TAHAPAN PENGADAAN TANAH UNTUK PEMBANGUNAN BAGI

KEPENTINGAN UMUM

Pengadaan tanah merupakan cara untuk memeroleh tanah untuk pembangunan bagi
kepentingan umum. Pasal 18 Undang-Undang Pokok Agraria menyatakan bahwa: “untuk
kepentingan umum, termasuk juga untuk kepentingan bangsa dan negara dan kepentingan
bersama dari rakyat, hak atas tanah bisa dicabut, dengan cara memberi ganti kerugian yang
layak dan sesuai dengan cara yang diatur dengan Undang-undang.” Ketentuan tersebut
menjadi dasar penjabaran pengaturan pengadaan tanah dalam Undang-Undang Nomor 2
Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum.
Pasal 1 angka 2 undang-undang tersebut mengatur bahwa: “Pengadaan tanah adalah
kegiatan menyediakan dengan cara memberi ganti kerugian yang layak dan adil kepada
pihak yang berhak yang telah disemuprnakan dengan Undang-Undang Nomor 11 Tahun
2020 tentang Cipta Kerja

Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 mempunyai aturan pelaksanaan yaitu

Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2021 yang telah beberapa kali dikaji dan
disempurnakan, yaitu dengan Peraturan Presiden Nomor 40 Tahun 2014 tentang Perubahan
Atas Perpres Nomor 71 Tahun 2012, Peraturan Presiden Nomor 99 Tahun 2014 Tentang
Perubahan Kedua Atas Perpres Nomor 71 Tahun 2012, Peraturan Presiden Nomor 30
Tahun 2015 Tentang Perubahan Ketiga Atas Perpres Nomor 71 Tahun 2012. Kemudian
perubahan yang keempat yaitu Peraturan Presiden Nomor 148 Tahun 2015 Tentang
Perubahan Keempat Atas Perpres Nomor 71 Tahun 2012.Dan yang terbaru yaitu Peraturan
Pemerintah Nomor 19 Tahun 2021 merupakan turunan atau aturan untuk melaksanakan
Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja.
 Kemudian, sebagai pelaksanaan atas Pasal 111 ayat (2) Perpres Nomor 71 Tahun
2012 sebagaimana telah diubah dengan Perpres 148 Tahun 2015 dan yang terakhir dengan
Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2021, telah dikeluarkan pula Peraturan Kepala
Badan Pertanahan Nasional Nomor 5 Tahun 2012 tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan
Pengadaan Tanah yang diubah terakhir dengan Peraturan Menteri Agraria dan Tata
Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 22 Tahun 2015 yang telah
mengakomodir Perpres dan PP Pengadaaan Tanah Untuk Kepentingan Umum

Pengadaan tanah yang dilakukan Pemerintah Daerah seringkali terbentur dengan

tahapan pengadaan tanah yang sangat panjang dan memakan waktu, padahal seringkali
tanah dibutuhkan segera untuk menunjang pembangunan daerah. Dengan semangat
efisiensi dan efektifitas, dikeluarkan pasal dalam aturan pelaksanaan pengadaan tanah
untuk kepentingan umum yang menyatakan bahwa untuk pengadaaan tanah yang luasnya
tidak lebih dari 1 (satu) hektar, dapat dilakukan langsung oleh Instansi yang memerlukan
tanah dengan Pihak yang Berhak, dengan cara jual beli atau tukar menukar atau cara lain
yang disepakati kedua belah pihak.1 Batasan maksimal pengadaan tanah skala kecil ini
diubah menjadi 5 (lima) hektar dengan dikeluarkannya Peraturan Menteri Agraria dan Tata
Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 6 Tahun 2015.
I. PEMBAHASAN

A. Tahapan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum

Pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum dilaksanakan dengan

tahapan-tahapan yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012 yang diubah
dengan Undang-undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja dan peraturan
pelaksanaannya Perpres 19 Tahun 2021, Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum
diselenggarakan melalui tahapan berikut:

1. Perencanaan; Pasal 6 ayat (1) PP 19 Tahun 2021

Perencanaan Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum didasarkan atas Rencana

Tata Ruang Wilayah dan prioritas pembangunan yang tercantum dalam Rencana
Pembangunan Jangka Menengah, Rencana Strategis, Rencana Kerja Pemerintah
Instansi yang bersangkutan.2

