan
Pasal 1.............................................................................. 7
2. Pengertian Bank Perkreditan Rakyat Berdasarkan UU
No. 10 Tahun 1998 tentang Perubahan Atas UU No. 7
Tahun 1992 tentang Perbankan Pasal 1 ........................... 10
3. Pengertian Pencabutan Izin Bank Perkreditan Rakyat
Berdasarkan Peraturan OJK Nomor 20/POJK.03/2014
tentang Bank Perkreditan Rakyat .................................... 15
G. Metodologi Penulisan ............................................................. 17
1. Jenis dan Sifat Penelitian ................................................. 17
2. Sumber Data .................................................................... 18
3. Teknik Pengumpulan Data .............................................. 19
4. Analisis Data ................................................................... 20
H. Sistematika Penulisan ............................................................. 21
BAB II KEWENANGAN OTORITAS JASA KEUANGAN (OJK)
DALAM MELAKUKAN PENCABUTAN IZIN TERHADAP
BANK PERKREDITAN RAKYAT ........................................ 23
A. Kewenangan OJK berdasarkan UU Nomor 21 Tahun 2011
tentang Otoritas Jasa Keuangan.............................................. 23
1. Latar Belakang Pembentukan OJK ................................. 23
2. Tujuan Pembentukan OJK............................................... 25
3. Visi dan Misi OJK ........................................................... 26
4. Struktur Organisasi OJK ................................................. 27
5. Fungsi, Tugas, dan Wewenang OJK ............................... 29
6. Hubungan Kelembagaan ................................................. 35
B. Kewenangan OJK berdasarkan dalam Pencabutan Izin Bank
Perkreditan Rakyat berdasarkan Peraturan OJK Nomor 20/
POJK.03/2014 tentang Bank Perkreditan Rakyat .................. 39

BAB III ALASAN-ALASAN DAPAT DILAKUKANNYA
PENCABUTAN IZIN TERHADAP BANK PERKREDITAN
RAKYAT ................................................................................... 45
A. Pencabutan Izin Usaha Atas Permintaan Pemegang Saham .. 45
B. Pencabutan Izin Usaha setelah Pengawasan Khusus oleh
Otoritas Jasa Keuangan .......................................................... 52
BAB IV PROSEDUR PENCABUTAN IZIN TERHADAP BANK

PERKREDITAN RAKYAT OLEH OTORITAS JASA
KEUANGAN STUDI KASUS (PENCABUTAN IZIN PT
BPR NUSA GALANG MAKMUR) ......................................... 55
A. Prosedur Pencabutan Izin terhadap Bank Perkreditan Rakyat
oleh Otoritas Jasa Keuangan .................................................. 61
1. Prosedur Pencabutan Izin Usaha Atas Permintaan
Pemegang Saham ............................................................ 61
2. Prosedur Pencabutan Izin Usaha Setelah pengawasan
khusus oleh Otoritas Jasa Keuangan ............................... 65
B. Prosedur Pencabutan Izin PT BPR Nusa Galang Makmur
(Study Kasus) ......................................................................... 75
BAB V PENUTUP ................................................................................... 84

A. Kesimpulan ............................................................................. 84
B. Saran ...................................................................................... 86
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 88

LAMPIRAN

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Dalam rangka mendorong pertumbuhan ekonomi nasional dan
mendukung perkembangan usaha yang bersifat dinamis, diperlukan perbankan
nasional yang tangguh, termasuk industri Bank Perkreditan Rakyat yang sehat,
kuat, produktif, dan memiliki daya saing agar mampu melayani masyarakat,
terutama usaha mikrodan kecil. Sejalan dengan visi perbankan nasional untuk
mencapai sistem perbankan yang sehat, kuat dan efisien guna menciptakan
kestabilan sistem keuangan, kelembagaan industri Bank Perkreditan Rakyat perlu
diperkuat, antara lain pada aspek permodalan, penataan struktur kepemilikan,
serta peningkatan kompetensi dan kualitas anggota dan calon anggota Direksi dan
Dewan Komisaris. 1
Bank Perkreditan Rakyat (BPR) adalahbank yang melaksanakan kegiatan
usaha secara konvensional atau berdasarkan prinsip syariah, yang dalam
kegiatannya tidak memberikan jasa dalam lalu lintas pembayaran.Kegiatan BPR
jauh lebih sempit jika dibandingkan dengan kegiatan bank umum karena BPR
dilarang menerima simpanan giro, kegiatan valas, dan perasuransian. 2
Adapun kegiatan usaha yang dapat dilaksanakan oleh Bank Perkreditan
Rakyat, menurut UU No. 10 Tahun 1998 tentang perubahan atas UU No. 7 Tahun
1992 tentang Perbankan Pasal 13 antara lain:
1
Penjelasan atas Peraturan Otoritas Jasa Keuangan Nomor 20/POJK.03/2014 tentang
Bank Perkreditan Rakyat, Hal. 1
2
UU No. 10 Tahun 1998 tentang perubahan atas UU No. 7 Tahun 1992 tentang
Perbankan Pasal 1 ayat (4)

1. Menghimpun dana dari masyarakat dalam bentuk simpanan berupa
deposito berjangka, tabungan, dan atau bentuk lainnya yang dipersamakan
dengan itu.
2. Memberikan kredit.
3. Menyediakan pembiayaan dan penempatan dana berdasarkan Prinsip
Syariah,sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan oleh Bank Indonesia.
4. Menempatkan dananya dalam bentuk Sertifikat Bank Indonesia (SBI),
deposito berjangka, sertifikat deposito, dan atau tabungan pada bank lain.
Dalam pelaksanaan kegiatan operasionalnya, Bank Perkreditan Rakyat
tunduk kepada UU No. 10 Tahun 1998 tentang Perbankan dan Peraturan OJK
Nomor 20/POJK.03/2014 tentang Bank Perkreditan Rakyat dan diawasi oleh
Otoritas Jasa Keuangan berdasarkan UU Nomor 21 Tahun 2011 tentang Otoritas
Jasa Keuangan. Dalam hal kondisi keuangan Bank Perkreditan Rakyat memburuk,
maka sesuai dengan Pasal 7 a Undang–Undang Nomor 21 Tahun 2011 tentang
Otoritas Jasa Keuangan, dapat dilakukan pencabutan izin Bank Perkreditan
Rakyat oleh Otoritas Jasa Keuangan.
Saat ini, tercatat sebanyak 60 Bank Perkreditan Rakyat di Indonesia yang
telah dicabut izinnya oleh Otoritas Jasa Keuangan (OJK), salah satu Bank
Perkreditan Rakyat yang dicabut izinnya oleh OJK adalah PT Bank Perkreditan
Rakyat Nusa Galang Makmuryang beralamat di JalanPerintis Kemerdekaan No.88
Kecamatan Galang, Kabupaten Deli Serdang, Sumatera Utara, Keputusan
pencabutan izin dikeluarkan dalam Rapat Dewan Komisioner (RDK) Otoritas Jasa
Keuangan pada 1 Maret 2017 dan telah ditetapkan dalam Keputusan Dewan
Komisioner (KDK) Nomor 8/KDK.03/2017 tanggal 7 Maret 2017 tentang

Pencabutan Izin Usaha PT Bank Perkreditan Rakyat Nusa Galang
Makmur, terhitung sejak tanggal 7 Maret 2017. 3
Sesuai dengan Peraturan Bank Indonesia (PBI) Nomor 11/20/PBI/2009
tentang Tindak Lanjut Penanganan terhadap Bank Perkreditan Rakyat Dalam
Status Pengawasan Khusus, sebelum dilakukan pencabutan izin usaha, PT Bank
Perkreditan Rakyat Nusa Galang Makmur terlebih dahulu telah ditetapkan
statusnya sebagai BPR Dalam Pengawasan Khusus (DPK) oleh OJK sejak tanggal
19 Agustus 2016 dikarenakan rasio Kewajiban Penyediaan Modal Minimum
(KPMM) atau Capital Adequacy Ratio (CAR) kurang dari 4%. 4
Penetapan status bank dalam pengawasan khusus disebabkan pengelolaan
PT BPR Nusa Galang Makmur yang tidak memperhatikan azas perbankan yang
sehat dan prinsip kehati-hatian serta diperburuk dengan penurunan Cash Ratio
(CR), yang menyebabkan hingga saat ini BPR tidak dapat memenuhi standar
kinerja keuangan sesuai ketentuan yang berlaku. 5
Atas hal tersebut, PT Bank Perkreditan Rakyat Nusa Galang Makmur telah
diminta untuk melakukan langkah-langkah (action plan) penyehatan agar rasio
KPMM/CAR menjadi paling kurang 4% dalam jangka waktu 180 (seratus delapan
puluh) hari terhitung sejak tanggal penetapan status DPK yaitu 19 Agustus
2016.Namun demikian, upaya-upaya penyehatan yang dilakukan oleh Pemegang
Saham/Manajemen BPR sampai dengan berakhirnya batas waktu yang ditentukan
tidak dapat memperbaiki kondisi BPR untuk memenuhi kriteria keluar dari status
bank dalam pengawasan khusus yang harus memiliki rasio KPMM/CAR paling
3
Siaran Pers: SP 19/DKNS/OJK/III/2017, hlm. 1
4
Ibid, hlm. 1
5
Ibid, hlm. 1

kurang 4% disertai dengan pernyataan ketidaksanggupan dari pemegang saham
dalam menyehatkan BPR.
Dengan pencabutan izin usaha PT BPR Nusa Galang Makmur, selanjutnya
Lembaga Penjamin Simpanan (LPS) akan menjalankan fungsi penjaminan dan
melakukan proses likuidasi sesuai Undang-undang Nomor 24 Tahun 2004 tentang
Lembaga Penjamin Simpanan sebagaimana diubah dengan Undang-Undang
Nomor 7 Tahun 2009.
Mengingat bahwa saat ini sudah banyak Bank Perkreditan Rakyat yang
telah dicabut izinnya oleh Otoritas Jasa Keuangan, maka perlu dikaji lebih dalam
penyebab Bank Perkreditan Rakyat dicabut izinnya dan bagaimana prosedur yang
dilaksanakan oleh Otoriotas Jasa Keuangan sebelum dilakukan pencabutan izin
terhadap Bank Perkreditan Rakyat. Hal inilah yang melatarbelakangi penulis
mengambil topik Pencabutan Izin Bank Perkreditan Rakyat sebagai topik skripsi
penulis, yaitu suatu “Kewenangan Otoritas Jasa Keuangandalam Mencabut Izin
Bank Perkeditan Rakyatberdasarkan Peraturan OJK Nomor
20/POJK.03/2014tentang Bank Perkreditan RakyatStudi Kasus (PT BPR Nusa
Galang Makmur)”.
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah yang telah dijabarkan di atas, maka
yang menjadi pokok permasalahan dalam penelitian ini adalah:
1. Bagaimana kewenangan Otoritas Jasa Keuangan dalam melakukan
pencabutan izin terhadap Bank Perkreditan Rakyat?

2. Apakah alasan-alasan dapat dilakukannya pencabutan izin terhadap Bank
Perkreditan Rakyat?
3. Bagaimana prosedur pencabutan izin terhadap Bank Perkreditan Rakyat
oleh Otoritas Jasa Keuangan?
C. Tujuan Penulisan
Adapun yang menjadi tujuan dari penelitian ini adalah
1. Untuk mengetahui kewenangan Otoritas Jasa Keuangan dalam
pencabutan izin terhadap Bank Perkreditan Rakyat.
2. Untuk mengetahui alasan-alasan dapat dilakukannya pencabutan izin
terhadap Bank Perkreditan Rakyat.
3. Untuk mengetahui prosedur pencabutan izin terhadap Bank Perkreditan
Rakyat oleh Otoritas Jasa Keuangan.
D. Manfaat Penulisan
1. Manfaat Teoritis
Untuk memberikan informasi, kontribusi pemikiran danmenambah
khasanah dalam bidang pengetahuan ilmu hukum ekonomi pada
umumnya dan tentang perbankan pada khususnya, sehingga diharapkan
dapat memperkaya perbendaharaan dan koleksi karya ilmiah yang
berkaitan dengan hal tersebut.
2. Manfaat Praktis
a. Untuk memberikankontribusi dalam sosialisasi tentang Otoritas Jasa
Keuangan serta kewenangan Otoritas Jasa Keuangan dalam

pencabutan izin terhadap Bank Perkreditan Rakyat kepada masyarakat
dan mahasiswa.
b. Untuk memberikan masukan kepada Bank Perkreditan Rakyat atau
lembaga perbankan lainnya untuk dapat mencegah terjadinya
pencabutan izin terhadap usahanya.
E. Keaslian Penulisan
Karya ilmiah ini disusun berdasarkan literatur yang diperoleh dari
perpustakaan dan dari media massa baik media cetak maupun media elektronik.
Skripsi dengan judul Kewenangan Otoritas Jasa Keuangan dalam mencabut Izin
Bank Perkreditan Rakyat berdasarkan Peraturan OJK Nomor 20/POJK.03/2014
tentang Bank Perkreditan Rakyat Sudi Kasus (PT BPR Nusa Galang Makmur) ini
merupakan hasil karya yang belum pernah diangkat oleh mahasiswa sebelumnya.
Hal ini dapat dibuktikan berdasarkan data yang terdaftar disekretariat jurusan
Ekonomi.
Untuk mengetahui keaslian penulisan, sebelumnya dilakukan penelusuran
terhadap berbagai judul skripsi yang tercatat pada Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara. Hal ini dibenarkan oleh Pusat Dokumentasi dan Informasi
Hukum/Perpustakaan Universitas Cabang Fakultas Hukum melalui surat
tertanggal 14 Maret 2017 yang menyatakan bahwa “Tidak ada judul yang sama
pada Arsip Perpustakaan Universitas Cabang Fakultas Hukum USU/Pusat
Dokumentasi dan Informasi Hukum Fakultas Hukum USU” dan telah dilakukan
penelusuran dan pemeriksaan melalui media internet untuk membuktikan bahwa
judul skripsi tersebut belum ada di Perpustakaan Universitas Sumatera Utara.

F. Tinjauan Kepustakaan
1. Pengertian Otoritas Jasa Keuangan berdasarkan UU Nomor 21
Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan Pasal 1
Otoritas Jasa Keuangan memiliki arti yang sangat penting, tidak
hanya bagi masyarakat umum dan pemerintah saja, akan tetapi juga bagi
dunia usaha (bisnis). Bagi masyarakat tentunya dengan adanya OJK akan
memberikan perlindungan dan rasa aman atas investasi atau transaksi
yang dijalankannya lewat lembaga jasa keuangan. Bagi pemerintah adalah
akan memberikan keuntungan rasa aman bagi masyarakatnya dan
perolehan pendapatan dari perusahaan berupa pajak atau penyediaan
barang dan jasa yang berkualitas baik. Sedangkan bagi dunia usaha,
dengan adanya OJK maka pengelolaanya semakin baik dan perusahaan
yang dijalankan makin sehat dan lancar, yang pada akhirnya akan
memperoleh keuntungan yang berlipat. 6
Otoritas Jasa Keuangan adalah lembaga negara yang dibentuk
berdasarkan UU Nomor 21 Tahun 2011 yang berfungsi
menyelenggarakan sistem pengaturan dan pengawasan yang terintegrasi
terhadap keseluruhan kegiatan di dalam sektor jasa keuangan. OJK adalah
lembaga yang independen dan bebas dari campur tangan pihak lain, yang
mempunyai fungsi, tugas, dan wewenang pengaturan, pengawasan,
pemeriksaan, dan penyidikan. OJK didirikan untuk menggantikan

6
Kasmir, Bank dan Lembaga Keuangan Lainnya (Jakarta: RajaGrafindo Persada, 2016),
hlm. 323

peran Bapepam-LK dalam pengaturan dan pengawasan pasar modal dan
lembaga keuangan, serta menggantikan peran Bank Indonesia dalam
pengaturan dan pengawasan bank, serta untuk melindungi konsumen
industri jasa keuangan.
Pasal 4 UU Nomor 21 Tahun 2011 tentang OJK menyebutkan
bahwa OJK dibentuk dengan tujuan agar keseluruhan kegiatan di dalam
sektor jasa keuangan terselenggara secara teratur, adil, transparan,
akuntabel dan mampu mewujudkan sistem keuangan yang tumbuh secara
berkelanjutan dan stabil, serta mampu melindungi kepentingan konsumen
maupun masyarakat dan dengan pembentukan OJK, maka lembaga ini
diharapkan dapat mendukung kepentingan sektor jasa keuangan secara
menyeluruh sehingga meningkatkan daya saing perekonomian. Selain itu,
OJK harus mampu menjaga kepentingan nasional, antara lain meliputi
sumber daya manusia, pengelolaan, pengendalian, dan kepemilikan di
sektor jasa keuangan dengan tetap mempertimbangkan aspek positif
globalisasi. OJK dibentuk dan dilandasi dengan prinsip-prinsip tata kelola
yang baik, yang meliputi independensi, akuntabilitas,
pertanggungjawaban, transparansi, dan kewajaran (fairness).
OJK melaksanakan tugas pengaturan dan pengawasan terhadap: 7
a. Kegiatan jasa keuangan di sektor perbankan serta non perbankan .
b. Kegiatan jasa keuangan di sektor pasar modal; dan
c. Kegiatan jasa keuangan di sektor perasuransian, dana pensiun,
lembaga pembiayaan, dan lembaga jasa keuangan lainnya.
7
UU No. 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan Pasal 6

Untuk melaksanakan tugas pengaturan, OJK mempunyai
wewenang: 8
a. Menetapkan peraturan pelaksanaan Undang-Undang ini;
b. Menetapkan peraturan perundang-undangan di sektor jasa keuangan;
c. Menetapkan peraturan dan keputusan OJK;
d. Menetapkan peraturan mengenai pengawasan di sektor jasa keuangan;
e. Menetapkan kebijakan mengenai pelaksanaan tugas OJK;
f. Menetapkan peraturan mengenai tata cara penetapan perintah tertulis
terhadap Lembaga Jasa Keuangan dan pihak tertentu;
g. Menetapkan peraturan mengenai tata cara penetapan pengelola
statuter pada Lembaga Jasa Keuangan;
h. Menetapkan struktur organisasi dan infrastruktur, serta mengelola,
memelihara, dan menatausahakan kekayaan dan kewajiban; dan
i. Menetapkan peraturan mengenai tata cara pengenaan sanksi sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di sektor jasa
keuangan.
Untuk melaksanakan tugas pengawasan, OJK mempunyai
wewenang: 9
a. Menetapkan kebijakan operasional pengawasan terhadap kegiatan jasa
keuangan;
b. Mengawasi pelaksanaan tugas pengawasan yang dilaksanakan oleh
Kepala Eksekutif;
8
9

c. Melakukan pengawasan, pemeriksaan, penyidikan, perlindungan
Konsumen, dan tindakan lain terhadap Lembaga Jasa Keuangan,
pelaku, dan/atau penunjang kegiatan jasa keuangan sebagaimana
dimaksud dalam peraturan perundang-undangan di sektor jasa
keuangan;
d. Memberikan perintah tertulis kepada Lembaga Jasa Keuangan
dan/atau pihak tertentu;
e. Melakukan penunjukan pengelola statuter;
f. Menetapkan penggunaan pengelola statuter;
g. Menetapkan sanksi administratif terhadap pihak yang melakukan
pelanggaran terhadap peraturan perundang-undangan di sektor jasa
keuangan; dan
h. Memberikan dan/atau mencabut:
1) Izin usaha;
2) Izin orang perseorangan;
3) Efektifnya pernyataan pendaftaran;
4) Surat tanda terdaftar;
5) Persetujuan melakukan kegiatan usaha;
6) Pengesahan;
7) Persetujuan atau penetapan pembubaran; dan
8) Penetapan lain, sebagaimana dimaksud dalam peraturan
perundang-undangan di sektor jasa keuangan.

