GOVERNANCE

Konsep penerapan good governance untuk mencegah terjadinya korupsi

serta kaitannya dengan ombudsman
Helin Ardiana

Universitas Brawijaya, Malang, Jawa Timur, Indonesia

INFORMASI ARTIKEL ABSTRACT

Article history:
Dikirim tanggal 6 April 2022
Keywords: government, governance,
good governance, corruption,
ombudsman
In the area there are people who demand the existence of a firm rule
that is able to direct the course of people's lives in an area, this is the
answer to the existence of a government that has the power to improve
people's welfare. It is undeniable that there are many problems faced
by the government, one of which is the problem of abuse of authority
which ultimately leads to corruption. This is a big problem in the life
of the state. A good governance system is needed in a country to deal
with problems such as corruption. To oversee and ensure government
order in Indonesia, there is an organization called an ombudsman.
This organization is closely related to good governance which is able
to prevent abuse of authority and corruption in our country. Good
governance is also able to encourage economic development.
INTISARI

Penelitian ini membahas mengenai bagaimana merebaknya fenomera

korupsi khususnya di negara berkembang seoerti Indonesia.
Bagaimana tata kelola pemerintah yang sesuai untuk negara
berkemabng yang tentunya mengakami banyak gejolak. Penerapan
teori good governance pada sistem pemerintahan negara berkembang
seperti Indonesia sangat diperlukan untuk mencegah serta menangani
permasalahan terkait praktek korupsi. Penerapan teori good
governance ini bisa dilihat dari adanya lembaha ombudsman, lembaga
yang memiliki wewenang untuk menyelidiki serta menjadi tempat
pengaduan dari warga mengenai administrator yang tidak
menajalankan tugasnya sesuai dengan standar yang telah ditetapkan
dalam memberikan pelayanan publik yang baik.
 1. pendahuluan
pemerintah adalah bentuk nyata
dari keinginan masyarakat untuk memiliki
suatu lembaga formal yang memiliki
kekuasaan secara eksklusif dan dipercaya
oleh masyarakat untuk menajalankan
kekuasaan yang dimilikinya untuk
menyejahterahkan masyarakatnya.
Masyarakat juga memiliki hak dan
kewajiban dalam kehidupan bernegara.
Misalnya saja hak untuk memiliki
kebebasan berpendapat. Kewajiban yang
dimiliki oleh masyarakat contohnya adalah
kewajiban untuk membayar pajak. Semua
hal mengenai hak dan kewajiban inilah
yang menjadi tanggung jawab dari
pemerintah.
Maka jelas dapat digambarkan
bagaimana besar kekuasaan yang
dipercayakan oleh masyrakat kepada
pemerintah. Namun kepercayaan yang
dimiliki oleh masyarakat terkadang
berbuah kekecewaan. Pemerintah memang
benar memiliki kekuasaan yang besar
untuk menajalankan suatu negara,
mengatur rakyatnya, mengelola semua
yang dimiliki negara, tetapi akibat dari
kekuasaan tersebut banyak aparatur
pemerintah yang menjadi rakus dan
menginginkan hal yang lebih. Hal
tersebutlah yang disebut dengan korupsi.
Pengertian korupsi sendiri menurut
peraturan perundang-undangan adalah
sebagai berikut:
1. Pasal 2 ayat (1) UUPTPK No. 31 Tahun
1999: setiap orang yang secara melawan
hukum melakukan perbuatan memperkaya
diri sendiri atau orang lain atau suatu
korporasi yang dapat merugikan keuangan
negara atau perekonomian negara.
2. Pasal 3 UUPTPK No. 31 Tahun 1999:
setiap orang yang dengan tujuan
menguntungkan diri sendiri atau orang lain
atau suatu korporasi, menyelahgunakan
kewenangan, kesempatan, atau sarana yang
ada padanya karena jabatan atau
kedudukan yang dapat merugikan
keuangan negara atau perekonomian
negara
Sementara pengertian korupsi menurut
Sam Santoso korupsi merupakan wujud
penyimpangan tingkah laku tugas resmi
suatu jabatan secara sengaja untuk
memperoleh keuntungan berupa status,
kekayaan atau uang untuk perorangan,
keluarga dekat atau kelompok sendiri (Sam
Santoso, 2003:14). Pengertian lain dari
korupsi menurut M. Mc. Mullan yaitu,
seorang pejabat pemerintahan dikatakan
koruptor apabila ia menerima uang yang
dirasakan sebagai dorongan untuk
melakukan sesuatu yang ia bisa lakukan
dalam tugas jabatannya padahal ia selama
menjalankan tugasnya seharusnya tidak
boleh berbuat demikian. Atau dapat berarti
menjalankan kebijaksanaannya secara sah
untuk alasan yang tidak benar dan dapat
merugikan kepentingan umum, yang
menyalahgunakan kewenangan dan
kekuasaan (Martiman Prodjohamidjojo : 9).
