BUKU JAWABAN UJIAN (BJU)

UAS TAKE HOME EXAM (THE)

SEMESTER 2021/22.1 (2021.2)

Nama Mahasiswa : RISKA AMELIA

Nomor Induk Mahasiswa/NIM : 041757735

Tanggal Lahir : 18/06/1999

Kode/Nama Mata Kuliah : ADPU4340/ ADMINISTRASI PEMERINTAHAN DESA

Kode/Nama Program Studi : 50/ ILMU ADMINISTRASI NEGARA

Kode/Nama UPBJJ : 48/ PALANGKARAYA

Hari/Tanggal UAS THE : SENIN, 20/12/2021

Tanda Tangan Peserta Ujian

Petunjuk

1. Anda wajib mengisi secara lengkap dan benar identitas pada cover BJU pada halaman ini.
2. Anda wajib mengisi dan menandatangani surat pernyataan kejujuran akademik.
3. Jawaban bisa dikerjakan dengan diketik atau tulis tangan.
4. Jawaban diunggah disertai dengan cover BJU dan surat pernyataan kejujuran akademik.

KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN

KEBUDAYAAN UNIVERSITAS TERBUKA
 BUKU JAWABAN UJIAN UNIVERSITAS
TERBUKA

Surat Pernyataan
Mahasiswa Kejujuran
Akademik

Yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama Mahasiswa : RISKA AMELIA

NIM : 041757735
Kode/Nama Mata Kuliah : ADPU4340/ ADMINISTRASI PEMERINTAHAN DESA
Fakultas : FHISIP
Program Studi : ILMU ADMINISTRASI NEGARA
UPBJJ-UT : PALANGKARAYA

1. Saya tidak menerima naskah UAS THE dari siapapun selain mengunduh dari aplikasi THE
pada laman https://the.ut.ac.id.
2. Saya tidak memberikan naskah UAS THE kepada siapapun.
3. Saya tidak menerima dan atau memberikan bantuan dalam bentuk apapun dalam pengerjaan
soal ujian UAS THE.
4. Saya tidak melakukan plagiasi atas pekerjaan orang lain (menyalin dan mengakuinya sebagai
pekerjaan saya).
5. Saya memahami bahwa segala tindakan kecurangan akan mendapatkan hukuman sesuai
dengan aturan akademik yang berlaku di Universitas Terbuka.
6. Saya bersedia menjunjung tinggi ketertiban, kedisiplinan, dan integritas akademik dengan tidak
melakukan kecurangan, joki, menyebarluaskan soal dan jawaban UAS THE melalui media
apapun, serta tindakan tidak terpuji lainnya yang bertentangan dengan peraturan akademik
Universitas Terbuka.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya. Apabila di kemudian hari terdapat
pelanggaran atas pernyataan di atas, saya bersedia bertanggung jawab dan menanggung sanksi
akademik yang ditetapkan oleh Universitas Terbuka.
Tumbang Samba, 20 Desember 2021

Yang Membuat Pernyataan

RISKA AMELIA
 BUKU JAWABAN UJIAN UNIVERSITAS TERBUKA

Jawaban:

1. a. Administrasi terdiri dari unsur organisasi dan unsur manajemen (The Liang Gie, 1981;
Siagian, 1973). Organisasi merupakan wujud statis dari administrasi, yang merupakan wadah kerja
sama dari sekelompok orang guna mencapai tujuan tertentu. Sedangkan manajemen merupakan
wujud dinamis dari administrasi, yang menggambarkan proses kerja sama sekelompok orang
dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya. Organisasi adalah wadah dan
sekaligus system kerja sama sekelompok orang untuk mencapai tujuan tertentu yang telah
ditetapkan sebelumnya. Sedangkan manajemen adalah proses kerja sama sekelompok orang
untuk mencapai suatu tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya.
Adapaun keterkaitan antara unsur-unsur administrasi tersebut dengan pemerintah desa, karena
pemerintah desa merupakan sebuah unsur penyelenggaraan pemerintahan yang bertugas
melayani kebutuhan masyarakat. Pemerintah desa bertugas dan bertanggung jawab untuk
mengurus masyarakat agar terciptanya masyarakat yang sejahtera. Berdasarkan Undang-Undang
Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa menyatakan bahwa pemerintah desa berkewajiban
memberikan dan meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dan di dalamnya melaksanakan
tugasnya, pemerintah desa berkewajiban menyelenggarakan administrasi pemerintahan yang baik
serta melaksanakan prinsip tata pemerintahan desa yang transparan.
Adapun pelaksanaan fungsi-fungsi manajemen pada organisasi pemerintah berbeda dengan
organisasi bisnis. Perbedaannya terletak pada hakikat masing-masing organisasi. Organisasi
pemerintah digerakkan oleh aturan dan misi untuk mencapai tujuan, motifnya adalah memperoleh
manfaat dan untuk mencari dukungan politik agar dapat dipilih kembai (benefit and political support
motive). Bidang garapan pemerintah umumnya bersifat monoipoli, sehingga tidak akan tercipta
efesiensi. Oleh karena itu, nilai klasik yang dimaksimumkan pada organisasi pemerintah adalah
efektivitas dan efesiensi.

b. pemerintah desa dijalankan oleh kepala Desa dan Badan Permusyawaratan Desa. Kepala desa
yang bertugas menyelenggarakan pemerintah desa, melaksanakan pembangunan desa,
pembinaan kemasyarakatan Desa dan pemberdayaan masyarakat Desa sedangkan Badan
Permusyawaratan Desa mempunyai fungsi membahas dan menyepakati
 BUKU JAWABAN UJIAN UNIVERSITAS TERBUKA

Rancangan Peraturan Desa bersama Kepala Desa, menampung dan menyalurkan aspirasi
masyarakat Desa dan melakukan pengawasan kinerja Kepala Desa. Akan tetapi dari hasil penilitan
dengan diberlakukanya undang-undang Nomor 6 tahun 2014, terjadi perubahan kedudukan tugas,
fungsi dan wewenang kepala Desa dan BPD, Kepala Desa tidak lagi bertanggung jawab kepada
BPD. Hubungan kerja Kepala Desa dengan BPD adalah hubungan Kemitraan, Konsultasi dan
Koordinasi yang diatur dalam pasal 1 angka 7 yakni kepala Desa dan BPD membahas dan
menyepakati bersama peraturan Desa, tedapat juga pada pasal 11 ayat 1 yakni Kepala Desa dan
BPD memprakarsai perubahan status desa menjadi kelurahan melalui musyawarah desa, pada
pasal lainnya yaitu :
Pasal 27 huruf c yakni kepala Desa memberikan Laporan penyelenggaraan pemerintahan secara
tertulis kepada BPD;
Pasal 32 ayat 1 yakni BPD memberitahukan kepada Kepala Desa mengenai berakhirnya masa
jabatan kepala Desa secara tertulis enam bulan sebelum masa jabatannya berakhir;
Pasal 73 ayat 2 yakni kepala Desa mengajukan Rancangan Anggaran dan Belanja Desa dan
memusyawrahkannya bersama BPD;
Pasal 77 ayat 3 yakni Kepala Desa dan BPD membahas bersama pengelolaan Kekayaan Milik
Desa.
 BUKU JAWABAN UJIAN UNIVERSITAS TERBUKA

2. a. Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, menurut Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004

tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, adalah satu kesatuan tata cara perencanaan
pembangunan untuk menghasilkan rencana- rencana pembangunan dalam jangka panjang, jangka
menengah, dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat
Pusat dan Daerah

Ada lima tujuan perencanaan pembangunan menurut UU 25/2004, yaitu:

 Mengkoordinasikan pelaku-pelaku pembangunan.
 Mengintegrasikan pembangunan antara daerah, waktu, fungsi pemerintah yang berbeda (pusat
maupun daerah).
 Menghubungkan dan menyelarakan perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan pengawasan.
 Mengoptimalkan partisipasi masyarakat.
 Memanfaatkan sumber daya dengan baik.
Rencana pembangunaan nasional dibagi menjadi bebagai jenis yang memiliki hierarki dan cakupannya
masing-masing.