2. Pengertian Bank Perkreditan Rakyat berdasarkan UU No. 10 Tahun
1998 tentang Perubahan Atas UU No. 7 Tahun 1992 tentang
PerbankanPasal 1
Dalam praktik perbankan di Indonesia saat ini terdapat beberapa
jenis perbankan yang diatur dalam Undang-Undang Perbankan. Jika
dilihat jenis perbankan sebelum keluar Undang-Undang Perbankan
Nomor 10 Tahun 1998 dengan sebelumnya Undang-Undang Nomor 14
Tahun 1967, maka terdapat beberapa perbedaan. Namun kegiatan utama
atau pokok bank sebagai lembaga keuangan yang menghimpun dana dari
masyarakat dan menyalurkan dana tidak berbeda satu sama lainnya.
Perbedaan jenis perbankan dapat dilihat dari segi fungsi bank, serta
kepemilikan bank. Dari segi fungsi perbedaan yang terjadi terletak pada
luasnya kegiatan atau jumlah produk yang dapat ditawarkan mauppun
jangkauan wilayah operasinya. Sedangkan kepemilikan perusahaan dilihat
dari segi pemilikan saham yang ada serta akte pendiriannya. 10
Menurut Undang‐Undang No. 10 Tahun 1998, bank adalah badan
usaha yang menghimpun dana dari masyarakat dalam bentuk simpanan
dan menyalurkannya kepada masyarakat dalam bentuk kredit dan/atau
bentuk bentuk lainnya dalam rangka meningkatkan taraf hidup rakyat
banyak.Masih mengacu kepada undang-undang yang sama, dapat
diketahui bahwa usaha perbankan meliputi tiga kegiatan, yaitu
menghimpun dana, menyalurkan dana, dan memberikan jasa kepada
bank-bank lainnya.
10
hlm. 31

Kegitan usaha bank dapat dilakukan secara konvensional dan
berdasarkan prinsip syariah. Bank Konvensional adalah Bank yang
menjalankankegiatan usahanya secara konvensional danberdasarkan
jenisnya terdiri atas Bank UmumKonvensional (BUK) dan Bank
Perkreditan Rakyat (BPR). Bank Syariah adalah Bank yang menjalankan
kegiatanusahanya berdasarkan Prinsip Syariah dan menurutjenisnya
terdiri atas Bank Umum Syariah (BUS) danBank Pembiayaan Rakyat
Syariah (BPRS). 11
Ketiga kegiatan tersebut pada dasarnya memiliki suatu tujuan,
yang menurut UU No. 7 Tahun 1992, adalah untuk menunjang
pelaksanaan pembangunan nasional dalam rangka peningkatkan
pemerataan, pertumbuhan ekonomi, dan stabilitas nasional kearah
peningkatan kesejahteraan rakyat banyak.
Jenis Bank menurut UU Nomor 10 Tahun 1998 Pasal 5 terdiri dari
dua jenis, yaitu:
a. Bank Umum
Bank umum adalah bank yang melaksanakan kegiatan usaha
secara konvesional dan atau berdasarkan prinsip syariah yang dalam
kegiatannya memberikan jasa dalam lalulintas pembayaran. Sifat jasa
yang diberikan adalah umum, dalam arti dapat memberikan seluruh
jasa perbankan yang ada, usaha bank umum salah satunya
menghimpun dana dari masyarakat dalam bentuk simpanan berupa
giro, tabungan deposito, tabungan berjangka, sertifikat
11
Booklet Perbankan Indonesia Tahun 2014, hlm.9

deposito, tabungan biasa, dan/atau bentuk lainnya yang dipersamakan
dengan itu. Begitu pula dengan wilayah operasinya dapat dilakukan
di seluruh wilayah. Bank umum sering disebut Bank komersil
(Commercial Bank).
b. Bank Perkreditan Rakyat (BPR)
Bank Perkreditan Rakyat (BPR) adalah bank yang
melaksanakan kegiatan usaha secara konvensional atau berdasarkan
prinsip syariah yang dalam kegiatannya tidak memberikan jasa dalam
lalu lintas pembayaran. Artinya disini kegiatan BPR jauh lebih sempit
jika dibandingkan dengan kegiatan bank umum. Usaha BPR
menghimpun dana dari masyarakat dalam bentuk simpanan berupa
deposito berjangka, tabungan, dan/atau bentuk lainnya yang
dipersamakan dengan itu.
Tugas Bank Perkreditan Rakyat, antara lain: 12
1) Memberikan kredit;
2) Menghimpun dana masyarakat berupa tabungan, deposito
berjangka ataupun lainnya yang serupa;
3) Menawarkan penempatan dana dan pembiayaan melalui prinsip
syariah, berdasarkan ketetapan dari Bank Indonesia;
4) Menempatkan dananya berbentuk Sertifikat Bank Indonesia,
sertifikat deposito, tabungan bank lain, dan deposito berjangka.
Beberapa kegiatan usaha yang dilarang untuk dilaksanakan
oleh Bank Perkreditan Rakyat, antara lain: 13
12
Perbankan Pasal 13

1) Melaksanakan usaha asuransi;
2) Melaksanakan penyertaan modal;
3) Melaksanakan aktivitas usaha berbentuk valuta asing;
4) Menerima simpanan berbentuk giro;
5) Ikut serta menjalankan lalu lintas pembayaran;
Beberapa prinsip yang harus diperhatikan oleh Bank
Perkreditan Rakyat, antara lain: 14
1) Dalam memberikan kredit, BPR wajib mempunyai keyakinan atas
kemampuan dan kesanggupan debitur untuk melunasi utangnya
sesuai dengan perjanjian;
2) Dalam memberikan kredit, BPR juga wajib memenuhi ketentuan
Bank Indonesia mengenai batas maksimum pemberian kredit,
pemberian jaminan, atau hal lain yang serupa, yang dapat
dilakukan oleh BPR kepada peminjam atau sekelompok
peminjam yang terkait, termasuk kepada perusahaan-perusahaan
dalam kelompok yang sama dengan BPR tersebut, batas
maksimum dalam hal tersebut sendiri tidak melebihi 30% dari
modal yang sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan Bank
Indonesia;
3) Dalam memberikan kredit, BPR wajib memenuhi ketentuan Bank
Indonesia mengenai batas maksimum pemberian kredit,
pemberian jaminan, atau hal lain yang serupa, yang dapat
13
Perbankan Pasal 14
14
Perbankan Pasal 15

dilakukan oleh BPR kepada pemegang saham (dan keluarga) yang
memiliki 10% atau lebih dari modal disetor, anggota dewan
komisaris (dan keluarga), anggota direksi (dan keluarga), pejabat
BPR lainnya, serta perusahaan-perusahaan yang di dalamnya
terdapat kepentingan pihak pemegang saham (dan keluarga) yang
memiliki 10% atau lebih dari modal disetor, anggota dewan
komisaris (dan keluarga), anggota direksi (dan keluarga), pejabat
BPR lainnya. Batas maksimum tersebut tidak melebihi 10% dari
modal yang sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan Bank
Indonesia.
3. Pengertian Pencabutan Izin Bank Perkreditan Rakyat berdasarkan
Peraturan OJK Nomor 20/POJK.03/2014 tentang Bank Perkreditan
Rakyat
Fungsi utama perbankan adalah sebagai penghimpun dan penyalur
dana masyarakat. Kepercayaan masyarakat terhadap lembaga perbankan
hanya dapat ditumbuhkan apabila lembaga perbankan dalam kegiatan
usahanya selaku berada dalam keadaan sehat. Oleh sebab itu, bank wajib
selalu menerapkan prinsip kehati-hatian dalam menjalankan usahanya. 15
Pencabutan izin usaha merupakan usaha terakhir, karena
pencabutan izin usaha, pembubaran bank dapat mempengaruhi
kepercayaan masyarakat pada perbankan, oleh karena itu sebelum
15
Penjelasan atas Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 68 Tahun 1996
tentang Ketentuan dan Tata Cara Pencabutan Izin Usaha, Pembubaran dan Likuidasi Bank
Paragraf I

melakukan pencabutan izin usaha, pembubaran terhadap bank,
maka terlebih dahulu akan dilakukan upaya-upaya penyelamatan
terhadap bank tersebut, akan tetapi jika upaya–upaya penyelamatan yang
dilakukan ternyata tidak dapat mengatasi masalah yang dihadapi bank
tersebut dan keadaan bank tersebut membahayakan sistem perbankan,
maka dapat dilakukan pencabutan izin usaha, pembubaran dan likuidasi
terhadap bank tersebut.
Setelah diberlakukannya UU Nomor 21 Tahun 2011 tentang
Otoritas Jasa Keuangan maka pengaturan dan pengawasan bank dialihkan
kepada Otoritas Jasa Keuangan, seperti ditegaskan dalam Pasal 6 Otoritas
Jasa Keuangan mempunyai kewenangan melakukan pengaturan dan
pengawasan terhadap kegiatan jasa keuangan disektor perbankan, pasar
modal, asuransi, dana pensiun, lembaga pembiayaan dan lembaga jasa
keuangan lainnya.Bank wajib menjaga tingkat kesehatannya, untuk
menjaga kesehatan maka setiap 6 (enam) bulan akan dilakukan penilaian
atas keadan tingkat kesehatan bank. Kewajiban bank menjaga tingkat
kesehatan melalui prinsip kehati-hatian ini diatur dalam UU No. 10 Tahun
1998 Pasal 29 (2) Bank wajib memelihara tingkat kesehatan bank sesuai
dengan ketentuan kecukupan modal, kualitas aset, kualitas manajemen,
likuiditas, rentabilitas, solvabilitas, dan aspek lain yang berhubungan
dengan usaha bank, dan wajib melakukan kegiatan usaha sesuai dengan
prinsip kehati-hatian. Predikat hasil penilaian adalah sebagai berikut; (1)
sehat, (2) cukup sehat, (3) kurang sehat, (4) tidak sehat.

Bank yang tidak sehat karena tidak hati-hati dalam pengelolaan
akan mengalami kesulitan yang membahayakan kelangsungan usahanya
maka Bank tersebut ditetapkan dalam status pengawasan khusus oleh
Bank Indonesia. Kemudian Bank tersebut diberikan waktu 180 hari untuk
melakukan penyehatan.Apabila langkah-langah tidak dapat terpenuhi oleh
Bank, Bank tersebut disebut Bank gagal (failure bank). Dalam Pasal 1
ayat (7) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2004 tentang Lembaga
Penjamin Simpanan, bank gagal adalah bank yang mengalami kesulitan
keuangan dan membahayakan kelangsungan usahanya serta dinyatakan
tidak dapat lagi disehatkan oleh Lembaga Pengawas Perbankan sesuai
dengan kewenangan yang dimilikinya bank yang tidak dapat disehatkan,
OJK meminta LPS untuk memberikankeputusan menyelamatkan atau
tidak menyelamatkan bank tersebut. Selanjutnya apabila LPS
memutuskan untuk tidak melakukan penyelamatan sehingga Bank
tersebut dicabut izin usahanya oleh OJK. seperti dijelaskan dalam Pasal 9
huruf h Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2011 yaitu: untuk
melaksanakan tugas pengawasan, OJK mempunyai wewenang
memberikan dan/atau mencabut Izin usaha. Setelah pencabutan izin usaha
dilanjutkan dengan pembubaran badan hukum bank dan proses likuidasi.
G. Metodologi Penulisan
1. Jenis dan Sifat Penelitian
Metode yang dipergunakan dalam penulisan skripsi ini adalah
Metode Penelitian Hukum Normatifatau Penelitian Yuridis Normatif.

Metode Penelitian Hukum Normatifdilakukan melalui pendekatan
undang-undang(statute approach) yang dilakukan dengan menelaah
semua undang-undangdan regulasi yang bersangkut paut dengan isu
hukum yang sedang ditangani. 16
Penelitian hukum Normatif dilakukan dengan mengolah data-data
sekunder. Disamping menggunakan data sekunder, penelitian ini juga
menggunakan data primer untuk mendukung data sekunder yaitu dengan
cara melakukan wawancara kepada Otoritas Jasa Keuangan Sumatera
Utara untuk mendapatkan data tentang kasus pencabutan izin PT BPR
Nusa Galang Makmur.
2. Sumber Data
Sumber data adalah subjek dari mana data diperoleh. 17 Dalam
penelitian ini diperlukan jenis sumber data yang berasal dari literatur-
literatur yang berhubungan dengan penelitian. Oleh karena itu, sumber
data pada penelitian ini berasal dari:
a. Data Primer
Yaitu data yang diperoleh langsung dari lapangan melalui wawancara
dengan Otoritas Jasa Keuangan Kantor Regional 5 Sumatera Utara
(Bapak Rony Ukurta Barus, Kepala Bagian Administrasi).
b. Data Sekunder
Data sekunder tersebut meliputi:
1) Bahan hukum primer
16
Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum Cetakan ke-6(Jakarta: Kencana Prenada
Media, 2010),hlm. 53.
17
Suharsimi Arikunto, Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktik (Jakarta: Rineka
Cipta, 2010), hlm. 172

Yaitu dokumen peraturan yang mengikat dan ditetapkan oleh pihak
yang berwenang diantaranya Peraturan OJK Nomor
20/POJK.03/2014 tentang Bank Perkreditan Rakyat, Undang-
Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1992tentang
Perbankan,UU No. 10 Tahun 1998 tentang perubahan atas UU No. 7
Tahun 1992 tentang Perbankan, UU Nomor 21 Tahun 2011 tentang
Otoritas Jasa Keuangan, Peraturan Pemerintah Republik Indonesia
Nomor 68 Tahun 1996 tentang Ketentuan dan Tata Cara Pencabutan
Izin Usaha, Pembubaran dan Likuidasi Bank, Peraturan Bank
Indonesia Nomor: 11/20/PBI/2009 tentang Tindak Lanjut
Penanganan Terhadap Bank Perkreditan Rakyat Dalam Status
Pengawasan Khusus, Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2004
tentang Lembaga Penjamin Simpanan, SP 19/DKNS/OJK/III/2017.
2) Bahan hukum sekunder
Yaitu semua dokumen yang merupakan informasi atau hasil kajian
hukum yang mendukung permasalahan yang diajukan dalam
penulisan skripsi ini seperti buku-buku, karya ilmiah, jurnal dan
tulisan yang mendukung.
3) Bahan hukum tertier
Yaitu berupa bahan-bahan yang memberikan petunjuk maupun
penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder
seperti kamus hukum, dan lain sebagainya.
3. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penulisan
skripsi ini adalah
a. Penelitian Lapangan (Field Reseacrh), penelitian ini dilakukan pada
Otoritas Jasa Keuangan Sumatera Utara dengan melakukan
wawancara. Selama ini wawancara dianggap sebagai metode yang
paling efektif dalam pengumpulan data primer dilapangan. Dianggap
efektif karena interviewer dapat bertatap muka langsung dengan
narasumber untuk menanyakan perihal pribadi narasumber, fakta-
fakta yang ada dan pendapat (opinion)maupun persepsi diri
narasumber dan bahkan saran-saran narasumber. 18 Adapun yang
menjadi narasumber dalam wawancara ini adalah pihak Otoritas Jasa
Keuangan Sumatera Utara.
b. Penelitian Kepustakaan (Library research), merupakan metode
tunggal yang dipergunakan dalam penelitian hukum normatif.
Sedang bagi penelitian hukum empris (sosiologis), studi kepustakaan
merupakan metode pengumpulan data yang dipergunakan bersama-
sama metode lain seperti wawancara, pengamatan (observasi) dan
kuesioner. 19Metode ini dilakukan dengan cara mengumpulkan bahan
atau data-data yang berhubungan dengan objek yang akan diteliti.
Metode ini bisa dilakukan dengan cara mengkaji, mempelajari serta
menelaah berbagai macam literatur seperti buku, jurnal, koran, dan
18
Bambang Waluyo, Penelitian Hukum Dalam Praktek, (Jakarta: Sinar Grafika, 2002),
hal. 57
19
Ibid, hal. 50

berbagai sumber tertulis lainnya yang berkaitan dengan objek yang
akan diteliti.
4. Analisis Data
Analisis data yang digunakan dalam skripsi ini adalah analisa
kualitatif yaitu data yang diperoleh kemudian disusun secara sistematis
dan selanjutnya dianalisis secara kualitatif untuk mencapai kejelasan
masalah yang akan dibahas. Analisis kualitatif adalah menganalisa secara
lengkap dan komprehensif keseluruhan data sekunder yang diperoleh
sehingga dapat menjawab permasalahan-permasalahan dalam skripsi ini.
H. Sistematika Penulisan
Untuk menghasilkan karya ilmiah yang baik, maka pembahasannya harus
diuraikan secara sistematis dalam tahapan-tahapan tertentu yang teratur dan
terbagi dalam bab-bab yang saling berhubungan antara yang bab yang satu
dengan bab yang lain.
Adapun sistematika dalam penulisan skripsi ini adalah:
BAB I PENDAHULUAN, Berisikan pendahuluan yang didalamnya
diuraikan mengenai latar belakang penulisan skripsi ini, perumusan masalah,
kemudian dilanjutkan dengan tujuan dan manfaat penulisan skripsi,keaslian
penulisan,tinjauan pustaka yang mengemukakan berbagai defenisi dan pengertian-
pengertian dari beberapa istilah yang terdapat dalam judul untuk memberi batasan
dalam pemahaman mengenai istilah-istilah tersebut dan terakhir diuraikan
sistematika penulisan.

