Implementasi Kontrak

studi kasus

Jembatan Nasional Suramadu

Learning by Supervising
by Suhariyanto - May 2009

Session I Project Overview

Session II Kontrak dan Perubahannya
Session III Klaim
Session I Project Overview
 EXECUTIVE SUMMARY REPORT APRIL 2008

SURAMADU BRIDGE
Cross Long Section

Surabaya Side Madura Side

Access Access
Road Causeway Appr.Bridge Main Bridge Appr. Bridge Causeway Road
4,35 km 1.458 m 672 m 818 m 672 m 1.818 m 11,50 km
36 Bentang 9 span 3 span 9 span 45 Bentang
( CIC ) ( CCC ) ( CCC )
Main Span (21 Bentang)
Total Length (5.438 m)

|
4
 FUNDING SCHEME & CONTRACTORS
SURAMADU BRIDGE PROJECT
SURABAYA MADURA
Land Land
Acquistion & Acquistion &
Access Road Access Road

CAUSEWAY CAUSEWAY
APBN APBN MAIN SPAN APBN APBN
APBD LOAN (CHINA) + APBN G APBD

APPROACH BRIDGE MAIN BRIDGE APPROACH BRIDGE

CIC CCC CCC

 FUNDING (in IDR)

FINANCIAL SHARING
Causeway 1,372,397,686

Main Bridge 2,470,030,000 2,199,000,000 1,885,693,888

48.6 % 41.6 %
Access Road 406,657,091
443,413,827
9.8 %
Land Acquisition 199,289,664

Planning & Supervision 79,733,274

TOTAL 4,528,107,715
 STRUKTUR ORGANISASI
STRUKTUR ORGANISASI PROYEK

Direktur Jenderal
Bina Marga

Direktur
Jalan dan Jembatan
Wilayah Barat

Balai Besar
Pelaksanaan
Jalan Nasional V

Kepala SKS Kepala SKS Kepala SKS Kepala SKS

PJNSM PJNSM PJNSM Pembinaan Tim Pakar
Sisi Madura Sisi Tengah Sisi Surabaya Teknik PJNSM

Team Leader

Resident Engineer Resident Engineer Resident Engineer

Core Team Design Checker
(Lokal) (Expatriate) (Lokal)

Kontraktor Kontraktor Kontraktor

Note : Sesuai dengan lampiran surat tanggal 3 Juli 2007 No.PW.03.02-SKS.PTPJNSM/ 784
 Owner, Konsultan MK & Tim Pakar

• Proyek pembangunan Jembatan Nasional Suramadu terdiri dari :

– Lima paket pekerjaan fisik
– Satu paket jasa layanan konsultansi Manajemen Konstruksi.
• Lima paket fisik dipimpin oleh tiga Kepala Satuan Kerja Sementara
(Kasatker) dengan atasan langsung adalah Kepala Balai Besar Pelaksanaan
Jalan Nasional V.
• Dalam pelaksanaannya owner dibantu oleh Konsultan Manajemen
Konstruksi, yang terdiri dari:
– Core Team merupakan “think tank” dari Satker Pembinaan Teknik yang
memberikan jasa layanan antara lain berupa technical assist, technical
justification, contract administration, pengendalian proyek secara
keseluruhan dll.
– Field team merupakan engineer representative dari satker fisik yang
memberikan jasa layanan berupa supervisi di lapangan.
• Disamping dibantu oleh Konsultan Manajemen Konstruksi, owner juga
dibantu oleh Tim Pakar dari berbagai Universitas dan Institut di Indonesia
karena teknologi jembatan bentang panjang merupakan teknologi yang
relatif baru bagi sebagian besar engineer di Indonesia.
 Milestone Perencanaan Jembatan Suramadu

Design awal
1992 BPPT

Review Design
2002 Kimpraswil & VK
BASIC
DESIGN

Design Proof Check & Optimization

2003 - 2004 CCC (CHEC & CRBC)

Technical Studies
2005 - 2006 CCC & CIC

Detailed Engineering Design DESIGN CHECKER

CCC VK & COWI

Construction
2005 -2009 CCC & CIC
 REVIEW DESAIN 2002
Prestressed box girder dengan Cable Stayed bentang
bentang maksimum 150 meter maksimum 434 meter
 Milestone Pelaksanaan Jembatan Suramadu

2002 Pembebasan lahan, pengadaaan sebagian kecil pipa pancang

& PCI girder Causeway yang didanai oleh dana APBD

20-08-2003 Pemancangan pertama tiang pancang Causeway Jembatan

Nasional Suramadu oleh PresidenRI Megawati Soekarnoputri
02-07-2004 Pencanangan pertama Bentang Tengah Jembatan Nasional
Suramadu ditandai dengan pemancangan casing “pondasi
tiang bor” pertama oleh Presiden RI Megawati Soekarnoputri

