Nurhayani ± Upaya Penyelesaian BLBI (Bantuan Likuiditas Bank Indonesia)

UPAYA PENYELESAIAN BLBI (BANTUAN LIKUIDITAS

BANK INDONESIA)

Oleh:
NURHAYANI
Dosen Universitas INDONUSA Esa Unggul, Jakarta
nurhayani@indonusa.ac.id

ABSTRAK
Penyelesaian masalah Bantuan Likuiditas Bank Indonesia (BLBI)
hingga kini belum ditemukan titik terangnya. Bahkan bantuan
OLNXLGLWDV \DQJ GLDQJJDS SXEOLN VHEDJDL ³SHQMDUDKDQ XDQJ UDN\DW´ LQL
semakin tidak jelas arahnya. Penyimpangan penyaluran BLBI sebesar
Rp 138,442 trilliun dari total BLBI sebesar Rp 144,536 trilliun,
statusnya tidak jelas, apakah akan dibebankan pada BI atau
pemerintah dengan membebankan pada Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara (APBN).

Kata Kunci: Penyelesaian, Likuiditas, Bank Indonesia

Pendahuluan kliring, penculikan pemilik bank, dan

A. Latar Belakang larinya beberapa bankir ke luar negeri,

Lahirnya BLBI tidak lepas dari menyebabkan terjadinya penarikan dana

krisis ekonomi dan moneter, terutama simpanan oleh nasabah. Mereka memin-

sejak pemerintah memberlakukan sistem dahkan dananya dari bank-bank swasta

kurs mengambang terkendali (managed besar ke bank-bank pemerintah atau

floating) dan mengambangkan nilai bank asing. Hal ini bisa dimaklumi

rupiah (free floating). Kebijakan mone- karena nasabah khawatir bank-bank

ter tersebut bertujuan untuk memberikan bermasalah semakin meluas, sehingga

ruang gerak yang lebih luas pada mereka mencari tempat yang lebih aman

pengendalian moneter sekaligus menye- (flight for safety) untuk menyimpan

lamatkan devisa. Namun ternyata kebi- dananya.

jakan tersebut yang kemudian dilan- Rush penarikan dana secara

jutkan dengan kebijakan moneter sangat besar-besaran oleh nasabah semakin

ketat (tight money policy) untuk mensta- tinggi pada bulan Oktober 1997, yaitu

bilkan nilai rupiah, justru menciptakan setelah pemerintah mengeluarkan Pera-

rumor negatif pada dunia perbankan. turan Pemerintah (PP) No. 44/1997

Rumor yang beredar di masyarakat sebagai revisi PP No. 68/1996,

seperti rugi transaksi valas, kalah mengenai likuiditas bank yang kemu-
dian diikuti surat edaran gelap berupa

28 Lex Jurnalica Vol.4 No.1, Desember 2006

 Nurhayani ± Upaya Penyelesaian BLBI (Bantuan Likuiditas Bank Indonesia)