BAB II KEWENANGAN OTORITAS JASA KEUANGAN DALAM
MELAKUKAN PENCABUTAN IZIN TERHADAP BANK PERKREDITAN
RAKYAT, berisikan bagaimanakahKewenangan Otoritas Jasa Keuangan
Berdasarkan UU Nomor 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan dan
Kewenangan Otoritas Jasa Keuangan dalam Pencabutan Izin Bank Perkreditan
Rakyat berdasarkan Peraturan OJK Nomor 20/POJK.03/2014 Tentang Bank
Perkreditan Rakyat.
BAB IIIALASAN-ALASAN DAPAT DILAKUKANNYA
PENCABUTAN IZIN TERHADAP BANK PERKREDITAN RAKYAT,
berisikan alasan-alasan dapat dilakukannya pencabutan izin terhadap Bank
Perkreditan Rakyat, yaitu Pencabutan Izin Usaha Atas Permintaan Pemegang
Saham dan Pencabutan Izin Usaha Setelah Pengawasan Khusus oleh Otoritas Jasa
Keuangan.
BAB IVPROSEDUR PENCABUTAN IZIN TERHADAP BANK
PERKREDITAN RAKYAT OLEH OTORITAS JASA KEUANGAN STUDI
KASUS (PENCABUTAN IZIN PT BPR NUSA GALANG MAKMUR),
berisikan bagaimanakah Prosedur Pencabutan Izin terhadap Bank Perkreditan
Rakyat oleh Otoritas Jasa Keuangan Atas Permintaan Pemegang Saham dan
bagaimanakah Prosedur Pencabutan Izin terhadap Bank Perkreditan Rakyat
setelah pengawasan khusus oleh Otoritas Jasa Keuangan, dengan Study Kasus
“Pencabutan Izin PT BPR Nusa Galang Makmur”.
BAB V PENUTUP, berisikan kesimpulan dari skripsi ini dan saran-saran
untuk topik yang diangkat dalam skripsi ini.

BAB II
KEWENANGAN OTORITAS JASA KEUANGAN (OJK) DALAM
MELAKUKAN PENCABUTAN IZIN TERHADAP BANK PERKREDITAN
RAKYAT
A. Kewenangan OJK berdasarkan UU Nomor 21 Tahun 2011 tentang
Otoritas Jasa Keuangan
1. Latar Belakang Pembentukan OJK
Menurut UU Nomor 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan
(OJK), yang dimaksud dengan OJK adalah lembaga yang independen dan bebas
dari campur tangan pihak lain, yang mempunyai fungsi, tugas, dan wewenang
pengaturan, pengawasan, pemeriksaan, dan penyidikan sebagaimana dimaksud
dalam Undang-Undang tersebut.
Salah satu bidang pengawasan yang paling penting adalah bidang
keuangan, karena bidang keuangan sangat banyak dan mudah terjadi kasus
peyimpangan. Manusia atau karyawan pada dasarnya sulit mengendalikan emosi
dan perasaan untuk berbuat kurang baik jika diberi kesempatan untuk melakukan
penyelewengan, baik disengaja maupun tidak disengaja. Oleh karena itu, bidang
pengawasan harus dilakukan dengan pengawasan yang melekat secara terus
menerus.
Dalam skala yang lebih luas aktivitas pengawasan perlu dilakukan
terhadap suatu organisasi atau perusahaan. Artinya jangan sampai suatu
perusahaan atau suatu organisasi melakukan penyimpangan terhadap kegiatan
usahanya, sehingga merugikan masyarakat dan pemerintah. Dalam praktiknya

klasifikasi aktivitas perusahaan dibagi dua jenis yaitu perusahaan bergerak di
bidang jasa keuangan dan yang bergerak di luar bidang jasa keuangan. Masing-
masing bidang diawasi oleh lembaga tersendiri yang telah dituasi oleh
pemerintah. 20 OJK sendiri menjadi lembaga pengawasan yang dibidang lembaga
keuangan bank dan non bank.
Lembaga independen tersebut akan mengambil alih tugas pengawasan
lembaga keuangan bank dan non bank, yang selama ini dilakukan oleh Bank
Indonesia sebagai pengawas bank dan Bapepam-LK untuk lembaga keuangan non
bank sebagaimana disebutkan di atas. 21Sejak tanggal 31 Desember 2012, fungsi,
tugas, dan wewenang pengaturan dan pengawasan kegiatan jasa keuangan non
bank seperti pasar modal, perasuransian, dana pensiun, lembaga pembiayaan, dan
lembaga jasa keuangan lainnya beralih dari Bapepam-LK ke Otoritas Jasa
Keuangan (OJK). Satu tahun kemudian (31 Desember 2013) peralihan yang sama
dilakukan untuk pengaturan dan pengawasan kegiatan jasa keuangan di sektor
perbankan dari Bank Indonesia (BI) ke Otoritas Jasa Keuangan (OJK). 22 Artinya
dengan keluarnya UU Nomor 21 Tahun 2011 maka seluruh pengawasan yang
berhubungan jasa keuangan, baik untuk jasa keuangan bank maupun jasa bukan
bank dilakukan oleh Otoritas Jasa Keuangan (OJK).
Otoritas Jasa Keuangan memiliki arti yang sangat penting, tidak hanya
bagi masyarakat umum dan pemerintah saja, akan tetapi juga bagi dunia usaha
(bisnis). Bagi masyarakat tentunya dengan adanya OJK akan memberikan
20
Kasmir, Bank dan Lembaga Keuangan Lainnya, (Jakarta: RajaGrafindo Persada, 2016),
hlm. 319
21
Bambang Murdadi, Otoritas Jasa Keuangan (OJK) Pengawas Lembaga Keuangan
Baru yang Memiliki Kewenangan Penyidikan, http://jurnal.unimus.ac.id Vol.8, No.2, 2012, hal. 1
22
Hermansyah, HukumPerbankan Nasional Indonesia (Jakarta: Kencana, 2014), hal. 237

perlindungan dan rasa aman atas investasi atau transaksi yang dijalankannya
lewat lembaga jasa keuangan. Bagi pemerintah adalah akan memberikan
keuntungan rasa aman bagi masyarakatnya dan perolehan pendapatan dari
perusahaan berupa pajak atau penyediaan barang dan jasa yang berkualitas baik.
Sedangkan bagi dunia usaha, dengan adanya OJK maka pengelolaannya semakin
baik dan perusahaan yang dijalankan makin sehat dan lancar, yang pada akhirnya
akan memperoleh keuntungan yang berlipat. 23
Undang-Undang Otoritas Jasa Keuangan (OJK) pada dasarnya memuat
ketentuan tentang organisasi dan tata kelola (governace) dari lembaga yang
memiliki otoritas pengaturan dan pengawasan terhadap sektor jasa keuangan.
Artinya dengan adanya OJK akan memberikan pengelolaan lembaga secara baik
dan benar.
Lembaga keuangan yang memegang kepercayaan dari dana yang
dititipkan masyarakat harus tetap dijaga. Tujuannya jangan sampai merugikan
masyarakat sehingga hilanggnya kepercayaan masyarakat kepada lembaga
keuangan. Di samping masyarakat pemerintah juga mengalami kerugian karena
tidak mampu melindungi masyarakatnya maupun perusahaan tersebut karena
telah melakukan praktik-praktik yang tidak terpuji yang akhirnya membuat tidak
dipercaya masyarakat. Dengan adanya OJK maka praktik-praktik penipuan atau
kejahatan di bidang keuangan dapat diminimalkan atau dihilangkan. 24
2. Tujuan Pembentukan OJK
23
Kasmir, Bank dan Lembaga Keuangan Lainnya, (Jakarta: RajaGrafindo Persada, 2016),
hlm. 323
24
Ibid, hlm. 324

Otoritas Jasa Keuangan dibentuk dengan tujuan agar keseluruhan kegiatan
jasa keuangan di dalam sektor jasa keuangan terselenggara secara teratur, adil,
transparan, dan akuntabel, serta mampu mewujudkan sistem keuangan yang
tumbuh secara berkelanjutan dan stabil, dan mampu melindungi kepentingan
konsumen dan masyarakat. Dengan tujuan ini, OJK diharapkan dapat mendukung
kepentingan sektor jasa keuangan nasional sehingga mampu meningkatkan daya
saing nasional. Selain itu, OJK harus mampu menjaga kepentingan nasional,
antara lain, meliputi sumber daya manusia, pengelolaan, pengendalian, dan
kepemilikan di sektor jasa keuangan, dengan tetap mempertimbangkan aspek
positif globalisasi. 25
Dengan pembentukan OJK, lembaga ini diharapkan dapat mendukung
kepentingan sektor jasa keuangan secara menyeluruh sehingga meningkatkan
daya saing perekonomian. Otoritas Jasa Keuangan dibentuk dan dilandasi dengan
prinsip-prinsip tata kelola yang baik, yang meliputi independensi, akuntabilitas,
pertanggungjawaban, transparansi, dan kewajaran (fairness). 26
OJK dibentuk dengan tujuan agar keseluruhan kegiatan di dalam sektor
jasa keuangan: 27
a. Terselenggara secara teratur, adil, transparan, dan akuntabel;
b. Mampu mewujudkan sistem keuangan yang tumbuh secara berkelanjutan
dan stabil; dan
c. Mampu melindungi kepentingan Konsumen dan masyarakat.
3. Visi dan Misi OJK
25
Penjelasan UU Nomor 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan, hlm. 3
26
27
UU Nomor 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan Pasal 4

Visi OJK adalah menjadi lembaga pengawas industri jasa keuangan yang
terpercaya, melindungi kepentingan konsumen dan masyarakat dan mampu
mewujudkan industri keuangan menjadi pilar perekonomian nasional yang
berdaya saing global serta dapat memajukan kesejahteraan umum. 28
Misi OJK adalah:
a. Mewujudkan terselenggaranya seluruh kegiatan di dalam sektor jasa keuagan
secara teratur, adil, transparan dan akuntabel.
b. Mewujudkan sistem keuangan yang tumbuh secara berkelanjutan dan stabil.
c. Melindungi kepentingan konsumen dan masyarakat.
4. Struktur Organisasi OJK
Struktur Organisasi OJK terdiri atas Dewan Komisioner OJK dan
Pelaksana Kegiatan Operasional. 29Dewan Komisioner adalah pimpinan tertinggi
OJK yang bersifat kolektif dan kolegial. 30 Kepala Eksekutif adalah anggota
Dewan Komisioner yang bertugas memimpin pelaksanaan pengawasan kegiatan
jasa keuangan dan melaporkan pelaksanaan tugasnya kepada Dewan
Komisioner. 31
Dewan Komisioner menyusun dan menetapkan rencana kerja dan
anggaran OJK. Anggaran OJK bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara dan/atau pungutan dari pihak yang melakukan kegiatan di sektor jasa
keuangan. Anggaran OJK sebagaimana dimaksud digunakan untuk membiayai
28
www.ojk.go.id diakses tanggal 27 Agustus 2017
29
Otoritas Jasa Keuangan, Buku Saku Otoritas Jasa Keuangan Edisi Ke 2, (Jakarta:
Otoritas Jasa Keuangan, 2015), hlm. 13
30
UU Nomor 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan Pasal 1 (2)
31

kegiatan operasional, administratif, pengadaan aset serta kegiatan pendukung
lainnya.
Susunan Dewan Komisioner OJK terdiri atas:
a. Seorang Ketua merangkap anggota;
b. Seorang Wakil Ketua sebagai Ketua Komite Etik merangkap anggota;
c. Seorang Kepala Eksekutif Pengawas Perbankan merangkap anggota;
d. Seorang Kepala Eksekutif Pengawas Pasar Modal merangkap anggota;
e. Seorang Kepala Eksekutif Pengawas Perasuransian, Dana Pensiun, Lembaga
Pembiayaan, dan Lembaga Jasa Keuangan Lainnya merangkap anggota;
f. Seorang Ketua Dewan Audit merangkap anggota;
g. Seorang anggota yang membidangi edukasi dan perlindungan Konsumen;
h. Seorang anggota Ex-officio dari Bank Indonesia yang merupakan anggota
Dewan Gubernur Bank Indonesia; dan
i. Seorang anggota Ex-officio dari Kementerian Keuangan yang merupakan
pejabat setingkat eselon I Kementerian Keuangan.
Pelaksana kegiatan operasional terdiri atas:
a. Ketua Dewan Komisioner memimpin bidang Manajemen Strategis I.
b. Wakil Ketua Dewan Komisioner memimpin bidang Manajemen Strategis II.
c. Kepala Eksekutif Pengawas Perbankan memimpin bidang Pengawasan Sektor
Pasar Modal.
d. Kepala Eksekutif Pengawas Pasar Modal memimpin bidang Pengawasan
Sektor Pasar Modal.

e. Kepala Eksekutif Pengawasan Perasuransian, Dana Pensiun, Lembaga
Pembiayaan, dan Lembaga Jasa Keuangan Lainnya memimpin bidang
Pengawas Sektor IKNB.
f. Ketua Dewan Audit memimpin bidang Audit Internal dan Manajemen Risiko.
g. Anggota Dewan Komisioner Bidang Edukasi dan Perlindungan Konsumen
memimpin bidang Edukasi dan Perlindungan Konsumen.
5. Fungsi, Tugas, dan Wewenang OJK
OJK adalah lembaga yang independen dalam melaksanakan tugas dan
wewenangnya, bebas dari campur tangan pihak lain, kecuali untuk hal-hal yang
secara tegas diatur dalam Undang-Undang ini. 32
Secara kelembagaan, Otoritas Jasa Keuangan berada di luar Pemerintah,
yang dimaknai bahwa Otoritas Jasa Keuangan tidak menjadi bagian dari
kekuasaan Pemerintah. Namun, tidak menutup kemungkinan adanya unsur-unsur
perwakilan Pemerintah karena pada hakikatnya Otoritas Jasa Keuangan
merupakan otoritas di sektor jasa keuangan yang memiliki relasi dan keterkaitan
yang kuat dengan otoritas lain, dalam hal ini otoritas fiskal dan moneter. Oleh
karena itu, lembaga ini melibatkan keterwakilan unsur-unsur dari kedua otoritas
tersebut secara Ex-officio. Keberadaan Ex-officio ini dimaksudkan dalam rangka
koordinasi, kerja sama, dan harmonisasi kebijakan di bidang fiskal, moneter, dan
sektor jasa keuangan. Keberadaan Ex-officio juga diperlukan guna memastikan
terpeliharanya kepentingan nasional dalam rangka persaingan global dan
32

kesepakatan internasional, kebutuhan koordinasi, dan pertukaran informasi dalam
rangka menjaga dan memelihara stabilitas sistem keuangan. 33
Untuk mewujudkan koordinasi, kerja sama, dan harmonisasi kebijakan
yang baik, Otoritas Jasa Keuangan harus merupakan bagian dari sistem
penyelenggaraan urusan pemerintahan yang berinteraksi secara baik dengan
lembaga-lembaga negara dan pemerintahan lainnya dalam mencapai tujuan dan
cita-cita kemerdekaan Indonesia yang tercantum dalam konstitusi Negara
Kesatuan Republik Indonesia. 34
Untuk melaksanakan tugas pengaturan dan pengawasan di sektor
Perbankan OJK mempunyai wewenang: 35
a. Pengaturan dan pengawasan mengenai kelembagaan bank yang meliputi:
1) Perizinan untuk pendirian bank, pembukaan kantor bank, anggaran
dasar, rencana kerja, kepemilikan, kepengurusan dan sumber daya
manusia, merger, konsolidasi dan akuisisi bank, serta pencabutan izin
usaha bank; dan
2) Kegiatan usaha bank, antara lain sumber dana, penyediaan dana,
produk hibridasi, dan aktivitas di bidang jasa;
b. Pengaturan dan pengawasan mengenai kesehatan bank yang meliputi:
1) Likuiditas, rentabilitas, solvabilitas, kualitas aset, rasio kecukupan
modal minimum, batas maksimum pemberian kredit, rasio pinjaman
terhadap simpanan, dan pencadangan bank;
2) Laporan bank yang terkait dengan kesehatan dan kinerja bank;
33
Penjelasan UU Nomor 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan,hlm.3
34
35

3) Sistem informasi debitur;
4) Pengujian kredit (credit testing); dan
5) Standar akuntansi bank;
c. Pengaturan dan pengawasan mengenai aspek kehati-hatian bank, meliputi:
1) Manajemen risiko;
2) Tata kelola bank;
3) Prinsip mengenal nasabah dan anti pencucian uang; dan
4) Pencegahan pembiayaan terorisme dan kejahatan perbankan; dan
d. Pemeriksaan bank.
Untuk melaksanakan tugas pengawasan OJK mempunyai wewenang: 36
a. Menetapkan kebijakan operasional pengawasan terhadap kegiatan jasa
keuangan;
b. Mengawasi pelaksanaan tugas pengawasan yang dilaksanakan oleh
Kepala Eksekutif;
c. Melakukan pengawasan, pemeriksaan, penyidikan, perlindungan
Konsumen, dan tindakan lain terhadap Lembaga Jasa Keuangan, pelaku,
dan/atau penunjang kegiatan jasa keuangan sebagaimana dimaksud
dalam peraturan perundang-undangan di sektor jasa keuangan;
d. Memberikan perintah tertulis kepada Lembaga Jasa Keuangan dan/atau
pihak tertentu;
e. Melakukan penunjukan pengelola statuter;
f. Menetapkan penggunaan pengelola statuter;
36

g. Menetapkan sanksi administratif terhadap pihak yang melakukan
pelanggaran terhadap peraturan perundang-undangan di sektor jasa
keuangan; dan
h. Memberikan dan/atau mencabut:
1) Izin usaha;
2) Izin orang perseorangan;
3) Efektifnya pernyataan pendaftaran;
4) Surat tanda terdaftar;
5) Persetujuan melakukan kegiatan usaha;
6) Pengesahan;
7) Persetujuan atau penetapan pembubaran; dan
8) Penetapan lain,
Dalam hal pelaporan dan akuntabilitas OJK wajib:
a. OJK wajib menyusun laporan keuangan yang terdiri atas laporan keuangan
semesteran dan tahunan.
b. OJK wajib menyusun laporan kegiatan yang terdiri atas laporan kegiatan
bulanan, triwulanan, dan tahunan.
c. Dalam hal Dewan Perwakilan Rakyat memerlukan penjelasan, OJK wajib
menyampaikan laporan.
d. Periode laporan keuangan adalah tanggal 1 Januari sampai dengan 31
Desember.
e. OJK wajib menyampaikan laporan kegiatan triwulanan kepada Dewan
Perwakilan Rakyat sebagai bentuk pertanggungjawaban kepada
masyarakat.

f. Laporan kegiatan tahunan disampaikan kepada Presiden dan Dewan
Perwakilan Rakyat.
Untuk penyusunan laporan keuangan Dewan Komisioner menetapkan
standar dan kebijakan akuntansi OJK. Laporan keuangan tahunan tersebut akan
diaudit oleh Badan Pemeriksa Keuangan atau Kantor Akuntan Publik yang
ditunjuk oleh Badan Pemeriksa Keuangan. OJK wajib mengumumkan laporan
tahunan OJK kepada publik melalui media cetak dan media elektronik.
Dalam melaksanakan tugasnya, OJK berkoordinasi dengan Bank Indonesia
dalam membuat peraturan pengawasan di bidang Perbankan antara lain:
a. Kewajiban pemenuhan modal minimum bank;
b. Sistem informasi perbankan yang terpadu;
c. Kebijakan penerimaan dana dari luar negeri, penerimaan dana valuta
asing, dan pinjaman komersial luar negeri;
d. Produk perbankan, transaksi derivatif, kegiatan usaha bank lainnya;
e. Penentuan institusi bank yang masuk kategori systemically important
bank; dan
f. Data lain yang dikecualikan dari ketentuan tentang kerahasiaan informasi.
OJK menginformasikan kepada Lembaga Penjamin Simpanan mengenai
bank bermasalah yang sedang dalam upaya penyehatan oleh OJK sebagaimana
dimaksud dalam peraturan perundang-undangan. Dalam hal OJK
mengindikasikan bank tertentu mengalami kesulitan likuiditas dan/atau kondisi
kesehatan semakin memburuk, OJK segera menginformasikan ke Bank Indonesia
untuk melakukan langkah-langkah sesuai dengan kewenangan Bank Indonesia.

