TUGAS MANDIRI SKENARIO 4

BLOK KEDOKTERAN KOMUNITAS DAN SISTEM KESEHATAN

“TANGGAP BENCANA”

Nama    : Dessy Putri Wulandari

NPM    : 1102018011
Kelas    : FK A

KELOMPOK A1

FAKULTAS KEDOKTERAN UNIVERSITAS YARSI

Jl. Letjen Suprapto, Cempaka Putih, Jakarta 10510
1. MM Manajemen bencana di layanan primer

1.1.Definisi

Manajemen bencana adalah suatu proses dinamis, berlanjut dan terpadu untuk
meningkatkan kualitas langkah-langkah yang berhubungan dengan observasi dan analisis
bencana serta pencegahan, mitigasi, kesiapsiagaan, peringatan dini, penanganan darurat,
rehabilitasi dan rekonstruksi bencana. (UU 24/2007). Manajemen bencana menurut (University
British Columbia) ialah proses pembentukan atau penetapan tujuan bersama dan nilai bersama
(common value) untuk mendorong pihak-pihak yang terlibat (partisipan) untuk menyusun
rencana dan menghadapi baik bencana potensial maupun akual.

1.2.Tujuan

1. Mencegah dan membatasi jumlah korban manusia serta kerusakan harta benda dan
lingkungan hidup
2. Menghilangkan kesengsaraan dan kesulitan dalam kehidupan dan penghidupan korban
3. Mengembalikan korban bencana dari daerah penampungan/ pengungsian ke daerah asal
bila memungkinkan atau merelokasi ke daerah baru yang layak huni dan aman
4. Mengembalikan fungsi fasilitas umum utama, seperti komunikasi/ transportasi, air
minum, listrik, dan telepon, termasuk mengembalikan kehidupan ekonomi dan sosial
daerah yang terkena bencana
5. Mengurangi kerusakan dan kerugian lebih lanjut
6. Meletakkan dasar-dasar yang diperlukan guna pelaksanaan kegiatan rehabilitasi dan
rekonstruksi dalam konteks pembangunan.

1.3. Pembentukan tim khusus penanggulangan di puskesmas

a. Tim Pengarah
Tim pengarah bertanggung jawab untuk memberikan arahan strategis dalam
perencanaan, pelaksanaan hingga pelaporan JITU-PB. Untuk JITU-PB yang dipimpin
oleh BNPB, tim pengarah terdiri dari: satu orang pejabat minimal setingkat direktur di
kedeputian Rehabilitasi dan Rekonstruksi di BNPB, satu orang pejabat minimal setingkat
direktur di kementerian/lembaga yang paling relevan termasuk didalamnya bidang
pendataan dan statistik dan satu orang wakil dari forum pengurangan risiko bencana atau
 forum masyarakat sipil yang relevan. Satu orang pejabat minimal setingkat direktur di
Kedeputian Rehabilitasi dan Rekonstruksi di BNPB menjadi koordinator tim pengarah.
Untuk JITU-PB yang dipimpin oleh BPBD, tim pengarah terdiri dari Kepala Unsur
Pelaksana BPBD, satu orang Kepala OPD yang paling relevan dan satu orang wakil dari
forum pengurangan risiko bencana atau forum masyarakat sipil yang relevan. Kepala
Pelaksana Harian BPBD menjadi koordinator tim pengarah.

b. Tim Pelaksana 
Tim pelaksana secara umum bertanggung jawab untuk:
1. Merencanakan dan mempersiapkan pelaksanaan JITU-PB
2. Memimpin dan mensupervisi proses pengumpulan data
3. Melakukan pengolahan dan analisis data
4. Menyusun pelaporan. 

c. Tim pengolahan, Analisis Data dan Pelaporan 

Bertanggung jawab untuk memproses (mengolah) data dan informasi yang
diperoleh dari lapangan baik data penilaian kerusakan dan kerugian maupun data
pengkajian gangguan terhadap akses, proses/fungsi dan kerentanan, menganalisis data
tersebut dan melakukan proses penyusunan laporan. Koordinator tim memimpin dan
mensupervisi proses pengolahan, analisis data dan pelaporan. 
Anggota tim berasal dari personel BNPB dan perwakilan-perwakilan
kementerian/lembaga atau OPD terkait; serta dapat pula ditambah perwakilan-perwakilan
dari organisasi non-pemerintah lokal, institusi akademis dan institusi lainnya (sepanjang
dibutuhkan). Untuk menjamin konsistensi pemahaman tentang data di lapangan, anggota
tim pengolahan, analisis data dan pelaporan, sebagian dapat berasal dari anggota tim
pengumpulan data.

d. Tim Pengumpul Data 

Tim pengumpulan data bertanggung jawab kepada Tim Pelaksana dan bertugas
mengumpulkan data sekunder melalui kajian dokumen atau data sekunder, dan data
primer melalui pendataan, observasi, wawancara informan kunci, survei, dan diskusi
 kelompok terfokus. Jumlah tim pengumpulan data bergantung pada luasnya daerah
terdampak bencana, sampling wilayah, jumlah responden, sebarannya dan partisipan
yang ingin dilibatkan. Koordinator pengumpulan data memimpin dan mensupervisi tim
pengumpulan data. 
Anggota tim pengumpulan data berasal dari personel BNPB dan perwakilan
kementerian/lembaga atau OPD terkait dan perwakilan -perwakilan dari organisasi non-
pemerintah, organisasi kemasyarakatan, lembaga internasional dan institusi akademis. 
Anggota tim sebaiknya berasal dari tempat bencana karena lebih memahami
karakteristik wilayah, sehingga diharapkan dapat menyesuaikan dengan masalah etika
dalam melakukan pengkajian, kendala bahasa, maupun aksesibilitas ke Iokasiserta ke
komunitas/masyarakat terdampak bencana. Informasi yang diberikan oleh tenaga lokal ini
juga dapat digunakan sebagai masukan penting dalam analisa data dan penyusunan
laporan.

