Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota

vol. 32, tidak. 1, halaman. 83-98, April

2021 DOI: 10.5614/jpwk.2021.32.1.6

Tata Kelola Keberlanjutan dan Ketahanan

Perkotaan
: Tinjauan dari Perspektif Adaptasi Perubahan
Iklim dan Pengurangan Risiko Bencana
Novi Maulida Ni'mah1,2, Bambang Hari Wibisono1, Muhammad Sani
Roychansyah1
[Diterima: 11 Juni 2020; diterima dalam versi final: 24 Maret 2021]

Abstrak. Keharusan 'membuat kota tangguh dan berkelanjutan' mengharuskan kota untuk
mengembangkan konsep dan praktik adaptasi dalam menanggapi ketidakpastian, perubahan yang
cepat, dan kompleksitas wilayah perkotaan. Sebuah konsep tata kelola baru yang dapat menjawab
tantangan pembangunan perkotaan kontemporer dan memastikan pembangunan berkelanjutan
jangka panjang diperlukan. Kajian ini bertujuan untuk mengidentifikasi kerangka umum tata kelola
perkotaan yang adaptif melalui kajian, elaborasi, dan analisis dokumen, dalam hal ini artikel ilmiah
yang membahas tata kelola perkotaan khususnya terkait dengan adaptasi perubahan iklim (CCA)
dan pengurangan risiko bencana (PRB). Hasil kajian ini mencakup gambaran umum pendekatan
tata kelola yang muncul dalam literatur CCA dan PRB, yang diurai menjadi pendekatan adaptif dan
antisipatif. Tata kelola yang adaptif mensyaratkan prinsip fleksibilitas yang diterapkan dalam siklus
manajemen dalam perumusan kebijakan, sedangkan tata kelola antisipatif mensyaratkan prinsip
proaktif dengan penerapan pandangan ke depan dalam perumusan kebijakan. Dimensi tata kelola
terdiri dari proses/mekanisme (manajemen risiko) dan kapasitas (kapasitas teknis, kelembagaan,
keuangan, dan manusia). Beberapa tantangan dalam membangun good governance berdasarkan
pendekatan adaptif adalah mendorong keterlibatan masyarakat, meningkatkan kapasitas pemerintah
daerah, dan membangun integrasi antar aktor, jaringan, dan kolaborasi.

Kata kunci: pendekatan tata kelola; tata kota; pembangunan berkelanjutan; ketangguhan; kerangka
konseptual

[Diterima: 11 Juni 2020; Disetujui dalam bentuk akhir: 24 Maret 2021]

Abstrak. Dalam menjadikan suatu kota tangguh dan berkelanjutan, kota dituntut untuk
mengembangkan konsep dan praktik adaptasi dalam menghadapi tantangan, perubahan yang cepat,
dan kompleksitas di perkotaan. Diperlukan konsep tata kelola baru yang dapat menjawab tantangan
pembangunan kerangka waktu kontemporer dan memastikan pembangunan berkelanjutan jangka
panjang. Penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi kerangka umum tata kelola kota adaptif
dengan metode tinjauan, elaborasi, dan analisis dokumen, dalam hal ini artikel ilmiah yang
membahas tentang tata kelola kota secara khusus terkait dengan adaptasi perubahan iklim (CCA)
dan pemulihan risiko bencana (PRB). Hasil penelitian ini meliputi gambaran pendekatan tata kelola
yang muncul dalam literatur CCA dan

1
Program Doktor Arsitektur, Jurusan Arsitektur & Perencanaan, Fakultas Teknik, Universitas Gadjah
Mada, Yogyakarta, Indonesia
2
Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan, Institut
Teknologi Nasional Yogyakarta, Yogyakarta, Indonesia, email: novimaulida@itny.ac.id

