Kajian Pemetaan Aset Tanah Daerah

Kota Blitar

1
1. PENDAHULUAN

S
1.1. Latar Belakang
ejak adanya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Otonomi Daerah yang diubah
dengan UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah sebagaimana diubah dengan
UU Nomor 12 Tahun 2008, Pemerintah Pusat mendesentralisasikan sebagian urusan
pemerintahan kepada Pemerintah Daerah. Salah satu dampak dari desentralisasi adalah adanya
perubahan dalam pembagian alokasi keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.
Perubahan pembagian alokasi keuangan dilaksanakan secara proporsional, demokratis, adil, dan
transparan dengan memperhatikan potensi, kondisi, dan kebutuhan Daerah hal ini sesuai dengan
UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan. Dampak lain dari adanya desentralisasi
adalah Pemerintah Daerah memiliki kekuasaaan yang lebih luas dalam pengelolaan sumber-
sumber pendapatan daerah. (Oates 1995) dalam Setiaji dan Adi (2007) menjelaskan bahwa dengan
adanya desentralisasi, Pemerintah Daerah diharapkan mampu mengurangi ketergantungan
terhadap Pemerintah Pusat mengingat ketergantungan semacam ini akan mengurangi kreatifitas
lokal untuk mengambil kebijakan terkait dengan penerimaan lokal yang lebih efisien.
Lahirnya prinsip Good Governance, menuntut bahwa pemerintah, baik pemeritah pusat
maupun pemerintah daerah harus membuat laporan keuangan yang transparan dan akuntabel.
Tujuan utamanya adalah agar semua yang dilaporkan baik itu Barang Milik Negara (BMN) maupun
Barang Milik Daerah (BMD) bisa dipertanggungjawabkan kepada masyarakat secara keseluruhan
dan tepat sesuai tujuan. Namun, pengelolaan aset/barang milik negara atau daerah tidak semudah
yang dibayangkan, banyak sekali faktor yang menjadi kendala, antara lain, masih banyak instansi
yang belum dapat menyajikan data secara pasti, berapa sesungguhnya nilai aset tersebut.
Pencatatan yang ada pada instansi pemakai barang masih banyak yang tidak up to date dan
sudah ketinggalan zaman karena nilai yang tercatat pada umumnya didasarkan atas nilai perolehan
yang tentu tidak mencerminkan nilai sesungguhnya. Belum lagi permasalahanpermasalahan lain di
bidang pengelolaan aset daerah seperti tidak jelasnya status hukum aset, pemanfaatan aset oleh
pihak lain yang tidak mengikuti prosedur, tukar menukar aset daerah yang cenderung merugikan
daerah, pencatatan aset yang tidak tertib dan konflik kepentingan dalam pemanfaatan aset daerah.
Faktor lainnya adalah terbatasnya tenaga SDM (Sumber Daya Manusia) yang menyajikan laporan

