KERTAS KEBIJAKAN

Prinsip-Prinsip
Panduan PBB
untuk Bisnis & HAM:
Tinjauan &
Implementasinya
dalam Industri
Perkebunan
Kelapa Sawit
di Kalimantan Tengah,
Papua & Papua Barat

untuk memberdayakan hak-hak masyarakat

September 2022
02
1. Pendahuluan
P ada Juni 2011, Dewan HAM PBB
dengan “suara bulat” mengadopsi
Prinsip-Prinsip Panduan untuk Bisnis
dan HAM atau United Nation Guiding Principle
on Business and Human Rights (UNGPs) yang
telah disiapkan oleh Pelapor Khusus, John
Gerard Ruggie. UNGPs mengandung 3 pilar
utama mengenai bisnis dan HAM, yaitu tugas
negara untuk melindungi HAM, tanggung
jawab perusahaan untuk menghormati HAM,
dan akses terhadap pemulihan.
UNGPs yang didesain sebagai instrumen yang
bersifat sukarela (soft law)1, berhasil menjadi
rujukan bagi pembaruan berbagai instrumen
dan standar internasional, maupun skema
sertifikasi, salah satunya pembaruan
terhadap Prinsip dan Kriteria (P&C)
Roundtable on Sustainable Palm Oil (RSPO)
yang memasukkan prinsip mengenai HAM
dalam mendukung praktik-praktik
berkelanjutan di industri sawit.
1 Meskipun bersifat lunak namun memberikan
kekuatan normatif karena memberikan interpretasi
untuk memperluas dan membatasi perlindungan
HAM dalam konteks rezim yang ada. Stéphanie
Lagoutte, Thomas Gammeltoft-Hansen, John
Cerone, Tracing the Roles of Soft Law in Human
Rights,(Oxford: Oxford University Press, Year: 2017),
hlm.1.
1. Introduction
I n June 2011, the UN Human Rights
Council “unanimously” adopted the United
Nations Guiding Principles on Business
and Human Rights (UNGPs) which had been
prepared by a Special Rapporteur, John
Gerard Ruggie. The UNGPs contain 3 main
pillars concerning business and human rights,
namely the state’s duty to protect human
rights, corporations’ responsibility to respect
human rights, and access to remediation.
The UNGPs, which were designed as a
voluntary instrument (soft law)1, have
successfully become a reference for the
update of various international instruments
and standards, as well as certification
schemes, among other things the update of
the Roundtable on Sustainable Palm Oil
(RSPO) Principles and Criteria (P&C) which
incorporate the principles regarding human
rights in supporting sustainable practices in
the palm oil industry.
1 Although soft in nature, it provides a normative
force as it allows the interpretation to expand and
limit human rights protection in the context of the
existing regime. Stéphanie Lagoutte, Thomas
Gammeltoft-Hansen, John Cerone, Tracing the
Roles of Soft Law in Human Rights,(Oxford: Oxford
University Press, Year: 2017), p.1.
Sumber Foto Istimewa

Upaya yang lebih luas menuju peningkatan
global pada isu bisnis dan HAM juga ditandai
dengan penyusunan national action plan on
business and human rights atau rencana aksi
nasional bisnis dan HAM (RAN BHAM). Office
of the United Nations High Commissioner for
Human Rights (OHCHR) mencatat bahwa
hingga saat ini terdapat 26 negara telah
berstatus sebagai “states that have produced
a national action plan”.2 Salah satu fungsi
utama RAN BHAM adalah untuk memperkuat
koordinasi dan koherensi yang kuat dalam
pemerintah mengenai spektrum kebijakan
yang terkait dengan bisnis dan HAM.
2 https://www.ohchr.org/en/special-procedures/wg-
business/national-action-plans-business-and-
human-rights#:~:text=The%20UN%20Working
%20Group%20strongly,on%20Business%20and%20
Human%20Rights.
DOC. PUSAKA, 2020
03
More expansive efforts towards global
improvement in business and human rights
issues are also indicated with the preparation
of the national action plan on business and
human rights or rencana aksi nasional bisnis
dan HAM (RAN BHAM). The Office of the
United Nations High Commissioner for
Human Rights (OHCHR) recorded that to date
there are 26 countries that have the status as
“states that have produced a national action
plan”.2 One of the primary functions of RAN
BHAM is to strengthen the solid coordination
and coherence in the government concerning
the policy spectrum related to business and
human rights.
2 https://www.ohchr.org/en/special-procedures/wg-
business/national-action-plans-business-and-
human-rights#:~:text=The%20UN%20Working
%20Group%20strongly,on%20Business%20and%20
Human%20Rights.
04
Indonesia sebagai salah satu negara anggota
Dewan HAM PBB yang turut mendorong
disahkannya resolusi A 17/4 mengenai
UNGPs, memiliki ikatan moral yang kuat
untuk mengimplementasikan prinsip-prinsip
tersebut. Dengan demikian, Indonesia
memiliki tanggung jawab untuk menetapkan
langkah-langkah yang tepat untuk mencegah,
menyelidiki, menghukum dan memulihkan
berbagai pelanggaran HAM yang dilakukan
sektor swasta melalui ragam regulasi,
kebijakan dan sistem peradilan yang efektif.
Pemerintah Indonesia melalui
kementerian/lembaga telah berupaya
melakukan sejumlah langkah dalam
mengadaptasi dan mengintegrasikan UNGPs
ke dalam sistem hukum nasional. 3
Beberapa kebijakan tersebut di antaranya,
pemerintah telah mengintegrasikan isu bisnis
dan HAM ke dalam Peraturan Presiden No. 53
Tahun 2021 tentang Rencana Aksi Nasional
Hak Asasi Manusia Tahun 2021-2025
(RANHAM Generasi ke-V). Kebijakan ini
menyasar pada empat kelompok sasaran,
3 Upaya Pemerintah Indonesia dalam mendorong
implementasi UNGPs di Indonesia telah dimulai
cukup lama. Dalam memotret perkembangan
tersebut, pada tahun 2019, penelitian Lembaga
Studi dan Advokasi Masyarakat (ELSAM)
mengidentifikasi setidaknya terdapat beberapa
kebijakan yang diterbitkan pemerintah, khususnya
kementerian/lembaga sebagai upaya dalam
mengimplementasikan UNGPs dalam konteks
nasional. Beberapa peraturan tersebut di antaranya:
Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No. 35
Tahun 2015 tentang Sistem dan Sertifikasi HAM
pada Usaha Perikanan; Peraturan Presiden No. 33
Tahun 2018 tentang Perubahan atas Peraturan
Presiden No. 75 Tahun 2015 tentang Rencana Aksi
Nasional Hak Asasi Manusia Tahun 2015-2019;
Peraturan Komisi Nasional Hak Asasi Manusia No.
001 Tahun 2017 tentang Pengesahan Rencana Aksi
Nasional Bisnis dan Hak Asasi Manusia. Lihat
Adzkar Ahsinin, Andi Muttaqien, Muhammad
Busyrol Fuad, Ratu Durrotun Nafisah,
Perkembangan Bisnis dan HAM di Indonesia:
Persepsi Negara, Korporasi dan Masyarakat Sipil,
Jakarta: Lembaga Studi dan Advokasi Masyarakat,
2019.
Indonesia as one of the member states of the
UN Human Rights Council which also
encouraged the ratification of resolution A
17/4 regarding UNGPs, has a strong moral
commitment to implement such principles.
Therefore, Indonesia has the responsibility to
establish the correct measures to prevent,
investigate, punish and remedy the various
human rights violations committed by the
private sector through a number of effective
regulations, policies and judicial systems. The
Indonesian Government through its
ministries/agencies has endeavored to
undertake a number of measures in adapting
and integrating the UNGPs into the national
legal system. 3
The said policies among others include,
integration of business and human rights
issues by the government into Presidential
Regulation No. 53 Year 2021 regarding
National Action Plan on Human Rights Year
2021-2025 (RANHAM Generation V). This
policy is aimed at four target groups, among
3 The Indonesian Government’s efforts in promoting
the implementation of UNGPs in Indonesia have
been undertaken for quite some time. In capturing
such development, in 2019, the research by the
Institute for Policy Research and Advocacy (ELSAM)
identified that at least there are several policies
issued by the government, particularly the
ministries/ agencies, as an effort of implementation
of UNGPs in the national context. They said
regulations include: Regulation of the Minister of
Marine Affairs and Fisheries No. 35 Year 2015
regarding Human Rights System and Certification in
Fishery Business; Presidential Regulation No. 33
Year 2018 regarding Amendment to Presidential
Regulation No. 75 Year 2015 regarding National
Action Plan on Human Rights Year 2015-2019;
Regulation of the National Commission on Human
Rights No. 001 Year 2017 regarding Ratification of
the National Action Plans on Business and Human
Rights. See Adzkar Ahsinin, Andi Muttaqien,
Muhammad Busyrol Fuad, Ratu Durrotun Nafisah,
Perkembangan Bisnis dan HAM di Indonesia:
Persepsi Negara, Korporasi dan Masyarakat Sipil,
Jakarta: Lembaga Studi dan Advokasi Masyarakat,
2019.

prinsip-prinsip dalam UNGPs dapat
terintegrasi secara institusional
tidak hanya bagi Negara, tetapi juga
dapat tertanam menjadi budaya
kerja dan kinerja korporasi
sehingga korporasi berperan
sebagai aktor dalam penghormatan
HAM di Indonesia
diantaranya perempuan, anak, masyarakat
adat dan disabilitas. Selain mengintegrasikan
isu bisnis dan HAM dalam RANHAM Generasi
Ke-V, saat ini pemerintah juga tengah
mengakselerasi penyusunan Strategi
Nasional Bisnis dan HAM (Stranas BHAM).
Stranas ini berfokus pada tiga target, (1).
Peningkatan pemahaman, kapasitas dan
promosi dari semua pemangku kepentingan;
(2). Pengembangan regulasi dan kebijakan
yang mendukung penghormatan HAM; (3).
Menjamin pemulihan dan akses terhadap
keadilan bagi korban pelanggaran HAM dalam
dunia bisnis.
Secara simultan, masyarakat sipil telah ikut
serta mendorong agar prinsip-prinsip dalam
UNGPs dapat terintegrasi secara institusional
tidak hanya bagi Negara, tetapi juga dapat
tertanam menjadi budaya kerja dan kinerja
korporasi sehingga korporasi berperan
sebagai aktor dalam penghormatan HAM di
Indonesia. Namun demikian, walaupun
beberapa pihak menilai implementasi UNGPs
berjalan cukup signifikan, namun terdapat
persepsi yang menganggap UNGPs belum
berhasil mendorong akuntabilitas korporasi di
Indonesia. Masih banyak korporasi yang
bergerak di berbagai sektor seperti
kehutanan, pertambangan, infrastruktur,
pariwisata dan perkebunan kelapa sawit yang
menyebabkan terjadinya sederet pelanggaran
HAM terhadap hak-hak masyarakat sekitar
dan berisiko merusak lingkungan.
05
the principles in the UNGPs can be
institutionally integrated not only
for the state, but can be
internalized as a working culture
and corporate performance in order
that corporations can assume the
role as actors in the respect for
human rights in Indonesia
others women, children, customary
communities and people with disability. In
addition to integrating business and human
rights issues into RANHAM Generation V, the
government is also currently accelerating the
preparation of the National Strategy on
Business and Human Rights (Stranas BHAM).
The National Strategy is focused on three
targets, (1). Improved understanding, capacity
and promotion of all stakeholders; (2).
Development of regulations and policies
which support the respect for human rights;
(3). Guaranteed remediation and access to
justice for the victims of human rights
violations in the business sector.
Simultaneously, the civil society has also
participated in encouraging that the principles
in the UNGPs can be institutionally integrated
not only for the state, but can be internalized
as a working culture and corporate
performance in order that corporations can
assume the role as actors in the respect for
human rights in Indonesia. However, although
some parties consider the implementation of
the UNGPs to be quite significant, there is a
perception that the UNGPs have not
succeeded in encouraging corporate
accountability in Indonesia. There are still
many corporations operating in various
sectors such as forestry, mining,
infrastructure, tourism and oil palm
plantations which cause a series of human
rights violations against the rights of the
surrounding community and the risk of
damaging the environment.
06
Perkebunan kelapa sawit, merupakan salah
satu sektor industri yang sangat diandalkan
pemerintah karena diklaim berkontribusi
besar dalam menyokong perekonomian
nasional. Namun, faktanya sektor industri
tersebut terindikasi melakukan praktik-
praktik pelanggaran HAM dan berkontribusi
terhadap pencemaran dan perusakan
lingkungan. Riset gabungan yang disusun
oleh Yayasan PUSAKA bersama beberapa
organisasi masyarakat sipil lainnya
memperlihatkan, masih terjadi dugaan
pelanggaran hak asasi manusia dan
kerusakan lingkungan pada rantai pasok
sawit. 4
Untuk mendapatkan kembali kepercayaan
pasar terhadap produk-produk mereka,
perusahaan-perusahaan kelapa sawit telah
mengembangkan standar-standar sukarela
yang dirancang untuk menjunjung tinggi HAM
dan menghindari kerusakan lingkungan, salah
satunya RSPO. Minyak sawit berkelanjutan
bersertifikat RSPO kini memasok 19% dari
minyak sawit yang diperdagangkan di tingkat
global, sebuah pencapaian yang
mengesankan tetapi menyisakan 81 %
produksi global yang belum direformasi.
4 Lihat laporan Yayasan PUSAKA et al, Demanding
accountability: Strengthening corporate
accountability and supply chain due diligence to
protect human rights and safeguard the
environment, June 2021. Lihat juga di
Mongabay.co.id,
https://www.mongabay.co.id/2021/06/19/riset-
lacak-rantai-pasok-sawit-korporasi-apa-
temuannya/
Oil palm plantations constitute one of the
industrial sectors that the government
relies heavily on due to the claim that it
provides significant contributions in
supporting the national economy.
However, the fact is that this industrial
sector is indicated to commit practices of
human rights violations and contribute to
environmental pollution and destruction.
Joint research organized by Yayasan
PUSAKA with several other civil society
organizations indicated that there are still
allegations of human rights violations and
environmental degradation in the oil palm
supply chain. 4
To regain market confidence in their
products, oil palm companies have
developed voluntary standards designed
to uphold human rights and avoid
environmental degradation, one of which
is the RSPO. RSPO-certified sustainable
palm oil currently supplies 19% of the
palm oil traded globally, an impressive
achievement but leaves 81% of global
production unreformed.
4 See the report of Yayasan PUSAKA et al, Demanding
accountability: Strengthening corporate
accountability and supply chain due diligence to
protect human rights and safeguard the
environment, June 2021. See also at
Mongabay.co.id,
https://www.mongabay.co.id/2021/06/19/riset-
lacak-rantai-pasok-sawit-korporasi-apa-
temuannya/