Lewat beberapa pengertian diatas dapat
dilihat bahwa korupsi merupakan tindakan
yang sangat merugikan masyrakat berserta
negara. Meski begitu, korupsi seharusnya
bisa dicegah dengan tata pengelolaan
pemerintah yang baik, yaitu dengan
menerapkan konsep good governance pada
pemerintahan. Dengan menerapkan konsep
good governance, maka suatu
 pemerintahan harus bersifat profesional, diantara yang memerintah dan yang
efektif, efisien, akuntabilitas, dan diperintah.
transparan. Pada komunitas pembangunan, istilah
Salah satu organisasi pemerintahan di dari pemerintahan sangat jarang didengar
negara kita yaitu Ombudsman yang hingga akhir 1980-an. Istilah governance
dibentuk pada masa kepemimpinan Gus lebih marak didengar dan sangat
Dur sebagai presiden menjadi suatu berhubungan dengan usaha pembangunan
organisasi pengawas tata pengelolaan yang serta pengelolaan perekonomian negara
menjadi faktor penting dalam menjalankan dengan efisien dan efektif oleh pemerintah.
suatu pemerintahan yang bersifat Istilah ini mendapat popularitas hanya di
demokratis, transparan, dan akuntabel. akhir abad kedua puluh. Hal ini disebabkan
Pengefektifan fungsi dari ombudsman akan oleh organisasi-organisasi di dunia,
sangat mencerminkan bagaimana konsep contohnya saja program pembangunan
good governance diterapkan di suatu PBB.
negara. Dalam perkembangannya sistem
2. Teori pemerintahan yang dianggap telah
2.1 Pemerintah dan pemerintahan mengalami kemajuan adalah sistem
Secara etimologis, Government pemerintahan yang mampu melaksanakan
(pemerintah) dan segaka bentuk pembagian tugas berdasarkan lembaga
implikasinya merupakan jantung dari studi eksekutif, yudikatf, dan legislatif.
ilmu politik (Kuper, 2000: 418). Pengertian Pemerintahan menjadi gejala yang lebih
pemerintah menurut Finer dalam Kuper general dibanding terminologi pemerintah.
(2000: 418) setidaknya merujuk kepada Mengenai peran pemerintah yang hanya
empat pemahaman pokok, yang pertama sebatas pada otoritas politik hanya untuk
adalah mengarah pada proses menjaga ketentraman dan ketertiban umum
pemerintahan, dimana kekuasaan melalui fungsi yang dimiliki eksekutif,
dioperasionalkan oleh mereka yang menurut Robinson (dalam Kuper 2001:
memgang kekuasaan secara sah. Kedua 417), pemerintah lebih mengacu pada
istilah pemerintah mengarah pada proses pengelolaan politik, gaya atau
keberadaan dimana proses pemerintahan model pengurusan masalah-masalah umum
tersebut berlangsung. Ketiga pemerintah serta pengelolaan sumber daya umum.
memperlihatkan secara langsung orang Dengan begitu maka terdapat 3 topik
yang menduduki jabatan pemerintah penting dalam pemerintahan, yaitu:
sebagai pelaksana kekuasaan. Dan yang akuntabilitas yang merujuk pada efektivitas
keempat adalah istilah pemerintahan pengaruh dari orang yang diperintah dan
mengacu pada aspek bentuk, metode atau orang yang memerintah, legitimasi yaitu
sistem pemerintahan dalam suatu hak yang dimiliki negara dalam
masyarakat, yaitu struktut pengelolaan menjalankan kekuasaan terhadap warga
badan pemerintahan serta hubungan dan seberapa kuat kekuasaan itu dianggap
penting untuk dijalankan, dan transparansi
 yaitu mengenai bagaimanakah keterbukaan
negara dalam membuat prosedur dalam
menjamin akses semua masyarakat dalam
membuat keputusan.
Wujud pemerintahan kini terus
mengalami perkembangan, dilihat dari
mekanisme pemerintahan yang
menunjukkan akuntabilitas, legitimasi, dan
transparansi yang semakin baik. Hal ini
tampak dari serangkaian kebijakan yang
dibuat serta struktur otoritas yang ada.