ISSN 0853-9847 cetak/ 2442-3866 online © 20XX ITB, ASPI dan IAP
84 Novi Maulida Ni'mah, dkk.
PRB, yang diuraikan menjadi pendekatan adaptif dan antisipatif. Tata kelola adaptif membutuhkan
prinsip fleksibilitas yang diterapkan dalam siklus pengelolaan dalam perumusan kebijakan,
sedangkan tata kelola antisipatif membutuhkan prinsip proaktif dengan penerapan pandangan jauh
ke depan dalam perumusan kebijakan. Dimensi tata kelola terdiri dari proses / mekanisme
(manajemen risiko) dan kapasitas (teknis, kelembagaan, keuangan, dan kapasitas manusia).
Beberapa tantangan dalam membangun tata kelola pemerintahan yang baik berdasarkan pendekatan
adaptif adalah mendorong keterlibatan masyarakat, meningkatkan kapasitas pemerintah daerah, dan
membangun integrasi antar aktor, jaringan, dan kolaborasi.

Kata kunci: pendekatan tata kelola; tata kelola kota; pembangunan berkelanjutan; ketahanan;
kerangka kontekstual.

Pendahuluan

Perubahan iklim dan risiko bencana merupakan isu utama pembangunan berkelanjutan di abad ke-21
(Carter et al., 2015). Mereka masuk dalam Sustainable Development Goals (SDGs), yang
pengarusutamaannya dilakukan secara global. Pada tujuan ke-11 dan ke-13, perubahan iklim dan
pengurangan risiko bencana menjadi target dan indikator pencapaian SDGs. Kawasan perkotaan
dinilai memiliki tantangan besar terkait adaptasi perubahan iklim dan pengurangan risiko bencana
(Carter et al., 2015). Gagasan 'membuat kota tangguh dan berkelanjutan' banyak digunakan sebagai
slogan pembangunan kota dunia. Kerangka Kerja Sendai 2015-2030 untuk Pengurangan Risiko
Bencana menegaskan tanggung jawab negara untuk membangun kota yang tangguh. Dengan
demikian, sebagai bagian dari kontribusi mereka untuk mencapai SDGs, kota harus memiliki
kapasitas untuk mentransfer pengetahuan dalam mengembangkan konsep dan praktik adaptasi dalam
menanggapi perkembangan dan dinamika perkotaan yang cepat.

Pendekatan tradisional dalam perencanaan dan pembangunan kota dianggap tidak mampu
membangun kota yang adaptif (Carter et al., 2015). Ketidakpastian, perubahan yang cepat, dan
kompleksitas kawasan perkotaan memerlukan konsep tata kelola baru yang dapat menjawab
tantangan pembangunan perkotaan kontemporer dan memastikan bahwa pembangunan berkelanjutan
jangka panjang dapat diwujudkan (Ioppolo et al., 2016; Crona & Parker, 2012; Voß & Bornemann,
2011). Perubahan perspektif governance diperlukan mengingat governance merupakan kapasitas
dasar dalam transformasi masyarakat dan ruang kota. Dengan demikian, prinsip refleksivitas menjadi
kebutuhan untuk pengembangan pola dan proses tata kelola perkotaan: “ia mengintegrasikan
keragaman perspektif, harapan, dan strategi dalam pemahaman yang kompleks tentang perubahan
masyarakat” (Voß & Bornemann, 2011: 9).

