Skripsi Hukum

PENGAWASAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD)
DALAM PENGELOLAAN ANGGARAN DESA DI DESA

PURWARAHAYU KECAMATAN TARAJU KABUPATEN
TASIKMALAYA BERDASARKAN UNDANG-UDANG NOMOR 6
TAHUN 2014 TENTANG DESA
SKRIPSI
Diajukan sebagai salahsatu syarat akhir guna memperoleh gelar Sarjana Hukum
Disusun Oleh :
Ade Sugiri
NPM 430200163251
PROGRAM STUDI SARJANA ILMU HUKUM (S1)
SEKOLAH TINGGI HUKUM GALUNGGUNG (STHG)

TASIKMALAYA
2020
LEMBAR PERSETUJUAN

SKRIPSI
Diajukan Oleh
Ade Sugiri
NPM 430200163251
Telah Disetujui oleh Dosen Pembimbing

Di Tasikmalaya, November 2020
Pembimbing I Pembimbing II
H. Aan Iskandar, S.H., M.H Dr. H. Endang Kusaeni, S.H., M.Si,
Mengetahui/Menyetujui
KETUA
SEKOLAH TINGGI HUKUM GALUNGGUNG
DWI ADHI CAHYADI SH.,M. HUM
ii
LEMBAR PENGESAHAN

(Tinjauan kasus Desa Rancapaku Kecamatan Padakembang Tasikmalaya)
Diajukan oleh :
Ade Sugiri
NPM 430200163251
Telah disahkan Dosen Penelaah

di Tasikmalaya, November 2018
Penelaah
APIP NUR, SH., MH
Mengetahui/Menyetujui
KETUA
SEKOLAH TINGGI HUKUM GALUNGGUNG
DWI ADHI CAHYADI SH.,M. HUM
iii
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
SKRIPSI
Yang bertandatangan di bawah ini :
Nama : Ade Sugiri
NIM : 430200163251
Menyatakan bahwa Skripsi ini secara keseluruhan adalah asli dari hasil karya dari
penelitian saya, kecuali bagian-bagian yang dirujuk sumbernya dan disebutkan dalam
daftar Pustaka.
Apabila skripsi ini terbukti merupakan hasil duplikasi atau plagiasi (jiplakan) dari
hasil karya penelitian orang lain, maka saya bersedia menerima sanksi yang
diberikan oleh Sekolah Tinggi Hukum Galunggung Tasikmalaya.
Demikian Surat Pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya.
Tasikmalaya, 18 November 2020
Yang Menyatakan
MATERAI
Ade Sugiri
iv
ABSTRAK
Ade Sugiri
PENGAWASAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DALAM
PENGELOLAAN ANGGARAN DESA DI DESA PURWARAHAYU
KECAMATAN TARAJU KABUPATEN TASIKMALAYA BERDASARKAN
UNDANG-UDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA
Kata Kunci: Pengawasan, BPD, Pengelolaan Anggaran Desa

BPD adalah lembaga legislasi dan wadah yang berfungsi untuk menampung
dan menyalurkan aspirasi masyarakat serta melakukan pengawasan terhap
penyelenggaraan pemerintah Desa BPD merupakan mitra kerja pemerintah Desa
yang memiliki kedudukan yang sejajar dalam menyelenggarakan urusan
pemerintahan. Undang-Undang RI Nomor 6 Tahun 2014 yang terdapat dalam pasal
55, dijelaskan bahwa BPD mempunyai 3 (tiga) fungsi yaitu membahas dan
menyepakati rancangan peraturan Desa bersama kepala Desa, menampung dan
menyalurkan aspirasi masyarakat Desa, serta melakukan pengawasan kinerja Kepala
Desa.
Jenis penelitian ini adalah yuridis normatif, teknik pengumpulan data
menggunakan wawancara dan studi pustaka yaitu dengan cara membaca buku-buku,
peraturan perundangan yang terkait. Sumber bahan hukum terdiri dari primer dan
skunder. Kemudian analisa bahan hukum dalam penulisan skripsi ini menggunakan
metode analisa kualitatif.
Pengwasasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam pemerintahan desa
dihubungkan Dengan Undang-Undang No. 6 tahun 2014 Tentang Desa dalam
pengelolaan anggaran desa Purwarahayu belum berjalan dengan baik, hal ini tampak
terlihat dari peran BPD sebagai legislasi belum optimal. BPD Purwarahayu dalam
hal ini bersifat pasif, kondisi demikian disebabkan karena rendahnya kepabilitas yang
dimiliki oleh anggota BPD utuk memahami eksistensi Undang-Undang No. 6 tahun
2014 Tentang Desa. Hal ini disebabkan karena kurangnya kedasadaran dan motivasi
dari anggota BPD. Kurangnya koordinasi antara pihak pemerintah desa dengan BPD.
Masih rendahnya pemahaman BPD mengenai peran dan fungsinya, serta kurangnya
transparansi pihak desa kepada lembaga BPD.
v
KATA PENGANTAR
Tiada kata yang patut terucap dari seorang makhluq selain ucapan syukur
Alhamdulillah kepada Kholiknya yang telah mewajibkan untuk sujud, dzikir dan
ikhlas dalam melaksanakan perintah-Nya. Sholawat dan salam semoga tercurah
limpahkan kepada Baginda Rosulullah Muhammad SAW, kepada para keluarganya,
para sahabatnya dan kepada umatnya sampai akhir zaman termasuk kita semua.
Amin.
Dengan Kekuasaan, Kehendak dan Iradat-Nya pula penulis dapat
menyelesaikan Skripsi ini yang berjudul “Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa
(BPD) Dalam Pengelolaan Anggaran Desa Di Desa Purwarahayu Kecamatan Taraju
Kabupaten Tasikmalaya Berdasarkan Undang-Udang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang
Desa”.
Terselesaikannya Skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dan bimbingan dari
berbagai pihak, oleh karena pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima
kasih kepada yang terhormat :
1. Bapak Dwi Adhi Cahyadi SH.,M. Hum selaku Ketua Sekolah Tinggi Hukum
Galunggung Tasikmalaya.
2. Bapak H. Asep Yuyun Zakaria selaku Wakil Ketua I Sekolah Tinggi Hukum
3. Bapak H. Aan Iskandar, SH., MH selaku Wakil Ketua II Sekolah Tinggi Hukum
Galunggung Tasikmalaya sekaligus selaku pembimbing I yang telah memberikan
dorongan serta arahannya kepada penulis.
4. Bapak Dr. H. Lukman Hakim, M.Si selaku Wakil Ketua III Sekolah Tinggi
Hukum Galunggung Tasikmalaya
vi
5. Bapak Dr. H. Endang Kusaeni, S.H., M.Si,selaku Pembimbing II yang telah
memberi arahan dan motivasi kepada penulis.
6. Seluruh Staff Kantor dan para Kepala Lektor serta Lektor Sekolah Tinggi Hukum
7. Istri dan anakku yang selalu ada dalam suka maupun duka dan menjadi
penyemangat hidup bagi penulis, terimakasih banyak atas kesabaran, perhatian
dan pengertiannya.
8. Keluarga besarku tercinta yang senantiasa memotivasi dengan do’a, kesabaran
dan kasih sayangnya serta perhatian yang menjadi motivasi bagi penulis
9. Semua rekan-rekan dan semua pihak yang telah membantu dalam penyelesaian
Skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa penulisan makalah ini masih banyak kekurangan dan
kesalahan. Pepatah mengatakan Tiada Gading Yang Tak Retak, namun penulis
bukanlah sebuah gading yang tak luput dari kesalahan dan kekurangan, untuk itu bila
dalam penyajian, materi, atau hal lain yang mungkin tidak dapat dimengerti penulis
berharap agar semua bisa memaklumi mengingat keterbatasan pengetahuan dan
keterbatasan kemampuan yang dimiliki.
Akhirnya penulis ucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah
membantu selama penyusunan Skripsi ini. Semoga amal baik yang telah diberikan
mendapat balasan yang setimpal dari Allah SWT.
Tasikmalaya, November 2020
Penulis
vii
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN..................................................................................ii
LEMBAR PENGESAHAN...................................................................................iii
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI................................................iv
ABSTRAK..............................................................................................................v
KATA PENGANTAR............................................................................................vi
DAFTAR ISI..........................................................................................................viii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ........................................................................................1
B. Identifikasi Masalah.................................................................................8
C. Tujuan Penelitian.....................................................................................8
D. Kegunaan Penelitian.................................................................................9
E. Kerangka Pemikiran.................................................................................9
F. Metode Penelitian.....................................................................................14
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG OTONOMI DAERAH
A. Otonomi Daerah.......................................................................................18
B. Otonomi Desa...........................................................................................25
C. Konsep Pemerintahan Desa......................................................................27
BAB III OBJEK PENELITIAN
A. Pemerintahan Desa...................................................................................33
B. Badan Permusyawaratan Desa (BPD)......................................................48
C. Pemerintahan Desa Purwarahayu.............................................................71
BAB IV PEMBAHASAN
A. Pengawasan BPD dalam PENGELOLAAN ANGGARAN DESA..74
viii
B. Hambatan dalam Pengawasan Anggaran Dana Desa......................79
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan............................................................................................88
B. Saran......................................................................................................88
DAFTAR PUSTAKA.............................................................................................90
115 ix
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Desa merupakan kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas
wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan,
kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal
usul, dan / atau hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam system
Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. UU Nomor 6 Tahun 2014
tentang Desa menjelaskan bahwa desa memiliki kewenangan atau otoritas dalam
mengatur pemerintahannya sesuai dengan kemampuannya
Otonomi asli memiliki bahwa kewenangan pemerintah desa dalam
menyatukan dan mengurus kepentingan masyarakat didasarkan pada asal usul
dan nilai-nilai sosial budaya yang ada pada masyarakat setempat, namun harus
dilaksanakan dalam prospektif administrai modern.1
Dalam rangka melaksanakan kewenangan yang dimiliki untuk mengatur
dan mengurus kepentingan masyarakatnya, di desa maka dibentuk Badan
Permusyawaratan desa (BPD) sebagai lembaga legislasi (menetapkan peraturan
pemerintah peraturan desa) dan menampung serta menyalurkan aspirasi
masyarakat bersama kepala desa. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Desa menjadikan posisi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) sebagai unsur
penyelenggara pemerintahan desa menjadi lembaga desa.
1
Wrihatnolo, Randy R, dan Nugroho, Riant. Manajemen Pembangunan Indonesia: Sebuah
Pengantar Panduan. Jakarta: Elekx Media Komputindo. 2006: Hlmn 24
1
Sebagai lembaga desa, fungsi dan kedudukan BPD semakin jelas, yaitu
lembaga legislatif desa yang mengusung mandat untuk menyalurkan aspirasi,
merencanakan anggaran, dan mengawasi pemerintahan desa. Pada pasal 55,
Undang-Undang No 6 Tahun 2014 tentang Desa menyebutkan sejumlah fungsi
BPD yang berkaitan dengan kepala desa, yaitu (1) membahas dan menyepakati
Rancangan Peraturan Desa bersama Kepala Desa; (2) menampung dan
menyalurkan aspirasi masyarakat desa; dan (3) melakukan pengawasan kinerja
Kepala Desa.
Pada Pasal 61 huruf a memberikan hak pada BPD untuk mengawasi
penyelenggaraan pemerintahan desa, yaitu (1) mengawasi dan meminta
keterangan tentang penyelenggaraan Pemerintahan Desa kepada Pemerintah
Desa; (2) menyatakan pendapat atas penyelenggaran Pemerintahan Desa,
pelaksanaan Pembangunan Desa, pembinaan kemasyarakatan Desa, dan
pemberdayaan masyarakat Desa; serta (3) mendapatkan biaya operasional
pelaksanaan tugas dan fungsinya dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa.
Lembaga ini pada hakikatnya adalah mitra kerja pemerintah desa yang
memiliki kedudukan sejajar dalam menyelenggarakan urusan pemerintah,
pembangunan dan pemberdayaan masyarakat. Disinilah kemampuan (kapabilitas)
anggota BPD diperlukan dalam menjalankan perannya.2 Urusan Pemerintah Desa
akan berjalan dengan baik apabila terjadi kerjasama yang baik antara Aparat
Desa dengan BPD. Kapabilitas biasanya menunjukan potensi dan kekuatan yang
ada dalam diri seseorang untuk menunjukan kemampuan dalam bidang
penyelenggaraan Pemerintahan Desa, untuk itu Anggota BPD dituntut
2
Maschab, Maschuri. Politik Pemerintahan Desa di Indonesia. Yogyakarta: PolGov. 2013.
Hlmn 12
2
mempunyai wawasan yang luas baik pengalaman, pengetahuan, keterampilan dan
sikap.3
BPD adalah lembaga legislasi dan wadah yang berfungsi untuk
menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat. Pada hakikatnya lembaga ini
adalah mitra kerja pemerintah Desa yang memiliki kedudukan yang sejajar dalam
menyelenggarakan urusan pemerintahan. BPD juga dapat membuat Rancangan
Peraturan Desa yang secara bersama-sama Pemerintah Desa ditetapkan menjadi
Peraturan Desa. Dalam hal ini, BPD sebagai lembaga pengawasan memiliki
kewajiban untuk melakukan kontrol terhadap implementtasi peraturan Desa serta
anggaran pendapatan dan belanja Desa (APBDes).
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) merupakan lembaga yang bertugas
mengesahkan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa untuk
mensejahterakan masyarakat desa bersama dengan kepala desa. Salah satu fungsi
BPD adalah fungsi pengawasan yang dilaksanakan dengan mengikuti peraturan
yang telah dibentuk dan disepakati bersama kepala desa berupa APBDes terkait
dengan pengawasan keuangan desa.
Peran BPD dalam melaksanakan tugasnya didukung oleh UU No 23 Tahun
2014 pasal 55, BPD memiliki fungsi untuk melaksanakan pengawasan kinerja
kepala desa. Pengawasan kinerja kepala desa menyangkut seluruh aspek
pemerintahan desa yang berupa pelaksanaan tugas, fungsi dan wewenang kepala
desa. Adapun BPD dalam melaksanakan fungsi pengawasan terhadap kinerja
kepala desa terkait dengan keuangan desa.
Dr.Ni’matul Huda, S.H, M.Hum. Hukum Pemerintahan Desa.cetakanpertamaSetaraPress.