daftar bank yang akan dilikuidasi. bantuan likuiditasnya karena dana di

Transaksi pasar uang otomatis berku- bank-EDQN VXGDK ³NHULQJ´ 3HQDULNDQ
rang drastis dan suku bunga melonjak dana simpanan nasabah meningkat tajam
fantastis diatas 100%. Sementara pinja- pada bulan Desember 1997 yaitu setelah
man luar negeri swasta sebagian telah pemberhentian empat orang anggota
jatuh tempo dan sebagian lagi bahkan direksi Bank Indonesia.
sudah default. Kondisi yang semakin Pada bulan Januari 1998 Bank
parah ini memaksa bank-bank meminta Indonesia meningkatkan lagi bantuan
Bantuan Likuiditas Bank Indonesia likuiditas terhadap perbankan nasional.
dalam kapasitasnya sebagai lender of Peningkatan bantuan ini dilakukan
last resort. karena kemacetan sektor riil pereko-
Pada bulan November 1997, nomian Indonesia sebagai akibat dito-
kembali terjadi rush penarikan dana oleh laknya Letter of Credit (L/C) perbankan
nasabah secara besar-besaran setelah nasional di luar negeri, termasuk untuk
pemerintah mencabut ijin usaha 16 bank impor bahan-bahan baku dan barang-
swasta nasional melalui SK Menteri barang modal yang berorientasi ekspor.
Keuangan No. 86/1997 yang kemudian Masih bulan yang sama, terjadi restruk-
diikuti edaran gelap tentang daftar bank- turisasi sistem perbankan, yang ditandai
EDQN \DQJ DNDQ GLOLNXLGDVL ³WDKDS dengan lahirnya Badan Penyehatan
NHGXD´ Pelarian dana ke luar negeri Perbankan Nasional (BPPN) yang
(capital flight) terus berlangsung, teru- berfungsi untuk menyehatkan industri
tama dana panas jangka pendek yang perbankan, juga diputuskan pemberian
bersifat spekulatif. Apalagi setelah independensi kepada Bank Indonesia.
´0RRG\¶V´ dan ´6tandard and Poor´ Hingga Mei 1998, masih ber-
yang merupakan perusahaan penilai langsung rush penarikan dana secara
³UDWLQJ´ terpercaya terus-menerus besar-besaran oleh nasabah karena
menurunkan rating bank-bank di semakin tidak menentunya kondisi
Indonesia, yang mengakibatkan semakin sosial politik yang berakibat makin
merosotnya kepercayaan masyarakat ter- merosotnya kepercayaan masyarakat
hadap dunia perbankan. Hal ini terhadap sektor perbankan. Bahkan
menyebabkan semakin tingginya rush nasabah juga menarik dananya dari
penarikan dana oleh nasabah secara Bank Central Asia (BCA) yang diang-
besar-besaran. Konsekuensi logisnya gap sebagai parameter perbankan di
Bank Indonesia semakin meningkatkan

Lex Jurnalica Vol.4 No.1, Desember 2006 29

 Nurhayani ± Upaya Penyelesaian BLBI (Bantuan Likuiditas Bank Indonesia)

Indonesia yang saat itu dalam status likuiditas secara individual. Sedangkan
pengawasan BPPN. KLBI merupakan fasilitas program
Akhirnya pada bulan November kredit Bank Indonesia yang disalurkan
1998, pemerintah menjadwalkan oleh bank pelaksana bagi sektor usaha
pengembalian BLBI dalam jangka yang diprioritaskan oleh pemerintah.
waktu 4 tahun dengan perincian 27% Pengambil inisiatif pada BLBI untuk
(dari pokok dan bunga) dibayarkan pada memenuhi kebutuhan likuiditasnya
tahun pertama dan sisanya dibayarkan adalah bank yang bersangkutan. Sedang-
selama tiga tahun berikutnya secara rata kan pada KLBI inisiatif sepenuhnya
dengan bunga 30% per tahun. diambil oleh pemerintah sesuai dengan
Sebenarnya 1 bulan sebelumnya peme- program yang diprioritaskan. BLBI
rintah melalui Presiden B.J. Habibie dikenaNDQ VXNX EXQJD ³SLQDOWL´ GL DWDV
menyatakan keputusan bahwa pengem- suku bunga pasar yaitu antara 150% -
balian BLBI dilakukan secara tunai oleh 500% dari Jakarta Inter Bank Offered
para pemilik Bank dalam jangka waktu Rate (JIBOR). Sedang suku bunga KLBI
satu tahun. Namun IMF keberatan GLEHULNDQ ³VXEVLGL´
dengan alasan tidak mungkin terlaksana BLBI mempunyai lima jenis
dan akan mengganggu pemulihan fasilitas. Fasilitas yang terkait dengan
ekonomi. Jelas disini bahwa IMF penyelesaian BLBI adalah fasilitas
melakukan intervensi terhadap peme- untuk mempertahankan kestabilan
rintah. sistem perbankan dan sistem pemba-
yaran sehubungan dengan rush pena-
B. Pengertian BLBI rikan dana secara besar-besaran oleh

Pengertian Bantuan Likuiditas nasabah. Adapun empat fasilitas yang

Bank Indonesia (BLBI) - yang istilahnya lain adalah sebagai berikut :

mulai digunakan oleh Bank Indonesia 1. Fasilitas untuk mempertahankan

pada bulan Maret 1998 ± sering rancu kestabilan sistem pembayaran yaitu

dengan Kredit Likuiditas Bank GDODP KDO WHUMDGL ³mismatch´ DQWDUD

Indonesia (KLBI). Padahal kedua istilah penerimaaan dan penarikan dana,

tersebut sebenarnya tidak sama. BLBI baik dalam jangka pendek (fasilitas

merupakan fasilitas non-program seba- diskonto I) maupun dalam jangka

gai tanggapan (response) dari penarikan panjang (fasilitas diskonto II).