Rencana Pembangunan dibagi atas Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) dan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah (RPJM). RPJP memiliki rentang waktu selama 20 tahun, sedangkan
RPJM memiliki rentang waktu yang lebih singkat, yaitu selama 5 tahun. RPJM merupakan penjabaran dari
RPJP, sehingga RPJM wajib merujuk ke RPJP. RPJP dan RPJM diberlakukan pada tiga level
pemerintahan: Nasional, Provinsi, dan Kota/Kabupaten. Rencana Strategis dibagi atas Rencana Strategis
Kementrian Lembaga (Renstra-KL) dan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra
SKPD). Keduanya memiliki rentang waktu selama 5 tahun. Rencana Kerja memiliki rentang waktu selama 1
tahun. Rencana kerja terbagi atas dua jenis: Rencana Kerja Kementrian/Lembaga (Renja KL) dan Rencana
Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja SKPD).

Rencana Pembangunan memiliki kandungan:

 Visi: keadaan yang diinginkan pada akhir periode perencanaan.
 Misi:upaya-upaya yang akan dilaksanakan untuk mewujudkan visi.
 Strategi: langkah-langkah berisikan program-program indikatif untuk mewujudkan visi dan misi.
 BUKU JAWABAN UJIAN UNIVERSITAS TERBUKA

 Kebijakan: arah/tindakan yang diambil oleh Pemerintah untuk mencapai tujuan.

 Program: instrumen kebijakan yang berisi satu atau lebih kegiatan yang dilaksanakan oleh
instansi pemerintah/lembaga untuk mencapai sasaran dan tujuan serta memperoleh alokasi
anggaran, atau kegiatan masyarakat yang dikoordinasikan oleh instansi pemerintah.
 Di luar UU 25/2004, biasanya juga ada indikator ketercapaian untuk mengukur kesuksesan
program.

Rencana Pembangunan memiliki hirarki, maksudnya adalah ada rencana yang lebih tinggi level
pemerintahannya dan kekuatannya di mata hukum, yang digambarkan dengan ilustrasi dibawah
ini:

Rencana Pembangunan memiliki siklus yang berlanjut mulai dari proses:

 Penyusunan Rencana Pembangunan dibagi menjadi dua. Pertama, Penyusunan Rencana
Pembangunan Jangka Panjang: penyusunan rencana dilakukan dengan menyiapkan
rancangan awal rencana pembangunan, musyawarah perencanaan pembangunan
(Musrembang), dan penyusunan rancangan akhir rencana pembangunan. Kedua,
Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah: penyusunan rencana jangka
menengah dilakukan dengan menyiapkan rancangan awal rencana pembangunan,
menyiapan rancangan rencana kerja, dan musyawarah perencanaan pembangunan.
 BUKU JAWABAN UJIAN UNIVERSITAS TERBUKA

 Menyusun rancangan akhir setelah mendapatkan masukan dari Musrembang.

 Mentapkan Rencana melalui peraturan perundang-undangan
 Mengendalian pelaksanaan rencana
 Mengevaluasi pelaksanaan rencana.

b. Desentralisasi fiskal dapat diartikan sebagai pelimpahan keuangan di bidang penerimaan

keuangan yang sebelumnya tersentralisasi baik secara administratif maupun pemanfaatannya di
tangan pemerintah pusat. Menurut Djaenuri (2000:14) terdapat 2 (dua) konsep dasar kebijakan
desentralisasi fiskal yaitu:

1. Centralization of Fiscal Power, di mana Pemerintah Pusat sangat dominan dalam menentukan
atau mengambil keputusan berkenaan dengan pengeluaran, pendapatan, pinjaman dan
pengelolaan aset daerah.
2. Decentralization of Fiscal Power, di mana pemerintah pusat dalam hal ini melimpahkan
kewenangan yang lebih besar kepada daerah untuk membuat kebijakan dalam pengelolaan
keuangan daerah berkenaan dengan pengeluaran, pendapatan, pinjaman dan pengelolaan aset
(manajemen kekayaan daerah).