Pemerintahan modern dewasa ini membagi
fungsi pemerintahan menjadi empat bagian
yaitu pelayanan, pemabngunan,
pemberdayaan, dan pengaturan. Berbagai
langkah diambil untuk menata
pemerintahan menjadi lebih baik lagi
menyebabkan adanya dorongan donor
internasional mengelaborasi konsep good
governance.
Dorongan untuk mengelaborasi konsep
governance dipengaruhi oleh banyaknya
gejala-gejala yang nampak yang bisa
menjadi hambatan administrasi serta
politik. Gejala tersebut seperti KKN,
individualisme, serta legitimasi politik
yang mulai menghilang.
2.2 Good Governance
Diprakarsai oleh Bank Dunia pada awal
tahun 1900, pertemuan ‘Konsensus
Washington’ diadakan. Pertemuan ini
mengungkap terjadinya praktek bad
governance. Yang selanjutnya dalam
pertemuan ini disepakati untuk
mendapatkan bantuan haruslah ada
syaratnya. Syarat tersebut adalah, untuk
mendapatkan bantuan negara-negara
tersebut perlu bersedia untuk menerapkan
konsep good governance.
Pierre Landell-Mills dan Ismael
Seregeldin, menjelaskan good governance
adalah pelaksanaan dominasi politik dan
kekuasaan untuk mengelola sumber daya
demi pembangunan sosial ekonomi.
Robert Charlick, mendefinisikan good
governance sebagai penyelenggaraan
urusan publik secara efektif lewat
penyusunan kebijakan yang sah untuk
mempromosikan nilai-nilai yang dimiliki
masyarakat.
Sementara BC Smith (2007)
menjelaskan bahwa good governance
adalah kebijakan pembuka untuk
membangunkan tekad yang kuat, dimana
pengambil keputusan harus menciptakan
sudut pandang setelah periode konsensus
dalam lembaga untuk pengambilan
keputusan. Tata pemerintahan yang baik
adalah satu-satunya sumber memberika
hak-hak dasar secara bebas (BC Smith.
2007. 1-5).
Dalam tatanan pengelolaan
pemerintahan, governance merupakan
paradigma yang baru. Pemerintah, sektor
swasta, dan masyarakat merupakan tiga
pilar governance, berbeda dengan
paradigma tata kelola pemerintahan yang
sebelumnya yaitu hanya government.
Pergeseran paradigma dari government
menuju governance yang lebih berfokus
pada kerja sama yang setara antar ketiga
pilarnya (pemerintah, sektor swasta, dan
masyarakat), maka selanjutnya muncullah
paradigma baru yang disebut dengan good
governance.
Hipotesis dari good governance adalah
bagaimana harus adanya keharmonisan
serta kerjasama antar pemerintah sebagai
pembuat keputusan, sektor swasta sebagai
 penggerak perekonomian, serta masyarakat
sebagai pendukung aktivitas swadaya.
Syarat implementasi good governance
adalah sebagai berikut:
1) Partisipatoris: pada proses pembangunan
pada suatu masyarakat, partisipasi yang
aktif dari semua warga baik pria, wanita,
penyandang disabilitas, dll tanpa terkecuali
menjadi syarat absolut dari penerapan
konsep tata kelola pemerintahan yang baik.
Partisipasi yang dilakukan bisa dilakukan
secara langsung atau lewat lembaga yang
menjadi penyalur sah untuk mewakilkan
kepentingan warga.
2) Rule of law: menjadi landasan masyarakat
yang demokratis serta dianggap sama atau
sederajat, artinya bahwa hukum tidak
diperbolehkan memihak pada siapapun.
Hukum juga menjadi jaminan dari
perlindungan HAM serta menindak para
pelanggar sesuai dengan ketentuan.
3) Transparansi: masyarakat memiliki
kebebasan untuk mendapatkan informasi
publik. Hal ini memperlihatkan
keterbukaan kegiatan pemerintah, proses
terciptanya suatu kebijakan, dan proses
konsultatif antara unit publik dengan yang
memiliki kepentingan. Diperlukan pula
ketegasan antara rahasia negara dengan
informasi publik. Buruknya transparansi
mampu menyebabkan penyelenggaraan
pemerintah tidak kondusif seperti
terjadinya tindak pidana korupsi yang
merugikan masyarakat dan negara.
4) Responsiveness: hal ini berhubungan
dengan penyediaan kebutuhan, terutama
‘basic needs’ dan HAM oleh lembaga
publik dengan tepat waktu.