dana nasabah secara besar-besaran

sehingga bank mengalami kesulitan

30 Lex Jurnalica Vol.4 No.1, Desember 2006

 Nurhayani ± Upaya Penyelesaian BLBI (Bantuan Likuiditas Bank Indonesia)

2. Fasilitas untuk operasi pasar terbuka menyentuh oknum-oknum yang jelas-

(OPT) sejalan dengan program jelas merugikan negara dalam jumlah
moneter (SBPU lelang dan bilateral). yang sangat besar. Dan pemerintah
3. Fasilitas untuk penyehatan (rescue) sendiri rupanya lemah tak berdaya
bank Kredit Likuiditas Darurat PHQJKDGDSL µSHUPDLQDQ¶ SROLWLN PHUHND
(KLD) dan kredit subordinasi (Sub- Besarnya penyimpangan penya-
Ordinated Loan/SOL). luran BLBI merupakan hasil temuan
4. Fasilitas untuk mempertahankan investigasi Badan Pemeriksa Keuangan
keepercayaan kepada perbankan (BPK) yang ada di 48 bank, yaitu 5
Indonesia melalui dana talangan Bank Take Over (BTO), 15 Bank Dalam
untuk membayar kewajiban luar Likuidasi (BDL), 10 Bank Beku Operasi
negeri dan dalam rangka penjaminan (BBO) dan 18 Bank Beku Kegiatan
oleh pemerintah. Usaha (BBKU). Dari penyimpangan ini
timbul masalah lain, yaitu siapa yang
C. Masalah BLBI akan menanggung beban kerugian, BI

Masalah utama Bantuan Likui- atau pemerintah dengan pembebanan

ditas Bank Indonesia adalah adanya APBN. Maka saling tuding dan mem-

penyimpangan penyaluran bantuan yang bela diri pun terjadi sehingga justru

sangat tidak wajar. Dari total bantuan penyelesaian masalahnya semakin

sebesar Rp 144,536 triliun, yang mengambang dan tidak jelas arahnya.