Djaenuri membedakan desentralisasi fiskal berdasarkan pada tata hubungan pemerintah pusat dan
daerah, sementara implikasi langsung dari kewenangan /fungsi yang diserahkan kepada daerah
adalah kebutuhan dana cukup besar. Untuk itu perlu diatur perimbangan keuangan antara pusat
dan daerah yang dimaksudkan untuk membiayai tugas yang menjadi tanggung jawabnya atau
dapat diibaratkan seperti darah dalam pergerakan tubuh manusia.

Perubahan paradigma perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dengan pemerintah

daerah sebagaimana diatur dalam Undang-Undang (UU) Nomor 33 Tahun 2004, ternyata tidak
menyentuh pada tingkatan desa Desentralisasi fiskal ke tingkat desa terkadang diserahkan secara
sepihak oleh pemerintah kabupaten/kota tanpa formula yang jelas. Perimbangan dana
kabupaten/kota dengan desa akhirnya sering berhenti pada jargon maupun retorika politik, dan
tergantung pada budi baik pemerintah kabupaten/kota kepada desa.
 BUKU JAWABAN UJIAN UNIVERSITAS TERBUKA

Pelaksanaan kepanjangan konsep desentralisasi fiskal di tingkat daerah sampai ke

tingkat desa harus sejalan dengan pengembangan sistem perencanaan partisipasif.
Dalam model ini, proses perencanaan didorong ke arah penyederhanaan proses dan
mekanisme. Pengembangan desentralisasi fiskal yang terdiri dari dua bagian penting
yaitu pemberian kewenangan dan transfer fiskal, yang disertai penyederhanaan
mekanisme perencanaan, penataan fungsi dan peranan kelembagaan serta berbagai
pihak yang berkepentingan (stakeholders) dalam proses perencanaan, akan membuat
perencanaan di tingkat desa menjadi lebih mudah dan tepat sasaran.

Tanpa adanya sinergi antara desentralisasi fiskal dengan pengembangan sistem

perencanaan partisipatif, maka tujuan peningkatan penyediaan barang dan jasa publik
serta peningkatan manfaat yang diterima masyarakat desa tidak terwujud. Begitu pula
ruang partisipasi yang ada tidak akan dapat oleh pemerintah dan masyarakat desa.
Sehingga tujuan umum desentralisasi dalam bentuk pemberian kewenangan dan
transfer fiskal tidak akan dapat dicapai. Pengembangan sistem perencanaan yang
partisipatif yang diimplementasikan dalam bentuk-bentuk tersebut di atas diharapkan
dapat meningkatkan proses pembelajaran sosial dan pemberdayaan pemerintah dan
masyarakat desa.
 BUKU JAWABAN UJIAN UNIVERSITAS TERBUKA

3. a. Adapun tentang kedudukan sumber daya manusia dalam organisasi dikemukakan pendapat
oleh Albrecht (dalam Wasistiono, 2006:65) tentang system administrasi sebagai pengelola arus
informasi yang datang dari luar organisasi, dari intra organisasi maupun keluar organisasi, yang
paling seikit memiliki 5 komponen, yaitu :
1. Orang-orang yang memiliki tugas utama untuk membuat, memanipulasi dan menyebarkan
infomrasi administrasi, yaitu informasi yang berfungsi melancarkan kegiatan seluruh organisasi;
2. Struktur abstrak organisasi yang menggambarkan arus hierarki dan arus yang ditempuh
informasi formal;
3. Sarana-sarana khusus atau unit-unit organisasi yang mengolah data organisasi;
4. Media yang biasa digunakan untuk menyampaikan informasi di kalangan mereka;
5. Jalannya arus informasi yang biasa dilalui infomrasi ketika menyebar dari orang ke orang
atau dari unit ke unit.