Selama dua dekade terakhir, konsekuensi ekonomi dan politik neoliberal telah menggeser distribusi
kekuasaan dari 'pemerintah' menjadi 'pemerintahan' (Jones et al., 2014). Tata kelola telah menjadi
konsep kunci dalam studi perkotaan sejak akhir 1980-an (McCann, 2017). Dalam beberapa tahun
terakhir, gagasan 'transformasi menuju keberlanjutan' telah menjadi fokus diskusi tentang tata kelola
di kalangan akademisi dan praktisi (Patterson et al., 2017). Tata kelola dan keberlanjutan keduanya
saling terkait, karena tata kelola kota yang baik dianggap sebagai prasyarat untuk mewujudkan
masyarakat yang berkelanjutan (Meyer & Auriacombe, 2019). Kompleksitas kekuatan jaringan dalam
pembangunan kontemporer telah memunculkan pendekatan tata kelola yang berbeda (Jones et al.,
2014), oleh karena itu penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi kerangka umum tata kelola
perkotaan yang adaptif melalui kajian, elaborasi dan analisis dokumen, dalam hal ini, artikel ilmiah
yang membahas tata kelola perkotaan khususnya terkait dengan adaptasi perubahan iklim (CCA) dan
pengurangan risiko bencana (PRB). Manajemen risiko bencana memiliki beberapa tantangan, tetapi
yang paling penting adalah tata kelola dan
kelembagaan
masalah

(Hoang et al., 2018). Premisnya adalah bahwa perubahan iklim dan tata kelola risiko bencana
memiliki hubungan potensial dengan produksi kerentanan (Sandoval & Voss, 2016). Oleh karena itu,
konstruksi berbagai pemikiran tentang topik ini dapat memberikan wawasan tentang pengembangan
pendekatan tata kelola, baik secara konseptual maupun empiris (McCann, 2017). Secara khusus,
temuan penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan diskusi untuk penelitian selanjutnya tentang
ketahanan dan keberlanjutan
kota
. , menciptakan ketahanan perkotaan, dan mencapai keberlanjutan. Pengumpulan data dilakukan
melalui pencarian, penyaringan, penyaringan, dan pemilihan arsip publikasi terindeks SCOPUS.
Pemilihan teknik pengumpulan data mempertimbangkan efektivitas waktu, aksesibilitas data, dan
reliabilitas data (Meyer & Auriacombe, 2019). Untuk pokok bahasan, penulis menggunakan
pendekatan kualitatif untuk mengkonstruksi pemikiran dan membangun kerangka dari fenomena dan
permasalahan yang dihadapi (Meyer & Auriacombe, 2019).

Tahapan pemilihan artikel adalah:

1. Pencarian dilakukan untuk menemukan artikel yang judulnya mengandung kata 'governance'.
2. Dari hasil tahap pertama, pencarian dibatasi dengan mencari kata yang relevan yaitu 'urban',
'climate', 'disaster', 'resilience' dan 'sustainability', artikel yang open-access, dan
dipublikasikan dalam 10 tahun terakhir (adaptasi dari McCann, 2017; Plummer et al., 2012).
Pencarian menghasilkan sekitar 1300 artikel.
3. Artikel kemudian disortir berdasarkan jumlah sitasi. Karena keterbatasan kemampuan dan
waktu untuk menelusuri semua artikel maka pemilihan dibatasi pada artikel dengan jumlah
sitasi > 20 yaitu sekitar 200 artikel. Dari artikel-artikel tersebut kemudian diseleksi dengan
melihat relevansi isi berdasarkan judul, abstrak dan tujuan penelitian. Akhirnya, sekitar 37
artikel dipilih.
4. Pencarian diperluas lagi dengan memperhatikan informasi yang diperoleh dari penelaahan
terhadap 37 artikel. Dengan tetap menggunakan arsip publikasi terindeks SCOPUS secara
total sekitar 45 artikel digunakan dalam melakukan kajian pustaka ini.

Apa itu Pemerintahan Kota?

Secara umum, tata kelola adalah tindakan mengatur baik dalam konteks sektor publik maupun swasta
(Emerson et al., 2012). Tata kelola adalah “organisasi pengambilan keputusan dan pembuatan
kebijakan yang muncul dalam bentuk berbagai eksperimen untuk menjawab dinamika dan
kompleksitas yang berkembang serta potensi krisis” (McCann, 2017: 313). Definisi ini
dilatarbelakangi oleh perkembangan ideologi neoliberal dan proses globalisasi dan menjadi dasar
bagi para sarjana yang melakukan studi pemerintahan. Dampak dari fenomena tersebut adalah
restrukturisasi bentuk organisasi dan proses kelembagaan dalam perumusan kebijakan pembangunan
(Gambar 1) (McCann, 2017). Dalam proses restrukturisasi, kawasan perkotaan menjadi pusat fungsi
dan ruang karena merupakan media utama untuk mendorong pembangunan yang berorientasi pasar.
86 Novi Maulida Ni'mah, dkk.