Otoritas Jasa Keuangan melaksanakan tugas dan wewenangnya
berlandaskan asas-asas sebagai berikut: 37
a. Asas independensi, yakni independen dalam pengambilan keputusan dan
pelaksanaan fungsi, tugas, dan wewenang OJK, dengan tetap sesuai
peraturan perundang-undangan yang berlaku;
b. Asas kepastian hukum, yakni asas dalam negara hukum yang
mengutamakan landasan peraturan perundang-undangan dan keadilan
dalam setiap kebijakan penyelenggaraan Otoritas Jasa Keuangan;
c. Asas kepentingan umum, yakni asas yang membela dan melindungi
kepentingan konsumen dan masyarakat serta memajukan kesejahteraan
umum;
d. Asas keterbukaan, yakni asas yang membuka diri terhadap hak masyarakat
untuk memperoleh informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif
tentang penyelenggaraan Otoritas Jasa Keuangan, dengan tetap
memperhatikan perlindungan atas hak asasi pribadi dan golongan, serta
rahasia negara, termasuk rahasia sebagaimana ditetapkan dalam peraturan
perundang-undangan;
e. Asas profesionalitas, yakni asas yang mengutamakan keahlian dalam
pelaksanaan tugas dan wewenang Otoritas Jasa Keuangan, dengan tetap
berlandaskan pada kode etik dan ketentuan peraturan perundang-
undangan;
37

f. Asas integritas, yakni asas yang berpegang teguh pada nilai-nilai moral
dalam setiap tindakan dan keputusan yang diambil dalam penyelenggaraan
Otoritas Jasa Keuangan; dan
g. Asas akuntabilitas, yakni asas yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan
hasil akhir dari setiap kegiatan penyelenggaraan Otoritas Jasa Keuangan
harus dapat dipertanggungjawabkan kepada publik.
Sejalan dengan prinsip-prinsip tata kelola dan asas-asas di atas, Otoritas
Jasa Keuangan harus memiliki struktur dengan prinsip “checks and balances”.
Hal ini diwujudkan dengan melakukan pemisahan yang jelas antara fungsi, tugas,
dan wewenang pengaturan dan pengawasan. Fungsi, tugas, dan wewenang
pengaturan serta pengawasan dilakukan oleh Dewan Komisioner melalui
pembagian tugas yang jelas demi pencapaian tujuan Otoritas Jasa Keuangan.
Tugas anggota Dewan Komisioner meliputi bidang tugas terkait kode etik,
pengawasan internal melalui mekanisme dewan audit, edukasi dan perlindungan
konsumen, serta fungsi, tugas, dan wewenang pengawasan untuk sektor
Perbankan, Pasar Modal, Perasuransian, Dana Pensiun, Lembaga Pembiayaan,
dan Lembaga Jasa Keuangan Lainnya. 38
6. Hubungan Kelembagaan
a. Hubungan Otoritas Jasa Keuangan dengan Bank Indonesia
Menurut Pasal 39 UU Nomor 21 Tahun 2011, OJK dapat
berkoordinasi dengan Bank Indonesia (BI) dalam pengaturan dan
pengawasan perbankan, misalnya, dalam hal kewajiban pemenuhan modal
minimum bank ataupun kebijakan penerimaan dana dari luar negeri,
38
Penjelasan UU Nomor 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan,hlm. 5

penerimaan dana valuta asing maupun pinjaman komersial luar negeri.
Adapun bentuk nyata sinergi antara OJK dan BI adalah:
1) OJK berkoordinasi dengan BI dalam membuat peraturan
pengawasan di bidang perbankan. Hal tersebut merupakan salah
satu contoh bahwa kesatuan langkah kedua lembaga harus selalu
ada. Kombinasi kompetensi dari personil masing-masing lembaga
dimaksud akan mampu menciptakan suatu tatanan aturan
perbankan yang lebih sempurna. Penyamaan persepsi antara BI dan
OJK dalam menentukan kebijakan/pengaturan perbankan akan
menghasilkan tatanan sistem perbankan yang tangguh dalam
menghadapi segala kondisi.
2) OJK dan BI harus terintegrasi dalam tukar menukar informasi
perbankan. Melalui penggabungan sistem informasi ini, BI dan
OJK akan lebih mudah mengakses informasi perbankan yang
disediakan masing-masing lembaga setiap saat. Informasi strategis
yang dimiliki masing-masing lembaga dan aksesibilitas yang
mudah dapat menunjang efektifitas pelaksanaan tugas.
3) Dalam rangka pemeriksaan bank, BI dan OJK juga terus
melakukan hubungan timbal balik. BI dalam kondisi tertentu akan
melakukan pemeriksaan khusus terhadap bank setelah
berkoordinasi dengan OJK. Begitulah sebaliknya, dalam hal OJK
mengidentifikasikan bank tertentu mengalami kondisi yang
memburuk maka OJK akan segera menginformasikan kepada BI.
Kerjasama tersebut sangat bermanfaat untuk mengantisipasi

dampak sistematiknegatif dari suatu perbankan. Dengan kerjasama
itu tindakan penganganan yang tepat dapat diambil dengan cepat.
b. Hubungan Otoritas Jasa Keuangan dengan Lembaga Penjamin Simpanan
Lembaga Penjamin Simpanan (LPS) adalah suatu lembaga
independen yang berfungsi menjamin simpanan nasabah perbankan
di Indonesia. Badan ini dibentuk berdasarkan Undang-undang Republik
Indonesia Nomor 24 tentang Lembaga Penjamin Simpanan yang
ditetapkan pada 22 September2004. Undang-undang ini mulai berlaku
efektif 12 bulan sejak diundangkan sehingga pendirian dan operasional
LPS dimulai pada 22 September 2005. Setiap bank yang melakukan
kegiatan usaha di wilayah Republik Indonesia wajib menjadi peserta

39
penjaminan LPS. Fungsi LPS adalah menjamin simpanan nasabah
penyimpan; dan turut aktif dalam memelihara stabilitas sistem perbankan
sesuai dengan kewenangannya. 40
Sesuai dengan Pasal 41 UU Nomor 21 Tahun 2011, OJK
menginformasikan kepada Lembaga Penjamin Simpanan (LPS) mengenai
bank bermasalah yang sedang dalam upaya penyehatan oleh OJK. Begitu
juga LPS dapat melakukan pemeriksaan terhadap bank yang terkait
dengan fungsi, tugas, dan wewenangnya serta berkoordinasi terlebih
dahulu dengan OJK.
Untuk terus meningkatkan kinerja perbankan, perlu didukung oleh
peningkatan pengaturan Sektor Jasa Keuangan yang selaras dan
terintegrasi. OJK secara berkesinambungan melakukan penguatan pada

39
https://id.wikipedia.org/wiki/Lembaga_Penjamin_Simpanan diakses tgl 06 Oktober
2017
40
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2004 tentang Lembaga Penjamin Simpanan Pasal 4

struktur perbankan, salah satunya dengan manajemen risiko terintegrasi,
good corporate governance terintegrasi, dan kecukupan permodalan untuk
konglomerasi keuangan. 41
Penguatan industri perbankan juga sangat bergantung pada
kepercayaan masyarakat. Salah satu cara meningkatkan kepercayaan
masyarakat sebagai nasabah penyimpan adalah dengan adanya sistem
penjaminan yang terbatas yang merupakan fungsi dari LPS. Dalam rangka
menjaga tingkat kepercayaan masyarakat pada industri perbankan maka
diperlukan kerjasama dan koordinasi antara OJK dan LPS, khususnya
dalam hal menangani bank bermasalah. Penanganan bank bermasalah
tersebut memerlukan koordinasi yang erat terutama dalam hal diperlukan
pemeriksaan bersama.
Untuk kelancaran tugas OJK dan LPS maka diperlukanlah nota
kesepahaman agar kerjasama dan koordinasi dapat berjalan dengan
bersinergi. Nota kesepahaman ini memuat pokok-pokok yang terkait
dengan efektivitas: 42
1) Pelaksanaan penjaminan simpanan dan pengawasan terhadap bank;
2) Koordinasi tindak lanjut hasil pengawasan dan analisis bank;
3) Koordinasi terkait bank dalam pengawasan intensif dan bank dalam
pengawasan khusus;
4) Koordinasi penyelesaian dan penanganan bank gagal;
41
SIARAN PERS NO.SP-18/DKNS/OJK/7/2014, Siaran Pers Bersama Nota
Kesepahaman Antara Otoritas Jasa Keuangan (OJK) Dengan Lembaga Penjamin Simpanan (LPS),
hlm. 1
42
Ibid, hlm. 2

5) Koordinasi tindak lanjut penyelesaian bank yang dicabut izin
usahanya;
6) Penetapan tingkat bunga yang wajar dalam rangka pembayaran klaim
penjaminan; dan
7) Penanganan pelaksanaan tugas lainnya, termasuk sifat kerahasiaan
data dan informasi.
OJK dan LPS memiliki peran signifikan dalam jaring pengaman
sistem keuangan, sehingga kerjasama dan koordinasi antara OJK dan
LPSkhususnya dalam pengawasan Perbankan perlu dilakukan secara
komprehensif dan bersinergi agar masing-masing lembaga dapat
menjalankan tugasnya secara efektif.
B. Kewenangan OJK dalam Pencabutan Izin Bank Perkreditan Rakyat
berdasarkan Peraturan OJK Nomor 20/POJK.03/2014 tentang
BankPerkreditan Rakyat
Sejak berdiri Otoritas Jasa Keuangan sudah melakukan beberapa tugas
yang memberikan dampak cukup signifikan bagi masyarakat. Tindakan yang
dilakukan dalam rangka imbauan, peringatan, membekukan kegiatan, mencabut
izin usaha suatu lembaga jasa keuangan. 43
Adapun kewenangan pengaturan dan pengawasan bank oleh Otoritas Jasa
Keuangan diantaranya adalah: 44
43
Kasmir, Bank dan Lembaga Keuangan Lainnya, (Jakarta: RajaGrafindo Persada, 2016)
hlm. 333
44

1. Kewenangan memberikan izin (right to lisence), yaitu kewenangan untuk
menetapkan tata cara perizinan dan pendirian suatu bank, meliputi pemberian
izin dan pencabutan izin usaha bank, pemberian izin pembukaan, penututpan
dan pemindahan kantor bank, pemberian persetujuan atas kepemilikan dan
kepengurusan bank, pemberian izin kepada bank untuk menjalankan
kegiatan-kegiatan usaha tertentu.
2. Kewenangan untuk mengatur (right to regulate), yaitu untuk menetapkan
ketentuan yang menyangkut aspek usaha dan kegiatan perbankan dalam
rangka menciptakan perbankan sehat guna memenuhi jasa perbankan yang
diinginkan oleh masyarakat.
3. Kewenangan untuk mengawasi (right to control), yaitu:
a. Pengawasan bank secara langsung (on-site supervision) terdiri dari
pemeriksaan umum dan pemeriksaan khusus dengan tujuan untuk
mendapatkan gambaran keadaan keuangan bank dan untuk memantau
tingkat kepatuhan bank terhadap peraturan yang berlaku, serta untuk
mengetahui apakah terdapat praktik-praktik tidak sehat yang
membahayakan kelangsungan usaha bank.
b. Pengawasan tidak langsung (off-site supervision) yaitu pengawasan
melalui alat pemantauan seperti laporan berkala yang disampaikan
bank, laporan hasil pemeriksaan dan informasi lainnya.
4. Kewenangan untuk mengenakan sanksi (right to imposive sanction), yaitu
untuk menjatuhkan sanksi sesuai dengan ketentuan perundang-undangan
terhadap bank apabila suatu bank kurang atau tidak memenuhi ketentuan.

Tindakan ini mengandung unsur pembinaan agar bank beroperasi sesuai
dengan asas perbankan sehat.
Menurut Peraturan OJK Nomor 20/POJK.03/2014 Tentang Bank
Perkreditan Rakyat Pasal 3 Bank Perkreditan Rakyat hanya dapat didirikan dan
melakukan kegiatan usaha dengan izin Otoritas Jasa Keuangan. BPR hanya dapat
didirikan dan dimiliki oleh: 45
1. Warga negara Indonesia;
2. Badan hukum Indonesia yang seluruh pemiliknya warga negara Indonesia;
dan/atau
3. Pemerintah Daerah.
Pemberian izin sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 dilakukan dalam 2
(dua) tahap: 46
1. Persetujuan prinsip, yaitu persetujuan untuk melakukan persiapan pendirian
BPR; dan
2. Izin usaha, yaitu izin yang diberikan untuk melakukan kegiatan usaha BPR
setelah persiapan sebagaimana dimaksud pada huruf a selesai dilakukan.
Permohonan untuk mendapatkan persetujuan prinsip sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 7 huruf a diajukan paling sedikit oleh seorang calon PSP
kepada Dewan Komisioner Otoritas Jasa Keuangan, disertai dengan: 47
1. Rancangan akta pendirian badan hukum, yang memuat rancangan anggaran
dasar;
45
Peraturan OJK Nomor 20/POJK.03/2014 tentang Bank Perkreditan Rakyat Pasal 4
46
47

2. Data kepemilikan:
a. Daftar calon pemegang saham berikut rincian besarnya masing-masing
kepemilikan saham, bagi BPR yang berbadan hukum Perseroan Terbatas
atau Perusahaan Daerah;
b. Daftar calon anggota berikut rincian jumlah simpanan pokok dan
simpanan wajib bagi BPR yang berbadan hukum Koperasi,
3. Daftar Calon anggota Direksi dan anggota Dewan Komisaris;
4. Rencana struktur organisasi dan jumlah personalia;
5. Analisis potensi dan kelayakan pendirian BPR;
6. Rencana sistem dan prosedur kerja;
7. Bukti setoran modal sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 dalam bentuk
fotokopi bilyet deposito;
8. Surat pernyataan dari calon pemegang saham bagi BPR yang berbadan
hukum Perseroan Terbatas atau Perusahaan Daerah atau dari calon anggota
bagi BPR yang berbadan hukum Koperasi, bahwa setoran modal sebagaimana
dimaksud dalam huruf g:
a. Tidak berasal dari pinjaman atau fasilitas pembiayaan dalam bentuk
apapun dari Bank dan/atau pihak lain; dan/atau
b. Tidak berasal dari dan untuk pencucian uang.
Dalam hal calon pemegang saham BPR adalah Pemerintah Daerah, surat
pernyataan dapat digantikan oleh Surat Keputusan Kepala Daerah.
9. Bukti lunas pembayaran biaya perizinan dalam rangka pendirian BPR kepada
Otoritas Jasa Keuangan.