b. Manajemen logistic secara fundamental melaksanakan berbagai fungsi manajemen yang

menggambarkan sebuah siklus. Awal siklus dimulai dari perencanaan kebutuhan logistic untuk
jangka waktu tertentu untuk setiap unit organisasi. Tahapan kedua logistic adalah penyimpanan
dan atau penyaluran untuk digunakan oleh unit-unit yang membutuhkan sesuai perencanaan.
Tahap ketiga adalah pemeliharaan, baik untuk barang bergerak seperti mesin-mesin produksi, alat-
alat kantor, kendaraan maupun barang tidak bergerak seperti gedung kantor, wisma dan lain
sebagainya. Tahapan keempat atu terakhir, dilaksanakan tahap penghapusan baik untuk barang
bergerak maupun barang tidak bergerak apabila nilai ekonomisnya sudah tidak memadai.
Secara teoritis ada 6 (enam) komponen yang bergabung untuk membentuk system logistic, yaitu:
struktur fasilitas, transportasi, pengadaan persediaan, komunikasi, penanganan dan penyimpanan,
dan pemeliharaan informasi.
Dalam Pasal 77 UU Nomor 6 Tahun 2014 sendiri diatur mengenai pengelolaan kekayaan milik
desa, yaitu sebagai berikut :
1. Pengelolaan kekayaan milik desa dilaksanakan berdasarkan asas kepentingan umum,
fungsional, kepastian hokum, keterbukaan, efesiensi, efektivitas, akuntabilitas, dan kepastian nilai
ekonomi.
2. Pengelolaan kekayaan milik desa dilakukan untuk meningkatkan kesejahteraan dan taraf
 BUKU JAWABAN UJIAN UNIVERSITAS TERBUKA

hidup masyarakat desa serta meningkatkan kesejahteraan dan taraf hidup masyarakat desa serta
meningkatkan pendapatan desa
3. Pengelolaan kekayaan milik desa sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dibahas oleh
Kepala Desa bersama Badan Permusyawaratan Desa berdasarkan tata cara pengelolaan
kekayaan milik desa yang diatur dalam Peraturan Pemerintah (PP)

Di dalam UU nomor 6 tahun 2014 pula diatur mengenai asset desa. Dalam Pasal 76 UU tersebut
diatur ketentuan sebagai berikut :
1. Asset desa dapat berupa tanah kas desa, tanah ulayat, pasar desa, pasar hewan, tambatan
perahu, bangunan desa, perlelangan ikan, pelelangan hasil pertania, hutan milik desa, mata air
milik desa, pemandian umum, dan asset lainnya mili kdesa.
2. Asset lainnya milik desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) antara lain:
a. Kekayaan desa yang dibeli atau diperoleh atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara, Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, serta Anggaran Pendapatan dan Belanja
Desa;
b. Kekayaan desa yang diperoleh dari hibah dan sumbangan atau yang sejenis;
c. Kekayaan desa yang diperoleh sebagai pelaksanaan dari perjanjian/kontrak dan lain-lain
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;
d. Hasil kerja sama desa; dan
e. Kekayaan desa yang berasal dari perolehan lainnya yang sah.
3. Kekayaan milik pemerintah dan pemerintah daerah berskala local desa yang ada di desa
dapat dihibahkan kepemilikannya kepala desa.
4. Kekayaan milik desa yang berupa tanah disertifikatkan atas nama Pemerintah Desa.
5. Kekayaan milik desa yang telah diambil alih oleh Pemerintah Daerah kabupaten/Kota
dikembalikan kepala desa, kecuali yang sudah digunakan untuk fasilitas umum.
6. Bangunan milik desa harus dilengkapi dengan bukti status kepemilikan dan ditatausahakan
secara tertib.
Dari hal tersebut berdasarkan ketentuan Pasal 76 UU Nomor 6 Tahun 2014 dapat ditarik
pemahaman bahwa meskipun pemerintah desa merupakan organisasi pemerintahan local semu,
tetapi pengaturan mengenai kepemilikan kekayaannya desanya mirip seperti pengaturan
 BUKU JAWABAN UJIAN UNIVERSITAS TERBUKA

kepemilikan pada Negara dan daerah sebagai kesatuan masyarakat hukum.