Laporan Akhir 1-1

 Kajian Pemetaan Aset Tanah Daerah
Kota Blitar

keuangan, kebijakan untuk pengelolaan aset yang belum mengakomodir semua hal yang
diperlukan, penguasaan dan pemeliharaan aset agar tidak hilang, rusak, atau dicuri, dan
sebagainya. Permasalahan mengenai pengelolaan aset daerah ini harus segera diselesaikan.
Walaupun belum sempurna namun harus ada pembenahan dalam penataannya karena aset
daerah merupakan kekayaan yang harus dipelihara, diamankan, dan dimanfaatkan sebaik mungkin
sebagai amanah yang harus diemban untuk masyarakat. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun
2006 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah yang merupakan peraturan turunan
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara. Hal tersebut merupakan
perubahan paradigma baru dalam pengelolaan barang milik negara/daerah dan memunculkan
optimisme baru dalam penataan dan pengelolaan barang/aset negara/daerah yang lebih tertib,
akuntabel dan transparan.
Pengelolaan aset negara dalam pengertian yang dimaksud dalam Pasal 1 Ayat (1) dan Ayat
(2) Peraturan Pemerintah No.6 Tahun 2006 adalah tidak sekedar administratif semata, tetapi lebih
maju berfikir dalam menangani aset negara/daerah, dengan bagaimana meningkatkan efisiensi,
efektifitas dan menciptakan nilai tambah dalam mengelola aset. Oleh karena itu, lingkup
Pengelolaan Aset Negara mencakup perencanaan kebutuhan dan penganggaran, pengadaan,
penggunaan, pemanfaatan, pengamanan dan pemeliharaan, penilaian, penghapusan,
pemindahtanganan, penatausahaan, pembinaan, pengawasan, dan pengendalian. Proses tersebut
merupakan siklus logistik yang lebih terinci yang didasarkan pada pertimbangan perlunya
penyesuaian terhadap siklus perbendaharaan dalam konteks yang lebih luas (keuangan negara).
Aset secara umum adalah barang (thing) atau sesuatu barang (anyting) yang mempunyai
nilai ekonomi (economic value), nilai komersil (commercial value), atau nilai tukar (exchange value)
yang dimiliki oleh badan usaha, instansi atau individu (perorangan). (Siregar 2004:178) Aset daerah
merupakan sumber daya penting bagi pemerintah daerah sebagai penopang utama pendapatan
asli daerah. Oleh karena itu, penting bagi pemerintah daerah untuk dapat mengelola aset secara
memadai. Potensi ekonomi bermakna adanya manfaat finansial dan ekonomi yang bisa diperoleh
pada masa yang akan datang yang bisa menunjang peran dan fungsi pemerintah daerah sebagai
pemberi pelayanan publik kepada masyarakat. Aset daerah dapat di kategorikan menjadi dua
bagian yaitu:
1. Benda tidak bergerak (real property) meliputi tanah, bangunan gedung, bagunan air, jalan
dan jembatan, instansi, jaringan, serta monumen/bangunan bersejarah.
2. Benda bergerak (personal property) meliputi mesin kendaraan, peralatan (seperti alat
berat, alat angkat, alat bengkel, alat pertanian, alat kantor dan rumah tangga, alat studio,
alat kedokteran, alat laboratorium, dan alat keamanan), buku/perpustakaan, barang

Laporan Akhir 1-2

 Kajian Pemetaan Aset Tanah Daerah
Kota Blitar

bercorak kesenian dan kebudayaan, hewan ternak dan tanaman, persedian (seperti
barang habis pakai, suku cadang, bahan baku, bahan penolong dan sebagainya.
Aset daerah harus dijaga, dikelola, diamankan dan dimanfaatkan dengan sebaik mungkin,
selain sebagai amanah yang harus dipertanggungjawabkan kepada masyarakat selaku stakeholder,
aset daerah juga merupakan sumber potensial penerimaan daerah serta dapat membantu
meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD). Oleh karena itu, pemerintah daerah harus pandai
dan terampil dalam mengelola aset atau barang milik daerah dan dituntut untuk membe nahi
sistem pengelolaan aset daerah dengan berpedoman pada regulasi dan undangundang yang
berlaku.
Tanah adalah salah satu bentuk aset yang dimiliki Pemerintah Daerah. Peruntukan dari
tanah milik Pemerintah Daerah ada yang digunakan untuk kepentingan umum, misalnya taman
terbuka dan ada yang digunakan untuk fungsi pelaksanaan pemerintahan. Aset milik daerah pada
dasarnya memiliki dua fungsi yakni fungsi pelayanan dan fungsi budgeter. Fungsi pelayanan
diartikan sebagai aset digunakan untuk memenuhi kebutuhan organisasi sesuai dengan tugas
pokok dan fungsinya, sedangkan fungsi budgeter diartikan bahwa aset dapat menjadi sumber
tambahan PAD melalui bentuk sewa, kerjasama pemanfaatan, bangun guna serah, dan bangun
serah guna. (Noorsyamsa, 2007).
Didalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2016 tentang Pedoman
Pengelolaan Barang Milik Daerah. Didalam Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 yaitu tentang
Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria dan didalam Peraturan Menteri Agraria Nomor 9 Tahun 1965
tentang Pelaksanaan Konversi Hak Penguasa Atas Tanah Negara dan Ketentuan-ketentuan Tentang
Kebijakan Selanjutnya.
Menghadapi persoalan pengelolaan aset daerah perlu proses yang cukup panjang,
pemerintah daerah dituntut untuk bekerja keras dalam pelaksanaannya sehingga tujuan tersebut
bisa tercapai. Untuk mencapai hal tersebut tentunya bukan perkara yang mudah, pasalnya banyak
hal yang harus diperbaharui dan diperbaiki. Struktur pemerintahan merupakan elemen utama yang
harus diperbaiki dan diperbaharui, karena dengan struktur yang baik akan menghasilkan pekerjaan
yang baik, begitu pula sebaliknya. Semuanya harus dilihat dari tupoksinya dan harus disesuaikan
dengan pejabat yang diperlukan, sehingga tidak terjadi pemerintahan yang kaya struktur tapi
miskin fungsi, dan tidak juga terjadi sebaliknya kaya fungsi tapi miskin struktur, harus seimbang
antara keduanya. Peraturan perundang-undangan tentang pengelolaan aset daerah juga harus
dipertegas, selama ini peraturan yang ada hanyalah mengenai teknis pengelolaan dan tidak ada
peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang hukuman atau punishment kepada
pemerintah yang melalaikan tupoksinya.