Potret di atas memperlihatkan bahwa
implementasi UNGPs di Indonesia terbilang
lambat. Hingga saat ini Pemerintah masih
disibukkan dengan mencari format kebijakan
apa yang tepat untuk mentransformasikan
UNGPs ke dalam sistem hukum nasional.
Sementara pada saat yang bersamaan korban
pelanggaran HAM oleh korporasi terus
berjatuhan dan justru diperparah dengan
keberadaan UU Cipta Kerja, yang menjadi
instrumen untuk mempercepat dan membuka
ruang sebesar‐besarnya bagi investasi di
sektor sumber daya alam.
Surya Deva, salah satu anggota United Nation
Working Group on Business and Human
Rights saat diwawancarai Melbourne Asia
Review menyatakan bahwa terdapat
kesenjangan besar dalam tindakan yang
koheren di pihak bisnis dan pemerintah.
Beberapa pemerintah yang telah
berkomitmen untuk mengadopsi RAN BHAM
ternyata tidak mengambil langkah-langkah
konkret, tidak terkecuali Indonesia.5
5 Melbourne Asia Review, "INTERVIEW—COVID-19 and
Belt and Road: Some of the issues impacting
business and human rights", August 2020,
https://melbourneasiareview.edu.au/interview-
covid-19-and-belt-and-road-some-of-the-issues-
impacting-business-and-human-rights/.
07
The portrait above shows that the
implementation of UNGPs in Indonesia is
considered slow. To date, the Government is
still busy with finding the right policy format
to transform UNGPs into the national legal
system. At the same time, victims of human
rights violations by corporations continue to
fall and are actually exacerbated by the
existence of the Job Creation Law, which
becomes an instrument to accelerate and
open up as much space as possible for
investment in the natural resources sector.
Surya Deva, a member of the United Nation
Working Group on Business and Human
Rights when interviewed by the Melbourne
Asia Review said that there is a significant
gap in the coherent actions on the part of the
business sector and the government. Several
governments that have committed to
adopting the RAN BHAM have not taken
concrete steps, and Indonesia is no
exception.5
5 Melbourne Asia Review, "INTERVIEW—COVID-19 and
Belt and Road: Some of the issues impacting
business and human rights", August 2020,
https://melbourneasiareview.edu.au/interview-
covid-19-and-belt-and-road-some-of-the-issues-
impacting-business-and-human-rights/.
DOC. PUSAKA, 2022
08
Berpijak pada realitas tersebut, tujuan
penyusunan kertas kebijakan ini adalah untuk
melihat secara lebih dekat sejauh mana
implementasi UNGPs pada industri
perkebunan kelapa sawit, khususnya di
Kalimantan Tengah, Papua dan Papua Barat.
Ketiga wilayah ini dipilih karena merupakan
wilayah dengan perkebunan kelapa sawit
terbesar di Indonesia. Untuk mengurai hal
tersebut, kertas kebijakan ini akan
memberikan deskripsi mengenai sejumlah
kebijakan yang dikeluarkan pemerintah terkait
penghormatan perusahaan perkebunan
kelapa sawit terhadap HAM. Kertas kebijakan
ini akan melihat bagaimana kepatuhan
sejumlah perusahaan perkebunan kelapa
sawit terhadap UNGPs, terlebih sebagian
besar perusahaan yang diletakkan sebagai
studi kasus dalam kertas kebijakan ini
merupakan perusahaan yang memiliki
komitmen terhadap penghormatan HAM.
Based on this reality, the objective of the
preparation of this policy paper is to take a
closer look at the extent of implementation of
the UNGPs in the oil palm plantation industry,
particularly in Central Kalimantan, Papua and
West Papua. These three areas were chosen
because they are the areas with the largest oil
palm plantations in Indonesia. To unravel this,
this policy paper will provide a description of
a number of policies issued by the
government regarding the oil palm plantation
companies’ respect for human rights. This
policy paper will look at the compliance of a
number of oil palm plantation companies with
the UNGPs, especially because most of the
companies included as case studies in this
policy paper are companies that have a
commitment to respecting human rights.
Sumber Foto Istimewa

2. Potret Kebijakan Hak Asasi
Manusia di Industri
Perkebunan Kelapa Sawit di
Tingkat Nasional
P engesahan UNGPs sebagai norma yang
menjembatani kepentingan bisnis
dengan HAM telah mempengaruhi
pengembangan instrumen pemajuan dan
perlindungan HAM. Nilai-nilai dan prinsip
UNGPs telah diadopsi dan diintegrasikan ke
dalam regulasi dan kebijakan negara-negara,
lembaga multi pemangku kepentingan
maupun praktik dan kebijakan perusahaan
ataupun asosiasi perusahaan.6 UNGPs telah
menjadi standar global paling otoritatif
tentang bisnis dan HAM.7
Menguatnya pengaruh UNGPs terhadap
regulasi dan kebijakan negara, lembaga multi
pemangku kepentingan dan entitas bisnis ini
semakin kentara dengan pembentukan
National Action Plan on Business and Human
Rights/NAPs (Rencana Aksi Nasional Bisnis
dan Hak Asasi Manusia/RAN BHAM) oleh
negara-negara anggota PBB,8 diadopsinya
prinsip-prinsip UNGPs ke dalam Panduan
OECD bagi Perusahaan-Perusahaan
Multinasional,9 dan “Prinsip dan Kriteria
RSPO”.10
6 Sementara dalam konteks Indonesia, perkembangan
ini dipotret secara apik oleh Lembaga Studi dan
Advokasi Masyarakat (ELSAM), dalam Adzkar
Ahsinin, Andi Muttaqien, Muhammad Busyrol Fuad,
Ratu Durrotun Nafisah, Perkembangan Bisnis dan
HAM di Indonesia: Persepsi Negara, Korporasi dan
Masyarakat Sipil, Jakarta: Lembaga Studi dan
Advokasi Masyarakat, 2019.
7 John F. Sherman III, Op Cit, hal 2
09
2. Portrait of Human Rights
Policies in the Oil Palm
Plantation Industry at the
National Level
T he ratification of the UNGPs as a norm
that bridges business interests with
human rights has influenced the
development of instruments for the promotion
and protection of human rights. The values
and principles of the UNGPs have been
adopted and integrated into the regulations
and policies of countries, multi-stakeholder
institutions as well as the practices and
policies of companies or company
associations.6 UNGPs have become the most
authoritative global standard on business and
human rights.7
The strengthened influence of UNGPs on
regulations and policies of the state, multi-
stakeholder institutions and business entities
is more apparent with the establishment of
National Action Plan on Business and Human
Rights/NAPs (Rencana Aksi Nasional Bisnis
dan Hak Asasi Manusia/RAN BHAM) by the
UN member states,8 the adoption of
principles of UNGPs into the OECD Guidelines
for Multinational Enterprises,9 and the “RSPO
Principles and Criteria”.10
6 Meanwhile in the Indonesian context, this
development is well portrayed by the Institute for
Policy Research and Advocacy (ELSAM), in Adzkar
Ahsinin, Andi Muttaqien, Muhammad Busyrol Fuad,
Ratu Durrotun Nafisah, Perkembangan Bisnis dan
HAM di Indonesia: Persepsi Negara, Korporasi dan
Masyarakat Sipil, Jakarta: Lembaga Studi dan
Advokasi Masyarakat, 2019.
7 John F. Sherman III, Op Cit, p. 2
10
tanggung jawab perusahaan-
perusahaan yang berasal dari
negara-negara yang telah merilis
RAN BHAM untuk menghormati
HAM di mana pun mereka
beroperasi, melakukan Uji Tuntas
HAM untuk mengidentifikasi,
mencegah dan memitigasi risiko
Secara umum RAN BHAM menekankan
mengenai tanggung jawab perusahaan-
perusahaan yang berasal dari negara-negara
yang telah merilis RAN BHAM untuk
menghormati HAM di mana pun mereka
beroperasi, melakukan Uji Tuntas HAM untuk
mengidentifikasi, mencegah dan memitigasi
risiko HAM, memastikan semua layanan
pengamanan perusahaan mematuhi HAM,
tanggung jawab perusahaan induk untuk
mengidentifikasi dan mencegah dampak
terhadap HAM dan lingkungan yang
dihasilkan dari operasional bisnisnya, baik
yang dikendalikan langsung maupun yang
dilakukan oleh sub-kontraktor dan
pemasok.11
8 Rencana Aksi Nasional Bisnis dan Hak Asasi
Manusia adalah sebuah dokumen kebijakan yang
menguraikan mengenai strategi dan instrumen yang
digunakan oleh negara-negara untuk memenuhi
tugasnya dalam mencegah dan memulihkan
pelanggaran hak asasi manusia yang terkait dengan
perusahaan, sebagaimana diatur dalam instrumen
dan hukum hak asasi manusia internasional dan
ditegaskan kembali di dalam pilar pertama dan
ketiga UNGPs. Perkembangan terkait NAPs lihat
https://globalnaps.org/
9 https://elsam.or.id/panduan-oecd-bagi-
perusahaan-perusahaan-multinasional/
10 https://rspo.org/library/lib_files/preview/1079
11 Adzkar Ahsinin, Andi Muttaqien, Muhammad Busyrol
Fuad, Ratu Durotun Nafisah, Rencana Aksi Nasional
Bisnis dan Hak Asasi Manusia:Pembelajaran Praktik
Terbaik Negara-Negara dalam Melindungi Warga
Negara dari Dampak Bisnis, ELSAM, 2020
responsibilities of companies
originating from countries which
have released RAN BHAM to
respect human rights wherever they
operate, conduct Human Rights Due
Diligence in order to identify,
prevent and mitigate human rights
risks
In general, RAN BHAM emphasizes the
responsibilities of companies originating
from countries which have released RAN
BHAM to respect human rights wherever
they operate, conduct Human Rights Due
Diligence in order to identify, prevent and
mitigate human rights risks, ensure that all
company security services comply with
human rights, the responsibility of the
parent company to identify and prevent
impacts on human rights and the
environment resulting from its business
operations, whether directly controlled or
carried out by subcontractors and
suppliers.11
8 The National Action Plans on Business and Human
Rights are policy documents which describe the
strategies and instruments use by states to fulfill
their duties in the prevention and remediation of
human rights violations related to enterprises, as
regulated in international human rights instruments
and laws, and re-affirmed in the first and third
pillars of the UNGPs. For the developments related
to NAPs, see https://globalnaps.org/
9 https://elsam.or.id/panduan-oecd-bagi-
perusahaan-perusahaan-multinasional/
10 https://rspo.org/library/lib_files/preview/1079
11 Adzkar Ahsinin, Andi Muttaqien, Muhammad Busyrol
Fuad, Ratu Durotun Nafisah, Rencana Aksi Nasional
Bisnis dan Hak Asasi Manusia: Pembelajaran
Praktik Terbaik Negara-Negara dalam Melindungi
Warga Negara dari Dampak Bisnis, ELSAM, 2020

Langkah negara-negara yang telah merilis
RAN BHAM tersebut diikuti oleh Organisasi
untuk Kerjasama dan Pengembangan
Ekonomi (OECD - Organisation for Economic
Co-operation and Development), sebuah
organisasi internasional yang didirikan untuk
kerjasama ekonomi dan pembangunan.
Anggota OECD merupakan unsur pemerintah
dari 38 negara-negara “kaya” yang dipimpin
oleh Amerika Serikat dan Eropa. Pada 2013
OECD mengeluarkan Pedoman bagi
Perusahaan Multinasional untuk Investasi
Internasional dan Perusahaan Multinasional.
Pedoman ini berisi rekomendasi-rekomendasi
yang memuat prinsip-prinsip (sukarela) dan
standar-standar perilaku bisnis yang
bertanggung jawab bagi Perusahaan
Multinasional yang beroperasi di atau berasal
dari Negara-negara anggota OECD.
11
The measures by the countries which
have released RAN BHAM were followed
by OECD (Organization for Economic Co-
operation and Development), an
international organization established
for economic cooperation and
development. Members of OECD
constitute governmental elements from
38 “wealthy” countries led by the United
States and Europe. In 2013, OECD issued
the Guidelines for Multinational
Enterprises for International Investments
and Multinational Enterprises. These
guidelines include recommendations
which contain (voluntary) principles and
standards of responsible business
conduct for Multinational Enterprises
operating in or originating from OECD
member countries.
DOC. PUSAKA, 2020
12
Bagian IV, V dan V Pedoman OECD secara
khusus merefleksikan tanggung jawab
perusahaan-perusahaan transnasional dan
multinasional yang berasal dari 38 Negara
Anggota OECD memiliki tanggung jawab
untuk: Pertama, menghormati hak asasi
manusia, baik dalam praktek dan melalui
komitmen kebijakan. Perusahaan harus
melaksanakan penyelidikan menyeluruh atas
hak asasi manusia sesuai ketentuan untuk
memperkirakan dan menyatakan dampak hak
asasi manusia yang aktual dan potensial, dan
memiliki proses-proses yang memungkinkan
terjadinya remediasi. Kedua, menghormati
standar dasar hak pekerja dan menyediakan
kondisi kerja yang layak serta upah yang
cukup untuk memenuhi kebutuhan dasar
pekerja dan keluarganya. Ketiga,
berkontribusi terhadap penghapusan yang
efektif atas buruh anak, serta mengambil
langkah-langkah segera dan efektif dalam
menghapus bentuk-bentuk terburuk dari
buruh anak. Keempat, berkontribusi terhadap
penghapusan segala bentuk kerja paksa atau
kerja wajib serta mengambil langkah-langkah
yang perlu untuk memastikan bahwa kerja
paksa dan kerja wajib tersebut tidak ada
dalam kegiatan operasional mereka. Kelima,
mengidentifikasi, mencegah, dan memitigasi
dampak yang berbahaya bagi lingkungan,
kesehatan masyarakat dan keamanan.
Penetapan sistem manajemen lingkungan
hidup harus dilaksanakan dan secara
berkesinambungan meningkatkan performa
lingkungan, termasuk mengurangi emisi gas
rumah kaca.
Sections IV, V and V of the OECD Guidelines
specifically reflect the responsibilities of
transnational and multinational enterprises
from the 38 OECD Member Countries to: First,
respect human rights, both in practice and
through policy commitments. Enterprises
must undertake comprehensive investigations
on human rights in accordance with the
provisions, in order to estimate and declare
the actual and potential human rights
impacts, and have processes in place to
enable remediation. Second, respect the basic
standards of workers' rights and provide
decent working conditions as well as wages
sufficient to meet the basic needs of workers
and their families. Third, contribute to the
effective abolition of child labor, and take
immediate and effective measures to
eliminate the worst forms of child labor.
Fourth, contribute to the elimination of all
forms of forced or compulsory labor, as well
as take the necessary steps to ensure that
such forced and compulsory labor does not
exist in their operations. Fifth, identify,
prevent, and mitigate the impacts that are
harmful to the environment, public health and
security. The establishment of an
environmental management system must be
implemented and continuously improve
environmental performance, including
reducing greenhouse gas emissions.
Sumber Foto Istimewa