 BUKU JAWABAN UJIAN UNIVERSITAS TERBUKA

4. a. Adapun menurut Koontz (1996:209), agar pengawasan berjalan efektif memerlukan syarat-
syarat atau pengendalian yang baik antara lain harus:
 disesuaikan dengan perencanaan dan kedudukan.
 bersifat objektif.
 mudah disesuaikan.
 sesuai dengan suasana organisasi.
 murah dan ekonomis.
 dapat menghasilkan tindakan korektif.

Jenis-jenis pelayanan yang diberikan oleh Pemerintah Desa kepada masyarakat berdasarkan jenis
urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan Desa. Seperti telah dijelaskan pada modul
sebelumnya bahwa kewenangan desa menurut UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa dan PP
Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa
mencakup:

1. Kewenangan berdasarkan hak asal-usul desa.

2. Kewenangan lokal berskala desa.
3. Kewenangan yang ditugaskan oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, atau Pemerintah
Daerah Kabupaten/Kota; dan
4. kewenangan lain yang ditugaskan oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, atau
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Berdasarkan kewenangan desa sebagaimana dikemukakan di atas, maka pelayanan yang

diberikan oleh pemerintah desa dapat dikelompokkan sebagai berikut.
 Pelayanan dasar, antara lain penyediaan infrastruktur yang menjadi kewenangan asal-usul
desa seperti jalan desa, jembatan desa, terminal Jesa, dan lain-lain, serta penyelenggaraan
ketenteraman dan ketertiban desa, termasuk di dalamnya pelayanan dasar fisik dari yang
dilaksanakan dalam rangka penugasan,baik yang berasal dari pemerintah pusat pemerintah
daerah provinsi maupun pemerintah daerah kabupaten/kota Untuk desa-desa yang
lokasinya berbatasan dengan kota atau ibukota kabupaten, peranan pemerintah desa dalam
 BUKU JAWABAN UJIAN UNIVERSITAS TERBUKA

memberikan pelayanan dasar semakin menurun karena biasanya diambil alih oleh
pemerintah supradesa. Sebaliknya, pada desa-desa tradisional fungsi pemberian pelayanan
dasar tersebut masih cukup dominan
 Pelayanan administrasi, baik yang berasal dari kewenangan asal-usul desa maupun yang
berasal dari penyerahan pengaturan urusan kabupaten/kota, terdiri dari:
a. Pelayanan perizinan, antara lain pemberian rekomendası izin mendirikan bangunan
(IMB) untuk rumah desa yang sederhana. pengelolaan irigasi skala desa, dan
sebagainya, apabila kewenangannya diserahkan pengaturannya kepada desa.
b. Pelayanan nonperizinan, antara lain pemberian rekomendasi seperti rekomendasi
pemberian izin pengelolaan bahan galian C. rekomendasi pemberian izin
pembangunan tenaga listrik yang baru skala kecil, rekomendasi pemberian izin
pembukaan pertambangan rakyat di desa, pemberian surat keterangan seperti surat
keterangan warga miskin, dan sebagainya.
c. Pendataan, antara lain pendataan warga buta huruf, pendataan penyandang cacat
dan masalah sosial, registrasi kependudukan, dan lain-lain.
d. Pelayanan administrasi yang dijalankan oleh pemerintah desa sebagian besar
berasal dari penugasan pemerintah supradesa.Pelayanan administrasi yang
sungguh-sungguh berasal dari hak asal usul desa dapat dikatakan sudah sangat
terbatas, karena sebagian besar sudah diambil alih oleh pemerintah supradesa dan
dibuatkan sistem yang bersifat nasional.
 Pelayanan sosial, antara lain pembinaan terhadap masyarakat lokal adat, fasilitasi
pengurusan orang terlantar, penanggulangan bencana alam skala desa, dan sebagainya.
Pada masyarakat desa yang masih bercorak paguyuban, pelayanan sosial oleh pemerintah
desa masih cukup dominan, sebagai cerminan dari rasa setiakawan yang tinggi. Sedangkan
pada masyarakat desa yang bercorak patembayan, pelayanan sosial relatif terbatas karena
umumnya sudah diambil alih oleh birokrasi dari pemerintah supradesa.
 Pelayanan lainnya, berbentuk penyediaan barang dan atau jasa karena adanya penugasan
sewaktu-waktu dari pemerintah supradesa, yang jenis dan frekuensinya sulit untuk
diprediksi secara tepat. Contohnya membantu memberikan pelayanan dalam pembagian
beras untuk rakyat miskin (Raskin), pembagian bantuan tunai langsung (BLT),bantuan
 BUKU JAWABAN UJIAN UNIVERSITAS TERBUKA

