kontrol senjata selama perang dingin

peran sisa kontrol senjata di daerah pasca perang dingin

dari kontrol lengan ke kontra-kontrol
tantangan konterproliferasi
tindakan diplomatik
kembalinya kontrol senjata
senjata absolut
Garis besar program pertahanan di zaman atom

Tiga saluran untuk transfer senjata

Perdagangan senjata global terdiri dari tiga elemen yang berbeda: (1) perdagangan
dalam sistem utama seperti pesawat tempur, tank dan kapal perang; (2)
perdagangan senjata kecil dan senjata ringan, dari AK-47 hingga rudal yang
ditembakkan di bahu (lihat Hartung 2000); dan (3) perdagangan barang-barang
'penggunaan ganda' dengan aplikasi sipil dan militer, termasuk segala sesuatu dari
senapan dan helikopter tidak bersenjata ke peralatan yang dapat digunakan untuk
memproduksi senjata nuklir, kimia dan biologi.

Perdagangan senjata konvensional utama adalah elemen bisnis senjata global yang
paling terkenal, paling menguntungkan, dan paling dipantau. Negara-negara
produsen senjata utama seperti AS, Rusia, Inggris, Prancis dan Cina - lima anggota
tetap Dewan Keamanan PBB - umumnya mengendalikan antara dua pertiga dan tiga
perempat dari seluruh penjualan senjata global pada tahun tertentu. Tabel 23.1
menunjukkan bahwa antara 1996 dan 2005, misalnya, negara-negara ini
menyumbang antara 64 persen dan 84 persen dari total perjanjian penjualan senjata
global (Grimmett 2006: 81).

Mengejar ekspor pesawat tempur, tank, helikopter militer dan kapal tempur ke
negara-negara di Eropa, Asia dan Timur Tengah memicu persaingan ketat di antara
pemasok utama. Ada insentif ekonomi yang jelas untuk mengejar kesepakatan ini.
Penjualan sistem tempur utama tidak hanya menghasilkan pendapatan dan
keuntungan bagi perusahaan-perusahaan militer, mereka juga berkontribusi pada
neraca perdagangan dan menyediakan lapangan kerja di wilayah utama dan lokasi di
negara pengekspor. Sementara ekonomi adalah salah satu pendorong perdagangan
senjata konvensional besar, politik dan keamanan seringkali memiliki peran yang
lebih penting. Selama Perang Dingin, Amerika Serikat menggunakan ekspor senjata
untuk memperkuat hubungan dengan sekutu utama regional seperti Iran, Indonesia,
Taiwan dan Brasil. Hubungan ini melibatkan komitmen diam-diam atau eksplisit
untuk mempromosikan kepentingan keamanan AS di wilayah mereka; untuk
mengembangkan kapasitas untuk beroperasi dengan lancar bersama pasukan militer
AS jika terjadi konflik; dan, dalam sejumlah kasus utama, untuk menyediakan akses
ke pangkalan militer di negara penerima (Klare 1984: 29-30, 35). Tanpa penjualan
senjata sebagai alat, akan sulit bagi AS untuk mengembangkan 'jangkauan global'
yang dicapai selama Perang Dingin, dan bahwa itu telah dipertahankan semenjak.

Sejalan dengan kerangka ini dan dalam mengejar keyakinannya sendiri, Jimmy Carter
berkampanye untuk presiden dengan janji untuk memimpin dalam menghentikan
perdagangan senjata internasional (Amerika Serikat 1978: 266–275). Inisiatifnya
yang paling menjanjikan dalam hal ini adalah pembicaraan tentang Transfer Senjata
Konvensional (CAT) antara AS dan Uni Soviet. Pembicaraan tampaknya membuat
kemajuan karena setiap pemasok utama mengasah wilayah di mana ia berjanji untuk
mengurangi ukuran dan ruang lingkup transfer senjatanya. Namun di akhir masa
pemerintahan Carter, Penasihat Keamanan Nasionalnya Zbigniew Brzezinski menarik
permadani dari pembicaraan itu, sebagian untuk membersihkan jalan bagi AS untuk
menawarkan teknologi militer ke China sebagai bagian dari normalisasi hubungan
AS-Cina yang sedang berlangsung. Komitmen Presiden Carter sendiri untuk menahan
penjualan senjata berkurang ketika dia menghangat pada gagasan untuk
menggunakan transfer senjata sebagai alat untuk menghargai teman dan
mengintimidasi musuh (Blechman dan Nolan 1987).