Pengaruh UNGPs terhadap perkembangan
organisasi-organisasi ekonomi dan
pembangunan semakin besar ketika pada
2018, RSPO mengintegrasikan Prinsip-prinsip
UNGPs ke dalam Prinsip dan Kriteria (P&C
RSPO). Secara tegas P&C RSPO menegaskan
bahwa:
1. Perusahaan-perusahaan yang terlibat
dalam industri perkebunan kelapa sawit
harus menghormati hak-hak masyarakat,
memberikan kesempatan yang setara,
memperbesar manfaat yang diperoleh dari
pelibatan, dan memastikan pemulihan jika
diperlukan;
2. Pemanfaatan lahan untuk kelapa sawit
tidak (boleh) mengurangi hak legal, adat
atau pemanfaatan yang dimiliki pemanfaat
lainnya, kecuali dengan persetujuan
mereka atas dasar informasi di awal dan
tanpa paksaan;
3. Dokumen-dokumen yang menunjukkan
kepemilikan atau sewa secara legal, atau
izin pemanfaatan lahan adat yang
diberikan oleh pemilik lahan adat (ulayat)
melalui suatu proses Persetujuan atas
Dasar Informasi di Awal dan Tanpa
Paksaan (Free, Prior and Informed
Consent/“FPIC”). Terdapat dokumen yang
berkaitan dengan sejarah penguasaan
lahan dan pemanfaatan aktual, secara
legal maupun adat;
4. Adanya salinan dokumen yang
membuktikan proses penyusunan
kesepakatan beserta kesepakatan hasil
negosiasi yang mengatur rinci proses
FPIC;
5. Peta dengan skala yang semestinya, yang
menunjukkan sejauh mana hak legal, adat,
atau pemanfaatan yang diakui
dikembangkan melalui pemetaan
partisipatif yang melibatkan para pihak
terdampak (termasuk masyarakat di
kawasan berdekatan, jika ada, dan otoritas
yang berwenang);
13
The influence of the UNGPs on the
development of economic and
development organizations was even
greater when in 2018, the RSPO
integrated the UNGPs Principles into
its Principles and Criteria (RSPO
P&C). The RSPO P&C expressly
states that:
1. The enterprises involved in the oil
palm plantation industry must
respect community rights,
provide equal opportunities,
maximize benefits from
engagement and ensure
remediation where needed;
2. The use of the land for oil palm
does (may) not diminish the
legal, customary or user rights of
other users, unless upon their
free, prior and informed consent;
3. Documents showing legal
ownership or lease, or authorized
use of customary land authorized
by customary (ulayat)
landowners through a Free, Prior
and Informed Consent (FPIC)
process. Documents related to
the history of land tenure and the
actual legal or customary use of
the land are available;
4. Copies of documents evidencing
agreement-making processes
and negotiated agreements
detailing the FPIC process are
available;
5. Maps of an appropriate scale
showing the extent of recognized
legal, customary or user rights
are developed through
participatory mapping involving
affected parties (including
neighboring communities where
applicable, and relevant
authorities);
14
6. Tersedianya semua informasi terkait
dalam bentuk dan bahasa yang
sebagaimana mestinya, termasuk di
dalamnya penilaian dampak, alih bagi
manfaat yang diusulkan, dan kesepakatan
legal;
7. Tidak ada penanaman baru yang dilakukan
di atas lahan masyarakat setempat tanpa
FPIC jika di atas lahan tersebut dapat
dibuktikan adanya hak legal, adat, atau
pemanfaatan. Hal ini dilakukan melalui
sistem terdokumentasi yang dapat
digunakan untuk mencapai FPIC dan
dapat digunakan oleh pemangku
kepentingan lain untuk menyampaikan
pendapatnya melalui lembaga
perwakilannya sendiri;
8. Perusahaan-perusahaan yang terlibat
dalam industri perkebunan kelapa sawit
harus mendukung keikutsertaan petani;
9. Perusahaan-perusahaan yang terlibat
dalam industri perkebunan kelapa sawit
harus menghormati hak pekerja dan
kondisi kerja.
DOC. PUSAKA, 2020
6. All relevant information is
available in appropriate forms
and languages, including
assessments of impacts,
proposed benefit sharing, and
legal arrangements;
7. No new plantings are
established on local peoples’
land where it can be
demonstrated that there are
legal, customary or user rights,
without their FPIC. This is dealt
with through a documented
system that enables these and
other stakeholders to express
their views through their own
representative institutions;
8. Enterprises engaging in the oil
palm plantation industry must
support farmers’ participation;
9. Enterprises engaging in the oil
palm plantation industry must
respect workers’ rights and
working conditions.

Perkembangan yang terjadi pada level global
tersebut turut mempengaruhi proses adaptasi
nilai-nilai dan prinsip UNGPs ke dalam
kebijakan dan regulasi di Indonesia. Hal ini
selaras dengan masuknya isu-isu bisnis dan
HAM ke dalam Perpres Nomor 53 Tahun 2021
tentang Rencana Aksi Nasional Hak Asasi
Manusia (RANHAM) 2021-2025 yang
memuat, antara lain:
• Pada setiap kelompok sasaran tercantum
isu-isu yang terkait dengan bisnis dan hak
asasi manusia. Misalnya kelompok
sasaran perempuan, ada mandat untuk
menjalankan aksi HAM berupa
penyusunan peraturan oleh pelaku usaha
untuk melindungi hak perempuan di
bidang ketenagakerjaan.
• Kelompok sasaran anak dan disabilitas,
ada rencana aksi HAM untuk bebas dari
pekerja anak, dan kelompok disabilitas
ada aksi untuk mendorong rekrutmen dari
kalangan penyandang disabilitas yang
dilakukan lembaga pemerintah dan badan
usaha. Untuk kelompok masyarakat adat,
rencana aksi yang didorong diantaranya
meningkatkan partisipasi dalam proses
perizinan perusahaan yang berpotensi
bersinggungan dengan hak masyarakat
adat, misalnya pembukaan lahan baru
BHR Institute, Menilik Isu Bisnis dan Hak
Asasi Manusia Dalam Rencana Aksi
Nasional Hak Asasi Manusia (RANHAM)
2020 – 2025.
DOC. PUSAKA, 2020
15
The developments that occur at the global
level also affect the process of adapting the
values and principles of the UNGPs into the
policies and regulations in Indonesia. This is
in line with the inclusion of business and
human rights issues in Presidential
Regulation Number 53 Year 2021 regarding
National Action Plan for Human Rights
(RANHAM) 2021-2025 which includes,
among other things:
• Each target group contains issues related
to business and human rights. For
example, the women target group, there is
a mandate to undertake human rights
actions in the form of drafting regulations
by business actors to protect women's
rights in the field of employment.
• The target group of children and people
with disabilities, there is a human rights
action plan to be free from child labors,
and in the people with disabilities group
there are actions to encourage the
recruitment of persons with disabilities by
government agencies and business
entities. For the indigenous people group,
the action plans encouraged include
among other things increasing
participation in the company licensing
process that has the potential of
interfering the indigenous peoples' rights,
for example, the clearing of new land of
BHR Institute, Reviewing Business and
Human Rights Issues in the National
Human Rights Action Plan (RANHAM) of
2020 – 2025.
16

Tabel 1. Isu-isu Bisnis dan HAM dalam RANHAM

 17

Table 1. Business and Human Rights Issues in RANHAM

18
Tantangannya adalah, RANHAM merupakan
dokumen yang memuat sasaran strategis
yang digunakan sebagai acuan bagi
Kementerian/Lembaga dan Pemerintah
Daerah dalam melaksanakan penghormatan,
perlindungan, pemenuhan, penegakan, dan
pemajuan HAM di Indonesia. RANHAM bukan
merupakan suatu kebijakan implementatif
yang harus ditaati dan dipatuhi oleh semua
entitas bisnis yang bergerak pada industri
perkebunan kelapa sawit. Sehingga, daya
ikatnya tidak terlalu signifikan dalam
mempengaruhi tata kelola perkebunan kelapa
sawit agar sesuai dengan prinsip-prinsip HAM
dan keberlanjutan. Apalagi setelah
dikeluarkannya UU Cipta Kerja yang dianggap
tidak mencerminkan tanggung jawab dan
kewajiban-kewajiban negara dan perusahaan
seperti yang tercantum di dalam UNGPs.
Pengesahan UU Cipta Kerja diperkirakan akan
berdampak pada situasi perlindungan hak-
hak warga negara. Kelompok marjinal, buruh,
masyarakat adat, nelayan, petani dan
perempuan akan menjadi korban kebijakan
negara yang hanya mendukung investasi dan
investor. 12
12 Pernyataan Pers, “Pengesahan UU Cipta Kerja: Masa
Kelam Perlindungan Hak Asasi Warga Negara”, 6
Oktober 2020, https://elsam.or.id/pengesahan-uu-
cipta-kerja-masa-kelam-perlindungan-hak-asasi-
warga-negara/
Sumber Foto Istimewa
The challenge is, RANHAM is a document
which contains strategic goals that are used
as a reference for Ministries/Agencies and
Regional Governments in implementing the
respect, protection, fulfillment, enforcement,
and promotion of human rights in Indonesia.
RANHAM is not an implementing policy that
must be complied with and obeyed by all
business entities engaged in the oil palm
plantation industry. Therefore, the binding
effect is not much significant in influencing
the governance of oil palm plantations to
comply with the principles of human rights
and sustainability, particularly after the
issuance of the Job Creation Law which is
considered not reflecting the responsibilities
and obligations of the state and enterprises
as set out in the UNGPs. The ratification of
the Job Creation Law is expected to have an
impact on the situation of protection of the
rights of citizens. Marginal groups, laborers,
indigenous peoples, fishermen, farmers and
women will become victims of state policies
which only support investments and
investors. 12
12 Press Release, “Pengesahan UU Cipta Kerja: Masa
Kelam Perlindungan Hak Asasi Warga Negara”, 6
October 2020, https://elsam.or.id/pengesahan-uu-
cipta-kerja-masa-kelam-perlindungan-hak-asasi-
warga-negara/

3. Kepatuhan Industri
Perkebunan Kelapa Sawit pada
Tingkat Lokal: Studi Kasus
Industri Perkebunan Kelapa
Sawit di Kalteng, Papua dan
Papua Barat
3.1. Studi Kasus PT. Bio Inti Agroindo (PT
BIA), Merauke, Provinsi Papua
PT. Bio Inti Agroindo (PT BIA) adalah
perusahaan perkebunan kelapa sawit yang
beroperasi di wilayah Merauke. PT BIA
merupakan anak perusahaan POSCO
International, Korea Selatan. Berbagai
laporan menyebutkan, sejak beroperasi pada
2012, dalam operasionalnya PT BIA telah
melakukan pelanggaran terhadap hak-hak
masyarakat adat, penggusuran dan
penghilangan wilayah kelola masyarakat
adat, seperti penghancuran tempat keramat
“Yawontop” Masyarakat Adat Malind dan
Wambon Tekamerop. Pengambilalihan tanah-
tanah ulayat dilakukan tanpa adanya
penjelasan yang jelas dan lengkap, dan
rincian informasi dan dampak aktivitas
perusahaan, pengalihan hak atas tanah yang
masih berkonflik dengan klaim masyarakat
tanpa terselesaikan, nilai kompensasi yang
tidak adil, pendekatan keamanan dan
penggunaan aparat keamanan dalam
penanganan keluhan, informasi dan
penanganan dampak lingkungan yang belum
komplementer. Kebijakan dan tindakan yang
dilakukan PT. BIA diduga telah
mengakibatkan hilangnya hak-hak
masyarakat adat atas tanah ulayatnya,
deforestasi, pencemaran dan kerusakan
lingkungan.
DOC. PUSAKA, 2020
19
3. Compliance of the Oil Palm
Plantation Industry at the
Local Level: Case Study of the
Oil Palm Plantation Industry in
Central Kalimantan, Papua and
West Papua
3.1. Case Study of PT Bio Inti Agroindo (PT
BIA), Merauke, Papua Province
PT Bio Inti Agroindo (PT BIA) is an oil palm
plantation company operating in the Merauke
region. PT BIA is a subsidiary of POSCO
International, South Korea. Various reports
state that, since operating in 2012, PT BIA in
its operations has committed violations of the
rights of indigenous peoples, evictions and
the disappearance of indigenous peoples'
management areas, such as the destruction
of the "Yawontop" sacred site of the Malind
and Wambon Tekamerop Indigenous Peoples.
The acquisition of ulayat lands was carried
out without clear and complete explanation,
and detailed information and impacts of
company activities, transfer of land rights
that are still in conflict with community
claims without being resolved, unfair
compensation values, security approach and
use of security apparatus in handling
complaints, information and handling of
environmental impacts that are not yet
complementary. The policies and actions
taken by PT BIA have allegedly resulted in the
loss of indigenous peoples' rights to their
ulayat lands, deforestation, pollution and
environmental degradation.
20
Langkah dan tindakan PT. BIA tersebut
berbanding terbalik dengan klaim POSCO
International sebagai pemegang saham
terbesar PT. BIA yang menyatakan PT. BIA
telah mengambil langkah-langkah proaktif
untuk meningkatkan standar sawit
berkelanjutan dan juga kredibilitas dalam
mengelola operasional perusahaannya.
Padahal sebagai anggota RSPO, ISPO dan
telah memiliki kebijakan NDPE, seharusnya
PT. BIA mengkaji ulang seluruh kebijakan dan
operasional perusahaannya secara
menyeluruh. Hal ini berkaitan dengan dugaan
pelanggaran terhadap prinsip HAM dan
perkebunan kelapa sawit berkelanjutan.
Tindakan dan operasional PT. BIA diduga
telah melanggar P&C RSPO, khususnya
Prinsip 1, Prinsip 2, dan Prinsip 4 yang secara
mendasar menegaskan tanggung jawab
setiap perkebunan kelapa sawit untuk:
berperilaku etis dan transparan dalam
menjalankan operasional perusahaannya
guna memastikan hubungan yang kuat dan
sehat dengan pemangku kepentingan;
beroperasi secara legal dan menghormati hak
(asasi manusia) dengan mematuhi semua
peraturan perundangan yang berlaku pada
tingkat daerah dan nasional, serta
internasional yang diratifikasi menjadi
undang-undang; mengoptimalkan
produktivitas, efisiensi, dampak positif dan
ketahanan dengan melakukan Kajian Dampak
Sosial dan Lingkungan (Social and
Environmental Impact Assessment/ “SEIA”)
yang menyeluruh sebelum memulai
penanaman atau operasi baru, serta rencana
kelola dan pemantauan sosial dan lingkungan
dilaksanakan dan diperbaharui secara berkala
dalam operasi-operasi perusahaannya;
Menghormati hak masyarakat dan HAM,
menghasilkan manfaat (bagi masyarakat
sekitar) dengan memastikan operasional
perusahaan tidak mengurangi hak legal, adat
atau pemanfaatan yang dimiliki masyarakat
dan pengguna lainnya, kecuali dengan
persetujuan mereka atas dasar informasi di
awal dan tanpa paksaan.
PT BIA’s measures and actions are in
contradiction to POSCO International's
claim as the largest shareholder of PT
BIA, which states that PT BIA has taken
proactive measures to improve the
standards for sustainable palm oil as
well as the credibility in managing its
company operations. Whereas as a
member of RSPO, ISPO and already has
in place an NDPE policy, PT BIA should
have reviewed all of its company policies
and operations thoroughly. This is
related to alleged violations of human
rights and sustainable oil palm
plantation principles.
PT BIA’s actions and operations have
allegedly violated the RSPO P&C,
particularly Principle 1, Principle 2 and
Principle 4 which fundamentally affirm
the responsibility of every oil palm
plantation to: behave ethically and
transparently in the conduct of its
company operations in order to ensure
strong and healthy relationships with the
stakeholders; operate legally and respect
(human) rights by complying with all
applicable laws and regulations at the
regional and national, as well as
international levels which are ratified into
laws; optimize productivity, efficiency,
positive impact and resilience by
conducting a comprehensive Social and
Environmental Impact Assessment
("SEIA") prior to commencing new
plantings or operations, and the social
and environmental management and
monitoring plans are implemented and
updated regularly in its company
operations; Respect the community
rights and human rights, generate
benefits (for the surrounding
communities) by ensuring that the
company’s operations do not impair the
legal, customary or utilization rights of
the communities and other users, except
with their free, prior and informed
consent.

