PENGANTAR ILMU ADMINISTRASI NEGARA

Modul 1 Modul 2
Pengertian Dasar Administrasi Pentingnya Studi Administrasi
Publik Publik

Pdkt.. Adm Kekhususan Idntfkasi. Peranan Adm. Krisis

Pengertian
VV Sejarah Adm.
Publik Adm. Publik Adm. Publik Publik Identitas
Administrasi Publik
Modern

Modul 3 Modul 4
Hubungan Adm. Publik Dgn Ilmu-
Ilmu Lain Organisasi & Manajemen Publik

Hub. Adm. Hub. Adm. Dasar Fungsi

Focus & Redefinisi Organisasi Manajemen
Publik dg Dg Ilmu Manajemen P.O.S.D.Co.
Lotus Politik-Adm. Publik Publik Baru
Ilmu Lain Politik Publik R.B

Modul 5 Modul 6
Birokrasi Bidang Studi Adm. Negara

Pengertian Tipe Ideal Krktristik Pntgnya Klemahan Studi Perilaku Studi

Birokrasi Birokrasi Birokrasi Birokrasi Birokrasi & Sumber Prbandingan &
daya Pengembangan

Modul 8
Modul 7
Kebijakan Publik & Akuntabilitas
Teori Administrasi Publik
Administrasi

Pengertian Jenis-jenis Mazhab Dasar-dasar Proses

Akuntabilitas
Teori Adm. Teori Adm. Teori Adm. Kebijakan Kebijakan
Administrasi
Publik Publik Publik Publik Publik

Modul 9

Sistem Administrasi Publik

Indonesia

Sistem Adm. Good Governance,

Pemikiran Sistem Publik Reformasi Birokrasi,
Indonesia Desentralisasi
Modul 1
Pengertian Dasar Administrasi Publik
 Pengertian Administrasi
Administrasi adalah rangkaian kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh dua orang atau
lebih untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan sebelumnya dengan cara kerja sama.
 Sejarah Administrasi Publik
Berdasarkan pengalaman sejarah, pertumbuhan administrasi publik dapat dibagi dalam
dua periode:
1. Sejarah pertumbuhan administrasi publik dari zaman kuno sampai dengan tahun
1880, dan
2. Sejarah pertumbuhan administrasi publik modern, yang berlangsung dari akhir abad
kesembilan belas atau awal abad kedua puluh.
 Pendekatan Administrasi Publik Modern
Perkembangan evolusioner administrasi publik diuraikan melalui pendekatan tradisional,
pendekatan perilaku, pendekatan pembuatan keputusan, dan pendekatan ekologis.

Moudl 2
Pentingnya Studi Administrasi Publik
 Kekhususan Administrasi Publik
Kekhususan Administrasi Publik menurut Caiden (1982):
1. Kehadiran administrasi publik tidak bisa dihindari
2. Administrasi publik mengharapkan kepatuhan
3. Administrasi publik mempunyai prioritas
4. Administrasi publik mempunyai kekecualian
5. Manajemen puncak administrasi publik adalah politik
6. Penampilan administrasi publik sulit diukur
7. Lebih banyak harapan yang diletakkan pada administrasi publik
 Identifikasi Administrasi Publik
Indentifikasi administrasi publik menurut Gerald E. Caiden:
1. Identifikasi administrasi pemerintahan
2. Identifikasi organisasi publik
3. Identifikasi orientasi sikap administrasi
4. Identifikasi proses yang bersifat khusus
5. Identifikasi aspek publik
 Peranan Administrasi Publik
Ada empat peranan administrasi publik:
1. Sebagai stabilisator masyarakat
2. Sebagai kunci masyarakat modern
3. Administrasi publik dalam pembangunan nasional
4. Administrasi publik dalam perubahan sosial
  Krisis Identitas
Krisis identitas menurut Nicholas Henry (1995:21):
1. Krisis identitas yang dihadapi administrasi publik bersumber dari tiadanya
kesepakatan tentang administrasi publik sebagai ilmu atau bukan
2. Sesuatu pengetahuan dapat dipandang sebagai ilmu apabila memenuhi dua ukuran
berikut: mempunyai teoritis; mempunyai teori inti.