Perencanaan Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum disusun dalam bentuk

dokumen perencanaan Pengadaan Tanah yang disusun berdasarkan studi kelayakan
yang dilaksanakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Dokumen perencanaan ditetapkan oleh instansi yang memerlukan tanah dan

diserahkan kepada Pemerintah Provinsi3 paling sedikit memuat:
a. maksud dan tujuan rencana pembangunan;
b. kesesuaian dengan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Rencana Pembangunan
Nasional dan Daerah;
c. letak tanah;
d. luas tanah yang dibutuhkan;
e. gambaran umum status tanah;
f. perkiraan waktu pelaksanaan Pengadaan Tanah;
g. perkiraan jangka waktu pelaksanaan pembangunan;
h. perkiraan nilai tanah; dan
i. rencana penganggaran
2. Persiapan;

Instansi yang memerlukan tanah bersama pemerintah provinsi berdasarkan dokumen

perencanaan Pengadaan Tanah melaksanakan4:

a. pemberitahuan rencana pembangunan; Pasal 12 PP 19 Tahun 2021

Pemberitahuan rencana pembangunan disampaikan kepada masyarakat pada

rencana lokasi pembangunan untuk Kepentingan Umum, baik langsung maupun
tidak langsung seperti sosialisasi, tatap muka, surat pemberitahuan dan melalui
media cetak/elektronik
b. pendataan awal lokasi rencana pembangunan; Pasal 17, 27, 28 PP 19 Tahun 2021

Pendataan awal lokasi rencana pembangunan meliputi kegiatan pengumpulan

data awal Pihak yang Berhak dan Objek Pengadaan Tanah dilaksanakan dalam
waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari kerja sejak pemberitahuan rencana
pembangunan. Hasil pendataan awal lokasi rencana pembangunan digunakan
sebagai data untuk pelaksanaan Konsultasi Publik rencana pembangunan.

c. Konsultasi Publik rencana pembangunan. Pasal 29 PP 19 Tahun 2021

Konsultasi Publik rencana pembangunan dilaksanakan oleh tim persiapan yang

telah dibentuk oleh gubernur dengan tujuan untuk mendapatkan kesepakatan
lokasi rencana pembangunan dari Pihak yang Berhak dan masyarakat yang
terkena dampak serta dilaksanakan di tempat rencana pembangunan
Kepentingan Umum atau di tempat yang disepakati. Kesepakatan dituangkan
dalam bentuk berita acara kesepakatan yang pelaksanaannya dilakukan paling
lama 60 hari sejak tanggal ditandantanganinya daftar sementara pihak yang
berhak dan objek pengadaan tanah yang rencana akan dilaksanakan
pemabangunan. Atas dasar kesepakatan tersebut, Instansi yang memerlukan
tanah mengajukan permohonan penetapan lokasi kepada gubernur.
Gubernur menetapkan lokasi dalam waktu paling lama 14 (empat belas) hari
kerja terhitung sejak diterimanya pengajuan permohonan penetapan oleh
Instansi yang memerlukan tanah.
 Konsultasi Publik rencana pembangunan dilaksanakan dalam waktu paling lama
60 (enam puluh) hari kerja, dan apabila sampai dengan jangka waktu 60 (enam
puluh) hari kerja pelaksanaan Konsultasi Publik rencana pembangunan terdapat

pihak yang keberatan mengenai rencana lokasi pembangunan, dilaksanakan

Konsultasi Publik ulang dengan pihak yang keberatan paling lama 30 (tiga
puluh) hari kerja.
3. Pelaksanaan
Instansi yang memerlukan tanah mengajukan pelaksanaan Pengadaan Tanah kepada
Lembaga Pertanahan. Ketua Tim Pelaksanaan Pengadaan Tanah membentuk Satgas
yang membidangi inventarisasi dan identifikasi objek. Ketua Tim Pelaksanaan
Pengadaan Tanah Membentuk 2 Satgas yaitu Satuan Tugas A yang membidangi
pengumpulan data fisik Objek Pengadaan Tanah dan Satuan Tugas B yang
membidangi pengumpulan data yuridis Objek Pengadaan Tanah.meliputi:

4. inventarisasi dan identifikasi penguasaan, pemilikan, penggunaan,

dan pemanfaatan tanah , yang meliputi: (Pasal 56 – Pasal 66 PP nomor 19 Tahun
2021)
Satgas A dengan tugas:

1) pengukuran dan pemetaan bidang per bidang tanah; dan

2) pengukuran dan pemetaan batas keliling lokasi

Hasil Pengukuran dan pemetaan objek pegadaan tanah dituangkan dalam peta
bidang tanah yang ditandatangani oleh ketua tim Satgas A.