Persiapan Tim Pengumpul Data 

Untuk menyiapkan penerjunan tim pengumpulan data, tim kerja JITU-PB
melakukan pelatihan tenaga pengumpul data. Pelatihan dilakukan selama satu hari
dengan materi:
a. Pemahaman umum tentang tugas dan fungsi mereka di lapangan.
b. Penjelasan tentang kriteria narasumber, responden, kriteria informan kunci dan partisipan
yang harus dilibatkan dalam JITU-PB.
c. Penjelasan tentang data sekunder yang harus dikumpulkan dan bagaimana
mendapatkannya.
d. Penjelasan tentang pengisian formulir pendataan kerusakan dan kerugian.
e. Penjelasan tentang aspek-aspek yang hams diamati dan pencatatan hasil pengamatan
f. Penjelasan tentang cara mengajukan pertanyaan melalui kuesioner dan pengisian pada
lembar kuesioner.
g. Penjelasan tentang cara melakukan interview informan kunci dan focus group discussion
(FGD) berikut pencatatan hasil interview dan FGD.
h. Penggunaan alat-alat pendukung terutama alat komunikasi dan pemandu arah, serta
koordinasi-koordinasi dan konsolidasi yang harus dilakukan di lapangan.
 i. Panduan melakukan pendataan, analisa dan hasilnya berbasis digital dalam format sistem
informasi.
j. Bila diputuskan bahwa data diolah secara langsung (real time) di lapangan, tenaga
pengumpul data yang ditunjuk, perlu memperoleh pelatihan cara-cara memasukan data
dan pengolahan data di lapangan melalui komputer jinjing dan pengiriman data ke pusat
pengolahan data. 

2. MM Kegiatan manajement bencana layanan primer

2.1. Persiapan Pra-Bencana

Tahap Pra Bencana (mencangkup Kegiatan pencegahan, mitigasi, kesiapsiagaan, dan

peringatan dini).

a Pencegahan (prevention)

Upaya yang dilakukan untuk mencegah terjadinya bencana (jika mungkin dengan
meniadakan bahaya). Misalnya : Melarang pembakaran hutan dalam perladangan, Melarang
penambangan batu di daerah yang curam, dan Melarang membuang sampah sembarangan.

b. Mitigasi Bencana (Mitigation)

Mitigasi adalah serangkaian upaya untuk mengurangi risiko bencana, baik melalui
pembangunan fisik maupun penyadaran dan peningkatan kemampuan menghadapi ancaman
bencana. Kegiatan mitigasi dapat dilakukan melalui a) pelaksanaan penataan ruang; b)
pengaturan pembangunan, pembangunan infrastruktur, tata bangunan; dan c) penyelenggaraan
pendidikan, penyuluhan, dan pelatihan baik secara konvensional maupun modern (UU Nomor 24
Tahun 2007 Pasal 47 ayat 2 tentang Penanggulangan Bencana).

c. Kesiapsiagaan (Preparedness)

Serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk mengantisipasi bencana melalui

pengorganisasian serta melalui langkah yang tepat guna dan berdaya guna. Beberapa bentuk
aktivitas kesiapsiagaan yang dapat dilakukan antara lain:
a) penyusunan dan uji coba rencana penanggulangan kedaruratan bencana; b) pengorganisasian,
pemasangan, dan pengujian sistem peringatan dini; c) penyediaan dan penyiapan barang pasokan
pemenuhan kebutuhan dasar; d) pengorganisasian, penyuluhan, pelatihan, dan gladi tentang
mekanisme tanggap darurat; e) penyiapan lokasi evakuasi; f) penyusunan data akurat, informasi,
dan pemutakhiran prosedur tentang tanggap darurat bencana; dan g) penyediaan dan penyiapan
bahan, barang, dan peralatan untuk pemenuhan pemulihan prasarana dan sarana.

d. Peringatan Dini (Early Warning)

Serangkaian kegiatan pemberian peringatan sesegera mungkin kepada masyarakat

tentang kemungkinan terjadinya bencana pada suatu tempat oleh lembaga yang berwenang (UU
24/2007) atau Upaya untuk memberikan tanda peringatan bahwa bencana kemungkinan akan
segera terjadi. Pemberian peringatan dini harus : Menjangkau masyarakat (accesible), Segera
(immediate), Tegas tidak membingungkan (coherent), Bersifat resmi (official).