disalahgunakan oleh para bankir dan BI berlindung dibawah Undang-

oknum-oknum yang tidak bertanggung- undang No. 23/1999 yang menyebutkan,

jawab sebesar Rp 138,442 triliun atau bila akibat operasional BI mengalami

sebesar 95,5%. Sungguh suatu angka kerugian, maka BI hanya menanggung

penyimpangan yang sangat fantastis. beban maksimal Rp 2 trilliun, yakni

Maka hal yang wajar kalau tercipta opini sebesar modal disetornya. Kalau dari Rp

dalam wacana publik bahwa BLBI 138, 442 trilliun memang menjadi beban

DGDODK µSHQMDUDKDQ XDQJ UDN\DW¶ VHFDUD BI karena kesalahan penyaluran, maka

besar-besaran. Bagaimana tidak, dana BI tetap menanggung Rp 2 trilliun dan

sebesar itu yang seharusnya dapat sisanya akan menjadi kerugian BI, yang

dinikmati oleh rakyat kecil melalui menurut undang-undang tersebut juga

pembagian kue pembangunan justru harus direkap oleh pemerintah. BI

µGLWLOHS SHQMDUDK-SHQMDUDK NHODV NDNDS¶ menganggap dana sebesar Rp 138,442

Ironisnya lagi hukum tidak mampu trilliun sepenuhnya menjadi beban

Lex Jurnalica Vol.4 No.1, Desember 2006 31

 Nurhayani ± Upaya Penyelesaian BLBI (Bantuan Likuiditas Bank Indonesia)
anggaran karena BI hanya pelaksana.
Sementara pemerintah juga tidak mau
kalah membela diri. Pemerintah mene-
gaskan bila data-data penggunaan dana
itu tidak jelas, maka kerugian itu harus
menjadi tanggung jawab BI.
Sementara itu menurut BPK,
penyimpangan penyaluran BLBI dilaku-
kan BI melalui beberapa skema.
Pertama, BLBI yang diperuntukkan
menutup saldo debet dan fasilitas saldo
debet. Dalam skema ini BI tidak
mengindahkan ketentuan yang berlaku
dalam pemberian fasilitas BLBI, yaitu
ada bank yang tetap menerima bantuan
likuiditas, meskipun jelas telah menga-
lami saldo debet selama lima hari
berturut-turut. Seharusnya bank seperti
ini tidak diperbolehkan melakukan
kliring dan saldo debetnya dikonversi
menjadi fasilitas diskonto I.
Kedua, skema BLBI yang
berasal dari fasilitas diskonto. Dalam
skema ini jumlah BLBI yang bisa
dialihkan sebagai tanggung jawab
pemerintah masih dibawah catatan BI.
BI menetapkan bunga diskonto yang
sesuai dengan ketentuan yang berlaku,
juga perpanjangan fasilitas diskonto
kepada sebuah bank yang dianggap
tidak wajar.
Ketiga, Fasilitas Surat Berharga
Pasar Uang Khusus (FSBPUK). Dalam
skema ini penyaluran BLBI tidak
32 Lex Jurnalica Vol.4 No.1, Desember 2006
merujuk pada ketentuan BI, seperti
promes yang diserahkan Bank tidak
mencukupi, juga pemberian FSBPUK
pada bank yang CAR-nya sudah
dibawah 2 %. Pemberian dana tersebut
lebih cenderung didasarkan pada
kebijakan direksi BI pada waktu itu.
Keempat, BLBI sebagai dana
talangan untuk membayar kewajiban
luar negeri dan dalam rangka penja-
minan oleh pemerintah. Dalam skema
ini ditemukan perbedaan angka antara
yang dibayarkan BI dengan catatan
kreditur di luar negeri dan BI belum
memverifikasi kebenaran transaksi
sehingga memunculkan kewajiban ter-
sebut.
Temuan-temuan penyimpangan
BLBI diatas, merupakan hasil inves-
tigasi saat dilakukan general audit atas
posisi BI per 17 Mei 1999. Audit yang
dilakukan menggunakan parameter
BPK. Sementara BI juga menggunakan
parameternya sendiri. Hal yang janggal
bahwa dua pihak melakukan investigasi
audit dengan parameter yang tidak sama.
Alhasil, temuannya pun pasti berbeda.
D. Upaya Penyelesaian Masalah
BLBI
1. Dari Aspek Keuangan
Upaya untuk menyelesaikan
BLBI diawali dengan penanda-
tanganan Surat Persetujuan Ber-
 Nurhayani ± Upaya Penyelesaian BLBI (Bantuan Likuiditas Bank Indonesia)

sama tanggal 6 Februari 1999 d. Atas pengambilan hak tagih

antara Menteri Keuangan Repu- dimaksud akan dilakukan
blik Indonesia dengan Gubernur verifikasi yang disepakati
Bank Indonesia. Dalam perse- oleh kedua pihak.
tujuan bersama ini disepakati e. Pelaksanaan pembayaran
hal-hal sebagai berikut: BLBI selebihnya (posisi
a. Pemerintah cq BPPN meng- setelah tanggal 29 Januari
ambil alih hak tagih (cessie) 1999), dilakukan kemudian
terhadap Bank Umum pene- pada waktu yang dianggap
rima BLBI dari Bank tepat oleh kedua pihak.
Indonesia yang penyalu- Selanjutnya, berdasarkan Keputusan
rannya telah dicatat dalam Presiden No. 55 Tahun 1998, peme-
pembukuan Bank Indonesia rintah telah menerbitkan beberapa
dengan disertai penyerahan Surat Utang Pemerintah berkaitan
Surat Utang Pemerintah dengan jumlah BLBI yang dialihkan.
(SUP) kepada BI oleh Peme- Pengalihan hak tagih terhadap Bank
rintah. Umum penerima BLBI dilakukan
b. Pada tahap pertama, dilaku- dari Bank Indonesia kepada peme-
kan penyerahan dan penga- rintah cq BPPN secara cessie diha-
lihan hak tagih yang jum- dapan notaris pada tanggal 22
lahnya sampai dengan posisi Februari 1999. Dalam pengalihan
29 Januari 1999 sebesar Rp hak tagih (cessie) ini, antara lain
144,54 trilliun. Pemerintah diatur hal-hal sebagai berikut:
membayarnya dengan SUP 1. Bank Indonesia telah menye-
No. SU-001/MK/1998 tang- diakan fasilitas BLBI kepada
gal 25 September 1998 Bank Umum penerima BLBI.
sebesar Rp 80 trilliun. 2. Atas fasilitas BLBI, Bank wajib
Sisanya dibayar tanggal 8 membayar kembali kepada Bank
Februari 1999 dengan SUP Indonesia. Namun apabila Bank
No. SU-003/MK/1999. belum melunasi kewajiban pem-
c. Pembuatan persetujuan bayaran tersebut, maka Bank
cessie tersebut dilakukan Indonesia masih mempunyai hak
terhadap masing-masing tagih atas fasilitas BLBI terhadap
Bank Umum penerima BLBI Bank.