24-09-2004 Penandatanganan kontrak / Surat Perjanjian Kerja antara

Pemerintah Republik Indonesia dengan Consortium of China
Contractors (CCC)
Dalam ketentuan Kontrak ditetapkan bahwa selama mobilisasi
pihak Kontraktor berkewajiban untuk membuat Detail
Engineering Design (DED) Bentang tengah (Main Bridge dan
Approach Bridge) yang mengacu pada Design Proof Check
Session II -- Kontrak dan Perubahannya (Bentang Tengah)
 Kompleksitas Bentang Tengah

Teknologi jembatan bentang panjang (cable stayed dan concrete box girder with
balance cantilever) relatif baru di Indonesia

Dana menggunakan Loan dari Bank Exim China dan pendamping APBN.

Pada masa mobilisasi dilakukan Engineering and Others Form of Technical Studies
oleh kontraktor , ie : DED.

Standar kontrak menggunakan FIDIC

Kontrak menggunakan fixed unit price basis dengan dua macam

currency (USD dan IDR) à UU RI berkaitan penggunaan lokal content
semaksimal mungkin

Jangka waktu pelaksanaan lebih dari satu tahun (proyek multiyear)

Teknologi Jembatan Bentang Panjang Relatif Baru di Indonesia

Peraturan dan Standar?

Owner : budget,
procurement, O&M

Consultant :
SDM planning, design,
supervision
Contractor :
teknologi
konstruksi

Teknologi bahan?
 Pendanaan

• Pada tahun 2004, untuk melanjutkan

pembangunan Jembatan Suramadu à Loan
yang ada adalah Loan Bank Exim China
• Sharing pendanaan main span : 90% Loan
Bank Exim China dan 10% GOI
• Problem : kontinuitas ketersediaan GOI untuk
proyek multiyears à Tsunami Acehà
Suramadu sempat terhenti
DED pada masa Konstruksi

DESIGN AND CONTRUCT

Resiko ?
 Standar Kontrak FIDIC

SDM (owner dan konsultan) yang memahami

FIDIC masih sangat terbatas

Universitas/institut di Indonesia
à Construction Law (FIDIC, klaim) ???
 Fixed Unit Price Basis

Kontrak menggunakan fixed unit price basis

dengan dua macam currency (USD dan IDR)

Resiko?
Pelaksanaan Multiyears

Resiko ?
 Price Adjustment
Contract Value
Foreign Currency Local Currency

Price Indices For Foreign Currency

Exp Labour Plant & Eq. Reinf. Steel Steel Sheet
(EL) (PL) (RS) (SS)
20% 20% 30% 10%

Based on FIDIC klausul 70.1

In each currency:

Value of price adjustment = ((V – N) x 80%) x ((C – B) ÷ B) Adjustment Factor

Where:
V = value of work executed in a particular month
N = value of not applicable work items executed in a particular month (mobilization, demobilization, Contractor’s temporary
works, Provisional Sums, Daywork and Engineer and Other Forms of Technical Studies)
C = Current index (the index applicable for the month in which the work was executed)
B = Base index (the index applicable at a date 28 days before the submission of the tender)
 Adjustment Factor
Adjustment Factor Characteristics
Characteristics

Adjustment Factor for IDR Adjustment Factor for USD

• Slope relatif curam • Slope relatif landai
• Sangat sensitif terhadap perubahan • Relatif lebih stabil
ekonomi Indonesia

Selama periode 2004 s/d 2008:

• Adjustment factor untuk IDR ~ 30% s/d 70% (terjadi 2 kali kenaikan BBM)
• Adjustment factor untuk USD ~ 5% s/d 20%
Contract Document
of Main Span
Suramadu, FIDIC 1987 ???
• Condition of Contract Part I
: General Condition of
Contract
• Condtition of Contract Part
II : COPA - Conditions of
Particular Application
 Perubahan Kontrak
• ALTERATION = perubahan spec atau lingkup pekerjaan
• ADDITION = perubahan karena pekerjaan tambah
• OMISSION = perubahan karena pekerjaan kurang

Biaya dan Waktu

 Identifikasi Faktor-faktor Penyebab
Perubahan Biaya dan Waktu
Price Adjustment Owner Obligation