2.2. Kesiapsiagaan darurat bencana

Kesiapsiagaan merupakan bentuk antisipasi kemungkinan terjadinya bencana. Upaya

kesiapsiagaan dilakukan pada saat bencana mulai teridentifikasi akan terjadi. Kegiatan yang
dilakukan antara lain:

1. Aktivasi tim tanggap darurat.

2. Pelatihan siaga/simulasi/gladi/teknis penanggulangan bencana (SAR, sosial, kesehatan,

prasarana dan pekerjaan umum).

3. Inventarisasi sumber daya pendukung kedaruratan.

4. Penyiapan dukungan dan mobilisasi sumberdaya/logistik.

5. Penyiapan sistem informasi dan komunikasi yang cepat dan terpadu.

Menurut UU RI No. 24 Tahun 2007, Kesiapsiagaan Tanggap Darurat Bencana adalah

serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian
serta melalui langkah yang tepat guna dan berdaya guna. Dalam menghadapi ancaman bencana,
kesiapsiagaan menjadi kunci keselamatan Anda. Indonesia memiliki beragam potensi keadaan
darurat yang dapat terjadi seperti tsunami, gempa bumi, kebakaran, banjir, tanah longsor,
kekeringan, dan yang lainnya sehingga masyarakat dihimbau agar memiliki kesiapsiagaan yang
tepat agar bias melakukan penanggulangan penyelamatan baik diri sendiri maupun orang lain.
Bagaimana upaya kesiapsiagaan yang harus dilakukan dengan tepat? Berikut info grafiknya:

1. Memahami bahaya di sekitar Anda.

2. Memahami sitem peringatan dini setempat.

3. Mengetahui rute evakuasi dan rencana pengungsian

4. Memiliki keterampilan untuk mengevaluasi situasi secara tepat dan mengambil inisiatif
tindakan untuk melindungi diri.

5. Memiliki rencana antisipasi bencana untuk keluarga dan mempraktikan rencana tersebut
dengan latihan.

6. Mengurangi dampak bahaya melalui upaya mitigasi

7. Melibatkan diri dengan berpartisiapasi dalam pelatihan kesiapsiagaan tanggap darurat.

2.3. Prosedur kegiatan tanggap bencana

Langkah - langkah yang harus dilaksanakan dalam penanggulangan bencana.

1. Melakukan kegitan Polmas (binluh) kepada masyarakat yang rawan bencana agara selalu
waspada dan siap siaga dengan cara melakukan pelatihan simulasi menghadapi bencana.

2. Memberikan bantuan penyampaian informasi / berita dari badan meteorologi, klimatologi, dan
giofisika ( BMKG) yang berwenagn untuk diteruskan kepada masyarakat baik melalui jalur
konunikasi yang ada ditingkat Polsek atau Pospol agar masyarakat dapat melakukan tindakan
penyelematan diri dan langkah antisipasi ketempat yang diperkirakan lebih aman.

3. Melakukan koordinasi dengan unsur atau instansi terkait untuk menentukan tempat atau lokasi
aman diwlayahmasing - masing sebagai tempat penyelamatan atau evakuasi.
4. Selain tindakan sebgaimana dimaksud, apabila pada sat terjadi bencana dilokasi dijumpai
adana tindakan kejahatan ataukriminalitas, maka dilakukan tindakan hukum sesuai ketentuan ang
berlaku.

Cara bertindak :

1. Cara bertindak untuk pengamanan lokasi.

a. Penugasan kepada anggota yang dinilai cakap untuk melakkukan tugas penjagaan dan
pengamanan orang dan barang dilokasi bencana ataukecelakaan.

b. Membawa peralatan yang diperlukan untuk tugas pengamaman lokasi yang disesuaikan
dengan jenis bencana.

c. Menjauhkan massa dari daerah berbahaya dan mengamankan jalur lalulintas yang digunakan
oleh petugas pertolongan atau evakuasi.

d. Melarang orang atau kendaraan yang tidak berkepentingan untuk memasuki lokasi bencana.

e. Apabila dipandang perlu petugas dapat memasang garis Polisi.

f. Mengawasi dan menindak orang yangmengambil kesempatan melakukan kejahatan dilokasi

bencana. Melakukan perekaman bantuan kegiatan dan pertolongan menggunakan video fisual
baik bersifat umum maupun ksusus ataumenonjol.

g. Mealkukan pendataan terhadap identitas dan jumlahkorban bencana atau kecelakaan.

2. Cara bertindak untuk pencarian atau penanggulangan bencana meliputi.

a. Melakukan pencarian korban terutama yang masih hidup yang dhawatirkan masih berada
ditempat lokasi bencana.

b. Secepat mngkin melaksanakan evakuasi korban yang masih hidup dari lokasi bencana dan
menyerahkan kepada petugas atau tim evakuasi atau instansi terkait lainnya.

c. Mengutamakan keselamatan jiwa maupun terpaksa harus merusak barang atau benda lain yang
menghalangi tugas.
d. Mengumpuokan dan mengidentifikasi jenazah bila ditemukan korban meninggal dunia
ditempat yang ditentukan dengan menggunakan alat peralatan yang ada serta menyerahkannya
kepada petugas atau tim evakuasi yang ada.

e. Kendaraan khusus SAR Polri digunakan untuk mengangkut peralatan dalam bantuan dan
pertolongan, sedangkan kendaraan teruk bantuan taktis Polri dilakukan untuk melakukan evakusi
terhadap para korban yang ditemukan.

f. Penaggung jawab lapangan melaporkan setiap perkembangan situasi kepada Ka KPL secara
berjenjang.

