Teori Implementasi Kebijakan Grindle Part 5 Habis

Implementasi kebijakan mencakup serangkaian kegiatan yang timbul sesudah disahkan

pedoman-pedoman kebijakan negara. Dalam konteks ini, grindel (1980;6) mengemukakan
bahwa ...in general...of the program.

Secara umum yang terakhir implementasi dalam membangun jaringan yang memungkinkan
tujuan politik kebijakan publik direalisasikan sebagai hasil dari kegiatan pemerintah. Ini
melibatkan oleh karena itu pembentukan sistem pengiriman kebijakan, yang berarti secara
khusus dirancang dan dicapai dengan harapan tiba pada ujung tertentu. Dengan demikian
kebiajakan publik mencakup pernyataan tujuan, sasarn, dan sarana yang dijabarkan kedalam
program aksi yang bertujuan untuk mencapai tujuan yang dinyatakan dalam kebijakan. Hal
ini jelas bahwa berbagai program dapat dikemabangkan untuk menanggapi kebijakan dan
tujuan yang sama. Program aksi itu sendiri dapat dibedakan menjadi proyek-proyek yang
lebih spesifik. Tujuan program aksi dan proyek individu untuk terjadinya perubahan dalam
lingkunagn kebijakan, perubahan yang dapat dianggap sebagai hasil dari program (1980:6)

The distinction made here.....Perbedaan diantara kebijakan dan program menyiratkan bahwa
implementasi kebijakan merupakan fungsi dari pelaksanaan program dan tergantung pada
hasilnya. Akibatnya, studi tentang proses pelaksanaan kebijakan hampir selalu melibatkan
investigasi dan analisis program aksi yang telah dirancang sebagai sarana untuk mencapai
tujuan kebijakan yang lebih luas (1980;6).

Menurut grindle, perbedaan dalam tingkat perilaku mengubah program untuk pihak penerima
bantuan adalah cara lain isi dari kebijakan mempengaruhi pelaksananya. Pengenalan
teknologi baru untuk pembangunan pertanian adalah contoh yang umum dikutif dari program
yang memerlukan adaptasi perilaku yang cukup dan partisipasi dari pihak penerima.
Sebaliknya, penyediaan perumahan bagi kelompok berpendapatan rendah mungkin
memerlukan sedikit pola perubahan perilaku. Selain itu program yang dirancang untuk
mencapai tujuan yang jangka panjang mungkin lebih sulit untuk diterapkan pada mereka
yang mementingkan manfaat segera. Dalam konteks inilah isi kebijakan menjadi penting
untuk menelaah kemana arah implementasi kebijakan itu. Dalam perspektif ini grindle
mengatakan the content of variuos pilicies also didtates the site of implementation. (1980:10)

Menurut grindle , keputusan yang dibuat selama perumusan kebijakan juga dapat
menunjukkan siapa yang akan dibebankan dalam pelaksanaan program tersebut dan
keputusan tersebut dapat mempengaruhi bagaimana kebijakan yang dicapai.

Menurut grindle, isi kebijakan dan program merupakan faktor penting dalam menentukan
hasil dari inisiatif implementasi. Karena konten kebijakan, atau program sering merupakan
faktor penting karena potensi atau dampak nyatamungkin berada pada pengaturan sosial,
politik dan ekonomi. Oleh karena itu penting mempertimbangkan konteks atau lingkungan
dimana tindakan administrasi dilaksanakan. Sering tujuan aktor akan berada dalam konflik
kepentingan satu sama yang lainnya, dan hasill konflik ini dan akibatnya , siapa mendapat
apa akan ditentukan oleh strategi, sumberdaya dan posisi kekuasaan masing-masing aktor.

