BUKU JAWABAN TUGAS MATA KULIAH

TUGAS 3

Nama Mahasiswa : HASBIAN

Nomor Induk Mahasiswa/ NIM : 040464645

Kode/Nama Mata Kuliah : ADPU4433 / PERENCANAAN KOTA

Kode/Nama UPBJJ : 47 / PONTIANAK

Masa Ujian : 2021/22.1 (2021.2)

KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN

UNIVERSITAS TERBUKA
1. Pertanyaan
Di negara-negara industri maju, perencanaan kota sebagai suatu disiplin ilmu berkembang pesat sejak
terjadinya Revolusi Industri. Latar belakangnya adalah munculnya kesadaran para pengambil keputusan
pada waktu itu untuk mengadakan penataan ruang kota sebagai respons terhadap dampak pertumbuhan
industri yang pesat dan derasnya arus urbanisasi. Sebagai suatu disiplin ilmu sekaligus profesi,
perencanaan kota telah berkembang dan pada dasarnya merupakan campuran antara teori dan praktek.
Dalam konteks ini telah berkembang berbagai pendekatan yang selama ini diterapkan dalam praktek
perencanaan kota, baik di negaranegara maju maupun negara-negara berkembang. Terdapat beberapa
pendekatan dominan didalam praktek perencanaan kota. Salah satunya pendekatan perencanaan kota yang
dikemukan oleh Sujarto Analisislah dengan detail pendekatan perencanaan kota menurut Sujarto beserta
kelemahan pendekatan tersebut?