Sesuai dengan pergeseran Carter dalam penekanan, AS mempersenjatai Shah Iran

sampai akhir rezimnya pada tahun 1979, ketika ia digulingkan dan diganti dengan
rezim yang dipimpin oleh Ayatollah Ruhollah Khomeini. Hubungan senjata AS dengan
Shah terus berlanjut meskipun karakter represif rezimnya, di mana dinas intelijen
SAVAK yang dilatih AS terlibat dalam penculikan, penyiksaan dan pembunuhan
dalam upayanya untuk menekan aktivis anti-rezim (Sick 1985: 24-25).

Selain itu, pemerintahan Carter menawarkan paket senjata ke berbagai negara di

Teluk Persia dan Tanduk Afrika - termasuk Kenya, Mesir dan Arab Saudi - sebagai
imbalan atas akses ke fasilitas militer yang dapat digunakan oleh Rapid Deployment
yang baru dibentuk. Force, dirancang untuk memastikan bahwa tidak akan ada lagi
"Irans" dan "tidak ada lagi warga Afghanistan" di wilayah Teluk Persia. Bahkan
pencapaian kebijakan luar negeri terbesar Carter - perjanjian perdamaian Camp
David antara Israel dan Mesir - disegel dengan paket bantuan militer bernilai
miliaran dolar untuk masing-masing pihak dalam pembicaraan. Singkatnya, Jimmy
Carter pada akhirnya tergoda oleh manfaat jangka pendek dari transfer senjata
dalam mendapatkan dukungan politik dan militer, dan memungkinkan mereka untuk
menyuarakan keprihatinan tentang hak asasi manusia, demokrasi, dan memicu
konflik regional (Hartung 1995: 82-83).

Sementara Jimmy Carter terlambat ke bisnis mempromosikan penjualan senjata,

Ronald Reagan adalah pendorong utama sejak awal pemerintahannya. Salah satu
upaya besar pertamanya adalah melobi Kongres untuk menyetujui penjualan
pesawat radar Airborne Warning and Control System (AWACS) senilai $ 9 miliar ke
Arab Saudi, pertarungan yang ia menangkan ketika Senat memilih 52 hingga 48
untuk mendukung penjualan ( Klare 1984: 148–154). Ini diikuti oleh penjualan
pesawat tempur F-16 ke Venezuela, bertentangan dengan kebijakan yang
diperkenalkan selama tahun-tahun Carter yang menyerukan larangan virtual pada
penjualan pesawat tempur canggih AS di Amerika Latin. Tetapi mungkin aspek
terpenting dari kebijakan penjualan senjata Reagan adalah dukungannya untuk
penjualan senjata rahasia kepada gerakan di Afghanistan, Angola, Kamboja dan
Nikaragua, yang semuanya ia sebut sebagai 'pejuang kemerdekaan' terlepas dari
ideologi dan praktik mereka yang sebenarnya.
Di Afghanistan, AS menyalurkan lebih dari $ 2 miliar dalam bentuk senjata dan
pelatihan kepada mujahadin yang didedikasikan untuk mengusir penjajah Soviet dari
negara mereka (Katzman 1993: 15). Peralatan berkisar dari senapan otomatis, truk
militer, hingga peluru kendali. Meskipun tidak ada keraguan bahwa pasokan ini
membantu upaya kelompok pemberontak Afghanistan untuk mengalahkan Uni
Soviet, mereka mengalami gempa susulan yang signifikan. Sebagian besar
persenjataan yang ditujukan untuk Afghanistan disedot oleh ISI, badan intelijen
militer Pakistan, dan dipindahkan ke zona konflik di Kashmir, India, Tajikistan, dan
tempat-tempat panas lainnya di seluruh dunia (Chris Smith 1995). Osama bin Laden,
yang kemudian mendirikan kelompok teroris global al-Qa'ida, menggunakan kontak
dengan mujahadin terlatih dan bersenjata CIA yang ia buat selama perang
Afghanistan untuk membangun fondasi organisasinya.