Lex Jurnalica Vol.4 No.1, Desember 2006 33

 Nurhayani ± Upaya Penyelesaian BLBI (Bantuan Likuiditas Bank Indonesia)

3. Bank Indonesia bermaksud untuk ment (MSAA) dan Master of

menyerahkan dan mengalihkan Refinancing Agreement, yaitu suatu
(cessie) kepada pemerintah cq perjanjian pengembalian dana BLBI
BPPN atas hak tagih beserta sampai dengan jaminan pribadi.
seluruh jaminan yang ada pada 2. Dari Aspek Hukum
posisi tanggal 29 Januari 1999. Penyaluran BLBI kepada bank umum
4. Dengan adanya pengalihan secara swasta nasional oleh BI, dihadapkan
cessie dimaksud, maka seluruh kepada dua pilihan/kewajiban hukum
hak tagih Bank Indonesia terha- yaitu antara menutup bank yang
dap BLBI yang dialihkan menjadi bermasalah karena bertentangan
hak Pemerintah cq BPPN. dengan peraturan perundangan atau
5. Baik terhadap nilai maupun doku- menyelamatkan sistem perbankan
men BLBI yang dialihkan akan nasional untuk mengembalikan dan
dilakukan verifikasi sesuai Surat mempertahankan kepercayaan ma-
Persetujuan Bersama tanggal 6 syarakat terhadap perbankan nasional
Februari 1999 antara Gubernur dan sistem pembayaran luar negeri
Bank Indonesia dengan Peme- Indonesia, karena runtuhnya sistem
rintah cq. BPPN. perbankan akan menyebabkan run-
Setelah terjadi Pengalihan Hak Tagih tuhnya perekonomian nasional.
dari Bank Indonesia kepada Peme- Ditinjau dari segi hukum perdata
rintah cq. BPPN, selanjutnya BPPN penyaluran BLBI oleh BI merupakan
menggunakan skim penyelesaian di pelaksanan dari isi ketentuan yang
luar pengadilan yang berlaku untuk tercantum dalam:
pengikatan jaminan dari pemilik a. UU No. 13 Tahun 1968 tentang
bank dalam pengembalian kerugian Bank Sentral
negara sebagai akibat ketidak- b. UU No. 7 Tahun 1992 jo UU No.
mampuan bank dalam mengem- 10 Tahun 1998 Tentang Per-
balikan kerugian negara sebagai bankan
akibat ketidakmampuan bank dalam c. Kitab Undang-undang Hukum
mengembalikan dana BLBI yang Acara Perdata
telah dipergunakan oleh bank-bank d. KEPPRES No. 26 Tentang
penerima dana BLBI. Skim penyele- Jaminan Terhadap Kewajiban
saian ini dikenal dengan Master Pembayaran Bank Umum
Settlement and Acquisition Agree-

34 Lex Jurnalica Vol.4 No.1, Desember 2006

 Nurhayani ± Upaya Penyelesaian BLBI (Bantuan Likuiditas Bank Indonesia)