5) Konsensus: menciptakan perdamaian dan
kerukunan dalam suatu masyarakat
diperlukan suatu konsensus antar semua
pemilik kepentingan, sehingga struktur dan
fungsi dari pemerintahan mendapatkan
legitimasi masyarakat. Jika terjadi
perbedaan kepentingan, penyelesaiannya
adalah dengan cara musyawarah menjadi
konsensus. Konsensus biasanya
bersangkutan dengan kolaborasi, bukan
kompromi.
6) Persamaan hak: maknanya adalah semua
warga masyarakat merasakan kesetaraan
tanpa dibedakan oleh kasta, jenis kelamin,
warna kulit, suku, ras, agama, budaya,
status sosial, dll. Dengan setiap anggota
masyarakat merasa bahwa dirinya terlibat
dengan kepentingan dan tidak diasingkan
maka akan terjadi kesejahteraan
masyarakat. Disini peran pemerintah
adalah memastikan semua warganya
dilibatkan dalam setiap proses politik tanpa
ada yang dikesampingkan.
7) Efektivitas dan efisiensi: pemerintahan
yang baik berarti bahwa kegiatan yang
dijalankan mampu memberikan
keuntungan dalam memenuhi kebutuhan
kepentingan, dengan memanfaatkan
sumber daya yang ada dengan maksimal.
Sehingga disini pemerintah dituntut untuk
bisa menghasilkan output (kebijakan,
pengelolaan keuangan, aturan-aturan) yang
efektif dan efisien.
8) Akuntabilitas: dalam pemerintahan,
akuntabilitas tidak akan bisa dicapai tanpa
adanya kemudahan akses oleh publik
karena akuntabilitas adalah bagaimana
pemerintah, sektor swasta, organisasi
masyarakat mempertanggungjawabkan
tugas yang telah dilaksanakan baik itu
hasilnya gagal atau berhasil kepada
masyarakat.
 Penerapan dari ke-8 unsur diatas sangat
menunjang keberhasilan dari penerapan
konsep good governance sekaligus
penerapan pemerintahan yang bersih bagi
masyarakatnya disuatu negara.
Berdasarkan institute of governance
(1996), dikutip oleh Nisjar (1997), dalam
menciptakan good governance perlu
mewujudkan hal-hal sebagai berikut:
1) Kerangka kerja (team work)
antarorganisasi, departemen, dan wilayah
2) Hubungan kemitraan antara pemerintah
dengan setiap unsur dalam masyarakat
negara yang bersangkutan
3) Pemahaman dan komitmen terhadap
manfaat dan arti pentingnya tanggung
jawab bersama dan kerjasama dalam suatu
keterpaduan serta sinergisme dalam
pencapaian tujuan.
4) Adanya dukungan dan sistem imbalan yang
memadai untuk mendorong terciptanya
kemampuan dan keberanian menanggung
risiko (risk taking) dan berinisiatif,
sepanjang hal ini secara realistik dapat
dikembangkan.
5) Adanya pelayanan administrasi publik
yang berorientasi pada masyarakat, mudah
dijangkau masyarakat dan bersahabat,
berdasarkan kepada asas pemerataan dan
keadilan dalam setiap tindakan dan
pelayanan yang diberikan kepada
masyarakat, berfokus pada kepentingan
masyarakat, bersikap profesional, dan tidak
memihak (non partisipan)
Kemudian menurut UNDP (1997:43)
terdapat 10 langkah yang perlu dilakukan
sebagai perwujudan good governance,
langkah-langkah tersebut adalah sebagai
berikut:
1) Understanding and appreciating the
potential of good governance for equitable
develompment
2) Overcoming distrust among partners and
gaining mutual respect.
3) Consensus building on core principles of
partnership, formalizing partnership,
formalizing partnership and assigning
specific responsibilities
4) Planning municiple development revenue
and mobilizing new resources
5) Reviewing municipal revenue and
mobilizing new resources
6) Reviewing and upgrading management
tools for governance and partnerships
7) Setting un system to obtain skills,
informations and knowledge on regular
basis
8) Revision of procedures and legislation on
mid-course correction
9) Regular review of performance
10) Scalling up good governance practice
2.3 Ombudsman
Ombudsman adalah suatu organisasi
yang mengawasi jalannya kegiatan
penyelenggaran pelayanan publik.
Ombudmasn menjadi suatu lembaga yang
memiliki fungsi sebagai pencegah serta
pengaduan. Perjalanan lahirnya
ombudsman di Indonesia adalah sebagai
berikut:
▪ 8 Desember 1999: pengkajian
pembentukan kembaga ombudsman
▪ 10 Maret 2000: pembentukan komisi
ombudsman nasional
▪ 9 September 2008: UU N0. 37 Tahun 2008
berubah nama Ombudsman Republik
Indonesia.