Pengambilalihan lahan-lahan milik
masyarakat adat dan kerusakan yang
ditimbulkan PT. BIA juga ditengarai
melanggar Pasal 3, Pasal 4, dan Pasal 5
Peraturan Menteri Pertanian (Permentan) No.
38 Tahun 2020 tentang Penyelenggaraan
Sertifikasi Perkebunan Kelapa Sawit
Berkelanjutan Indonesia (ISPO) yang
menegaskan mengenai kewajiban perusahaan
perkebunan kelapa sawit untuk patuh
terhadap peraturan perundang-undangan;
menerapkan praktik perkebunan yang baik;
melakukan pengelolaan lingkungan hidup,
sumber daya alam, dan keanekaragaman
hayati; (melaksanakan) tanggung jawab
sosial dan pemberdayaan ekonomi
masyarakat secara transparan dan
(melakukan upaya-upaya) peningkatan usaha
secara berkelanjutan.
Dengan juga NDPE, secara jelas tampak
bahwa operasional dan pengembangan
perkebunan kelapa sawit yang dikelola PT.
BIA berpotensi melanggar prinsip-prinsip
NDPE yang dinyatakan secara terbuka di
dalam kebijakan perusahaannya. Operasional
perusahaan yang seharusnya menghindari
terjadinya deforestasi dan tidak melakukan
eksploitasi terhadap hak-hak masyarakat dan
lingkungan kenyataannya dilanggar oleh PT.
BIA. Secara umum NDPE menegaskan bahwa
setiap perusahaan (perkebunan kelapa sawit)
harus menghindari deforestasi ketika
membuka lahan untuk memproduksi
komoditas atau kegiatan perusahaannya,
serta menghormati hak asasi manusia,
dengan fokus pada hak-hak masyarakat adat
dan lokal, pekerja, dan petani kecil.
Oleh karena itu, untuk menunjukkan
komitmen terhadap standar hak asasi
manusia dan perkebunan kelapa sawit
berkelanjutan, PT. BIA harus menelusuri
kembali proses pengambilalihan lahan-lahan
milik masyarakat adat, melakukan review
terhadap kebijakan dan tindakan-tindakannya
di masa lalu dan melakukan proses
pemulihan terhadap kerusakan-kerusakan
21
The acquisition of lands belonging to
indigenous peoples and the damage
caused by PT BIA are also allegedly
violating Article 3, Article 4, and Article 5
of Regulation of the Minister of
Agriculture (Permentan) No. 38 Year
2020 regarding Implementation of
Indonesian Sustainable Oil Palm
Plantation Certification (ISPO) which
affirms the obligations of oil palm
plantation companies to comply with the
laws and regulations; implementing good
plantation practices; carrying out the
management of environment, natural
resources, and biodiversity;
(implementing) social responsibility and
community economic empowerment in a
transparent manner and (undertaking
efforts) to improve the business in a
sustainable manner.
With NDPE also, it is apparent that the
operations and development of oil palm
plantations managed by PT BIA has the
potential of violating the NDPE principles
which are stated openly in its company
policies. The company’s operations
which were supposed to avoid
deforestation and exploitation of the
community and environmental rights
have in fact been violated by PT BIA. In
general, the NDPE affirms that every (oil
palm plantation) company must avoid
deforestation when clearing land to
produce commodities or its company
activities, as well as respect human
rights, with a focus on the rights of
indigenous and local communities,
workers and smallholders.
Therefore, in order to demonstrate the
commitment to human rights standards
and sustainable oil palm plantations, PT
BIA must retrace the process of
acquisition of lands belonging to
indigenous peoples, conduct a review of
its past policies and actions, and carry
out remediation process for the damages
22
kebijakan penanganan pelanggaran
HAM yang dilakukan semestinya
dipublikasikan secara luas,
termasuk menggunakan bahasa
yang dimengerti masyarakat adat
terdampak
dan/atau kerugian yang telah dilakukan pada
saat-saat operasional perusahaan, dan sesaat
sebelum mendeklarasikan sebagai
perusahaan yang memiliki komitmen
terhadap Perlindungan Lingkungan;
Perlindungan dan Penghormatan Terhadap
Hak Asasi Manusia (HAM); Inklusi Sosial dan
NDPE. Hal ini penting untuk menegaskan
bahwa perubahan gradual yang dilakukan
perusahaan dilakukan tanpa “menyisakan”
permasalahan dan “utang” sosial di masa
lalu.
Kajian, review dan kebijakan penanganan
pelanggaran HAM yang dilakukan semestinya
dipublikasikan secara luas, termasuk
menggunakan bahasa yang dimengerti
masyarakat adat terdampak, dan membuka
diri untuk mendapatkan masukkan dari
masyarakat dan organisasi masyarakat sipil.
policies on dealing with human
rights violations that have been
carried out should be widely
publicized, including using a
language which is understood by
the affected indigenous peoples
and/or losses which resulted during the
company's operations, and shortly before
declaring as a company which is
committed to Environmental Protection;
Protection and Respect for Human
Rights; Social Inclusion and NDPE. This
is important to affirm that the gradual
changes made by the company are
carried out without “leaving” social
problems and “debts” in the past.
Studies, reviews and policies on dealing
with human rights violations that have
been carried out should be widely
publicized, including using a language
which is understood by the affected
indigenous peoples, and be open to
receive inputs from the community and
civil society organizations.
Sumber Foto Istimewa

3.2. Studi Kasus Korindo Group, di Merauke
dan Boven Digoel, Provinsi Papua.
Korindo Group merupakan salah satu
perusahaan perkebunan kelapa sawit yang
menguasai lahan perkebunan di wilayah
Merauke dan Boven Digoel. Laporan-laporan
hak asasi manusia dan laporan investigasi
Lembaga-lembaga yang bergerak di isu
lingkungan hidup menemukan kebakaran dan
kerusakan lingkungan di lokasi perkebunan
kelapa sawit yang dikuasai Korindo Group
(BBC, 2021).
Investigasi yang dilakukan Greenpeace
Internasional, Aidenvironment, Mighty, KFEM,
SKP KAMe, Pusaka (2016), menunjukkan
pembakaran lahan untuk perkebunan kelapa
sawit Korindo Group di Papua dilakukan
dengan sengaja. Pergerakan deforestasi dan
kebakaran dari waktu ke waktu
memperlihatkan dengan jelas terjadinya
kebakaran mengikuti arah pembukaan lahan
dalam batas konsesi Korindo Group. Selain
kebakaran lahan dan hutan, operasional
Korindo di Merauke dan Boven Digoel juga
telah mengakibatkan terjadinya pelanggaran
dan pengabaian terhadap hak-hak
masyarakat adat. Dugaan pembabatan hutan
dan pelanggaran hak asasi manusia yang
dilakukan Korindo telah dikonfirmasi oleh
Forest Stewardship Council (FSC, 2021).
Fakta-fakta mengenai dugaan pembabatan
hutan dan pelanggaran hak-hak masyarakat
adat dikuatkan dengan hilangnya hutan-
hutan adat milik masyarakat. Hutan adat
sudah tak berpohon, tanaman hutan berubah
menjadi tanaman kelapa sawit. Masyarakat
sudah tidak bisa mengakses dan
mendapatkan sumber-sumber penghidupan
yang ada di hutan. Masyarakat tidak
mengetahui dan tidak dilibatkan bagaimana
lahan-lahan dan hutan tempat mereka
23
3.1. Case Study of Korindo Group, in Merauke
and Boven Digoel, Papua Province.
Korindo Group is one of the oil palm
plantation companies which controls
plantation fields in the Merauke and Boven
Digoel areas. Human rights reports and
investigative reports of Institutions
working on environmental issues have
discovered fires and environmental
degradation in the locations of oil palm
plantations controlled by Korindo Group
(BBC, 2021).
The investigations conducted by
Greenpeace International, Aidenvironment,
Mighty, KFEM, SKP KAMe, Pusaka (2016)
indicate that the field burning for Korindo
Group's oil palm plantations in Papua was
carried out intentionally. The movement of
deforestation and fires over time clearly
shows that the fires follow the direction of
land clearing within the boundaries of
Korindo Group’s concession. In addition to
field and forest fires, Korindo's operations
in Merauke and Boven Digoel have also
resulted in violations and disregard of the
indigenous peoples' rights. Allegations of
forest clearing and human rights violations
committed by Korindo have been
confirmed by the Forest Stewardship
Council (FSC, 2021).
The facts regarding alleged forest clearing
and violations of indigenous peoples'
rights are corroborated by the loss of
customary forests which belonged to the
community. Customary forests no longer
have trees, forest plants have turned into
oil palm crops. The community is no longer
able to access and obtain the sources of
livelihood in the forest. The community
does not know about and is not engaged in
how the business licenses for the lands
24
menggantungkan hidupnya telah diberikan
izin usaha dan dialihkan menjadi milik
Korindo. Tahun 2020, terjadi kekerasan
terhadap orang asli setempat melibatkan
anggota kepolisian yang bertugas di areal
perusahaan PT. Tunas Sawa Erma POP A.
Kekerasan berlangsung di halaman kantor
perusahaan dan disaksikan manager
perusahaan.
Proses perizinan yang diperoleh Korindo
dilakukan dengan banyak kecurangan dan
janji-janji. Terlebih proses pemberian konsesi
bagi Korindo dilakukan pada saat-saat akhir
masa jabatan Menteri Kehutanan periode
2009-2014 yang luas. Prinsip yang
menegaskan hak masyarakat adat untuk
mengetahui dan menentukan bentuk-bentuk
kegiatan apa yang diinginkan pada wilayah
mereka tidak pernah dijelaskan secara detail
oleh Korindo. Sehingga, hilangnya lahan dan
hutan milik masyarakat adat berpotensi
mempengaruhi ruang hidup dan populasi
warga Papua di Merauke dan Boven Digoel.
Dalam filosofi Papua, kala tanah dan hutan
hilang, maka orang asli Papua (bisa) habis.
Sebagian besar operasional perusahaan
perkebunan yang berada di bawah Korindo
Group diduga telah mengakibatkan dampak
buruk terhadap kelangsungan hidup
masyarakat adat dan lingkungan. Dampak-
dampak ini tentunya tidak dapat dilepaskan
dari klaim dan kebijakan Korindo Group yang
pada 2020-2021 “bertransformasi” dengan
menjadikan hak asasi manusia dan
environmental, social and governance (ESG)
sebagai pijakan dalam operasional
perusahaannya. Kemajuan Korindo Group
dalam komitmen cukup berarti, namun
transformasi tersebut tidak dapat mengurangi
dan/atau menghalangi tanggung jawab
sosial, hak asasi manusia dan lingkungan
atas tindakan-tindakannya di masa lalu yang
diduga melanggar berbagai nilai dan prinsip
di dalam RSPO, ISPO maupun NDPE. Prinsip
1, Prinsip 2, dan Prinsip 4 secara jelas
menggambarkan mengenai tanggung jawab
and forests on which they depend have
been granted and transferred to Korindo. In
2020, there was violence against local
indigenous people involving members of
the police force who served in the
company area of PT Tunas Sawa Erma
POP A. The violence took place in the
company's office yard and was witnessed
by the company manager.
The licensing process obtained by Korindo
was carried out with a lot of fraud and
promises. What is more, the process of
granting concessions to Korindo was
carried out at the end of the 2009-2014
term of office of the Minister of Forestry.
The principle that affirms the right of
indigenous peoples to know and determine
what forms of activity they desire in their
territory has never been explained in detail
by Korindo. Therefore, the loss of land and
forests belonging to the indigenous
peoples is potentially affecting the living
space and population of Papuans in
Merauke and Boven Digoel. In Papuan
philosophy, when land and forests are lost,
the native Papuans (could be) lost.
Most of the operations of plantation
companies under Korindo Group have
allegedly resulted in negative impact on
the sustainability of indigenous peoples
and the environment. These impacts
certainly cannot be separated from the
claims and policies of Korindo Group,
which in 2020-2021 "transformed" by
making human rights and environmental,
social and governance (ESG) the basis for
its company operations. Korindo Group's
progress in the commitment is quite
meaningful, but such transformation
cannot reduce and/or prevent its social,
human rights and environmental
responsibilities for its past actions which
allegedly violate various values and
principles in the RSPO, ISPO and NDPE.
Principle 1, Principle 2, and Principle 4
clearly describe the responsibilities of