3. Cara bertindak untuk evakuasi penanggulangan bencana meliputi.

a. Menentukan lokasi penampungan untuk evakuasi atau tenda sementara yang aman atau
terbuka sesuai rute yang ditentukan untuk penampungan korban.

b. Mebantu memberikan PPPK pada korban trutama pada korban yang masih hidup sesuai
dengan petunjuk tim kesehatan lapangan.

c. Menyerahkan korban pada petugas kesehatan lapangan untuk mendapatka pertolongan

pertama.

d. Mengadakan koordinasi dengan unsur pendukung dan instansi terkait lainnya dalam
pelaksanaan evakuasi.

e. Melakukan evakuasi korban yang dalam keadaan kritis dan perlu mendapatkan portolongan
lanjutan segera.

f. Dalam pelaksanaan tugas tetap memperhatikan petunjuk dari kepala KPL selama pelaksanaan
evakuasi.

4. Manageman penaggulangan bencana ini dapat dioprasionalkan sebelum pemerintah

menyatakan’’ status keadaan darurat bencana’’

2.4. Penanganan korban dan Pelayanan Kesehatan Bencana

Penanggulangan korban kedaruratan harus dilaksanakan secepat mungkin (dua hari

pertama dan umumnya korban menderita, cedera dan kematian). Pada penanganan korban masal
dikelompokan menjadi 3 tahap yaitu tahap pencarian (search), penyelamatan korban (rescue) dan
pertolongan pertama (Life Saving) dan pertolongan pertama (Life Saving), stabilisasi korban,
tahap evakuasi dan pengobatan devenitive serta tahap rujukan ke RS yang lebih tinggi
kemampuannya bila diperlukan.

Pada tahap pencarian dan penyelamatan korban dilakukan triase, pemitaan. Triase
bertujuan untuk melakukan seleksi korbanberdasarkan tingkat kegawat daruratan untuk
memberikan priorita pertolongan. Upaya yang dilakukan dalam penanganan korban adalah untuk
menyelamatkan korban sebanyak-banyaknya sehingga diharapkan angka morbiditas dan
mortalitas rendah. Hal ini dipengaruhi oleh jumlah korbannya, keadaan korban, geografis lokasi,
fasilitas yang tersedia dilokasi dan sumber daya manusia yang ada dilokasi. Selain itu juga
tergantung dari organisasi, fasilitas, komunikasi, dokumen dan tata kerja. Yang dimaksud dengan
fasilitas adalah sarana dan prasarana yang berguna sebagai pendukung pelaksanaan pelayanan
medik dilapangan, selama perjalanan dan di puskesmas atau rumah sakit terdekat.

Kematian sangat tergantung pada cepatnya pertolongan. Dari kenyataan tersebut dapat
dirumuskan definisi : Pasien gawat darurat adalah pasien yang memerlukan pertolongan segera
(TEPAT, CEPAT, CERMAT) untuk mencegah kematian atau kecacatan. Dari definisi tersebut
berkembang doktrin “TIME SAVING IS LIVE SAVING” (WAKTU ADALAH NYAWA).
Penjabaran doktrin itu memerlukan indikator mutu yang berupa RESPONS TIME (WAKTU
TANGGAP) sebagai indicator proses untuk mencapai indikator hasil yang berupa SURVIVAL
RATE (ANGKA KELANGSUNGAN HIDUP). Disamping itu gawat darurat dapat terjadi pada
SIPA SAJA, KAPAN SAJA, dan DIMANA SAJA. Hal itu menjadikan satu keharusan
pendekatan pelayanan gawat darurat.

1. Penanganan Korban

Dalam situasi kedaruratan kompleks sering terjadi korban luka dan bahkan korban meninggal
dunia, untuk itu diperlukan kesiapan dalam penanggulangannya yang antara lain :

a. Transportasi dan alat kesehatan

1) Fasilitas Kesehatan

a) Sarana evakuasi/transportasi

(1) Kendaraan roda dua kesehtan lapangan

(2) Kendaraan ambulans biasa
(3) Kendaraan ambulans rusuh masal
(4) Kapal motor sungai/laut
(5) Helikopter udara
(6) Pesawat

b) Sarana pelayanan kesehatan

Beberapa sarana yang perlu dipersiapkan dalam penanggulangan kedaruratan kompleks yaitu :

(1) Pos kesehatan lapangan

(2) Rumah sakit lapangan
(3) Puskesmas/poliklinik/RS Swasta/RSLSM.
(4) Rumah sakit rujukan tingkat Kabupaten RSUD/RS Polri/TNI
(5) Rumah sakit rujukan tingkat Provinsi
(6) Rumah sakit pusat rujukan Depkes/Polri/TNI

2) Obat dan alat kesehatan

a) Obat rutin
b) Obat Khusus
c) Bermacam-macam pembalut cepat
d) Kit Keslap
e) Minor surgery
f) Oxigyn dan perlengkapannya

3) Fasilitas pendukung non medis

a) Seragam berupa rompi dan topi khusus (bertuliskan identitas kesehatan daerah dan ditengah
ada simbol palang merah)
b) Tandu
c) Alat Komunikasi
d) Kendaraan taktis untuk pengawalan evakuasi
4) Posko satgas kesehatan

a) Posko kesehatan di lapangan

b) Posko kesehatan koordinator wilayah
b. Ketenagaan

Tenaga kesehatan yang diperlukan pada situasi kedaruratan kompleks adalah sebagai berikut :

1) Di tempat kejadian/peristiwa sebagai koordinator adalah kasatgas lapangan (dokter/para

medik senior) yang berkedudukan di poskes lapangan atau di salah satu ambulans dan mengatur
seluruh kegiatan dilapangan.