Otoritas Jasa Keuangan memberikan persetujuan atau penolakan atas
permohonan persetujuan prinsip paling lambat 40 (empat puluh) hari kerja sejak
permohonan berikut dokumen yang dipersyaratkan diterima secara
lengkap. 48 Dalam rangka memberikan persetujuan atau penolakan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1), Otoritas Jasa Keuangan melakukan: 49
1. Penelitian atas kelengkapan dan kebenaran dokumen;
2. Penilaian terhadap analisis potensi dan kelayakan pendirian BPR
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 huruf e;
3. Uji kemampuan dan kepatutan melalui penelitian administratif dan
wawancara terhadap calon PSP, calon anggota Direksi, dan calon anggota
Dewan Komisaris, sesuai dengan ketentuan tentang uji kemampuan dan
kepatutan BPR;
4. Pemeriksaan setoran modal; dan
5. Penelitian terhadap kinerja keuangan BPR dan/atau lembaga keuangan lain
yang berada dalam kepemilikan PSP yang sama.
Otoritas Jasa Keuangan memberikan persetujuan atau penolakan atas
permohonan izin usaha paling lambat 40 (empat puluh) hari kerja sejak
permohonan berikut dokumen yang dipersyaratkan diterima secara lengkap. 50BPR
yang telah mendapat izin usaha dari Otoritas Jasa Keuangan wajib melakukan
kegiatan usaha BPR paling lambat 40 (empat puluh) hari kerja terhitung sejak
51
tanggal izin usaha diterbitkan. Pelaksanaan kegiatan usaha sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) wajib dilaporkan oleh Direksi BPR kepada Otoritas Jasa
48
Peraturan OJK Nomor 20/POJK.03/2014 tentang Bank Perkreditan Rakyat Pasal 9 (1)
49
50
51

Keuangan paling lambat 10 (sepuluh) hari kerja sejak tanggal pelaksanaan
kegiatan operasional. 52Dalam hal BPR belum melakukan kegiatan usaha dalam
jangka waktu sebagaimana dimaksud pada ayat (1), izin usaha yang telah
diterbitkan batal dan dinyatakan tidak berlaku. 53
Peraturan OJK Nomor 20/POJK.03/2014 tentang Bank Perkreditan Rakyat
Otoritas Jasa Keuangan berwenang mencabut izin usaha BPR atas permintaan
pemegang saham BPR dan BPR Dalam Pengawasan Khsus (DPK). Otoritas Jasa
Keuangan berwenang mencabut izin usaha BPR atas permintaan pemegang saham
BPR. 54 Pemegang saham BPR dapat mengajukan permintaan pencabutan izin
usaha BPR sepanjang BPR dimaksud tidak sedang ditempatkan dalam
pengawasan khusus oleh Otoritas Jasa Keuangan sebagaimana dimaksud dalam
ketentuan mengenai tindak lanjut penanganan terhadap BPR dalam status
pengawasan khusus. 55
Dalam Pasal 75 Peraturan OJK Nomor 20/POJK.03/2014 tentang Bank
Perkreditan Rakyat Pencabutan izin usaha atas permintaan pemegang saham BPR
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 74 dilakukan dalam 2 (dua) tahap yaitu:
1. Persetujuan persiapan pencabutan izin usaha;
2. Keputusan pencabutan izin usaha.
Otoritas Jasa Keuangan melakukan pencabutan izin usaha BPR atas
permintaan pemegang saham BPR sebagaimana dimaksud dalam Pasal 73 apabila
BPR telah menyelesaikan seluruh kewajibannya kepada nasabah dan kreditur lainnya.
52
53
54
55

BAB III
ALASAN-ALASAN DAPAT DILAKUKANNYA PENCABUTAN IZIN
TERHADAP BANK PERKREDITAN RAKYAT
A. Pencabutan Izin Usaha Atas Permintaan Pemegang Saham
Pembangunan nasional memerlukan sumber pendanaan yang tidak kecil
guna mencapai sasaran-sasarannya yaitu pertumbuhan ekonomi, pendapatan
perkapita, kesempatan kerja, distribusi pendapatan, dan lain-lain. Sasaran ini terus
diupayakan untuk ditingkatkan kualitasnya dari waktu ke waktu. Untuk itu upaya
memperbaiki dan memperkuat sektor keuangan khususnya industri perbankan
menjadi sangat penting.
Sebuah bank memiliki tanggung jawab terhadap masyarakat, nasabah,
pemegang saham, dan karyawannya. Bank harus bertanggung jawab terhadap
mereka yang telah memberikan modal. Motif pemberi modal pada umumnya
adalah hasrat untuk melakukan investasi yang baik. Mereka memilih saham
sebuah bank untuk alasan yang sama memilih suayu perusahaan lain, yaitu
memperoleh pengembalian yang kompetitif dari dana-dana mereka dan dengan
harapan nilai saham mereka akan meningkat.
Para pemilik melalui wakil-wakil mereka (dewan komisaris)
mempekerjakan manajemen untuk mengelola bank itu bagi kepentingan terbaik
mereka. Jika pada suatu waktu mereka menyangsikan keamanan dana mereka,
mereka mungkin akan menawarkan penjualan saham-saham bank mereka dan
bahkan mengajukan pencabutan izin usaha kepada Otoritas Jasa Keuangan.
Disamping proteksi terhadap investasi mereka, para persero juga berhak

memperoleh penghasilan, sekurang-kurangnya sama besarnya dengan penghasilan
yang mungkin diperolehnya dari investasi yang sebanding di tempat lain. Jika
penghasilan ini tidak diperoleh, maka para persero itu tidak mempunyai alasan
untuk melanjutkan suplai modal mereka kepada bank itu. 56
Dalam usaha untuk selalu menciptakan kondisi perbankan yang baik dan
tegas serta menerapkan prinsip-prinsip GCG (Good Coorporate Governance) atau
tata kelola perusahaan yang baik, maka lembaga perbankan harus selalu diawasi
dengan seksama. Secara umum pengawasan pada lembaga perbankan ada dua
yaitu: 57
1. Pengawasan yang dilakukan internal perbankan, yaitu pengawasan yang
dilakukan oleh Direktur Kepatuhan, Satuan Kerja Audit Intern.
2. Pengawasan yang dilakukan oleh eksternal perbankan, yaitu pengawasan
yang dilakukan oleh pihak bank sentral, OJK, dan LPS. Setiap lembaga
perbankan berkewajiban untuk memberikan laporan keuangan dalam
bentuk tertulis dan itu bersifat berkala.
OJK memberikan dan mencabut izin atas kelembagaan dan kegiatan usaha
tertentu bank, menetapkan peraturan, melaksanakan pengawasan bank serta
mengenakan sanksi terhadap bank. Pengaturan dan pengawasan bank diarahkan
untuk mengoptimalkan fungsi perbankan Indonesia agar tercipta sistem perbankan
yang sehat secara menyeluruh maupun individual, dan mampu memelihara
56
American Institute of Banking, Manajemen Bank, (Jakarta: Bina Aksara, 1987), hlm. 8
57
Irham Fahmi, Bank & Lembaga Keuangan Lainnya Teori dan Aplikasi, (Bandung:
Alfabeta, 2014), hlm. 114

kepentingan masyarakat dengan baik, berkembang secara wajar dan bermanfaat
bagi perekonomian nasional. 58
Sektor perbankan memiliki peran yang sangat vital, antara lain sebagai
pengatur urat nadi perekonomian nasional. Lancarnya aliran uang sangat
diperlukan untuk mendukung kegiatan ekonomi. Dengan demikian, kondisi
sektor-sektor perbankan yang sehat dan kuat penting menjadi sasaran akhir dari
kebijakan di sektor perbankan. Mengingat pentingnya fungsi ini, maka upaya
menjaga kepercayaan masyarakat terhadap perbankan menjadi bagian yang sangat
penting untuk dilakukan. 59
Lembaga perbankan adalah suatu lembaga yang sangat bergantung kepada
kepercayaan dari masyarakat. Oleh karena itu, tanpa adanya kepercayaan dari
masyarakat, tentu suatu bank tidak akan mampu menjalankan kegiatan usahanya
dengan baik. Sehingga tidaklah berlebihan bila dunia perbankan harus sedemikan
rupa menjaga kepercayaan dari masyarakat. 60
Besarnya peran yang diemban oleh sektor perbankan, bukan berarti
membuka keran sebebas-bebasnya bagi siapa saja untuk mendirikan, mengelola
ataupun menjalankan bisnis perbankan tanpa didukung dengan aturan perbankan
yang baik dan sehat. Pemerintah melalui Otoritas Jasa Keuangan berwenang
menerapkan aturan dan bertanggung jawab melakukan pengawasan terhaap
jalannya usaha dan aktivitas perbankan. Oleh karenanya, kebijakan pemerintah di
58
59
Adrian Sutedi, Hukum Perbankan: Suatu Tinjauan Pencucian Uang, Merger, Likuidasi,
dan Kepailitan, (Jakarta: Sinar Grafika, 2010), hlm. 130
60
Hermansyah, HukumPerbankan Nasional Indonesia, (Jakarta: Kencana, 2014), hlm.
144

sektor perbankan harus diarahkan pada upaya mewujudkan perbankan yang sehat,
kuat dan kokoh. 61
Menurut Peraturan OJK Nomor 20/POJK.03/2014 tentang Bank
Perkreditan Rakyat Pasal 72 Otoritas Jasa Keuangan berwenang mencabut izin
usaha BPR atas permintaan pemegang saham BPR. Menurut Pasal 73 Pemegang
saham BPR dapat mengajukan permintaan pencabutan izin usaha BPR sepanjang
BPR dimaksud tidak sedang ditempatkan dalam pengawasan khusus oleh Otoritas
Jasa Keuangan sebagaimana dimaksud dalam ketentuan mengenai tindak lanjut
penanganan terhadap BPR dalam status pengawasan khusus.
Menurut wawancara yang dilakukan terhadap Otoritas Jasa Keuangan
Regional 5 Sumatera Bagian Utara tanggal 22 Agustus 2017 adapun yang
menjadi penyebab pemegang saham mengajukan permintaan pencabutan izin
usaha perbankan dapat dilatarbelakangi oleh berbagai hal, diantaranya pemegang
saham sudah tidak berkeinginan untuk melanjutkan usaha perbankan. Hal yang
harus diperhatikan dalam permohonan pemegang saham dalam mengajukan
permintaan pencabutan izin usaha adalah BPR tidak sedang ditempatkan sebagai
BPR Dalam Pengawasan Khusus (DPK). 62
BPR telah menyelesaikan seluruh kewajibannya kepada nasabah dan kreditur
61
Adrian Sutedi, Hukum Perbankan: Suatu Tinjauan Pencucian Uang, Merger, Likuidasi,
dan Kepailitan, (Jakarta: Sinar Grafika, 2010), hlm. 131
62
Wawancara dengan Otoritas Jasa Keuangan Kantor Regional 5 Sumatera Utara (Bapak
Rony Ukurta Barus, Kepala Bagian Administrasi) tanggal 22 Agustus 2017)

lainnya. 63 Pencabutan izin usaha atas permintaan pemegang saham BPR sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 74 dilakukan dalam 2 (dua) tahap:
1. Persetujuan persiapan pencabutan izin usaha;
Diawali dengan Direksi BPR mengajukan permohonan persetujuan
persiapan pencabutan izin usaha kepada Dewan Komisioner Otoritas Jasa
Keuangan dengan melampirkan:
1) Risalah RUPS mengenai rencana pencabutan izin usaha atas permintaan
pemegang saham BPR;
2) Alasan pencabutan izin usaha atas permintaan pemegang saham BPR;
3) Rencana penyelesaian seluruh kewajiban BPR kepada nasabah, kreditur,
karyawan, dan pihak-pihak lainnya;
4) Laporan keuangan terakhir; dan
5) Bukti penyelesaian pajak dan kewajiban lainnya kepada negara.
Setelah dokumen tersebut disiapkan Otoritas Jasa Keuangan
melakukan penelitian terhadap dokumen yang disampaikan dalam
permohonan persetujuan persiapan pencabutan izin usaha yang diajukan oleh
Direksi BPR. Berdasarkan hasil penelitian terhadap permohonan tersebut
Otoritas Jasa Keuangan menerbitkan surat persetujuan persiapan pencabutan
izin usaha BPR dan mewajibkan BPR untuk:
1) Menghentikan seluruh kegiatan usaha BPR;
2) Mengumumkan rencana pembubaran badan hukum BPR dan rencana
penyelesaian kewajiban BPR dalam surat kabar harian yang mempunyai
63
Peraturan OJK Nomor 20/POJK.03/2014 Tentang Bank Perkreditan Rakyat Pasal 74

peredaran luas paling lama 10 (sepuluh) hari kerja sejak tanggal surat
persetujuan persiapan pencabutan izin usaha BPR;
3) Menyelesaikan seluruh kewajiban BPR dalam jangka waktu paling lama 3
(tiga) bulan sejak tanggal surat persetujuan persiapan pencabutan izin
usaha BPR; dan
4) Menunjuk kantor akuntan publik untuk menyusun neraca akhir termasuk
melakukan verifikasi untuk memastikan penyelesaian seluruh kewajiban
BPR.
Direksi BPR mengajukan permohonan pencabutan izin usaha BPR
kepada Otoritas Jasa Keuangan setelah seluruh kewajiban BPR disertai
dengan laporan yang paling sedikit memuat:
1) Pelaksanaan penghentian kegiatan usaha BPR;
2) Pelaksanaan pengumuman;
3) Pelaksanaan penyelesaian kewajiban BPR;
4) Neraca akhir BPR; dan
5) Surat pernyataan dari pemegang saham BPR.
Otoritas Jasa Keuangan melakukan penelitian terhadap permohonan
pencabutan izin usaha yang diajukan oleh Direksi BPR sebagaimana
dimaksud diatas.
2. Keputusan pencabutan izin usaha.
Setelah dilakukan penelitian terhadap dokumen permohonan
pencabutan izin usaha oleh pemegang saham, Otoritas Jasa Keuangan
menerbitkan Surat Keputusan Pencabutan Izin Usaha BPR dan

memerintahkan BPR untuk melakukan pembubaran badan hukum dan
mengumumkan berakhirnya atau bubarnya badan hukum sesuai ketentuan
perundang-undangan yang berlaku.Sejak tanggal pencabutan izin usaha
diterbitkan, apabila di kemudian hari muncul kewajiban yang belum
diselesaikan, pemegang saham BPR bertanggung jawab atas segala kewajiban
BPR. Status badan hukum BPR berakhir atau bubar sejak tanggal
pengumuman berakhirnya atau bubarnya badan hukum BPR dalam Berita
Negara Republik Indonesia.
Pencabutan izin usaha suatu bank merupakan tindakan yang amat
menyakitkan guna mengeluarkan suatu bank yang sedang dalam kesulitan yang
membahayakan kelangsungan usahanya dan tidak dapat dilaksanakan lagi, yang
harus di keluarkan dari sistem perbankan (exit policy).
Sesuai dengan kewenangan yang diberikan kepada Otoritas Jasa Keuangan
secara atribusi,Otoritas Jasa Keuangan dapat mencabut usaha suatu bank yang
mengalami kesulitan yang membahayakan sistem perbankan.Pencabutan izin
usaha suatu bank oleh Otoritas Jasa Keuangan merupakan tindakan terakhir bila
kesulitan yang dihadapi bank yang bersangkutan tidak dapat di atasi lagi.
Ketentuan dalam Pasal 37 ayat (2) Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1992
sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1998
menetapkan dua alasan hukum yang memungkinkan suatu bank dicabut izin
usahanya oleh Otoritas Jasa Keuangan, yaitu :
1. Apabila menurut penilaian keadaan suatu bank membahayakan sistem
perbankan; atau

2. Apabila menurut penilaian suatu bank mengalami kesulitan yang
membahayakan kelangsungan usahanya dan tindakan untuk mengatasinya
belum cukup untuk mengatasi kesulitan yang dihadapi oleh bank.
Keadaan suatu bank dikatakan mengalami kesulitan yang membahayakan
kelangsungan usahanya apabila berdasarkan penilaian Otoritas Jasa Keuangan,
kondisi bank semakin memburuk, antara lain ditandai dengan menurunnya
permodalan, kualitas aset likuiditas dan rentabilitas, serta pengelolaan bank yang
tidak dilakukan berdasarkan prinsip kehati-hatian dan asas perbankan yang sehat.
langkah-langkah yang perlu dilakukan terhadap bank yang mengalami kesulitan
dan membahayakan kelangsungan usahanya, agar tidak terjadi pencabutan izin
usahanya dan atau tindakan likuiditas.
B. Pencabutan Izin Usaha setelah Pengawasan Khusus oleh Otoritas Jasa

Keuangan
Sebagaimana layaknya manusia, dimana kesehatan merupakan hal yang
paling penting di dalam kehidupannya. Tubuh yang sehat akan meningkatkan
kemampuan kerja dan kemampuanlainnya. Begitu pula dengan perbankan harus
selalu dinilai kesehatannya agar tetap prima dalam melayani para nasabahnya. 64
Sama halnya dengan bank umum, BPR juga senantiasa di evaluasi
kinerjanya. Indikator yang digunakan juga sama seperti yang digunakan dalam
analisis kinerja bank umum. Dengan demikian laporan-laporan keuangan utama,
64
hlm. 31

yaitu neraca dan laporan rugi laba, menjadi sangat penting. 65 Kinerja BPR perlu
dievaluasi karena memberikan gambaran tentang efisiensi alokasi sumber daya
keuangan. Efisiensi alokasi sumber daya keuangan oleh perbankan dapat
mencerminkan kondisi internal perusahaan, seperti struktur permodalan,
pendanaan, manajemen, dan kualitas sumber daya manusia. Karena itu,
pengukuran kinerja bank juga sangat bermanfaat bagi manajemen dan pemilik bak
dalam pengelolaan bank yang mereka miliki.
Dalam upaya penyehatan BPR yang merupakan kegiatan yang
berkelanjutan dalam rangka mendorong tumbuhnya industri perbankan yang
sehat, diperlukan deteksi sejak awal terhadap permasalahan serta kondisi BPR
yang berada dalam pengawasan normal namun mengalami penurunan kinerja
yang berpotensi berada dalam pengawasan intensif. Hal tersebut merupakan
langkah preventif untuk mengatasi permasalahan sejak dini sehingga tidak
mengganggu kelangsungan usaha BPR.
Dalam menjalankan tugas pengawasan bank, OJK melaksanakan
pengawasannya dengan 2 pendekatan yaitu: 66
1. Pengawasan Berdasarkan Kepatuhan (Compliance Based Supervision),
yaitu pemantauan kepatuhan bank terhadap ketentuan-ketentuan yang
terkait dengan operasi dan pengelolaan bank di masa lalu dengan tujuan
untuk memastikan bahwa bank telah beroperasi dan dikelola secara baik
dan benar menurut prinsip-prinsip kehati-hatian. Pengawasan terhadap
65
Mandala Manurung, Uang, Perbankan, dan Ekonomi Moneter (Kajian Kontekstual
Indonesia), (Jakarta: Penerbitan Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, 2004) hlm. 209
66

pemenuhan aspek kepatuhan merupakan bagian yang tidak terpisahkan
dari pelaksanaan pengawasan bank berdasarkan risiko.
2. Pengawasan Berdasarkan Risiko (Risk Based Supervision), yaitu
pengawasan bank yang menggunakan strategi dan metodologi berdasarkan
risiko yang memungkinkan pengawas bank dapat mendeteksi risiko yang
signifikan secara dini dan mengambil tindakan pengawasan yang sesuai
dan tepat waktu.
Pengawasan/pemeriksaan bank berdasarkan risiko dilakukan terhadap
jenis-jenis risiko sebagai berikut:
1. Risiko Kredit, yaitu risiko yang timbul sebagai akibat kegagalan mitra
(counterparty) memenuhi kewajibannya.
2. Risiko Pasar, yaitu risiko yang timbul karena adanya pergerakan variabel
pasar (adverse movement) dari portofolio yang dimiliki oleh bank yang
dapat merugikan bank. Variabel pasar antara lain suku bunga dan nilai
tukar.
3. Risiko Likuiditas, yaitu risiko yang antara lain disebabkan bank tidak
mampu memenuhi kewajiban yang jatuh tempo.
4. Risiko Operasional, yaitu risiko yang antara lain disebabkan adanya
ketidakcukupan dan atau tidak berfungsinya proses internal, kesalahan
manusia, kegagalan sistem atau adanya problem eksternal yang
mempengaruhi operasional bank.
5. Risiko Hukum, yaitu risiko yang disebabkan oleh adanya kelemahan aspek
yuridis. Kelemahan aspek yuridis antara lain disebabkan adanya tuntutan
hukum, ketiadaan peraturan perundang-undangan yang mendukung atau