 Pada kala itu pemerintahan di
Indonesia dipimpin oleh Gus Dur. Gus Dur
menyadari pentingnya suatu lembaga yang
khusus untuk mengawasi pelayanan publik.
Keseriusan pemerintah kemudian
bertambah kuat dengan juga memperkuat
lembaga ombudsman tersebut yaitu dengan
mengubah Keppres (pengganti) No. 44
Tahun 2000 tentang pembentukan Komisi
Ombudsman Nasional yang diubah
menjadi UU No.37 Tahun 2008 tentang
Lembaga Ombudsman (dari komisi
berubah menjadi lembaga negara)
Ombudsman berasal dari bahasa
Skandinavia Kuno yang artinya
perwakilan. Akar kata dari ombudsman
berasal dari kata umbud/ombud yang
artinya proxy/wali amanat/attorney yang
berarti pengacara. Ombudsman menurut
George Sorenson (2003) merupakan
keniscayaan dalam sebuah negara
demokratis, yang didalamnya
menempatkan transparansi publik sebagai
faktor penting.
Ombudsman disemua negara
dipandang sebagai kuasa hukum yang
membela, melindungi, dan
memperjuangkan hak-hak milik
masyarakat. Saat ini terdapat 170
ombudsman dari seluruh duni yang
3. Metode Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan adalah
penelitian kualitatif. Penelitian kualitatif
sendiri adalah langkah-langkah penelitian
untuk mendapatkan bukti secara rinci
dalam bentuk kalimat yang tertulis maupun
lisan dari orang lain maupun tingkah laku
yang diamati. Alasan penggunaan metode
penelitian ini adalah karena keinginan
untuk menjabarkan kejadian mengenai
tergabung dalam international ombudsman
association.
Pelayanan publik yang diawasi oleh
ombudsman mencakup dua kategori. Yang
pertama adalah pelayanan yang
diselenggarakan oleh instansi
pemerintahan, BUMN (Badan Usaha Milik
Negara), BUMD (Badan Usaha Milik
Daerah), BHMN (Badan Hukum Milik
Negara). Yang kedua adalah pelayanan
yang diselenggarakan oleh badan hukum
swasta atau perorangan yang sumber
pendanaannya berasal dari APBD atau
APBN, baik pendanaan secara keseluruhan
maupun sebagian.
Contoh dari lingkup pelayanan
publik adalah penyelenggaran pendidikan,
kesehatan, perijinan, sertifikasi,
administrasi kependudukan, informasi,
jaminan sosial, penyaluran bantuan sosial,
pasokan listrik dan air bersih, transportasi
dan infrastuktur, lingkungan hidup, dsb.
Tugas dan fungsi serta batasan kewenangan
ombudsman Republik Indonesia ada dua.
Yang pertama adalah fungsi pencegahan
dan fungsi penyelesaian laporan. Untuk
memudahkan masyarakat menyempaikan
pengaduan, ombudsman Republik
Indonesia membuka perwakilan diseluruh
provinsi di Indonesia.
hubungan antara penerapan konsep good
governance dengan korupsi serta peran
ombudsman. Dengan menggunakan
metode penelitian kualitatif, penjelasan
yang diberikan bisa lebih kompleks.
Instrumen penelitian yang digunakan
dalam penelitian ini adalah peneliti sendiri.
Dimana setelah pusat yang ingin diteliti
nampak jelas, instrumen penelitian
dikembangkan secara alami untuk
mendapatkan data yang lebih rinci.
Berdasarkan sumber data, data penelitian
dibag menjadi data primer dan data
sekunder. Namun, dalam penelitian ini
peneliti menggunakan data sekunder yaitu
data yang didapatkan dari orang lain,
subjek penelitiannya tidak langsung
didapatkan oleh peneliti. Data sekunder
yang digunakan peneliti dalam penelitiaan
ini adalah buku dan data dari internet.
Selanjutnya adalah mengenai teknik
pengumpulan data yang digunakan guna
memperoleh data. Terdapar dua teknik
pengumpulan data yang digunakan. Yang
pertama adalah teknik pengumpulan data
observasi. Teknik pengumpulan data
observasi adalah suatu teknik pengumpulan
data yang dilakukan melalui pengamatan
yang mendalam serta pengindraan yang
jeli. Observasi dipilih menjadi teknik
pengumpulan data karena peneliti mampu
memperoleh informasi yang jelas nyata
serta detail yang sangat mendukung
kelancaran penelitian. Observasi yang
dilakukan oleh peneliti adalah observasi
tidak terstruktur. Dimana penulis
melakukan observasi tanpa pedoman yang
selanjutnya peneliti mampu secara lebih
luas menjelaskan berdasarkan realita.
