Belanda sampai tahun 1851, dan pada tahun 1887 juga dimulai operasi penambangan

timah di Pulau Singkep. Kegiatan penambangan Belanda awal terbatas pada endapan aluvial,
dan baru pada tahun 1906 penambangan batuan keras dimulai di Kelapa Kampit di Belitung,
diikuti oleh penambangan timah lepas pantai pada tahun 1921. Diperkirakan bahwa selama
periode 1710-1942 total 1,5 Mt timah diproduksi.

Selama Perang Pasifik, Jepang menambang beberapa endapan aluvial. Segera setelah
itu Belanda kembali beroperasi sampai tahun 1958, ketika konsesi mereka berakhir. Sejak
saat itu Pemerintah telah menjadi produsen timah utama melalui perusahaan yang
sepenuhnya dimiliki PN Tam-bang Timah. Setelah tender internasional, tiga COW diberikan
antara tahun 1968 dan 1971, yaitu kepada Billiton, BHP dan Koba Tin (CSR/Boral; sejak
1988 bagian dari grup Renison Goldfields).

Target Billiton dan Koba Tin adalah endapan placer lepas pantai dan darat. Semua
lepas pantai dan sebagian besar placer onshore di Indonesia (Batchelor, 1979; Aleva, 1973,
1985) adalah paleoplacer, yang telah dilindungi dari erosi oleh penutup sedimen laut, pesisir
atau paludal. Mereka disimpan dan sebagian dikerjakan ulang dari Miosen Akhir hingga
baru-baru ini. Selama periode ini telah terjadi tiga fase besar erosi dan sedi- mentasi, ditandai
dengan rezim iklim yang khas, dan disertai dengan kenaikan permukaan laut yang progres-
sively yang akhirnya menenggelamkan area platform rak saat ini di sekitar Kepulauan Tin.

Ada tiga jenis placer kasiterit yang berbeda: ( 1 ) konsentrasi eluvial residual pada
interfluves dan lereng sisi lembah; (2) placer para-allochthonous, yang secara langsung di
atas batuan pedesaan yang sebagian besar lapuk di dasar lembah; dan (3) endapan aluvial
allochthonous yang tersusun dalam pengisian lembah sedimen. Placer tipe I dan 2
berhubungan langsung dengan mineralisasi primer terdekat yang terkait dengan intrusi granit,
sedangkan endapan tipe 3 terutama terdiri dari bahan tipe 1 dan 2 yang dikerjakan ulang.

Billiton memilih daerah lepas pantai yang berpusat di pulau-pulau Tujuh ( Gbr. 3 ),
dengan harapan bahwa granit yang diketahui (sebagian bantalan timah) di pulau-pulau ini dan
di Bangka utara dihubungkan di daerah lepas pantai yang campur tangan (Bon, 1979). Daerah
kedua dipilih di lepas pantai barat daya Kalimantan. Eksplorasi di daerah lepas pantai yang
terpencil dan tidak terlindungi ini dimungkinkan oleh pengembangan alat eksplorasi baru,
bernama profiler akustik "Sonia'", dan dengan menggunakan dua tongkang bor yang berisi
beberapa fitur baru yang memungkinkan operasi pengeboran dilakukan dalam kondisi cuaca
buruk dan di air yang lebih dalam dari 6 m (Bon, 1979). Perusahaan mengadopsi strategi
eksplorasi tiga tahap. Pertama, area COW diintai dengan Sonia untuk mendeteksi tempat-
tempat di mana ruang bawah tanah granit akan hadir pada kedalaman yang dapat dikeruk.
Area yang dipilih kemudian diprofilkan pada grid padat untuk mendeteksi lembah yang
terkubur. Akhirnya, kandungan timah dari lembah-lembah ini diuji dengan pengeboran.

Hasil dari tahap pengintaian tidak mendukung hipotesis tubuh granit terus menerus
antara Bangka dan pulau-pulau Pulau Tujuh, dan akibatnya pekerjaan lanjutan sebagian besar
terbatas pada daerah yang terakhir. Pada akhir tahun 1976, beberapa deposit timah kecil
hingga menengah telah ditemukan di sekitar pulau Cebia, dengan total biaya lebih dari US$
24 dalam dolar 1992. Mereka dianggap memiliki ukuran dan tingkat yang cukup (pada urutan
70 Mm ~ pada 29 g / m ~ Sn) untuk membenarkan operasi pengerukan besar (Dieperink,
1979). Namun, seiring berjalannya operasi, menjadi jelas bahwa nilai dan volume telah
dinilai terlalu tinggi. Hal ini membuat proyek tersebut tidak ekonomis dan mengakibatkan
penutupannya pada akhir 1985, di mana saat itu total hanya 5.800 ton timah yang telah
diproduksi.

Target utama Koba Tin adalah timah aluvial di daerah pertambangan Belanda kuno di
Bangka timur (Gbr. 3). Eksplorasi dimulai pada akhir tahun 1971, dan penambangan
percobaan dilakukan pada tahun 1973 untuk mengkonfirmasi catatan geologi Belanda lama
dan hasil pengeboran perusahaan sendiri. Operasi penambangan dimulai pada tahun 1974
dengan pompa kerikil, dan sejak 1977 juga melibatkan pengerukan. Pada akhir tahun 1992,
69.000 ton timah telah ditemukan dan cadangan terbukti adalah 39.000 ton.

Eksplorasi perusahaan (menggunakan seismik) di daerah lepas pantai Bangka timur

kurang berhasil, sebagian karena menargetkan lembah dan depresi muda berbentuk V yang
tidak prospektif, setelah dipenuhi lumpur selama fase transgresif yang lebih muda dari zaman
utama genesis placer timah. Hasil yang lebih baik dapat diperoleh jika profil seismik
ditafsirkan untuk mengidentifikasi fasies kipas piedmont berkerikil di dasar scarps granit
( tipe 1 ) atau mengisi kerikil di lembah batuan dasar yang mengeringkan medan granit (tipe
2). Pelajaran lain yang dipetik adalah bahwa placer lepas pantai dapat memiliki sumber lepas
pantai yang sama sekali tidak terkait dengan mineralisasi darat ( Batchelor, 1979, 1983 ).
Total biaya eksplorasi untuk program darat dan lepas pantai berjumlah US $ 15 juta dalam
dolar tahun 1992.