kelemahan perikatan seperti tidak dipenuhinya syarat sah kontrak dan
pengikatan agunan yang tidak sempurna.
Bank Perkeditan Rakyat sebelumnya berada dalam pengawasan normal
atau pengawasan intensif kemudian mengalami kesulitan keuangan yang
membahayakan kelangsungan usahanya perlu ditetapkan dalam pengawasan
khusus oleh Otoritas Jasa Keuangan. Dalam upaya penyehatan Bank Perkreditan
Rakyat baik dalam pengawasan intensif maupun pengawasan khusus, Otoritas
Jasa Keuangan menetapkan tindakan pengawasan yang harus didukung dan
dilaksanakan oleh anggota Direksi, anggota Dewan Komisaris, dan pemegang
saham Bank Perkreditan Rakyat dalam batas waktu tertentu.
Pada saat pemerintah melihat suatu perbankan bermasalah maka secara
umum ada tindakan yang diambil, yaitu: 67
1. Pembinaan
Pada kondisi ini pemerintah sifatnya akan masih menganggap bank
tersebut membutuhkan pembinaan atau advice saja, baik advise (nasehat)
pada sisi keuangan maupun non-keuangan guna menstabilkan kembali
posisinya ke arah yang diharapkan.
2. Tindak lanjut pengawasan
Pada kondisi ini Otoritas Jasa Keuangan bertugas untuk melakukan
pemantauan secara intensif akan setiap kebijakan dari bank tersebut dan
bagaimana ia menyelesaikan berbagai permasalahannya serta sesuatu yang
menyangkut kemampuannya menciptakan likuiditas, kemampuannya
67
Irham Fahmi, Bank & Lembaga Keuangan Lainnya Teori dan Aplikasi, (Bandung:
Alfabeta, 2014), hlm. 111

memenuhi CAR (Capital Adequacy Ratio) sesuai yang ditetapkan oleh
Bank Indonesia dan lain-lainnya.
3. Likuidasi Bank
Pada kondisi ini Otoritas Jasa Keuangan telah merundingkan
secara dalam dengan pemerintah untuk melakukan kebijakan melikuidasi
atau menghentikan aktivitas bank tersebut.
BPR berada dalam pengawasan khusus, perlu dilakukan peningkatan
tindakan pengawasan dengan menitikberatkan pada upaya penambahan modal
untuk memenuhi tingkat solvabilitas dan likuiditas sesuai dengan kriteria yang
ditetapkan untuk mendukung kelangsungan usahanya. Dalam praktik, BPR dapat
ditetapkan dalam pengawasan khusus tanpa melalui penetapan intensif dalam hal
tingkat solvabilitas dan/atau likuiditas baik dalam pengawasan normal atau
pengawasan intensif mengalami penurunan secara drastis, yang antara lain dapat
disebabkan oleh kecurangan (fraud). 68
Ada banyak faktor yang dapat menyebabkan kinerja keuangan sebuah
BPR menjadi bermasalah hingga berujung pada pencabutan izin usaha. OJK
menyatakan bahwa kebanyakan BPR yang dicabut izin usahanya bukan karena
kalah dalam persaingan, melainkan lebih disebabkan fraud (kecurangan)yang
dilakukan pengurus BPR. Fraud banyak terjadi salah satunya karena BPR tidak
melaksanakan tata kelola perusahaan yang baik atau good corporate governance
(GCG).
68
Penjelasan Peraturan Otoritas Jasa Keuangan Nomor 19/POJK/.03/2017 tentang
Penetapan Status dan Tindak Lanjut Pengawasan Bank Perkreditan Rakyat dan Bank Pembiayaan
Rakyat Syariah, hlm. 1

Penerapan GCG dan manajemen risiko yang baik tidak hanya
menghindarkan BPR dari potensi fraud, tapi juga dapat meningkatkan kinerja
keuangan BPR. Penerapan tata kelola penting dilakukan karena risiko dan
tantangan yang dihadapi BPR tak hanya berasal dari eksternal, tapi juga internal
BPR itu sendiri.Selain itu, penerapan GCG sangat diperlukan agar perbankan
dapat bertahan dan tangguh dalam menghadapi persaingan yang makin ketat serta
dapat menerapkan etika bisnis sehingga dapat mewujudkan iklim usaha yang
sehat dan transparan.
Penerapan praktik GCG dan manajemen risiko tidak sebatas tuntutan
regulasi, tetapi sudah menjadi kebutuhan yang mendesak terhadap perkembangan
BPR pada masa yang akan datang. Komitmen BPR terhadap penerapan GCG akan
menjauhkan BPR dari berbagai masalah yang berisiko tinggi. Tanpa didukung
praktik GCG, BPR berpotensi menjadi tidak sehat.
Kegiatan perbankan yang dilakukan sehari-hari, baik oleh bank umum
maupun Bank Perkreditan Rakyat tidak terlepas dari berbagai kesalahan.
Kesalahan ini dapat dilakukan secara sengaja maupun tidak sengaja. Oleh karena
itu, agar dunia perbankan dapat berjalan sesuai dengan peraturan yang telah
ditetapkan, maka perlu dilakukan pembinaan dan pengawasan terhadap segala
aktivitas yang dilakukan oleh dunia perbankan. 69
Sehubungan dengan hal tersebut diperlukan suatu ketentuan yang menjadi
dasar untuk melakukan penanganan terhadap BPR atau BPRS yang bermasalah
69
hlm. 50

dalam Peraturan Otoritas Jasa Keuangan. Adapun peraturan tersebut adalah
Peraturan Bank Indonesia Nomor: 11/20/PBI/2009 tentang Tindak Lanjut
Penanganan Terhadap Bank Perkreditan Rakyat Dalam Status Pengawasan
Khusus. Memperhatikan Pasal 6, Pasal 7, Pasal 8, Pasal 9, dan Pasal 55 Undang-
Undang Republik Indonesia No. 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuanga
maka sejak tanggal 21 Desember 2013, fungsi, tugas, dan wewenang pengaturan
dan pengawasan kegiatan jasa keuangan di sektor Perbankan berlaih dari Bank
Indonesia ke Otoritas Jasa Keuangan, sehingga dalam peraturan ini semua
kewenangan yang dilakukan oleh Bank Indonesia digantikan oleh Otoritas Jasa
Keuangan.
Sebagaimana Peraturan Bank Indonesia Nomor: 11/20/PBI/2009 tentang
Tindak Lanjut Penanganan Terhadap Bank Perkreditan Rakyat Dalam Status
Pengawasan Khusus Pasal 2 (1) disebutkan bahwa BPR akan ditetapkan dalam
status pengawasan khusus jika dinilai mengalami kesulitan yang membahayakan
kelangsungan usaha BPR tersebut.
BPR dalam status pengawasan khusussebagaimana dimaksud pada ayat (1)
apabila memenuhi 1 (satu) atau lebihkriteria sebagai berikut:
1. Rasio KPMM kurang dari 4% (empat persen).
2. CR rata-rata selama 6 (enam) bulan terakhir kurang dari 3% (tigapersen).
Bank Indonesia harus memberitahukan mengenai penetapan BPR dalam status
pengawasan khusus kepada BPR yang bersangkutan.
Rasio Kewajiban Penyediaan Modal Minimum, yang selanjutnya disebut
dengan Rasio KPMM, adalah perbandingan antara modal bank terhadap aktiva

tertimbang menurut risiko sebagaimana diatur dalam Peraturan Bank Indonesia
tentang Kewajiban Penyediaan Modal Minimum Bank Perkreditan Rakyat.
Cash Ratio, yang selanjutnya disebut dengan CR, adalah perbandingan
antara alat likuid terhadap hutang lancar sebagaimana diatur dalam ketentuan
Bank Indonesia tentang Tatacara Penilaian Tingkat Kesehatan Bank Perkreditan
Rakyat.
Ketentuan Peraturan Bank Indonesia Nomor: 11/20/PBI/2009 tentang
Pengawasan Khusus akan dicabut dan diganti dengan Peraturan Otoritas Jasa
Keuangan Nomor 19/POJK.03?2017 tentang Penetapan Status Tindak Lanjut
Pengawasan Bank Perkreditan Rakyat Dan Bank Pembiayaan Rakyat Syariah
pada tanggal 1 November 2017.
Regional 5 Sumatera Bagian Utara tanggal 22 Agustus 2017 dijelaskan
perbedaan antara kedua peraturan tersebut adalah: 70
1. Jenis pengawasan yang dilakukan berubah dari dua jenis pengawasan menjadi
tiga jenis pengawasan, yaitu pengawasan normal, pengawasan intensif, dan
pengawasan khusus. Sebelumnya jenis pengawasan terhadap Bank
Perkreditan Rakyat hanya terdiri dari pengawasan normal dan pengawasan
khusus.
70

2. Perubahan threshold penetapan kriteria Bank Perkreditan Rakyat dan Bank
Perkreditan Rakyat Syariah dalam pengawasan khusus serta penambahan
thresholdpenetapan kriteria Bank Perkreditan Rakyat dan Bank Perkreditan
Rakyat Syariah dalam pengawasan intensif.

BAB IV
PROSEDUR PENCABUTAN IZIN TERHADAP BANK PERKREDITAN
RAKYAT OLEH OTORITAS JASA KEUANGAN
A. Prosedur Pencabutan Izin terhadap Bank Perkreditan Rakyat oleh

Otoritas Jasa Keuangan
1. Prosedur Pencabutan Izin terhadap Bank Perkreditan Rakyat oleh

Otoritas Jasa Keuangan Atas Permintaan Pemegang Saham
Menurut Peraturan OJK Nomor 20/POJK.03/2014 tentang Bank
Perkreditan Rakyat Pasal 72 Otoritas Jasa Keuangan berwenang mencabut izin
usaha BPR atas permintaan pemegang saham BPR. Menurut Pasal 73 Pemegang
saham BPR dapat mengajukan permintaan pencabutan izin usaha BPR sepanjang
BPR dimaksud tidak sedang ditempatkan dalam pengawasan khusus oleh Otoritas
Jasa Keuangan sebagaimana dimaksud dalam ketentuan mengenai tindak lanjut
penanganan terhadap BPR dalam status pengawasan khusus.
BPR telah menyelesaikan seluruh kewajibannya kepada nasabah dan kreditur

71
lainnya. Pencabutan izin usaha atas permintaan pemegang saham BPR
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 74 dilakukan dalam 2 (dua) tahap yaitu:
a. Persetujuan persiapan pencabutan izin usaha.
b. Keputusan pencabutan izin usaha.
71

a. Persetujuan Persiapan Pencabutan Izin Usaha
Direksi BPR mengajukan permohonan persetujuan persiapan
pencabutan izin usaha sebagaimana dimaksud dalam Pasal 75 kepada Dewan
Komisioner Otoritas Jasa Keuangan dengan melampirkan: 72
6) Risalah RUPS mengenai rencana pencabutan izin usaha atas permintaan
pemegang saham BPR;
7) Alasan pencabutan izin usaha atas permintaan pemegang saham BPR;
8) Rencana penyelesaian seluruh kewajiban BPR kepada nasabah, kreditur,
karyawan, dan pihak-pihak lainnya;
9) Laporan keuangan terakhir; dan
10) Bukti penyelesaian pajak dan kewajiban lainnya kepada negara.
Setelah dokumen tersebut disiapkan Otoritas Jasa Keuangan
melakukan penelitian terhadap dokumen yang disampaikan dalam
permohonan persetujuan persiapan pencabutan izin usaha yang diajukan oleh
Direksi BPR sebagaimana dimaksud dalam Pasal 76. Berdasarkan hasil
penelitian terhadap permohonan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 76,
Otoritas Jasa Keuangan menerbitkan surat persetujuan persiapan pencabutan
izin usaha BPR dan mewajibkan BPR untuk: 73
5) Menghentikan seluruh kegiatan usaha BPR;
6) Mengumumkan rencana pembubaran badan hukum BPR dan rencana
penyelesaian kewajiban BPR dalam surat kabar harian yang mempunyai
72
73
(1)

peredaran luas paling lama 10 (sepuluh) hari kerja sejak tanggal surat
persetujuan persiapan pencabutan izin usaha BPR;
7) Menyelesaikan seluruh kewajiban BPR dalam jangka waktu paling lama 3
(tiga) bulan sejak tanggal surat persetujuan persiapan pencabutan izin
usaha BPR; dan
8) Menunjuk kantor akuntan publik untuk menyusun neraca akhir termasuk
melakukan verifikasi untuk memastikan penyelesaian seluruh kewajiban
BPR.
Kewajiban yang dimaksud dalam huruf (c) termasuk dalam
penyelesaian seluruh kewajiban BPR antara lain penyelesaian kewajiban
kepada nasabah, kreditur, karyawan, dan pihak lainnya, misalnya pembayaran
gaji terhutang, pembayaran biaya kantor, pajak terhutang, dan biaya-biaya
lainnya yang relevan. Dalam hal BPR tidak dapat menyelesaikan seluruh
kewajiban dalam jangka waktu sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c,
BPR harus melakukan langkah-langkah sesuai ketentuan perundang-
undangan yang berlaku.
Direksi BPR mengajukan permohonan pencabutan izin usaha BPR
kepada Otoritas Jasa Keuangan setelah seluruh kewajiban BPR sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 76 huruf c diselesaikan, disertai dengan laporan yang
paling sedikit memuat:
6) Pelaksanaan penghentian kegiatan usaha BPR;
7) Pelaksanaan pengumuman;
8) Pelaksanaan penyelesaian kewajiban BPR;

9) Neraca akhir BPR; dan
10) Surat pernyataan dari pemegang saham BPR.
Otoritas Jasa Keuangan melakukan penelitian terhadap permohonan
pencabutan izin usaha yang diajukan oleh Direksi BPR sebagaimana
dimaksud diatas.
b. Keputusan Pencabutan Izin Usaha
Berdasarkan hasil penelitian terhadap dokumen permohonan pencabutan
izin usaha tersebut, Otoritas Jasa Keuangan menerbitkan Surat Keputusan
Pencabutan Izin Usaha BPR dan memerintahkan BPR untuk melakukan
pembubaran badan hukum dan mengumumkan berakhirnya atau bubarnya badan
hukum sesuai ketentuan perundang-undangan yang berlaku. 74
Sejak tanggal pencabutan izin usaha diterbitkan, apabila di kemudian hari
muncul kewajiban yang belum diselesaikan, pemegang saham BPR bertanggung
jawab atas segala kewajiban BPR. 75 Status badan hukum BPR berakhir atau
bubar sejak tanggal pengumuman berakhirnya atau bubarnya badan hukum BPR
dalam Berita Negara Republik Indonesia. 76
74
75
76

2. Prosedur Pencabutan Izin terhadap Bank Perkreditan Rakyat oleh
Otoritas Jasa Keuangan Setelah pengawasan khusus oleh Otoritas Jasa
Keuangan
Menurut Peraturan Bank Indonesia Nomor: 11/20/PBI/2009 tentang
Pengawasan Khusus Pasal 2Bank Perkreditan Rakyat yang mengalami kesulitan
yang membahayakan kelangsungan usahanya akan ditetapkan oleh OJK dalam
status BPR Dalam Pengawasan Khusus (DPK). OJK menetapkan BPR DPK
apabila memenuhi 1 (satu) atau lebih kriteria sebagai berikut:
a. Rasio KPMM kurang dari 4% (empat persen);
b. CR rata-rata selama 6 (enam) bulan terakhir kurang dari 3% (tiga persen).
Regional 5 Sumatera Bagian Utara tanggal 22 Agustus 2017 dijelaskan bahwa
pencabutan izin usaha BPR DPK diawali dengan pemberitahuan kepada Lembaga
Penjamin Simpanan (LPS) mengenai kondisi BPR DPK yang tidak dapat
disehatkan dan meminta LPS untuk memberikan keputusan menyelamatkan atau
tidak menyelamatkan BPR apabila BPR memenuhi kriteria tersebut diatas.
Selanjutnya apabila LPS memutuskan untuk tidak melakukan penyelamatan
terhadap BPR DPK, maka OJK akan mencabut izin usaha BPR yang
bersangkutan setelah memperoleh pemberitahuan dari LPS, dan penyelesaian
lebih lanjut BPR yang telah dicabut izin usahanya oleh OJK dilakukan oleh LPS
sesuai dengan ketentuan yang berlaku. 77
77

Dalam rangka pengawasan khusus sebagaimana dimaksud Bank Indonesia
dapat memerintahkan BPR dan/atau pemegang saham BPR untuk melakukan
tindakan antara lain:
a. Menambah modal,
b. Menghapusbukukan kredit yang tergolong macet dan memperhitungkan
kerugian BPR dengan modalnya,
c. Mengganti anggota Direksi dan/atau Dewan Komisaris BPR,
d. Melakukan merger atau konsolidasi dengan BPR lain,
e. Menjual BPR kepada pembeli yang bersedia mengambil alih seluruh
kewajiban BPR,
f. Menyerahkan pengelolaan seluruh atau sebagian kegiatan BPR kepada
pihak lain,
g. Menjual sebagian atau seluruh harta dan/atau kewajiban BPR kepada
pihak lain, dan/atau
h. Menghentikan kegiatan usaha tertentu dalam waktu yang ditetapkan oleh
Bank Indonesia.
BPR yang ditetapkan dalam status pengawasan khusus wajib:
a. Menyampaikan rencana tindak (action plan) penyehatan BPR yang
realistis sesuai dengan permasalahan yang dihadapi paling lambat 7 (tujuh)
hari kerja sejak BPR ditetapkan dalam status pengawasan khusus yang
ditandatangani oleh Direksi, Dewan Komisaris dan Pemegang Saham
Pengendali BPR;
b. Melaksanakan action plan sebagaimana dimaksud pada huruf a;

c. Menyampaikan laporan pelaksanaan action plan sebagaimana dimaksud
pada huruf b paling lambat 5 (lima) hari kerja setelah pelaksanaan
actionplan;
d. Melakukan penyesuaian action plan yang disampaikan sebagaimana
dimaksud pada huruf a atas permintaan Bank Indonesia.
Action plan yang realistis adalah tindakan yang telah mempertimbangkan
kemampuan BPR untuk melakukan penyehatan terutama perbaikan permodalan
dan/atau likuiditas sehingga dapat dikeluarkan dari status pengawasan khusus.
Menurut Peraturan Bank Indonesia Nomor: 11/20/PBI/2009 tentang
Pengawasan Khusus Pasal 5, Bank Indonesia memberitahukan kepada LPS
mengenai BPR yang ditetapkan dalam status pengawasan khusus. Pemberitahuan
kepada LPS sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disertai dengan keterangan
mengenai kondisi BPR yang bersangkutan.
BPR dalam status pengawasan khusus yang memiliki rasio KPMM sama
dengan atau kurang dari 0% (nol persen) dan/atau CR rata-rata selama 6 (enam)
bulan terakhir sama dengan atau kurang dari 1% (satu persen), dilarang
melakukan kegiatan penghimpunan dan penyaluran dana. Larangan
penghimpunan dan penyaluran dana tersebut berlaku sejak tanggal penetapan
larangan sampai dengan BPR keluar dari status pengawasan khusus. 78
Kegiatan penghimpunan dana yang dilarangadalah penghimpunan dana
dalam bentuk tabungan dan/atau depositoyang sumber dananya berasal dari :