pelaksanaan konversi minyak tanah ke gas di tingkat desa, dan lain sebagainya. Jenis
pelayanan ini baik kualitas dan kuantitasnya sulit diukur karena datangnya tiba-tiba, tanpa
ada pemberitahuan yang cukup. Pemerintah desa sering kali harus menanggung beban
biaya tanpa ada kemampuan untuk menolaknya.

b. Menurut tanggapan saya jika konsep pengawasan menurut Koontz tersebut

diterapkan dalam pelayanan pemerintah desa maka hal tersebut sangat berdampak baik
terhadap kemajuan pelayanan yang ada di desa sehingga dapat pula memudahkan
masyarakat dalam melakukan pengurusan pengadministrasian yang ada di desa. Karena
yang telah disebutkan yakni bersifat objektif serta mudah menyesuaikan dengan
suasana organisasi yang ada serta dapat menghasilkan tindakan yang korektif.

c. Pengisian jabatan puncak organisasi publik biasanya dilakukan melalui pengangkatan

maupun melalui pemilihan, meskipun ada pula yang diisi berdasarkan garis keturunan.
Pengisian jabatan presiden, gubernur, bupati/walikota maupun kepala desa dilakukan
melalui pemilihan. Sedangkan pengisian jabatan kepala dinas, kepala badan, camat,
lurah dilakukan melalui pengangkatan oleh pejabat yang berwenang.

Pada masa lalu,pengisian jabatan kepala desa atau nama lainnya yang sejenis di tanah
Nusantara tidak dilakukan dengan cara pemilihan maupun pengangkatan oleh pejabat
berwenang, tetapi didasarkan pada garis keturunan para pendiri desa, para ketua adat
atau kepala suku. Sebagai contoh, beberapa kampung di Papua pengisian jabatan
kepala kampungnya tidak dilakukan melalui pemilihan, melainkan berdasarkan garis
keturunan kepala suku setempat. Mereka juga menduduki jabatan kepala kampung
seumur hidup, dan kemudian diwariskan kepada keturunannya.

Sejalan dengan semakin menguatnya intervensi negara pada kehidupan masyarakat

desa, maka pengaturan pengisian jabatan kepala desa diseragamkan melalui model
pemilihan langsung oleh masyarakat. Demikian pula masa jabatannya diseragamkan
menjadi enam tahun dan dapat dipilih kembali untuk masa jabatan berikutnya.
 BUKU JAWABAN UJIAN UNIVERSITAS TERBUKA