Schedule of the work Mines Cleareance

Adjustment Factor Casting yard

Cost and Time Effect

Increasing /decreasing
of Q'ty
Unforeseable Condition

New item Sequence of work and

work method
Recommended Sequence of Work
and Work Method by Designer Construction
Engineering and Other
Form of Technical Studies.
i.e : DED
 Faktor-faktor Potensial
Penyebab Perubahan Biaya dan Waktu

a) Default by Employer
• Penyediaan dana pendamping uang muka
• Penyediaan casting yard
• Sapu ranjau
• Keterlambatan pembayaran IPC
b) Default by Contractor
• Keterlambatan Design
• Design Change
• Kurang tepat memilih work method
• Kecelakaan kerja
c) Unforeseen Condition
• Kondisi tanah aktual jauh berbeda dengan hasil penyelidikan
tanah
• Penutupan casting yard oleh pihak ketiga (pemilik lahan
casting yard)
 Perubahan Biaya

Contract Value
No
LOAN GOI

DED (incl. DCM)

Incresing/Decreasing
Q’ty
New Item, Change Order
Cost Estimate at Cost Estimate at yes Contract
Price Adjustment Completion Completion > Addendum
Contract Value?

Claims

Additional Loan
& Loan Validity Period
 Proses Usulan Additional Loan
Commencement of Work

Approval of ILA
Contract by (Individual
Procurement Contract Sign Construction
Exim Bank of Loan
China Agreement)

Increasing
Contract Document, ie: /Decreasing Q'ty
Basic Contract amount (excl. Engineering and Other
Design Bid estimate price Forms of Technical
adjustment) Studies, ie. DED

New Item

Additional Loan
Addendum
Price Adjustment Additional Cost Loan Validity
Period

Unforeseen
Condtition

Casting yard &

Mines Cleareance
 Perubahan Waktu Pelaksanaan Bentang Tengah

Increasing Depth of Bored Pile as OC

Test and Late Payment
3 August 2009

Estimate
Finish Date

2004 2005 2006 2007 2008 2009

15 October 2007 15 October 2008

24 October 2004 15 October 2005

Sign Contract COW Finish Date as Finish Date as

Contract COW

Idle time, caused by late of payment of budget sharing of goverment,

preparing a casting yard and mines clearance
 Catatan (1/2)
Untuk proyek-proyek sejenis pada masa yang akan datang, perlu
diperhatikan hal-hal sebagai berikut:
– Resiko kontraktual berkaitan dengan pemilihan strategi kontrak
– Pemahaman terhadap klausul-klausul standar kontrak
Internasional FIDIC
– Jika digunakan Loan perlu dilakukan kajian yang mendalam
berkaitan dengan:
• Currency portion
• Content portion
• Kesediaan dana pendamping APBN
– Estimasi price adjustment dan biaya tak terduga lainnya
– Kemungkinan klaim
– Tertib adminitrasi (audit BPKP)
 Catatan (2/2)
Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam
mengintrepretasi suatu kontrak secara umum:

• Yang tersurat (expressed terms) dan yang tersirat

(inferred terms)
• Yang tertulis dan yang diperlakukan
• Harga dan waktu penyelesaian
• Kontrak harus diintepretasikan secara menyeluruh
Session III -- Klaim
 Klaim :
Tindakan seseorang untuk meminta sesuatu, yang hilang
sebelumnya, karena ia memiliki hak untuk
mendapatkannya

Managing Construction Contracts (Robert D. Gilbreath):

A request from contractor for adjustment to the contract price, contract
time and/or contract requirements
Klaim pada industri konstruksi di Indonesia ?
Jenis-jenis klaim (1/3)

36
Jenis-jenis klaim (2/3)
Jenis-jenis klaim (3/3)
 Tambahan biaya dan waktu
Tambahan waktu
Klaim Tambahan biaya
Tambahan biaya tak langsung
Kompensasi lain
 PENYUSUNAN KLAIM

1. Pendahuluan (termasuk latar belakang

klaim)
2. Kronologis & Korespondensi
3. Dasar-dasar hukum (legal aspects)
4. Perhitungan-perhitungan (biaya, waktu
dls)
5. Data-data pendukung
41
 DATA YANG DIPERLUKAN
DALAM PENGAJUAN KLAIM

1. Jadwal pelaksanaan (Time Schedules)

2. Surat-menyurat (termasuk perintah direksi pekerjaan)
3. Risalah rapat/ berita acara rapat
4. Foto
5. Buku harian/laporan harian
6. Dokumen pengajuan dan realisasi pembayaran
7. Dokumen pengajuan (request) dan persetujuan (approval)
8. Dokumen hasil pemeriksaan (inspection report)
9. Data-data pendukung lain yang terkait, seperti:
• Peraturan perundang-undangan
• Data iklim
• Indeks harga BPS
• Dll.
42
 MASALAH YANG BERPOTENSI
MENIMBULKAN KLAIM