3
Malang. 2015hal 215
3
Keuangan desa diperoleh dari beberapa sumber seperti, PAD, hibah, transfer
dari pemerintah pusat (APBN) yang berupa dana desa dan juga pendapatan lain-
lain yang diringkas menjadi APBDes yang juga digunakan untuk peraturan desa
agar dalam pelaksanaan kegiatan desa dapat berjalan dengan baik dan sesuai
dengan perencanaan yang telah disepakati. Keuangan desa yang berupa anggaran
desa perlu diadakannya pengawasan dari pusat maupun dari desa itu sendiri.
Pembahasan mengenai BPD dalam Undang-Undang Nomor 110 Tahun
2016 pasal 209 dinyatakan bahwa BPD berfungsi menetapakan peraturan Desa
bersama Kepala Desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat.
Demikian juga dengan masa jabatan BPD, mereka hanya bisa menjabat paling
banyak 2 (dua) kali masa jabatan. Dari penjelasan di atas BPD hanya mempunyai
2 (dua) fungsi saja sebagai mana yang dijelaskanpasal 209. Berbeda dengan
Undang-undang yang berlaku sekarang yaitu UU RI Nomor 6 Tahun 2014 yang
terdapat dalam pasal 55, dijelaskan bahwa BPD mempunyai 3 (tiga) fungsi yaitu
membahas dan menyepakati rancangan peraturan Desa bersama kepala Desa,
menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat Desa, serta melakukan
pengawasan kinerja Kepala Desa.
Adanya ketiga fungsi dari BPS tersebut kemudian berlanjut pada
hubungan antara Kepala Desa dan BPD. Jikas sebelumnya Undang-undang
nomor 32 tahun 2004 tidak memberikan legitimasi kepada BPD untuk melakukan
pengawasan terhadap pelaksanaan pemerintahan Kepala Desa, hal ini berbeda
dengan Undang-Undang RI Nomor 06 Tahun 2014 yang memberikan legitimasi
untuk itu. Pengaturannya lebih lanjut didasarkan pada Peraturan Pemerintah No
4
43 tahun 2014 Tentang pelaksanaan undang-undang No 6 tahun 2014 Tentang
Desa.
Selain itu, menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia
Nomor 110 Tahun 2016 Tentang Badan Permusyawaratan Desa pasal 48
disebutkan bahwa BPD berperan dalam melakukan evaluasi laporan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) merupakan evaluasi atas kinerja Kepala Desa selama 1
(satu) tahun anggaran. Hal ini juga selaras dengan Peraturan Daerah Kabupaten
Tasikmalaya Nomor 2 Tahun 2017 Tentang Desa, pada Pasal 70 disebutkan
bahwa Desa wajib menyampaikan laporan keterangan penyelenggaraan
pemerintahan secara tertulis kepada BPD setiap akhir tahun anggaran secara
tertulis paling lambat 3 (tiga) bulan setelah berakhirnya tahun anggaran.
Sehubungan dengan itu, pelaksanaan fungsi Pemerintah Desa yang
efektif mutlak diperlukan. Pemerintah Desa merupakan lembaga yang memiliki
peran dan potensi yang cukup besar dalam membangun dan mengelola
pemerintahan di desa. Pemerintah Desa selaku eksekutif di desa, berperan aktif
dalam menentukan kebijakan maupun pelaksanaan pembangunan di desa. Selain
itu, Pemerintah Desa harus mampu membangun kemitraan, baik dengan BPD,
pihak swasta maupun masyarakat itu sendiri.
Kepala desa maupun perangkat desa diwajibkan memahami Tugas Pokok
dan Fungsi (Tupoksi) untuk meningkatkan kinerja dari pemerintah desa agar
menjadi lebih baik, termasuk peranserta pengawasan yang optimal dari Badan
Permusyawaratan Desa (BPD), sehingga program-program yang telah
direncanakan oleh pemerintah desa berjalan dengan efektif dan efisien. Oleh
5
karena itu, pemerintah desa saat ini menjadi salah satu objek perhatian
pengawasan dalam kinerja nya.
Urusan Pemerintah Desa akan berjalan dengan baik apabila terjadi
kerjasama yang baik antara Aparat Desa dengan Badan Permusyawaratan Desa
(BPD). Kapabilitas biasanya menunjukan potensi dan kekuatan yang ada dalam
diri seseorang untuk menunjukan kemampuan dalam bidang penyelenggaraan
Pemerintahan Desa, untuk itu Anggota BPD dituntut mempunyai wawasan yang
luas baik pengalaman, pengetahuan, keterampilan dan sikap.
Pengetahuan dan keterampilan seseorang dalam ikut terjun langsung dalam
penyelenggaraan Pemerintahan Desa mempunyai pengaruh terhadap kemampuan
seseorang (Anggota BPD) dalam pengelolaan angagran desa dan dan dalam
pengambilan keputusan Desa sehingga keputusan yang diambil sesuai dengan
keinginan dan aspirasi dari masyarakat.
Para anggota BPD di Desa Purwarahayu Kabupaten Tasikmalaya kurang
memahami peran dan fungsinya dalam pengelolaan angagran desa sehingga
mengakibatan kurang maksimalnya peran serta dan dukungan dari Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) sebagai lembaga yang diperlukan untuk
membantu Pemerintahan Desa dalam penyelenggaraan pemerintahannya. Hal ini
mengakibatkan pengelolaan anggaran dana tidak sesuai dengan alokasi atau
kebutuhan yang akhirnya banyak aspirasi masyarakat yang tidak mampu terserap
yang berdampak pada tingkat pembangunan yang berjalan lamban. Kendala
utamanya adalah terbatasnya tingkat kemampuan para Anggota Badan
6
Permusyawaratan Desa (BPD), sehingga para Anggota BPD belum mampu
menjalankan perannya secara maksimal.
Kondisi demikian terlihat dari adanya beberapa Anggota Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) yang jarang mengikuti rapat-rapat baik dalam
pembahasan rencana pembangunan, pelaksanaan pembangunan maupun rapat-
rapat evaluasi hasil pembangunan, disamping itu masih didasarkan kurang
efektifnya jalinan komunikasi antara Anggota Badan Permusyawaratan Desa
(BPD) dengan Aparat Desa sehingga informasi pembangunan terkadang tidak
akurat, tidak meratanya pengetahuan dan wawasan yang dimiliki oleh Anggota
BPD sehingga terjadi perbedaan dalam melihat dan memahami suatu persoalan.
Rendahnya fungsi dari Anggota Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
dalam penyelenggaraan pemerintahan desa sehingga, terutama dari BPD yaitu
mengevaluasi kegiatan dalam pengelolaan anggaran dana desa yang fundamental
dan sensitif untuk dibahas bersama, kurang memahami, pengawasan terhadap
pemerintahan desa kurang dapat berjalan sesuai dengan harapan. Seharusnya
sejalan dengan tugas dan fungsinya Badan Permusyawaratan Desa (BPD) yang
sangat berperan dalam menentukan keberhasilan penyelenggaraan Pemerintahan
Desa, pembangunan desa serta pembinaan masyarakat desa, maka para Anggota
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) harus memiliki sumber daya manusia yang
baik, sehingga tingkat keberhasilan pembangunan dapat dicapai dengan
maksimal.
Berdasarkan hal tersebut, penulis mengambil judul penelitian
”Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Dalam Pengelolaan
7
Anggaran Desa di Desa Purwarahayu Kecamatan Taraju Kabupaten Tasikmalaya
Berdasarkan Undang-Udang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa
B. Identifikasi Masalah
Berdasarkan dari latar belakang masalah yang diuraikan diatas, maka dapat
diangkat permasalahan sebagai berikut;
1. Bagaimana pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Dalam
Pengelolaan Anggaran Desa berdasarkan Undang-Udang Nomor 6 Tahun
2014 Tentang Desa
2. Apa saja kendala yang dihadapi oleh Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
dalam melaksanakan pengawasan pengalokasian Anggaran Desa
Purwarahayu Kecamatan Taraju Kabupaten Tasikmalaya.
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan identifikasi masalah yang diangkat, maka penelitian ini bertujuan
sebagai berikut;
1. Mengetahui pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Dalam
Pengelolaan Anggaran Desa di Desa Purwarahayu Kecamatan Taraju
Kabupaten Tasikmalaya Berdasarkan Undang-Udang Nomor 6 Tahun 2014
Tentang Desa.
2. Mengetahui hambatan atau kendala yang dihadapi oleh Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) Dalam Pengelolaan Anggaran Desa di Desa
Purwarahayu Kecamatan Taraju Kabupaten Tasikmalaya
8
D. Kegunaan Penelitian
Penelitian ini diharapkan mampu memberikan manfaat, baik manfaat
teoritis maupun manfaat praktis:
1. Manfaat Teoritis dalam hasil penelitian ini diharapkan mampu menambah
wawasan kepada insan akademik pada khususnya dan masyarakat luas pada
umumnya tentang ilmu hukum administrasi negara.
2. Manfaat Praktis dari penelitian ini diharapkan dapat menjadi manfaat bagi:
a. Pemerintah
Dapat dijadikan rujukan gagasan untuk memberikan usulan kepada
pemerintah dalam permasalahan dan wacana hukum administrasi negara
dan hukum tata negara terutama menyangkut otonomi daerah.
b. Masyarakat
Dapat dijadikan ilmu pengetahuan baru dan menambah wawasan
keilmuan terkait hukum administrasi negara atau hukum tata negara
c. Perguruan Tinggi
Dengan adanya penulisan penelitian ini diharapkan memberikan manfaat
untuk hukum tata negara dan hukum administrasi negara.
E. Kerangka Pemikiran
Secara etimologi kata desa berasal dari bahasa Sanse kerta, desa yang
berarti tanah air, tanah asal, atau tanah kelahiran. Dari perspektif geografis, desa
atau village diartikan sebagai “a groups of hauses or shopsin a country area,
smaller than a town”. Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki
kewenangan untuk mengurus rumah tangganya sendiri berdasarkan hak asal-usul
9
dan adat istiadat yang diakui dalam Pemerintahan Nasional dan berada di Daerah
Kabupaten. Desa menurut H.A.W. Widjaja dalam bukunya yang berjudul
“Otonomi Desa” menyatakan bahwa “Desa adalah sebagai kesatuan masyarakat
hukum yang mempunyai susunan asli berdasarkan hak asal-usul yang bersifat
istimewa. Landasan pemikiran dalam mengenai Pemerintahan Desa adalah
keaneka ragaman, partisipasi, otonomi asli, demokratisasi dan pemberdayaan
masyarakat”.4
Dalam pengertian Desa menurut Widjaja dan UU nomor 32 tahun 2004
di atas sangat jelas sekali bahwa Desa merupakan Self Community yaitu
komunitas yang mengatur dirinya sendiri. Dengan pemahaman bahwa Desa
memiliki kewenanga nuntuk mengurus dan mengatur kepentingan masyarakatnya
sesuai dengan kondisi dan social budaya setempat, makaposisi Desa yang
memiliki otonomi asli sangat strategis sehingga memerlukan perhatian yang
seimbang terhadap penyelenggaraan Otonomi Daerah.
Perubahan system pemerintahan dari Sentralisasi pada masa ordebaru
menjadi Desentralisasi membuat perubahan kebijakan yang baru pada
kewenangan pemerintah daerah. Sistem Sentralisasi yaitu sistem yang
memusatkan pemerintah pusat dalam menentukan arah pembangunan negara.
Sistem tersebut dinilai kurang efektif karena terdapat pembangunan yang kurang
merata di seluruh Indonesia. Sedang kansistem desentralisasi yaitu pemerintah
pusat memberikan wewenangnya kepada pemerintah daerah untuk
menanggulangi pembangunan yang tidak merata dan untuk meningkatkan fungsi-
fungsi pelayanan pemerintah kepada masyarakat. Hal tersebut yang menjadikan
desa menjadi objek yang penting terkait dengan pembangunan di Indonesia.