2) Pada setiap ambulans minimal terdiri dari 2 orang para medik dan satu pengemudi (bila
memungkinkan ada 1orang dokter).

3) Pada Puskesmas / Poliklinik / RS Swasta / RS Polri / RS TNI tim penanggulangan korban

minimal dipimpin seorang dokter dan telah menyiapkan ruang pelayanan khusus atau perawatan
khusus.

4) Rumah sakit rujukan dipimpin oleh dokter bedah dan telah menyiapkan ruang pelayanan dan
rawat khusus.

5) Pada Puskesmas dan RS rujukan dapat dibentuk tim khusus untuk pembuatan visum at
repertum yang dipimpin oleh dokter dan dibantu 2 orang tenaga administrasi.

c. Pelaksanaan dilapangan

1) Pertolongan dan evakuasi korban masyarakat umum

a) Petugas lapangan menilai tingkat kegawatan korban untuk korban luka ringan dan sedang
diberi pertolongan pertama di tempat kejadian atau pos kesehatan lapangan.

b) Korban luka berat segera dievakuasi ke RS rujukan wilayah /RS Swasta/RS Polri/RS TNI
terdekat. Korban yang memerlukan perawatan lebih lanjut dapat dievakuasi ke pusat rujukan
melalui jalan darat/sungai/laut/ udara sesuai sarana yang dimiliki.

2) Pertolongan dan evakuasi korban petugas/aparat pengamanan

a) Korban luka ringan dan sedang diperlakukan sama seperti masyarakat umum.

b) Korban luka berat segera dievakuasi dengan prioritas ke Rumah Sakit terdekat.

c) Korban yang memerlukan rawat lanjut dievakuasi ke RS Pusat rujukan.

2. Penanganan Korban Meninggal

a) Sasaran

Semua korban yang mati akibat kerusuhan masal

b) Pelaksanaan Penanganan Korban meninggal

1) Korban meninggal akibat kerusuhan seluruhnya dievakuasi ke satu tempat khusus yaitu
RSUD/RS Polri/RS TNI setempat.

2) Pada tempat tersebut jenazah yang datang dilakukan registrasi dan pencatatan (minimal diberi
nomor, tanggal dan tempat kejadian) oleh petugas.

3) Kemudian jenazah dimasukan keruang pemeriksaan untuk dilakukan identifikasi medik,

pemeriksaan luar oleh dokter.

4) Pemeriksaan dalam (otopsi) untuk mengetahui sebab kematian bisa dilakukan setelah ada
permintaan dari pihak kepolisian setempat dan persetujuan dari keluarga korban serta sesuai
peraturan yang berlaku.

5) Pemeriksaan medik dilakukan sesuai dengan formulir yang ada.

6) Barang bukti berupa pakaian, perhiasaan surat-surat dan lai-lain dimasukan dalam kantong
plastik tersendiri diberi nama, nomor sesuai dengan nama dan nomor jenazah.

7) Jenazah dan barang bukti setelah selesai pemeriksaan dokter diserahkan kepada petugas
kepolisian.

Pelaksanaan Pertolongan Kesehatan

Pada saat terjadi kedaruratan kompleks berupa kondisi kacau disiapkan tim medik
pertolongan korban yang terdiri dari :

a. Pos Kesehatan lapangan.

1) Adalah pos kesehatan yang didirikan atau bergerak dan berada didekat tempat kejadian, terdiri
dari subsatgaskes yang berasal dari :

a) Tim medis lapangan dari puskesmas, RS terdekat dan ambulans

b) Tim medis bantuan (mobile) dari poskes depan dan poskes belakang

c) Tim evakuasi

2) Tugas

a) Seleksi awal korban

b) Melaksanakan koordinasi arus penanganan korban, melaporkan jumlah dan keadaan korban,

terutama yang harus dirujuk.

c) Mengusahakan kelancaran kouniksi pengiriman / evakuasi korban.

3) Petugas komunikasi

a) Melaporkan jumlah korban, keadaan korban dan tindakan yang dilakukan dan keadaan
lapangan serta sarana pendukung.

b) Menjamin kelancaran komunikasi antara poskes lapangan dengan poskes lainnya.

b. Sarana kesehatan depan

1) Adalah rumah sakit yang paling dekat ditinjau dari ukuran jarak dan waktu tempuh dari lokasi
kejadian, dapat berada didalam maupun diluar wilayah administrative dapat berupa : Puskesmas,
RS terdekat atau RS lapangan.