Selama periode yang sama ini, Uni Soviet melakukan ekspor senjata yang besar,
seringkali dalam bentuk bantuan militer. Dari mendukung gerakan pembebasan
nasional di Afrika Selatan, Angola dan Amerika Tengah hingga mendekati rezim
nasionalis di Mesir dan India, ekspor Soviet bahkan lebih didorong oleh
pertimbangan politik daripada pertimbangan Barat. Rentang klien USSR jauh lebih
kecil daripada AS, dengan hanya 20 klien utama di Selatan global untuk sebagian
besar periode Perang Dingin. Pada pertengahan 1980-an, hanya lima klien - Angola,
India, Irak, Libya dan Suriah - menyumbang 75 persen dari ekspor senjata Soviet. Dari
jumlah tersebut, tiga - India, Irak dan Suriah - memiliki Perjanjian Persahabatan
dengan Uni Soviet (Anthony 1989: 200).

Rincian lebih lanjut tentang insentif dan dampak penjualan senjata konvensional
akan diberikan di bawah ini. Tapi sekarang kita harus melihat saluran transfer senjata
utama kedua, pasokan barang-barang yang digunakan ganda. Pada 1980-an,
penjualan peralatan dan material yang bermanfaat dalam pengembangan segala hal
mulai dari rudal jarak menengah Scud hingga senjata nuklir, kimia dan biologi adalah
kasus klasik dari 'efek bumerang' - kecenderungan transfer senjata dan teknologi
militer untuk digunakan melawan negara-negara yang memasok mereka. Beberapa
pasokan berasal dari sekutu nominal Irak seperti Rusia dan Cina, tetapi arus besar
barang-barang sekali pakai juga datang dari AS, Prancis, Italia, Inggris dan Jerman -
negara-negara yang memimpin oposisi ke Irak pada 1991 Perang Teluk. Karena
transfer penggunaan ganda umumnya melibatkan teknologi pembuatan senjata
daripada sistem senjata jadi, mereka umumnya lebih sulit dilacak, bahkan ketika
negara-negara pengekspor menempatkan pikiran (dan sumber daya) mereka pada
pekerjaan itu. Tahap untuk mempersenjatai Irak ditetapkan selama perang Iran / Irak
(1980-1988), ketika berbagai negara memasok satu atau kedua sisi konflik termasuk
tidak hanya pemasok utama tetapi juga pemasok kecil seperti Brasil, Korea Utara,
Mesir, Yordania, dan Suriah. Meski begitu, pemasok utama mendominasi nilai
senjata yang ditransfer. Prancis (lebih dari seperempat) dan Uni Soviet (hampir
setengah) memasok sebagian besar impor senjata Irak; di sisi lain dari buku besar,
Cina memasok sekitar setengah impor Iran selama perang (Anthony 1989: 196–197).

Saluran senjata ketiga mengalir - saluran yang digunakan secara khusus menonjol
sejak akhir Perang Dingin - adalah perdagangan senjata kecil dan senjata ringan
(SALW). Sebagian besar kematian akibat pertempuran dalam daftar tahunan dua
hingga tiga lusin konflik di dunia diakibatkan oleh sistem ini, yang diatur secara
longgar dan sebagian besar diabaikan sebagai masalah proliferasi hingga akhir 1990-
an. SALW mudah dirawat dan diangkut, relatif murah untuk dibeli, dan sulit dilacak.
Karena semua alasan ini, mereka adalah senjata pilihan bagi teroris, gerakan
separatis, milisi, panglima perang dan kelompok non-negara lain yang merupakan
pemain sentral dalam perang periode pasca-Perang Dingin, yang sebagian besar
diperjuangkan di dalam negara, bukan antar negara (lihat Boutwell et al. 1995).
Kontrol SALW semakin diperumit oleh fakta bahwa faksi-faksi bersenjata dapat
menguasai sumber daya alam seperti emas, berlian dan kayu dan menjualnya secara
ilegal untuk mengumpulkan dana guna membeli putaran persenjataan lain (lihat
Dewan Keamanan PBB 2000: 11-20, 30–30 38, 50–61).