4
Op.cithal 3
10
Badan Permusayawaratan Desa (BPD) sebagai badan perwakilan
merupakan wahana untuk melaksanakan demokrasi pancasila. Kedudukan Badan
Permusayawaratan Desa (BPD) dalam struktur pemerintahan desa adalah sejajar
dan menjadi mitra dari Pemerintah Desa. Hal ini ditegaskan dalam Undang-
Undang Nomor. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah bahwa
pemerintahan desa adalah kegiatan pemerintahan yang dilaksanakan oleh
pemerintah desa dan Badan Permusyawaratan Desa.
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) adalah Lembaga Permusyawaratan
Desa yang berfungsi sebagai lembaga legislasi dan pengawasan terhadap
pelaksanaan Peraturan Desa. Anggaran Pendapatan Dan Belanja Desa.
Menurut Peraturan Pemerintah no 60 tahun 2014 tentang Desa
menyatakan bahwa :
“Dana Desa adalah Dana yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara yang diperuntukan bagi Desa yang ditransfer melalui Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten dan digunakan untuk membiayai
penyelenggaraan pemerintahan, pelaksanaan pembangunan, pembinaan
kemasyarakatan, dan pemberdayaan masyarakat”.5
Ketentuan yang mengatur dana desa adalah Peraturan Pemerintah Nomor
60 Tahun 2014 tentang Dana Desa yang bersumber dari Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara sebagai pelaksanaan dari ketentuan Pasal 72 ayat (1) huruf b
dan ayat (2) dari Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.
Pengalokasian Dana Desa dihitung berdasarkan jumlah desa dan dialokasikan
dengan memperhatikan jumlah penduduk, angka kemiskinan, luas wilayah, dan
tingkat kesulitan geografis. Di dalam Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun
2014 Pasal 11 ayat (3) mengatur bobot untuk jumlah penduduk sebesar 30%,
luas wilayah 20% dan angka kemiskinan sebesar 50% dan dikalikan dengan
5
Peraturan Pemerintah no 60 tahun 2014 tentangDesa
11
Indeks Kemahalan Kontruksi Kabupaten. Data-data yang digunakan adalah
sumber data dari perhitungan Alokasi Dana Umum (DAU). Kemudian Peraturan
Pemerintah tersebut direvisi dengan rincian untuk jumlah penduduk bobotnya
sebesar 25%, luas wilayah 10%, angka kemiskinan 35% dan Indeks Kesulitan
Geografis sebesar 30%.
Dalam pengalokasian dana desatersebut diperlukan fungsi Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) sebagai pengawas agar dana tersebut tersalurkan
untuk kepentingan pembangunan di desa. Pengawasan yang dijalankan oleh
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) terhadap pemakaian anggaran desa
dilakukan dengan melihat rencana awal program dengan realisasi
pelaksanaannya. Kesesuaian antara rencana program dengan realisasi program
dan pelaksana serta besarnya dana yang digunakan dalam pembiayaannya adalah
ukuran yang dijadikan patokan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam
melakukan pengawasan. Selama pelaksanaan program pemerintah dan
pemakaian dana desa sesuai dengan rencana maka Badan Permusyawaratan Desa
(BPD) menganggapnya tidak menjadi masalah.
Menurut Robbin pengawasan ialah : “pengawasan merupakan suatu
proses aktivitas yang sangat mendasar, sehingga membutuhkan seseorang
manajer untuk menjalankan organisasi”.6
Berdasarkan hal tersebut, dapat dikatakan bahwa penempatan pegawasan
adalah suatu usaha sistematik untuk menetapkan standar pelaksanaan tujuan
dengan tujuan-tujuan perencanaan, merancang system informasi umpan balik,
membandingkan kegiatannya dengan standar yang telah di tetapkan sebelumnya,
6
R.Terry, George, Prinsip-PrinsipManajemen, BumiAksara, jakarta, 2006. hal 7
12
menentukan dan mengukurp enyimpangan-penyimpangan sertamengambil
tindakan koreksi yang diperlukan.
Proses pengawasan pada dasarnya dilaksanakan oleh administrasi dan
manajemen dengan menggungakan dua macam teknik, menurut Sondang P.
Siagian yaitu:
1. Pengawasan Langsung
Yang dimaksud dengan pengawsan langsung ialah apabila pimpinan
organisasi melakukan sendiri pengawasan terhadap kegiatan yang sedang
dijalankan oleh para bawahannya. Pengawasan langsung dapat dibentuk:
a. Inspeksi langsung,
b. Observasi ditempat (On-the-spot observation), dan
c. Laporan ditempat (On-the-spot report) Yang sekaligus berarti
pangambilan keputusan on the spot pula jika diperlukan.
2. Pengawasan Tidak langsung
Yang dimaksud dengan pengawasan tidak langsung ialah pengawasan dari
jarak jauh. Pengawasan ini dilakukan melalui laporan yang disampaikan oleh
para bawahan. Laporan itu dapat berbentuk:
a. Tertulis, dan
b. Lisan7
Dwipayana dan Sutoro Eko mengemukakan: “Badan
Permusyawaratan Desa merupakan actor masyarakat politik yang paling
7
Sondang P Siagian, FilsapatAdministrasi, BumiAksara, Jakarta, 2003, hal 15
13
nyata dan dekat di tingkat Desa, yang memainkan peran sebagai jembatan
antara elemen masyarakat dan pemerintah desa (negara)”.8
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) sebagai badan perwakilan
merupakan wahana untuk melaksanakan demokrasi pancasila. Kedudukan
Badan Permusayawaratan Desa (BPD) dalam struktur pemerintahan desa
adalah sejajar dan menjadi mitra dari Pemerintah Desa. Hal ini ditegaskan
dalamUndang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
bahwa pemerintahan desa adalah kegiatan pemerintahan yang dilaksanakan
oleh pemerintah desa dan Badan Permusyawaratan Desa.
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) adalah Lembaga
Permusyawaratan Desa yang berfung sisebagai lembaga legislasi dan
pengawasan terhadap pelaksanaan Peraturan Desa. Anggaran Pendapatan
Dan Belanja Desa.
F. Metode Penelitian
1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian ini adalah yuridis normatif. Penelitian yuridis adalah
penelitian terhadap masalah dengan cara melihat dari segi peraturan
perundangan yang berlaku khususnya tentang kebijakan publik.9 Sedangkan
pendekatan normatif adalah pendekatan yang hanyalah menggunakan data
sekunder dengan penyusunan kerangka secara konsepsionil.
2. Metode Pengumpulan data
8
Aan Ari Dwipayana dan SutoroEko, MembangunGoogGovermenance di Desa, IRC Press,
Yogyakarta 2003, hal 25.
9
Marzuki, Peter Mahmud, Penelitian Hukum, Ed. 1, Cet. 1, (Jakarta: Prenada Media
Group, 2006. Hlmn 72
14
Pengumpulan data dilakukan dalam kondisi alamiah, sumber data
primer, dan teknik pengumpulan lebih banyak pada wawancara yang
mendalam, observasi, serta dokumentasi. Dalam penelitian ini, teknik
pengumpulan data dilakukan dengan cara wawancara kepada pihak-pihak
yang bersangkutan dengan pengelolaan Dana Desa di Pemerintah Desa.
Analisis pengelolaan Dana Desa dilakukan dengan membandingkan hasil dari
wawancara yang telah dilakukan dengan dokumen-dokumen yang dibuat oleh
pemerintah desa serta aturan-aturan yang dibuat oleh pemerintah.
Wawancara disusun atas pertanyaan-pertanyaan yang sudah disiapkan
oleh peneliti, dan kemudian diajukan kepada informan mengenai topic
penelitian secara tatapmuka dan peneliti merekamhal-hal yang disampaikan
oleh informan. Dalam penelitian ini, peneliti melakukan wawancara dengan
metode semiterstruktur dengan cara berdialog bersama informan dengan
memberikan garis-garis besar permasalahan yang nantinya akan ditanyakan.
Tujuan dari wawancara dengan metode semiterstruktur adalah untuk
menemukan permasalahan secara lebih terbuka, dimana informan diminta
penjelasan atau pendapat, serta ide-idenya. Dalam melakukan wawancara,
peneliti perlu mendengarkan secara detail dan mencatat apa yang
dikemukakan oleh informan.10
3. Data dan Sumber data
Penelitian ini menggunakan data sekunder yang terdiri dari 3 bahan
hukum, yakni :
10
Sugiyono 2011. Penelitian Kualitatif dan Kuantitatif. HRD. Rhineka Cipta. Jakarta
15
a. Sumber bahan hukum primer adalah sumber bahan hukum yang menjadi
acuan pokok.11
1) Norma atau kaedah dasar, yakni Pembukaan Undang Undang Dasar
1945
2) Peraturan perundang-undangan: yakni Undang-undang No. 6 tahun
2014 tentang Desa
b. Bahan hukum sekunder, yang memberikan penjelasan mengenai bahan
hukum primer, yaitu
1) Penjelasan Undang-undang No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah,
2) Peraturan Pemerintah Nomor 43 tahun 2014 tentang Desa. Penjelasan
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 6 tahun 2014 tentang
Desa
3) Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 110
Tahun 2016 Tentang Badan Permusyawaratan Desa
4) Peraturan Daerah Kabupaten Tasikmalaya Nomor 2 Tahun 2017
Tentang Desa
c. Bahan hukum tersier adalah Bahan hukum yang memberikan penjelasan
mengenai bahan hukum primer yaitu berupa literatur-literatur.12 Sumber
bahan hukum yang dipergunakan adalah buku-buku:
jurnal hasil penelitian dan makalah-makalah di bidang hukum
kepemerintahan
4. Metode Pengumpulan Data
11
Moh. Nasir, Metode Penelitian, Jakarta: Ghalia Indonesia, 2008 : Hlmn. 184
12
Ibid, Hlmn 188
16
Penulisan ini dilakukan dengan studi pustaka yaitu dengan wawancara
dan membaca buku-buku, peraturan perundangan yang terkait dan
mempelajari literatur-literatur yang selanjutnya diolah dan dirumuskan secara
sistematis sesuai dengan permasalahan yang disajikan.
5. Metode Analisis Data
Analisa bahan hukum dalam penulisan skripsi ini menggunakan
metode analisa kualitatif, dalam hal ini mengkaji secara mendalam bahan
hukum yang ada kemudian digabungkan dengan bahan hukum yang lain, dan
dipadu dengan teori yang mendukung kemudian ditarik kesimpulan guna
menjawab permasalahan yang ada13
13
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, . Penelitian Hukum Normatif (Suatu Tinjauan
Singkat), Jakarta : Rajawali Pers. 2001. Hlmn. 122
17
BAB II
TINJAUAN UMUM TENTANG OTONOMI DAERAH
A. Otonomi Daerah
1. Pengertian Otonomi
Indonesia merupakan sebuah negara kesatuan yang menerapkan
otonomi kepada daerah atau desentralisasi yang sedikit mirip dengan negara
serikat atau federal. Namun terdapat perbedaan-perbedaan yang menjadikan
keduanya tidak sama.
Otonomi daerah bisa diartikan sebagai kewajiban yang dikuasakan
kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan
pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat menurut aspirasi
masyarakat untuk meningkatkan daya guna dan juga hasil guna
penyelenggaraan pemerintahan dalam rangka pelayanan terhadap masyarakat
dan pelaksanaan pembangunan sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Sedangkan yang dimaksud dengan kewajiban yaitu kesatuan masyarakat
hukum yg memiliki batas-batas wilayah yang berwenang mengutur dan
mengatur pemerintahan serta kepentingan masyarakatnya sesuai prakarsa
sendiri berdasarkan keinginan dan suara masyarakat.
Pelaksanaan otonomi daerah selain berdasarkan pada aturan hukum,
juga sebagai penerapan tuntutan globalisasi yang wajib diberdayakan dengan
cara memberikan daerah kewenangan yang lebih luas, lebih nyata dan
18
bertanggung jawab, utamanya dalam menggali, mengatur, dan memanfaatkan
potensi besar yang ada di masing-masing daerah. 14
Sistem penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia berdasarkan
pendekatan kesisteman meliputi sistem pemerintahan pusat atau disebut
pemerintah dan sistem pemerintahan daerah. Praktik penyelenggaraan
pemerintahan dalam hubungan antarpemerintah, dikenal dengan konsep
sentralisasi dan desentralisasi. Konsep sentralisasi menunjukkan karakteristik
bahwa semua kewenangan penyelenggaraan pemerintahan berada di
pemerintah pusat, sedangkan sistem desentralisasi menunjukkan karakteristik
yakni sebagian kewenangan urusan pemerintahan yang menjadi kewajiban
pemerintah, diberikan kepada pemerintah daerah.
Sistem pemerintahan daerah begitu dekat hubungannya dengan
otonomi daerah yang saat ini telah diterapkan di Indonesia. Jika sebelumnya
semua sistem pemerintahan bersifat terpusat atau sentralisasi maka setelah
diterapkannya otonomi daerah diharapkan daerah bisa mengatur kehidupan
pemerintahan daerah sendiri dengan cara mengoptimalkan potensi daerah
yang ada.15 Meskipun demikian, terdapat beberapa hal tetap diatur oleh
pemerintah pusat seperti urusan keuangan negara, agama, hubungan luar
negeri, dan lain-lain. Sistem pemerintahan daerah juga sebetulnya merupakan
salah satu wujud penyelenggaraan pemerintahan yang efisien dan efektif.
Sebab pada umumnya tidak mungkin pemerintah pusat mengurusi semua
permasalahan negara yang begitu kompleks. Disisi lain, pemerintahan daerah
14
Wrihatnolo, Randy R, dan Nugroho, Riant. 2006. Manajemen Pembangunan Indonesia:
Sebuah Pengantar Panduan. Jakarta: Elekx Media Komputindo
15
Abe, Alexander, Perencanaan daerah partisipatif . Yogyakarta; Pembaharuan 2005. Hlmn
36
19
juga sebagai training ground dan pengembangan demokrasi dalam sebuah
kehidupan negara. Sistem pemerintahan da16erah disadari atau tidak
sebenarnya ialah persiapan untuk karir politik level yang lebih tinggi yang
umumnya berada di pemerintahan pusat.
Berdasarkan Undang-Undang No.23 Tahun 2014 yang dimaksud
pemerintahan daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh
pemerintah daerah dan dewan perwakilan rakyat daerah menurut asas
otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam
sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana
dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945.
Dalam Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
daerah, prinsip otonomi daerah menggunakan prinsip otonomi seluas-luasnya,
dalam arti daerah diberikan kewenangan mengurus dan mengatur semua
urursan pemerintahan di luar yang menjadi urusan pemerintah yang
ditetapkan dalam Undang-Undang ini. Daerah memiliki kewenangan
membuat kebijakan daerah untuk memberi pelayanan, peningkatan peran
serta, prakarsa, dan pemberdayaan masyarakat yang bertujuan pada
peningkatan kesejahteraan rakyat. Sejalan dengan prinsip tersebut
dilaksanakan pula prinsip otonomi nyata dan bertanggung jawab, prinsip
otonomi nyata adalah suatu prinsip bahwa untuk menangani urusan
pemerintahan dilaksanakan berdasarkan tugas dan wewenang dan kewajiban
yang senyatanya telah ada dan berpotensi untuk tumbuh, hidup dan
16
Juliantara, Wijaya, Pembaharuan kabupaten arah realisasi di era otonomi Daerah,
Yogyakarta, Pembaharuan
20
berkembang sesuai dengan potensi dan kekhasan daerah. Dengan demikian
isi dan jenis otonomi bagi setiap daerah tidak selalu sama dengan daerah
lainnya, sedangkan yang dimaksud dengan otonomi yang bertanggungjawab
adalah otonomi yang dalam penyelenggaraanya harus benar-benar sejalan
dengan tujuan dan maksud pemberian otonomi, yang pada dasarnya untuk
memberdayakan daerah termasuk meningkatkan kesejahteraan rakyat.
Selain itu penyelenggaraan otonomi daerah juga harus menjamin
keserasian hubungan antardaerah dengan daerah lainnya, artinya mampu
membangun hubungan kerjasama antardaerah untuk meningkatkan
kesejahteraan bersama dan mencegah ketimpangan antardaerah. Hal yang
tidak kalah pentingnya bahwa otonomi daerah harus juga mampu menjamin
hubungan yang serasi antardaerah dengan pemerintah, artinya harus mampu
memelihara dan menjaga keutuhan wilayah Negara dan tetap tegaknya
Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Undang-Undang Pemerintahan Daerah yang baru mewajibkan
pemerintah melakukan pembinaan, yang berupa pemberian pedoman seperti
dalam penelitian, pengembangan, perencanaan dan pengawasan, memberikan
standar, arahan, bimbingan, pelatihan, supervisi, pengendalian, koordinasi,
pemantauan, dan evaluasi. Bersamaan dengan itu pemerintah wajib
memberikan fasilitasi berupa pemberian peluang kemudahan bantuan, dan
dorongan kepada daerah agar dapat melaksanakan otonomi secara efektif dan
efisien. Penyelenggaraan desentralisasi menurut undang-undang ini
mensyarakatkan adanya pembagian urusan pemerintahan antara pemerintah
dengan daerah otonom, pembagian urusan pemerintahan didasarkan pada
21
pemikiran bahwa selalu terdapat berbagai urusan pemerintahan yang
sepenuhnya tetap menjadi kewenangan pemerintah, urusan pemerintah
tersebut menyangkut terjaminnya kelangsungan hidup bangsa dan Negara.
Berdasarkan UU Nomor 23 tahun 2014 klasifikasi urusan
pemerintahan terdiri dari 3 urusan yakni urusan pemerintahan absolut, urusan
pemerintahan konkuren, dan urusan pemerintahan umum. Urusan
pemerintahan absolut adalah Urusan Pemerintahan yang sepenuhnya menjadi
kewenangan Pemerintah Pusat. Urusan pemerintahan konkurenadalah Urusan
Pemerintahan yang dibagi antara Pemerintah Pusat dan Daerah provinsi dan
Daerah kabupaten atau kota. Urusan pemerintahan umuma dalah Urusan
Pemerintahan yang menjadi kewenangan Presiden sebagai kepala
pemerintahan.
Untuk urusan konkuren atau urusan pemerintahan yang dibagi antara
Pemerintah Pusat dan Daerah provinsi dan Daerah kabupaten atau kota dibagi
menjadi urusan pemerintahan wajib dan urusan pemerintahan pilihan.Urusan
Pemerintahan Wajib adalah Urusan Pemerintahan yang wajib
diselenggarakan oleh semua Daerah. Sedangkan Urusan Pemerintahan