Teknik pengumpulan data kedua yang
digunakan adalah teknik pengumpulan data
studi dokumentasi. Lewat teknik
pengumpulan data ini, peneliti
mendapatkan sumber data yang mampu
menunjang penelitian lewat video-video
yang menjadi sumber data dari penelitian
ini. Mengenai teknik analisis data,
penganalisisan data pada penelitian ini
adalah secara kualitatif, dimana data dalam
bentuk kalimat maupun pernyataan yang
didefinisikan guna memahami maksudnya
serta mempelajari hubungannya dengan
topik yang diteliti.
4. Hasil penelitian dan Pembahasan
Diseluruh negara didunia tanpa
terkecuali tentu pernah mengalami korupsi
dalam menjalankan pemerintahannya.
Kondisi tersebut disebabkan oleh oknum-
oknum yang tidak bertanggung jawab yang
bersifat egois demi keuntungannya sendiri
atau bagi keuntungan beberapa orang.
Korupsi membuat rakyat mengalami
kebohongan akan informasi kinerja
pemerintahan yang sebenarnya. Praktek
maladministrasi seperti korupsi, kolusi, dan
nepotisme terus merebak dalam berbagai
jenis di berbagai negara didunia.
Sebagian negara berkembang
(khususnya), akan terjadi korupsi yang
pasti dan signifikan. Pemerintahan pada
negara berkembang di tahap awal
mengalami banyak kesulitan yang
membuat terjadinya penyelewengan
praktek korupsi bisa terjadi. Terjadinya
fenomena ini menggambarkan secara jelas
bagaimana masyarakat yang tidak tahu apa-
apa bagaimana pemerintahan dijalankan di
negaranya serta nampaknya
penyelewengan seperti ini sudah menjadi
kepstian pada sistem pemerintahan.
Praktek korupsi membuat citra
pemerintahan dianggap buruk oleh
masyarakat. Masyarakat merasakan
buruknya pelayanan yang disediakan oleh
pemerintah karena pemerintah hanya
memberikan pelayanan yang terbaik
kepada pihak-pihak tertentu yang memiliki
kepentingan tertentu. Penyuapan dan
pemerasan adalah dua jenis korupsi yang
paling buruk (Gharani et al., 2010). Hal
yang cukup mengecewakan adalah bahwa
korupsi khususnya di negara berkembang
berdampak pada kerugian biaya yang besar
diberbagai bidang, contohnya adalah
rencana pembangunan yang menjadi sia-
sia, merubah arah program dan sumber
daya yang dipergunakan untuk investasi
yang lebih efektif, terciptanya masalah
transparansi dan fungsi pacar secara
normal, dan masih banyak contoh yang
lainnya.
Hal ini menggambarkan bagaimana
pengelolaan yang dilakukan oleh lembaga
pemerintahan belum mengimplementasikan
sistem pengelolaan pemerintahan yang baik
(good governance) yang bertujuan untuk
memaksimalkan pelayanan publik. Kini
yang perlu dipertanyakan adalah jumlah
pihak yang diuntungkan dari praktek
korupsi adalah rendah, lantas bagaimana
para oknum-oknum ini terus melanjutkan
praktek korupsi yang tampak begitu mudah
untuk dilakukan? Jawabannya adalah
bahwa karena masyarakat kita yang tidak
terorganisir serta tidak adanya akuntabilitas
serta tanggung jawab demokratis yang
kuat, hal inilah yang menjadi jawaban
kemudahan minoritas untuk terus
mengeksploitasi mayoritas. Keserakahan
para oknum pejabat pemerintah merupakan
alasan korupsi karena mereka merasa
memiliki wewenang serta kekuasaan untuk
bisa mnyuap dan berbuat sesuka mereka.
Bukan baru-baru ini, namun sudah
sejak dulu warga negara kita merasa
kurang puas dengan pengelolaan negara
yang dilakukan oleh pemerintah. Keluhan-
keluhan rakyat banyak yang sudah
disampaikan namun menyedihkan melihat
bagaimana sistem penegak hukum untuk
memperoleh jawaban yang adil dari
keluhan-keluhan yang disampaikan
memiliki kinerja yang lama, mahal, dan
jauh dari memberikan kemudahan pada
masyarakat. Bukti empiris membuktikan
sejauh mana penegakan supremasi hukum
di negara berkembang telah membantu
mengurangi korupsi atau mencapai tujuan
pembangunan lainnya (Crothers, 2003).