BHP' sapi meliputi seluruh pulau Belitung (Gbr. 3) dan hanya untuk timah primer.
Mineralisasi timah primer di Kepulauan Tin ( misalnya, Adam, 1960; Omer-Cooper et al.,
1974: Sujitno et al., 1981; Van Wees dan De Vente, 1984; Schwartz dan Surjono, 1990a,b)
adalah, setidaknya sebagian, terkait dengan granit Trias yang disusupi menjadi batupasir dan
serpih Permo-Carboniferous dengan tuff dan chert interbedded kecil. Jenis endapan meliputi:
( 1 ) kawanan vena berbatasan greisen dan greisen dalam granit, umumnya berhubungan
dengan tungsten; (2) stratabound "vena bidang alas tidur", yang terjadi di sepanjang kontak
geser antara lapisan sedimen dengan kompetensi berbeda dan ditandai dengan adanya
magnetit dan pirhotit yang melimpah dengan pirit yang lebih rendah dan sulfida logam dasar;
(3) vena patahan/fisura dalam urutan sedimen, yang mengandung fluorit dan turmalin tetapi
tidak ada magnetit, dan umumnya hanya sulfida kecil; dan 4) stockworks kuarsa ( + tungsten)
pada batupasir.

Program eksplorasi BHP memiliki tujuan untuk memeriksa tambang Kelapa Kampit
dan mengeksplorasi kemungkinan perluasan dengan tujuan untuk membuka kembali
tambang, dan untuk mencari deposit timah utama lainnya. Atas dasar studi literatur, teknik
eksplorasi regional dipilih, termasuk fotografi udara ( untuk tujuan lokasi dan interpretasi
struktural ), dan magnetik di udara (karena hubungan yang diketahui antara magnetit dan
timah di vena bidang alas tidur). Target tindak lanjut terdiri dari endapan primer yang
diketahui, daerah yang ditumpahkan- kasitusit aluvial, dan anomali aeromagnetik. Mereka
diselidiki dengan menggunakan magmatika tanah, pengambilan sampel tanah ( Sn dan As),
dan SP dan IP terbatas, diikuti oleh parit dan lubang, dan kemudian dengan pengeboran dan /
atau penggalian adit (Omer-Cooper et al.,1974).

Eksplorasi BHP, dilakukan antara tahun 1971 dan 1976 dengan biaya US $ 5 juta
pada tahun 1992 dolar, menemukan beberapa area baru mineralisasi timah primer di pulau
itu. Namun, temuan paling signifikan dibuat di dalam area tambang Kelapa Kampit itu
sendiri, yang terdiri dari deposit timah 350.000 ton rata-rata 1,5% Sn, yang dikenal sebagai
orebody Adit 22 atau Nam Salu (sekarang sebagian besar ditambang). Endapan ini dihosting
oleh cakrawala tuffaceous yang mencelupkan curam (bernama " N a m Sa|u Horizon") di
dalam formasi sedimen. Cakrawala ini mengandung jumlah magnetit, pirhotit, pirit, ilmenit,
dan siderit dalam jumlah bervariasi. Ini memiliki tingkat serangan yang cukup besar, seperti
yang ditunjukkan oleh data aeromagnetik dan pengeboran. Lubang penemuan ditempatkan
pada anomali magnetik rendah dan Sn-in-soil gabungan untuk menguji hipotesis bahwa
cakrawala Nam Salu mungkin mengandung mineralisasi gaya vulkanogenik di mana
perubahan dari oksida (magnetit) ke fasies sulfida terjadi.

Mineralisasi timah Nam Salu, vena bidang alas tidur di Kelapa Kampit, endapan
Selumar (Van Wees dan De Vente, 1984) dan beberapa kejadian lain di Belitung
menunjukkan karakteristik geologis yang mirip dengan yang dikenali dalam depos sulfida
masif ekshalatif, termasuk karakter well-bedded, concordant, stratabound atau stratiform,
kontak tajam, kelimpahan mineral besi (pirit, magnetit, pirhotit), dan adanya barit bedded.
Hal ini meningkatkan kemungkinan bahwa proses hidrotermal pernafasan dasar laut mungkin
telah memainkan peran penting dalam pembentukannya (Hutchinson, 1986). Interpretasi
yang berbeda telah dikemukakan oleh Schwartz dan Surjono (1990b), yang berpendapat
untuk asal usul pengganti mineralisasi timah Nam Salu.

BHP memulai operasi bawah tanah di Kelapa Kampit pada tahun 1975, dan devel-
opment open-pit dari deposit Nam Salu menyusul empat tahun kemudian. Tambang ditutup
pada tahun 1993 setelah kepemilikan tambang telah berpindah tangan dua kali (pada tahun
1984 menjadi Preussag, dan pada tahun 1986 menjadi perusahaan domestik toa)

2.4. B a u x i t e

Keberadaan bauksit pertama kali diakui di Bintan, salah satu Kepulauan Riau, pada
tahun 1925, dan bauksit tidak murni kemudian ditemukan di pulau-pulau lain di wilayah
tersebut. Kalimantan Barat dan Barat Daya dianggap oleh Belanda memiliki potensi, tetapi
tidak ada penyelidikan yang dilakukan (Van Bemmelen, 1949). Pengembangan deposit
Bintan dimulai pada tahun 1935, dan tambang telah berproduksi tanpa gangguan hingga saat
ini.

Pada tahun 1969, ALCOA diberikan SAPI bauksit seluas sekitar 500.000 km 2 di
berbagai bagian Kepulauan Indonesia (Gbr. 3), lebih dari seperlima permukaan tanah
Indonesia. Daerah-daerah di sekitar Paparan Sunda di Indonesia Barat jelas dipilih karena
sejarah pelapukannya yang panjang selama peneplanasi Sundalandia, dan adanya kejadian
bauksit yang diketahui. Gunung Sewu (Jawa Tengah), Sumba dan Muna mungkin dipilih
karena mengandung karst batu kapur yang luas di mana bauksit terra rossa mungkin telah
berkembang, dan Kalimantan Selatan karena endapan laterit besinya yang dikenal ( di bawah
drainase yang tepat dan kondisi sumber endapan tersebut dapat berubah secara lateral
menjadi laterit aluminosa). Alasan untuk memilih area lainnya kurang jelas.

Setelah tinjauan literatur yang terperinci, ALCOA memilih sejumlah area untuk
diinvestasikan oleh pengintaian darat yang cepat atau pengintaian dari udara. Kehadiran
pelampung bauksit konkresi pada awalnya dianggap sebagai panduan utama untuk
menemukan endapan. Ini benar di mana lapisan penutupnya tipis, seperti di Kepulauan Riau,
Bangka dan beberapa bagian Kalimantan Barat, tetapi tidak efektif di mana lapisan penutup
setebal beberapa meter, seperti di Tayan, Kalimantan Barat. Selanjutnya, morfologi terbukti
menjadi panduan yang lebih baik, dan sejak saat itu lubang uji selalu digali untuk tujuan
pencarian di bukit-bukit rendah dan bulat lembut terlepas dari jenis batuan dasar yang
dicurigai.