Jawab :
Menurut Glasson (1977) berbagai definisi perencanaan dapat ditemui, namun pada dasarnya perencanaan
merupakan serangkaian tindakan berurutan yang ditujukan pada pemecahan persoalan-persoalan di masa
datang. Dari definisi tersebut tiga hal penting yang dikaji adalah :
1. Persoalan-persoalan.
2. Di masa datang (peramalan keadaan masa datang).
3. Tindakan untuk menghindari persoalan masa datang.
Menurut Djoko Sujarto (1980) perencanaan merupakan suatu usaha pemikiran secara rasional untuk
mencapai kebutuhan baru di masa mendatang Pada definisi yang diberikan di atas mengandung arti
bahwa:
1. Adanya peramalan kebutuhan di masa datang.
2. Adanya keinginan pemenuhan kebutuhan yang rasional (dapat dilaksanakan) di masa datang.
Maka berdasarkan hasil pemikiran kedua ahli perencanaan tersebut, perencanaan merupakan serangkaian
tindakan berurutan yang merupakan usaha pemikiran secara rasional untuk pemecahan persoalan di masa
datang dan untuk memenuhi kebutuhan baru di masa datang.
Perencanaan dibutuhkan karena kebutuhan pembangunan lebih besar dari sumber-sumber yang tersedia
(Friedmann, 1987). Melalui perencanaan ingin dirumuskan kegiatan pembangunan yang secara efisien dan
efektif dapat memberikan hasil yang optimal dalam memanfaatkan sumber daya yang tersedia dan
mengembangkan potensi yang ada. Friedmann (1987) menyatakan bahwa perencanaan merupakan
kegiatan yang sistematis untuk memaksimalkan pemanfaatan sumber-sumber yang tersedia dalam rangka
meminimalkan konflik. Sama halnya dengan Friedman, Dusseldorp (1980) menyatakan bahwa secara
harfiah perencanaan dapat diartikan sebagai proses kegiatan sebelum tindakan sesungguhnya dilakukan.
Perencanaan tersebut dapat berupa satu kegiatan atau bagian dari satu kegiatan yang dilakukan secara
sadar oleh manusia. Dalam lingkup pengertian yang umum, perencanaan dapat diartikan sebagai suatu
usaha untuk memanfaatkan sumber-sumber yang tersedia dengan memperhatikan segala keterbatasan dan
pembatasan yang ada guna mencapai suatu tujuan secara efisien dan efektif (Sujarto, 1985). 
Tjokroamidjojo (1996) menyebutkan beberapa pengertian perencanaan, antara lain:
Perencanaan merupakan proses mempersiapkan secara sistematis kegiatan-kegiatan yang akan dilakukan
untuk mencapai sesuatu tujuan tertentu. Perencanaan merupakan suatu cara bagaimana mencapai tujuan
sebaik-baiknya dengan sumber-sumber yang ada supaya lebih efektif dan efisien. Perencanaan
pembangunan adalah suatu pengarahan penggunaan sumber-sumber pembangunan yang terbatas adanya
untuk mencapai tujuan keadaan sosial ekonomi yang lebih baik secara lebih efisien dan efektif. Sujarto
(1990) menyebutkan terdapat unsur-unsur pokok yang terkandung dalam perencanaan, yaitu:
Unsur keinginan atau cita-cita;
 Unsur tujuan dan motivasi;
 Unsur sumber daya alam, manusia, modal dan informasi;
 Unsur upaya hasil guna dan dayaguna;
 Unsur ruang dan waktu.
Perencanaan merupakan kegiatan penyiapan strategi (serangkaian rumusan tindakan) untuk mencapai
tujuan yang telah ditentukan terlebih dahulu. Dengan perkataan lain perencanaan merupakan penentuan
tujuan pokok (tujuan utama) beserta cara-cara untuk mencapai tujuan tersebut. Perencanaan pada
prinsipnya merupakan kegiatan yang berorientasi pada masa depan, atau dengan perkataan lain
perencanaan merupakan seperangkat kegiatan yang dilakukan sebelum kegiatan tersebut terjadi (Greed,
1996).
Adapun kelemahan dalam pendekatannya perencanaan kota menurut Sujarto adalah :
Teori perencanaan rasional disebut juga teori rasional comprehensive planning dan termasuk
teori perubahan sistem. Sistem itu diartikan sebagai perangkat komponen yang saling tergantung
dengan ruang lingkup (closure), keterkaitan (connectivity), dan stabilitas (stability) yang relatif
tinggi. Dalam teori perencanaan rasional pengetahuan akan fakta, nilai tanggung jawab,
perspektif waktu dan pengetahuan tentang ketidakpastian (uncertainly) menjadi sangat penting.
Kendala pelaksanaan Perencanaan rasional Comprehensive Planning (Djoko Sujarto, 1990) :
 Produk perencanaan rasional comprehensive planning dirasakan kurang memberikan
informasi dan arahan yang relevan bagi pembuat keputusan mengenai prioritas penanganan
masalah.
 Usaha menyelesaikan masalah yang mencakup berbagai unsur secara menyeluruh, dinilai
sebagai hal yang sukar direaliasasikan mengingat adanya keterbatasan berbagi faktor,
sementara perkembangan berbagai sitem di masyarakat berlangsung sangat cepat.
 Karena anggapan serta analisis perencanaan rasional ini menekan pada asas totalitas, maka
ini perlu ditunjang oleh berbagai sistem informasi sebagai masukan data yang bersifat
lengkap, rinci dan handal. Rencana yang lama dan keandalan mutu data yang sering kali
 tidak sesuai dengan harapan.
 Salah satu syarat tercapainya pelaksanaan perencanaan rasional adalah adanya sistem
koordinasi kelembagaan yang mapan, yang pada kenyataannya justru hal ini menjadi maslah
besar.
 Nilai praktisnya rendah.

2. Pertanyaan
Paradigma baru dalam perencanaan kota diwarnai pula dengan semakin besarnya kebutuhan untuk
menerapkan konsep good governance dalam perencanaan kota secara khusus dan dalam penataan ruang
secara umum. Dalam penataan ruang di Indonesia (perencanaan, pemanfaatan ruang, pengendalian
pemanfaatan ruang), good governance memiliki andil yang penting untuk memberikan arahan
pembangunan di daerahnya. World Bank mengidentifikasi adanya 4 (empat) aspek utama dalam good
governance Berikan analisis disertai dengan contoh mengenai 4 (empat) aspek utama dalam good
governance!