Gambar 1. Rasional studi tata kelola perkotaan.

(Analisis dari McCann, 2017)

Isu urbanisasi di era saat ini menjadi titik awal pembahasan tata kelola kota (McCann, 2017).
Munculnya relasi kuasa baru antara pemerintah, masyarakat dan pihak swasta dalam pengelolaan
kawasan perkotaan telah menyebabkan munculnya marjinalisasi masyarakat dan segregasi spasial.
Meskipun penerapan prinsip-prinsip tata pemerintahan yang baik jelas merupakan hal mendasar
untuk transformasi dan reformasi bidang di sektor publik, tonggak pencapaian tata kelola yang baik
akan berbeda antara negara global utara dan selatan. Oleh karena itu, untuk mencapai apa yang
disebut sebagai 'tata kelola kota yang baik', tata kelola harus dikembangkan dengan pendekatan
multidimensi untuk meningkatkan kesejahteraan dan kualitas hidup semua masyarakat perkotaan,
termasuk partisipasi dan keterlibatan berbagai aktor, manajemen dan administrasi kota, dan
transparansi dan akuntabilitas publik (Meyer & Auriacombe, 2019).

Berdasarkan temuan kajian tentang governance, bentuk-bentuk governance yang berkembang pada
tahun 1980-an-1990-an dapat dikategorikan sebagai berikut: (1) kemitraan lembaga publik; (2)
struktur regulasi 'ditingkatkan' oleh institusi supranasional dan 'diturunkan' oleh institusi lokal; (3)
kemitraan dan partisipasi publik dan swasta; dan (4) tata kelola kewirausahaan (McCann, 2017).
Dalam wacana sumber daya alam, studi tata kelola terutama membahas pemanfaatan pengetahuan,
organisasi batas, dan teori pemangku kepentingan (Crona & Parker, 2012). Meskipun perkembangan
awal konsep tata pemerintahan kontemporer sebagian besar dilakukan dalam konteks urbanisasi,
diskusi baru-baru ini membahas pentingnya karya ilmiah yang lebih luas, yaitu konteks urbanisme
(McCann, 2017). Selanjutnya, pertanyaan telah diajukan dalam dua dekade terakhir tentang peran dan
kesesuaian pendekatan tata kelola dalam membentuk transformasi dunia perkotaan menuju
keberlanjutan (Patterson et al., 2017). Kapasitas tata kelola adalah prasyarat dari apa yang bisa
disebut transformasi yang efektif dan dengan demikian menentukan seperangkat kondisi yang
seimbang adalah prasyarat (Koop et al., 2017). Diskusi potensial di masa depan tentang kapasitas tata
kelola dalam konteks perkotaan akan menghadapi masalah pembangunan berkelanjutan dan
ketahanan (Meyer & Auriacombe, 2019), terutama perubahan iklim dan pengurangan risiko bencana.
87
Tata Kelola Keberlanjutan dan Ketahanan Perkotaan: Tinjauan dari Perspektif
Adaptasi Perubahan Iklim dan Pengurangan Risiko Bencana

Tata Kelola Perkotaan untuk

Pendekatan Keberlanjutan dan Ketahanan dari Perubahan Iklim dan Isu Bencana

Sejak berlakunya Tujuan Pembangunan Berkelanjutan, Kerangka Kerja Sendai dan Perjanjian Paris,
agenda kebijakan global pasca-2015 (Munene et al., 2018) telah menyoroti sifat mendasar dari
membangun keberlanjutan dan ketahanan di lingkungan perkotaan. Visi konsensus global untuk
adaptasi perubahan iklim (CCA) dan pengurangan risiko bencana (PRB) telah diadopsi di berbagai
negara dengan tujuan dan pencapaian yang sama. Namun demikian, ruang lingkup komitmen praktis,
terutama di dalam pemerintah pusat dan daerah, masih samar dan kurang jelas. Pertanyaannya adalah:
Bagaimana cara terbaik untuk mengimplementasikannya? (Munene et al., 2018).