Pada tahun 1971, luas SAPI asli telah berkurang menjadi sekitar 19.000 km 2 di
bagian-bagian tertentu Kalimantan Barat dan Kepulauan Riau, yang justru merupakan daerah
yang diidentifikasi oleh pekerja Belanda sebelumnya sebagai memiliki potensi bauksit
terbaik. Pada tahun 1975, wilayah tersebut semakin berkurang menjadi 1.300 km 2 di
Kalimantan Barat, di mana ALCOA telah menemukan endapan bauksit tingkat rendah yang
besar. Ini sebagian besar terkait dengan intrusi miskin kuarsa, yang menunjukkan lateritisasi
terkuat di sepanjang zona kontak (Gunawan dan Valk, 1972).

Total cadangan terbukti dalam 10 deposit berjumlah 1.300 Mt rata-rata 30% A1203
dan 7,4% SiO2, termasuk 800 Mt cadangan yang dapat dipulihkan yang mengandung 40-43%
A1203 dan 2-4% silika reaktif setelah dicuci dan disaring. Studi kelayakan yang dilakukan
pada tahun 1974 membayangkan tambang bauksit di daerah Tayan (Gbr. 3), yang berisi
deposit tunggal terbesar (270 Mt), pabrik alumina di daerah yang sama, dan pembangkit
listrik dan smelter di Asahan di Sumatera Utara dengan perkiraan total biaya US $ 3 miliar
pada tahun 1992 dolar. Pada tahun 1977, ALCOA melepaskan COW setelah menentukan
bahwa proyek tersebut tidak layak secara ekonomi, dilaporkan karena kesulitan pembiayaan
dan pemasaran, dan meningkatnya biaya. Total pengeluaran berjumlah US $ 14 juta (52 M
dalam dolar 1992).

Deposit Tayan saat ini sedang diselidiki lebih rinci oleh ANTAM dengan tujuan untuk
menggantikan cadangan bauksit di pulau Bintan, yang diperkirakan akan habis pada tahun
2005.

2.5. Diskusi

Dengan pengecualian eksplorasi yang sedang berlangsung di kawasan COW Freeport,

fase 1 sebagian besar selesai pada tahun 1976 dengan perkiraan biaya US$ 330 juta dalam
dolar 1992. Sejak saat itu, eksplorasi untuk timah, nikel dan bauksit telah dilakukan secara
eksklusif oleh perusahaan tambang negara P.T. Tambang Timah dan ANTAM. Simatupang
(1979) dan Suj itno dan S imatupang (1981) membahas program eksplorasi timah Timah
selama tahun 1970-an, dan makalah terbaru oleh Slamet (1991) memberikan update tentang
industri nikel Indonesia.
 Eksplorasi selama fase 1 sangat sukses: sumber daya tembaga yang besar (28 Mt),
emas (2.700 t), nikel (13 Mt), timah (0,13 Mt) dan alumina (300 Mt) diuraikan, dan enam
dari delapan SAPI mencapai tahap penambangan (termasuk Gebe, yang diambil alih oleh
ANTAM). Namun, aktivitas penambangan yang dihasilkan sejauh ini membuahkan hasil
yang agak beragam. Hanya operasi Freeport (yang merupakan salah satu pembayar pajak
terbesar di Indonesia) dan Koba Tin yang dapat diklasifikasikan sebagai sukses. Dua tambang
timah lainnya (keduanya sekarang ditutup) menderita kerugian, dan INCO belum membayar
pajak perusahaan pertamanya. Prospek jangka panjang untuk operasi INCO, bagaimanapun,
lebih menguntungkan mengingat fakta bahwa perusahaan sekarang adalah salah satu
produsen dengan biaya terendah di industri dan memiliki sumber daya nikel yang akan
bertahan hingga abad berikutnya.

3. Fase 2: pencarian tembaga porfiri

3.1. Survei regional

Ekspektasi optimis untuk harga tembaga, pengakuan pada akhir 1960-an tentang
impor busur pulau sebagai pengaturan untuk deposit tembaga porfiri dan penemuan jenis
deposit ini di negara tetangga Papua Nugini dan Filipina, semuanya dikombinasikan dengan
istilah COW yang menguntungkan memacu eksplorasi intensif selama awal 1970-an. Tiga
produsen tembaga internasional utama, RTZ/CRA, Kennecott dan Newmont, mendominasi
pencarian. Mereka dijabat oleh Endeavour Resources (perusahaan junior Australia), dan
konsorsium Jepang (Overseas Mineral Resources Development). Tujuh COW generasi kedua
ditandatangani antara tahun 1969 dan 1972, dan beberapa eksplorasi juga dilakukan melalui
pengaturan lain, termasuk usaha patungan dengan ANTAM.

Eksplorasi difokuskan pada Barisan Range di Sumatera, Sulawesi utara dan sabuk
tengah Irian Jaya. Pekerjaan tambahan dilakukan di Jawa, Sulawesi Tengah, Kepulauan
Sunda Kecil dan Halmahera (Gbr. 4). Karena peta geologi terperinci umumnya tidak tersedia,
daerah-daerah ini dipilih berdasarkan kriteria yang luas, seperti meluasnya kejadian batuan
kalk-alkali Tersier dalam busur pulau atau pengaturan margin benua (dalam beberapa kasus
dengan kejadian tembaga yang diketahui) dan kemungkinan bahwa provinsi tembaga porfiri
Filipina dan Papua Nugini masing-masing dapat meluas ke Sulawesi utara dan Irian Jaya.

Pengambilan sampel sedimen aliran ( - 80 mesh), dengan kepadatan sampel minimum

satu sampel per 25 km 2, dikombinasikan dengan pengamatan pelampung adalah alat
eksplorasi utama, karena ini telah terbukti berhasil di negara-negara tetangga dengan kondisi
iklim dan medan yang serupa. Sampel diuji secara rutin untuk tembaga, timbal dan seng,
tetapi jarang untuk emas. Karena kurangnya peta topografi dan geologi yang andal, fotografi
udara atau SLAR (dalam satu kasus dikombinasikan dengan aeromagnetik) diterbangkan ke
area tertentu sebelum pekerjaan lapangan. Dengan beberapa pengecualian, area survei
terletak di daerah pegunungan yang tidak dapat diakses dan terjal. Ini membutuhkan
penggunaan helikopter yang ekstensif, dan di Irian Jaya pesawat sayap tetap juga, yang
menambah banyak biaya eksplorasi.
 Pada akhir 1975, pencarian regional telah mencakup bidang tanah yang luas (sekitar
215.000 km2). Hanya tiga kabupaten mineralisasi signifikan yang teridentifikasi, Tapadaa,
Tombulilato dan Malala, semuanya di Sulawesi utara (Gbr. 4), dan beberapa kejadian
tembaga porfiri tingkat sangat rendah ditemukan di Sumatera Barat (Taylor dan Van
Leeuwen, 1980).