perusahaan perkebunan untuk
menjalankan perusahaannya secara etis
dan transparan, beroperasi secara legal
dan menghormati hak (asasi manusia)
dengan mematuhi semua peraturan
perundangan yang berlaku pada tingkat
daerah dan nasional, serta internasional
yang diratifikasi menjadi undang-undang;
serta melakukan kajian dampak sosial
dan lingkungan (Social and Environmental
Impact Assessment/ “SEIA”) yang
menyeluruh sebelum dimulainya
operasional perusahaan, khususnya pada
pembukaan lahan dan penanaman atau
operasi baru, serta tidak merugikan dan
mengurangi hak-hak yang dimiliki
masyarakat adat yang berada di sekitar
wilayah operasional Korindo Group.
Hilangnya hutan-hutan milik masyarakat
adat dan dampak negatif lain yang terjadi
akibat operasional Korindo Group
sejatinya merupakan pelanggaran
terhadap regulasi-regulasi yang
menegaskan tanggung jawab Korindo
Group untuk mematuhi peraturan
perundang-undangan; menerapkan praktik
perkebunan yang baik; melakukan
pengelolaan lingkungan hidup, sumber
daya alam, dan keanekaragaman hayati;
(melaksanakan) tanggung jawab sosial
dan (melakukan upaya-upaya)
peningkatan usaha secara berkelanjutan.
Termasuk di dalamnya mentaati
ketentuan-ketentuan yang melarang
(mengakibatkan) deforestasi ketika
membuka lahan untuk memproduksi
komoditas atau kegiatan perusahaannya,
serta menghormati hak asasi manusia,
dengan fokus pada hak-hak masyarakat
adat dan lokal, pekerja, dan petani kecil,
sebagaimana ditegaskan di dalam Pasal
3, Pasal 4, dan Pasal 5 Permentan No. 38
Tahun 2020 tentang Penyelenggaraan
Sertifikasi Perkebunan Kelapa Sawit
Berkelanjutan Indonesia (ISPO) dan
Prinsip-prinsip NDPE.
25
plantation companies to run their
companies in an ethical and
transparent manner, operate legally
and respect (human) rights by
complying with all applicable laws and
regulations at the regional and
national, as well as international levels
which have been ratified into laws; and
conduct a comprehensive Social and
Environmental Impact Assessment
("SEIA") prior to the commencement of
company operations, particularly in
land clearing and planting or new
operations, and refrain from harming
and impairing the rights of indigenous
peoples residing around the
operational area of Korindo Group.
The loss of forests belonging to
indigenous peoples and other negative
impacts which occur as a result of
Korindo Group's operations essentially
constitute violations of the regulations
which affirm Korindo Group's
responsibility to comply with the laws
and regulations; implement good
plantation practices; manage the
environment, natural resources, and
biodiversity; (implement) social
responsibility and (undertake efforts)
for sustainable business improvement.
This includes complying with the
provisions which prohibit (leading to)
deforestation when clearing land to
produce commodities or its company
activities, as well as respecting human
rights, with a focus on the rights of
indigenous and local communities,
workers and smallholders, as affirmed
in Article 3, Article 4, and Article 5 of
Regulation of the Minister of
Agriculture No. 38 Year 2020 regarding
Implementation of Indonesian
Sustainable Palm Oil (ISPO) Plantation
Certification and NDPE Principles.
26
Dilakukannya pemisahan anak-anak
perusahaan Korindo Group pada 1 April 2021:
PT Tunas Sawa Erma, PT Berkat Cipta Abadi,
dan PT Dongin Prabhawa, tidak serta merta
mengurangi dan/atau menghilangkan
tanggung jawab Korindo Group terhadap
proses pemulihan dampak-dampak sosial,
hak asasi manusia, dan lingkungan yang
terjadi sebelum Korindo Group
“bertransformasi” maupun melepaskan anak-
anak perusahaannya.
The separation of Korindo Group's
subsidiaries on April 1, 2021: PT Tunas
Sawa Erma, PT Berkat Cipta Abadi, and PT
Dongin Prabhawa, does not automatically
reduce and/or eliminate Korindo Group's
responsibility for the remediation process
on the social, human rights, and
environmental impacts which occurred
before Korindo Group “transformed” or
released its subsidiaries.
DOC. PUSAKA, 2022

3.3. Studi Kasus PT. Inti Kebun Sawit (PT.
IKS) dan PT. Inti Kebun Sejahtera (PT.
IKSJ), Kabupaten Sorong, Provinsi
Papua Barat
PT. IKS dan PT. IKSJ merupakan anak
perusahaan dari PT. Ciliandry Anky Abadi
(CAA), yang mengakuisisi PT. IKSJ dan PT.
IKS dari perusahaan Kayu Lapis Indonesia
(KALIA) Group. CAA juga mengakuisisi
perusahaan kelapa sawit PT. Inti Kebun
Lestari (PT. IKL) di daerah ini.13 Diketahui
saham PT. CAA dimiliki Ciliandry Fangiono,
salah satu orang terkaya di Indonesia versi
majalah Forbes.
Pengurus dan pemilik saham CAA
menunjukkan CAA bagian dari First Resources
Group, namun CAA menolak.14 First
Resources merupakan spin-off dari PT. Surya
Dumai Industri (PT. SDI), sebuah perusahaan
yang didirikan oleh Martias Fangiono.
Martias Fangiono 15 merupakan pemain
utama dalam bisnis kayu Indonesia selama
dan setelah Era Soeharto. Per Juni 2018,
group CAA dimiliki oleh istri ketua Martias
Fangiono, Silvia Caroline dan anak-
anaknya.16
13 Total luasan konsesi berdasarkan IUP ketiga
perusahaan tersebut di wilayah Kabupaten Sorong,
PT. IKL (34.400 ha), PT. IKS (37.000 ha), PT. IKSJ
(38.300 ha)
14 CAA membantah hal ini, bahwa mereka adalah unit
usaha yang terpisah dan tidak memiliki hubungan
dengan First Resources baik dalam hal ekuitas
maupun operasional.
https://www.musimmas.com/case/ciliandry-anky-
abadi-caa/?lang=id. Argumentasi ini sulit untuk
diterima, mengingat tinjauan profil registry
perusahaan menyoroti banyak hubungan antara
First Resources dan group CAA.
27
3.3. Case Study of PT Inti Kebun Sawit (PT
IKS) and PT Inti Kebun Sejahtera (PT
IKSJ), Sorong Regency, West Papua
Province
PT IKS and PT IKSJ are subsidiaries of PT
Ciliandry Anky Abadi (CAA), which acquired
PT IKSJ and PT IKS from Kayu Lapis
Indonesia (KALIA) Group company. CAA also
acquired an oil palm company, PT Inti Kebun
Lestari (PT IKL) in the region.13 It is
identified that the shares of PT CAA are
owned by Ciliandry Fangiono, one of
Indonesia’s richest persons according to
Forbes magazine.
The management and shareholders of CAA
indicate that CAA is part of First Resources
Group, but CAA denies it.14 First Resources
was a spin-off from PT Surya Dumai Industri
(PT SDI), a company founded by Martias
Fangiono. Martias Fangiono 15 was a key
player in the Indonesian timber business
during and after Soeharto’s era. As of June
2018, the CAA group is owned by Martias
Fangiono’s second wife, Silvia Caroline and
his children.16
13 The total concession area under the three
companies’ IUP in Sorong Regency areas, PT IKL
(34,400 ha), PT IKS (37,000 ha), PT IKSJ (38,300
ha)
14 CAA denies this, saying that they are a separate
business entity and not related to First Resources
both in terms of equity and operations.
https://www.musimmas.com/case/ciliandry-
anky-abadi-caa/?lang=id. This argumentation is
difficult to accept, considering that the review of
the company's registry profile highlighted
numerous relations between First Resources and
CAA group.
28
Sumber Gambar Istimewa
Laporan www.chainreactionresearch.com
menyebutkan bahwa perusahaan CAA
merupakan bagian dari 10 besar perusahaan
penyebab deforestasi tahun 2020. CAA
tercatat sebagai pemilik pabrik kelapa sawit
PT. Tirta Madua dan PT. Borneo K’etapang
Indah yang menyuplai minyak kelapa sawit ke
perusahaan besar seperti Avon,
Frieslandcampina, Johnson & Johnson,
Kellogg's, L’Oreal dan sebagainya.
15 Walaupun Martias tidak memiliki fungsi resmi di
First Resource, namun CEO First Resources adalah
putra Martias dari pernikahan pertamanya, yaitu
Ciliandra Fangiono. Dalam pernyataan tertanggal 12
Juli 2018, First Resources menyatakan bahwa
Ciliandra Fangiono dan saudara-saudaranya adalah
pemegang saham pengendali First Resources. First
Resources (2018c)
16 Greenpeace, Final Countdown: Now of Never to
Reform The Palm Oil Industry.
https://www.greenpeace.org/international/publicati
on/18455/the-final-countdown-forests-indonesia-
palm-oil/
A report on www.chainreactionresearch.com
states that CAA was among the 10 largest
companies which caused deforestation in
2020. CAA is recorded as the owner of oil
palm factories, PT Tirta Madua and PT Borneo
Ketapang Indah which supply palm oil to large
companies such as Avon, Frieslandcampina,
Johnson & Johnson, Kellogg's, L’Oreal, etc.
15 Although Martias does not have an official function
in First Resource, the CEO of First Resources is
Martias’ son from his first marriage, namely
Ciliandra Fangiono. In the statement dated 12 July
2018, First Resources stated that Ciliandra
Fangiono and her relatives are the controlling
shareholders of First Resources. First Resources
(2018c)
16 Greenpeace, Final Countdown: Now of Never to
Reform The Palm Oil Industry.
https://www.greenpeace.org/international/publicati
on/18455/the-final-countdown-forests-indonesia-
palm-oil/

Berdasarkan catatan Yayasan Pusaka Bentala
Rakyat, sepanjang Januari hingga April 2022,
ratusan hektare hutan hujan tropis di
Kabupaten Sorong, Provinsi Papua Barat
digunduli, untuk usaha perkebunan kelapa
sawit dua perusahaan tersebut. Berdasarkan
informasi citra satelit dan keterangan warga,
diperkirakan hutan yang hilang digusur dua
perusahaan tersebut, yakni PT. IKSJ seluas 60
hektar dan PT. IKS seluas 240, seluruhnya
seluas 300 hektar. Masyarakat adat yang
tinggal di sekitar perusahaan menyampaikan
penebangan kawasan hutan tanpa melibatkan
masyarakat, tidak ada informasi yang
memadai.
Operasional PT. IKS di Distrik Seget dan Moi
Segen, Kabupaten Sorong, diduga melanggar
hak-hak masyarakat adat, terjadi deforestasi
dan kerusakan lingkungan hidup. Kehadiran
PT. IKS juga telah menimbulkan ketegangan
dan perpecahan antara kelompok
masyarakat.
Laporan hasil evaluasi perizinan perkebunan
kelapa sawit Provinsi Papua Barat (2021)
mengungkap tiga perusahaan yaitu PT. IKSJ,
PT. IKS dan PT. IKL melakukan pelanggaran
legalitas administrasi perizinan dan
pelanggaran operasional, antara lain
perusahaan tidak memenuhi kewajiban dalam
IUP, belum ada pembangunan kebun plasma,
tidak melakukan pelaporan perubahan
kepemilikan saham dan kepengurusan,
melakukan penggusuran hutan penanaman
tanpa izin (2008), dan sebagainya.
29
Based on the records of Yayasan Pusaka
Bentala Rakyat, from January to April 2022,
hundreds of hectares of tropical rain forest in
Sorong Regency, West Papua Province were
cleared for the palm oil plantation business of
the above mentioned two companies. Based
on information from satellite images and
information from the residents, it is estimated
that the lost forest has been cleared by the
two companies, namely 60 hectares by PT
IKSJ and 240 by PT IKS, for a total of 300
hectares. The indigenous people living around
the company report that the forest area is
being cleared without engaging the
community, there was no adequate
information.
The operations of PT IKS in Seget and Moi
Segen Districts, Sorong Regency have
allegedly been violating the indigenous
people’s rights, leading to deforestation and
environmental degradation. The presence of
PT IKS have also resulted in tensions and
disunity among the community groups.
The report on the evaluation of oil palm
plantation licensing in West Papua Province
(2021) revealed that three companies, namely
PT IKSJ, PT IKS and PT IKL have committed
violations of the legality of licensing
administration and operational violations,
among other things, the companies did not
fulfill the obligations in the IUP, have not
developed any plasma plantation, failed to
report changes in shareholding and
management, carried out unauthorized
clearing of plantation forests (2008), etc.
DOC. PUSAKA, 2022
30
Menindaklanjuti hasil temuan tersebut, pada
tahun 2021, Bupati Sorong mencabut izin
usaha PT. IKL dengan mendasarkan sejumlah
kebijakan, diantaranya Inpres No. 8 Tahun
2018 tentang Penundaan dan Evaluasi
Perizinan Perkebunan Kelapa Sawit serta
Peningkatan Produktivitas Perkebunan
Kelapa Sawit, Koordinasi dan Supervisi yang
dilakukan oleh Komisi Pemberantasan
Korupsi (KPK) melalui Gerakan Nasional
Penyelamatan Sumber Daya Alam (GNPSDA),
Deklarasi Manokwari 2018 dll. 17 Atas
keputusan tersebut, perusahaan menggugat
Bupati Sorong ke PTUN Jayapura hingga
tahap banding di Pengadilan Tinggi Tata
Usaha Negara di Makassar.
Pelanggaran terhadap hak-hak masyarakat
adat menunjukkan buruknya pengelolaan
bisnis perkebunan kelapa sawit. Operasional
perusahaan yang mengabaikan hak-hak
masyarakat adat, tidak adil dan tidak
menjalankan prinsip keberlanjutan lingkungan
telah berdampak pada hilangnya mata
pencaharian dan akses terhadap
pemanfaatan sumber pangan, serta resiko
bencana ekologis yang harus ditanggung
masyarakat adat.
17 Dasar hukum lainnya diantaranya, Surat Keputusan
Bupati Sorong No. 660.1/126/Tahun 2014 yang
menentukan bahwa dalam hal perusahaan tidak
memenuhi kewajiban dalam IUP, maka iUP dicabut,
Surat Keputusan Kepala Dinas Tanaman Pangan
dan Hortikultura dan Perkebunan Prov. Papua Barat
No. 71/520/TPHBUN-PB/2019 tentang Penetapan
Tim Kerja Evaluasi Perizinan Usaha Kebun Sawit di
Prov. Papua Barat, Peraturan Daerah Kab. Sorong
No. 10 Tahun 2017 tentang Pengakuan dan
Perlindungan Masyarakat Hukum Adat di Moi Kab.
Sorong, SK Bupati Sorong Nomor
502/KEP.36/III/Tahun 2021 tentang Tim Evaluasi
dan Tindak Lanjut Rencana Aksi Perizinan Usaha
Perkebunan Sawit di Kabupaten Sorong.
Following up on these findings, in 2021, the
Regent of Sorong revoked the business
license of PT IKL based upon a number of
policies, including Presidential Instruction No.
8 Year 2018 regarding Suspension and
Evaluation of Oil Palm Plantation Licenses as
well as Increasing the Productivity of Oil Palm
Plantations, Coordination and Supervision
carried out by the Corruption Eradication
Commission (KPK) through the National
Movement for Saving Natural Resources
(GNPSDA), Manokwari Declaration 2018,
etc.17 Upon such a decision, the company
sued the Regent of Sorong at the Jayapura
State Administrative Court up to the appeal
stage at the State Administrative High Court
in Makassar.
Violations of the rights of indigenous peoples
indicate the poor management of the oil palm
plantation business. Company operations
which disregard the rights of indigenous
peoples, which are unfair and fail to
implement the principles of environmental
sustainability, have resulted in the loss of
livelihoods and access to utilization of food
sources, as well as the risk of ecological
disasters which must be assumed by
indigenous peoples.
17 Other legal bases among others are Decision Letter
of the Regent of Sorong No. 660.1/126/Tahun 2014
which provides that in the event that a company
fails to fulfill the obligations in the IUP, the said IUP
shall be revoked, Decision Letter of the Head of
Food Crops and Horticultural and Plantation Service
Office of West Papua Province No.
71/520/TPHBUN-PB/2019 regarding Stipulation of
the Working Team for Evaluation of Oil Palm
Plantation Business Licensing in West Papua
Province, Regional Regulation of Sorong Regency
No. 10 Year 2017 regarding Recognition and
Protection of Customary Law Community in Moi,
Sorong Regency, Decision Letter of the Regent of
Sorong Number 502/KEP.36/III/Tahun 2021
regarding Team for Evaluation and Follow Up to the
Action Plan on Oil Palm Plantation Business
Licensing in Sorong Regency.