Kejadian-kejadian seperti ini membuat
rakyat geram dan menginginkan adanya
perubahan dalam sistem tata pengelolaan
negara kearah yang lebih baik. Dimana
salah satu caranya adalah dengan
menerapkan konsep good governance pada
tata pengelolaan negara.
Banyak sekali bukti sejarah yang
menjelaskan tantangan yang dihadapi
negara berkembang adalah bagaimana
membuat kebijakan serta tata kelola
pemerintahan yang sesuai. Tata kelola
pemerintahan yang sesuai memang tidak
bisa dengan mudah dan instan langsung
ada begitu saja, perlu proses panjang untuk
menjadikan negara kita ini misalnya
memiliki tata kelola pemerintahan yang
baik. Tata kelola pemerintahan yang baik
atau sering disebut dengan good
governance pun awalnya muncul sebagai
tuntutan untuk mengatasi penyalahgunaan
wewenang, korupsi, transparansi, serta
akuntabilitas negara-negara di dunia. Itu
artinya dengan penerapan konsep good
governance, pemerintah di negara kita
sedang berusaha untuk memperbaika tata
kelola pemerintahan untuk menjadi yang
lebih baik lagi dalam memberikan
pelayanannya kepada masyarakat.
Salah satu penerapan konsep good
governance nampak pada adanya suatu
lembaga yang lahir di Indonesia pada tahun
2000 pada masa pemerintahan Gus Dur.
Lembaga ini adalah Ombudsman.
Ombudsman merupakan suatu lembaga
yang ada sebagai jawaban pemerintah pada
masa itu akan permintaan masyarakat
untuk mewujudkan adanya perubahan pada
tata kelola pemerintahan yang bersih,
transparan, serta bebas dari KKN.
Wewenang yang dimiliki ombudsman
adalah mengawasi penyelenggaraan publik,
baik penyelenggara negara atau
pemerintah. Ombudsman juga punya
wewenang untuk mngawasi pelayanan
publik yang dilakukan oleh BUMN,
BUMD, BHMN, sekaligus badan swasta
yang sumber dananya sebagian atau
seluruh berasal dari APBN dan APBD.
Lembaga ombudsman dinegara manapun
memiliki wewenang untuk menyelidiki
keluhan-keluhan yang berasal dari seorang
warga. Ombudsman juga kebanyakan
memiliki wewenang untuk
merekomendasikan jika ada
penyimpangan-penyimpangan serta tidak
bisa membuat keputusan yang terikat
secara hukum.
Pada studi yang dilakukan oleh Huther
and Shaw pada Departemen Evaluasi Bank
Dunia, ditemukan bahwa negara
berkembang yang tingkat kelola
pemerintahnnya rendah, memiliki banyak
strategi seperti pengenalan mengurangi
ombudsman dan meningkatkan keasadaran
masyarakat akan korupsi, tidak efektif
(Huther & Shah, 2000). Namun, hasil
mereka menunjukkan bahwa megurangi
ukuran pemerintah, meningkatkan
partisipasi warga negara dan
mempromosikan supremasi hukum (sampai
batas tertentu) di negara berkemabng
adalah strategi yang terbaik.
Dan juga mempelajari dtrategi promosi
transparansi serta menciptakan institusi
baru, seperti ombudsman, memfalsilitasi
perlindungan dan dukungan dari institusi
luar merupakan salah satu penerapan
konsep good governance untuk mencegah
terjadinya praktek korupsi yang merugikan
warga negara serta negara. Dalam studi
hubungan demokratisasi dan korupsi pula
diungkapkan bahwasannya praktek korupsi
lebih rendah atau jarang terjadi pada negara
yang memiliki demokrasi yang baik.
Korupsi yang dilakukan oleh seorang
administrator termasuk kedalam ranah dari
ombudsman. Korupsi termasuk kedalam
contoh dari praktek maladministrasi, yaitu
yang secara umum dianggap sebagai
perilaku yang tidak wajar dimana
administrator tersebut berlaku sewenang-
wenang, tidak adil, memberlakukan pungli,
initimidatif dan tentunya merugikan.
Melihat hal seperti ini setiap warga perlu
bersikap kritis dengan berani mengutarakan
apa yang dilakukan oleh administrator
dengan melaporkannya kepada pihak yang
berwajib seperti ombudsman. Yang
selanjutnya ombudsman perlu
menindaklanjuti laporan ini sesuai dengan
prosedur. Jika hal ini berjalan sesuai
dengan aturan yang ada maka tercerminlah
implementasi konsep good governance
lewat lembaga ombudsman dalam
menangani permasalahan praktek korupsi
yang merugikan.