3.2. Prospek Investigasi

Kabupaten Sulawesi utara diselidiki secara rinci antara tahun 1973 dan 1982. Karena
singkapan yang buruk, lubang yang luas dan parit kontur digunakan untuk pemetaan dan
sam-pling. Pekerjaan geofisika terbatas pada magnet tanah, yang terbukti tidak terlalu
berguna. Dalam kebanyakan kasus, target pengeboran didasarkan pada geokimia batuan,
pemetaan geologi terperinci dan studi perubahan. Berbeda dengan survei regional, emas
umumnya diuji, karena pada saat itu penggunaan emas sebagai elemen pencari jalan telah
diakui dari eksplorasi di bagian lain dunia.

Kecamatan Tapadaa dan Tombulilato ditemukan pada tahun 1971-72 oleh P.T. Tropic
Endeavour Indonesia (TEl). Masing-masing terdiri dari area anomali yang luas, mengandung
beberapa pusat mineralisasi tembaga-emas diskrit. Tindak lanjut terperinci dilakukan oleh
Kennecott dari tahun 1973 hingga 1976 dalam usaha patungan dengan TEl. Pekerjaan mereka
menunjukkan bahwa mineralisasi tembaga primer terbatas pada badan diorit kuarsa tingkat
tinggi kecil, dan secara lokal telah mengalami pengayaan supergen (Lowder dan Dow, 1977,
1978). Pekerjaan difokuskan pada area ubin Tapadaa, di mana hanya cadangan kelas kecil
dan rendah yang diidentifikasi (Lampiran 1).

Pada tahun 1976, Kennecott menarik diri dari usaha patungan tersebut. Sedikit
pekerjaan tambahan dilakukan sampai tahun 1980, ketika T.E.I menjadi anak perusahaan
Utah International. Perusahaan ini melakukan eksplorasi secara intensif di distrik
Tombulilato antara tahun 1980 dan 1982, yang menghasilkan beberapa penemuan baru,
termasuk Sungai Mak dan Cabang Kanan. Total cadangan terindikasi dan disimpulkan yang
diuraikan di distrik Tombulilato di Cabang Kiri Timur, Sungai Mak dan Punggungan
Kayubulan adalah 295 Mt rata-rata 0,57% Cu dan 0,47 g/t Au (Lampiran 1), setengahnya
dapat ditambang dengan potongan terbuka. Pada akhir 1982, studi kelayakan awal
menunjukkan bahwa proyek tersebut tidak layak karena kondisi medan yang sulit, ukuran dan
tingkat endapan individu yang sederhana, dan harga tembaga yang tertekan.

Di Tombulilato (Carlile dan Kirkegaard, 1985; Carlile dkk., 1990; Perello, 1994),
delapan benda intrusif mineralisasi usia Pliosen Akhir terjadi dalam area 20 krn 2. Meskipun
dekat, masing-masing memiliki karakteristik yang berbeda serta kesamaan (Lampiran 1 ).
Perubahan pada dua endapan utama (Cabang Kiri Timur dan Sungai Mak) menunjukkan
zonasi vertikal acommon dengan berbagai kombinasi kuarsa, biotit, magnetit, albite, klorit
dan amfibol menjadi dominan pada tingkat yang lebih dalam, dan rakitan argillic dan argillic
lanjutan yang terjadi di bagian atas sistem. Mineralisasi kadar bijih terjadi di semua zona
perubahan, tetapi bervariasi dalam gaya dan tingkat tergantung pada jenis perubahan.
Supergene chalcocite dikaitkan dengan perubahan argillic-advanced argillic di Sungai Mak
(di mana ia membentuk selimut setebal 150 m), dan pada tingkat yang lebih rendah di
Cabang Kiri East dan Kayu bulan Ridge. Di Cabang Kiri Timur, kadar emas rata-rata
meningkat dari 0,59 g/t di bagian atas menjadi 2 g/t di bagian bawah tanpa ada peningkatan
kadar tembaga yang signifikan.

Pekerjaan yang dilakukan pada prospek tembaga porfiri Sulawesi telah menunjukkan
bahwa ( I ) mineralisasi kadar bijih dapat (spasial) dikaitkan dengan perubahan argillic lanjut;
t 2) distribusi emas dalam tutup yang larut dapat menjadi panduan yang dapat diandalkan
untuk bijih tembaga primer pada kedalaman; (3) ekspresi permukaan benda porfiri yang
berdekatan dapat sangat bervariasi dalam jarak yang sangat pendek; (4) pola pencucian dan
pengayaan sekunder dapat dikendalikan oleh fitur geologi yang tidak dapat dilihat atau dinilai
pada tahap awal eksplorasi; dan (5) sistem dapat menunjukkan zonasi emas/tembaga yang
kuat.

Distrik Malala, yang diidentifikasi selama pengambilan sampel sedimen aliran

regional oleh RTZ/CRA pada tahun 1973, mengembalikan nilai logam dasar dan molibdenum
anomali di beberapa aliran. Ini ditindaklanjuti pada tahun 1976, yang mengarah pada
penemuan mineraliza molibdenit yang signifikan. Pekerjaan terperinci (Lampiran 1)
dilakukan selama 1977-78 dan 1980-81, pada saat itu molibdenum, yang dicari dengan penuh
semangat pada akhir 1970-an, telah dilanda situasi kelebihan pasokan kronis. Karena
ukurannya yang sederhana dan kelas yang rendah, deposit tidak layak secara ekonomi, dan
akibatnya COW dihentikan pada tahun 1982.

Malala menampilkan banyak fitur khas monzonit kuarsa atau endapan molibdenum
gaya fluor-miskin, termasuk jenis perubahan dan paragenesis vena (Lampiran 1 ), tetapi
berbeda dalam pengaturan tektoniknya, sifat magmatik akhir ( "deuteric" ) dari mineralisasi
dan perubahan terkait, dan pengembangan karbonat yang kuat (Van Leeuwen et al., 1994).

Endapan porfiri Malala dan Tombulilato memiliki usia yang sama (yaitu, Pliosen) dan
terletak relatif dekat satu sama lain. Namun, mereka memiliki pengaturan tektonik yang
kontras. Malala ditafsirkan terjadi dalam pengaturan margin kontinental dan telah terbentuk
di lingkungan pasca-subduksi, setelah tumbukan beberapa mikroplat benua dengan Sulawesi
(Van Leeuwen et al., 1994), sedangkan endapan tembaga porfiri diperkirakan telah
ditempatkan dalam pengaturan busur pulau di atas dua zona subduksi yang berlawanan,
setelah pembalikan busur (Kavalieris et al., 1992; Perello, 1994).