Senjata-senjata ini pada gilirannya dapat digunakan untuk menangkap moreterritory

dan mengendalikan lebih banyak sumber daya. Siklus ganas ini telah memiliki efek
yang menghancurkan pada berbagai negara, dan dapat beroperasi secara signifikan
tanpa partisipasi dari pemerintah besar.

Take Take-off penjualan senjata: tahun 1970-an dan 1980-an

Penjualan senjata dan bantuan militer telah menjadi alat perang dan diplomasi sejak
awal Perang Dingin, dari bantuan AS ke Yunani dan Turki untuk memerangi partisan
pro-komunis setelah Perang Dunia Kedua ke ekspor blok Inggris, Prancis dan Soviet
ke kedua sisi tahun 1956 Krisis Suez. Tetapi ekspor senjata benar-benar meningkat
pada 1970-an dan 1980-an, ketika nilai total perdagangan global meningkat tiga kali
lipat (US ACDA 2004: 53).

Peningkatan penjualan senjata didorong oleh dua faktor utama. Di sisi geopolitik,
Presiden AS Richard Nixon sedang mencari cara untuk mempromosikan kepentingan
AS di seluruh dunia tanpa menggunakan intervensi militer besar lainnya seperti
halnya di Vietnam. Hasilnya kemudian dikenal sebagai Doktrin Nixon. Ini pertama kali
diuraikan dalam pidato 1969 di Guam di mana ia mengumumkan bahwa dari sana ke
depan akan menjadi kebijakan AS untuk mempersenjatai sekutu regional untuk
melindungi kepentingan keamanan AS daripada mengirim pasukan AS untuk
menghadapi ancaman itu secara langsung (Nixon 1971: 544–549) .

Faktor utama kedua yang mendorong peningkatan penjualan senjata adalah

kenaikan harga minyak yang didorong oleh pembentukan Organisasi Negara
Pengekspor Minyak (OPEC) pada tahun 1974. Pendapatan minyak menciptakan daya
beli yang digunakan oleh Arab Saudi, Iran, dan minyak lainnya. negara-negara
pengekspor untuk membeli pesawat tempur dan kendaraan tempur top-of-line dari
AS, Inggris, Prancis, dan pemasok lainnya (Klare 1984: 33). Dan Doktrin Nixon
mendorong penjualan tidak hanya untuk eksportir minyak besar tetapi juga untuk
sekutu regional seperti Anastasio Somoza di Nikaragua dan juga rezim di Brasil,
Korea Selatan dan Taiwan. Dalam beberapa kasus transfer ini melibatkan tidak hanya
senjata itu sendiri tetapi juga paket pelatihan yang luas dan pengetahuan dan
teknologi yang dibutuhkan untuk menghasilkan sistem yang sebanding.
Selama periode ini, Amerika Serikat, Uni Soviet dan Eropa Barat menyerangnya
untuk melihat daerah mana yang akan mendominasi perdagangan global; dalam
sebagian besar tahun perpecahan masing-masing sekitar sepertiga, dengan
peringatan besar bahwa banyak penjualan Soviet adalah dalam bentuk bantuan
militer, bukan penjualan tunai. Insentif ekonomi untuk mengekspor senjata
menyaingi pendorong geopolitik selama periode ini. Salah satu insentif tersebut
adalah kebutuhan yang dirasakan oleh kekuatan Barat untuk 'mendaur ulang
petrodolar' - untuk merebut kembali uang tambahan yang dihabiskan untuk
membeli minyak dengan harga lebih tinggi dengan menjual sistem senjata mahal ke
negara-negara pengekspor minyak. Di AS, peningkatan penjualan senjata juga
membantu memperlancar penurunan pengeluaran militer yang datang dengan
berakhirnya Perang Vietnam; karena pengadaan AS untuk perang menurun dari 1973
ke 1975, penjualan senjata meningkat secara substansial, menciptakan pasar
alternatif yang sebagian dibuat untuk mengurangi pengeluaran Pentagon.