Apa yang diimplementasikan mungkin meruoakan hasil dari kalkulasi politik kepentingan
dan kelompok bersaing untuk sumberdaya yang langka, respon dari pejabat pelaksana, dan
tindakan elit politik semua berinteraksi dalam konteks kelambagaan yang diberikan. Analisis
pelaksana program khususnya untuk itu dapak diartikan menilai daya kemampuan aktor,
kepentingan mereka dan strategi untuk mencapainya dan karakteristik rezim berkuasa dimana
mereka berinteraksi, hal ini pada gilirannya dapat mempermudah penilaian potensi untuk
mencapai tujuan kebijakan atau tujuan program tersebut di capai (1980: 13)

Menurut grindle, dalam mencapai suatu tujuan para pejabat dihadapi pada dua masalah
interaksi lingkungan program dan administrasi, pertama pejabat harus memperoleh
dukungan elit politik dan kepatuhan instansi pelaksana, pembebanan birokrasi dngan
pelaksana program adri elit politik tingkat yang lebih rendah dan penerima manfaat. Mereka
harus mengubah posisi dari mereka yang mungin dirugikanoleh program kepenerimaan
mereka dan mereka harus menjaga mereka yang dikecualikan, tetapi ingin memperoleh
manfaat.

Pemunculan semacam ini dat berarti kepatuhan tawar menawar, akomodasi dan sekali lago
utnuk menghindari konflik lebih besar,
Sisi lain dari masalah kebijakan dan mencapai tujuan program dalam lingkunga tertentu
adalah responsitas. Idealnya institusi publik seperti birokrasi harus responsif terhadap
kebutuhan yang paling memadai bagi mereka yang dilayani. Selain itu tanpoa responsitas
yang cukup pekjabat publik akan kehilangan informasi untuk mengevaluasi capaian program
dan dukungan karena tujuan kebijakan dapat tidak tercapai karena intervensi dari individu-
individu atau kelompok yang sama. Baik dalam rangka memperoleh barang dan jasa dalam
jumlah yang lebih besar agtau untuk menghalangi pelaksanaan program yang menurut
mereka tidak menguntungkan (1980: 14)

Menurut grindle tema yang muncul dalam sejumlah studi kasus adalah sejauh mana
rejimpolitik dan organisasi administratif berkomitmen dan memiliki kekuatan untuk
menerapkan kebiajkan mereka. Pada masalah ini terjadi desentralisasi atau disisi lain
dikendalikan dari pusat politik atau birokrasi negara. Ini menunjukkan bahwa pertimbangan
konteks tindakan administratif juga melibatkan variabel seperti struktur lembaga politik dan
jenis rezim dimana kebijakan atu program dilaksanakan. Hal hal ideologi, budaya, aliansi
politik dan hadiah. Keberhasilan sebuah program dengan mudah dapat dipengaruhi oelh
prioritas pejabat politik atau hasil dari program lain.

Sisi lain dari masalah kebijakan dan mencapai tujuan program dalam lingkungan tertentu
adalah responsitas. Idealnya, institusi publik seperti birokrasi harus responsif terhadap
kebutuhan yang paling memadai bagi mereka untuk melayani mereka. Selain itu, tanpa
responsitas yang cukup selama pelaksanaan, pejabat publik yang kehilangan informasi untuk
mengevaluasi pencapaian program dan dukungan dapat berarti bahwa tujuan kebijakan tidak
tercapai karena intervensi dari individu-individu atau kelompok yang sama, baik dalam
rangka memperoleh spesifik jenis barang dan jasa dalam jumlah yang lebih besar atau untuk
menghalangi pemenuhan program tertentu yang tidak dapat diterima oleh mereka sebagai
menguntungkan. Dalam hal ini Grindle (1980:14) mengatakan :

Related to this is a theme that emerges in a number of the case studies in this volume: the
extent to which political regimens and administrative organizations have the power to
implement policies they are committed to. At issue here be decentralized or, on the other
hand, controlled from the political or bureaucratic center of the country.

Menurut Grindle, tema yang muncul dalam sejumlah studi kasus adalah sejauh mana rejim
politik dan organisasi administratif berkomitmen dan memiliki kekuatan untuk menerapkan
kebijakan mereka. Pada masalah ini terjadi desentralisasi atau, di sisi lain, dikendalikan dari
pusat politik atau birokrasi negara. Dalam konteks ini pertimbangannya menurut Grindle
(1980:14) :

This suggest that consideration of the context of administrative action also involves such
variables as the structure of political institutions and the type of regime in which a policy or
program is pursued. Matters of ideology, culture, political alliances and payoffs, and
international events are other environmental influences that may also have considerable
impact on the administrative process, moreover, programs are not implemented in isolation
from other public policies; a program’s success may easily be affected by the priorities of
political officials or the outcome of other programs.