Investigasi terperinci terhadap Tapadaa, Tombulilato, dan Malala adalah beberapa

sorotan dari eksplorasi Indonesia selama paruh kedua tahun 1970-an. Tidak ada survei besar
baru yang dilakukan. Penurunan eksplorasi yang nyata dapat dikaitkan dengan kombinasi
moratorium aplikasi COW baru dari akhir 1972 hingga pertengahan 1976, harga komoditas
rendah, dan perubahan istilah COW yang diperkenalkan pada tahun 1976. Di antara kondisi
baru yang disebut SAPI Generasi Ketiga adalah pajak ekspor 10% untuk mineral yang tidak
diproses, pajak keuntungan rejeki nomplok, transfer setidaknya 51% ekuitas kepada pihak
Indonesia dalam waktu sepuluh tahun produksi, dan kewajiban untuk mendirikan fasilitas
pemrosesan, peleburan dan manufaktur di Indonesia, jika layak secara ekonomi.
 Namun, pada periode yang sama Pemerintah Indonesia, dengan bantuan sejumlah
instansi pemerintah asing, meningkatkan pro- gram pemetaan geologi sistematis di berbagai
wilayah Indonesia, yang umumnya mencakup survei geokimia (Page et al., 1978; Page dan
Young, 1981). Hal ini menyebabkan ditemukannya kejadian tembaga porfiri di Tangse di
Sumatera bagian utara (Muda dan Johari, 1978) dan Kaputusan di Pulau Bacan (Pudjowalujo
dan Bering, 1984; Bering, 1986; Gambar 4, Lampiran 1 )

Prospek Tangse (Gbr. 4) diselidiki oleh CRA bekerja sama dengan P.N. Tambang
Timah antara tahun 1979 dan 1981. Mineralisasi tembaga-molibdenum dihosting oleh intrusi
quanz~liorite multifase, yang ditempatkan di sepanjang segmen Zona Sesar Sumatera.
Perubahan di Tangse menampilkan distribusi zonal diskrit dan urutan paragenetik reguler,
dengan perubahan destruktif feldspar kemudian ditumpangkan pada rakitan biotit dan klorit-
epidot sebelumnya. Fitur yang menarik dari perubahan ini adalah bahwa cairan yang
menghasilkan perubahan tahap akhir bertanggung jawab untuk remobilisasi substansial dan
rekon- sentrasi tembaga hipogen dan molibdenum, menghasilkan pengayaan lokal dan
penipisan dalam kelimpahan logam bijih relatif terhadap perubahan sebelumnya (Van
Leeuwen et al.,1987). Meskipun sistem mineralisasi besar, nilainya tidak ekonomis
(Lampiran 1 ).

Hasil survei orientasi di Tangse ( Force et al., 1984) menunjukkan bahwa

pengambilan sampel tanah untuk rutil (produk perubahan umum dalam endapan tembaga
porfiri) dapat berguna dalam menggambarkan sistem porfiri yang sangat lapuk. Dengan tidak
adanya emas, ini mungkin merupakan teknik permukaan yang efektif, mengurangi kebutuhan
akan parit yang luas pada tahap awal eksplorasi-tion.

3.3. Penemuan pasca-fase 2

Pada awal 1980-an, deposit tembaga porfiri telah tidak disukai sebagai target
eksplorasi dan emas telah menjadi fokus perhatian utama. Penemuan Grasberg berikutnya
(lihat di atas), Bulagidun di Sulawesi utara, dan Batu Hijau dan Dodo-Elang di Sumbawa
(Gbr. 4; Lampiran 1) menunjukkan hal ini prematur. Dua yang terakhir ditemukan selama
program eksplorasi regional untuk emas primer. Serendipity memainkan peran dalam
penemuan mereka, karena eksplorasi awal berfokus pada target emas periferal sebelum
potensi tembaga porfiri diakui.

Bulagidun (Lubis et al., 1994) terjadi di daerah yang sebelumnya ditafsirkan oleh ahli
geologi TEl untuk mewakili daerah dengan latar belakang tembaga tinggi. Ini berbeda dari
endapan Sulawesi utara lainnya terutama karena agak lebih tua (Miosen Akhir), yang secara
eksklusif diselenggarakan oleh breccias, dan mengandung turmalin dan K-feldspar sebagai
produk perubahan.

Grasberg (Van Nort et al., 1991 : MacDonald dan Arnold, 1994) dan Batu Hijau
(Meld-rum et ai., 1994), dua deposit tembaga porfiri terbesar di Indonesia, adalah, seperti
Cabang Kiri Timur, dari jenis kaya emas. Mereka memiliki sejumlah fitur yang sama: ( I )
beberapa peristiwa intrusi, perubahan dan mineralisasi telah terjadi; (2) fase intrusif
mineralisasi terbaru dan terlemah terjadi di pusat stok; (3) orebody berbentuk silindris hingga
kerucut dengan tingkat kedalaman yang cukup besar ( masing-masing + 1.500 m dan + 650
m); (4) mineralisasi tembaga-emas dikaitkan dengan perubahan potassic, baik sebagai
penyebaran maupun dalam vena; (5) pirit kecil hingga tidak ada dalam urat tembaga; (6) ada
korelasi positif antara tembaga dan kadar emas, dan umumnya juga antara kadar tembaga-
emas dan intensitas vena, dengan rasio emas terhadap tembaga meningkat dengan kedalaman;
(7) magnetit adalah konstituen umum dari beberapa fase vena kuarsa; dan (8) zona
molibdenum anomali terjadi periferal ke zona bijih tembaga-emas. Beberapa perbedaan
penting antara kedua endapan tersebut adalah: ( 1 ) anhidrit sangat berkembang di Grasberg,
tetapi tidak ada di Batu Hijau; (2) urat kuarsa-magnetit di Grasberg tandus, sedangkan
mineralisasi di Batu Hijau; dan (3) rakitan argillic lanjutan terdapat di bagian atas endapan
Batu Hijau.

3.4. Diskusi

Pencarian tembaga porfiri dan pekerjaan tindak lanjut berikutnya antara tahun 1969
dan 1982 diperkirakan menelan biaya pesanan US$ 80 juta dalam dolar 1992. Meskipun
pengeluaran yang relatif tinggi ini belum menghasilkan tambang, satu atau lebih dari deposito
Sulawesi masih dapat dikembangkan di masa depan. Selain itu, penemuan Grasberg dan Batu
Hijau baru-baru ini menunjukkan bahwa pencarian tembaga porfiri tahun 1970-an tidak
lengkap, menunjukkan bahwa potensi tetap ada untuk penemuan tambahan.