Jawab ;
Paradigma baru dalam perencanaan kota diwarnai pula dengan semakin besarnya kebutuhan untuk
menerapkan konsep good governance dalam perencanaan kota secara khusus dan dalam penataan ruang
secara umum. Dalam penataan ruang di Indonesia (perencanaan, pemanfaatan ruang, pengendalian
pemanfaatan ruang), good governance memiliki andil yang penting untuk memberikan arahan
pembangunan di daerahnya Argo (2004). Dalam hal ini penyelenggaraan penataan ruang tidak hanya
membutuhkan keterlibatan pemerintah, tetapi keterlibatan seluruh pelaku pembangunan (pemerintah,
masyarakat, swasta) dalam bentuk dan tingkat kedalaman yang berbeda untuk setiap kegiatan penataan
ruang. Penataan ruang dapat terlaksana dengan baik apabila ketiga pelaku pembangunan terlibat dan
bekerja sama di dalam penyelenggaraannya. Upaya mewujudkan good governance merupakan bagian dari
upaya mewujudkan masyarakat sipil yang mendorong kesempatan berbagai lapisan masyarakat untuk
menentukan masa depannya (Argo, 2004). Pengertian good governance itu sendiri dewasa ini cukup
beragam. World Bank menyatakan good governance berarti: penyelenggaraan manajemen pembangunan
yang solid dan bertanggung jawab, sejalan dengan demokrasi dan pasar yang efisien, penghindaran salah
alokasi dana investasi yang langka, dan pencegahan korupsi, baik secara politik maupun administratif.
menjalankan anggaran serta penciptaan kerangka legal dan politik bagi tumbuhnya aktivitas
kewiraswastaan. Dalam perspektif yang agak berbeda, good governance menurut definisi Lembaga
Administrasi Negara (LAN) adalah penyelenggaraan pemerintahan, secara efisien dan efektif, dengan
menjaga "kesinergisan" interaksi yang konstruktif di antara domain-domain negara, sektor swasta dan
masyarakat. Sementara itu UNDP mendefinisikan good governance sebagai hubungan yang sinergis dan
konstruktif di antara negara, sektor swasta, dan masyarakat.
 World Bank mengidentifikasi adanya 4 aspek utama dalam good governance yakni;
(1) Manajemen sektor publik;
(2) Akuntabilitas:
(3) Kerangka hukum dalam pembangunan; dan
(4) Informasi publik dan transparansi.
Sebagai suatu konsep yang ingin diwujudkan dalam penyelenggaraan pemerintahan, termasuk di
dalamnya aktivitas perencanaan, good governance mempunyai berbagai karakteristik. UNDP (1994,
dalam Argo, 2004), memberikan 11 karakteristik bagi perwujudan good governance, sebagai berikut :
 Participation (partisipasi)
 Rule of law (kerangka hukum)
 Transparency (transparansi)
 Equality (kesetaraan)
 Responsiveness (daya tanggap)
 Strategic vision (wawasan ke depan)
 Accountability (akuntabilitas)
 Supervision (pengawasan)
 Efficiency and effectiveness (efektif dan efisien)
 Profesionalism (profesionalisme)
 Consensus orientation (berorientasi pada konsensus)
Dalam kaitannya dengan penerapan paradigma baru dalam perencanaan kota, prinsip-prinsip good
governance, yang secara ringkas dapat diartikan sebagai penyelenggaraan pemerintahan, secara efisien
dan efektif, dengan menjaga kesinergisan interaksi yang konstruktif di antara domain-domain negara,
sektor swasta dan masyarakat, menjadi sangat penting untuk diterapkan. Aspek utama good governance
secara umum meliputi manajemen sektor publik, akuntabilitas, kerangka hukum dalam pembangunan, dan
informasi publik dan transparansi. Karakteristik good governance meliputi: partisipasi, kerangka hukum.
transparansi, kesetaraan, daya tanggap), wawasan ke depan, akuntabilitas, pengawasan, efektif dan efisien,
profesionalisme, serta berorientasi pada konsensus.