Pilihan adalah Urusan Pemerintahan yang wajib diselenggarakan oleh Daerah
sesuai dengan potensi yang dimiliki Daerah.
2. Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah
Pemerintah pusat merupakan penyelenggaraan kebijakan-yangt telah
dighariskan menurut undang-undang. Sebbelum adanya otonomi daerah,
sistem pemerintahan bersifat sentralisasi yaitu seluruh wewenang terpusat
22
pada pemerintah pusat. Interpretasinya bahwa sistem sentralisasi itu adalah
bahwa seluruh decition keputusan atau kebijakan dikeluarkan oleh pusat.
Pemerintahan daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan
oleh pemerintah daerah dan DPRD. Menurut asas otonomi dan tugas
pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip
Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang mana Gubernur,
Bupati, atau Walikota, dan perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara
pemerintah daerah.
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang selanjutnya disebut DPRD
adalah lembaga perwakilan rakyat daerah sebagai unsur penyelenggaraan
pemerintahan daerah. Pemerintahan daerah yang merupakan subsistem dari
sistem penyelenggaraan pemerintahan nasional memiliki kewenangan untuk
mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri. Kewenangan untuk
mengatur dan mengurus rumah tangga ini mengandung tiga hal didalamnya,
yaitu pertama pemberian tugas dan wewenang untuk menyelesaikan suatu
kewenangan yang sudah diserahkan kepada Pemerintah Daerah; Kedua,
pemberian kepercayaan dan wewenang untuk memikirkan, mengambil
inisiatif dan menetapkan sendiri cara-cara penyelesaian tugas tersebut; dan
ketiga dalam upaya memikirkan, mengambil inisiatif dan mengambil
keputusan tersebut mengikutsertakan masyarakat baik secara langsung
maupun DPRD.
23
Kewenangan pemerintahan daerah, meliputi kewenangan membuat
Peraturan daerah dan penyelenggaraan pemerintahan yang diemban secara
demokratis. Jadi pelaksanaan Pemerintah Daerah tidak terlepas dari asas
desentralisasi dan otonomi daerah. Sistem pemerintahan Negara kesatuan
Republik Indonesia (NKRI) menurut Undang-Undang Dasar 1945
memberikan keleluasaan kepada daerah untuk menyelenggarakan otonomi
daerah.
Keberhasilan otonomi daerah sangat tergantung pada pemerintah
daerah, yaitu DPRD dan Kepala Daerah dan perangkat daerah serta
masyarakatnya untuk bekerja keras, terampil, disiplin, dan berperilaku dan
atau sesuai dengan nilai, norma, moral, serta ketentuan peraturan
perundangan yang berlaku dengan memperhatikan prasarana dan sarana serta
dana atau pembiayaan yang terbatas secara efisien, dan profesional.
Desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah
pusat kepada daerah otonom.
Otonomi daerah adalah kewenangan daerah otonom untuk mengatur
dan mengurus kepentingan masyarakat setempat. Widjaja 17 Penerapan
otonomi daerah berdasarkan UU No.32 Tahun 2004 ini tetap dengan prinsip
otonomi luas, nyata dan bertanggung jawab. Betapapun luasnya otonomi
yang dimiliki oleh suatu daerah, pelaksanaannya harus tetap dalam kerangka
Negara Kesatuan Republik Indonesia. Disamping itu, penyelenggaraan
17
Widjaja,Otonomi Daerah dan Daerah Otonom ,Jakarta, PT Raja Grafindo
Persada,2002,hlm. 76
24
otonomi daerah harus menjamin adanya hubungan yang serasi antara
masyarakat, pemerintah daerah dan DPRD.18
Desentralisasi harus dipandang secara lebih realistis, bukan sebagai
pemecahan umum bagi masalah-masalah keterbelakangan, tetapi sebagai
salah satu cara yang dapat meningkatkan efisiensi, efektivitas, dan
kepercayaan dari berbagai tingkat pemerintahan dalam kondisi baik.
B. Otonomi Desa
Widjaja menyatakan bahwa otonomi desa merupakan otonomi asli, bulat,
dan utuh serta bukan merupakan pemberian dari pemerintah. Sebaliknya
pemerintah berkewajiban menghormati otonomi asli yang dimiliki oleh desa
tersebut. Sebagai kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai susunan asli
berdasarkan hak istimewa, desa dapat melakukan perbuatan hukum baik hukum
publik maupun hukum perdata, memiliki kekayaan, harta benda serta dapat
dituntut dan menuntut di muka pengadilan.19
Dengan dimulai dikeluarkannya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah memberikan landasan kuat bagi desa dalam
mewujudkan “Development Community” dimana desa tidak lagi sebagai level
administrasi atau bawahan daerah tetapi sebaliknya sebagai “Independent
Community” yaitu desa dan masyarakatnya berhak berbicara atas kepentingan
masyarakat sendiri. Desa diberi kewenangan untuk mengatur desanya secara
mandiri termasuk bidang sosial, politik dan ekonomi. Dengan adanya
18
Ubedillah. Demokrasi, HAM,dan Masyarakat Madani,,Jakarta ,Indonesia Center for
CivicEducation, 2000, hlm.170
19
Widjaya 2008 ,Otonomi Desa merupakan otonomi yang asli bulat dan utuh, PT Raja
Grafindo Persada
25
kemandirian ini diharapkan akan dapat meningkatkan partisipasi masyarakat desa
dalam pembangunan sosial dan politik.
Bagi desa, otonomi yang dimiliki berbeda dengan otonomi yang dimiliki
oleh daerah propinsi maupun daerah kabupaten dan daerah kota. Otonomi yang
dimiliki oleh desa adalah berdasarkan asal-usul dan adat istiadatnya, bukan
berdasarkan penyerahan wewenang dari Pemerintah. Desa atau nama lainnya,
yang selanjutnya disebut desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki
kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat
berdasarkan asal-usul dan adat-istiadat setempat yang diakui dalam sistem
Pemerintahan Nasional dan berada di Daerah Kabupaten.
Landasan pemikiran yang perlu dikembangkan saat ini adalah
keanekaragaman, partisipasi, otonomi asli, demokrasi, dan pemberdayaan
masyarakat. Pengakuan otonomi di desa, 20menjelaskan sebagai berikut :
a. Otonomi desa diklasifikasikan, diakui, dipenuhi, dipercaya dan dilindungi
oleh pemerintah, sehingga ketergantungan masyarakat desa kepada
“kemurahan hati” pemerintah dapat semakin berkurang.
b. Posisi dan peran pemerintahan desa dipulihkan, dikembalikan seperti
sediakala atau dikembangkan sehingga mampu mengantisipasi masa depan.
Otonomi desa merupakan hak, wewenang dan kewajiban untuk mengatur
dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat
berdasarkan hak asal-usul dan nilai-nilai sosial budaya yang ada pada masyarakat
untuk tumbuh dan berkembang mengikuti perkembangan desa tersebut. Urusan
20
Arif, Saiful, Damanhuri, Warsa, Ronald J. Buku Seri Demokrasi 6”Budaya Politik
Demokrasi”. Averroes Press 2008. Hlmn. 68
26
pemerintahan berdasarkan asal-usul desa, urusan yang menjadi wewenang
pemerintahan Kabupaten atau Kota diserahkan pengaturannya kepada desa.
Namun harus selalu diingat bahwa tiada hak tanpa kewajiban, tiada
kewenangan tanpa tanggungjawab dan tiada kebebasan tanpa batas. Oleh karena
itu, dalam pelaksanaan hak, kewenangan dan kebebasan dalam penyelenggaraan
otonomi desa harus tetap menjunjung nilai-nilai tanggungjawab terhadap Negara
Kesatuan Republik Indonesia dengan menekankan bahwa desa adalah bagian
yang tidak terpisahkan dari bangsa dan negara Indonesia. Pelaksanaan hak,
wewenang dan kebebasan otonomi desa menuntut tanggungjawab untuk
memelihara integritas, persatuan dan kesatuan bangsa dalam ikatan Negara
Kesatuan Republik Indonesia dan tanggungjawab untuk mewujudkan
kesejahteraan rakyat yang dilaksanakan dalam koridor peraturan perundang-
undangan yang berlaku.21
C. Konsep Pemerintahan Desa
1. Pengertian Desa
Undang Undang No. 6 tahun 2014 tentang Desa, desa atau yang disebut
dengan nama lain, selanjutnya disebut desa, adalah kesatuan masyarakat
hukum yang memiliki batas-batas wilayah yuridiksi, berwewenang untuk
mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat. Berdasarkan asal-
usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan atau dibentuk dalam sistem
Pemerintahan Nasional dan berada di kabupaten atau kota. Landasan
21
Soekanto,Soerjono,Sosiologi suatu pengantar, PT.Raja GrafindoPersada, Jakarta, 2003
27
pemikiran dalam pengaturan mengenai desa adalah keanekaragaman,
partisipasi, otonomi asli, demokratisasi dan pemberdayaan masyarakat.
Undang-Undang No. 6 Tahun 2014 tentang Desa, mengakui otonomi
yang dimiliki oleh desa ataupun dengan sebutan lainnya dan kepala desa
melalui pemerintahan desa dapat diberikan penugasan ataupun pendelegasian
dari pemerintah ataupun pemerintah daerah untuk melaksanakan urusan
pemerintah tertentu.
Sedangkan desa diluar desa geneologis yaitu desa yang bersifat
administratif seperti desa yang dibentuk karena pemekaran desa ataupun
karena transmigrasi ataupun karena alasan lain yang warganya pluralistis,
majemuk, ataupun heterogen, maka otonomi desa akan diberikan kesempatan
untuk tumbuh dan berkembang sesuai dengan perkembangan desa itu sendiri.
Desa dapat melakukan perbuatan hukum, baik hukum publik maupun
hukum perdata, memiliki kekayaan, harta benda, dan bangunan serta dapat
dituntut dan menuntut di pengadilan. Untuk itu kepala desa dengan
persetujuan BPD mempunyai wewenang untuk melakukan perbuatan hukum
dan mengadakan perjanjian yang saling menguntungkan.22
Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas
wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan
masyarakat setempat, berdasarkan asal-usul dan adat-istiadat setempat yang
diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik
Indonesia (Undang-Undang No.23 Tahun 2014).
22
Amin Suprihartini, Pemerintahan Desa dan Kelurahan, Cet. I, Cempaka Putih,Klaten.
2007. Hlmn 56
28
Desa adalah wilayah yang penduduknya saling mengenal, hidup
bergotong royong, memiliki adat istiadat yang sama, dan mempunyai tata
cara sendiri dalam mengatur kehidupan masyarakatnya. Desa merupakan
garda depan dari sistem pemerintahan Republik Indonesia yang
keberadaannya merupakan ujung tombak dari pelaksanaan kehidupan yang
demokratis di daerah. Peranan masyarakat desa sesungguhnya merupakan
cermin atas sejauh mana aturan demokrasi diterapkan dalam Pemerintah Desa
sekaligus merupakan ujung tombak implementasi kehidupan demokrasi bagi
setiap warganya.23
Definisi dari Pemerintahan adalah suatu lembaga yang terdiri
darisekumpulan orang-orang yang mengatur suatu masyarakat yang meliliki
cara dan strategi yang berbeda-beda dengan tujuan agar masyarakat tersebut
dapat tertata dengan baik. Begitupun dengan keberadaan pemerintahan desa
yang telah dikenal lama dalam tatanan pemerintahan di Indonesia bahkan
jauh sebelum Indonesia merdeka.24
Sementara itu dalam sistem pemerintahan Indonesia juga dikenal
pemerintahan desa dimana dalam perkembangannya desa kemudian tetap
dikenal dalam tata pemerintahan di Indonesia sebagai tingkat pemerintahan
yang paling bawah dan merupakan ujung tombak pemerintahan dan diatur
dalam peraturan perundang-undangan. Selain itu juga banyak ahli yang
mengemukakan pengertian tentang desa diantaranya menurut Syarifin25 yang

23
Poerdwadarminta, W.J.S. Kamus Umum Bahasa Indonesia. Jakarta. Balai
Pustaka. Edisi Revisi. 2003. Hlmn 201
24
Ali, Madekhan. 2007. Orang Desa Anak Tiri Perubahan.Malang. Averroes Press.
25
Syarifin, Pipin, Jubaedah, Dedah.Hukum Pemerintah Daerah.Bandung: Pustaka Bani
Quraisy. 2005: Hlmn 78
29
mengemukakan mengenai pengertian desa yaitu desa sebagai bentuk yang
diteruskan antara penduduk dengan lembaga mereka di wilayah tempat
dimana mereka tinggal yakni di ladang-ladang yang berserak dan di
kampung-kampung yang biasanya menjadi pusat segala aktifitas bersama
masyarakat berhubungan satu sama lain, bertukar jasa, tolong-menolong atau
ikut serta dalam aktifitas-aktifitas sosial”.
Berdasarkan uraian tersebut dapat disimpulkan bahwa desa adalah suatu
kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai susunan asli berdasarkan hak
asal usul yang bersifat istimewa dimana landasan pemikiran dalam mengenai
pemerintahan desa adalah keanekaragaman, partisipasi, otonomi asli,
demokratisasi, dan pemberdayaan masyarakat.
2. Syarat pembentukan Desa
Adapun syarat-syarat dalam pembentukkan desa diatur dalam Pasal 2
ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 Tentang Desa adalah:
a. Jumlah penduduk;
b. Luas wilayah;
c. Bagian wilayah kerja;
d. Perangkat; dan
e. Sarana dan prasarana pemerintahan.
Jika Desa yang kondisi masyarakat dan wilayahnya tidak lagi memenuhi
persyaratan dapat dihapus atau digabung. Pembentukan desa dapat berupa
penggabungan beberapa desa, atau bagian desa yang bersandingan, atau
30
pemekaran dari satu desa menjadi dua desa atau lebih, atau pembentukan
desa di luar desa yang telah ada.
Menurut Pasal 8 ayat (1) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014, Yang
dimaksud dengan pembentukan desa adalah tindakan mengadakan desa yang
baru diluar desa yang ada. Ungkapan "mengadakan desa baru" tidak berarti
bahwa desa yang bersangkutan tiba-tiba muncul, melainkan melalui fase
persiapan jauh sebelumnya, seperti halnya desa yang lahir di lokasi-lokasi
transmigrasi, resettlement, dan pradesa.
Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 Tentang Peraturan
Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa Pasal 2
menyebutkan bahwa pembentukan desa diprakarsai oleh Pemerintah atau
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota. Pemerintah dapat memprakarsai
pembentukan Desa di kawasan yang bersifat khusus dan strategis bagi
kepentingan nasional. Prakarsa pembentukan Desa dapat diusulkan oleh
kementerian/lembaga pemerintah nonkementerian terkait dimana usul
prakarsa pembentukan Desa tersebut diajukan kepada Menteri.
Usul prakarsa pembentukan Desa dibahas oleh Menteri bersama-sama
dengan menteri/pimpinan lembaga pemerintah nonkementerian pemrakarsa
serta pemerintah daerah provinsi dan pemerintah daerah kabupaten/kota yang
bersangkutan. Dalam melakukan pembahasan, Menteri dapat meminta
pertimbangan dari menteri/pimpinan lembaga pemerintah nonkementerian
terkait, jika usul prakarsa disepakati untuk membentuk Desa, Menteri
menerbitkan keputusan persetujuan pembentukan Desa kemudian Keputusan
31
Menteri tersebut ditindaklanjuti oleh pemerintahan daerah kabupaten/kota
dengan menetapkannya dalam peraturan daerah kabupaten/kota tentang
pembentukan Desa.
Pemerintah daerah kabupaten/kota dalam memprakarsai pembentukan
Desa berdasarkan atas hasil evaluasi tingkat perkembangan Pemerintahan
Desa di wilayahnya. Pemerintah daerah kabupaten/kota dalam memprakarsai
pembentukan Desa harus mempertimbangkan prakarsa masyarakat Desa,
asalusul, adat istiadat. kondisi sosial budaya masyarakat Desa, serta
kemampuan dan potensi Desa.26
26
HAW Widjaja, Otonomi Desa Merupakan Otonomi yang Asli, Bulat dan Utuh,
Jakarta. Raja Grafindo Persada. 2003. Hlmn .14
32
BAB III
OBJEK PENELITIAN
A. Pemerintahan Desa
1. Pengertian
Pasal 1 angka 2 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 menyebut
Pemerintahan Desa adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan dan
kepentingan masyarakat setempat dalam sistem pemerintahan Negara
Kesatuan Republik Indonesia, pemerintahan desa terdiri dari Pemerintah
Desa dan Badan Permusyawaratan Desa.
Desa memiliki pemerintahan sendiri, pemerintahan Desa
diselenggarakan oleh Pemerintah Desa yang meliputi Kepala Desa dan
Perangkat Desa dan Badan Permusyawaratan Desa (BPD). Kepala Desa
adalah orang yang mengepalai desa. Kepala desa dalam organisasi
pemerintahan desa mempunyai kedudukan sebagai pemimpin pemerintahan.27
Dalam Undang-Undang maupun Peraturan Pemerintah tidak
dijelaskan secara jelas mengenai definisi dari Kepala Desa, kepala desa dapat
diartikan sebagai pimpinan penyelenggaraan pemerintahan desa. Kepala Desa
bertugas menyelenggarakan Pemerintahan Desa, melaksanakan
Pembangunan Desa, pembinaan keinasyarakatan Desa, dan pemberdayaan
masyarakat Desa.
Pemerintah desa berfungsi menyelenggarakan kebijakan pemerintah
atasnya dan kebijakan desa, sedangkan BPD berfungsi menetapkan peraturan
Alfian, Alfan M. Menjadi Pemimpin Politik. PT. Gramedia Pustaka Utama. Jakarta. 2009.
27
Hlmn 19
33
desa bersama dengan kepala desa, menampung dan menyalurkan aspirasi
masyarakat desa.
Selain itu tinjauan tentang desa juga banyak ditemukan dalam undang-
undang maupun peraturan-peraturan pemerintah sebagaimana yang terdapat
dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 2015
tentang tentang Dana Desa yang memberikan penjelasan mengenai
pengertian desa yang dikemukakan bahwa:
Pasal 1 angka 5 disebutkan bahwa :
“Desa atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya disebut desa,
adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah
yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat
setempat, berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui
dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik
Indonesia”.
“Pemerintahan Desa adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh

Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa dalam mengatur
dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul
dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem
Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia”.
“Pemerintah Desa atau yang disebut dengan nama lain adalah Kepala
Desa dan Perangkat Desa sebagai administrasi penyelenggara
pemerintah desa”.
Pemerintah desa atau yang disebut dengan nama lain adalah kepala
desa dan perangkat desa sebagai unsur penyelenggara pemerintahan desa.
Undang-undang Nomor 43 Tahun 2014 pasal 202 menjelaskan pemerintah
desa secara lebih rinci dan tegas yaitu bahwa pemerintah terdiri atas Kepala
Desa dan Perangkat Desa, adapun yang disebut perangkat desa disini adalah
34
Sekretaris Desa, pelaksana teknis lapangan, seperti Kepala Urusan, dan unsur
kewilayahan seperti Kepala Dusun atau dengan sebutan lain.
Dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya Kepala Desa
bertanggung jawab kepada rakyat melalui surat keterangan persetujuan dari
BPD dan menyampaikan laporan pelaksanaan tugasnya kepada Bupati
dengan tembusan camat. Adapun Perangkat Desa dalam melaksanakan
tugasnya bertanggung jawab kepada Kepala Desa. Dalam melaksanakan
tugasnya Kepala Desa dan Perangkat Desa berkewajiban melaksanakan
koordinasi atas segala pemerintahan desa, mengadakan pengawasan, dan
mempertanggung jawabkan pelaksanaan tugas masing-masing secara
berjenjang. Apabila terjadi kekosongan perangkat desa, maka Kepala Desa
atas persetujuan BPD mengangkat pejabat perangkat desa.28
Desa tidak lagi merupakan level administrasi, tidak lagi menjadi
bawahan daerah tetapi menjadi independent community, sehingga setiap
warga desa dan masyarakat desanya berhak berbicara atas kepentingannya
sendiri dan bukan dari atas kebawah seperti selama ini terjadi. Desa dapat
dibentuk, dihapus, dan digabungkan dengan memperhatikan asal-usulnya atas
prakarsa masyarakat dengan persetujuan pemerintahan kabupaten dan
DPRD.29
2. Susunan Organisasi Pemerintahan Desa
Susunan organisasi pemerintahan di setiap desa tidak tentu sama. Hal
ini karena tergantung dari kebutuhan dan keadaan desa masing-masing. Desa
28
Suparyo. Tugas dan Kedudukan BPD dalam UU Desa. Tersedia dari http://gedhe.or.id
2013. Hlmn 3 diakses Januari 2018
29
Arie Sudjito: UU Desa Perkuat Kewenangan Pemerintah Desa. 2017, Hlmn 4. Diakses
pada 17 Oktober 2020 melalui http://www.kabarwajo.com
35
memiliki pemerintahan sendiri. Seperti yang sudah dijelaskan sebelumnya
bahwa pemerintahan desa terdiri atas pemerintah desa (yang meliputi kepala
desa dan perangkat desa) dan Badan Permusyawaratan Desa (BPD). Lebih
lanjut bisa dirinci sebagai berikut.
a. Kepala desa
b. Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
c. Sekretaris desa
d. Kepala urusan pemerintahan
e. Kepala urusan pembangunan
f. Kepala urusan kesejahteraan rakyat
g. Kepala urusan keuangan
h. Kepala urusan umum
Menurut UU No. 23 tahun 2014 tentang pemerintahan daerah pasal
209, urusan pemerintah yang menjadi kewenangan desa adalah sebagai
berikut:
a. Urusan pemerintahan yang sudah ada berdasarkan hak asal-ususl desa.
b. Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan kabupaten atau kota
yang diserahkan pengaturannya kepada desa.
c. Tugas pembantuan dari pemerintah, pemerintah provinsi, dan atau
pemerintah kabupaten atau kota
d. Urusan pemerintahan lainnya yang oleh peraturan perundang-undangan
diserahkan kepada desa.
3. Tugas Kepala Desa
36
Sebagaimana yang telah dikemukakan sebelumnya bahwa pemeritah
desa merupakan betanggung jawab kepada rakyat desa yang dalam tata cara
dan prosedur bertanggung jawabannya disampaikan kepada Bupati atau
Walikota melalui Camat. Kepada Badan Permusyawaratan Desa, Kepala
Desa wajib memberikan keterangan laporan pertanggung jawabannya namum
tetap harus memberi peluang kepada masyarakat melalui Badan
Permusyawaratan Desa untuk menanyakan dan atau meminta keterangan
lebih lanjut terhadap hal-hal yang berhubungan dengan pertanggung jawaban
tersebut.30
Undang-Undang No 6 tahun 2014 menyebutkan tugas kepala desa yaitu
pada pasal 26 yang berbunyi
(1) Kepala Desa bertugas menyelenggarakan Pemerintahan Desa,
melaksanakan Pembangunan Desa, pembinaan kemasyarakatan Desa, dan
pemberdayaan masyarakat Desa.
(2) Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Kepala
Desa berwenang:
a. memimpin penyelenggaraan Pemerintahan Desa;
b. Mengangkat dan memberhentikan perangkat Desa;
c. Memegang kekuasaan pengelolaan Keuangan dan Aset Desa;
d. Menetapkan Peraturan Desa;
e. Menetapkan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa;
f. Membina kehidupan masyarakat Desa;
30
Huda, Ni’Matul. 2009. Otonomi Daerah (Filosofi,Sejarah Perkembangan dan
Problematika. Yogyakarta. Pustaka Pelajar
37
g. Membina ketenteraman dan ketertiban masyarakat Desa;
h. Membina dan meningkatkan perekonomian Desa serta
mengintegrasikannya agar mencapai perekonomian skala produktif
untuk sebesar-besarnya kemakmuran masyarakat Desa;
i. Mengembangkan sumber pendapatan Desa;
j. Mengusulkan dan menerima pelimpahan sebagian kekayaan negara
guna meningkatkan kesejahteraan masyarakat Desa;
k. Mengembangkan kehidupan sosial budaya masyarakat Desa;
l. Memanfaatkan teknologi tepat guna;
m. Mengoordinasikan Pembangunan Desa secara partisipatif;
n. Mewakili Desa di dalam dan di luar pengadilan atau menunjuk kuasa
hukum untuk mewakilinya sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan; dan
o. Melaksanakan wewenang lain yang sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Desa berhak:
a. Mengusulkan struktur organisasi dan tata kerja Pemerintah Desa;
b. Mengajukan rancangan dan menetapkan Peraturan Desa;
c. Menerima penghasilan tetap setiap bulan, tunjangan, dan penerimaan
lainnya yang sah, serta mendapat jaminan kesehatan;
d. Mendapatkan pelindungan hukum atas kebijakan yang dilaksanakan;
dan
38
e. Memberikan mandat pelaksanaan tugas dan kewajiban lainnya kepada
perangkat Desa.
Desa berkewajiban:
a. Memegang teguh dan mengamalkan Pancasila, melaksanakan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, serta
mempertahankan dan memelihara keutuhan Negara Kesatuan
Republik Indonesia, dan Bhinneka Tunggal Ika;
b. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat Desa;
c. Memelihara ketenteraman dan ketertiban masyarakat Desa;
d. Menaati dan menegakkan peraturan perundang-undangan;
e. Melaksanakan kehidupan demokrasi dan berkeadilan gender;
f. Melaksanakan prinsip tata Pemerintahan Desa yang akuntabel,
transparan, profesional, efektif dan efisien, bersih, serta bebas dari
kolusi, korupsi, dan nepotisme;
g. Menjalin kerja sama dan koordinasi dengan seluruh pemangku
kepentingan di Desa;
h. Menyelenggarakan administrasi Pemerintahan Desa yang baik;
i. Mengelola Keuangan dan Aset Desa;
j. Melaksanakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan Desa;
k. Menyelesaikan perselisihan masyarakat di Desa;
l. Mengembangkan perekonomian masyarakat Desa;
m. Membina dan melestarikan nilai sosial budaya masyarakat Desa;
39
n. Memberdayakan masyarakat dan lembaga kemasyarakatan di Desa;
o. Mengembangkan potensi sumber daya alam dan melestarikan
lingkungan hidup; dan
p. Memberikan informasi kepada masyarakat Desa.
4. Kewajiban kepala Desa
Kewajiban dari kepala desa dalam menjalankan kepemerintahannya, kepala
desa mempunyai kewenangan, hak dan kewajiban. Dalam Peraturan Daerah
Kabupaten Tasikmlaya Nomor 2 Tahun 2017, kepala desa mempunyai
kewajiban sebagai berikut :
a. Menyampaikan laporan penyelenggaraan Pemerintahan Desa setiap akhir
tahun anggaran kepada Bupati/Walikota;
b. Menyampaikan laporan penyelenggaraan Pemerintahan Desa pada akhir
masa jabatan kepada Bupati/Walikota;
c. Memberikan laporan keterangan penyelenggaraan pemerintahan secara
tertulis kepada Badan Permusyawaratan Desa setiap akhir tahun
anggaran; dan
d. Memberikan dan/atau menyebarkan informasi penyelenggaraan
pemerintahan secara tertulis kepada masyarakat Desa setiap akhir tahun
anggaran.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 110 Tahun 2016
Tentang Badan Permusyawaratan Desa pasal 48 disebutkan bahwa BPD
berperan dalam melakukan evaluasi laporan sebagaimana dimaksud pada ayat
40
(1) merupakan evaluasi atas kinerja Kepala Desa selama 1 (satu) tahun
anggaran.
Selanjutnya, apabila kepala desa tidak dapat melaksanakan kewajiban sebagai
aparatur desa, maka kepala desa dapat dikenai sanksi administratif, hal ini
tertuang dalam Pasal 28 Undang-Undang No 6 Tahun 2014 tentang Desa
pasal :
(1) Kepala Desa yang tidak melaksanakan kewajiban sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 26 ayat (4) dan Pasal 27 dikenai sanksi administratif berupa
teguran lisan dan/atau teguran tertulis.
(2) Dalam hal sanksi administratif sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak
dilaksanakan, dilakukan tindakan pemberhentian sementara dan dapat
dilanjutkan dengan pemberhentian.
5. Hal yang dilarang bagi kepala Desa
Selain memeiliki kewajiban dan tugasnya, kepala desa juga dilarang untuk
merugikan kepentingan umum, untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada pasal
29 yang berbunyi :
a. Merugikan kepentingan umum;
b. Membuat keputusan yang menguntungkan diri sendiri, anggota keluarga,
pihak lain, dan/atau golongan tertentu;
c. Menyalahgunakan wewenang, tugas, hak, dan/atau kewajibannya;
d. Melakukan tindakan diskriminatif terhadap warga dan/atau golongan
masyarakat tertentu;
e. Melakukan tindakan meresahkan sekelompok masyarakat desa;
41
f. Melakukan kolusi, korupsi, dan nepotisme, menerima uang, barang,
dan/atau jasa dari pihak lain yang dapat memengaruhi keputusan atau
tindakan yang akan dilakukannya;
g. Menjadi pengurus partai politik;
h. Menjadi anggota dan/atau pengurus organisasi terlarang;
i. Merangkap jabatan sebagai ketua dan/atau anggota badan
permusyawaratan desa, anggota dewan perwakilan rakyat republik
indonesia, dewan perwakilan daerah republik indonesia, dewan
perwakilan rakyat daerah provinsi atau dewan perwakilan rakyat daerah
kabupaten/kota, dan jabatan lain yang ditentukan dalam peraturan
perundangan-undangan;
j. Ikut serta dan/atau terlibat dalam kampanye pemilihan umum dan/atau
pemilihan kepala daerah;
k. Melanggar sumpah/janji jabatan; dan
l. Meninggalkan tugas selama 30 (tiga puluh) hari kerja berturut-turut tanpa
alasan yang jelas dan tidak dapat dipertanggungjawabkan.
Apabila kepala desa ternyata dalam melaksanakan tugasnya melakukan
pelanggaran, maka kepala desa dapat dikenakan sanksi administrastif.
Menurut Pasal 30 ayat 1 dan 2 disebutkan bahwa :
(1) Kepala Desa yang melanggar larangan sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 29 dikenai sanksi administratif berupa teguran lisan dan/atau
teguran tertulis.
42
(2) Dalam hal sanksi administratif sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak
dilaksanakan, dilakukan tindakan pemberhentian sementara dan dapat
dilanjutkan dengan pemberhentian.
6. Pemilihan Kepala Desa
Kepala desa dapat dipilih oleh masyarakat desa setempat, dalam pemilihan
kepaladesa telah diatur tata cara pemilihan calon kepala desa yaitu dalam
pasal 31 yang berbunyi
a. Pemilihan Kepala Desa dilaksanakan secara serentak di seluruh wilayah
Kabupaten/Kota.
b. Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota menetapkan kebijakan
pelaksanaan pemilihan Kepala Desa secara serentak sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) dengan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota.
c. Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara pemilihan Kepala Desa
serentak sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) diatur dengan
atau berdasarkan Peraturan Pemerintah.
7. Peran BPD dalam Pemilihan Kepala Desa
Dalam hal ini Badan Permusyawaratan Desa memiliki peran dalam
pelaksanaan kepala desa, Menurut Undang-Undang No 6 tahun 2014
disebutkan bahwa
Pasal 32
(1) Badan Permusyawaratan Desa memberitahukan kepada Kepala Desa
mengenai akan berakhirnya masa jabatan Kepala Desa secara tertulis 6
(enam) bulan sebelum masa jabatannya berakhir.
43
(2) Badan Permusyawaratan Desa membentuk panitia pemilihan Kepala
Desa.
(3) Panitia pemilihan Kepala Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
bersifat mandiri dan tidak memihak.
(4) Panitia pemilihan Kepala Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (3)
terdiri atas unsur perangkat Desa, lembaga kemasyarakatan, dan tokoh
masyarakat Desa.
8. Syarat calon kepala desa
Pada Pasal 33 disebutkan calon Kepala Desa wajib memenuhi persyaratan
yaitu :
a. Warga negara Republik Indonesia;
b. Bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;
c. memegang teguh dan mengamalkan Pancasila, melaksanakan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, serta
mempertahankan dan memelihara keutuhan Negara Kesatuan Republik
Indonesia dan Bhinneka Tunggal Ika;
d. Berpendidikan paling rendah tamat sekolah menengah pertama atau
sederajat;
e. Berusia paling rendah 25 (dua puluh lima) tahun pada saat mendaftar;
f. Bersedia dicalonkan menjadi kepala desa;
g. Terdaftar sebagai penduduk dan bertempat tinggal di desa setempat paling
kurang 1 (satu) tahun sebelum pendaftaran;
h. Tidak sedang menjalani hukuman pidana penjara;
44
i. Tidak pernah dijatuhi pidana penjara berdasarkan putusan pengadilan
yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap karena melakukan tindak
pidana yang diancam dengan pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun
atau lebih, kecuali 5 (lima) tahun setelah selesai menjalani pidana penjara
dan mengumumkan secara jujur dan terbuka kepada publik bahwa yang
bersangkutan pernah dipidana serta bukan sebagai pelaku kejahatan
berulang-ulang;
j. Tidak sedang dicabut hak pilihnya sesuai dengan putusan pengadilan
yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap;
k. Berbadan sehat;
l. Tidak pernah sebagai kepala desa selama 3 (tiga) kali masa jabatan; dan
m. Syarat lain yang diatur dalam Peraturan Daerah.
Pasal 34 disebutkan Kepala Desa dipilih langsung oleh penduduk Desa.
Pemilihan Kepala Desa bersifat langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan
adil. Pemilihan Kepala Desa dilaksanakan melalui tahap pencalonan,
pemungutan suara, dan penetapan. Dalam melaksanakan pemilihan Kepala
Desa dibentuk panitia pemilihan Kepala Desa. Panitia pemilihan bertugas
mengadakan penjaringan dan penyaringan bakal calon berdasarkan
persyaratan yang ditentukan, melaksanakan pemungutan suara, menetapkan
calon Kepala Desa terpilih, dan melaporkan pelaksanaan pemilihan Kepala
Desa. Mengenai biaya pemilihan Kepala Desa dibebankan pada Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten/Kota. Penduduk Desa yang pada
45
hari pemungutan suara pemilihan Kepala Desa sudah berumur 17 (tujuh
belas) tahun atau sudah/pernah menikah ditetapkan sebagai pemilih.
9. Peran Pemerintah Desa dalam penyelenggaraan Pemerintah Pusat
Penyelenggaraan Pemerintahan Desa merupakan subsistem dari sistem
penyelenggaraan pemerintahan, sehingga desa memiliki kewenangan untuk
mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya. Secara historis desa
rupakan cikal bakal terbentuknya masyarakat politik dan pemerintahan di
Indonesia jauh sebelum bangsa ini terbentuk. Desa merupakan daerah yang
otonom dengan tradisi, adat istiadat dan hukumnya sendiri serta relative
mandiri. Hal ini ditunjukkan dengan tingkat keberagaman yang tinggi
membuat desa mungkin merupakan wujud bangsa yang paling kongkret.
Dalam kedudukan ini, kepala desa mempunyai tugas pokok sebagai
berikut: Mempimpin, mengkoordinasikan, dan mengendalikan pemerintah
desa dalam melaksanakan sebagian urusan rumah tangga desa, urusan
pemerintahan umum, pembangunan dan pembinaan masyarakat, serta
menjalankan tugas pembantuan dari pemerintah, pemerintah provinsi, dan
atau pemerintah kabupaten.31
Penyelenggaraan Pemerintahan Desa tidak terpisahkan dari
penyelenggaraan otonomi daerah. Pemerintahan Desa merupakan unit
terdepan dalam pelayanan kepada masyarakat serta tonggak strategis untuk
keberhasilan semua program. Upaya untuk memperkuat desa (pemerintahan
desa dan lembaga kemasyarakatan) merupakan langkah mempercepat
Alfian, Alfan M. Menjadi Pemimpin Politik. PT. Gramedia Pustaka Utama. Jakarta. 2009.
31
Hlmn 19
46
terwujudnya kesejahteraan masyarakat sebagai tujuan otonomi daerah
Pendapat diatas dapat disimpulkan bahwa Pemerintahan Desa memiliki
wewenang untuk mengatur rumah tangganya sendiri dan pelimpahan
wewenang dekonsentrasi dari Pemerintah diatasnya. Kemudian memilik
perangkat Pemerintah terdiri atas kepala desa beserta para pembantunya
mewakili masyarakat Desa.
Berdasarkan Pasal 1 Angka 2 dan 3 Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 110 Tahun 2016 Tentang Badan Permusyawaratan Desa menyatakan
bahwa: 32
a. Pemerintah Desa adalah Kepala Desa atau yang disebut dengan nama lain
dibantu perangkat Desa sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Desa.
b. Badan Permusyawaratan Desa yang selanjutnya disingkat BPD atau yang
disebut dengan nama lain adalah lembaga yang melaksanakan fungsi
pemerintahan yang anggotanya merupakan wakil dari penduduk Desa
berdasarkan keterwakilan wilayah dan ditetapkan secara demokratis.
Pasal 1 Angka 2 Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 Tentang
Peraturan Pelaksana Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa,
menyatakan Pemerintahan Desa adalah Penyelenggaraan urusan
pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat dalam sistem
pemerintahan Negara Kesatuan Pemerintah desa terdiri dari Kepala Desa dan
Perangkat Desa. Perangkat Desa terdiri dari Sekretaris Desa dan Perangkat
Desa lainnya.
32
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 110 Tahun 2016 Tentang Badan
Permusyawaratan Desa
47
Dalam sistem ketatanegaraan Indonesia, tujuan pembentukan
pemerintahan desa adalah terbentuknya pemerintahan yang berhubungan
langsung dengan masyarakat dengan menjalankan pemerintahan yang telah diatur
dalm undang-undang tentang desa. Subsistem pemerintahan daerah di bawah
subsistem pemerintahan nasional. Desa adalah satuan administrasi pemerintahan
terendah dengan hak otonomi berbasis asal usul dan adat istiadatnya. Oleh karena
itu, penyelenggaraan pemerintahan desa harus tetap terintegrasi dalam subsistem
administrasi daerah dan sistem administrasi negara kesatuan Republik Indonesia.
B. Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
1. Pengertian BPD
Dalam penyelengaraan Pemerintahan Desa di bentuk Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) atau sebutan lain yang sesuai dengan budaya
yang berkembang di desa bersangkutan, yang berfungsi sebagai lembaga
pengatur dan pengawasan penyelenggaraan Pemerintahan Desa, seperti dalam
pembuatan dan pelaksanaan Peraturan Desa, Anggaran Pendapatan dan
Belanja Desa, dan keputusan Kepala Desa. Di desa dibentuk lembaga
kemasyarakatan yang berkedudukan sebagai mitra kerja pemerintah desa
dalam memberdayakan masyarakat desa.
Menurut Pasal 1 angka 4 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014, Badan
Permusyawaratan Desa atau yang disebut dengan nama lain adalah lembaga
yang melaksanakan fungsi pemerintahan yang anggotanya merupakan wakil
48
dari penduduk Desa berdasarkan keterwakilan wilayah dan ditetapkan secara
demokratis.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah
Pasal 209 menyebut Badan Permusyawaratan Desa berfungsi menetapkan
peraturan desa bersama kepala desa, menampung dan menyalurkan aspirasi
masyarakat sedangkan dalam Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang
Desa Pasal 55 menyebut Badan Permusyawaratan Desa mempunyai fungsi
mcmbahas dan menyepakati Rancangan Peraturan Desa bersama Kepala
Desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat Desa dan
melakukan pengawasan kinerja Kepala Desa.
Dengan ditetapkannya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Desa, kedudukan Badan Permusyawaratan Desa mengalami perubahan. Jika
sebelumnya Badan Pennusyawaratan Desa merupakan unsur penyelenggara
pemerintahan maka sekarang menjadi lembaga desa. Dari fungsi hukum
berubah menjadi fungsi politis. Kini, fungsi Badan Pennusyawaratan Desa
yaitu menyalurkan aspirasi, merencanakan APBDes, dan mengawasi
pemerintahan desa. Sedangkan tugasnya adalah menyelenggarakan
musyawarah desa (musdes) dengan peserta terdiri kepala desa, perangkat
desa kelompok, dan tokoh masyarakat. Jumlah pesertanya tergantung situasi
kondisi setiap desa.
Musyawarah desa berfungsi sebagai ajang kebersamaan dan
membicarakan segala kebijakan tentang desa. Badan Pennusyawaratan Desa
beranggotakan wakil dari penduduk desa bersangkutan berdasarkan
49
keterwakilan wilayah yang ditetapkan dengan cara musyawarah dan mufakat.
Anggota Badan Pennusyawaratan Desa terdiri atas ketua rukun warga,
pemangku adat, golongan pirofesi, dan tokoh atau pemuka agama serta
masyarakat lainnya. Masa Jabatan Badan Permusyawaratan Desa adalah
enam tahun dan dapat diangkat/diusulkan kembali untuk sekali masa jabatan
berikutnya. Peresmian anggota Badan Permusaywaratan Desa ditetapkan
dengan keputusan bupati/wali kota.
Badan Permusyawaratan Desa adalah merupakan perwujudan demokrasi
dalam penyelenggaraan pemerintahan desa. BPD dapat dianggap sebagai
“parlemen”-nya desa. BPD merupakan lembaga baru didesa pada era otonomi
daerah di Indonesia. Sedangkan penggunaan nama atau istilah BPD tidak
harus seragam pada seluruh desa di Indonesia dan dapat disebut dengan nama
lain.33
2. Pemilihan Anggota BPD
Anggota BPD adalah wakil dari desa yang bersangkutan berdasarkan
keterwakilan wilayah yang ditetapkan dengan cara musyawarah dan
mufakat.34
Anggota BPD terdiri dari anggota Rukun Warga, Pemangku Adat,
Golongan Profesi, Tokoh Agama dan Tokoh atau Pemuka masyarakat
lainnya. Masa jabatan anggota BPD adalah 6 tahun dan dapat
diangkat/diusulkan kembali untuk 1 kali masa jabatan berikutnya. Pimpinan
33
Sudirwo, Daeng. Pembahasan pokok-pokok pemerintahan di daerah dan pemerintahan
desa. Bandung. Angkasa. 2008. Hlmn 18
34
Solekhan, Moch. Penyelenggaraan Pemerintah Desa. Malang. Setara Pers. 2012. Hlmn.
53
50
dan anggota BPD tidak diperbolehkan merangkap jabatan sebagai Kepala
Desa dan Perangkat Desa.
Dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2014
tentang desa, yang merupakan perubahan atas peraturan pemerintahan Nomor
72 Tahun 2005 tentang pemerintah desa, yang dimaksud Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) adalah “Badan Permusyawaratan Desa
mempunyai fungsi membahas dan menyepakati rancangan peraturan desa
bersama kepala desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat desa,
serta melakukan pengawasan kinerja kepala desa”
Menurut Faried Ali dan Baharuddin (2013:95), organisasi adalah
kerjasama manusia sebagai unsur pokok dari apa yang disebut dengan
administrasi yang dilihat dari sisi terjadinya atau dibentuk terjadinya sebagai
bentuk kerja sama manusia, sangatlah di mungkinkan keberadaan organisasi
dalam keberagaman bentuk, dan ketika pemikiran demikian maka
terbentuknya organisasi adalah tergantung dari sisi maka berkeinginan untuk
memahami perlunya keberadaan suatu organisasi.
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) merupakan juga perwujudan
demokrasi di desa. Demokrasi yang dimaksud bahwa agar dalam
penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan harus selalu
memperhatikan aspirasi dari masyarakat yang diartikulasi dan diagregasikan
oleh BPD dan Lembaga Kemasyarakatan lainnya. Badan ini merupakan
51
lembaga legislatif di tingkat desa. Badan Permusyawaratan Desa merupakan
perubahan nama dari Badan Perwakilan Desa yang ada selama ini.35
Perubahan ini didasarkan pada kondisi faktual bahwa budaya politik
lokal yang berbasis pada filosofi “musyawarah untuk mufakat” musyawarah
berbicara tentang proses, sedangkan mufakat berbicara tentang hasil. Hasil
yang diharapkan diperoleh dari proses yang baik. Melalui musyawarah untuk
mufakat, berbagai konflik antara para elit politik dapat diselesaikan secara
arif, sehingga tidak sampai menimbulkan goncangan-goncangan yang
merugikan masyarakat luas.
Badan Permusyawaratan Desa berfungsi menetapkan peraturan desa
bersama kepala desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat.
Oleh karenanya BPD sebagai badan permusyawaratan yang berasal dari
masyarakat desa, disamping menjalankan tugas dan fungsinya sebagai
jembatan penghubung antara kepala desa dengan masyarakat desa, juga harus
dapat menjadi lembaga yang berperan sebagai lembaga representasi dari
masyarakat.36
Sehubungan dengan tugas dan fungsinya menetapkan peraturan desa
maka BPD bersama-sama kepala desa menetapkan peraturan desa sesuai
dengan aspirasi yang di sampaikan dari masyarakat, namun tidak semua
aspirasi masyarakat dapat ditetapkan dalam bentuk peraturan desa tapi harus
melalui proses sebagai berikut: artikulasi adalah penyerapan aspirasi
35
Effendi, Bachtiar. Pembangunan Daerah Otonom Berkeadilan, Yogyakarta: Kurnia
Kalam Semesta. 2012. Hlmn. 34
36
Nurcholis, Hanif. 2011. Pertumbuhan & Penyelenggaraan Pemerintahan Desa, Jakarta:
Erlangga.
52
masyarakat yang dilakukan oleh BPD. Agregasi adalah proses
mengumpulkan, mengkaji dan membuat prioritas aspirasi yang akan
dirumuskan menjadi perdes. Formulasi adalah proses perumusan rancangan
peraturan desa yang dilakukan oleh BPD atau oleh pemerintah desa. Dan
konsultasi adalah proses dialog bersama antara pemerintah desa dan BPD
dengan masyarakat.
Dari berbagai proses tersebut kemudian barulah suatu peraturan desa
dapat ditetapkan, hal ini dilakukan agar peraturan yang di tetapkan tidak
bertentangan dengan kepentingan umum, peraturan daerah dan
perundangundangan yang lebih tinggi tingkatnya.
Adapun materi yang diatur dalam peraturan desa harus memperhatikan
dasar-dasar dan kaidah-kaidah yang ada,seperti :
a. Landasan hukum materi yang di atur, agar peraturan desa yang diterbitkan
oleh pemerintah desa mempunyai landasan hukum.
b. Landasan filosofis materi yang di atur, agar peraturan desa yang
diterbitkan oleh pemerintah desa jangan sampai bertentangan dengan
nilai-nilai hakiki yang dianut di tengah-tengah masyarakat.
c. Landasan sosiologis materi yang di atur, agar peraturan desa yang
diterbitkan oleh pemerintah desa tidak bertentangan dengan nilai-nilai
yang hidup di tengah-tengah masyarakat.
Keanggotaan Badan Permusyawaratan Desa terdiri dari wakil penduduk
desa bersangkutan yang ditetapkan dengan cara musyawarah untuk mufakat.
Yang dimaksud dengan wakil masyarakat dalam hal ini seperti ketua rukun
53
warga, pemangku adat dan tokoh masyarakat. Masa jabatan Badan
Permusyawaratan Desa 6 (enam) tahun dan dapat dipilih kembali untuk 1
(satu) kali masa jabatan berikutnya. Syarat dan tata cara penetapan anggota
dan pimpinan BPD diatur dalam Peraturan Daerah yang berpedoman pada
Peraturan Pemerintah.
Materi mauatan peraturan perundang-undangan harus mengandung asas
pengayoman kemanusian, kebangsaan, kekeluargaan, kenusantaraan,
bhinneka tunggal ika, keadilan, kesamaan kedudukan dalam hukum dan
pemerintahan, ketertiban dan kepastian hukum, atau keseimbangan,
keserasian, dan keselarasan. BPD sebagai wahana untuk melaksanakan
demokrasi berdasarkan Pancasila berkedudukan sejajar dan menjadi mitra
Pemerintah Desa.
Menurut Siswanto37 terdapat beberapa jenis hubungan antara pemerintah
desa dan Badan Perwakilan Desa. Pertama, hubungan dominasi artinya dalam
melaksanakan hubungan tersebut pihak pertama menguasai pihak kedua.
Kedua, hubungan subordinasi artinya dalam melaksanakan hubungan tersebut
pihak kedua menguasai pihak pertama, atau pihak kedua dengan sengaja
menempatkan diri tunduk pada kemauan pihak pertama. Ketiga, hubungan
kemitraan artinya pihak pertama dan kedua selevel dimana mereka bertumpu
pada kepercayaan, kerjasama dan saling menghargai.
Dalam pencapaian tujuan mensejahterakan masayarakat desa, masing-
masing unsur Pemerintah Desa dan BPD dapat menjalankan fungsinya
dengan mendapat dukungan dari masyarakat setempat. Dalam menetapkan