5. Kesimpulan
Praktek korupsi yang terjadi di berbagai
negara dibelahan dunia nyatanya tidak bisa
dihindari. Sifat rakus dan egois seorang
administrator publik untuk menggunakan
wewenang yang dimilikinya secara
semena-mena serta keinginan untuk
memperkaya dirinya tidak bisa dicegah
dengan mudah. Tidak hanya itu saja faktor
terjadinya korupsi yang dengan mudah
dilakukan oleh kaum minoritas dengan
mudah terhadap kaum mayoritas juga
disebabkan oleh lemahnya suatu tata kelola
pemerintahan yang dimiliki negara
tersebut. Namun di masa kini telah ada
suatu konsep pemerintahan yang
didambakan oleh semua warga negara
sehingga pemerintahan di negaranya bisa
dijalankan dengan baik yaitu adil,
bertanggung jawab, transparan,
akuntabilitas. Konsep tersebut adalah
konsep good governance. Penerapan
konsep ini untuk mencegah dan
menangani permasalahan korupsi bisa
nampak pada berdirinya lembaga
ombudsman. Lembaga ombudsman
memiliki wewenang untuk menyelidiki dan
mengusut segala bentuk penyalahgunaan
wewenang yang dilakukan oleh
administrator negara. Rakyat bebas
mengadukan segala bentuk praktek korupsi
atau pelanggaran yang lain yang dilakukan
oleh administrator publik yang tidak
menajankan tugasnya sesuai dengan
standar yang telah ditetapkan. Dengan
penerapan konsep good governance untuk
mencegah praktek lewat lembaga
ombudsman diharapkan praktek korupsi di
negara kita mampu dicegah dan dihentkan
sehingga negara benar-benar secara
maksimal mengusahakan kemakmuran
serta kesejahteraan rakyatnya dengan
sebaik-baiknya.
6. Daftar pustaka
(Nag, 2018)Bahrodin, M. (2017) “Perilaku
Jama’Ah Pengajian Tafsir Al-Jalalain
Di Pondok Pesantren Terpadu Al
Kamal Desa Kunir Kecamatan
Wonodadi Kabupaten Blitar,” Skripsi
Agama Pendidikan, (2002), hal. 43–
52.
Dadatashzadeh, A., Mehr, A. B. dan Afshari,
M. (2019) “Good governance and anti-
corruption based on patterns of
ombudsman management,” Public
Administration Issues, 2019(6), hal.
41–60. doi: 10.17323/1999-5431-
2019-0-6-41-60.
Dewi, T. (2016) “Pemberantasan Korupsi di
Indonesia,” Laboratorium Penelitian
dan Pengembangan FARMAKA
TROPIS Fakultas Farmasi Universitas
Mualawarman, Samarinda,
Kalimantan Timur, (April), hal. 5–24.
Ganiyu, A. D., Godowolli, H. A. dan
Oritsedurotimi, L. J. (2018)
“Governance, Good Governance,
Organized Leadership and Meaningful
Development: The Nigerian
Experience,” Journal of Public
Administration and Governance, 8(1),
hal. 196. doi:
10.5296/jpag.v8i1.12519.
Labolo, M. (2013) “Memahami Ilmu
Pemerintahan: Suatu Kajian, Teori,
Konsep, dan Pengembangannya,” Ilmu
Pemerintahan, hal. 248.
Nag, N. S. (2018) “Government, Governance
and Good Governance,” Indian
Journal of Public Administration,
64(1), hal. 122–130. doi:
10.1177/0019556117735448.
Nations, U. (2000) “No. 30676. United
Nations (Economic and Social
Commission for Asia and the Pacific)
and India,” hal. 69–70. doi:
10.18356/d4072237-en-fr.
Rahim, A. (2019) “Governance and Good
Governance-A Conceptual
 Perspective,” Journal of Public
Administration and Governance, 9(3),
hal. 133. doi:
10.5296/jpag.v9i3.15417.
Utomo, A. N., Sputri, D. P. dan Melly, N. A.
(2015) “Implementasi Peran Dan
Wewenang Ombudsman Republik
Indonesia Perwakilan Daerah Istimewa
Yogyakarta Dalam Penegakan Hukum
Di Wilayah Daerah Istimewa
Yogyakarta,” FH UNS Surakarta,
50(17), hal. 1801–1817. Tersedia pada:
https://media.neliti.com/media/publicat
ions/61959-ID-none.pdf.
Santosa, Pandji. (2008) “Administrasi Publik
Teori dan Aplikasi Good Governance”.
Bandung: PT Refika Aditama.