Pelanggaran-pelanggaran tersebut
menunjukkan PT. IKS dan PT. IKSJ abai
terhadap regulasi-regulasi dan standar-
standar yang berlaku dalam pengembangan
perkebunan kelapa sawit yang berkelanjutan.
Prinsip dan standar perkebunan kelapa sawit
yang berkelanjutan yang dikembangkan oleh
RSPO, ISPO dan NDPE secara jelas
mencantumkan tanggung jawab perusahaan
perkebunan kelapa sawit untuk mematuhi
peraturan perundang-undangan; menerapkan
praktik perkebunan yang baik; melakukan
pengelolaan lingkungan hidup, sumber daya
alam, dan keanekaragaman hayati;
(melaksanakan) tanggung jawab sosial dan
menghormati hak asasi manusia, yang secara
tegas tersurat dalam regulasi-regulasi yang
ditetapkan dalam dalam Pasal 3, Pasal 4,
dan Pasal 5 Permentan No. 38 Tahun 2020
tentang Penyelenggaraan Sertifikasi
Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan
Indonesia (ISPO), Prinsip, Prinsip 1, Prinsip 2
dan Prinsip 4 Prinsip dan Kriteria RSPO, serta
dan Prinsip-prinsip NDPE yang seharusnya
dijadikan sebagai acuan PT. IKS dalam
operasional perusahaannya.
DOC. PUSAKA, 2020
31
Such violations indicate that PT IKS and PT
IKSJ have disregarded the regulations and
standards which apply in the development of
sustainable oil palm plantations. The
principles and standards of sustainable oil
palm plantations developed by RSPO, ISPO
and NDPE clearly set out the responsibilities
of oil palm plantation companies to comply
with the laws and regulations; implement
good plantation practices; undertake
management of the environment, natural
resources, and biodiversity; (implement)
social responsibility and respect the human
rights, which are expressly stated in the
regulations stipulated in Article 3, Article 4,
and Article 5 of Regulation of the Minister of
Agriculture No. 38 Year 2020 regarding
Implementation of Indonesian Sustainable
Palm Oil (ISPO) Plantation Certification,
Principle 1, Principle 2 and Principle 4 of the
RSPO Principles and Criteria, as well as the
NDPE Principles which should have been used
as reference for PT IKS in its company
operations.
32
3.4. Studi kasus PT. Susantri Permai (anak
perusahaan Genting Group), di Kapuas,
Kalimantan Tengah.
PT. Susantri Permai merupakan anak
perusahaan Genting Plantation Berhad Group
asal negeri Malaysia. Genting Plantations,
anak perusahaan Genting Berhad, mulai
beroperasi pada tahun 1980. Perusahaan ini
mengoperasikan perkebunan kelapa sawit di
Malaysia dan Indonesia dan memiliki tujuh
pabrik minyak di Malaysia dan dua di
Indonesia. Selain itu, telah merambah ke
manufaktur produk hilir berbasis kelapa
sawit. Perkebunan Genting juga telah
melakukan diversifikasi ke pengembangan
properti untuk membuka nilai dari land bank
yang berlokasi strategis dan telah
berinvestasi secara signifikan dalam
bioteknologi dalam upaya besar untuk
menerapkan genomik guna meningkatkan
produktivitas dan keberlanjutan tanaman.18
Di Kalimantan Tengah, Genting Group
mempunyai lima anak perusahaan kelapa
sawit lainnya yang beroperasi di Kapuas Hulu,
yaitu PT. Kapuas Maju Jaya, memiliki areal
konsesi seluas 17.500 ha dan PT. Dwi Warna
Karya memiliki luas areal 12.500 ha. PT.
Globalindo Agung Lestari memiliki konsesi
seluas 34.270 ha, PT. United Agro Indonesia,
memiliki luas konsesi seluas 6.724 ha, PT.
Susantri Permai telah beroperasi di wilayah
tersebut sejak tahun 2008, memiliki konsesi
seluas 15.000 ha. Genting Group memiliki
areal konsesi dan land bank di daerah
Kalimantan Barat dan Papua Barat.
18 https://rspo.org/members/2
3.4. Case Study of PT Susantri Permai (a
subsidiary of Genting Group), in Kapuas,
Central Kalimantan.
PT Susantri Permai is a subsidiary of
Genting Plantation Berhad Group from
Malaysia. Genting Plantations, a subsidiary
of Genting Berhad, commenced its
operations in 1980. The company is
operating oil palm plantations in Malaysia
and Indonesia, it owns seven oil factories in
Malaysia and two in Indonesia. It has also
expanded into the manufacturing of oil
palm-based downstream products. The
Genting plantation has also diversified into
property development to explore the values
of strategically located land banks and it
has made significant investments in
biotechnology in a major endeavor to
implement genomics in the context of
increasing productivity and sustainability of
plants.18
In Central Kalimantan, Genting Group owns
five other oil palm subsidiaries operating in
Kapuas Hulu, namely PT Kapuas Maju Jaya,
which holds a concession area of 17,500 ha
and PT Dwi Warna Karya which holds an
area of 12,500 ha. PT Globalindo Agung
Lestari holds a concession of 34,270 ha, PT
United Agro Indonesia holds a concession
area of 6,274 ha, PT Susantri Permai which
has been operating in the region since 2008
holds a concession of 15,000 ha. Genting
Group holds concession areas and land
banks in the regions of West Kalimantan
and West Papua.
18 https://rspo.org/members/2

PT. Susantri Permai menjadi sorotan karena
kasus pembukaan lahan hutan yang tidak
sesuai prosedur. Pada September 2013, Polda
Kalimantan Tengah telah melimpahkan kasus
tersebut ke Kejaksaan Negeri Kapuas yang
menetapkan Direktur Utama perusahaan
tersebut sebagai tersangka perambah hutan.
Sayangnya, walaupun terlilit berbagai
masalah, faktanya perusahaan masih
beraktivitas hingga saat ini.
Sebagai induk dari PT. Susantri Permai,
Genting Plantations merupakan anggota
RSPO. Perusahaan tidak memiliki kebijakan
NDPE publik dan tidak membuat peta batas
konsesinya tersedia untuk umum dalam
format yang dapat digunakan. Genting
tercatat beberapa kali diadukan ke
mekanisme complaint di RSPO karena terlibat
dalam berbagai pelanggaran, diantaranya
dugaan pembunuhan orangutan di salah satu
perkebunannya pada tahun 2017 19 dan
pengembangan perkebunan ilegal di hutan
produksi oleh tiga anak perusahaannya.
Sejumlah pelanggaran yang dilakukan oleh
PT. Susantri Permai menunjukkan bahwa
perusahaan telah abai terhadap regulasi-
regulasi dan standar-standar yang berlaku
dalam pengembangan perkebunan kelapa
sawit yang berkelanjutan. Sebagai anak
perusahaan Genting Plantations yang
merupakan anggota RSPO, harusnya
menerapkan secara sungguh-sungguh prinsip
dan standar perkebunan kelapa sawit yang
berkelanjutan yang dikembangkan oleh RSPO
yang telah secara jelas mencantumkan
tanggung jawab perusahaan perkebunan
kelapa sawit untuk mematuhi peraturan
perundang-undangan; menerapkan praktik
perkebunan yang baik; melakukan
pengelolaan lingkungan hidup, sumber daya
alam, dan keanekaragaman hayati;
(melaksanakan) tanggung jawab sosial dan
menghormati HAM.
19 Mongabay, “Kapan Penderitaan Hidup Orangutan
Berakhir”, https://www.mongabay.co.id/2017/
02/18/kapan-penderitaan-hidup-orangutan-
berakhir/
33
PT Susantri Permai came to the spotlight for
the case of forest land clearing which was not
in accordance with the procedures. In
September 2013, the Central Kalimantan
Regional Police submitted the case to the
Kapuas District Attorney’s Office, which
stipulated the company’s President Director
as a suspect in illegal logging. Unfortunately,
despite facing numerous issues, the company
still as a matter of fact carries out its
activities to date.
As the parent of PT Susantri Permai, Genting
Plantations is a member of the RSPO. The
company does not have any public NDPE
policies and it has not made its concession
boundaries map available for the public in
usable format. It is recorded that Genting
have been brought several times to the
complaint mechanism in RSPO for its
involvement in various violations, among
other things the alleged killing of an
orangutan in one of its plantations in 2017
19 and the illegal plantation developments in
production forest by three of its subsidiaries.
A number of violations committed by PT
Susantri Permai indicate that the company
has disregarded the regulations and
standards applicable in the development of
sustainable oil palm plantations. As a
subsidiary of Genting Plantations, which is a
member of the RSPO, it should have seriously
implemented the sustainable oil palm
plantation principles and standards must
strictly apply the principles and standards of
sustainable oil palm plantations developed by
the RSPO, which have clearly set out the
responsibilities of oil palm plantation
companies to comply with the laws and
regulations; implement good plantation
practices; undertake management of the
environment, natural resources, and
biodiversity; (implement) social responsibility
and respect the human rights.
19 Mongabay, “Kapan Penderitaan Hidup Orangutan
Berakhir”, https://www.mongabay.co.id/2017/
02/18/kapan-penderitaan-hidup-orangutan-
berakhir/
34
4. Analisis Temuan
dari Studi Kasus
Jika mencermati studi kasus yang ada, cukup
memberikan gambaran bahwa implementasi
UNGPs di sektor perkebunan kelapa sawit
khususnya di Kalimantan Tengah, Papua dan
Papua Barat lambat, bahkan tidak berjalan
efektif. Hal ini turut mengkonfirmasi
pernyataan Surya Deva (salah satu anggota
United Nation Working Group on Business and
Human Rights) sebelumnya yang menyatakan
bahwa terdapat kesenjangan besar dalam
tindakan yang koheren di pihak bisnis dan
pemerintah.
Hal tersebut cukup beralasan. Pasalnya,
walaupun Pemerintah menyadari pentingnya
mengintegrasikan HAM dalam aspek bisnis
melalui sejumlah kebijakan yang diinisiasi
oleh kementerian/lembaga, namun
Pemerintah terlihat tidak mengambil langkah-
langkah konkret dan sungguh-sungguh dalam
memastikan ketaatan perusahaan terhadap
HAM. Sebaliknya, langkah Pemerintah
cenderung paradoks, di satu sisi Pemerintah
mengupayakan sejumlah langkah untuk
mendorong implementasi UNGPs namun
pada saat yang sama, Pemerintah
mengakselerasi sejumlah kebijakan yang
mereduksi penghormatan HAM dengan lebih
memprioritas pembangunan ekonomi yang
berbasis sumber daya alam, salah satunya UU
Cipta Kerja.
DOC. PUSAKA, 2020
4. Analysis of the Findings
from the Case Studies
Thorough review of the existing case studies
has sufficiently provided an illustration that
the implementation of UNGPs in the oil palm
plantation sector, particularly in Central
Kalimantan, Papua and West Papua has been
slow and even ineffective. This also confirms
the previous statement of Surya Deva (a
member of the United Nations Working Group
on Business and Human Rights) that there is
a substantial gap in the coherent actions on
the part of the business sector and the
government.
This is sufficiently founded. This is because,
although the Government is aware of the
importance of integrating human rights in the
business aspect through a number of policies
initiated by the ministries/agencies, the
Government does not appear to have taken
concrete and serious steps in ensuring the
companies’ human rights compliance.
Conversely, the Government's steps tend to be
paradoxical, on the one hand the Government
undertakes a number of steps to encourage
the implementation of the UNGPs, but at the
same time, the Government accelerates a
number of policies that reduce the respect for
human rights by prioritizing natural
resources-based economic development,
among others the Job Creation Law.