37
Joko Siswanto 2005Administrasi Pemerintahan Desa, Cv Rajawali Jakarta
54
Peraturan Desa bersama-sama dengan Pemerintah Desa. Setelah BPD dan
Kepala Desa mengajukan rancangan Peraturan Desa kemudian akan dibahas
bersama dalam rapat BPD dan setelah mengalami penambahan dan
perubahan, kemudian rancangan Peraturan Desa tersebut disahkan dan
disetujui serta ditetapkan sebagi Peraturan Desa. Dalam menetapkan
peraturan desa, antara BPD dan Kepala Desa sama-sama memiliki peran yang
sangat penting antara lain sebagai berikut :
a. BPD menyutujui dikeluarkannya Peraturan Desa;
b. Kepala Desa menandatangani Peraturan Desa tersebut;
c. BPD membuat berita acara tentang Peraturan Desa yang baru ditetapkan;
dan
d. BPD mensosialisasikan Peraturan Desa yang telah disetujui pada
masyarakat melalui kepala dusun ataupun mensosialisasikannya secara
langsung untuk diketahui dan dipatuhi serta ditentukan pula tanggal mulai
pelaksanaannya.
Beberapa tahap atau langkah-langkah yang ditempuh oleh BPD dalam
menetapkan Peraturan Desa yaitu menampung usulan-usulan baik yang
berasal dari BPD maupun Kepala Desa dimana usulan tersebut dapat menjadi
dasar atau patokan dalam menjalankan Pemerintahan Desa. Setelah itu,
usulan-usulan tersebut dibahas dan dievaluasi, terhadap hasil evaluasi
tersebut kemudian dilakukan penetapan bersama dalam bentuk rancangan
untuk selanjutnya dirumuskan dalam bentuk Peraturan Desa.
55
Dalam tahap pembentukan Peraturan Desa, gagasan atau usulan usulan
lebih banyak berasal dari Kepala Desa dibandingkan dari pihak BPD. Hal ini
dikarenakan faktor pengetahuan dan wawasan BPD yang dirasa masih minim
dan juga karena Kepala Desa yang terpilih sudah lebih mengetahui tentang
keadaan dan kondisi desa tersebut. Proses pembuatan Peraturan Desa mulai
dari merumuskan peraturan desa sampai pada tahap menetapkan Peraturan
Desa yang dilakukan bersama-sama dengan pemerintah desa, tidak ada
kendala ataupun hambatan berarti yang dijumpai.
Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Nasional, Peraturan Pemerintah No. 14 Tahun 2016 (pasal 64) tentang Desa,
dan Permendagri No. 110/2016 tentang Badan Permusyawaratan Desa,
memberi amanah kepada pemerintah desa untuk menyusun program
pembangunannya sendiri. Forum perencanaannya disebut sebagai
Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa (Musrenbang Desa).
Melalui proses pelibatan masyarakat dalam proses perencanaan dan
penganggaran pembangunan desa, diharapkan upaya peningkatan
kesejahteraan masyarakat secara merata dan berkeadilan lebih bisa tercapai.
3. Fungsi Badan Permusyawaratan Desa
Tugas Dan Fungsi Badan Permusyawaratan Desa Pemerintah Desa
adalah kegiatan pemerintahan yang dilaksanakan oleh Pemerintah Desa dan
Badan Permusyawaratan Desa. Pemerintah desa merupakan lembaga
eksekutif desa dan BPD sebagai lembaga legislative desa. Dalam rangka
melaksanakan kewenangan yang dimiliki untuk mengatur dan mengurus
56
kepentingan masyarakatnya, dibentuklah Badan Permusyawaratan Desa
(BPD) sebagai lembaga legislasi dan wadah yang berfungsi untuk
menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat. Lembaga ini pada
hakikatnya adalah mitra kerja Pemerintah Desa yang memiliki kedudukan
yang sejajar dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan, pembangunan,
dan pemberdayaan masyarakat.
Berdasarkan UU Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Desa Pasal
55, Badan Permusyawaratan Desa mempunyai tiga fungsi, yaitu (1)
membahas dan menyepakati Rancangan Peraturan Desa bersama Kepala
Desa, (2) menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat Desa dan (3)
melakukan pengawasan kinerja Kepala Desa.38
a. Fungsi Menampung dan menyampaikan aspirasi masyarakat.
Tugas dan fungsi menampung dan menyampaikan aspirasi masyarakat,
meliputi menggali aspirasi masyarakat, menampung aspirasi masyarakat,
mengelola aspirasi masyarakat, menyalurkan aspirasi masuyarakat,
menyelenggarakan musyawarah BPD, menyelenggarakan musyawarah
Desa, dan menyelenggarakan musyawarah Desa khusus untuk pemilihan
Kepala Desa antarwaktu
b. Fungsi merancang dan membentuk Peraturan Desa (Legislasi)
Tugas dan fungsi membentuk Peraturan Desa (Legislatif), meliputi:
membahas dan menyepakati rancangan Peraturan Desa bersama
pemerintahan Desa, dan membuat naskah akademik Peraturan Desa.
c. Fungsi Pengawasan
38
UU Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Desa
57
Tugas dan fungsi pengawasan, meliputi: melaksanakan pengawasan
terhadap kinerja Kepala Desa, melaksanakan pengawasan terhadap proses
jalannya pembangunan di Desa, melakukan evaluasi laporan keterangan
penyelenggaraan Pemerintahan Desa dan menciptakan hubungan kerja
yang harmonis dengan pemerintahan Desa dan lembaga Desa lainnya.39
Selain itu fungsi pengawasan juga meliputi pengawasan terhadap
pelaksanaan Peraturan Desa, Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa,
keputusan Kepala Desa serta penyelenggaraan Pemerintah Desa.
d. Fungsi Penganggaran
Tugas dan fungsi penganggaran, meliputi: menyusun Anggaran
Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes), dengan fungsi ini BPD dengan
pemerintahan Desa menyusun dam menetapkan APBDes setiap tahun.
Selain itu BPD juga melakukan kegiatan monitoring, pengendalian dan
pengawasan terhadap realisasi APBDes. Untuk menjamin akuntabilitas
sistem pengelolaan keuangan desa, maka setiap akhir tahun hendaknya
BPD meminta pertanggungjawaban Kepala Desa terhadap realisasi
APBDes.
e. Fungsi Pengayom Adat Istiadat Desa
Badan Permusyawaratan Desa juga berfungsi sebagai pengayom Adat
Istiadat yang hidup dan berkembang di tengah-tengah masyarakat
menunjukkan adanya kemauan yang kuat untuk menjaga, melindungi dan
melestarikan adat istiadat pada masing-masing desa.
39
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 110 Tahun 2016 tentang BPD Pasal 32
58
Siklus pengelolaan keuangan desa merupakan tanggung jawab dan
tugas dari kepala desa dan pelaksana teknis pengelolaan keuangan desa
dilaksanakan oleh sekretaris desa, kepala seksi dan bendahara desa.
Badan Permusyawaratan Desa berfungsi menetapkan peraturan desa
bersama kepala desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat.
Oleh karenanya BPD sebagai badan permusyawaratan yang berasal dari
masyarakat desa, disamping menjalankan tugas dan fungsinya sebagai
jembatan penghubung antara kepala desa dengan masyarakat desa, juga
harus dapat menjadi lembaga yang berperan sebagai lembaga representasi
dari masyarakat.
Beberapa tahap atau langkah-langkah yang ditempuh oleh BPD
dalam menetapkan Peraturan Desa yaitu menampung usulan-usulan baik
yang berasal dari BPD maupun Kepala Desa dimana usulan tersebut dapat
menjadi dasar atau patokan dalam menjalankan Pemerintahan Desa.
Setelah itu, usulan-usulan tersebut dibahas dan dievaluasi, terhadap hasil
evaluasi tersebut kemudian dilakukan penetapan bersama dalam bentuk
rancangan untuk selanjutnya dirumuskan dalam bentuk Peraturan Desa.
Dalam strukur Pemerintahan Desa, kedudukan Badan
Permusyawaratan Desa ( BPD ) adalah sejajar dengan unsur Pemerintah
Desa bahkan mitra kerja dari Kepala Desa, hal tersebut dimaksudkan agar
terjadi proses penyeimbang kekuasaan sehingga tidak terdapat saling
curiga antara Kepala Desa dan BPD sebagai Lembaga Legislasi yang
berfungsi mengayomi adat istiadat, fungsi pengawasan dan fungsi
59
menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat. Disinilah kemampuan
(kapabilitas) Anggota Badan Permusyawaratan Desa (BPD) diperlukan
dalam menjalankan perannya. 40
Urusan Pemerintah Desa akan berjalan dengan baik apabila terjadi
kerjasama yang baik antara Aparat Desa dengan Badan Permusyawaratan
Desa (BPD). Kapabilitas biasanya menunjukan potensi dan kekuatan yang
ada dalam diri seseorang untuk menunjukan kemampuan dalam bidang
penyelenggaraan untuk itu Anggota BPD dituntut mempunyai wawasan
yang luas baik pengalaman, pengetahuan, keterampilan dan sikap.41
Pengetahuan dan keterampilan seseorang dalam ikut terjun langsung
dalam penyelenggaraan Pemerintahan Desa mempunyai pengaruh terhadap
kemampuan seseorang (Anggota BPD) dalam menangani masukan (input)
dari masyarakat dan dalam pengambilan keputusan Desa sehingga
keputusan yang diambil sesuai dengan keinginan dan aspirasi dari
masyarakat.
Kehadiran Badan Permusyawaratan Desa dalam Pemerintahan Desa
dengan berbagai fungsi dan kewenangannya diharapkan mampu
mewujudkan sistem check and balance dalam pemerintahan desa. Sebagai
perwujudan demokrasi, dalam penyelenggaraan pemerintahan desa,
Kepala Desa dan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) bekerja sama
dalam mengurus dan mengatur kepentingan masyarakat setempat
40
Juliantara, Dadang. Peningkatan Kapasitas Pemerintah Daerah dalam
Pelayanan Publik. Yogyakarta: Pembaruan. 2005. Hlmn 29
41
Misdyanti. Fungsi Pemerintah Daerah Dalam Pembuatan Peraturan Daerah. Jakarta.
Bumi Aksara. 2004. Hlmn 19
60
berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan di
hormati.
Dalam pengimplementasian fungsi Badan Permusyawaratan Desa
(BPD) sebagai badan legislatif desa dan wadah aspirasi masyarakat
diharapkan dapat tercapai dengan baik dan efektif. Dengan kata lain
pemerintah desa dan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dapat
bersinergi dengan baik dalam menyelenggarakan pemerintahan tentunya
dengan mendapat dukungan darimasyarakat.
BPD juga bertugas untuk menyelenggarakan musyawarah desa
(musdes) dengan peserta terdiri kepala desa, perangkat desa kelompok, dan
tokoh masyarakat. Jumlah pesertanya tergantung situasi kondisi setiap desa.
Musyawarah desa berfungsi sebagai ajang kebersamaan dan membicarakan
segala kebijakan tentang desa. Jika dilihat dari kedudukannya, kepala desa
selaku pemerintah desa dan BPD memiliki kedudukan yang sama, yakni
sama-sama merupakan kelembagaan desa. 42
Undang-undang tentang Desa tidak membagi atau memisahkan
kedudukan keduanya pada suatu hierarki. Ini artinya, keduanya memang
memiliki kedudukan yang sama, namun dengan fungsi yang berbeda. Bila
kepala desa berfungsi sebagai pemimpin masyarakat dan kepanjangan tangan
negara yang dekat dengan masyarakat, maka BPD berfungsi untuk
menyiapkan kebijakan pemerintahan desa bersama kepala desa. BPD harus
mempunyai visi dan misi yang sama dengan kepala desa sehingga BPD tidak
42
Nurcholis.H, 2011,Pertumbuhan & Penyelenggaraan Pemerintahan Desa. Jakarta
Erlangga.
61
dapat menjatuhkan kepala desa yang dipilih secara demokratis oleh
masyarakat desa.43
4. Anggota BPD
Anggota BPD adalah masyarakat di desa setempat, hal ini tertuang dalam
Pasal 56 disebutkan :
(1) Anggota Badan Permusyawaratan Desa merupakan wakil dari penduduk
Desa berdasarkan keterwakilan wilayah yang pengisiannya dilakukan
secara demokratis.
(2) Masa keanggotaan Badan Permusyawaratan Desa selama 6 (enam) tahun
terhitung sejak tanggal pengucapan sumpah/janji.
(3) Anggota Badan Permusyawaratan Desa sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) dapat dipilih untuk masa keanggotaan paling banyak 3 (tiga) kali
secara berturut-turut atau tidak secara berturut-turut.
5. Syarat Anggota BPD
Pasal 57 menentukan kriteria atau persyaratan calon anggota Badan
Permusyawaratan Desa adalah:
a. Bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;
b. Memegang teguh dan mengamalkan Pancasila, melaksanakan Undang-
c. Berusia paling rendah 20 (dua puluh) tahun atau sudah/pernah menikah;
43
Sudjamiko, tanpa tahun, Isu-isu Strategis UU Desa, kkn.bunghatta.ac.id/ (online),
diakses (22 Oktober 2020).
62
d. Berpendidikan paling rendah tamat sekolah menengah pertama atau
sederajat;
e. Bukan sebagai perangkat Pemerintah Desa;
f. Bersedia dicalonkan menjadi anggota Badan Permusyawaratan Desa; dan
g. Wakil penduduk Desa yang dipilih secara demokratis.
6. Jumlah Anggota BPD
Mengenai jumlah dari anggota BPD ditentukan paling sedikit 5-9 orang yang
didasarkan pada jumlah penduduk dan kemampuan dari desa itu sendiri.
Menurut Undang-undang No 6 tahun 2014 disebutkan bahwa
a. Jumlah anggota Badan Permusyawaratan Desa ditetapkan dengan jumlah
gasal, paling sedikit 5 (lima) orang dan paling banyak 9 (sembilan) orang,
dengan memperhatikan wilayah, perempuan, penduduk, dan kemampuan
Keuangan Desa.
b. Peresmian anggota Badan Permusyawaratan Desa sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) ditetapkan dengan keputusan Bupati/Walikota.
c. Anggota Badan Permusyawaratan Desa sebelum memangku jabatannya
bersumpah/berjanji secara bersama-sama di hadapan masyarakat dan
dipandu oleh Bupati/ Walikota atau pejabat yang ditunjuk.
d. Susunan kata sumpah/janji anggota Badan Permusyawaratan Desa
sebagai berikut:
”Demi Allah/Tuhan, saya bersumpah/berjanji bahwa saya akan memenuhi
kewajiban saya selaku anggota Badan Permusyawaratan Desa dengan
sebaik-baiknya, sejujur-jujurnya, dan seadil-adilnya; bahwa saya akan
63
selalu taat dalam mengamalkan dan mempertahankan Pancasila sebagai
dasar negara, dan bahwa saya akan menegakkan kehidupan demokrasi
dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 serta
melaksanakan segala peraturan perundang-undangan dengan selurus-
lurusnya yang berlaku bagi Desa, daerah, dan Negara Kesatuan Republik
Indonesia”.
7. Susunan dan Pengurus BPD
Selanjutnya pada pasal 59 disebutkan mengenai susunan dan pengutus dari
anggota BPD yaitu
a. Pimpinan Badan Permusyawaratan Desa terdiri atas 1 (satu) orang ketua,
1 (satu) orang wakil ketua, dan 1 (satu) orang sekretaris.
b. Pimpinan Badan Permusyawaratan Desa sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) dipilih dari dan oleh anggota Badan Permusyawaratan Desa
secara langsung dalam rapat Badan Permusyawaratan Desa yang
diadakan secara khusus.
c. Rapat pemilihan pimpinan Badan Permusyawaratan Desa untuk pertama
kali dipimpin oleh anggota tertua dan dibantu oleh anggota termuda.
8. Hak anggota BPD
64
Pasal 60 disebutkan Badan Permusyawaratan Desa menyusun peraturan tata
tertib Badan Permusyawaratan Desa. Selanjtuntnya pada Pasal 61 Badan
Permusyawaratan Desa berhak:
a. Mengawasi dan meminta keterangan tentang penyelenggaraan
Pemerintahan Desa kepada Pemerintah Desa;
b. Menyatakan pendapat atas penyelenggaraan Pemerintahan Desa,
pemberdayaan masyarakat Desa; dan
c. Mendapatkan biaya operasional pelaksanaan tugas dan fungsinya dari
Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa.
Dalam menjalankan tugasnya, BPD memiliki hak yang telah diatur dalam
Pasal 62 yaitu
a. Mengajukan usul rancangan Peraturan Desa;
b. Mengajukan pertanyaan;
c. Menyampaikan usul dan/atau pendapat;
d. Memilih dan dipilih; dan
e. Mendapat tunjangan dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa.
9. Kewajiban Anggota BPD
Beberapa hal yang menjadi kewajiban bagi Anggota BPD yang diatur Pasal
63 yaitu :
a. Memegang teguh dan mengamalkan Pancasila, melaksanakan Undang-
65
b. Melaksanakan kehidupan demokrasi yang berkeadilan gender dalam
penyelenggaraan Pemerintahan Desa;
c. Menyerap, menampung, menghimpun, dan menindaklanjuti aspirasi
masyarakat Desa;
d. Mendahulukan kepentingan umum di atas kepentingan pribadi, kelompok,
dan/atau golongan;
e. Menghormati nilai sosial budaya dan adat istiadat masyarakat Desa; dan
f. Menjaga norma dan etika dalam hubungan kerja dengan lembaga
kemasyarakatan Desa.
Selanjutnya Pasal 31 Permendagri Nomor 110 Tahun 2016 tentang
Badan Permusyawaratan Desa mempunyai fungsi untuk:
a. Membahas dan menyepakati Rancangan Peraturan Desa bersama Kepala
Desa;
b. Menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat Desa; dan
c. Melakukan pengawasan kinerja Kepala Desa
Sementara itu pada Pasal 51 disebutkan hak BPD antara lain:
a. Mengawasi dan meminta keterangan tentang penyelenggaraan
Pemerintahan Desa kepada Pemerintah Desa;
b. Menyatakan pendapatan atas penyelenggaraan Pemerintahan Desa,
pemberdayaan masyarakat Desa; dan
66
c. Mendapatkan biaya operasional pelaksanaan tugas dan fungsinya dari
Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa
Kemudian pada Pasal 55, anggota BPD berhak untuk :
a. Mengajukan usul rancangan Peraturan Desa;
b. Mengajukan pertanyaan;
c. Menyampaikan usul dan/atau pendapat;
d. Memilih dan dipilih; dan
e. Mendapat tunjangan dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa.
Untuk mempermudah memahami hubungan antara kepala desa dan
BPD, lihat daftar tugas dan fungsi berikut ini:
a. Kepala Desa dan BPD membahas dan menyepakati bersama peratura desa
(Pasal 1 angka 7 Undang-Undang No 6 Tahun 2014 tentang Desa);
b. Kepala Desa Dan BPD memprakarsai perubahan status desa menjadi
kelurahan melalui musyawarah desa (Pasal 11 ayat (1) );
c. Kepala Desa memberikan laporan penyelenggaraan pemerintahan secara
tertulis kepada BPD (Pasal 27 huruf c Undang-Undang No 6 Tahun 2014
tentang Desa);
d. BPD memberitahukan kepada Kepala Desa mengenai akan berakhirnya
masa jabatan Kepala Desa secara tertulis 6 (enam) bulan sebelum masa
jabatannya berakhir (Pasal 32 ayat (1) Undang-Undang No 6 Tahun 2014
tentang Desa);
e. Kepala Desa mengajukan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Desa dan memusyawarahkannya bersama BPD (Pasal 73 ayat 2);
67
f. Kepala Desa dan BPD membahas bersama pengelolaan kekayaan milik
desa (Pasal 77 ayat (3) Undang-Undang No 6 Tahun 2014 tentang Desa).
10. Larangan bagi Anggota BPD
Selain mengatur hak dan kewajiban, Undang-Undang No 6 tahun 2017
tentang Desa mengatur mengenai larangan bagi anggota BPD. Sebagaimana
yang termaktub dalam Pasal 64 yaitu :
Anggota Badan Permusyawaratan Desa dilarang:
a. Merugikan kepentingan umum, meresahkan sekelompok masyarakat
Desa, dan mendiskriminasikan warga atau golongan masyarakat Desa;
b. Melakukan korupsi, kolusi, dan nepotisme, menerima uang, barang,
dan/atau jasa dari pihak lain yang dapat memengaruhi keputusan atau
tindakan yang akan dilakukannya;
c. Menyalahgunakan wewenang;
d. Melanggar sumpah/janji jabatan;
e. Merangkap jabatan sebagai kepala desa dan perangkat desa;
f. Merangkap sebagai anggota dewan perwakilan rakyat republik indonesia,
dewan perwakilan daerah republik indonesia, dewan perwakilan rakyat
daerah provinsi atau dewan perwakilan rakyat daerah kabupaten/kota, dan
jabatan lain yang ditentukan dalam peraturan perundangan-undangan;
g. Sebagai pelaksana proyek desa;
h. Menjadi pengurus partai politik; dan/atau
i. Menjadi anggota dan/atau pengurus organisasi terlarang.
68
11. Mekanisme Musyawarah BPD
Dalam pasal 65 diatur mengenai tata cara atau mekanisme musyawarah yang
dilakukan oleh BPD. Mekanisme tersebut diantaranya adalah :
a. Musyawarah Badan Permusyawaratan Desa dipimpin oleh pimpinan
Badan Permusyawaratan Desa;
b. Musyawarah Badan Permusyawaratan Desa dinyatakan sah apabila
dihadiri oleh paling sedikit 2/3 (dua pertiga) dari jumlah anggota Badan
Permusyawaratan Desa;
c. Pengambilan keputusan dilakukan dengan cara musyawarah guna
mencapai mufakat;
d. Apabila musyawarah mufakat tidak tercapai, pengambilan keputusan
dilakukan dengan cara pemungutan suara;
e. Pemungutan suara sebagaimana dimaksud dalam huruf d dinyatakan sah
apabila disetujui oleh paling sedikit ½ (satu perdua) ditambah 1 (satu)
dari jumlah anggota badan permusyawaratan desa yang hadir; dan
f. Hasil musyawarah Badan Permusyawaratan Desa ditetapkan dengan
keputusan Badan Permusyawaratan Desa dan dilampiri notulen
musyawarah yang dibuat oleh sekretaris Badan Permusyawaratan Desa.
BPD sebagai wahana untuk melaksanakan demokrasi berdasarkan
Pancasila berkedudukan sejajar dan menjadi mitra Pemerintah Desa. Menurut
Manila44 terdapat beberapa jenis hubungan antara pemerintah desa dan Badan
Perwakilan Desa. Pertama, hubungan dominasi artinya dalam melaksanakan
44
Manila, I.GK. . Praktek Manajemen Pemerintahan Dalam Negeri. Jakarta: PT. Gramedia
Pustaka Umum. 2006. Hlmn 102
69
hubungan tersebut pihak pertama menguasai pihak kedua. Kedua, hubungan
subordinasi artinya dalam melaksanakan hubungan tersebut pihak kedua
menguasai pihak pertama, atau pihak kedua dengan sengaja menempatkan
diri tunduk pada kemauan pihak pertama. Ketiga, hubungan kemitraan artinya
pihak pertama dan kedua selevel dimana mereka bertumpu pada kepercayaan,
kerjasama dan saling menghargai.
Masing-masing unsur Pemerintah Desa dan BPD dapat menjalankan
fungsinya dengan mendapat dukungan dari masyarakat setempat. Oleh karena
itu hubungan yang bersifat kemitraan anatara BPD dengan Pemerintah Desa
harus didasari pada filosofi antara lain:45
1. Adanya kedudukan yang sejajar diantara yang bermitra;
2. Adanya kepentingan bersama yang ingin dicapai;
3. Adanya prinsip saling menghormati;
4. Adanya niat baik untuk membantu dan saling mengingatkan.
Materi muatan peraturan perundang-undangan harus mengandung
asas pengayoman kemanusian, kebangsaan, kekeluargaan, kenusantaraan,
bhinneka tunggal ika, keadilan, kesamaan kedudukan dalam hukum dan
pemerintahan, ketertiban dan kepastian hukum, atau keseimbangan,
keserasian, dan keselarasan. BPD sebagai wahana untuk melaksanakan
demokrasi berdasarkan Pancasila berkedudukan sejajar dan menjadi mitra
Pemerintah Desa.
45
Wasistiono, dkk. Memahami Asas Tugas Pembantuan (Melalui. Pandangan Teoretik,
Legalistik, dan Implementasi. Fokusmedia. Bandung.. 2006. Hlmn 39
70
Terdapat beberapa jenis hubungan antara pemerintah desa dan Badan
Perwakilan Desa. Pertama, hubungan dominasi artinya dalam melaksanakan
hubungan tersebut pihak pertama menguasai pihak kedua. Kedua, hubungan
subordinasi artinya dalam melaksanakan hubungan tersebut pihak kedua
menguasai pihak pertama, atau pihak kedua dengan sengaja menempatkan
diri tunduk pada kemauan pihak pertama. Ketiga, hubungan kemitraan artinya
pihak pertama dan kedua selevel dimana mereka bertumpu pada kepercayaan,
kerjasama dan saling menghargai.46
Dalam pencapaian tujuan mensejahterakan masayarakat desa, masing-
masing unsur Pemerintah Desa dan BPD dapat menjalankan fungsinya
dengan mendapat dukungan dari masyarakat setempat. Dalam menetapkan
Peraturan Desa bersama-sama dengan Pemerintah Desa. Setelah BPD dan
Kepala Desa mengajukan rancangan Peraturan Desa kemudian akan dibahas
bersama dalam rapat BPD dan setelah mengalami penambahan dan
perubahan, kemudian rancangan Peraturan Desa tersebut disahkan dan
disetujui serta ditetapkan sebagi Peraturan Desa.
C. Pemerintahan Desa Purwarahayu
Desa Purwarahayu merupakan salah satu Desa yang berada di Wilayah
Kecamatan Taraju. Secara astrionomi Desa Purwarahayu Kecamatan Taraju
terletak antara 07004'30" - 07011'00" Lintang Selatan dan 107018'30" -
180025'00" Bujur Timur, dengan ketinggian di atas permukaan laut berkisar dari
46
71
± 900 M dan rata-rata curah hujan mencapai 1.500 MM / tahun. Luas Wilayah
Desa Purwarahayu Kecamatan Taraju mencapai 534,00 Ha.
Dimulai dari awal mula lahir nya desa purwarahayu, ketika Gunung
Taraju dijadikan nama suatu desa, yang awal mulanya adalah desa Nangerang
dan dengan adanya musyawarah para tokoh desa, hingga akhirnya menjadikan
nama desa ini adalah desa Purwarahayu.
Awal mula pemerintahan dari desa purwarahayu adalah di pimpin oleh
Bapak Kodir sebagai kepala desa pertama, pada awalnya warga di desa
Purwarahayu adalah keturunan dari Bale Desa Bani Copo, bani copo adalah suatu
panggilan untuk sebutan dari orang yang mahir dalam agama islam pada jaman
hindu. Adapun batas wilayah dari desa Purwarahayu adalah sebagai beirkut:
a. Sebelah Utara : Kecamatan Puspahiang
b. Sebelah Timur : Desa Kertaraharja
c. Sebelah Barat : Desa Kabupaten Garut
d. Sebelah Selatan : Desa Pageralam
Desa Purwarahayu kaya akan cagar budaya seperti situs-situs bersejarah
slah satunya Terdapat situs keputihan, yang didalamnya terdapat makam dari kiai
haji sakti darmajati, syaking rahmatullah, yaitu seorang tokoh penyebar agama
islam pada jaman hindu, dan terdapat peninggalan - peninggalan lainnya, seperti
kendi, batu, dan gentong, dan terdapat tempat dimana pada dulunya untuk
perkumpulan para wali - wali. dan situs ini sudah dibuka namun belum ada
sentuhan dari pemerintah untuk lebih kedepannya.
72
Terkait dengan organisasi yang menunjang terhadap pemerintahan desa
Purwarahayu diantaranya adalah Badan Musyawarah Desa sebanyak 7 Orang,
Lembaga Pemberdayaan Masyarakat TP sebanyak 6 Orang, PKK Desa
sebanyak 18 Orang, Karang Taruna sebanyak 30 Orang, MUI Desa 1 Orang
dan MDI Desa 1 Orang.
73
BAB IV
PEMBAHASAN
A. Pengawasan BPD dalam PENGELOLAAN ANGGARAN DESA
Peranan dari BPD sebagaimana dijelaskan sebelumnya yaitu lembaga
legislatif desa yang mengusung mandat untuk menyalurkan aspirasi,