• Variasi Kontrak (Variations)

• Keadaan lapangan yang tidak sesuai dengan
kontrak/penjelasan lelang à unforeseen condition
• Pelanggaran kontrak (Breach of Contract)
• Penghentian/penundaan pekerjaan (Suspension of works)
• Keterlambatan (pekerjaan, pembayaran, penyerahan
gambar, penyerahan lapangan, penyerahan fasilitas,
perizinan, keputusan, dsb)
• Risiko khusus (Spesial Risks)
• Perubahan-perubahan (harga, waktu, metode pelaksanaan,
urutan pelaksanaan, mutu, kuantitas, pekerjaan)
• Perubahan peraturan perundang-undangan
43
FIDIC tidak mengatur secara detail metode
perhitungan klaim.

Subject to negotiation between employer

and contractor
Contoh-contoh klaim
dan penanganannya
 Penanganan Klaim

Contractor’s Claim Effect

q Keterlambatan penyediaan casting yard
•Tambahan biaya dan waktu
q Sapu ranjau
•Tambahan waktu
q Kenaikan harga satuan pekerjaan akibat kenaikan BBM
q Mockup test •Tambahan biaya
q Geological unforeseen condition pada pekerjaan bored pile •Tambahan biaya tak langsung
q etc •Kompensasi lain

Classification
Default by Default by Default by Unforeseen
Employer Consultant Contractor Condition

Accepted?
 Klaim Kenaikan Harga Satuan Pekerjaan akibat
Kenaikan BBM berdasarkan Perpres No. 55/2005 30 September 2005

Contractor
• The rise in fuel prices is not
reflected in the price index used
for price adjustment of the local
currency portion of the Contract
Price as provided for in clause
70.3.
Owner
• The rise in fuel prices is reflected in
the price index used for price
adjustment of the local currency
portion of the Contract Price as
provided for in clause 70.3.

• Contractor request reimburse • The Employer does not accept the

such additional Cost in contention of the Contractor that
accordance with sub clause 70.2 the impact of the rise of fuel prices
of condition of contract requires a specific adjustment of the
Contract Price.

Claim is rejected
Efek Kenaikan BBM
Claim of Measurement and Payment for Steel Casing
for Bored Pile Diameter 2400 (1/2)

2.7 m

Steel Casing

2.4 m
 Claim of Measurement and Payment for Steel Casing
for Bored Pile Diameter 2400 (2/2)

Contractor
• Chinese Code: “ the inner
diameter of the steel casing
for bored pile shall be 200-
400 mm larger than the
diameter of the bored pile
encased.
• Contractor request to
measurement and payment
as per the provisions of the
contract and DED
Owner
• Notes of Meeting during
negotiation : “the Client would
not pay for the additional 20cm
of steel pile casing in excess of
the actual concrete bored pile
diameter should the Contractor
chose to use a steel casing
with an increased diameter.
• the steel pile casing should be
measured with a diameter
similar to that of the concrete
bored pile

Claim is rejected
 Late Payment (1/2)
60.7 Time of Payment and Interest

The amount due to the Contractor under any Interim Payment Certificate issued by the
Engineer pursuant to this Clause, or to any other term of the Contract, shall, subject to
Clause 47, be paid by the Employer to the Contractor within 28 days after such
Interim Payment Certificate has been delivered to the Employer, or, in the case of the
Final Payment Certificate referred to in Sub-Clause 60.8, within 56 days, after such Final
Payment Certificate has been delivered to the Employer. In the event of the failure of the
Employer to make payment within the times stated, the Employer shall pay to the
Contractor interest at the rate stated in the Appendix to Tender upon all sums unpaid from
the date by which the same should have been paid. The provisions of this Sub-Clause are
without prejudice to the Contractor’s entitlement under Clause 69 or otherwise.