Administrasi Jimmy Carter mencoba mengubah dinamika perdagangan global

dengan mempromosikan kebijakan pengendalian penjualan senjata. Inisiatif Carter
dibangun berdasarkan tindakan pasca-Vietnam, pasca Watergate Congress, yang
mengesahkan Undang-Undang Kontrol Ekspor Senjata (AECA) pada tahun 1976
sebagai tanggapan terhadap penjualan senjata AS yang melarikan diri (lihat Hartung
1995: 56–62). Pertengahan 1970-an menyaksikan Amerika Serikat menawarkan
transfer senjata berlebihan ke Arab Saudi dan Iran, mempersenjatai kedua sisi
perang antara Yunani dan Turki atas Siprus, dan mempersenjatai kelompok-
kelompok pemberontak sayap kanan di Angola yang bersekutu dengan rezim
apartheid di Afrika Selatan. AECA memberi Kongres hak veto atas penjualan besar
peralatan militer; mengedepankan prinsip bahwa senjata yang dipindahkan oleh AS
harus digunakan untuk tujuan defensif; dan menyatakan bahwa selanjutnya akan
menjadi kebijakan AS untuk mengadopsi peran kepemimpinan dalam
mempromosikan pengendalian penjualan senjata.

Sejalan dengan kerangka ini dan dalam mengejar keyakinannya sendiri, Jimmy Carter
berkampanye untuk presiden dengan janji untuk memimpin dalam menghentikan
perdagangan senjata internasional (Amerika Serikat 1978: 266–275). Inisiatifnya
yang paling menjanjikan dalam hal ini adalah pembicaraan tentang Transfer Senjata
Konvensional (CAT) antara AS dan Uni Soviet. Pembicaraan tampaknya membuat
kemajuan karena setiap pemasok utama mengasah wilayah di mana ia berjanji untuk
mengurangi ukuran dan ruang lingkup transfer senjatanya. Namun di akhir masa
pemerintahan Carter, Penasihat Keamanan Nasionalnya Zbigniew Brzezinski menarik
permadani dari pembicaraan itu, sebagian untuk membersihkan jalan bagi AS untuk
menawarkan teknologi militer ke China sebagai bagian dari normalisasi hubungan
AS-Cina yang sedang berlangsung. Komitmen Presiden Carter sendiri untuk menahan
penjualan senjata berkurang ketika dia menghangat pada gagasan untuk
menggunakan transfer senjata sebagai alat untuk menghargai teman dan
mengintimidasi musuh (Blechman dan Nolan 1987).

Sesuai dengan pergeseran Carter dalam penekanan, AS mempersenjatai Shah Iran

sampai akhir rezimnya pada tahun 1979, ketika ia digulingkan dan diganti dengan
rezim yang dipimpin oleh Ayatollah Ruhollah Khomeini. Hubungan senjata AS dengan
Shah terus berlanjut meskipun karakter represif rezimnya, di mana dinas intelijen
SAVAK yang dilatih AS terlibat dalam penculikan, penyiksaan dan pembunuhan
dalam upayanya untuk menekan aktivis anti-rezim (Sick 1985: 24-25).

Selain itu, pemerintahan Carter menawarkan paket senjata ke berbagai negara di

Teluk Persia dan Tanduk Afrika - termasuk Kenya, Mesir dan Arab Saudi - sebagai
imbalan atas akses ke fasilitas militer yang dapat digunakan oleh Rapid Deployment
yang baru dibentuk. Force, dirancang untuk memastikan bahwa tidak akan ada lagi
"Irans" dan "tidak ada lagi warga Afghanistan" di wilayah Teluk Persia. Bahkan
pencapaian kebijakan luar negeri terbesar Carter - perjanjian perdamaian Camp
David antara Israel dan Mesir - disegel dengan paket bantuan militer bernilai
miliaran dolar untuk masing-masing pihak dalam pembicaraan. Singkatnya, Jimmy
Carter pada akhirnya tergoda oleh manfaat jangka pendek dari transfer senjata
dalam mendapatkan dukungan politik dan militer, dan memungkinkan mereka untuk
menyuarakan keprihatinan tentang hak asasi manusia, demokrasi, dan memicu
konflik regional (Hartung 1995: 82-83).