78
Peraturan Bank Indonesia Nomor: 11/20/PBI/2009 tentang Tindak Lanjut Penanganan
Terhadap Bank Perkreditan Rakyat Dalam Status Pengawasan Khusus Pasal 6

a. Fresh money, berupa setoran tunai dan/atau melalui transfer kerekening
BPR di bank lain, kecuali untuk angsuran/pelunasankredit;
b. Pemindahbukuan selain dari :
1) Akun tabungan dan/atau deposito atas nama yang sama,
2) Akun biaya dalam rangka pembayaran gaji pengurus dankaryawan
BPR yang bersangkutan ke akun tabungan.
Kegiatan penyaluran dana yang dilarangadalah penyaluran kredit baru, termasuk
komitmen penyaluran kredityang belum direalisasikan, kecuali dalam rangka
restrukturisasi kredit.
Dalam rangka pengawasan khusus BPR, Bank Indonesia dapat
menempatkan petugas Bank Indonesia untuk melakukan pemantauan secara
langsung terhadap kegiatan operasional BPR. Penempatan petugas Bank
Indonesia tidak mengurangi tanggungjawab pengurus dan/atau pemegang saham
BPR terhadap kegiatan operasional dan kewajiban BPR. 79
Jangka waktu pengawasan khusus sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2
ditetapkan paling lama 180 (seratus delapan puluh) hari sejak tanggal penetapan
BPR dalam status pengawasan khusus dari Bank Indonesia. Jangka waktu
sebagaimana dimaksud tidak termasuk waktu yang digunakan oleh Bank
Indonesia untuk melakukan penelitian terhadap upaya-upaya perbaikan yang
telah dilakukan oleh BPR sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3, apabila waktu
yang digunakan untuk penelitian melampaui batas waktu pengawasan khusus.
Dalam hal jangka waktu pengawasan khusus tersebut jatuh pada hari Sabtu atau
hari libur maka jangka waktu pengawasan khusus tersebut jatuh pada hari kerja
79

berikutnya. 80 Upaya perbaikan yang dilakukan oleh BPR antara lain berupa
penambahan modal.
Sesuai dengan Pasal 9 Peraturan Bank Indonesia Nomor: 11/20/PBI/2009
tentang Tindak Lanjut Penanganan Terhadap Bank Perkreditan Rakyat Dalam
Status Pengawasan Khusus BPR DPK dapat melakukan penambahan modal.
Penambahan modal yang dilakukan oleh BPR dalam status pengawasan khusus
wajib ditempatkan dalam escrow account di Bank Umum. Bank Indonesia
melakukan penelitian atas penambahan modal BPR tersebut untuk memastikan
bahwa penambahan modal tersebut telah sesuai dengan ketentuan permodalan
yang berlaku. Dalam hal berdasarkan hasil penelitian Bank Indonesia penambahan
modal BPR tidak memenuhi ketentuan permodalan maka penambahan modal
tersebut tidak dapat diperhitungkan sebagai dana setoran modal. BPR dalam status
pengawasan khusus yang telah melakukan penambahan modal hanya dapat
melakukanpencairan dana dalam escrow account dengan persetujuan Bank
Indonesia. Bank Indonesia memberikan persetujuan atas permohonan pencairan
danasetelah Bank Indonesia melakukanpenelitian atas dana setoran modal
tersebut.
Penambahan modal adalah dana setoran modal dari pemilik/calon pemilik
yang ditempatkan dalam bentuk deposito pada Bank Umum di Indonesia, atas
nama “Dewan Gubernur Bank Indonesia qq BPR yang bersangkutan” dengan
mencantumkan keterangan “Pencairannya hanya dapat dilakukan setelah
mendapat persetujuan tertulis dari Dewan Gubernur Bank Indonesia”.
80

Adapun syarat penambahan modal telah sesuai denganketentuan
permodalan yang berlaku adalah:
a. Sumber dana setoran modal tidak berasal dari pinjaman dan tidak berasal
dari dan untuk tujuan pencucian uang.
b. Bagi calon pemegang saham, yang bersangkutan telah
memenuhipersyaratan administratif, antara lain tidak tercantum
dalamDaftar Tidak Lulus dan Daftar Kredit Macet.
Jangka waktu status pengawasan khusus BPR sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 8 dapat diperpanjang 1 (satu) kali dengan jangka waktu paling lama
180 (seratus delapan puluh) hari sejak berakhirnya jangka waktu status
pengawasan khusus. Permohonan perpanjangan jangka waktu status pengawasan
khususdisertai dengan alasan yang mendukung dan action plan yang
telahdisesuaikan dengan adanya perpanjangan jangka waktu pengawasankhusus.
BPR dapat mengajukan permohonan perpanjangan jangka waktu status
pengawasan khusus dengan syaratBPR telah meningkatkan: 81
a. Rasio KPMM paling kurang sebesar 75% (tujuh puluh lima persen) dari
selisih untuk mencapai rasio KPMM 4% (empat persen) dan rasio KPMM
lebih dari 0% (nol persen); dan/atau
b. CR rata-rata selama 6 (enam) bulan terakhir paling kurang sebesar 75%
(tujuh puluh lima persen) dari selisih untuk mencapai CR 3% (tiga persen)
dan CR lebih dari 1% (satu persen).
Contohnya untuk dapat mengajukan perpanjangan jangka waktu status

81
Terhadap Bank Perkreditan Rakyat Dalam Status Pengawasan Khusus Pasal 10 (2)

pengawasan khusus:
a. BPR yang ditetapkan dalam status pengawasan khusus dengan rasio
KPMM 1%, wajib meningkatkan rasio KPMM sebesar 75% x (4%-1%)
atau sama dengan 2,25%, sehingga menjadi 3,25% pada waktu
mengajukan permohonan perpanjangan jangka waktu pengawasan khusus.
b. BPR yang ditetapkan dalam status pengawasan khusus dengan rasio
KPMM -14%, wajib meningkatkan rasio KPMM paling kurang sebesar
75% x [4%-(-14%)] atau sama dengan 13,5% sehingga menjadi -0,5%.
Karena BPR wajib meningkatkan rasio KPMM lebih besar 0% maka BPR
wajib meningkatkan rasio KPMM lebih dari 14% pada waktu mengajukan
permohonan perpanjangan jangka waktu pengawasan khusus.
BPR yang tidak memenuhi syarat tersebut diatas namun sumber dana
setoran modalnya berasal dari APBD dapat mengajukan permohonan
perpanjangan jangka waktu status pengawasan khusus disertai dengan komitmen
pemegang saham untuk menambah setoran modal sehingga meningkatkan rasio
KPMM menjadi paling kurang 4% (empat persen) dan CR rata-rata selama 6
(enam) bulan terakhir paling kurang 3% (tiga persen). Bentuk komitmen antara
lain berupa surat dari pemegang saham (gubernur/walikota/bupati) kepada Bank
Indonesia yang menyatakan akan menambah modal disetor sesuai action plan
paling lambat sampai dengan berakhirnya jangka waktu perpanjangan yang
diberikan.
Permohonan perpanjangan jangka waktu status pengawasan khusus
disampaikan kepada Bank Indonesia paling lambat dalam batas waktu 150
(seratus lima puluh) hari sejak BPR ditetapkan dalam pengawasan khusus.

Apabila BPR menyampaikan permohonan melewati batas waktu 150 (seratus lima
puluh) harimaka dianggap tidak mengajukan permohonan perpanjangan jangka
waktu pengawasan khusus.
Jika batas waktu 150 (seratus lima puluh) hari tersebut jatuh pada hari
Sabtu atau hari libur maka penyampaian permohonan perpanjangan jangka waktu
pengawasan khusus dilakukan pada hari kerja berikutnya. Bank Indonesia
memberikan persetujuan atau penolakan atas permohonan perpanjangan jangka
waktu pengawasan khusus setelah melakukan penelitian atas permohonan
perpanjangan jangka waktu pengawasan khusus.
Bank Indonesia menetapkan BPR dikeluarkan dari status pengawasan
khusus apabila memenuhi kriteria: 82
a. Rasio KPMM paling kurang sebesar 4% (empat persen), dan
b. CR rata-rata selama 6 (enam) bulan terakhir paling kurang sebesar 3%(tiga
persen).
Bank Indonesia memberitahukan kepada BPR sebagaimana dimaksud
padaayat (1) bahwa:
a. BPR tersebut dikeluarkan dari status pengawasan khusus Bank Indonesia,
dan
a. larangan melakukan kegiatan penghimpunan dan penyaluran danabagi
BPR sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 ayat (1) dicabut.
82
Terhadap Bank Perkreditan Rakyat Dalam Status Pengawasan Khusus Pasal 11 (1)

Bank Indonesia memberitahukan kepada LPS mengenai BPR yangdikeluarkan
dari status pengawasan khusus.
Selama jangka waktu status pengawasan khusus sebagaimana
dimaksuddalam Pasal 8 atau Pasal 10 ayat (1), Bank Indonesia sewaktu-waktu
dapatmemberitahukan kepada LPS dan meminta LPS untuk
memberikankeputusan menyelamatkan atau tidak menyelamatkan BPR, dalam hal
BPRyang ditetapkan dalam status pengawasan khusus memenuhi kriteriasebagai
berikut:
a. BPR memiliki rasio KPMM sama dengan atau kurang dari 0% (nolpersen)
dan/atau CR rata-rata selama 6 (enam) bulan terakhir samadengan atau
kurang dari 1% (satu persen); dan
b. Berdasarkan penilaian Bank Indonesia, BPR tidak mampumeningkatkan
rasio KPMM menjadi paling kurang sebesar 4% (empatpersen) dan CR
rata-rata selama 6 (enam) bulan terakhir paling kurangsebesar 3% (tiga
persen).
Apabila pelaksanaan action plan BPR dinilai tidak sesuai, tidak terdapat
perbaikan kondisi keuangan dan/atau kondisi keuangan semakin memburuk maka
Bank Indonesia setelah memberikan surat pembinaan kepada BPR, meminta
kepada LPS untuk memutuskan menyelamatkan atau tidak menyelamatkan.Pada
saat berakhirnya jangka waktu pengawasan khusus sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 8 atau Pasal 10 ayat (1), Bank Indonesia memberitahukan kepada LPS dan
meminta LPS untuk memberikan keputusan menyelamatkan atau tidak
menyelamatkan BPR yang memenuhi kriteria:
a. Rasio KPMM kurang dari 4% (empat persen); dan/atau

b. CR rata-rata selama 6 (enam) bulan terakhir kurang dari 3% (tigapersen).
Penyelamatan yang dimaksud sebagaimana diatur dalam Undang-Undang
No. 24 Tahun 2004 tentang Lembaga Penjamin Simpangan, dalam rangka
memenuhi ketentuan tingkat solvabilitas dan tingkat likuiditas suatu bank.
Apabila LPS memutuskan untuk menyelamatkan BPR, maka OJK tidak
melakukan pencabutan izin usaha BPR DPK tersebut.
Dalam hal LPS memutuskan untuk tidak melakukan penyelamatan
terhadap BPR, Bank Indonesia mencabut izin usaha BPR yang bersangkutan
setelah memperoleh pemberitahuan dari LPS. 83 Bank Indonesia memberitahukan
keputusan pencabutan izin usaha BPR sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13
kepada BPR yang bersangkutan dan LPS. Penyelesaian lebih lanjut BPR yang
telah dicabut izin usahanya oleh Bank Indonesia dilakukan oleh LPS sesuai
dengan ketentuan yang berlaku.
Bank Indonesia mengumumkan BPR yang ditetapkan:
a. Dalam status pengawasan khusus;
b. Dikeluarkan dari status pengawasan khusus;
pada hari yang sama dengan tanggal penetapan.
Bank Indonesia mengumumkan penetapan BPR yang:
a. Dilarang melakukan penghimpunan dan penyaluran dana;
b. Diperkenankan kembali melakukan penghimpunan dan penyalurandana;
pada hari yang sama dengan tanggal penetapan.
83

BPR wajib mengumumkan larangan penghimpunan dan penyaluran
danapada hari yang sama dengantanggal penetapan larangan.Bank Indonesia
mengumumkan keputusan pencabutan izin usaha BPRkepada masyarakat.
BPR dalam status pengawasan khusus wajib menyampaikan laporan
neracaharian secara mingguan kepada Bank Indonesia. Laporan tersebut wajib
disampaikan pada hari kerja pertama minggu berikutnya.
BPR dalam status pengawasan khusus yang melanggar
ketentuansebagaimana dimaksud dalam Pasal 3, Pasal 4, Pasal 15 ayat (3)
dan/atauPasal 16 dapat dikenakan sanksi administratif sesuai dengan Pasal 52
ayat(2) Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1992 tentang Perbankan
sebagaimanatelah diubah dengan Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1998, berupa:
a. Teguran tertulis; dan/atau
b. Pencantuman anggota pengurus dan/atau pemegang saham dalamdaftar
pihak-pihak yang memperoleh predikat tidak lulus dalampenilaian
kemampuan dan kepatutan BPR sebagaimana diatur dalamketentuan Bank
Indonesia yang berlaku.
B. Prosedur Pencabutan Izin PT BPR Nusa Galang Makmur
Otoritas Jasa Keuangan (OJK) mengeluarkan keputusan pencabutan izin
usaha PT Bank Perkreditan Rakyat Nusa Galang Makmur, yang beralamat di
Jalan Perintis Kemerdekaan No.88 Kecamatan Galang, Kabupaten Deli Serdang,
Sumatera Utara. Pengawasan PT BPR Nusa Galang Makmur sudah dilakukan
oleh OJK terhitung sejak 31 Desember 2013 sebagaimana Pasal 55 (2) Undang-

Undang Republik Indonesia No. 21 Tahun 2011 tentang OJK. Pengawasan yang
dilakukan adalah pengawasan normal. 84
Menurut Pasal 7 PBI No. 11/20/PBI/2009 tentang Tindak Lanjut
Penanganan Terhadap BPR Dalam Pengawasan Khusus OJK dapat menempatkan
petugas OJK selama pengawasan khusus di dalam BPR DPK apabila dibutuhkan.
Untuk kasus PT BPR Nusa Galang Makmur OJK tidak menempatkan petugas
OJK karena kegiatan operasional dan kewajiban BPR tetap menjadi tanggung
jawab Pengurus dan/atau Pemegang Saham PT BPR Nusa Galang Makmur. Di
sisi lain, pelaksanaan pengawasan terhadap BPR telah dilakukan baik secara on-
site maupun off-site. 85
Pengawasan bank secara langsung (on-site supervision) terdiri dari
pemeriksaan umum dan pemeriksaan khusus dengan tujuan untuk mendapatkan
gambaran keadaan keuangan bank dan untuk memantau tingkat kepatuhan bank
terhadap peraturan yang berlaku, serta untuk mengetahui apakah terdapat praktik-
praktik tidak sehat yang membahayakan kelangsungan usaha bank. Pengawasan
tidak langsung (off-site supervision) yaitu pengawasan melalui alat pemantauan
seperti laporan berkala yang disampaikan bank, laporan hasil pemeriksaan dan
informasi lainnya.
Status Pengawasan Khusus, sebelum dilakukan pencabutan izin usaha, PT Bank
84
85

Perkreditan Rakyat Nusa Galang Makmur terlebih dahulu telah ditetapkan
statusnya sebagai BPR Dalam Pengawasan Khusus (DPK) oleh OJK sejak tanggal
19 Agustus 2016 dikarenakan rasio Kewajiban Penyediaan Modal Minimum
(KPMM) atau Capital Adequacy Ratio (CAR) kurang dari 4%.
Keputusan pencabutan izin dikeluarkan dalam Rapat Dewan Komisioner
(RDK) Otoritas Jasa Keuangan pada 1 Maret 2017 dan telah ditetapkan dalam
Keputusan Dewan Komisioner (KDK) Nomor 8/KDK.03/2017 tanggal 7 Maret
2017 tentang Pencabutan Izin Usaha PT Bank Perkreditan Rakyat Nusa Galang
Makmur, terhitung sejak tanggal 7 Maret 2017.
Penurunan rasio KPMM atau CAR pada PT BPR Nusa Galang Makmur
disebabkan pengelolaan PT BPR Nusa Galang Makmur yang tidak
memperhatikan azas perbankan yang sehat dan prinsip kehati-hatian serta
diperburuk dengan penurunan Cash Ratio (CR), yang menyebabkan sampai
dengan battas waktu yang ditentukan yaitu dalam jangka waktu 180 (seratus
delapan puluh) hari sejak penetapan status DPK, BPR Nusa Galang Makmur
tidak dapat memenuhi standar kinerja keuangan sesuai dengan ketentuan yang
berlaku.
Status Pengawasan Khusus Pasal 4, PT Bank Perkreditan Rakyat Nusa Galang
Makmur telah diminta oleh OJK untuk melakukan langkah-langkah (action plan)
penyehatan agar rasio KPMM/CAR menjadi paling kurang 4% dalam jangka
waktu 180 (seratus delapan puluh) hari terhitung sejak tanggal penetapan status

DPK yaitu 19 Agustus 2016.Namun demikian, upaya-upaya penyehatan yang
dilakukan oleh Pemegang Saham/Manajemen BPR sampai dengan berakhirnya
batas waktu yang ditentukan tidak dapat memperbaiki kondisi BPR untuk
memenuhi kriteria keluar dari status bank dalam pengawasan khusus yang harus
memiliki rasio KPMM/CAR paling kurang 4% disertai dengan pernyataan
ketidaksanggupan dari pemegang saham dalam menyehatkan BPR. 86
OJK kemudian memberitahukan kepada LPS bahwa BPR Nusa Galang
Makmur tidak dapat disehatkan, dan meminta LPS untuk mengambil keputusan
menyelamatkan atau tidak menyelamatkan BPR. Sebagaimana Pasal 13 PBI No.
11/20/PBI/2009 tentang Tidak Lanjut Penanganan terhadap BPR DPK,
disebutkan “Dalam hal LPS memutuskan untuk tidak melakukan penyelematan
terhadap BPR sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12, Bank Indonesia mencabut
izin usaha BPR yang bersangkutan setelah memperoleh pemberitahuan dari
LPS”. LPS memutuskan untuk tidak menyelamatkan BPR Nusa Galang Makmur
sehingga OJK melakukan pencabutan izin BPR tersebut. 87
Dengan dikeluarkannya Keputusan Dewan Komisioner pencabutan izin
usaha tersebut, Lembaga Penjamin Simpanan (LPS) akan menjalankan fungsi
penjaminan dan melakukan proses likuidasi sesuai dengan Undang-Undang
Nomor 24 Tahun 2004 tentang Lembaga Penjamin Simpanan sebagaimana telah
diubah dengan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2009 dan peraturan
pelaksanaannya.
86
Siaran Pers, SP 19/DKNS/OJK/III/2017
87