4. Fase 3: kebangkitan batubara

Indonesia memiliki sumber daya batubara dan lignit yang sangat besar dengan total
lebih dari 30 miliar ton. Ini terjadi terutama di cekungan Tersier Sumatera dan Kalimantan
Selatan dan Timur di mana cadangan yang diukur berjumlah 4,8 miliar ton. Produksi
batubara dimulai pada tahun 1846 di Lapangan Batubara Mahakam, Kalimantan Timur, dan
terus meningkat seiring dengan berkembangnya tambang baru di Sumatera dan Kalimantan
Timur. Ini mencapai puncak 2 Mt pa tepat sebelum pecahnya perang Pasifik pada tahun 1941,
pada saat itu sekitar 40 Mt telah diproduksi (Van Bemmelen, 1949).

Tambang utama adalah Ombilin di Sumatera Barat dan Bukit Asam di Sumatera
Selatan (Gambar 5), keduanya dioperasikan oleh Pemerintah Hindia Belanda. Penemuan
pertama adalah di daerah Ombilin pada tahun 1868 oleh seorang insinyur pertambangan
Belanda selama pencarian batu bara kukus untuk bersaing dengan tambang di Sarawak dan
Brunei. Produksi dimulai pada tahun 1891, mencapai maxi-mum 665.000 ton pada tahun 193
I. Penambangan batubara di daerah Bukit Asam dimulai pada tahun 1919, meskipun batubara
dilaporkan dari daerah tersebut pada tahun 1858. Output tertinggi dicapai pada tahun 1941
ketika 863.000 ton diproduksi. Sejumlah tambang swasta yang lebih kecil beroperasi di
Kalimantan, tetapi banyak yang berumur pendek dan menghasilkan kurang dari 100.000 ton.

Setelah perang terjadi penurunan progresif dalam produksi batubara, dan titik
terendah sepanjang masa dicapai pada awal 1970-an dengan produksi tahunan kurang dari
200.000 ton dari tiga tambang milik Pemerintah, yaitu Ombilin, Bukit Asam dan Mahakam.
Ada kebangkitan singkat minat pada batubara dengan diperkenalkannya "Proyek Besi dan
Baja" pada tahun 1956, yang melibatkan eksplorasi yang gagal untuk batubara kokas di
Kalimantan tenggara (Sigit, 1980).

Beberapa faktor berkontribusi terhadap penurunan industri batubara Indonesia dalam

tiga dekade setelah perang, termasuk kurangnya modal dan keahlian teknis, biaya produksi
yang tinggi, dan penemuan pasokan minyak dan gas yang murah di Indonesia. Pada tahun
1971, Pemerintah menutup tambang Mahakam dan dua tahun kemudian mempertimbangkan
untuk menutup Ombilin dan Bukit Asam juga (Sigit, 1980; 1988a), tetapi krisis minyak 1973-
74 mendorong Pemerintah untuk meninjau kembali posisinya. Langkah pertama yang diambil
adalah membekukan semua eksplorasi untuk batubara oleh perusahaan swasta sambil
menunggu perumusan kebijakan energi. Dua perusahaan dengan hak eksplorasi sebelumnya
di Sumatera, RTZ/CRA dan Shell Mijnbouw, dikecualikan dari larangan itu.

RTZ/CRA memulai eksplorasi kejadian yang ditemukan selama eksplorasi tembaga

porfiri di Sumatera Barat pada tahun 1972. Salah satunya, bernama Sinamar (Gbr. 5),
diselidiki secara rinci selama periode 1973-1975, tetapi terbukti tidak ekonomis karena
ukurannya yang terbatas (90 Mt), kualitas batubara yang buruk dan lokasi yang terpencil.

Shell Mijnbouw menandatangani perjanjian eksplorasi dengan perusahaan

pertambangan batubara Negara P.N. Batubara pada tahun 1973, yang mencakup 72.000 km 2
(Gbr. 5). Ini digantikan oleh perjanjian pembagian produksi pada tahun 1975. Pada tahun
1974, perusahaan memulai program eksplorasi besar yang melibatkan fotografi udara,
pemetaan geologi, uji lubang, dan pengeboran (9 rig didukung oleh 3 helikopter). Enam
endapan utama teridentifikasi dalam jarak 20 km dari Bukit Asam dengan total cadangan
2.000 Mt (Kloosterman dan Brom, 1979). Shell Mijnbouw menyimpulkan bahwa kualitas
batubara yang buruk (kadar air dan natrium yang tinggi) dan kondisi transportasi yang sulit
tidak akan memungkinkan proyek yang berorientasi ekspor. Mereka menarik diri pada akhir
1978, setelah menghabiskan US$ 125 juta dalam dolar 1992.

Pada tahun 1976, setelah beberapa tahun musyawarah, pemerintah mengumumkan

kebijakan energi barunya, yang menyerukan diversifikasi sumber daya energi domestik yang
bertujuan melestarikan lebih banyak minyak untuk ekspor. Peningkatan penggunaan batu
bara untuk pembangkit listrik dan bahan bakar di industri semen adalah elemen kunci.
Perkiraan resmi pada saat itu mengasumsikan peningkatan konsumsi batubara domestik dari
1 Mt pada tahun 1980 menjadi 7,5 Mt pada tahun 1990, dan 12 Mt pada tahun 1995.

Untuk memenuhi permintaan tersebut, diputuskan untuk memperluas kapasitas

produksi tambang Ombilin dan Bukit Asam masing-masing menjadi 1,3 Mt dan 3 Mt, dan
untuk mengembangkan sumber daya batubara Kalimantan. Proyek ekspansi Bukit Asam
mendapat bantuan keuangan dari Bank Dunia.

4.1. Program batubara Kalimantan

Untuk mendorong pengembangan sumber daya batubara Kalimantan, Pemerintah

mengundang sejumlah perusahaan asing untuk bekerja sama dengan P.N. Batubara (sekarang
bernama P.T. Tambang Batubara Bukit Asam) dalam mengeksplorasi delapan bidang.
Perusahaan-perusahaan tersebut sebagian besar adalah kelompok minyak dan pertambangan
besar, termasuk Agip, Arco, BP, CRA, Consol, Mobil Oil dan Utah International. Setelah
negosiasi berlarut-larut, perjanjian pertama ditandatangani pada November 1981 dengan P.T.
Arutmin Indonesia. Sepuluh perjanjian lagi diikuti antara tahun 1981 dan 1987, termasuk dua
dengan perusahaan domestik.

Perjanjian batubara mirip dengan perjanjian COW, perbedaan utamanya adalah: ( 1 )

perusahaan batubara Negara memegang gelar dan memiliki manajemen operasi secara
keseluruhan; (2) menerima 13,5% bagian dari produksi batubara tahunan secara gratis; dan
(3) kontraktor asing menyediakan semua pembiayaan proyek, tetapi semua bahan,
persediaan, pabrik, dan peralatan yang dibeli menjadi milik perusahaan Negara.