'Mengatur ketahanan kota' dan 'pemikiran ketahanan' (Beilin & Wilkinson, 2015) secara umum
berkontribusi pada keilmuan yang melibatkan gagasan transformasi dan perubahan radikal narasi
perkotaan dalam kompleksitas pembangunan abad ke-21. Berdasarkan akal sehat, tata kelola iklim
dan bencana juga berurusan dengan kompleksitas berbagai elemen dalam siklus peristiwa bencana
(Sandoval & Voss, 2016). Transformasi kota secara bertahap melalui tata kelola yang baik akan
menjadi signifikan dalam mitigasi kerentanan dan risiko bencana. Begitu pula sebaliknya, tata kelola
yang baik yang mempertimbangkan manajemen risiko diharapkan menghasilkan hasil yang
diinginkan dalam ketahanan (Driessen et al., 2018). Dalam hal ini, transformasi dan kompleksitas
sangat kontekstual, baik secara temporal maupun spasial. Oleh karena itu, apa yang disebut
pendekatan tata kelola ketahanan perkotaan 'satu cocok untuk semua' tampaknya tidak praktis dan
diperlukan 'praktik tata kelola yang menghistoriskan dan mengontekstualisasikan' (Sandoval & Voss,
2016). Studi ke arah ini, berbagai konteks tata kelola untuk ketahanan perkotaan, belum dilakukan
(Driessen et al., 2018).

'Pendekatan tata kelola' adalah kata kunci yang paling sering muncul dalam jurnal terkait tata kelola
kota selama 10 tahun terakhir. Dari tinjauan literatur kami, hanya berdasarkan judul artikel, ada dua
pendekatan tata kelola tertentu yang menjadi fokus utama dalam wacana tata kelola, khususnya
terkait perubahan iklim dan mitigasi bencana, yaitu tata kelola adaptif dan tata kelola antisipatif.
Istilah 'adaptif' muncul dalam judul dan kata kunci dari 13 artikel dari makalah terpilih (Booher &
Innes, 2010; Bronen & Chapin, 2013; Chaffin et al., 2014; Crona & Parker, 2012; Djalante, 2012;
Djalante et al., 2011; Eakin et al., 2011; Koop et al., 2017; May & Plummer, 2011; Munene et al.,
2018; Plummer et al., 2012; Plummer & Armitage, 2013; Voß & Bornemann, 2011 ). Sementara itu,
istilah 'antisipatif' ditemukan pada 2 artikel dari makalah terpilih (Boyd et al., 2015; Guston, 2014).
Pendekatan ini tumpang tindih dan bergantung pada konteks, di mana pendekatan adaptif diperlukan
untuk mengatasi ketidakfleksibelan, sedangkan pendekatan antisipatif diperlukan ketika respons
bersifat reaktif (Koop et al., 2017).
Peningkatan peristiwa bahaya membutuhkan tata kelola yang tangguh yang mencakup keterkaitan
tata kelola adaptif, ketahanan, dan PRB (Djalante et al., 2011). Tata kelola adaptif (AG) adalah
“mekanisme untuk secara mendasar mengubah hubungan antara pembangunan dan risiko bencana,
dengan potensi implikasi yang luas untuk ilmu pengetahuan, kebijakan, dan praktik”
(Munene et al., 2018: 1). AG “mencakup dan mengidentifikasi strategi respons adaptif yang terkait
dengan risiko lingkungan yang tidak pasti, dan fitur penting adalah bahwa masyarakat fleksibel
dalam merespons krisis lingkungan” (Boyd et al., 2015: 153). AG mengubah adaptasi paradigma
manajemen risiko konvensional ke konteks perubahan iklim dan mitigasi bencana AG mengubah
paradigma konvensional adaptasi perubahan iklim (CCA) dan pengurangan risiko bencana (PRB)
untuk mencapai keberlanjutan dan ketahanan (Munene et al., 2018; Bronen & Chapin, 2013; Djalante
et al., 2011). Proses transformasi PRB melalui AG diperlukan untuk mencapai ketahanan bencana
dan pembangunan berkelanjutan sesuai dengan
88 Novi Maulida Ni'mah, et al.