2) Tugas :

a) Seleksi lanjutan

b) Stabilisasi lanjutan

c) Terapi definitive untuk kasus ringan

d) Rawat inap

e) Evakuasi lanjutan ke pos belakang

c. Sarana kesehatan belakang

Adalah rumah sakit dengan fasilitas lengkap dan mampu bertanggung jawab menangani
korban yang dirujuk. Dapat berupa rumah sakit koordinator wilayah, RS rujukan wilayah atau
RS pusat rujukan. Apabila diperlukan untuk memperkuat pelayanan medik pada penanggulangan
bencana berupa penambahna tenaga medis beserta logistik pendukung (ambulans, komunikasi
medik dan lain –lain) dari daerah lain atau pusat, Depkes memobilasasi potensi yag ada di
wilayah rumah sakit rujukan.

1) Tugas :

a) Seleksi dan stabilisasi lanjutan

b) Terapi definive untuk kasus berat
c) Koordinasi manajemen medik untuk musibah
d) Menyiapkan tenaga dan dukungan lain untuk pos depan

2.5. Kegiatan pasca bencana (pemulihan, rekonstruksi, rehabilitasi)

Dalam tahapan ini mencakup pemulihan, rehabilitasi dan juga rekonstruksi.

Pemulihan (Recovery)

Pemulihan adalah rangkaian kegiatan untuk mengembalikan kondisi masyarakat dan

lingkungan hidup yang terkena bencana dengan memfungsikan kembali kelembagaab, prasarana
dan sarana dengan melakukan upata rehabilitasi.

Rehabilitasi (rehabilitation)

Rehabilitasi adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek pelayanan publik atau
masyarakat hingga tingkat yang memadai pada wilayah pasca bencana dengan sasaran utama
untuk normalisasi atau berjalannya secara wajar semua aspek pemerintahan dan kehidupan
masyarakat pada wilayah pasca bencana.

Rekonstruksi (reconstruction)

Rekonstruksi adalah perumusan kebijakan dan usaha serta langkah-langkah nyata yang
terencana dengan baik, konsisten dan berkelanjutan untuk membangun kembali secara permanen
semua prasarana, sarana dan sistem kelembagaan baik tingkat pemerintahan maupun masyarakat
dengan sasaran utama tumbuh berkembangnya kegiatan perekonomian, sosial dan budaya,
tegaknya hukum dan ketertiban dan bangkitnya peran dan partisipasi masyarakat sipil dalam
segala aspek kehidupan bermasyarakat di wilayah pasca bencana. Lingkup pelaksanaan
rekonstruksi terdiri atas program rekonstruksi fisik dan program rekonstruksi non fisik.

Rehabilitasi adalah Perbaikan dan Pemulihan semua aspek layanan publik/ masyarakat

sampai tingkat memadai pada wilayah pascabencana dengan sasaran utama Normalisasi/
berjalannya secara wajar berbagai aspek pemerintahan dan kehidupan masyarakat seperti pada
kondisi sebelum terjadinya bencana. Rekonstruksi adalah Pembangunan kembali semua
prasarana dan sarana serta kelembagaan pada wilayah pasca bencana pemerintahan/ masyarakat
dengan sasaran utama Tumbuh kembangnya kegiatan ekonomi, sosial dan budaya, tegaknya
hukum dan ketertiban serta bangkitnya peran serta masyarakat dalam segala aspek kehidupan.
Pada Bidang Rehabilitasi & Rekonstruksi (RR), terdapat 5 (lima) sektor yang menjadi fokus
dalam penanganan Pasca Bencana yaitu :

1. Sektor Perumahan & Permukiman

2. Sektor Infrastruktur Publik
3. Sektor Ekonomi Produktif
4. Sektor Sosial, dan
5. Lintas Sektor

Untuk melaksanakan program Rehabilitasi & Rekonstruksi dengan 5 (lima) sektor yang
menjadi kewenangan, bidang RR menggunakan metode Pengkajian Kebutuhan Pasca Bencana/
Jitupasna yang tercantum pada Perka BNPB Nomor  15 Tahun 2011. Jitupasna merupakan suatu
rangkaian kegiatan pengkajian dan penilaian akibat, analisis dampak dan perkiraan kebutuhan
yang menjadi dasar bagi penyusunan Renaksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi. Pengkajian dan
penilaian meliputi identifikasi dan perhitungan kerusakan dan kerugian fisik dan non fisik yang
menyangkut aspek pembangunan manusia, perumahan atau pemukiman, infrastruktur, ekonomi,
sosial dan lintas sektor. Analisis dampak melibatkan tinjauan keterkaitan dan nilai agregat dari
akibat bencana dan impilkasi umumnya terhadap aspek – aspek fisik dan lingkungan,
perekonomian, psikososial, budaya, politik dan tata pemerintahan.
Guna mendukung  program/ kegiatan yang dilaksanakan Bidang Rehabilitasi & Rekonstruksi
diperlukan sumber dana yang cukup. Merujuk pada PP nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan
dan Pengelolaan Bantuan Bencana, Pelaksanakan Program Rehabilitasi & Rekonstruksi
bersumber pada :

1. APBD Kabupaten/ Kota (Melekat Pada SKPD terkait)

2. APBD Provinsi (Bantuan Sosial, Hibah)
3. APBN (Hibah Murni)
4. Masyarakat
5. Bantuan Luar Negeri

 3. MM Kewajiban Tolong-Menolong dalam pandangan Islam saat bencana

Sebagai makhluk sosial manusia tidak mampu hidup sendiri dan akan selalu
membutuhkan bantuan orang lain. Sudah menjadi kodratnya bahwa manusia diciptakan untuk
bisa saling tolong menolong dan membantu satu sama lain yang sedang mengalami kesulitan.
Islam sebagai rahmatan lil allamin,tidak dapat dipisahkan dari ajaran untuk saling tolong
menolong. Islam juga mewajibkan seluruh umatnya untuk saling tolong menolong. Sebagaimana
firman Allah SWT dibawah ini :