merencanakan anggaran, dan mengawasi pemerintahan desa. Ketiga peran ini
dijelaskan sekaligus dengan hambatan yang dihadapi dalam menjalankan peran
tersebut.
Peran dalam menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat ini
berlaku bagi semua anggota BPD yang ada di setiap desa, tidak terkecuali di
Desa Purwarahayu Kabupaten Tasikmalaya. BPD sebagai badan resmi dalam
pemerintahan desa merupakan wadah untuk menampung aspirasi masyarakat,
mereka adalah yang nantinya akan menyalurkan aspirasi masyarakat desa, untuk
itu penting dan merupakan suatu kewajiban bagi anggota BPD untuk mengetahui
aspirasi warga desa yang diwakilinya dalam pemerintahan desa.
Hasil wawancara diperoleh informasi bahwa dalam melakukan
pengawasan terhadap pengelolaan anggaran dana desa sebagai kelanjutan dari
aspirasi masyarakat, BPD Purwarahayu Kabupaten Tasikmalaya dapat dikatakan
belum berjalan dengan baik. Masih adanya anggota BPD Purwarahayu
Kabupaten Tasikmalaya masih belum memahami benar perannya dalam
penyelenggaraan pemerintahan desa. Sebagai lembaga formal, sudah menjadi
tugas BPD untuk membuat pertemuan resmi dengan masyarakat.
74
BPD di Desa Purwarahayu tidak berjalan sesuai tungas dan fungsinya
selaku mitra desa dan penampung aspirasi masyarakat. Hal ini disebabkan karena
ketidak tahuan kepada tugas dan fungsi Lembaga BPD itu sendiri, tidak adanya
keterbukaan pemerintah desa dalam pengalokasian anggaran didesa
purwarahayu. Padahal, seharusnya memita persetujuan dari Lembaga BPD
menjadi salah satu hal yang wajib dilakukan dalam setiap kebijakan pemerintah
desa.. Tapi dalam kenyatan di Desa Purwarahayu, lembaga BPD kurang di ikut
sertakan dalam pengambilan keputusan desa..
Berdasarkan uraian tersbeut dapat dikemukakan bahwa para anggota BPD
di Desa Purwarahayu Kabupaten Tasikmalaya kurang memahami peran dan
fungsinya dalam pengelolaan angagran desa sehingga mengakibatan kurang
maksimalnya peran serta dan dukungan dari Badan Permusyawaratan Desa
(BPD) sebagai lembaga yang diperlukan untuk membantu Pemerintahan Desa
dalam penyelenggaraan pemerintahannya. Hal ini mengakibatkan pengelolaan
anggaran dana tidak sesuai dengan alokasi atau kebutuhan yang akhirnya banyak
aspirasi masyarakat yang tidak mampu terserap yang berdampak pada tingkat
pembangunan yang berjalan lamban. Kendala utamanya adalah terbatasnya
tingkat kemampuan para Anggota Badan Permusyawaratan Desa (BPD),
sehingga para Anggota BPD belum mampu menjalankan perannya secara
maksimal.
Menurut hasil penelitian, terdapat beberapa Anggota Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) yang jarang mengikuti rapat-rapat baik dalam
pembahasan rencana pembangunan, pelaksanaan pembangunan maupun rapat-
rapat evaluasi hasil pembangunan, disamping itu masih didasarkan kurang
75
efektifnya jalinan komunikasi antara Anggota Badan Permusyawaratan Desa
(BPD) dengan Aparat Desa sehingga informasi pembangunan terkadang tidak
akurat, tidak meratanya pengetahuan dan wawasan yang dimiliki oleh Anggota
BPD sehingga terjadi perbedaan dalam melihat dan memahami suatu persoalan.
Pembangunan infrastruktur yang menyerap dana tidak sedikit, akan
mengakibatkan pada perilaku penyelewengan dana. Jika didapati pelaksanaan
tidak sesuai maka BPD perlu melakukan tindakan menghentikan sementara
pelaksanaan kegiatan dan mengadakan pertemuan antara perangkat desa,
pelasana kegiatan dan BPD belum melakukan peninjauan kembali bagaimana
mekanisme pekasanaan pekerjaan, jika memang terdapat perubahan mekanisme
pelaksanaan pekerjaan BPD belum mengevaluasi dan melakukan penelaaan suatu
perjanjian tertulis, namun apabila ada unsur kesenagajaan BPD belum melakukan
perannya untuk merekomendasikan kepada pemerintah desa untuk segera
menyesuaikan kegiatan tersebut dengan apa yang sudah ditetapkan dalam
perencanaan awal.
Kebijakan merupakan keputusan-keputusan publik yang diambil suatu
negara dan berlaku bagi seluruh warga negara yang berada dalam kawasan
pemerintahan Negara tersebut. Dalam lingkup pemerintahan desa, pembuatan
kebijakan ini diprakarsai oleh Badan Permusyawaratan Desa (BPD) yang
merupakan lembaga legislatif pada tataran pemerintahan desa. Kebijakan yang
dibuat oleh BPD ini berupa peraturan desa ataupun ketentuan desa yang
diberlakukan bagi segenap warga desa yang berada di desa yang bersangkutan.
Artinya BPD dalam membuat kebijakan tersebut harus mampu memahami
76
kebutuhan masyarakat desa dan mampu mengartikulasikannya dalam suatu
peraturan desa yang diterima oleh seluruh lapisan masyarakat.
Rendahnya fungsi dari Anggota Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
dalam penyelenggaraan pemerintahan desa sehingga, terutama dari BPD yaitu
mengevaluasi kegiatan dalam pengelolaan anggaran dana desa yang fundamental
dan sensitif untuk dibahas bersama, kurang memahami, pengawasan terhadap
pemerintahan desa kurang dapat berjalan sesuai dengan harapan. Seharusnya
sejalan dengan tugas dan fungsinya Badan Permusyawaratan Desa (BPD) yang
sangat berperan dalam menentukan keberhasilan penyelenggaraan Pemerintahan
Desa, pembangunan desa serta pembinaan masyarakat desa, maka para Anggota
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) harus memiliki sumber daya manusia yang
baik, sehingga tingkat keberhasilan pembangunan dapat dicapai dengan
maksimal.
Berdasarkan hasil penelitian, diketahui ada belum peraturan desa yang
telah ditetapkan oleh Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Purwarahayu
Kabupaten Tasikmalaya. BPD Purwarahayu Kabupaten Tasikmalaya kurang
memperhatikan dalam pembuatan APBDes, yang cenderung paling berperan
adalah pemerintah desa sedangkan anggota BPD hanya di aktifkan saat akan
mengesahkan saja, padahal sudah seharusnya BPD ikut serta mulai dari awal
rencana pembuatan APBDes, hal itu membuat anggota BPD tidak mengetahui
dengan jelas isi APBDes yang ditetapkan tersebut.
Belum adanya pembuatan Raperdes di Desa Purwarahayu Kabupaten
Tasikmalaya disebabkan salah satunya adalah kemampuan dari pemerintah desa
77
dan BPD itu sendiri dalam menyusun suatu kebijakan. Kenyataan yang terjadi
saat ini adalah masyarakat desa tidaklah mampu untuk menyelenggarakan sistem
pemerintahan demokrasi modern. Masyarakat desa yang rata–rata
pendidikannnya hanya sampai SMP tentunya tidak memahami tentang
mekanisme pembuatan kebijakan dalam sistem demokratis mulai dari identifikasi
masalah, perumusan kebijakan, pembuatan agenda, pembahasan dalam lembaga
perwakilan, pengesahan, pelaksanaan, pengawasan dan evaluasi.
Jika dilihat lebih mendalam, tugas yang harus dikerjakan oleh Pemerintah
Desa dan BPD sangatlah berat. Dalam penyelenggaraan pemerintahan desa,
mereka harus membuat pertama, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa
(RPJMDes) yang berlaku selama 5 (lima) tahun, kedua Rencana Kerja
Pembangunan Desa (RKPDes) yang berlaku selama 1 (satu) tahun, ketiga
Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes), dan terakhir Peraturan Desa
(Perdes).
Dalam hal ini, di Desa Purwarahayu Kecamatan Taraju Kabupaten
Tasikmalaya, selama beberapa waktu terakhir sebagai mana desa lainnya di
Indonesia juga berdinamika dalam soal pengelolaan anggaran desa, baik dari
dana desa, bantuan provinsi, bantuan kementerian, bantuan kabupaten dan lain
sebagainya. Dimana dalam pengelolaannya juga sering kali ditemui banyak
permasalahan, seperti pengalokasian anggaran desa yang tidak tepat atau tidak
sesuai dengan kesepakatan pada waktu perencanaan pengalokasian anggaran
waktu musyawarah desa (MUSDES),
Permasalahan sepert ini mutlak diperlukan solusi dan pembenahan yang
segera dan cermat, selain karena menyangkut hajat hidup dan kepentingan warga
78
desa, juga merupakan bentuk penegakan supremasi hukum, terutama dalam
pengelolaan anggaran desa.
B. Hambatan dalam Pengawasan Anggaran Dana Desa
Dalam melaksanakan pengawasan terhadap anggaran dana desa
Purwarahayu Kabupaten Tasikmalaya juga tidak terlepas dari kendala, tantangan
ataupun permasalahan dalam mencapai tujuan yang diharapkan. Beberapa
permasalahan yang terjadi antara lain kurangnya kemampuan anggota BPD
sebagai mitra kerja pemerintah desa, sumber dana yang kurang, kedasadaran dan
motivasi dari anggota BPD. Kurangnya koordinasi antara pihak pemerintah desa
dengan BPD. Masih rendahnya pemahaman BPD mengenai peran dan fungsinya,
serta kurangnya transparansi pihak desa kepada lembaga BPD.
BPD Desa Purwarahayu Kabupaten Tasikmalaya kurang melakukan
pengaawasan yang optimal terhadpa kinerja pemerintahan desa. Hal tersebut
dilatarbelakangi oleh BPD yang bersifat pasif sehingga hubungan yang terjadi
antara BPD dengan masyarakat kurang terjalin dengan baik dan BPD yang
seharusnya menjadi wadah dalam menyalurkan dan menampung aspirasi
masyarakat tidak dapat berjalan dengan semestinya serta saling mengevaluasi
kinerja masing-masing.
Belum adanya kesadaran dan minimnya motivasi dari anggota BPD
dalam menjalankan tugas dan fungsi pada penyelenggaraan pemerintahan desa.
Hal ini dilatarbelakangi oleh alasan yang mendorong masuknya para anggota
BPD Desa Purwarahayu Kabupaten Tasikmalaya berasal dari dorongan beberapa
79
orang dan ada juga yang berasal atas dasar kepentingan pribadi paska Pilkades
(Pemilihan Umum Kepala Desa). Berdasarkan alasan masuknya anggota BPD
yang bukan atas dasar kemauan diri sendiri tersebut membuat etos kerja BPD
menjadi rendah serta menganggap menjadi anggota BPD hanya sebagai status
saja bukan sebagai amanah yang harus dijalankan dengan sebaik-baiknya.
Pembagian waktu dari masing-masing anggota BPD belum teratur.
Profesi diluar menjadi anggota BPD yang menyita banyak kesibukan membuat
frekuensi kerja para anggota menjadi berkurang dalam menjalankan tugas dan
fungsinya. Sebagian anggota beprofesi sebagai pegawai swasta dan petani yang
hanya mempunyai waktu malam hari, sedangkan sebagian anggota lainnya
berprofesi sebagai pedagang yang hanya memiliki waktu pagi hari sampai siang
hari untuk menuangkan tenaga dan pikirannya dalam memenuhi tanggung jawab
sebagai anggota BPD. Dari ketiga profesi yang dimiliki para anggota BPD tidak
terdapat keselarasan waktu antara anggota BPD satu dengan yang lainnya
sehingga menyebabkan komunikasi antar anggota tidak terjalin dengan baik.
Belum adanya supporting staff dan supporting administration yang
membantu BPD mengelola kinerjanya dalam penyelenggaraan pemerintahan
desa. BPD Desa Purwarahayu Kabupaten Tasikmalaya hanya menggunakan
pengelolaan tradisional seperti dengan pendekatan kekeluargaan. Agenda-agenda
yang dibentuk dan pembukuan-pembukuan yang dibentukpun tidak tersusun
secara jelas, sehingga pengelolaan BPD yang belum maksimal ini menjadikan
kinerja BPD Desa Purwarahayu Kabupaten Tasikmalaya tidak bisa efektif dan
efisien.
80
Sebagai lembaga desa, fungsi dan kedudukan BPD semakin jelas, yaitu
lembaga legislatif desa yang mengusung mandat untuk menyalurkan aspirasi,
merencanakan anggaran, dan mengawasi pemerintahan desa. Pada pasal 55, Undang-
Undang No 6 Tahun 2014 tentang Desa menyebutkan sejumlah fungsi BPD yang
berkaitan dengan kepala desa, yaitu (1) membahas dan menyepakati Rancangan
Peraturan Desa bersama Kepala Desa; (2) menampung dan menyalurkan aspirasi
masyarakat desa; dan (3) melakukan pengawasan kinerja Kepala Desa.
Pada Pasal 61 huruf a memberikan hak pada BPD untuk mengawasi
penyelenggaraan pemerintahan desa, yaitu (1) mengawasi dan meminta keterangan
tentang penyelenggaraan Pemerintahan Desa kepada Pemerintah Desa; (2)
menyatakan pendapat atas penyelenggaran Pemerintahan Desa, pelaksanaan
Pembangunan Desa, pembinaan kemasyarakatan Desa, dan pemberdayaan
masyarakat Desa; serta (3) mendapatkan biaya operasional pelaksanaan tugas dan
fungsinya dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa.
Dengan demikian harapan dari pemberian anggaran dana desa yang
terintegrasi dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes) dapat tercapai
diantaranya terwujudnya kelembagaan di desa yang mandiri yang didukung oleh
Sumber Daya Manusia (SDM) yang handal dalam penyelenggaraan tugas pemerintah
dalam pembangunan, tersedianya sarana dan prasarana utama sebagai pendukung
kemajuan dan perkembangan desa, terselenggaranya pembangunan didesa serta
terjadinya proses pembelajaran dalam masyarakat terkait pengelolaan dan
pengelolaan anggaran dana desa.
Peran BPD dalam melaksanakan tugasnya didukung oleh UU No 23 Tahun
2014 pasal 55, BPD memiliki fungsi untuk melaksanakan pengawasan kinerja kepala
81
desa. Pengawasan kinerja kepala desa menyangkut seluruh aspek pemerintahan desa
yang berupa pelaksanaan tugas, fungsi dan wewenang kepala desa. Adapun BPD
dalam melaksanakan fungsi pengawasan terhadap kinerja kepala desa terkait dengan
keuangan desa.
BPD harus melakukan pengawasan pada setiap tahapan dalam penyusunan
rencana alokasi dana desa. Tahapan penyusunan rencana kegiatan anggaran dana
desa merupakan tahapan yang sangat penting dimana jika perencanaan yang dibuat
tidak sesuai dengan peruntukan maka secara otomatis hasil dari perencanaan tersebut
tidak dapat dilaksanakan, disinilah peran dari BPD untuk mengawasi tahapan dalam
pengelolaan anggaran dana desa agar program dan kegiatan yang dihasilkan sesuai
dengan peruntukan pengelolaan anggaran dana desa dan program dan kegiatan
tersebut benar-benar aspirasi dari masyarakat serta merupakan program dan kegiatan
yang menjadi prioritas untuk segera dilakanakan.
Terwujudnya pelaksanaan peran dan fungsi BPD secara maksimal di desa
khususnya pada pengawasan pada setiap tahapan dalam pengelolaan anggaran dana
desa dikarenakan kurangnya kerjasama yang baik antara Kepala Desa beserta
aparatur desa yang kooperatif dan menjadikan BPD sebagai mitra kerja yang solid
sehingga mampu mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan desa yang baik serta
menghasilkan produk-produk berupa aturan desa ataupun produk perencanaan yang
sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Hasil penelitian selanjutnya didapati bahwa
BPD kurang optimal dalam pengelolaan dana desa, dimana BPD bersifat pasif yaitu
hanya melakukan pengesahan saja tanpa terlibat dalam perencanaan anggaran dana
BPD dalam perannya melakukan pengawasan pengelolaan dana tidak
mengikuti cara yang telah ada, misalnya mengumpulkan informasi tentang
82
perkembangan atau pelaksanaan sebuah kegiatan. Kurabgnya melakukan
pengawasan secara berkala selama proses berlangsungnya kegiatan terkait. Di dalam
pelaksanaan pengawasan inilah BPD dapat melihat apakah kegiatan yang sedang
dilaksanakan tersebut merupakan kegiatan yang ada dalam perencanaan, selanjutnya
BPD melihat bagaimana mekanisme pelaksanaan kegiatan tersebut apakah sudah
sesuai dengan yang direncanakan atau tidak.
Terkait dengan pelaksanaan kegiatan yang menyangkut fisik (proyek)
ataupun pengadaan barang dan jasa, BPD hanya mengevaluasi keberadaan fisik tanpa
menilai anggaran dana yang telah dikeluarkan, tidak melihat apakah ada kesesuaian
antara perencanaan dengan pelaksanaan melalui spesifikasi yang sudah ditetapkan,
pengawasan tersebut juga dilakukan untuk memimimalisir penyelewengan dana.
Menurut Peraturan Daerah Kabupaten Tasikmalaya Nomor 2 tahun 2017
tentang badan permusyawaratan desa pasal 19 ayat (1) huruf b disebutkan bahwa
BPD mempunyai wewenang melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan
peraturan desa dan peraturan kepala desa. Pada pasal 109 disebutkan BPD
mempunyai tugas yaitu menggali aspirasi masyarakat; membahas dan menyepakati
rancangan peraturan Desa bersama kepala Desa
Berdasarkan uraian tersebut dapat dikemukakan bahwa BPD dalam
melaksanakan pengawasan pengelolaan desa sekaligus pada perencanaan
pembangunan desa belum dapat dilakukan secara optimal, pengawasan yang
dilakukan berisfat pasif untuk melakukan pengesahan pada anggaran dana kurangnya
cara pemantauan, pemeriksaan, dan penilaian. Metode pengawasan langsung dan
tidak langsung juga merupakan upaya pengawasan oleh BPD. Pengawasan yang
83
bersifat a-priori ini mengandung unsur pengawasan preventif yang bertujuan untuk
mencegah dan menghindari terjadinya kekeliruan atau bentuk penyelewengan.
Terkait dengan kendala Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam
melaksanakan pengawasan pengalokasian Anggaran Desa dapat dikemukakan bahwa
tidak dapat menjalankan fungsinya sebagai lembaga permusyawaratan desa dimana
dibentuknya lembaga tersebut seharusnya dapat melakukan pengawasan terhadap
kinerja desa termasuk dalam pengelolaan anggaan dana desa. Kurang. optimalnya
peran Badan Permusyawaratan Desa Purwarahayu Kabupaten Tasikmalaya dalam
pengelolaan dana desa dilatarbelakangi oleh beberapa faktor yang berasal dari dalam
maupun luar anggota Badan Permusyawaratan Desa Purwarahayu Kabupaten
Tasikmalaya.
Permasalahan yang pertama adalah masalah SDM, dimana anggota BPD
kebanyakan tidak memiliki kemampuan dan pengetahuan yang jelas tentang BPD,
seperti merumuskan aturan formal mekanisme kelembagaan untuk menghasilkan
sebuah perencanaan dan alokasi dana desa serta prioritas pembangunan
Pemerintah Kabupaten Tasikmalaya pernah melakukan pelatihan kepada
anggota BPD, dan Purwarahayu Kabupaten Tasikmalaya mengirimkan ketua BPD
untuk mengikutinya. Namun hasil pelatihan tersebut belum dapat diaplikasikan
dengan baik, hal itu disebabkan kurang nyaminat anggota BPD untuk mempelajari
dan memahami perannya sebagai BPD. Selain itu menurut keterangan dari beberapa
informan yang diwawancarai peneliti, tingkat pendidikan anggota BPD yang
didominasi tamatan SMA. Hal ini sesuai dengan Undang-Undang No. 6 Tahun 2014
yang menyatakan bahwa minimal pendidikan BPD adalah dari sekolah menengah
pertama atau sederajat
84
Menurut Undang-Undang No. 6 tahun 2014 tentang Desa disebutkan bahwa
Pada Pasal 61 huruf a memberikan hak pada BPD untuk mengawasi penyelenggaraan
pemerintahan desa, yaitu (1) mengawasi dan meminta keterangan tentang
penyelenggaraan Pemerintahan Desa kepada Pemerintah Desa; (2) menyatakan
pendapat atas penyelenggaran Pemerintahan Desa, pelaksanaan Pembangunan Desa,
pembinaan kemasyarakatan Desa, dan pemberdayaan masyarakat Desa; serta (3)
mendapatkan biaya operasional pelaksanaan tugas dan fungsinya dari Anggaran
Pendapatan dan Belanja Desa.
Pada ayat ketiga tersebut, biaya ooperasional BPD adalah dari APBDes,
dengan demikian tidak adanya dana alokasi khusus untuk anggota BPD seperti untuk
tunjangan maupun biaya lainnya. Undang-Undang No/ 6 tahun 2014 tentang Desa
Pada Pasal Pasal 62 disebutkan bahwa anggota BPD mendapat tunjangan dari
Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa.
Dalam melaksanakan perannya BPD tidak memiliki pembagian kerja yang
tetap, kebijakan selama ini hanya inisiatif dari ketua BPD, anggota BPD hanya
melaksanakan apa yang ditugaskan oleh ketua BPD. Berdasarkan wawancara dengan
ketua BPD mengatakan bahwa, anggota BPD masih dapat diajak untuk bekerja sama,
hal itu ditunjukkan dengan selalu mengusahakan hadir dalam setiap rapat, namun
rapat tersebut tidak dapat dilakukan terus menerus dikarenakan jarak tempat tinggal
anggota BPD yang berjauhan, sarana transportasi yang kurang memadai serta kondisi
jalan yang rusak saat hujan deras, sehingga anggota BPD dikondisikan sesuai dengan
keperluan.
Padahal menurut Undang-Undang No. 6 Tahun 2014 Tentang Desa Pasal 8
disebutkan bahwa wilayah kerja yang memiliki akses transportasi antarwilayah;
85
sosial budaya yang dapat menciptakan kerukunan hidup bermasyarakat sesuai
dengan adat istiadat Desa; memiliki potensi yang meliputi sumber daya alam, sumber
daya manusia, dan sumber daya ekonomi pendukung; batas wilayah Desa yang
dinyatakan dalam bentuk peta Desa yang telah ditetapkan dalam peraturan
Bupati/Walikota; sarana dan prasarana bagi Pemerintahan Desa dan pelayanan
publik; dan tersedianya dana operasional, penghasilan tetap, dan tunjangan lainnya
bagi perangkat Pemerintah Desa sesuai.
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) mempunyai peran yang penting dalam
melakukan pengawasan terhadap pengelolaan dana desa dalam menyelenggarakan
Pemerintah Desa. Badan Permusyawaratan Desa (BPD) merupakan wadah aspirasi
sekaligus merupakan wadah perencana, pelaksanaan dan pengendalian kegiatan
masyarakat dan badan-badan lainnya dalam pembangunan desa.
Untuk melaksanakan fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) tersebut
diatas diperlukan orang-orang yang mampu berkomunikasi dengan baik serta mampu
menganalisis kinerja pemerintahan desa. Stratifikasi atau tingkat pendidikan juga
dapat berpengaruh pada keberhasilan penerapan fungsi Badan Permusyawaratan
Desa (BPD). Dengan tingginya derajat keilmuan yang dimiliki seseorang maka akan
semakin tinggi tingkat analisis terhadap gejala-gejala sosial yang terjadi dalam suatu
lingkup masyarakat, namun kenyataannya bahwa tingkat pendidikan pada pengurus
BPD masih standar sehingga hal inilah yang menjadi faktor penghambat di dalam
merumuskan Peraturan Desa yang akan dibuat.
Hal ini menjadikan tingginya kepercayaan masyarakat terhadap orang-orang
yang menjadi anggota BPD. Dalam pemilihan anggota BPD ini tidak dilakukan
begitu saja. Tokoh-tokoh masyarakat juga melihat dan menilai orang-orang layak
86
menjadi anggota BPD. Orang-orang yang menjadi anggota BPD sudah memiliki
pengetahuan yang lebih dan wawasan yang bagus tentang pemerintahan sehingga
orang-orang tersebut mampu berkomunikasi dengan baik kepada masyarakat maupun
kepada pemerintah desa nantinya.
Eksistensi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) sangat dibutuhkan demi
jalannya Pembangunan Desa. Sebagai lembaga perwakilan masyarakat desa yang
berfungsi untuk menyampaikan aspirasi mereka kepada Pemerintah Desa, anggota
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) diharapkan memiliki kemampuan intelektual
yang tinggi untuk dapat meramu dan menyalurkan aspirasi masyarakat kepada
Pemerintah Desa. Tingkat kapabilitas, motivasi dan pendidikan anggota BPD dalam
kaitannya dengan keberhasilan implementasi fungsi Badan Permusyawaratan Desa
Purwarahayu sangat di butuhkan karena mengingat fungsi Badan Permusyawartan
Desa Purwarahayu sebagai lembaga parlemen desa, dimana merupakan alat
penghubung antara masyarakat dan desa.
Selain masalah atau hambatan tersebut, terdapat juga faktor lain yang
mempengaruhi rendahnya kinerja BPD dalam menjalankan peranannya pada
penyelenggaraan pemerintahan desa yaitu rekrutmen BPD. BPD beranggotakan
wakil-wakil penduduk desa berdasarkan keterwakilan wilayah dan ditetapkan secara
demokratis (Pasal 1 angka 4). Namun para anggota BPD berasal dari orang
‘seadanya’, jarang ada yang minat untuk mendaftarkan diri sebagai BPD.
87
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan mengenaipengawasan BPD
dalam pengelolaan anggaran desa, maka dapat disimpulkan sebagai berikut:
1. Pengwasasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam pemerintahan desa
dihubungkan Dengan Undang-Undang No. 6 tahun 2014 Tentang Desa dalam
pengelolaan anggaran desa Purwarahayu belum berjalan dengan baik, hal ini
tampak terlihat dari peran BPD sebagai legislasi belum optimal. BPD
Purwarahayu dalam hal ini bersifat pasif, kondisi demikian disebabkan
karena rendahnya kepabilitas yang dimiliki oleh anggota BPD utuk
memahami eksistensi Undang-Undang No. 6 tahun 2014 Tentang Desa.
2. Faktor yang menjadi hambatan dalam pengawasan pengelolaan anggaran
desa dihubungkan Dengan Undang-Undang No. 6 tahun 2014 Tentang Desa
diantaranya adalah kurangnya kedasadaran dan motivasi dari anggota BPD.
Kurangnya koordinasi antara pihak pemerintah desa dengan BPD. Masih
rendahnya pemahaman BPD mengenai peran dan fungsinya, serta kurangnya
transparansi pihak desa kepada lembaga BPD.
B. Saran
1. Bagi anggota BPD sebaiknya diberikan pembekalan, bimbingan baik dari
akademisi, pemerintah daerah, maupun pihak yang ditunjuk. Selain itu perlu
88
adanya perhatian dari pemerintah terkait dengan tunjangan khusus untuk
anggota BPD.
2. Alangkah baiknya apabila BPD berperan dalam pengawasan pembangunan
guna meningkatkan efektifitas jalannya pembangunan desa tersebut dengan
memperhatikan fungsi dari BPD yakni sebagai pengawasan, legislasi dan
penyalur aspirasi masyarakat.
3. Dalam hal ketatalaksanaan, perlu meningkatkan kapasitas pemerintahan desa
dalam perencanaan pembangunan dan penganggaran desa, pengelolaan
keuangan desa, kepemimpinan kepala desa, penyusunan kebijakan desa, dan
pelayanan desa.
89
DAFTAR PUSTAKA
Aan Ari Dwipayana dan SutoroEko, MembangunGoogGovermenance di Desa, IRC