Dua strategi dasar diadopsi oleh kontraktor batubara. Beberapa perusahaan awalnya
berfokus pada kejadian batubara yang diketahui untuk mempercepat pengembangan tambang,
dan kemudian melakukan survei regional, sedangkan yang lain melakukan survei pengintaian
sebelum memilih area target. Pemetaan geologi permukaan dan pengambilan sampel
singkapan batubara adalah alat pengintaian utama, karena singkapan, terutama batubara,
biasanya baik di cekungan Tersier Kalimantan Selatan dan Timur. Pemetaan dilakukan di
sepanjang jalan, jalur kayu, dan sungai, karena ini memberikan akses termudah dan paparan
batuan terbaik. Fotografi udara dan survei SLAR menghasilkan peta topografi yang andal,
dan juga membantu pemetaan geologi regional.

Pekerjaan tindak lanjut melibatkan pemetaan geologi terperinci dan survei topografi,
pengambilan sampel dan pengeboran tanaman batubara, yang terakhir sering dikombinasikan
dengan penebangan lubang bor geofisika. Rig pengeboran bervariasi dari unit portabel ringan
dengan kapasitas kedalaman sekitar 50 m hingga rig yang dipasang di truk yang lebih besar.
Dalam banyak kasus eksplorasi difasilitasi oleh kehadiran jaringan jalan kayu yang luas.
Magnet tanah secara efektif digunakan dalam satu kasus untuk menguraikan area batubara
yang terbakar (Van Leeuwen dan Muggeridge, 1987). Secara geologis endapan Kalimantan
dapat dibagi menjadi batubara Eosen dan Miosen.

Batubara Eosen terbentuk selama tahap awal siklus transgresif di rawa-rawa yang
menerima material klastik dari dataran tinggi bawah tanah Pra-Tersier yang berdekatan dan
tergenang oleh laut saat pelanggaran laut berlangsung. Oleh karena itu batubara ini kotor
(kadar abu 8-18 wt.%) dan memiliki kandungan sulfur yang bervariasi. Mereka relatif keras
(HGI < 42), tetapi kadar air yang melekat rendah (3,5-7 wt.%) dan nilai kalor (dasar kering
udara) relatif tinggi (6.300-6.800 kkal / kg). Batubara biasanya dikembangkan dalam satu
lapisan utama yang terdiri dari dua atau lebih perpecahan dan ketebalannya bervariasi dari 3
hingga 8 meter.

Batubara Miosen terakumulasi di lingkungan fluvio-deltaik selama bagian akhir dari

siklus regresif dan ditandai oleh beberapa lapisan. Cekungan batubara biasanya luas karena
sifat progradasi dari sistem delta. Sebagian besar batubara memiliki peringkat rendah hingga
sedang, tetapi secara karakteristik memiliki kadar abu yang rendah dan biasanya juga rendah
sulfur. Contoh yang paling menonjol adalah batubara di Paringin (Gbr. 5), dengan hanya 1
wt.% abu dan 0,1 wt.% sulfur, sekarang dipasarkan sebagai "batubara Enviro". Kadar air
yang melekat umumnya berada dalam kisaran 10-30 wt.% dan nilai kalor bervariasi dari
4.000 hingga 6.000 kkal/kg. Ketebalan jahitan sangat bervariasi, mencapai 30 m di Paringin.
Batubara peringkat yang lebih tinggi juga ada, tetapi sebagian besar sebagai lapisan tipis di
sisi curam struktur antiklinal, sehingga membatasi potensi opencut mereka. Pengecualian
penting adalah Pinang (Gbr. 5), di mana beberapa lapisan, setebal hingga 7 m, dari batubara
berkualitas unggul (Tabel 3) terjadi dalam pengaturan struktural yang menguntungkan.
Pinang awalnya diidentifikasi dari analisis vitrinit sampel batubara Belanda yang disimpan di
Museum Bandung, dan laporan Belanda yang tidak dipublikasikan (Van Leeuwen et al.,
1988).

Antara tahun 1981 dan 1990, lebih dari 30 deposit diuji bor, melibatkan sekitar
600.000 m pengeboran. Rincian deposito yang lebih signifikan ditunjukkan pada Tabel 3.
Menariknya, dua deposit terpenting secara ekonomi, Pinang dan Satui (Gbr. 5), tidak
memiliki sejarah eksplorasi sebelumnya, meskipun keberadaan batubara berkualitas tinggi
telah dicatat oleh ahli geologi Belanda selama program pemetaan regional. Hingga saat ini
lebih dari 5.000 Mt sumber daya batubara dengan berbagai peringkat dan kualitas telah
diuraikan, termasuk cadangan terukur sebesar 1.500 Mt, dengan perkiraan biaya US$160 juta
untuk eksplorasi dan studi kelayakan. Pada tahun 1993, delapan tambang telah diproduksi.

4.2. Diskusi

Pada tahun 1986, pemerintah menutup industri batubara untuk investasi asing.
Sementara itu keterlibatan domestik dalam program pengembangan batubara Indonesia telah
meningkat secara signifikan. Ini termasuk, selain perluasan tambang Ombilin dan Bukit
Asam, eksplorasi batubara oleh lembaga pemerintah, pengoperasian beberapa tambang kecil
di Sumatera, Kalimantan Timur dan Sulawesi Selatan, dan penyertaan modal oleh kelompok
bisnis Indonesia dalam proyek-proyek yang diprakarsai oleh perusahaan asing. Untuk lebih
jelasnya pembaca dirujuk pada makalah karya Suhandojo (1989). Dari dua perusahaan
domestik yang menandatangani perjanjian dengan perusahaan batubara Negara (lihat di atas),
satu memproduksi (Tanito Harum), dan yang lainnya (Indominco Mandiri) telah
mengumumkan sumber daya yang dapat ditambang sebesar 295 Mt batubara kualitas
menengah, dengan eksploitasi komersial dijadwalkan untuk tahun 1995 (kapasitas tahunan 2
Mt). Minat investor domestik terhadap batubara masih meningkat, seperti yang ditunjukkan
oleh fakta bahwa 21 aplikasi untuk konsesi batubara baru diajukan antara tahun 1991 dan
1992.

Produksi batubara Indonesia mencapai 23 Mt pada tahun 1992, dimana 13 Mt berasal

dari kontraktor asing. Target produksi tahunan Pemerintah pada tahun 2000 adalah 55 Mt,
termasuk 30 Mt untuk konsumsi domestik. Dengan delapan tambang yang sudah berproduksi
dan beberapa lagi sedang dikembangkan, program batubara Kalimantan akan sangat
membantu untuk memenuhi tujuan ini.