“Dan tolong-menolong engkau semua atas kebaikan dan ketaqwaan.” (QS. Al-Maidah: 2)

Meskipun islam mewajiban tolong menolong antar umat muslim. Namun, islam juga
memberikan batasan sebagaimana yang dikemukakan hadist diatas. Bahwa islam juga
memberikan batasan terhadap apa yang menjadi ajarannya tersebut. Karenanya umat islam harus
mengerti betul bagaimana ajaran tolong menolong yang dianjurkan dalam islam. Bahwa setiap
umat islam.m diwajibkan hanya melakukan tolong menolong dalam kebaikan dan taqwa dan
larangan tolong menolong dalam hal dosa besar dalam islam . Aturan pakai yang untuk
melaksanakan ajaran saling tolong-menolong yang terdapat di dalam Al Quran di antaranya
adalah sebagai berikut:

“Demi masa. Sesungguhnya manusia itu benar-benar dalam kerugian, kecuali orang-orang yang
beriman dan mengerjakan amal saleh dan nasehat menasehati supaya mentaati kebenaran dan
nasehat menasehati supaya menetapi kesabaran.” (QS. Al-‘Ashr: 1-3)
Hukum Tolong Menolong Dalam Islam

Tolong menolong dalam ajaran islam terutama dalam hal kebaikan dan taqwa memilki hukum
yang sangat di anjurkan, dan bahkan mendekati kewajiban. Karena tujuan dari penciptaan
manusia sendiri ialah untuk dapat saling tolong menolong sehingga dalam hukum tolong
menolong dalam islam beserta anjurannya secara garis besar adalah sebagai berikut :

1. Kewajiban Tolong Menolong Dalam Kebaikan bagi masyarakat muslim

Al-Hafizh Ibnu Katsir rahimahullah berkata di dalam Tafsir Al-Qur’anil Azhim (II/7)
menafsirkan dalam [al-Ma’idah/5: 2] :

“Allah Ta’ala memerintahkan hamba-hamba-Nya yang mukmin agar saling berta’awun di dalam
aktivitas kebaikan yang mana hal ini merupakan al-Birr (kebajikan) dan agar meninggalkan
kemungkaran yang mana hal ini merupakan at-Taqwa. Allah melarang mereka dari saling bahu
membahu di dalam kebatilan dan tolong menolong di dalam perbuatan dosa dan keharaman.”

Dalam hal ini, aktivitas tolong menolong yang dilandasi oleh kebaikan dan taqwa tentu akan
samgat membawa kebaikan. Tidak hanya bagi individu atau kelompok yang bersangkutan, tetapi
juga bagi semua umat muslim. Kondisi ini kemudian akan menyebar kepada individu atau
kelompok lain untuk kemudian saling berlomba-lomba melakukan kebaikan melalui jalan tolong
menolong antar sesama umat muslim.

2. Konsekuensi Dari Loyalitas Menjadi Muslim

Anjuran tolong menolong dalam hal kebajikan merupakan salah satu bentuk loyalitas kita
kepada agama dan sesama muslim. Sebagaimana Allah SWT berfirman :
“Dan orang-orang yang beriman, lelaki dan perempuan, sebahagian mereka (adalah) menjadi
penolong bagi sebahagian yang lain. Mereka menyuruh (mengerjakan) yang ma’ruf, mencegah
dari yang munkar” [at-Taubah/9 : 71]

Artinya bahwa, bagi mereka yang mampu menolong saudaranya dari upaya perbuatan yang
dzolim dan sebagai upaya saling menguatkan dalam menghadapi musibah dalam islam , maka
sesungguhnya hal ini merupakan bentuk pertolongan yang wajib di lakukan kepada sesama
muslim. Dan barangsiapa yang membiarkan saudaranya terjerumus kedalam api dan perbuatan
dosa tanpa melakukan kewajiban memberinya nasihat dan malah menelantarkannya. Maka
sesungguhnya ia merupakan seorang penipu dan bukan pembela bagi mereka.

3. Pahalanya Setara Dengan Shadaqah

Anjuran untuk saling tolong menolong dalam hal kebaikan telah jelas difirmankan oleh Allah
SWT. Bahkan dalam sebuah Hadits riwayat Ibnu Abi Addunia dan Asysyihaab:

“Pertolonganmu terhadap orang lemah adalah sodaqoh yang paling afdol.”

Dalam hal ini hukum tolong menolong yang dilakukan dengan ikhlas untuk menolong saudara
kita yang lemah. Merupakan sebuah sedekah dalam islam atau shodaqoh. Artinya bahwa Allah
SWT memberikan pahala yang meyamai dengan pahala shodaqoh yang paling afdol terhadap
upaya kita dalam menolong saudara kita yang mengalami kesusahan.

4. Pertolongan Allah Bagi Mereka Yang Suka Menolong Dalam Hal Kebaikan

Hadits riwayat Ahmad :

“Allah selalu menolong orang selama orang itu selalu menolong saudaranya (semuslim).”