3. Pertanyaan
Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Perkotaan (RDTR Kawasan Perkotaan), merupakan penjabaran dari
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota/Kabupaten ke dalam rencana pemanfaatan ruang Bagian Wilayah
Kota/ Kawasan Perkotaan secara terperinci, yang disusun untuk penyiapan perwujudan ruang dalam
rangka pelaksanaan program-program pembangunan perkotaan. Adapun ketentuan dan proses dalam
penyusunan Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Perkotaan (RDTR Kawasan Perkotaan) agar terciptanya
lingkungan yang harmonis antara kegiatan utama dan kegiatan penunjang. Berikan analisis yang
mendalam mengenai ketentuan dan proses dalam penyusunan RDTR Kawasan Perkotaan!
Jawab ;
Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Perkotaan (RDTR Kawasan Perkotaan), merupakan penjabaran dari
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota/Kabupaten ke dalam rencana pemanfaatan ruang Bagian Wilayah
Kota/ Kawasan Perkotaan secara terperinci, yang disusun untuk penyiapan perwujudan ruang dalam
rangka pelaksanaan program-program pembangunan perkotaan. RDTR Kawasan Perkotaan juga
merupakan rencana yang menetapkan blok-blok peruntukan pada kawasan fungsional perkotaan, sebagai
penjabaran "kegiatan" ke dalam wujud ruang, dengan memperhatikan keterkaitan antara kegiatan dalam
kawasan fungsional, agar tercipta lingkungan yang harmonis antara kegiatan utama dan kegiatan
penunjang dalam kawasan fungsional tersebut. ketentuan yang menyangkut penyusunan RDTR Kawasan
Perkotaan adalah sebagai berikut:
1. Jangka waktu Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Perkotaan ini adalah 5 tahun dan dituangkan ke
dalam peta rencana dengan skala 1:5.000 atau lebih.
2. RDTR Kawasan Perkotaan berfungsi untuk:
 menyiapkan perwujudan ruang, dalam rangka pelaksanaan program pembangunan perkotaan;
 Menjaga konsistensi pembangunan dan keserasian perkembangan kawasan perkotaan dengan
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota/Kabupaten;
 Menciptakan keterkaitan antar kegiatan yang selaras, serasi dan efisien; dan
 Menjaga konsistensi perwujudan ruang kawasan perkotaan melalui pengendalian program-program
pembangunan perkotaan.
3. Manfaat Rencana RDTRK Kawasan Perkotaan bagi Pemerintah Daerah adalah sebagai pedoman untuk:
 Pemberian advis planning;
 Pengaturan bangunan setempat;
 Penyusunan rencana teknik ruang kawasan perkotaan atau rencana tata bangunan dan lingkungan;
dan
 Pelaksanaan program pembangunan.
Dalam proses penyusunan RDTR Kawasan Perkotaan, ditempuh langkah-langkah sebagai berikut:
 penentuan kawasan perencanaan;
 identifikasi potensi dan masalah pembangunan;
 perumusan RDTR Kawasan Perkotaan; dan
 penetapan RDTR Kawasan Perkotaan.

Penentuan kawasan perencanaan perkotaan. Penentuan kawasan perencanaan dilakukan berdasarkan

tingkat urgensi/prioritas/keterdesakan penanganan kawasan tersebut di dalam konstelasi Wilayah
Kota/Kawasan Perkotaan. Identifikasi permasalahan pembangunan dan perwujudan ruang kawasan.
Tahapan ini mencakup analisis yang didasarkan atas tuntutan pelaksanaan pembangunan suatu kegiatan
 perkotaan yang selanjutnya didukung keputusan strategis dari pemerintah daerah setempat untuk
pengembangannya. Dalam kaitan ini perlu diidentifikasi pula permasalahan dalam perwujudan ruang
kawasan seperti masalah rumah kumuh, urban heritage, kota tepi air, dan sebagainya.
Perkiraan kebutuhan pelaksanaan pembangunan kawasan. Perkiraan kebutuhan pelaksanaan pembangunan
kawasan didasarkan atas hasil analisis kependudukan, sektor/kegiatan potensial, daya dukung lingkungan,
kebutuhan prasarana dan sarana lingkungan, sasaran pembangunan kawasan yang hendak dicapai, dan
pertimbangan efisiensi pelayanan. Perkiraan kebutuhan pengembangan ini mencakup:
(1) kependudukan;
(2) ekonomi perkotaan;
(3) fasilitas sosial dan ekonomi perkotaan;
(4) pengembangan lahan perkotaan; kebutuhan ekstensifikasi: kebutuhan intensifikasi; dan perkiraan
ketersediaan lahan bagi pengembangan; dan
(5) prasarana dan sarana perkotaan.
Perumusan Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Perkotaan berdasarkan pada perkiraan kebutuhan
pelaksanaan pembangunan dan pemanfaatan ruang. Penetapan rencana tata ruang. Untuk
mengoperasionalisasikan Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Perkotaan, perlu adanya suatu upaya
penetapan rencana tata ruang dalam bentuk Surat Keputusan Walikota/Bupati dalam hal Rencana Detail
Tata Ruang Kawasan Perkotaan sebagai penjabaran RTRW Kota/Kabupaten.