5. Fase 4: demam emas kedua

Penambangan emas di Indonesia memiliki sejarah panjang. Orang Cina menambang

endapan aluvial di Kalimantan pada abad ke-4, dan penambangan bawah tanah dan aluvial
yang luas dilakukan oleh imigran Hindu dan penduduk asli di Sumatera dan Sulawesi Utara.
Manuskrip Cina dan Sansekerta kuno, berusia lebih dari 1.000 tahun, menggambarkan
kekayaan emas Kepulauan Indonesia dan keberadaan banyak tambang emas.

Selama sebagian besar pemerintahan kolonial mereka, Belanda lebih suka membeli
emas dan perak dari penduduk asli, tetapi menjelang akhir abad terakhir tiba-tiba terjadi
serbuan kegiatan eksplorasi dan penambangan emas di Kalimantan Barat, Sulawesi Utara dan
berbagai daerah di Sumatera. Namun, ledakan itu tidak berlangsung lama. Kerugian yang
cukup besar terjadi dan "Indonesia tidak pernah menjadi tanah emas sehingga mudah-
mudahan divisualisasikan oleh para penyair dan pendongeng Sanskerta tua" (Ter Braake,
1944). Dua pengecualian penting adalah tambang Lebong Donok dan Simau (Lebong Tandai)
di Bengkulu, yang menyumbang 61,5% dari total produksi emas 130 ton antara tahun 1896
dan 1941. Pada awal Perang Pasifik, hanya empat ranjau yang masih beroperasi.

Sekitar 100 tahun setelah ledakan emas pertama melanda negara itu, Indonesia
menyaksikan demam emas kedua. Hal ini disebabkan oleh tiga faktor: (1) ledakan global
dalam eksplorasi emas yang berkembang pada awal 1980-an karena harga emas yang
meningkat pesat; (2) potensi emas epitermal yang dirasakan di Indonesia; dan (3) modifikasi
signifikan yang dilakukan pada SAPI Gener- ation Ketiga. Modifikasi ini, yang tergabung
dalam "Revised Third Generation COW", termasuk penghapusan pajak keuntungan rejeki
nomplok dan pembatasan pengiriman uang asing, dan fleksibilitas dalam pemilihan lokasi
dan ukuran area eksplorasi. Perkembangan penting lainnya adalah standardisasi kontrak, yang
mengatasi kebutuhan akan negosiasi yang berlarut-larut. Setelah diperkenalkannya Undang-
Undang Pajak Baru tahun 1984, yang mengurangi perpajakan langsung tetapi sangat
meningkatkan perpajakan tidak langsung melalui pemotongan dan PPN, SAPI Generasi
Keempat diperkenalkan, menggabungkan rezim pajak baru. Perubahan lainnya termasuk
royalti yang lebih tinggi pada emas (dalam skala geser), ukuran maksimum 2.500 km 2 untuk
area kontrak individu, dan komitmen pengeluaran yang lebih tinggi. Kebutuhan untuk
memiliki mitra Indonesia sejak awal juga diformalkan.

Pada tahun 1987, 103 SAPI untuk emas yang mendambakan sekitar 360.000 km 2
telah ditandatangani ( Gbr. 6). Sebagian besar dari ini dilakukan oleh perusahaan Australia
yang lebih kecil, terutama mengandalkan pasar saham untuk pembiayaan. Di antara
perusahaan yang lebih besar adalah Ashton, Battle Mountain, BP Minerals, CRA, CSR (yang
rumah petaknya diambil alih oleh Billiton pada tahun 1988), Dominion Mining, Duval,
INCO, Newmont, Placer, RGC dan Utah International. Masalah COW untuk perusahaan
asing kecil menunjukkan perubahan signifikan dalam kebijakan Pemerintah, karena kontrak
sebelumnya telah diberikan hampir secara eksklusif kepada perusahaan pertambangan
internasional besar. Perubahan ini mencerminkan keinginan Pemerintah untuk mendorong
pengembangan simpanan yang lebih kecil, yang tidak menarik bagi perusahaan-perusahaan
besar, dan pada saat yang sama untuk mendorong partisipasi domestik melalui usaha
patungan (Sigit, 1987).

Selain COWs yang disetujui untuk investasi asing, sejumlah besar otoritas
pertambangan (" K P ' s " ) diberikan kepada individu Indonesia dan perusahaan lokal antara
tahun 1980 dan 1987. Namun, hanya sedikit pemegang KP yang melakukan eksplorasi serius
sendiri, lebih memilih untuk menjual atau bertani di rumah petak mereka. Pada tahun 1987,
untuk mengurangi kegiatan ini, Pemerintah memberlakukan kondisi yang lebih ketat untuk
mendapatkan dan mempertahankan gelar.

Booming eksplorasi emas didahului oleh peningkatan aktivitas penambangan yang

cukup besar oleh masyarakat setempat. Sebelumnya, penambangan emas oleh masyarakat
setempat biasanya dilakukan oleh sejumlah kecil penduduk desa secara musiman dan
sebagian besar dibatasi pada penambangan aluvial dengan metode primitif. Perubahan
dramatis terjadi pada awal 1980-an ketika orang-orang berbondong-bondong dalam jumlah
besar ke ladang emas tua dan baru ditemukan, sebagian besar di Kalimantan dan Sulawesi
Utara, untuk bekerja secara penuh waktu. Lonjakan tiba-tiba dalam aktivitas penambangan
lokal ini disebabkan oleh harga emas yang lebih tinggi dan penurunan ekonomi domestik, dan
pada puncaknya melibatkan 100.000 hingga 150.000 penambang (Sigit, 1988), yang
memproduksi dengan urutan 15 ton emas per tahun (McDivitt, 1989). Para penambang
bekerja baik kejadian aluvial maupun hard rock, menggunakan metode yang semakin canggih
(James, 1994), seringkali dengan dukungan finansial dari operator yang tidak berlisensi.

Pemerintah mengakui bahwa kegiatan ini melanggar hak-hak hukum pemegang COW
dan dalam banyak kasus mengganggu eksplorasi dan pengembangan. Namun, masalahnya
sulit dikendalikan. Meskipun Pemerintah membantu, inisiatif untuk reso-lution dari masalah
penambang lokal ilegal terletak, untuk tujuan praktis, sangat banyak dengan pemegang COW.
Terlepas dari masalah hukum, Pemerintah tentu saja prihatin dengan banyak efek negatif
lainnya dari aktivitas penambangan ilegal, termasuk kerusakan lingkungan dan bahaya
kesehatan karena penggunaan merkuri, penilaian deposit yang tinggi, tidak ada pajak dan
royalti yang dibayarkan, dan eksploitasi penambang oleh pengusaha dan pejabat yang tidak
bermoral. Ada tingkat simpati yang cukup besar yang dirasakan atas penderitaan penambang
lokal, dan pada tahun 1989 Pemerintah memperkenalkan konsep "penambangan skala kecil
melalui kerja sama desa" (Wiriosudarmo, 1990).