Laporan Akhir 1-3

 Kajian Pemetaan Aset Tanah Daerah
Kota Blitar

Kebijakan Satu Peta atau One Map Policy terlahir karena Informasi Geospasial Tematik
(IGT) yang dibangun tidak merujuk pada satu sumber rujukan Peta Dasar (Peta Rupa Bumi). Selama
Informasi Geospasial Tematik (IGT) tidak merujuk pada Peta Dasar yang dibangun oleh instansi yang
berkompeten dan berkewenangan Badan Informasi Geospasial (BIG) maka Informasi Geospasial
Tematik (IGT) yang dibangun tersebut akan menimbulkan tumpang tindih atau kesimpangsiuran.
Peta aset daerah masih ada yang belum mengikuti standar yang telah ditetapkan berdasarkan
peraturan perundangan, baik klasifikasi obyek geografis, skala maupun georeferensinya.
Dalam Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial, disebutkan
bahwa Badan Informasi Geospasial (BIG) adalah penyelenggara Informasi Geospasial Dasar yaitu
Jaring Kontrol Geodesi dan Peta Dasar yang menjadi acuan untuk menjamin keterpaduan informasi
nasional. Atas dasar amanat undang-undang tersebut mengintegrasikan berbagai peta yang dimiliki
sejumlah instansi pemerintah ke dalam satu peta dasar (One Map), yang dapat digunakan sebagai
alat bantu pengambilan keputusan terkait dengan kepemilikan atau penguasaan lahan.
Pemerintah Daerah perlu menyiapkan instrumen yang tepat untuk melakukan pengelolaan
aset daerah secara profesional, transparan, akuntabel, efesien dan efektif mulai dari tahap
perencanaan, pendistribusian dan pemanfaatan serta pengawasannya.
Pemerintah Kota Blitar sudah memiliki pemetaan aset daerah, namun dalam
perkembangannya aset daerah yang dimiliki Kota Blitar ada yang mengalami perubahan baik
pemanfaatan ataupun hal lainnya.
Berdasarkan masalah diatas Pemerintah Daerah melalui Dinas Pekerjaan Umum dan
Penataan Ruang, memberikan perhatian khusus terhadap data aset daerah dengan melakukan
Kajian Pemetaan Aset Tanah Daerah Kota Blitar.

1.2. Maksud dan Tujuan

1.2.1. Maksud
Maksud dilakukannya Kajian Pemetaan Tanah Aset Daerah ini adalah untuk terwujudnya
updating data aset daerah sesuai kondisi terkini.

1.2.2. Tujuan
Tujuan dilakukannya Kajian Pemetaan Tanah Aset Daerah ini antara lain adalah sebagai
berikut:
a. Mengidentifikasi kondisi aset daerah saat ini, potensi dan permasalahannya.
b. Mendapatkan gambaran terhadap aset daerah beserta kondisi dan pemanfaatannya

Laporan Akhir 1-4

 Kajian Pemetaan Aset Tanah Daerah
Kota Blitar

c. Mendapatkan updating peta aset daerah sesuai kaidah pemetaan yang disajikan dalam
webGIS