4. Pertanyaan
Ditinjau dari lingkupnya, isu atau permasalahan pembangunan perkotaan pada dasarnya dapat
dikelompokkan menjadi dua, yaitu permasalahan dalam lingkup eksternal kota dan permasalahan internal
kota. Lingkup eksternal kota dapat diartikan sebagai keterkaitan kota dengan kota-kota lainnya atau
dengan kawasan/wilayah yang lebih luas, termasuk keterkaitannya dengan pedesaan. Pembangunan dalam
lingkup eksternal ini biasa disebut sebagai pembangunan wilayah. Di lain pihak, permasalahan internal
kota adalah permasalahan-permasalahan yang terjadi di dalam kota yang harus dihadapi oleh kota itu
sendiri. Dalam kaitan ini di Indonesia pun mengalami permasalahan eksternal dan internal dalam
pembangunan perkotaan. Analisislah secara detail permasalahan eksternal dan internal dalam
pembangunan perkotaan di Indonesia!

Jawab ;
Ditinjau dari lingkupnya, isu atau permasalahan pembangunan perkotaan pada dasarnya dapat
dikelompokkan menjadi dua, yaitu permasalahan dalam lingkup eksternal kota dan permasalahan internal
kota. Lingkup eksternal kota dapat diartikan sebagai keterkaitan kota dengan kota-kota lainnya atau
dengan kawasan/wilayah yang lebih luas, termasuk keterkaitannya dengan pedesaan. Pembangunan dalam
lingkup eksternal ini biasa disebut sebagai pembangunan wilayah. Di lain pihak, permasalahan internal
kota adalah permasalahan-permasalahan yang terjadi di dalam kota yang harus dihadapi oleh kota itu.
Permasalahan eksternal kota timbul karena pembangunan wilayah nasional pada dasarnya berlangsung di
wilayah perkotaan dan pedesaan di seluruh Indonesia. Pembangunan perkotaan dan pedesaan seyogyanya
saling terkait membentuk suatu sistem pembangunan wilayah nasional yang sinergis. Namun hal ini
belum sepenuhnya terjadi di Indonesia karena peran kota-kota sebagai motor penggerak (engine of
growth) belum berjalan dengan baik. Dalam kaitan ini permasalahan eksternal dalam pembangunan
perkotaan di Indonesia antara lain adalah (Napitupulu, 2005):
1. ketidakseimbangan pertumbuhan antar kota-kota besar, metropolitan dengan kota-kota menengah dan
kecil;
2. kesenjangan pembangunan antara desa dan kota;
3. belum berkembangnya wilayah-wilayah strategis dan cepat tumbuh;
4. banyaknya wilayah yang masih tertinggal dalam pembangunan antara lain wilayah perbatasan dan
terpencil kondisinya masih terbelakang.
Ditinjau dalam lingkup internal, isu-isu utama pembangunan perkotaan mencakup antara lain: kemiskinan,
kualitas lingkungan hidup, dan kapasitas daerah dalam pengembangan dan pengelolaan perkotaan.
dari isu atau permasalahan pembangunan perkotaan yang telah dikelompokkan menjadi dua, yaitu
permasalahan dalam lingkup eksternal kota dan permasalahan internal kota. Yakni :
 Isu eksternal antara lain adalah ketidakseimbangan pertumbuhan antar kota-kota besar, metropolitan
dengan kota-kota menengah dan kecil; kesenjangan pembangunan antara desa dan kota: belum
berkembangnya wilayah-wilayah strategis dan cepat tumbuh; dan banyaknya wilayah yang masih
tertinggal dalam pembangunan.
 Isu internal kota adalah permasalahan-permasalahan yang terjadi di dalam kota yang harus dihadapi
oleh kota itu, antara lain: kemiskinan, kualitas lingkungan hidup. dan pengembangan dan pengelolaan
perkotaan. kapasitas daerah dalam pengembangan dan pengelolaan perkotaan.