komitmen perusahaan dalam
melakukan perbaikan dan
pengarusutamaan HAM dalam
operasi bisnis mereka
dipertanyakan, mengingat
banyaknya kasus pelanggaran
HAM yang disebabkan oleh
aktivitas bisnis
Pada saat yang bersamaan, komitmen
perusahaan dalam melakukan perbaikan dan
pengarusutamaan HAM dalam operasi bisnis
mereka dipertanyakan, mengingat banyaknya
kasus pelanggaran HAM yang disebabkan
oleh aktivitas bisnis.20 Padahal jika
mendasarkan pada Prinsip 13 UNGPs,
menekankan bahwa tanggung jawab untuk
menghormati HAM mengharuskan
perusahaan untuk:
a. Menghindari menyebabkan atau terlibat
pada dampak yang merugikan hak asasi
manusia yang terjadi karena aktivitas
mereka sendiri dan mengatasi dampak-
dampak tersebut ketika muncul;
b. Berusaha untuk mencegah atau
menangani dampak HAM yang merugikan
yang secara langsung berkaitan dengan
kegiatan mereka, produk, atau jasa dari
hubungan bisnis mereka, meskipun
mereka tidak berkontribusi pada terjadinya
dampak-dampak tersebut.
Walaupun dalam konteks Pilar Penghormatan
HAM (Pilar 2 UNGPs), inisiatif sukarela
beberapa entitas bisnis untuk
mengarusutamakan aspek keberlanjutan
dalam aktivitas bisnis mereka telah dilakukan
dengan melandaskan pada komitmen mereka
terhadap sejumlah instrumen seperti RSPO,
ISPO, NDPE, namun dalam prakteknya,
operasi bisnis mereka telah melanggar
Prinsip 13 UNGPs tersebut.
20 Lihat laporan Komnas HAM, bahwa Korporasi
merupakan aktor yang paling banyak diadukan
setelah kepolisian.
35
the enterprises’ commitments in
implementing improvement and
mainstreaming of human rights
in their business operations are
questioned, given the rampant
cases of human rights violations
caused by business activities
At the same time, the enterprises’
commitments in implementing
improvement and mainstreaming of
human rights in their business operations
are questioned, given the rampant cases
of human rights violations caused by
business activities.20 Whereas if it is
based upon Principle 13 of the UNGPs, it
is emphasized that the responsibility to
respect human rights requires that
enterprises:
a. Avoid causing or contributing to
adverse human rights impacts
through their own activities, and
address such impacts when they
occur;
b. Seek to prevent or mitigate adverse
human rights impacts that are directly
linked to their operations, products or
services by their business
relationships, even if they have not
contributed to those impacts.
Although in the context of the Pillar of
Respect for Human Rights (Pillar 2 of the
UNGPs), voluntary initiatives of several
business entities to mainstream
sustainability aspects in their business
activities have been carried out based
upon their commitment to a number of
instruments, such as RSPO, ISPO, NDPE,
in practice however, their business
operations have violated Principle 13 of
the UNGPs.
20 See the National Commission on Human
Rights’ report, that Corporations are the actors
most reported against after the police.
36
Melihat fenomena tersebut, pada prinsipnya
UNGPs menyadari tanggung jawab
perusahaan terhadap HAM tidak cukup hanya
mendasarkan pada komitmen-komitmen yang
telah mereka tuangkan dalam kebijakan
perusahaan. Prinsip 15 UNGPs, telah
memberikan panduan bagaimana sejatinya
sebuah entitas bisnis menghormati HAM,
yaitu dengan cara:
1. Mengadakan komitmen kebijakan (policy
commitment) yang mendukung tanggung
jawab menghormati hak asasi manusia;
2. Menjalankan uji tuntas hak asasi manusia
(human rights due diligence) secara terus
menerus untuk mengidentifikasi,
mencegah, mitigasi dan menghitung
dampak hak asasi manusia;
3. Memiliki proses-proses yang memungkin
remediasi (remediation) bagi dampak yang
mengurangi hak asasi manusia atas
aktivitas dan kontribusi bisnis mereka.
In view of this phenomenon, the UNGPs in
principle realize that the enterprises’
responsibility for human rights is
insufficient to merely base it upon the
commitments which they have set out into
the company policies. Principle 15 of the
UNGPs has provided guidance on how a
business entity truly respects human rights,
namely by way of:
1. Establishing a policy commitment to
meet their responsibility to respect
human rights;
2. Carrying out a human rights due
diligence process to identify, prevent,
mitigate and account for how they
address their impacts on human rights;
3. Have in place the processes to enable
the remediation of any adverse human
rights impacts they cause or to which
they contribute.
DOC. PUSAKA, 2022

Secara lebih mendasar, dalam memaknai dan
menerjemahkan UNGPs, agar
implementasinya berjalan efektif, perlu
mensyaratkan adanya langkah-langkah
campuran cerdas “A smart mix of measures”.
Shift telah mengembangkan pernyataan
tentang peran langkah-langkah rancangan
cerdas saat menerapkan UNGPs, diantaranya
1). Kewajiban Negara untuk melindungi
bukanlah tugas pasif, melainkan tugas
proaktif; 2) Kewajiban Negara untuk
melindungi dipenuhi melalui kombinasi
tindakan yang cerdas; 3) Perpaduan cerdas
antara tindakan harus melibatkan tindakan
legislatif dan peraturan; 4) Langkah-langkah
yang melibatkan Uji Tuntas HAM wajib sejalan
dengan UNGPs dan terdapat alasan kuat bagi
negara untuk mempertimbangkannya. 21
Dalam konteks maraknya berbagai
permasalahan keberlanjutan di industri
perkebunan kelapa sawit, penerapan “A Smart
Mix Measures” sangat relevan untuk
diterapkan.
21 Shift Project, Fulfilling the State Duty to Protect: A
statement on the role of mandatory measures in a
“smart mix” when implementing the
UNGPs,https://www.shiftproject.org/media/resourc
es/docs/shift-stateduty-to protect.pdf, diakses
pada 30 Agustus 2022.
37
More fundamentally, in interpreting and
translating the UNGPs, in order that their
implementation is effective, it is necessary
to require "A smart mix of measures". Shift
has developed statements on the role of
smart design measures when
implementing UNGPs, among other things
1). The State's obligation to protect is not
a passive task, but rather, a proactive one;
2) The State's obligation to protect is
fulfilled through a combination of
intelligent actions; 3) The smart mix of
actions should involve legislative and
regulatory actions; 4) Measures involving
Human Rights Due Diligence must be in
line with the UNGPs and there are strong
reasons for the state to consider them. 21
In the context of the increasing number of
sustainability issues in the oil palm
plantation industry, the application of “A
Smart Mix Measures” is very relevant for
implementation.
21 Shift Project, Fulfilling the State Duty to Protect: A
statement on the role of mandatory measures in a
“smart mix” when implementing the
UNGPs,https://www.shiftproject.org/media/resourc
es/docs/shift-stateduty-to protect.pdf, diakses
pada 30 Agustus 2022.
DOC. PUSAKA, 2020
38
Pemerintah berkewajiban
mengambil sejumlah langkah
konkret yang tepat melalui
kebijakan, legislasi, regulasi untuk
mencegah praktik-praktik
pelanggaran HAM oleh perusahaan
agar tidak terus terjadi.
5. Kesimpulan &
Rekomendasi
5.1. Kesimpulan
Walaupun usia UNGPs sudah menginjak
tahun kesebelas, namun potret di atas
memperlihatkan bahwa integrasi dan
implementasi UNGPs di Indonesia terbilang
lambat. Hingga saat ini Pemerintah masih
disibukkan dengan mencari format kebijakan
apa yang tepat untuk mentransformasikan
UNGPs ke dalam sistem hukum nasional.
Bahkan, kebijakan Pemerintah terlihat
paradoks, di satu sisi melalui
Kementerian/Lembaga, terus mendorong
implementasi UNGPs, namun pada saat yang
sama Pemerintah telah mengesahkan UU
Cipta Kerja, yang menjadi instrumen untuk
mempercepat dan membuka ruang
sebesar‐besarnya bagi investasi di sektor
sumber daya alam yang beresiko mereduksi
penghormatan dan perlindungan HAM.
the Government must undertake
a number of appropriate concrete
measures through policies,
legislations, and regulations to
prevent the continuing practices
of human rights violations by
enterprises.
5. Conclusions &
Recommendations
5.1. Conclusions
Even though the UNGPs are in their eleventh
year, the portrait above shows that the
integration and implementation of UNGPs in
Indonesia is relatively slow. To date, the
Government is still busy with finding the right
policy format to transform UNGPs into the
national legal system. What is more, the
Government's policies seem paradoxical, on
the one hand through Ministries/Agencies, it
continues to encourage the implementation of
the UNGPs, but at the same time the
Government has passed the Job Creation Law,
which becomes an instrument to accelerate
and open up as much space as possible for
investments in the natural resources sector,
with the risk of reducing the respect for and
protection of human rights.
Sumber Foto Istimewa

5.2. Rekomendasi
Pada pilar penghormatan HAM, inisiatif-
inisiatif sukarela beberapa entitas bisnis
untuk mengarusutamakan HAM dalam
kebijakannya telah didasarkan pada sejumlah
instrumen, seperti RSPO, ISPO, NDPE dll.
Walaupun begitu, hal tersebut belum
tergambarkan dalam praktik mereka. Sebagai
sebuah studi kasus, implementasi UNGPs
pada industri perkebunan kelapa sawit,
khususnya di Kalimantan Tengah, Papua dan
Papua Barat telah menggambarkan sejumlah
tantangan dalam implementasi UNGPs di
tingkat lokal. Untuk itu, Pemerintah
berkewajiban mengambil sejumlah langkah
konkret yang tepat melalui kebijakan,
legislasi, regulasi untuk mencegah praktik-
praktik pelanggaran HAM oleh perusahaan
agar tidak terus terjadi.
Berdasarkan kesimpulan tersebut, secara
khusus kertas kebijakan ini
merekomendasikan beberapa hal sebagai
berikut:
1. Pemerintah Pusat, khususnya
Kementerian Pertanian, Kementerian
Hukum dan Hak Asasi Manusia,
Kementerian Lingkungan Hidup dan
Kehutanan, dan Kementerian Agraria dan
Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional
serta kementerian/lembaga teknis lainnya
yang berwenang atas regulasi tata kelola
industri perkebunan kelapa sawit untuk
meninjau kembali dan secara serius
memeriksa cakupan spektrum lingkungan
dan hak asasi manusia dalam produk-
produk legislasi untuk memuat Prinsip-
prinsip PBB Mengenai Bisnis dan Hak
Asasi Manusia (UNGPs), mengawasi
pelaksanaannya dan menerapkan sanksi.
Dalam melakukan hal tersebut,
Pemerintah Pusat harus melibatkan
proses dan partisipasi yang bermakna
secara luas khususnya kepada masyarakat
39
5.2. Recommendations
On the pillar of respect for human rights,
voluntary initiatives of several business
entities to mainstream human rights in
their policies have been based upon a
number of instruments, such as RSPO,
ISPO, NDPE etc. However, this has not
been reflected in their practice. As a case
study, the implementation of UNGPs in the
oil palm plantation industry, particularly in
Central Kalimantan, Papua and West
Papua, has illustrated a number of
challenges in the implementation of
UNGPs at the local level. Therefore, the
Government must undertake a number of
appropriate concrete measures through
policies, legislations, and regulations to
prevent the continuing practices of human
rights violations by enterprises.
Based on the abovementioned
conclusions, this policy paper particularly
recommends the following:
1. The Central Government, particularly
the Ministry of Agriculture, the Ministry
of Law and Human Rights, the Ministry
of Environment and Forestry, and the
Ministry of Agrarian Affairs and Spatial
Planning/National Land Agency as well
as other technical
ministries/institutions authorized to
regulate the governance of the oil palm
plantation industry should review and
seriously examine the scope of the
environmental and human rights
spectrum in legislation products to
incorporate the United Nations Guiding
Principles on Business and Human
Rights (UNGPs), oversee their
implementation and impose sanctions.
In doing so, the Central Government
must engage a vastly meaningful
process and participation, particularly
for the affected communities,
indigenous peoples, and civil society
40
terdampak, masyarakat adat, maupun
kelompok masyarakat sipil secara umum
dalam merumuskan regulasi yang
mengadopsi UNGPs;
2. Tindakan yang sama juga selayaknya
diberlakukan terhadap proses sinkronisasi
regulasi yang mengadopsi prinsip-prinsip
UNGPs agar antar satu regulasi dengan
lainnya koheren;
3. Perusahaan harus secara sungguh-
sungguh menjalankan tanggung jawab
mereka terhadap HAM sebagaimana
Prinsip 15 UNGPs, dengan cara:
a) Membuat komitmen kebijakan (policy
commitment) yang mendukung
tanggung jawab menghormati hak
asasi manusia. Kebijakan HAM,
merupakan sarana perusahaan untuk
menyatakan komitmen kepada para
pemangku kepentingan tentang
tanggung jawab perusahaan dalam
menghormati HAM. Komitmen
kebijakan ini:
1) Berisi prioritas penanganan risiko
dan dampak pelanggaran HAM,
prosedur yang dimiliki untuk
mengimplementasikan kebijakan
tersebut, serta instrumen HAM yang
menjadi acuannya;
2) Kebijakan ini harus disetujui oleh
Pimpinan Tertinggi Perusahaan
(CEO/ Presiden Direktur/ Direktur
Utama);
3) Kebijakan tersebut harus
dikomunikasikan dengan jelas
kepada staf serta pemangku
kepentingan lainnya (misalnya,
kontraktor dan pemasok
perusahaan), dan masyarakat yang
berpotensi terkena dampak,
investor, konsumen dan organisasi
masyarakat sipil).
groups in general, in formulating the
regulations that adopt the UNGPs;
2. The same action should also be
applied to the process of
synchronizing regulations which
adopt the principles of UNGPs in
order that one regulation is coherent
with another;
3. Enterprises must seriously carry out
their human rights responsibilities as
set out in Principle 15 of the UNGPs,
by way of:
a) Establishing a policy
commitment to meet their
responsibility to respect human
rights. Human rights policy,
constitutes a means for an
enterprise to declare the
commitment to the stakeholders
concerning its responsibilities in
respecting human rights. This
policy commitment:
1). Contains the prioritized
handling of human rights
violation risks and impacts,
the procedures which it has in
place for implementing such
policy, as well as the human
rights instruments it refers to;
2). The policy must be approved
by the Company’s Top
Executive (CEO/President
Director);
3). The policy must be clearly
communicated to the staff as
well as other stakeholders
(e.g., the company’s
contractors and vendors), and
the potentially affected
communities, investors,
consumers and civil society
organizations).