Modul 3
Hubungan Administrasi Publik dengan Ilmu-ilmu yang lain
 Hubungan Administrasi Publik dengan Ilmu-ilmu yang lain
Administrasi publik sebagai salah satu cabang dari ilmu sosial, kehidupannya
berlangsung dalam suatu lingkungan sosial tertentu, sehingga perwujudan aktivitasnya
senantiasa berhubungan erat dengan berbagai cabang ilmu sosial, khususnya dengan ilmu
sejarah, antropologi budaya, ilmu ekonomi, administrasi niaga, ilmu jiwa, sosiologi, dan
ilmu politik.
 Hubungan Administrasi Publik dengan Ilmu Politik
Hubungan antara administrasi publik dengan ilmu politik telah berjalan lama, karena
secara praktis tidak ada batas yang tegas antara politik dan administrasi.
 Masalah Focus dan Locus dari Administrasi Publik
Berdasarkan hasil pengamatan Robert T. Golembiewsky, setiap periode perkembangan
administrasi publik dapat ditandai ada tidaknya focus atau locus. Focus adalah sesuatu
yang dikhususkan dari administrasi publik. Sedangkan locus adalah tempat atau letak
administrasi publik, misalnya locus pada birokrasi pemerintahan.
 Redefinisi Politik-Administrasi
Dalam administrasi publik, ketegangan antara efisiensi dan responsivitas tetap menjadi
misteri tak terpecahkan. Tetapi berdasarkan alasan tersebut, ketegangan tersebut
membantu membuat administrasi publik menjadi bidang studi yang dinamis dan menarik

Modul 4
Organisasi Publik dan Manajemen Publik
 Organisasi Publik
Adalah satu organisasi yang dipergunakan dalam lingkungan pemerintahan atau sector
publik.
 Dasar-dasar manajemen publik
Perkembangan teori manajemen menurut pendapat Leonard J. Kazmier:
1. Gerakan manajemen ilmiah
2. Prinsip-prinsip umum manajemen
3. Pengaruh dari ilmu perilaku
4. Pendekatan system dan kuantitatif
  Fungsi P.O.S.D.Co.R.B. dalam Administrasi Publik
Yang mengembangkan tujuh prinsip P.O.S.D.Co.R.B. adalah Luther H. Gullick.
P.O.S.D.Co.R.B. adalah akronim dari planning, organizing, staffing, directing,
coordinating, reporting, budgeting. Menurut Gullick ketujuh aktivitas inilah yang pada
umumnya dijalankan oleh manajer pada semua organisasi.
 Manajemen Publik Baru
Manajemen publik baru merupakan satu model dan filosofi yang diarahkan agar
organisasi publik atau birokrasi lebih berorientasi kepada pasar

Modul 5
Birokrasi
 Pengertian Birokrasi
Birokrasi adalah salah satu bentuk dari organisasi yang diangkat atas dasar alasan
keunggulan teknis, dimana organisasi tersebut memerlukan koordinasi yang ketat, karena
melibatkan begitu banyak orang dengan keahlian-keahlian yang sangat bercorak ragam.
 Tipe Ideal Birokrasi dari Max Weber
Dalam membahas mengenai otorita, Max Weber mengajukan 3 tipe ideal:
1. Otorita tradisional
2. Kharismatik,
3. Legal rasional
 Karakterisitik Birokrasi
Karakteristik birokrasi menurut Max Weber:
1. Prinsip yuridiksi yang resmi
2. Prinsip hierarki dan tingkat otorita
3. Manajemen berdasarkan dokumen-dokumen tertulis
4. Spesialisasi
5. Tuntutan terhadap kapasitas kerja yang penuh
6. Berlakunya aturan-aturan umum mengenai manajemen
 Kelemahan dan Problema Birokrasi
Kelemahan birokrasi terletak dalam hal:
1. Penetapan standar efisiensi yang dapat dilaksanakan secara fungsional
2. Terlampau menekankan aspek-aspek rasionalitas, impersonalitas, dan hierarki
3. Kecenderungan birokrat untuk menyelewengkan tujuan-tujuan organisasi
4. Berlakunya pita merah dalam kehidupan organisasi