e. Petunjuk dan KEPPRES pada 3. Tidak menerapkan sanksi stop

Sidang Kabinet Terbatas Bidang kliring bagi saldo debet;
EKKU WASBANG pada tanggal Adalah merupakan perbuatan mela-
3 September 1997 wan hukum
f. Keputusan Mentri Keuangan No. Atas pertimbangan tersebut di atas
26/KMK.017/1998 tanggal 28 untuk menangani kasus penyim-
Januari 1998 Tentang Syarat dan pangan penyaluran BLBI dari aspek
Tata Cara Pelaksanaan Jaminan pidana kita bisa menerapkan UU No.
Pemerintah Terhadap Kewajiban 3 Tahun 1971 Tentang Tindak
Pembayaran Bank Umum Pidana Korupsi dan atau UU No. 7
g. Peraturan Perundangan terkait Tahun 1992 jo UU No. 10 Tahun
lainnya. 1998 mengenai Tindak Pidana
Menurut BPK dan BPKP, penyaluran Perbankan. Sedangkan dari aspek
BLBI berpotensi menimbulkan keperdataan karena BLBI adalah
kerugian Negara, karena dana yang kredit maka ia akan tunduk pada
disalurkan berasal dari keuangan hukum perjanjian menurut Hukum
negara, dan oleh bank-bank penerima Perdata dan Hukum Dagang.
digunakan tidak sesuai peruntu- Walaupun penyaluran BLBI diang-
kannya, seperti antara lain untuk gap oleh BPK, BPKP maupun Jaksa
membayar kewajiban pihak terkait, Penyidik/JPU sebagai suatu per-
membayar dana pihak ketiga, buatan melawan hukum yang berpo-
membiayai kontrak derivative, mem- tensi menimbulkan kerugian Negara,
biayai penempatan baru di Pasar namun apabila dilakukan dengan
Uang Antar Bank (PUAB), ekspansi GDVDU DODVDQ VHSHUWL NHDGDDQ ³NULVLV
kredit dan membiayai lain-lain. multi dimensiRQDO´ GDQ GDUXUDW GDQ
Demikian pula Jaksa Penyidik atau berdasarkan ketentuan Undang-
maupun Jaksa Penuntut Umum Undang, dan atau perintah jabatan,
berpendapat bahwa penyaluran BLBI dan atau kepentingan umum, maka
yang dilakukan dengan cara : tindakan tersebut memiliki alasan
1. Tidak mengindahkan ketentuan pembenar dan pemaaf. Dengan
intern BI maupun ketentuan demikian pendekatan yang dilakukan
ekstern BI yang berlaku; adalah pendekatan kasuistis.
2. Tidak mematuhi azas prudential Untuk itu, dalam menangani
banking; penyalahgunaan BLBI oleh bank-

Lex Jurnalica Vol.4 No.1, Desember 2006 35

 Nurhayani ± Upaya Penyelesaian BLBI (Bantuan Likuiditas Bank Indonesia)

bank penerima, bila memang terbukti termasuk pelanggaran BMPK. Pim-

melakukan pidana korupsi
dijatuhi hukuman tambahan untuk
membayar sejumlah uang pengganti
sebesar BLBI yang disalahgunakan,
dalam rangka untuk memulihkan
kerugian Negara seoptimal mungkin.
Apabila hukum uang
dalam perkara pidana korupsi belum
dapat dipenuhi, maka kepada terpi-
dana hendaknya digugat
perdata untuk mengembalikan uang
tersebut.
3. Aspek Politik
Panitia Kerja (Panja) BLBI Komisi
IX DPR dalam laporannya tanggal 6
Maret 2000 (sebelum dilakukannya
audit investtigasi oleh
mengeluarkan pernyataan
bahwa BLBI merupakan kebijakan
Pemerintah dan menjadi tanggung
jawab Pemerintah. Selain
Pemerintah juga bertanggung jawab
dari kemungkinan terjadinya likui-
dasi Bank Indonesia, karena equity
Bank Indonesia merupakan kekayaan
negara. Dalam aspek hukum DPR
merekomendasikan agar
Agung, Kepala Kepolisian, Mahka-
mah Agung, Menteri Kehakiman dan
HAM secepatnya merumuskan for-
mulasi kebijaksanaan hukum secara
jelas dan transparan mengenai arah
kebijaksanaan penyelesaian
agar pinan DPR juga menjanjikan untuk
menjembatani perbedaan pendapat
antara Bank Indonesia dengan Men-
teri Keuangan mengenai status BLBI
dalam neraca bank Indonesia.
Untuk menindaklanjuti temuan BPK
pengganti menyangkut masalah BLBI, Panja
BLBI tersebut mencari masukan dari
berbagai pihak untuk memperoleh
secara gambaran transparan, jelas dan utuh
tentang kebijakan pelaksanaan
pemberian BLBI yang dapat mencer-
minkan akuntabilitas bank sentral
sebagai lender of the last resort
sesuai dengan ketentuan yang
berlaku dengan memperhatikan kon-
BPK) disi krisis pada waktu pemberian
politik BLBI.
Berdasarkan data-data yang diper-
oleh, Panja BLBI dalam rekomen-
itu dasinya mengemukakan hal-hal seba-
gai berikut:
1. Sesuai dengan Undang-undang
No. 13 Tahun 1968 tentang Bank
Sentral, kedudukan Gubernur
Bank Indonesia sebagai anggota
Jaksa kabinet dan anggota Dewan
Moneter membawa konsekuensi
tanggung jawab di bidang policy
maupun financial. Aspek tang-
gung jawab Bank Indonesia di
bidang financial ini dapat dipisah-
BLBI kan dari pemerintah namun dari