arah Kerangka Sendai (Munene et al., 2018). PRB adalah “pendekatan sistematis untuk mengelola
risiko bencana” sedangkan AG adalah “pendekatan alternatif untuk mengatasi masalah yang
kompleks” (Djalante, 2012: 1). AG memanifestasikan dirinya melalui “interaksi antara aktor,
jaringan, organisasi, dan institusi yang muncul dalam mengejar keadaan yang diinginkan untuk
sistem ekologi sosial” (Chaffin et al., 2014: 1). Oleh karena itu, integrasi konsep PRB ke dalam AG
menjadi penting, seiring dengan pertimbangan bahwa bencana merupakan masalah kompleks yang
perlu dikelola. Sarjana dan praktisi menekankan perlunya aplikasi AG “untuk mengoordinasikan
rezim pengelolaan sumber daya dalam menghadapi kompleksitas dan ketidakpastian yang terkait
dengan perubahan lingkungan yang cepat” (Chaffin et al., 2014: 1). Karakter utama AG, khususnya
dari perspektif ketahanan SES adalah: (1) adanya manajemen yang adaptif; (2) skala peran yang
paling cocok antara sistem sosial dan ekologi; dan (3) polisentrisitas institusional, redundansi, dan
keragaman (Chaffin et al., 2014).

AG adalah mekanisme fundamental untuk sains, kebijakan, dan praktik keterkaitan interdisipliner
untuk pengarusutamaan ketahanan. Dengan demikian, mekanisme inti dalam manajemen kolaboratif
adaptif AG, atau adaptive co-management (ACM) (Plummer et al., 2012). Pengelolaan bersama yang
adaptif adalah “pendekatan tata kelola yang muncul untuk sistem sosial-ekologi yang kompleks yang
menghubungkan fungsi pembelajaran pengelolaan adaptif (eksperimental dan pengalaman) dan
fungsi penghubung (vertikal dan horizontal) dari pengelolaan bersama” (Plummer et al., 2012: 1).
Dengan menggabungkan narasi adaptif dan kolaboratif, ACM memiliki dua prinsip: (1) kolaborasi
multilevel dan aksi kolektif, dan (2) adaptasi sistem sosial-ekologis (SES) (Munene et al., 2018; May
& Plummer, 2011). 'Adaptif' dapat mengacu pada proses belajar sambil melakukan untuk adaptasi
jangka panjang dan pembangunan kapasitas pemerintah, sedangkan 'ko-manajemen' mengacu pada
proses pengaturan hubungan kelembagaan dan jaringan untuk mendukung respon jangka pendek dan
komunitas. peningkatan kapasitas (Plummer et al., 2012). Dengan demikian, ACM mencakup
peningkatan hubungan dan jaringan kelembagaan baik horizontal maupun vertikal, proses
pembelajaran bersama untuk pembangunan jangka pendek hingga jangka panjang, dan peningkatan
kapasitas berbagai pelaku.