Satgas B melaksanakan pengumpulan data Pihak yang Berhak dan Objek

Pengadaan Tanah paling kurang:
1) nama, pekerjaan, dan alamat Pihak yang Berhak;
2) nomor induk kependudukan atau identitas diri lainnya Pihak yang Berhak;
3) bukti penguasaan dan/atau pemilikan tanah, bangunan, tanaman, dan/atau
benda yang berkaitan dengan tanah;
4) letak tanah, luas tanah dan nomor identifikasi bidang;
5) status tanah dan dokumennya;
 6) jenis penggunaan dan pemanfaatan tanah;
7) pemilikan danf atau penguasaan tanah, bangunan, danf atau benda lain yang
berkaitan dengan tanah;
8) pembebanan Hak Atas Tanah; dan
9) Ruang Atas dan Ruang Bawah Tanah.

Hasil inventarisasi dan identifikasi data Pihak yang Berhak dan Objek
Pengadaan Tanah dibuat dalam bentuk daftar nominatif yang ditandatangani
oleh ketua Satuan Tugas.

Hasil pengumuman atau verifikasi dan perbaikan ditetapkan oleh Lembaga

Pertanahan dan selanjutnya menjadi dasar penentuan Pihak yang Berhak dalam
pemberian Ganti Kerugian.

b. penilaian Ganti Kerugian; Pasal 67 – Pasal 70 PP Nomor 19 Tahun 2021

Lembaga Pertanahan menetapkan dan mengumumkan Penilai sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang-undangan untuk melaksanakan penilaian Objek
Pengadaan Tanah.
Penilaian besarnya nilai Ganti Kerugian oleh Penilai dilakukan bidang per
bidang tanah, meliputi:
1) tanah;
2) ruang atas tanah dan bawah tanah;
3) bangunan;
4) tanaman;
5) benda yang berkaitan dengan tanah; dan/atau
6) kerugian lain yang dapat dinilai.
c. musyawarah penetapan Ganti Kerugian; Pasal 71 – Pasal 75 PP Nomor 19 Tahun
2021

Lembaga Pertanahan melakukan musyawarah dengan Pihak yang Berhak dalam

waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari kerja sejak hasil penilaian dari Penilai
disampaikan kepada Lembaga Pertanahan untuk menetapkan bentuk dan/atau
besarnya Ganti Kerugian berdasarkan hasil penilaian Ganti Kerugian.
Hasil kesepakatan dalam musyawarah menjadi dasar pemberian Ganti Kerugian
kepada Pihak yang Berhak yang dimuat dalam berita acara kesepakatan.7
d. pemberian Ganti Kerugian; Pasal 76 – Pasal 85 PP Nomor 19 Tahun 2021

Pemberian Ganti Kerugian atas Objek Pengadaan Tanah diberikan langsung

kepada Pihak yang Berhak dan dapat diberikan dalam bentuk:8
1) uang;

2) tanah pengganti;

3) permukiman kembali;

4) kepemilikan saham; atau

5) bentuk lain yang disetujui oleh kedua belah pihak.

e. pelepasan tanah Instansi.

Pelepasan Objek Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum yang dimiliki

pemerintah dilakukan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan
yang mengatur pengelolaan barang milik negara/daerah. 9

Pelepasan Objek Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum yang dikuasai

oleh pemerintah atau dikuasai/dimiliki oleh Badan Usaha Milik Negara/Badan
Usaha Milik Daerah dilakukan berdasarkan Undang-Undang Nomor 11 Tahun
2020.

Pelepasan Objek Pengadaan Tanah Instansi tidak diberikan Ganti Kerugian,

kecuali:
 a. Objek Pengadaan Tanah yang telah berdiri bangunan yang dipergunakan
secara aktif untuk penyelenggaraan tugas pemerintahan. Ganti Kerugian
diberikan dalam bentuk tanah dan/atau bangunan atau relokasi.

b. Objek Pengadaan Tanah yang dimiliki/dikuasai oleh Badan Usaha Milik

Negara/Badan Usaha Milik Daerah. Ganti kerugian diberikan dalam bentuk
uang, tanah pengganti, permukiman kembali, kepemilikan saham atau
bentuk lain yang disetujui oleh kedua belah pihak.

c. Objek Pengadaan Tanah kas desa. Ganti Kerugian diberikan dalam bentuk
tanah dan/atau bangunan atau relokasi.

5. Penyerahan hasil; Pasal 115 – Pasal 116 PP Nomor 19 Tahun 2021

Lembaga Pertanahan menyerahkan hasil Pengadaan Tanah kepada Instansi yang

memerlukan tanah setelah11:

a. pemberian Ganti Kerugian kepada Pihak yang Berhak dan Pelepasan Hak telah
dilaksanakan; dan/atau

b. pemberian Ganti Kerugian telah dititipkan di pengadilan negeri.