Sementara Jimmy Carter terlambat ke bisnis mempromosikan penjualan senjata,

Ronald Reagan adalah pendorong utama sejak awal pemerintahannya. Salah satu
upaya besar pertamanya adalah melobi Kongres untuk menyetujui penjualan
pesawat radar Airborne Warning and Control System (AWACS) senilai $ 9 miliar ke
Arab Saudi, pertarungan yang ia menangkan ketika Senat memilih 52 hingga 48
untuk mendukung penjualan ( Klare 1984: 148–154). Ini diikuti oleh penjualan
pesawat tempur F-16 ke Venezuela, bertentangan dengan kebijakan yang
diperkenalkan selama tahun-tahun Carter yang menyerukan larangan virtual pada
penjualan pesawat tempur canggih AS di Amerika Latin. Tetapi mungkin aspek
terpenting dari kebijakan penjualan senjata Reagan adalah dukungannya untuk
penjualan senjata rahasia kepada gerakan di Afghanistan, Angola, Kamboja dan
Nikaragua, yang semuanya ia sebut sebagai 'pejuang kemerdekaan' terlepas dari
ideologi dan praktik mereka yang sebenarnya.

Di Afghanistan, AS menyalurkan lebih dari $ 2 miliar dalam bentuk senjata dan

pelatihan kepada mujahadin yang didedikasikan untuk mengusir penjajah Soviet dari
negara mereka (Katzman 1993: 15). Peralatan berkisar dari senapan otomatis, truk
militer, hingga peluru kendali. Meskipun tidak ada keraguan bahwa pasokan ini
membantu upaya kelompok pemberontak Afghanistan untuk mengalahkan Uni
Soviet, mereka mengalami gempa susulan yang signifikan. Sebagian besar
persenjataan yang ditujukan untuk Afghanistan disedot oleh ISI, badan intelijen
militer Pakistan, dan dipindahkan ke zona konflik di Kashmir, India, Tajikistan, dan
tempat-tempat panas lainnya di seluruh dunia (Chris Smith 1995). Osama bin Laden,
yang kemudian mendirikan kelompok teroris global al-Qa'ida, menggunakan kontak
dengan mujahadin terlatih dan bersenjata CIA yang ia buat selama perang
Afghanistan untuk membangun fondasi organisasinya.
Mungkin skandal senjata yang paling dipublikasikan tahun 1980-an adalah urusan
Iran / Contra, di mana pemerintah Reagan menukar senjata dengan Iran untuk
mengumpulkan dana guna mempersenjatai pasukan milisi Contra anti-pemerintah di
Nikaragua. Operasi tersebut melanggar larangan Kongres untuk memberikan
bantuan kepada Contras, dan mendemonstrasikan apa yang dapat dilakukan oleh
pemerintah yang bertekad ketika memilih untuk menggunakan penjualan senjata
untuk melakukan 'pelarian akhir' di sekitar batasan hukum. Operasi itu diungkapkan
kepada publik setelah Eugene Hasenfus, seorang operasi tingkat rendah yang terlibat
dalam pengiriman senjata melalui udara ke Contras, ditangkap oleh pemerintah
Sandinista dan mengakui perannya dalam operasi pro-Contra. Komite Kongres
bipartisan yang menyelidiki kasus tersebut mendapati bahwa Kolonel Oliver North
telah mengoordinasikan operasi pasokan senjata multinasional dari kantornya di
sekitar sudut Gedung Putih. Di antara pemain lain dalam skandal itu adalah Arab
Saudi, yang menyiapkan $ 32 juta untuk membantu mempersenjatai Contras,
bersama dengan galeri 'para bajingan' dari para perantara yang berkisar dari pejabat
exCIA dan Pentagon hingga pengedar senjata internasional seperti Saudi Adnan
Khashoggi dan Manucher Ghorbanifar Iran. Sementara skandal itu akhirnya
terungkap, hukuman untuk para peserta sangat minim dan sama sekali tidak jelas
bahwa langkah-langkah telah diambil untuk mencegah operasi semacam itu di masa
depan (lihat Draper 1987). Bahkan, Richard Gadd, yang bertugas sebagai pilot di
'angkatan udara' rahasia Oliver North yang digunakan untuk mempersenjatai
Contras, kemudian menerima kontrak untuk mengirim senjata ke pemerintah
Kolombia sebagai bagian dari 'perang melawan narkoba' AS.