Salah satu bentuk prinsip kolaborasi di AG adalah mekanisme multi-stakeholder platform (MSP),
yaitu “sebagai multiplisitas organisasi di berbagai skala tata kelola yang bekerja menuju tindakan
yang lebih terkoordinasi dan terintegrasi dalam PRB” (Djalante, 2012). Mekanisme ini
memungkinkan MSP nasional dan lokal untuk berkolaborasi dengan MSP internasional dan regional
yang memiliki kapasitas sumber daya, keuangan, dan teknis yang lebih baik. Di negara-negara
dengan tata kelola yang lemah, keterlibatan lembaga swadaya masyarakat, lembaga, dan donor
nasional/internasional memiliki pengaruh yang besar terhadap keberhasilan program kegiatan
berbasis penanggulangan bencana (Jones et al., 2014). Perkembangan kebijakan dan strategi
penanggulangan bencana di tingkat internasional dan regional membuka peluang bagi negara-negara
untuk mengevaluasi dan merevisi model kebijakannya agar dapat berfungsi lebih jangka panjang
(Mysiak et al., 2013; Heintz et al., 2012 ).

Meskipun para sarjana umumnya fokus pada tata kelola adaptif, tata kelola antisipatif tampaknya
menjadi lebih sentral dalam perdebatan kontemporer tentang topik-topik mendesak seperti perubahan
iklim dan peristiwa ekstrem. Ketika pendekatan ini dibahas, antisipasi lebih sering digunakan dalam
berbagai bidang studi dan lebih ditekankan dalam konteks perubahan teknologi yang cepat di era
globalisasi saat ini: “Pemerintahan antisipatif adalah kapasitas berbasis luas yang diperluas melalui
masyarakat yang dapat bertindak pada berbagai input untuk mengelola teknologi berbasis
pengetahuan yang muncul sementara manajemen tersebut masih memungkinkan” (Guston, 2014: 1).
Meskipun demikian, narasi antisipasi dianggap sejalan dengan konsep ketahanan, yang menyoroti
ketidakpastian: “Tata kelola antisipatif adalah konsep baru yang memiliki relevansi signifikan untuk
mengembangkan strategi di bawah masa depan lingkungan yang tidak pasti” (Boyd et al., 2015: 153).
Oleh karena itu,
89
Urban Sustainability and Resilience Governance: Tinjauan dari Perspektif Adaptasi
Perubahan Iklim dan Pengurangan Risiko Bencana

diharapkan dapat menginformasikan kondisi yang adaptif dan tangguh bagi lembaga, pengambilan
keputusan, pembentukan strategi, dan masyarakat (Boyd et al. ., 2015).

Tata kelola antisipatif memotivasi kegiatan pengambilan keputusan untuk berubah dari jangka
pendek ke jangka panjang dengan peningkatan kapasitas pandangan jauh ke depan (Boyd et al., 2015;
Guston, 2014). Selain kebutuhan untuk melihat ke depan, kapasitas lain seperti keterlibatan dan
integrasi juga merupakan bagian dari pendekatan antisipatif (Guston, 2014). Penerapan nexus
multiskala, beberapa skenario, strategi pengembangan berbasis risiko, dan teknologi canggih
menandakan kesesuaian pendekatan ini (Boyd et al., 2015). Pendekatan ini umumnya dikaitkan
dengan konteks peramalan atau prediksi dalam pergeseran pemahaman adaptasi dan ketidakpastian
konsep ketahanan (Boyd et al., 2015). Dengan demikian, peran pengetahuan lokal dan memori sosio-
ekologis sangat penting untuk mengelaborasi antisipasi dalam membangun ketahanan (Boyd et al.,
2015). Penerapan pendekatan ini membutuhkan metode dan inovasi teknologi yang berkaitan dengan
antisipasi masa depan, seperti simulasi dan permodelan.

Aspek Kunci Tata Kelola Perkotaan yang Adaptif

Memenuhi tantangan tata kelola memerlukan proses dan kapasitas berulang yang dapat menghasilkan
pendekatan berdasarkan solusi jangka panjang yang dinamis. Aspek-aspek dalam berbagai konteks
tata kelola resiliensi yang dibahas dalam literatur dijelaskan pada Tabel 1.