Rate of Interest upon Unpaid Sums :(i) Local currency : Bank Indonesia per annum
borrowing rate, (ii) Foreign currency : London Inter-Bank On-Lending Rate (LIBOR) per
annum interest rate
 Late Payment (2/2)
Problem : IPC 30 s/d 34 terlambat terbayar,
karena additional loan dalam proses
Increasing Q’ty of Bored Pile
 Original vs DED : Drawing
Sisi Surabaya
 Original vs DED : Drawing
Sisi Madura
 Q’ty : Original VS DED
Original DED
Diam. Bored
Pier Total Length Total Length
Pile (mm)
Q'ty (titik) Length (m) (m) Q'ty (titik) Length (m) (m)
37 180 18 45 810 18 63 1,134
38 180 18 45 810 18 71 1,278
39 180 18 45 810 18 75 1,350
40 180 18 45 810 18 80 1,440
41 180 18 45 810 18 89 1,602
42 180 18 45 810 18 93 1,674
43 180 18 45 810 18 86 1,548
44 180 18 45 810 18 90 1,620
45 220 35 45 1,575 35 76 2,660
48 220 35 45 1,575 35 82 2,870
49 180 18 45 810 20 86 1,720
50 180 18 45 810 18 84 1,512
51 180 18 45 810 18 94 1,692
52 180 18 45 810 18 92 1,656
53 180 18 45 810 18 83 1,494
54 180 18 45 810 18 77 1,386
55 180 18 45 810 18 77 1,386
56 180 18 45 810 18 73 1,314
180 288 12,960 290 23,806
Total
220 70 3,150 70 5,530
 Perbandingan Original vs DED (1/2)

Original DED • Panjang DED ~ Ld

• Durasi DED ~ Dd + Du
• Dd ~ durasi akibat penambahan
• Panjang original ~ Lo
• Durasi original ~ Do q’ty
• Du ~ tambahan durasi akibat
kondisi tanah yang berbeda dengan
kondisi tanah original
Kondisi tanah original

Kondisi tanah aktual berbeda

dengan kondisi tanah original
 Perbandingan Original vs DED (2/2)

No Deskripsi Design Awal Review Design

1 Jenis Tanah - Surabaya dominan pasir padat (dense sand ), - Dominan lapisan lempung lunak (soft cla y)
Madura dominan jenis tanah lempung (clay ) dibagian atas diikuti pasir padat (dense sand ) dan
lempung keras (stiff clay)
- Dari analisa X- RAY Ditemukan adanya over
consolidated clay.

2 Panjang Bored Pile - 45 m - 61 ~ 94 m

3 Kapasitas Sumber Daya
- Alat Bor - Alat bor berkemampuan s/d kedalaman 45m - Alat bor berkemampuan s/d kedalaman lebih 90 m
- Platform - Platform diperhitungkan mampu menahan - Platform diperhitungkan mampu menahan beban
beban untuk alat bor dan supporting equipment untuk alat bor dan supporting equipment untuk
untuk pengeboran s/d kedalaman 45 m pengeboran s/d kedalaman lebih dari 90 m
- Service Crane - Crane dengan kapasitas 40T - Crane dengan kapasitas 80T ~ 100T
4 Jumlah Resources
- Alat Bor - Alat bor 3 unit - Alat bor 6 unit
- Platform - jumlah platform 3 unit - jumlah platform 6 unit
- Crane - 3 unit (kapasitas 40 T) - 6 unit (kapsitas 80 ~ 100T)
- Batching Plant - 2 unit (kapisitas eff. 30 m3/jam) - 4 unit (kapasitas eff. 30 m3/jam)
5 - Produktivitas Bored Pile - 3 day/pile (drilling-install rebar-concreting) - 7 day/pile (drilling-install rebar-concreting)
Increasing Q’ty of Bored Pile

Klaim ?
 Catatan:

• When drafting the contract – take great care.

Keep the Prevention Principle in mind. Small
mistakes can be costly

• When making claims, ensure that you can

show cause and effect

• Ultimately many claims are won or lost not on

the law but on the evidence. Ensure that you
keep good records and if you want to claim,
get an expert at an early stage
 Three Steps to Use the Contract
in Avoiding Claims

• Read the contract

• Read the contract
• Read the contract
 UPAYA-UPAYA PENTING
UNTUK MENGANTISIPASI ATAU MENGURANGI
KEMUNGKINAN TERJADINYA PERSELISIHAN DALAM KLAIM
1. Pasal-pasal penting ketentuan kontrak dibahas secara serius
dalam penjelasan lelang dan dibuat secara tertulis
2. Dalam rapat persiapan pelaksanaan (Pre Construction
Meeting/PCM)
• Dibahas pasal-pasal penting ketentuan kontrak
(terutama terkait dengan masalah klaim) dibahas secara
serius
• Disepakati tentang prosedur dan mekanisme pengajuan
klaim (termasuk dokumen dan waktu klaim yang
diperlukan)
3. Setiap pengajuan pembayaran (atau akhir bulan) ditanyakan
secara tertulis kepada Kontraktor apakah ada klaim dengan
jawaban tertulis juga. 63
Terima Kasih
atas perhatiannya