1.3. Sasaran
Sasaran kegiatan ini adalah tersedianya tersedianya dokumen Kajian Pemetaan Aset Tanah
Daerah Kota Blitar.

1.4. Dasar Hukum

Pekerjaan Kajian Pemetaan Aset Tanah Daerah Kota Blitar didasarkan pada :
1. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung;
2. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional;
3. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah;
4. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
5. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;
6. Peraturan Pemerintah Nomor 29 Tahun 2000 tentang Penyelenggaraan Jasa Konstruksi;
7. Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-
Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung;
8. Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2006 tentang Jalan;
9. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang;
10. Peraturan Pemerintah Nomor 27/2014 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah;
11. Peraturan Presiden Nomor 30 Tahun 2015 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah
Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum;
12. Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah;
13. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2016 tentang Pedoman Penelitian dan
Pengembangan di Kementerian Dalam Negeri dan Pemerintahan Daerah;
14. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2016 tentang Pedoman Pengelolaan
Barang Milik Daerah;
15. Peraturan Daerah Kota Blitar Nomor 02 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Daerah Kota Blitar Tahun 2005-2025;
16. Peraturan Daerah Kota Blitar Nomor 12 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Kota Blitar Tahun 2011-2030;
17. Peraturan Daerah Kota Blitar Nomor 4 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan
Perangkat Daerah;
18. Peraturan Daerah Kota Blitar Nomor 06 Tahun 2017 tentang Perubahan Perda Nomor 2
tahun 2016 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Blitar Tahun
2016-2021;
Laporan Akhir 1-5
 Kajian Pemetaan Aset Tanah Daerah
Kota Blitar

19. Peraturan Daerah Kota Blitar Nomor 10 Tahun 2017 tentang Rencana Detail Tata Ruang
Bagian Wilayah Perkotaan dan Peraturan Zonasi Kota Blitar Tahun 2017-2037;
20. Peraturan Daerah Kota Blitar Nomor 5 Tahun 2019 tentang Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah Kota Blitar Tahun 2020;
21. Peraturan Walikota Blitar Nomor 81 Tahun 2019 tentang Penjabaran Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah Kota Blitar Tahun 2020;

1.5. Ruang Lingkup

1.5.1. Lingkup Lokasi
Lokasi kegiatan Kajian Pemetaan Aset Tanah Daerah Kota Blitar pada tahun 2021 meliputi
aset yang ada di Kota Blitar, yang tersebar pada 11 kelurahan di 2 kecamatan di Kota Blitar
1. Kecamatan Kepanjenkidul:
a. Kelurahan Kepanjenkidul
b. Kelurahan Kepanjenlor
c. Kelurahan Kauman
d. Kelurahan Bendo
e. Kelurahan Tanggung
f. Kelurahan Sentul
g. Kelurahan Ngadirejo
2. Kecamatan Saananwetan:
a. Kelurahan Karangtengah
b. Kelurahan Sananwetan
c. Kelurahan Bendogerit
d. Kelurahan Gedog

1.5.2. Lingkup Kegiatan

Ruang lingkup kegiatan pekerjaan Kajian Pemetaan Tanah Aset Daerah Kota Blitar ini
meliputi:
a. Tahap persiapan yang meliputi persiapan administrasi dan teknis pelaksanaan pekerjaan
b. Tahapan pengumpulan data dan informasi yang meliputi:
1. Pengumpulan data-data sekunder
2. Pengumpulan data primer dari surveyor yang meliputi inventarisasi data dan
perubahannya.
c. Inventarisasi dan analisa yang meliputi :
1. Inventarisasi dan identifikasi kondisi aset beserta peruntukannya

Laporan Akhir 1-6

 Kajian Pemetaan Aset Tanah Daerah
Kota Blitar

2. Identifikasi potensi aset yang berpotensi terjadi perubahan peruntukan

d. Updating peta yang meliputi :
1. Updating peta aset daerah sesuai kaidah pemetaan
Updating penyajian peta aset daerah dalam web GIS

1.6. Sistematika Pembahasan

Dalam Kajian Pemetaan Tanah Aset Daerah Kota Blitar ini, sistematika pembahasan diatur
sesuai dengan tatanan sebagai berikut:
BAB I PENDAHULUAN
Bab ini berisikan uraian tentang latar belakang penyusunan; maksud dan tujuan; dasar
hukum yang digunakan; Ruang Lingkup; lingkup serta sistematika Kajian Pemetaan Tanah
Aset Daerah Kota Blitar
BAB II TINJAUAN KEBIJAKAN WILAYAH
Bab ini berisikan uraian mengenai Kebijakan wilayah perencanaan yang meliputi
kebijakan RTRW Propinsi, RTRW Kota Blitar dan Studi serta Kajian Strategis
Pembangunan.
BAB III PROFIL WILAYAH
Pada bab ini menjelaskan tentang gambaran umum Kota Blitar secara makro dan
gambaran kondisi aset
BAB IV DATA DAN ANALISIS
Bab ini berisikan uraian tentang data serta analisis Kajian Pemetaan Tanah Aset Daerah
Kota Blitar
BAB V PENUTUP
Bab ini berisikan kesimpulan dan saran dari penyusunan Kajian Pemetaan Tanah Aset
Daerah Kota Blitar

Laporan Akhir 1-7