B. Tahapan Pengadaan Tanah untuk Skala Kecil

Tahapan pengadaan tanah sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor

11 Tahun 2020 tidak sepenuhnya berlaku atau dikecualikan terhadap pengadaan tanah
skala kecil. Pengadaan tanah skala kecil merupakan kegiatan pengadaan tanah yang
dilakukan di lahan yang luasnya tidak lebih dari 5 hektar. Pengadaan tanah yang diatur
dalam Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 harus menggunakan penetapan lokasi,
sementara di peraturan pelaksananya, khusus untuk pengadaan tanah yang tidak lebih
dari 5 hektar, PP Nomor 19 Tahun 2021 tidak mewajibkan permohonan penetapan
lokasi serta tahapan pengadaan tanah untuk kepentingan umum dalam artian yang
melebihi 5 hektare. Sedangkan terkait dengan penilaian tanahnya menggunakan hasil
penilaian jasa penilai.
 Ketentuan bahwa tahapan pengadaan tanah dalam skala kecil dapat dilakukan
langsung tanpa melalui tahapan pengadaan tanah untuk kepentingan umum sesuai
Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 diatur dalam PP Nomor 19 Tahun 2021
tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan untuk Kepentingan
Umum, sebagaimana telah diubah terakhir dengan Peraturan Presiden Nomor 148
Tahun 2015 dan Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala BPN Nomor 6
Tahun 2015 sebagaimana diubah terakhir dengan Peraturan Menteri Agraria dan Tata
Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 22 Tahun 2015 Tentang Perubahan
Kedua Atas Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 5 Tahun 2012 yaitu
pada Pasal 53 ayat (3).

Aturan terkait dengan pengadaan tanah skala kecil terdapat dalam Perturan
Pemerintah Nomor 19 Tahun 2021, yaitu pada pasal berikut:

1. Pasal 126 ayat (1) Dalam rangka efisiensi dan efektifitas, pengadaan tanah untuk
kepentingan umum yang luasnya tidak lebih dari 5 (lima) hektar,

(a) secara langsung oleh Instansi yang Memerlukan Tanah dengan Pihak yang
Berhak, dengan cara jual beli, tukar menukar, atau cara lain yang disepakati;
atau

(b) dengan menggunakan tahapan Pengadaan Tanah sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 3.

2. Penetapan Lokasi untuk tahapan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b
diterbitkan oleh Bupati/Walikota

3. Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum yang luasnya tidak lebih dari 5 (lima)
hektar sebagaimana dimaksud pada ayat (1) harus sesuai dengan Kesesuaian
Kegiatan Pemanfaatan Ruang.

4. Penetapan Lokasi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dilengkapi dengan dokumen
perencanaan Pengadaan Tanah dan rencana kerja Instansi yang memerlukan tanah

5. Dokumen perencanaan Pengadaan Tanah sebagaimana dimaksud pada ayat (4)

dapat disusun berdasarkan muatan dan studi kelayakan minimal sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 6 dan Pasal 7
6. Penilaian tanah dalam rangka Pengadaan Tanah sebagaimana dimaksud pada ayat
(1), Instansi yang Memerlukan Tanah menggunakan hasil penilaian jasa Penilai.

Selanjutnya dalam Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan

Pertanahan Nasional Nomor 5 Tahun 2012 tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan
Pengadaan Tanah sebagaimana telah diubah terakhir dengan Peraturan Menteri Agraria
dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 22 Tahun 2015 Tentang
Perubahan Kedua Atas Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 5 Tahun
2012, terdapat aturan khusus untuk pengadaan tanah skala kecil yang memuat ketentuan
sebagai berikut:

1. Pasal 53 ayat (1) Dalam rangka efisiensi dan efektifitas pengadaan tanah untuk
kepentingan umum yang luasnya tidak lebih dari 5 (lima) hektar, dapat dilakukan
langsung oleh instansi yang memerlukan tanah dengan pihak yang berhak.
2. Pasal 53 ayat (3) Pengadaan tanah yang dilakukan langsung, dapat dilakukan tanpa
melalui tahapan penyelenggaraan pengadaan tanah yang diatur dalam Undang-
Undang Nomor 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan untuk
Kepentingan Umum, dan peraturan pelaksanaannya.
3. Pasal 53 ayat (4) Instansi yang memerlukan tanah menggunakan hasil penilaian jasa
penilai dalam menentukan nilai jual beli atau tukar menukar atau cara lain yang
disepakati kedua belah pihak.
4. Pasal 53 ayat (5) Pengadaan tanah sebagaimana dimaksud pada ayat (1),
dilaksanakan sesuai dengan tata ruang wilayah.