Ini menunjukkan bahwa pertimbangan konteks tindakan administratif juga melibatkan

variabel seperti struktur lembaga-lembaga politik dan jenis rezim di mana kebijakan atau
program dicapai. Hal-hal ideologi, budaya, aliansi politik dan hadiah, dan acara internasional
pengaruh lingkungan lain yang mungkin juga memiliki dampak yang cukup besar pada
proses administrasi, apalagi, program tidak dilaksanakan secara terpisah dari kebijakan publik
lainnya, keberhasilan sebuah program dengan mudah dapat dipengaruhi oleh prioritas pejabat
politik atau hasil dari program lain. Bagaimana factor-faktor yang disebutkan oleh Grindle itu
berkorelasi antara satu sama lain, ditampilan dengan gambar implementasi kebijakan berikut :

Gambar Implementation as a Political and Administrative Process

Sumber : Grindle, 1980:15

Menurut Grindle (1980:9) keberhasilan implementasi kebijakan ditentukan oleh Content of

implementation dan Context of implementation. Content of implementation mencakup
kepentingan yang terpengaruhi oleh kebijakan; jenis manfaat yang dihasilkan; derajat
perubahan yang diinginkan; kedudukan pembuat kebijakan; siapa pelaksana program; dan
sumber daya yang dikerahkan. Context of implementation mencakup kekuasaan, kepentingan
dan strategi aktor yang terlibat; karakteristik lembaga dan penguasa; dan kepatuhan dan daya
tanggap.

jenis partisipasi yang mungkin memiliki dampak yang besar pada apakah dan bagaimana
tujuan kebijakan nasional tercapai, sering terjadi di tingkat lokal. jauh melampaui lingkup
administrator nasional dibebankan dengan program atau tanggung jawab kebijakan (hal 19)

tujuan sinamos adalah prestasi dari partisipasi yang sama, partisipasi otentik dan
dukungan untuk pemerintah elasco. tujuan ini sulit untuk mencapai memang, segera
apeare bahwa mereka bertentangan. paling promotor memilih untuk menekankan
target kebijakan partisipasi yang sama (87)

kegagalan anggota koperasi untuk berpartisipasi dengan antusias di liga cna

menandakan kegagalan untuk sinamos pada berbagai jumlah. Pertama cna
bukanlah lembaga yang bisa agregat tuntutan strata petani yang berbeda integratif.
Pimpinan militer dan kementerian pertanian ingin organisasi menggabungkan baik
untuk melakukan anggota koperasi dan petani pesisir mandiri sehingga pemerintah
bisa bekerja closly dengan ini kelompok yang signifikan secara ekonomi, tetapi cna
itu terutama organisasi petani yang kurang beruntung. Kedua, partisipasi terbatas
anggota koperasi menunjukkan kurangnya dukungan untuk pemerintah velasco.
Sinamos telah demikian gagal dalam salah satu misi yang paling penting. Selain itu,
tidak hanya anggota koperasi menunjukkan sedikit antusiasme untuk rezim militer,
tetapi cna itu sendiri sering tampak bermusuhan dengan pemerintah yang (88)

secara singkat sinamos gagal mencapai tujuan kebijakannya, hal ini disebabkan
karena prioritasnya kompleks, saling bertentangan dan tidak sesuai dengan agensi
yang lain. Promotor sinamos lebih memilih untuk meningkatkan equal partisipasi dari
para petani. Ketika tujuan ini bertentangan dengan partisipasi outentik anggota
koperasi atau membahayakan dukungan mereka pada pemmerintah, para pemimpin
militer dan kementerian pertanian menarik dukungannya dari cinamos. Walaupun
sinamos akhirnya sering ikut campur dalam komunitas petani dan koperasi akan
tetapi hal itu menjadi tidak berguna.