Press, Yogyakarta 2003, hal 25.
Abe, Alexander, Perencanaan daerah partisipatif . Yogyakarta; Pembaharuan 2005.

Hlmn 36
Alfian, Alfan M. Menjadi Pemimpin Politik. PT. Gramedia Pustaka Utama. Jakarta.
2009. Hlmn 19
Ali, Madekhan. 2007. Orang Desa Anak Tiri Perubahan.Malang. Averroes Press.
Alfian, Alfan M. Menjadi Pemimpin Politik. PT. Gramedia Pustaka Utama. Jakarta.
2009. Hlmn 19
Amin Suprihartini, Pemerintahan Desa dan Kelurahan, Cet. I, Cempaka Putih,Klaten.

2007. Hlmn 56
Arie Sudjito: UU Desa Perkuat Kewenangan Pemerintah Desa. 2017, Hlmn 4.

Diakses pada 17 Oktober 2020 melalui http://www.kabarwajo.com
Arif, Saiful, Damanhuri, Warsa, Ronald J. Buku Seri Demokrasi 6”Budaya Politik
Demokrasi”. Averroes Press 2008. Hlmn. 68
Dr.Ni’matul Huda, S.H, M.Hum. Hukum Pemerintahan

Desa.cetakanpertamaSetaraPress. Malang. 2015hal 215
Effendi, Bachtiar. Pembangunan Daerah Otonom Berkeadilan, Yogyakarta: Kurnia

Kalam Semesta. 2012. Hlmn. 34
HAW Widjaja, Otonomi Desa Merupakan Otonomi yang Asli, Bulat dan Utuh,
Jakarta. Raja Grafindo Persada. 2003. Hlmn .14
Huda, Ni’Matul. 2009. Otonomi Daerah (Filosofi,Sejarah Perkembangan dan
Problematika. Yogyakarta. Pustaka Pelajar
Juliantara, Dadang. Peningkatan Kapasitas Pemerintah Daerah dalam Pelayanan

Publik. Yogyakarta: Pembaruan. 2005. Hlmn 29
Joko Siswanto 2005Administrasi Pemerintahan Desa, Cv Rajawali Jakarta
Juliantara, Wijaya, Pembaharuan kabupaten arah realisasi di era otonomi Daerah,

Yogyakarta, Pembaharuan
Manila, I.GK. . Praktek Manajemen Pemerintahan Dalam Negeri. Jakarta: PT.

Gramedia Pustaka Umum. 2006. Hlmn 102
Marzuki, Peter Mahmud, Penelitian Hukum, Ed. 1, Cet. 1, (Jakarta: Prenada Media
Group, 2006. Hlmn 72
Moh. Nasir, Metode Penelitian, Jakarta: Ghalia Indonesia, 2008 : Hlmn. 184
Maschab, Maschuri. Politik Pemerintahan Desa di Indonesia. Yogyakarta: PolGov.

2013. Hlmn 12
Misdyanti. Fungsi Pemerintah Daerah Dalam Pembuatan Peraturan Daerah. Jakarta.

Bumi Aksara. 2004. Hlmn 19
Nurcholis.H, 2011,Pertumbuhan & Penyelenggaraan Pemerintahan Desa. Jakarta

Erlangga.
Poerdwadarminta, W.J.S. Kamus Umum Bahasa Indonesia. Jakarta. Balai Pustaka.

Edisi Revisi. 2003. Hlmn 201
Peraturan Pemerintah no 60 tahun 2014 tentang Desa
R.Terry, George, Prinsip-PrinsipManajemen, BumiAksara, jakarta, 2006. hal 7
Sudjamiko, tanpa tahun, Isu-isu Strategis UU Desa, kkn.bunghatta.ac.id/ (online),

diakses (22 Oktober 2020).Sondang P Siagian, FilsapatAdministrasi,
BumiAksara, Jakarta, 2003, hal 15
Sugiyono 2011. Penelitian Kualitatif dan Kuantitatif. HRD. Rhineka Cipta. Jakarta
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, . Penelitian Hukum Normatif (Suatu Tinjauan
Singkat), Jakarta : Rajawali Pers. 2001. Hlmn. 122
Soekanto,Soerjono,Sosiologi suatu pengantar, PT.Raja GrafindoPersada, Jakarta,

2003
Syarifin, Pipin, Jubaedah, Dedah.Hukum Pemerintah Daerah.Bandung: Pustaka Bani

Quraisy. 2005: Hlmn 78
Suparyo. Tugas dan Kedudukan BPD dalam UU Desa. Tersedia dari

http://gedhe.or.id 2013. Hlmn 3 diakses Januari 2018
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 110 Tahun 2016 Tentang Badan
Permusyawaratan Desa
Peraturan Daerah Kabupaten Tasikmalaya Nomor 2 Tahun 2017 Tentang Desa
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 110 Tahun 2016 tentang BPD Pasal 32
Sudirwo, Daeng. Pembahasan pokok-pokok pemerintahan di daerah dan

pemerintahan desa. Bandung. Angkasa. 2008. Hlmn 18
Solekhan, Moch. Penyelenggaraan Pemerintah Desa. Malang. Setara Pers. 2012.
Hlmn. 53
Ubedillah. Demokrasi, HAM,dan Masyarakat Madani,,Jakarta ,Indonesia Center for

CivicEducation, 2000, hlm.170
UU Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Desa

Wrihatnolo, Randy R, dan Nugroho, Riant. Manajemen Pembangunan Indonesia:

Sebuah Pengantar Panduan. Jakarta: Elekx Media Komputindo. 2006: Hlmn
24
Wrihatnolo, Randy R, dan Nugroho, Riant. 2006. Manajemen Pembangunan

Indonesia: Sebuah Pengantar Panduan. Jakarta: Elekx Media Komputindo
Widjaja,Otonomi Daerah dan Daerah Otonom ,Jakarta, PT Raja Grafindo

Persada,2002,hlm. 76
Widjaya 2008 ,Otonomi Desa merupakan otonomi yang asli bulat dan utuh, PT Raja
Grafindo Persada

Skripsi Hukum

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Skripsi Hukum

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PENGAWASAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD)

DALAM PENGELOLAAN ANGGARAN DESA DI DESA

PROGRAM STUDI SARJANA ILMU HUKUM (S1)

SEKOLAH TINGGI HUKUM GALUNGGUNG (STHG)

PENGAWASAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD)

Telah Disetujui oleh Dosen Pembimbing

H. Aan Iskandar, S.H., M.H Dr. H. Endang Kusaeni, S.H., M.Si,

DWI ADHI CAHYADI SH.,M. HUM

PENGAWASAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD)

(Tinjauan kasus Desa Rancapaku Kecamatan Padakembang Tasikmalaya)

Telah disahkan Dosen Penelaah

APIP NUR, SH., MH

DWI ADHI CAHYADI SH.,M. HUM

Yang bertandatangan di bawah ini :

Nama : Ade Sugiri

diberikan oleh Sekolah Tinggi Hukum Galunggung Tasikmalaya.

Demikian Surat Pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya.

Tasikmalaya, 18 November 2020

Kata Kunci: Pengawasan, BPD, Pengelolaan Anggaran Desa

ikhlas dalam melaksanakan perintah-Nya. Sholawat dan salam semoga tercurah

limpahkan kepada Baginda Rosulullah Muhammad SAW, kepada para keluarganya,

Dengan Kekuasaan, Kehendak dan Iradat-Nya pula penulis dapat

menyelesaikan Skripsi ini yang berjudul “Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa

(BPD) Dalam Pengelolaan Anggaran Desa Di Desa Purwarahayu Kecamatan Taraju

Kabupaten Tasikmalaya Berdasarkan Undang-Udang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang

kasih kepada yang terhormat :

Galunggung Tasikmalaya sekaligus selaku pembimbing I yang telah memberikan

dorongan serta arahannya kepada penulis.

Hukum Galunggung Tasikmalaya

memberi arahan dan motivasi kepada penulis.

penyemangat hidup bagi penulis, terimakasih banyak atas kesabaran, perhatian

8. Keluarga besarku tercinta yang senantiasa memotivasi dengan do’a, kesabaran

berharap agar semua bisa memaklumi mengingat keterbatasan pengetahuan dan

keterbatasan kemampuan yang dimiliki.

mendapat balasan yang setimpal dari Allah SWT.

Tasikmalaya, November 2020

A. Latar Belakang ........................................................................................1

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG OTONOMI DAERAH

C. Konsep Pemerintahan Desa......................................................................27

BAB III OBJEK PENELITIAN

B. Badan Permusyawaratan Desa (BPD)......................................................48

C. Pemerintahan Desa Purwarahayu.............................................................71

A. Pengawasan BPD dalam PENGELOLAAN ANGGARAN DESA..74

A. Latar Belakang Masalah

Desa merupakan kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas

wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan,

kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal

Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. UU Nomor 6 Tahun 2014

mengatur pemerintahannya sesuai dengan kemampuannya

Otonomi asli memiliki bahwa kewenangan pemerintah desa dalam

menyatukan dan mengurus kepentingan masyarakat didasarkan pada asal usul

dilaksanakan dalam prospektif administrai modern.1

Dalam rangka melaksanakan kewenangan yang dimiliki untuk mengatur

dan mengurus kepentingan masyarakatnya, di desa maka dibentuk Badan

Permusyawaratan desa (BPD) sebagai lembaga legislasi (menetapkan peraturan

pemerintah peraturan desa) dan menampung serta menyalurkan aspirasi

masyarakat bersama kepala desa. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang

Desa menjadikan posisi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) sebagai unsur

penyelenggara pemerintahan desa menjadi lembaga desa.

lembaga legislatif desa yang mengusung mandat untuk menyalurkan aspirasi,

merencanakan anggaran, dan mengawasi pemerintahan desa. Pada pasal 55,

Undang-Undang No 6 Tahun 2014 tentang Desa menyebutkan sejumlah fungsi

Rancangan Peraturan Desa bersama Kepala Desa; (2) menampung dan

menyalurkan aspirasi masyarakat desa; dan (3) melakukan pengawasan kinerja