Kehadiran UU Nomor 6 Tahun 2014 yang membedakan adanya desa (administratif) dan
desa adat memperteguh sesanti Bhineka Tunggal Ika, karena kenyataannya Desa di
Indonesia memang sangat bervariasi. Dinamika pemilihan kepala desa selama ini telah
meramaikan wacana akademik di Indonesia. Meskipun pengaruh kepemimpinan kepala
desa sifatnya terbatas, tetapi karena jumlah desa di Indonesia pada bulan Januari tahun
2015 lebih dari 74.000 desa, maka dampak dari pemilihan kepala desa terhadap iklim
politik nasional cukup signifikan. Dengan masa jabatan enam tahun, maka setiap
tahunnya di Indonesia ada sekitar 12.300 peristiwa pemilihan kepala desa. Ada beberapa
buku yang mengulas secara mendalam mengenai pemilihan kepala desa antara lain
suntingan Sartono kartodirdjo (1990) yang berjudul "Pesta Demokrasi di Pedesaan Studi
Kasus Pemilihan Kepala Desa di Jawa Tengah dan DIY. Dalam kata pengantarnya,
Sartono (1990: ix) mengemukakan bahwa: "Transformasi struktural telah mengakibatkan
diferensiasi kelompok beserta kepemimpinannya. Dengan demikian lembaga lembaga
sosial baru bersilangan dengan jaringan hubungan patron-client. Di samping itu
kepemimpinan polimorfik kepala desa berkembang ke arah bentuk monomorfik".

Buku lainnya misalnya tulisan Wasistiono (1992) dengan judul "Kepala Desa dan
Dinamika Pemilihannya", menganalisis peristiwa pemilihan kepala desa pada 134 desa di
Jawa Barat. Dari penelitian tersebut, oleh Sadu Wasistiono (1992: 118-119)
menyampaikan enam kesimpulan sebagai berikut.

 Jabatan kepala desa sangat diminati oleh anggota masyarakat yang berpendidikan
SD, sedangkan yang berpendidikan menengah ke atas belum begitu berminat
karena imbalan yang akan diterima sebagai kepala desa tidak seimbang dengan
beban tugasnya.

 Faktor utama seseorang mencalonkan diri menjadi kepala desa adalah karena
adanya dorongan dari luar (keluarga, kenalan serta kelompok yang ada di sekitar
calon). Penghasilan (motif ekonomi), dan penghargaan dari masyarakat (motif
 BUKU JAWABAN UJIAN UNIVERSITAS TERBUKA

sosial) setelah menduduki jabatan kepala desa bukan lagi menjadi daya tarik
utama, kecuali untuk beberapa daerah tertentu.
 Terdapat kecenderungan pergeseran penilaian terhadap kedudukan kepala desa,
tetapi wujudnya belum nampak secara nyata. Kepala desa bukan lagi merupakan
pusat orientasi kegiatan masyarakat desa. Hal semacam itu semakin terlihat pada
desa-desa di perbatasan kota besar. Pergeseran nilai tersebut berpengaruh pada
karakteristik calon kepala desa yang diinginkan oleh masyarakat pemilih. Mereka
menginginkan calon yang berpendidikan, kaya dan berpengaruh, jadi bukan yang
berpengaruh semata-mata.
 Berbagai masalah yang timbul berkaitan dengan pemilihan kepala desa bukan
disebabkan oleh sistem hukum yang mengaturnya, melainkan lebih banyak
disebabkan oleh manusia yang menjalankan sistemnya.
 Penyebab munculnya masalah pemilihan kepala desa ialah adanya perbedaan
persepsi dan kepentingan antara masyarakat desa dengan pemerintah supradesa.
 Biaya pemilihan kepala desa sebagian besar ditanggung oleh bakal calon kepala
desa. Kalaupun ada bantuan dari pemerintah supradesa, jumlahnya relatif
terbatas. Konsekuensi logisnya hanya orang yang mampu dari segi materi saja
yang dapat mencalonkan diri menjadi kepala desa. Keadaan seperti ini membuka
peluang terjadinya berbagai praktek pemilihan kepala desa yang tidak jujur.
BUKU JAWABAN UJIAN UNIVERSITAS TERBUKA