Melakukan uji tuntas hak asasi
manusia (human rights due
diligence) secara terus menerus
untuk mengidentifikasi, mencegah,
mitigasi dan menghitung dampak
hak asasi manusia
b) Melakukan uji tuntas hak asasi manusia
(human rights due diligence) secara terus
menerus untuk mengidentifikasi,
mencegah, mitigasi dan menghitung
dampak hak asasi manusia;
1) Perusahaan mengidentifikasi dan
menilai setiap dampak buruk potensial
atau aktual terhadap hak asasi
manusia, di mana perusahaan mungkin
terlibat baik secara langsung akibat
operasional perusahaan, ataupun
sebagai suatu hasil atau akibat dari
hubungan bisnis mereka. Fokus dari
tahap ini adalah pengumpulan data,
baik data primer maupun sekunder.
Kemudian, menganalisa tingkat
keparahan terhadap dampak yang
aktual (sudah terjadi) dan potensial
(akan terjadi). Proses identifikasi ini
harus berlangsung secara
berkelanjutan;
2) Untuk mencegah dan menangani
dampak terhadap hak asasi manusia,
perusahaan mengintegrasikan temuan-
temuan dari penilaian dampak ke
dalam fungsi dan mekanisme internal
perusahaan yang relevan. Fokus dari
tahap ini adalah membuat perencanaan
dan strategi bagaimana perusahaan
dapat mengatasi dampak-dampak
buruk bagi hak asasi manusia yang
sudah teridentifikasi sebelumnya;
41
Continuously carrying out a
human rights due diligence
process to identify, prevent,
mitigate and account for how
they address their impacts on
human rights
b) Continuously carrying out a human rights
due diligence process to identify, prevent,
mitigate and account for how they address
their impacts on human rights;
1. The company identifies and assesses
any potential or actual adverse human
rights impacts, which the company
may be involved in either directly as a
result of the company's operations, or
as a result or consequence of their
business relationship. The focus of this
stage is data collection, both primary
and secondary data. Thereupon,
analyze the severity of the actual
(already occurred) and potential (will
occur) impacts. This identification
process must be continuously
undertaken;
2. To prevent and address the impacts on
human rights, the company integrates
the findings of the impact assessment
into the relevant internal company
functions and mechanisms. The focus
of this stage is to formulate plans and
strategies for how the company can
address the adverse impacts on human
rights that have been identified;
42
3) Melakukan verifikasi apakah potensi
dan dampak terhadap hak asasi
manusia tersebut ditindaklanjuti dan
melacak efektivitas penanganannya.
Fokus dari tahap ini adalah monitoring
dan evaluasi terhadap implementasi
dari upaya-upaya mitigasi dampak
yang telah dilaksanakan perusahaan.
Evaluasi akan lebih efektif apabila
perusahaan melibatkan pemangku
kepentingan yang relevan.
4) Mengkomunikasikan kepada publik
terutama kepada pihak yang terkena
dampak mengenai proses dan langkah
yang dilakukan untuk mengatasi
dampak yang timbul atau berpotensi
terjadi. Fokus dari tahap ini adalah
menyusun laporan uji tuntas HAM yang
kemudian akan dibagikan ke publik.
Perusahaan harus menggunakan
bahasa yang dapat dipahami oleh
masyarakat yang terkena dampak. Hal
ini juga mempermudah masyarakat
untuk berpartisipasi dalam
menjelaskan isu-isu dan dampak yang
mereka hadapi akibat operasional
perusahaan.
3. Verify as to whether or not the potential
and impacts on human rights are
followed up, and track the
effectiveness of the handling. The
focus of this stage is monitoring and
evaluating the implementation of the
impact mitigation efforts that have
been carried out by the company.
Evaluation will be more effective if the
company engages the relevant
stakeholders.
4. Communicating to the public,
particularly to the affected parties,
regarding the processes and steps
undertaken to address the impacts
which arise or have the potential to
occur. The focus of this stage is to
prepare a human rights due diligence
report which will be subsequently
distributed to the public. Companies
must use language that the affected
communities can understand. This will
also facilitate the community to
participate in explaining the issues and
impacts that they face as a result of the
company's operations.
DOC. PUSAKA, 2020

c) Mengembangkan mekanisme pemulihan
(remediation) atas dampak yang terjadi
akibat operasional perusahaan:
1) Melakukan analisa praktik dan tren
operasional perusahaan yang
berdampak terhadap hak asasi
manusia;
2) Mengembangkan mekanisme internal
yang dapat digunakan sebagai sarana
menampung keluhan dan/atau
pengaduan dari kelompok-kelompok
yang terkena dampak;
3) Menangani dampak-dampak yang
merugikan hak asasi manusia yang
dilaporkan dan/atau diadukan oleh
kelompok-kelompok yang terkena
dampak;
4) Melakukan pemulihan terhadap
dampak-dampak yang terjadi akibat
operasional perusahaan. Perusahaan
mempunyai kewajiban untuk
memulihkan para korban atas
penderitaan dan/atau kerugian yang
dialami sebagai akibat operasional
perusahaan;
5) Pemulihan ini harus dimaknai sebagai
“penggantian kerugian dan/atau
pembayaran yang dilakukan
perusahaan atas terjadinya
pelanggaran hak asasi manusia yang
dialami oleh seseorang atau kelompok
yang menyebabkan penderitaan
dan/atau kerugian”. Dalam hal ini,
pemulihan juga termasuk langkah-
langkah yang dilakukan selain
penggantian (berupa) uang, tetapi
dapat mencakup rehabilitasi,
permintaan maaf kepada korban atau
publik, penggantian atau memperbaiki
kerusakan-kerusakan yang terjadi dan
sebagainya
43
c). Develop the mechanism of
remediation of any impacts
resulting from the company’s
operations:
1) Carry out analysis of the
company’s operational practices
and trends that have impacts on
human rights;
2) Develop an internal mechanism
which can be used a means of
collecting the complaints and/or
reports from affected groups;
3) Deal with the adverse impacts
on human rights which are
reported and/or complained
about by affected groups;
4) Carry out remediation of the
impacts resulting from the
company’s operations. The
company has the obligation to
provide remedy for the victims
on the sufferings and/or losses
they experience as a result of the
company’s operations;
5. The remediation must be
interpreted as “loss
compensation and/or payment
made by the company for the
occurrence of human rights
violations experienced by a
person or group which led to
sufferings and/or losses”. In this
regard, remediation also
includes the measures
undertaken in addition to
monetary compensation, which
may comprise rehabilitation,
apology to the victim or the
public, compensation or
reparations for the damages
which occurred, etc.
44

Referensi / Reference

Ahsinin, Adzkar et al. (2019). Perkembangan Bisnis dan HAM di Indonesia: Persepsi Negara,
Korporasi dan Masyarakat Sipil. Jakarta: Lembaga Studi dan Advokasi Masyarakat.
Ahsinin, Adzkar et al. (2020) Rencana Aksi Nasional Bisnis dan Hak Asasi Manusia: Pembelajaran
Praktik Terbaik Negara-Negara dalam Melindungi Warga Negara dari Dampak Bisnis.
Jakarta: ELSAM.
Kasim, Ifdhal (eds) (2016) Menjangkau Tanggung Jawab Korporasi Eksplorasi Hubungan Bisnis
dan Hak Asasi Manusia, Lembaga Studi dan Advokasi Masyarakat (ELSAM)
Lagoutte, Stéphanie. Thomas Gammeltoft-Hansen, John Cerone. (2017) Tracing the Roles of Soft
Law in Human Rights. Oxford University Press.
Manurung, Bahtiar et al. (2021) Panduan Uji Tuntas Hak Asasi Manusia Untuk Industri Farmasi di
Indonesia. Foundation for International Human Rights Reporting Standards (FIHRRST).
Yayasan Pusaka (2021) Demanding Accountability: Strengthening Corporate Accountability and
Supply Chain due Diligence to Protect Human Rights and Safeguard the Environment.
Yayasan Pusaka (2020) Perusahaan Perkebunan Kelapa Sawit Genting Group di Kalimantan
Tengah.

Sumber Online / Online Resources

BBC World Service, Inside the destruction of Asia's last rainforest, 2021
https://www.youtube.com/watch?v=z0M0Z5zBMPc
ELSAM, https://elsam.or.id/panduan-oecd-bagi-perusahaan-perusahaan-multinasional/
ELSAM, Press Release “Pengesahan UU Cipta Kerja: Masa Kelam Perlindungan Hak Asasi Warga
Negara”, 6 October 2020, https://elsam.or.id/pengesahan-uu-cipta-kerja-masa-kelam-
perlindungan-hak-asasi-warga-negara/
Greenpeace, Final Countdown: Now of Never to Reform the Palm Oil Industry.
https://www.greenpeace.org/international/publication/184oranghe-final-countdown-
forests-indonesia-palm-oil/
Grup Musim Mas, https://www.musimmas.com/case/ciliandry-anky-abadi-caa/?lang=id.
KTNC Watch, Pusaka, SKP-KAMe, Walhi Papua (2019) Unhealed Scars In Papua: POSCO
International and Korean public financial providers’ violation of OECD Guidelines for
Multinational Enterprises in operation of oil palm plantation in Papua, Indonesia.
http://kfem.or.kr/wp-content/uploads/2019/12/191212_UnhealedScarsInPapua.pdf
Melbourne Asia Review, "Interview—COVID-19 and Belt and Road: Some of the issues impacting
business and human rights", August 2020, https://melbourneasiareview.edu.au/interview-
covid-19-and-belt-and-road-some-of-the-issues-impacting-business-and-human-rights/.
Mongabay, “Kapan Penderitaan Hidup Orangutan Berakhir”,
https://www.mongabay.co.id/2017/02/18/kapan-penderitaan-hidup-orangutan-berakhir/
 45

Mongabay, https://www.mongabay.co.id/2021/06/19/riset-lacak-rantai-pasok-sawit-korporasi-
apa-temuannya/
Mongabay, Kala Pemilik Ulayat di Papua Meninggal Usai Protes Lahan Tergusur Perusahaan Sawit,
https://www.mongabay.co.id/2020/06/05/kala-pemilik-ulayat-di-papua-meninggal-usai-
protes-lahan-tergusur-perusahaan-sawit/
National Action Plans (NAPs), https://globalnaps.org/
Surya Papua, Pemilik Dusun dan Ratusan Karyawan di Maam Gelar Aksi Demonstrasi ‘Goyang’
Managemen PT Dongin Prabhawa ; 2022; https://suryapapua.com/pemilik-dusun-dan-
ratusan-karyawan-di-maam-gelar-aksi-demonstrasi-goyang-managemen-pt-dongin-
prabhawa/
Pusaka, https://pusaka.or.id/monitoring-deforestasi-papua-perusahaan-kelapa-sawit-
menggusur-hutan-di-kabupaten-sorong/
Shift Project, Fulfilling the State Duty to Protect: A statement on the role of mandatory measures in
a “smart mix” when implementing the UNGPs,
https://www.shiftproject.org/media/resources/docs/shift-stateduty-toprotect.pdf.
The Forest Stewardship Council (FSC), https://fsc.org/en/newsfeed/fsc-announces-
disassociation-from-korindo-group
The Forest Stewardship Council (FSC), Korindo Group, Disassociated,
https://connect.fsc.org/actions-and-outcomes/current-cases/korindo-group
The Office of the High Commissioner for Human Rights (UN Human Rights),
https://www.ohchr.org/en/special-procedures/wg-business/national-action-plans-
business-and-human-
rights#:~:text=The%20UN%20Working%20Group%20strongly,on%20Business%20and%20H
uman%20Rights
The Roundtable on Sustainable Palm Oil (RSPO), https://rspo.org/library/lib_files/preview/1079
The Roundtable on Sustainable Palm Oil (RSPO), https://rspo.org/members/2
https://globalnaps.org/
https://elsam.or.id/panduan-oecd-bagi-perusahaan-perusahaan-multinasional/
https://rspo.org/library/lib_files/preview/1079
https://www.ohchr.org/en/special-procedures/wg-business/national-action-plans-business-and-
human-rights#:~:text=The%20UN%20Working%20Group%20strongly,
on%20Business%20and%20Human%20Rights
https://pusaka.or.id/monitoring-deforestasi-papua-perusahaan-kelapa-sawit-menggusur-hutan-
di-kabupaten-sorong/
https://www.musimmas.com/case/ciliandry-anky-abadi-caa/?lang=id.
https://rspo.org/members/2
Unhealed Scars In Papua: POSCO International and Korean public financial providers’ violation of
OECD Guidelines for Multinational Enterprises in operation of oil palm plantation in Papua,
Indonesia ; KTNC Watch, Pusaka, SKP KAMe, Walhi Papua ; 2019.
46

http://kfem.or.kr/wp-content/uploads/2019/12/191212_UnhealedScarsInPapua.pdf
Inside the destruction of Asia's last rainforest - BBC World Service ; BBC World Service ; 2021
https://www.youtube.com/watch?v=z0M0Z5zBMPc
https://fsc.org/en/newsfeed/fsc-announces-disassociation-from-korindo-group
Pemilik Dusun dan Ratusan Karyawan di Maam Gelar Aksi Demonstrasi ‘Goyang’ Managemen PT
Dongin Prabhawa ; 2022; https://suryapapua.com/pemilik-dusun-dan-ratusan-karyawan-
di-maam-gelar-aksi-demonstrasi-goyang-managemen-pt-dongin-prabhawa/
Kala Pemilik Ulayat di Papua Meninggal Usai Protes Lahan Tergusur Perusahaan Sawit,
https://www.mongabay.co.id/2020/06/05/kala-pemilik-ulayat-di-papua-meninggal-usai-
protes-lahan-tergusur-perusahaan-sawit/
Korindo Group, Disassociated, https://connect.fsc.org/actions-and-outcomes/current-
cases/korindo-group
47
48

Sumber Foto Istimewa

Kompleks Pertanian III, www.pusaka.or.id

Jl. Palapa XI No. 22,
Pasar Minggu (12520) bentalarakyat
untuk memberdayakan hak-hak masyarakat
Indonesia
@suarapusaka
+62 21 27874913
@pusaka
+62 21 27874913
September 2022 @bentalarakyat
info@pusaka.or.id