Modul 6
Bidang Studi Administrasi Negara
 Studi Perilaku dan Sumber Daya
Studi perilaku administrasi berguna untuk:
 1. Menunjukkan apa yang harus dilakukan pada satu situasi tertentu
2. Memberikan deskripsi lingkungan di mana organisasi bergerak
3. Memberikan kerangka konseptual untuk memecahkan masalah-masalah organisasi
 Studi Perbandingan dan Pengembangan
Perbandingan administrasi negara sebagai pendatang baru dalam dunia akademik
kelahirannya didorong untuk mencapai dua tujuan sekaligus, yakni untuk memberikan
bobot ilmiah bagi administrasi negara, dan untuk membuat agar semua program bantuan
teknis berhasil.

Modul 7
Teori Administrasi Publik
 Pengertian Teori Administrasi Publik
Teori administrasi publik adalah serangkaian usaha untuk melakukan konseptualisasi
mengenai apakah yang dimaksud dengan administrasi publik, bagaimana caranya
memperbaiki hal-hal yang dikerjakan oleh administrasi publik, bagaimana menentukan
apa yang harus dikerjakan oleh administrator publik, dan dengan cara apakah aparatur
pemerintah disusun dan dikoordinasi untuk mencapai tujuan-tujuan yang telah ditentukan
sebelumnya.
 Jenis-jenis Teori Administrasi Publik
Menurut William L. Morrow: teori deskriptif, teori preskriptif, teori normatif, teori
asumtif, teori instrumental
Menurut Stephen P. Robbins: teori hubungan manusia, teori pengambilan keputusan,
teori perilaku, teori system, teori kontingensi
Menurut Stephen K. Bailey: teori deskriptif, teori normatif, teori asumtif, teori
instrumental
 Mazhab-mazhab Teori Administrasi Publik
Gerald Caiden mengemukakan delapan mazhab teori administrasi publik: mazhab proses
administrasi, empirik, perilaku manusia, analisis birokratik, system sosial, pembuatan
keputusan, matematika, dan integrasi

Modul 8
Kebijakan Publik dan Akuntabilitas Administrasi
 Dasar-dasar kebijakan publik
Dasar pembentukan kebijakan publik adalah kepentingan publik. Menurut Thomas R.
Dye, model-model analisis yang digunakan untuk menganalisis kebijakan publik antara
lain:
1. System
2. Massa elite
3. Kelompok
4. Rasional
 5. inkremental
6. institusional
 Proses Kebijakan Publik
Tahap proses kebijakan publik menurut Anderson: formasi masalah, formulasi kebijakan,
adopsi kebijakan, implementasi kebijakan, dan evaluasi kebijakan.
 Akuntabilitas Administrasi
Akuntabilitas administrasi merupakan hal pokok dalam pikiran-pikiran negara
demokratik modern. Ia mengesankan sebagai suatu dasar moral bagi pejabat publik dalam
melakukan kegiatannya.

Modul 9
Sistem Administrasi Publik Indonesia
 Pemikiran Sistem
Teori sistem merupakan kerangka konseptual atau satu pendekatan yang dipergunakan
untuk menganalisis lingkungan atau gejala yang bersifat kompleks dan dinamis.
 Sistem Administrasi Publik Indonesia
Sistem administrasi publik Indonesia merupakan bagian integral dari sistem nasional.
Landasan, tujuan, dan asas sistem administrasi publik adalah sama dengan landasan,
tujuan, dam asas sistem nasional, yang tertera dalam Pancasila dan UUD 1945.
 Good Governance, Reformasi Birokrasi, dan Desentralisasi
Good governance merupakan satu strategi yang dimaksudkan untuk menciptakan
pemerintahan daerah yang efisien, efektif, dan bersih dari korupsi.
Reformasi birokrasi merupakan satu strategi untuk meningkatkan kualitas kinerja
birokrasi.
Desentralisasi adalah penyerahan wewenang dari pusat kepada daerah