36 Lex Jurnalica Vol.4 No.1, Desember 2006

 Nurhayani ± Upaya Penyelesaian BLBI (Bantuan Likuiditas Bank Indonesia)
segi policy merupakan pelak-
sanaan kebijakan pemerintah.
Oleh karena itu kebijakan BLBI
merupakan kebijakan dan tang-
gung jawab Pemerintah, sedang-
kan secara financial merupakan
tanggung jawab Bank Indonesia.
4. Dengan adanya dugaan penyim-
pangan dalam pelaksanaan kebi-
jakan BLBI maka perlu dilakukan
pemeriksaan khusus oleh BPK
terhadap Bank Indonesia dan
bank-bank penerima BLBI.
5. Walaupun penegakan supremasi
hukum harus dilakukan, namun
pengamanan dan pengembalian
kekayaan negara yang sangat
besar dan tidak dapat ditempuh
melalui jalur hukum, memerlukan
adanya politik hukum yang tegas
dan mengarah pada penyelesaian
BLBI dan pelanggaran BMPK
pada BBO, BTO, BBKU dan
BDL termasuk penyelesaian
kredit macet perbankan.
6. Dalam hal hasil pemeriksaan
terhadap Bank Indonesia dan
bank-bank penerima BLBI, dite-
mukan adanya pelanggaran yang
dapat dijadikan bukti awal dari
suatu tindak pidana yang merugi-
kan keuangan negara, sehingga
Kebijaksanaan Agung harus
segera menindaklanjuti dan
Lex Jurnalica Vol.4 No.1, Desember 2006
apabila terbukti, maka kepada
pelaku dijatuhi hukuman sesuai
dengan rasa keadilan masyarakat.
E. Penutup
Kesimpulan dan Saran
BLBI terjadi karena ketidak-
percayaan masyarakat kepada dunia
perbankan dan prospek ekonomi
Indonesia sehingga terjadi rush pena-
rikan dana simpanan nasabah secara
besar-besaran dan berkelanjutan. Aki-
batnya dana yang ada di bank-bank
PHQMDGL ³NHULQJ´ VHKLQJJD PHPDNVD
mereka meminta bantuan likuiditas
kepada Bank Indonesia dalam kapasi-
tasnya sebagai lender of last resort.
Namun ternyata bantuan likui-
ditas yang diberikan Bank Indonesia
mengalami penyimpangan penyaluran
yang luar biasa. Penyimpangan ini
melibatkan multi pihak dan multi
dimensi. Pemerintah telah melakukan
beberapa upaya untuk menyelesaikan
masalah BLBI. Namun langkah peme-
rintah terkesan lamban, kurang serius
dan tidak tegas sehingga hasilnya masih
sangat jauh dari yang diharapkan. Oleh
karena itu di tengah kondisi pro dan
kontra sebaiknya semua pihak duduk
bersama dengan penuh kesadaran dan
dedikasi yang tinggi untuk menye-
lesaikan masalah BLBI yang sebenarnya
37
 Nurhayani ± Upaya Penyelesaian BLBI (Bantuan Likuiditas Bank Indonesia)

adalah uang rakyat. Dengan demikian

penyelesaian BLBI akan mendekati
harapan rakyat Indonesia, dan tentunya
masalah BLBI ini menjadi pelajaran
yang sangat berharga bagi dunia
perbankan Indonesia menuju masa
depan.

Daftar Pustaka
Center For Financial Policy Studies,
³Bantuan Likuiditas Bank
Indonesia´, PT. Elex Media
Komputindo, Jakarta, 2000.
Center For Strategic and International
Studies, ³Kliping Dunia Ekuin
dan Perbankan´, CSIS, Jakarta,
2000.
Kompas tahun 2000, 2001 dan 2002

38 Lex Jurnalica Vol.4 No.1, Desember 2006