Dalam hadist tersebut disebutkan secara jelas, bahwa Allah SWT menjanjikan pertolongan bagi
mereka yang menolong saudaranya sebagaimana keutamaan bersedekah . Dalam hal ini tentu
semakin menekankan bahwa ajaran tolong menolong bagi sesama umat muslim merupakan
sebuah anjuran dan kewajiban yang melekat. Serta merupakan upaya dalam menghilangkan sifat
sombong dalam islam yang merasa dirinya paling tinggi tanpa dapat melihat pemderitaan
saudara yang lainnya.

5. Bantuan Allah SWT Kepada Mereka Yang Menolong Saudaranya

Kewajiban tolong menolong dalam hal kebaikan dan taqwa memang telah menjadi ajaran islam
yang melekat. Karena itulah maka, Allah SWT menjanjikan beberapa keutamaan bagi mereka
yang menolong saudara-saudaranya. Sebagaimana Hadits riwayat Muslim berikut :

“Barangsiapa yang berusaha melapangkan suatu kesusahan kepada seorang mukmin dari
kesusahan-kesusahan dunia, maka Allah akan melapangkannya dari suatu kesusahan di hari
kiamat dan barang siapa yang berusaha memberi kemudahan bagi orang yang kesusahan, maka
Allah akan memberi kemudahan baginya di dunia dan akhirat. Barang siapa yang berusaha
menutupi kejelekan orang Islam, Allah akan menutupi kejelekannya di dunia dan akhirat. Allah
selalu membantu hamba-Nya selama hamba itu menolong sesama saudaranya.”

6. Sebagai Bentuk Taqwa Kepada Allah

Allah Azza wa Jalla telah menghimpun ragam kebaikan, kebajikan dalam ayat berikut:

“Bukanlah menghadapkan wajahmu ke arah timur dan barat itu suatu kebajikan, akan tetapi
sesungguhnya kebajikan itu ialah beriman kepada Allah, hari kemudian, malaikat-malaikat,
kitab-kitab, nabi-nabi dan memberikan harta yang dicintainya kepada kerabatnya, anak-anak
yatim, orang-orang miskin, musafir (yang memerlukan pertolongan) dan orangorang yang
meminta-minta; dan (memerdekakan) hamba sahaya, mendirikan shalat, dan menunaikan zakat;
dan orang-orang yang menepati janjinya apabila ia berjanji, dan orang-orang yang sabar dalam
kesempitan, penderitaan dan dalam peperangan. Mereka itulah orang-orang yang benar
(imannya); dan mereka itulah orang-orang yang bertakwa.” [al-Baqarah/2:177]

Dalam firmaNya tersebut dijelaskan secara jelas bahwa mereka yang bertaqwa ialah mereka
yang mampu meringankan penderitaan saudaranya. Bagaimana caranya? Tentu saja dengan
mempermudah segala urusannya dan memberikan bantuan bagi mereka yang kesusahan.
Sesungguhnya hal yang demikian tentu hanya ada dalam diri mereka yang bertaqwa kepada
Allah SWT.

7. Kewajiban Tolong Menolong Dalam Mencegah Perbuatan Dzolim

Sebagai contoh sikap saling menolong dalam kebaikan dan ketakwaan, Rasulullah Shallallahu
‘alaihi wa sallam bersabda:

“Bantulah saudaramu, baik dalam keadaan sedang berbuat zhalim atau sedang teraniaya. Ada
yang bertanya: “Wahai Rasulullah, kami akan menolong orang yang teraniaya. Bagaimana
menolong orang yang sedang berbuat zhalim?” Beliau menjawab: “Dengan menghalanginya
melakukan kezhaliman. Itulah bentuk bantuanmu kepadanya.” [HR. al-Bukhâri]

Dengan demikian bahwa, sebagaunsesama muslim kita dapat berperan secara aktif dalam
membantu dan menolong saudara kita yang hendak atau baru akan terjebak pada perbuatan yang
dzolim. Sesungguhnya tiada bentuk pertolongan yang paling mulia selain denga membawa
mereka kembali kejalan kebaikan. Teruslah berupaya menjalankan hukum tolong menolong
dalam islam beserta anjurannya tersebut, karena bukan hanya mereka, tapi anda juga akan
menfapatkan kemudahan dan keutamaan kelak. Sebagaimana Dalam hadits lain, beliau
Shallallahu ‘alaihi wa sallam bersabda:

“Orang yang menunjukkan (sesama) kepada kebaikan, ia bagaikan mengerjakannya.” [HR.

Muslim].

DAFTAR PUSTAKA

1. https://dalamislam.com/hukum-islam/hukum-tolong-menolong-dalam-islam
2. https://web.bpbd.jatimprov.go.id/2017/06/21/kebijakan-bidang-rehabilitasi-rekonstruksi-
pasca-bencana/
3. Sriutomo, S. 2007. Sistem Nasional Penanggulangan Bencana, Menuju Upaya
Penanggulangan Bencana yang Tepat Di lndonesia Berdasarkan UU No. 24 Tahun 2007.
4. Tim Penyusun (2010),Modul Dasar Relawan Penanggulangan Bencana, Pusdiklat PB
BNPB