Dalam rangka pembayaran klaim penjaminan simpanan nasabah PT BPR
Nusa Galang Makmur, LPS akan melakukan rekonsiliasi dan verifikasi atas data
simpanan dan informasi lainnya untuk menetapkan simpanan yang layak dibayar
dan tidak layak dibayar. Rekonsiliasi dan verifikasi dimaksud akan diselesaikan
LPS paling lama 90 hari kerja sejak tanggal pencabutan izin usaha. 88
Dalam angka likuidasi PT BPR Nusa Galang Makmur, LPS mengambil
alih dan menjalankan segala hak dan wewenang pemegang saham, termasuk hak
dan wewenang RUPS. LPS sebagai RUPS PT BPR Nusa Galang Makmur akan
mengambil tindakan-tindakan sebagai berikut:
1. Membubarkan badan hukum bank.
2. Membentuk tim likuidasi.
3. Menetapkan status bank sebagai “Bank Dalam Likuidasi”.
4. Menonaktifkan seluruh Direksi dan Dewan Komisaris.
Pembubaran atau likuidasi bank dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia
diartikan bahwa likuidasi adalah proses membubarkan perusahaan sebagai badan
hukum yang meliputi pembayaran kewajiban kepada para kreditor dan pembagian
harta yang tersisa kepada para pemegang saham (persero). Dapat dijelaskan
bahwa likuidasi bank itu bukan sekedar pencabutan izin usaha dan pembubaran
badan hukum bank, tetapi berkaitan dengan proses penyelesaian segala hak dan
kewajiban dari suatu bank yang dicabut izin usahanya. Setelah suatu bank dicabut
izin usahanya, dilanjutkan lagi dengan proses pembubaran badan hukum bank
yang bersangkutan, dan seterusnya dilakukan proses pemberesan berupa
88
PRESS RELEASE LPS, NOMOR : PRESS-10 /SEKL/2017

penyelesaian seluruh hak dan kewajiban (piutang dan utang) bank sebagai akibat
dari pencabutan izin usaha dan pembubaran badan hukum bank.
Selanjutnya, hal-hal yang berkaitan dengan pembubaran badan hukum dan
proses likuidasi PT BPR Nusa Galang Makmur akan diselesaikan oleh Tim
Likuidasi yang dibentuk LPS. Pengawasan atas pelaksanaan likuidasi PT BPR
Nusa Galang Makmur tersebut akan dilakukan oleh LPS sesuai dengan UU
Nomor 24 Tahun 2004 tentang Lembaga Penjamin Simpanan.
Dalam rangka melakukan likuidasi Bank Gagal yang dicabut izin
usahanya, LPS melakukan tindakan sebagai berikut: 89
a. Melakukan kewenangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 ayat (2);
b. Memberikan talangan untuk pembayaran gaji pegawai yang terutang dan
talangan pesangon pegawai sebesar jumlah minimum pesangon
sebagaimana diatur dalam peraturan perundang-undangan;
c. Melakukan tindakan yang diperlukan dalam rangka pengamanan aset bank
sebelum proses likuidasi dimulai; dan
d. Memutuskan pembubaran badan hukum bank, membentuk tim likuidasi,
dan menyatakan status bank sebagai bank dalam likuidasi, berdasarkan
kewenangan sebagaimana dimaksud pada huruf a.
Keputusan pembubaran badan hukum bank sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 43 huruf d wajib:
a. Didaftarkan dalam daftar perusahaan dan di panitera pengadilan negeri
yang meliputi tempat kedudukan bank yang bersangkutan;
89

b. Diumumkan dalam Berita Negara Republik Indonesia dan 2 (dua) surat
kabar harian yang mempunyai peredaran luas; dan
c. Diberitahukan kepada instansi yang berwenang.
Pengumuman sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b memuat pula
pernyataan bahwa seluruh aset bank dalam likuidasi berada dalam tanggung jawab
dan pengurusan tim likuidasi.
Pelaksanaan likuidasi bank dilakukan oleh tim likuidasi. Dengan
terbentuknya tim likuidasi, tanggung jawab dan kepengurusan bank dalam
likuidasi dilaksanakan oleh tim likuidasi. Dalam melaksanakan tugasnya, tim
likuidasi berwenang mewakili bank dalam likuidasi dalam segala hal yang
berkaitan dalam penyelesaian hak dan kewajiban bank tersebut.
Sejak terbentuknya tim likuidasi, direksi dan dewan komisaris bank dalam
likuidasi menjadi non aktif. Pemegang saham, direksi, dan dewan komisaris serta
pegawai dan mantan pegawai bank dalam likuidasi berkewajiban untuk setiap saat
membantu memberikan segala data dan informasi yang diperlukan oleh tim
likuidasi. Pemegang saham, direksi, dan dewan komisaris serta pegawai bank
dalam likuidasi dilarang secara langsung atau tidak langsung menghambat proses
likuidasi.
Pelaksanaan likuidasi bank oleh tim likuidasi wajib diselesaikan dalam
jangka waktu paling lama 2 (dua) tahun terhitung sejak tanggal pembentukan tim
likuidasi dan dapat diperpanjang oleh LPS paling banyak 2 (dua) kali masing-
masing paling lama 1 (satu) tahun. Pengawasan atas pelaksanaan likuidasi bank
dilakukan oleh LPS. Dalam hal terdapat sengketa dalam proses likuidasi, maka

sengketa dimaksud diselesaikan melalui pengadilan niaga sesuai dengan ketentuan
yang berlaku.
Likuidasi bank dilakukan dengan cara: 90
1. Pencairan aset dan/atau penagihan piutang kepada para debitur diikuti
dengan pembayaran kewajiban bank kepada para kreditur dari hasil
pencairan dan/atau penagihan tersebut; atau
2. Pengalihan aset dan kewajiban bank kepada pihak lain berdasarkan
persetujuan LPS.
Pembayaran kewajiban bank kepada para kreditur dari hasil pencairan
dan/atau penagihan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 53 dilakukan dengan
urutan sebagai berikut: 91
1. Penggantian atas talangan pembayaran gaji pegawai yang terutang;
2. Penggantian atas pembayaran talangan pesangon pegawai;
3. Biaya perkara di pengadilan, biaya lelang yang terutang, dan biaya
operasional kantor;
4. Biaya penyelamatan yang dikeluarkan oleh LPS dan/atau pembayaran atas
klaim Penjaminan yang harus dibayarkan oleh LPS;
5. Pajak yang terutang;
6. Bagian Simpanan dari nasabah penyimpan yang tidak dibayarkan
penjaminannya dan Simpanan dari nasabah penyimpan yang tidak dijamin;
dan
7. Hak dari kreditur lainnya.
90
91

Apabila seluruh kewajiban bank dalam likuidasi telah dibayarkan dan
masih terdapat sisa hasil likuidasi, maka sisa tersebut diserahkan kepada
pemegang saham lama. Apabila seluruh aset bank telah habis dalam proses
likuidasi dan masih terdapat kewajiban bank terhadap pihak lain, maka kewajiban
tersebut wajib dibayarkan oleh pemegang saham lama yang terbukti menyebabkan
bank menjadi Bank Gagal.

BAB V
PENUTUP
A. KESIMPULAN
Berdasarkan hasil penelitian dn pembahasan pada bab sebelumnya, maka
kesimpulan dari penelitian ini adalah:
1. Kewenangan OJK dalam melakukan pencabutan izin terhadap Bank
Perkreditan Rakyat diatur dalam Peraturan OJK Nomor 20/POJK.03/2014
yaitu bahwa OJK berwenang untuk melakukan pencabutan izin BPR apabila
adanya permintaan dari pemegang saham dan apabila BPR ditetapkan dalam
Pengawasan Khusus dan setelah dilakukan pengawasan dinilai tidak dapat
disehatkan, sehingga Lembaga Penjamin Simpanan memutuskan untuk tidak
menyelamatkan BPR dan OJK harus mencabut izin usahanya. Hal ini
dilakukan untuk mencapai tujuan OJK yaitu agar keseluruhan kegiatan jasa
keuangan di dalam sektor jasa keuangan terselenggara secara teratur, adil,
transparan, dan akuntabel, serta mampu mewujudkan sistem keuangan yang
tumbuh secara berkelanjutan dan stabil, dan mampu melindungi kepentingan
konsumen dan masyarakat.
2. Alasan-alasan dapat dilakukannya pencabutan Izin terhadap Bank Perkreditan
Rakyat adalah karena adanya permintaan dari pemegang saham dan
pencabutan izin karena Bank Perkreditan Rakyat dinilai mengalami kesulitan
yang membahayakan kelangsungan usaha BPR yaitu ketika BPR memenuhi
satu atau lebih syarat berikut:
a. Rasio KPMM kurang dari 4% (empat persen).

b. CR rata-rata selama 6 (enam) bulan terakhir kurang dari 3 % (tiga
persen).
3. Prosedur pencabutan izin terhadap Bank Perkreditan Rakyat karena adanya
permintaan dari pemegang saham dilakukan dalam 2 (dua) tahap yaitu:
a. Persetujuan persiapan pencabutan izin usaha.
b. Keputusan pencabutan usaha.
Sedangkan pencabutan izin usaha terhadap Bank Perkreditan Rakyat Dalam
Pengawasan Khusus (DPK) adalah diawali dengan pemberitahuan kepada
Lembaga Penjamin Simpanan (LPS) mengenai kondisi BPR DPK yang tidak
dapat disehatkan dan meminta LPS untuk memberikan keputusan
menyelamatkan atau tidak menyelamatkan BPR yang memenuhi kriteria BPR
DPK. Selanjutnya, apabila LPS memutuskan untuk tidak melakukan
penyelamatan terhadap BPR, maka OJK mencabut izin usaha BPR yang
bersangkutan setelah memperoleh pemberitahuan dari LPS, dan penyelesaian
lebih lanjut dilakukan oleh LPS sesuai dengan ketentuan yang berlaku dan
penyebab dicabutnya izin usaha PT BPR Nusa Galang Makmur adalah
dikarenakan tidak dapat memenuhi rasio Kewajiban Penyertaan Modal
Minimum (KPMM) atau Capital Adequacy Ratio (CAR) menjadi kurang 4%
dalam jangka waktu 180 (seratus delapan puluh) hari terhitung sejak tanggal
penetapan status DPK yaitu tanggal 19 Agustus 2016. LPS memutuskan
untuk tidak menyelamatkan PT BPR Nusa Galang Makmur sehingga pada
tanggal 7 Maret 2017 ditetapkanlah pencabutan izin usaha PT BPR Nusa
Galang Makmur dalam Keputusan Dewan Komisioner (KDK) Nomor

8/KDK.03/2017 tentang Pencabutan Izin Usaha PT BPR Nusa Galang
Makmur.
B. SARAN
Berdasarkan hasil penelitian dan simpulan, maka saran-saran yang dapat
diajukan yang berkaitan dengan penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Melihat hasil penelitian ini disarankan kepada manajemen BPR agar selalu
menjaga tingkat kesehatan banknya sehingga tidak sampai kepada tahap BPR
Dalam Pengawasan Khusus (DPK) oleh Otoritas Jasa Keuangan.
2. Pemegang saham BPR maupun pihak manajemen hendaknya selalu
melakukan kontrol dan pengawasan terhadap setiap aktivitas di dalam
maupun diluar lingkungan bank untuk menghindari resiko yang mungkil
timbul yaitu Risiko Kredit, Risiko Pasar, Risiko Likuiditas, Risiko
Operasional, dan Risiko Hukum.
3. Bank Perkreditan Rakyat hendak mematuhi seluruh regulasi/peraturan yang
telah ditetapkan oleh pemerintah baik melalui Otoritas Jasa Keuangan
maupun Bank Indonesia dan menghindari segala kecurangan (fraud) yang
mungkin bisa terjadi.

DAFTAR PUSTAKA
BUKU:
American Institute of Banking, Manajemen Bank,Jakarta:Bina Aksara, 1987 .
Arikunto, Suharsimi, Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktik, Jakarta:
Rineka Cipta, 2010
Booklet Perbankan Indonesia Tahun 2014
Fahmi,Irham, Bank & Lembaga Keuangan Lainnya Teori dan Aplikasi, Bandung:
Alfabeta, 2014
Hermansyah, HukumPerbankan Nasional Indonesia, Jakarta: Kencana, 2014
Kasmir, Bank dan Lembaga Keuangan Lainnya, Jakarta: RajaGrafindo Persada,
2016
Manurung, Mandala,Uang, Perbankan, dan Ekonomi Moneter (Kajian
Kontekstual Indonesia),Jakarta: Penerbitan Fakultas Ekonomi Universitas
Indonesia, 2004
Marzuki, Peter Mahmud, Penelitian Hukum Cetakan ke-6, Jakarta: Kencana
Prenada Media, 2010
Murdadi, Bambang,Otoritas Jasa Keuangan (OJK) Pengawas Lembaga
Keuangan Baru yang Memiliki Kewenangan
Penyidikan, http://jurnal.unimus.ac.id,Vol.8, No.2, 2012
Otoritas Jasa Keuangan,Buku Saku Otoritas Jasa Keuangan Edisi Ke
2,Jakarta:Otoritas Jasa Keuangan, 2015
Sutedi, Adrian, Hukum Perbankan: Suatu Tinjauan Pencucian Uang, Merger,

Likuidasi, dan Kepailitan, Jakarta: Sinar Grafika, 2010
Waluyo, Bambang, Penelitian Hukum Dalam Praktek, Jakarta: Sinar Grafika,

2002
UNDANG-UNDANG:
Peraturan Bank Indonesia Nomor: 11/20/PBI/2009 tentang Tindak Lanjut
Penanganan Terhadap Bank Perkreditan Rakyat Dalam Status Pengawasan
Khusus
Peraturan OJK Nomor 20/POJK.03/2014 tentang Bank Perkreditan Rakyat
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 68 Tahun 1996 tentang
Ketentuan dan Tata Cara Pencabutan Izin Usaha, Pembubaran dan
Likuidasi Bank

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1992 tentang Perbankan,UU
No. 10 Tahun 1998 tentang perubahan atas UU No. 7 Tahun 1992 tentang
Perbankan
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2004 tentang Lembaga Penjamin Simpanan
UU Nomor 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan
INTERNET:
https://id.wikipedia.org/wiki/Lembaga_Penjamin_Simpanan diakses tgl 06
Oktober 2017
SIARAN PERS NO.SP-18/DKNS/OJK/7/2014, Siaran Pers Bersama

Nota Kesepahaman Antara Otoritas Jasa Keuangan (OJK) Dengan
Lembaga Penjamin Simpanan (LPS)
SP 19/DKNS/OJK/III/2017
PRESS RELEASE LPS, NOMOR : PRESS-10 /SEKL/2017
www.ojk.go.id diakses tanggal 27 Agustus 2017

Jurnal Pencabutan Izin Usaha

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Jurnal Pencabutan Izin Usaha

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KEWENANGAN OTORITAS JASA KEUANGANDALAM MENCABUT

IZIN BANK PERKEDITAN RAKYATBERDASARKAN PERATURAN

Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat

Departemen Hukum Ekonomi

Universitas Sumatera Utara

Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat

DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI

Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H, M.H

Universitas Sumatera Utara

KEWENANGAN OTORITAS JASA KEUANGANDALAM MENCABUT

Kewenangan OJK dalam melakukan pencabutan izin terhadap Bank

Kata Kunci: Kewenangan OJK, Bank Perkreditan Rakyat, Izin Usaha.

Universitas Sumatera Utara

memberikan rahmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan

judul “Kewenangan Otoritas Jasa Keuangandalam Mencabut Izin Bank Perkeditan

Rakyatberdasarkan Peraturan OJK Nomor 20/POJK.03/2014tentang Bank

Perkreditan RakyatStudi Kasus (PT BPR Nusa Galang Makmur)” yang

merupakan salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Hukum di Universitas

Dalam penulisan skripsi ini, penulis telah berusaha melakukan yang

terbaik, namun karena keterbatasan yang dimiliki, penulis menyadari bahwa

penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun untuk menyempurnakan

penulis menyampaikan terimakasih kepada semua pihak, yaitu kepada:

Hukum Universitas Sumatera Utara.

Universitas Sumatera Utara.

Universitas Sumatera Utara

Hukum Universitas Sumatera Utara.

Hukum Universitas Sumatera Utara.

Hukum Ekonomi Universitas Sumatera Utara dan Dosen Pembimbing I.

8. Seluruh staff pengajar Fakulltas Hukum Universitas Sumatera Utara.

9. Kepada keluarga, Ayahanda Abet Nego Manalu, Ibunda Renty Sitohang,

Verawaty Manalu, Nelly Saputri Manalu, Ervina Manalu, Evolina Manalu,

dan Maria Polla Manalu.

yang membacanya dan bagi semua pihak.

Medan, September 2017

Johannes Rojer Manalu

Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara

BAB IV PROSEDUR PENCABUTAN IZIN TERHADAP BANK

BAB V PENUTUP ................................................................................... 84

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 88

Universitas Sumatera Utara

A. Latar Belakang Masalah

Dalam rangka mendorong pertumbuhan ekonomi nasional dan

mendukung perkembangan usaha yang bersifat dinamis, diperlukan perbankan

kestabilan sistem keuangan, kelembagaan industri Bank Perkreditan Rakyat perlu

diperkuat, antara lain pada aspek permodalan, penataan struktur kepemilikan,

Bank Perkreditan Rakyat (BPR) adalahbank yang melaksanakan kegiatan

usaha secara konvensional atau berdasarkan prinsip syariah, yang dalam

kegiatannya tidak memberikan jasa dalam lalu lintas pembayaran.Kegiatan BPR

dilarang menerima simpanan giro, kegiatan valas, dan perasuransian. 2

Adapun kegiatan usaha yang dapat dilaksanakan oleh Bank Perkreditan

1992 tentang Perbankan Pasal 13 antara lain:

Universitas Sumatera Utara

deposito berjangka, tabungan, dan atau bentuk lainnya yang dipersamakan

3. Menyediakan pembiayaan dan penempatan dana berdasarkan Prinsip

Syariah,sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan oleh Bank Indonesia.

4. Menempatkan dananya dalam bentuk Sertifikat Bank Indonesia (SBI),

Dalam pelaksanaan kegiatan operasionalnya, Bank Perkreditan Rakyat

Nomor 20/POJK.03/2014 tentang Bank Perkreditan Rakyat dan diawasi oleh

Otoritas Jasa Keuangan berdasarkan UU Nomor 21 Tahun 2011 tentang Otoritas

maka sesuai dengan Pasal 7 a Undang–Undang Nomor 21 Tahun 2011 tentang

Otoritas Jasa Keuangan, dapat dilakukan pencabutan izin Bank Perkreditan