Tabel 1. Aspek Tata Kelola Dari Sumber Literatur

Aspek Tata Kelola Konteks
(Djalante, 2012)
(Jiang et al., 2018)
(Hoang et al., 2018)
(Driessen et al., 2018)
(Koop et al., 2017)
(Wamsler, 2015)
(1) Kapasitas pendanaan, (2)
jaringan global dan regional (3) normatif dalam mengantisipasi
ketentuan teknis bagi masyarakat dampak bencana
setempat, (4) pemangku
kepentingan yang lebih luas
keterlibatan, dan (5) sistem
operasi UNISDR berbeda negara 'ingin' (komitmen untuk mencari Tata kelola berbasis ekosistem
(1) Ideologi, (2) kapasitas
pembelajaran, (3) partisipasi, (4) (implementasi oleh aktor melalui
pembiayaan, (5) perencanaan, (6) cukup sumber daya)
implementasi, (6) evaluasi dan bahasa kerja umum
mekanisme (mekanisme PRB
pembelajaran peering kota-ke-
kota, mekanisme kelembagaan,
mekanisme investasi, dan
mekanisme perencanaan adaptif) Bencana
(1) Pendekatan tindakan teknis Penanggulangan
dan infrastruktur, (2)
transformasi kelembagaan dan
tata kelola
(1) Diversifikasi pendekatan
manajemen risiko, (2) integrasi Bencana
manajemen risiko dalam aspek pengelolaan
praksis manajemen bencana, (3) CCA
kolaborasi aktor publik dan
swasta, (4) pengaturan hukum
formal yang pasti dan fleksibel,
(5) kepastian aspek keuangan dan
sumber daya, (6) adaptasi prinsip
CCA dan perkotaan air
Tiga Dimensi Kapasitas Tata
pengelolaan
Kelola Framework (GCF): (1)
'knowing' (memahami risiko), (2)
solusi), dan (3) 'memungkinkan'
untuk PRB dan CCA
90 Novi Maulida Ni'mah, dkk.

(Beilin & Wilkinson, 2015)
(Bronen & Chapin,
2013)
(Greiving et al., 2012)
(1) Menemukan tindakan, (2)
menggunakan skala untuk
menginterogasi dan
memfasilitasi perubahan, (3)
mengakui asimetri hubungan
kekuasaan untuk fokus pada
keadilan sosial sebagai penting
untuk perubahan, (4) kepentingan, (3) terstruktur jalur
menggabungkan kearifan lokal komunikasi dari proses tata
dan katalitik kekuatan memori kelola risiko
untuk membantu perubahan itu Ketahanan perkotaan
(1) Kepemimpinan lokal, (2) pemerintahan
perencanaan adaptasi berdasarkan
kesejahteraan sosial dan ekologis
Tata kelola parametrik: (1) AG dan CCA
berorientasi pada proses
kolaboratif bentuk pengambilan
keputusan, (2) dialog dan inklusi
Risiko
keragaman nilai pemangku
pengelolaan

(Shi, 2012) (1) kepemimpinan menyeluruh, (2) internasional

pelibatan masyarakat sipil, (3) kerjasama Tata kelola risiko

(Djalante et al., 2011) menyesuaikan komunikasi risiko, kondisi, (4) insentif, (5)
(3) mengembangkan kegiatan pengetahuan, (6) kepemimpinan,
(Ikeda & Nagasaka, 2011) kolaboratif untuk pengambilan (7) pembelajaran, (8) jaringan,
keputusan yang terinformasi, (4) (9) interaksi organisasi, (10)
menyebarluaskan skenario risiko kekuatan bersama, (11) tanggung
(Eakin et al., 2011) yang dihasilkan dengan rencana jawab bersama, (12) kepercayaan
aksi kepada warga lainnya AG dan
(Thieken et al., 2016) . Manajemen (NPM): (1) teknis aesilience PRB
dan kapasitas finansial, (2)
memori kelembagaan, (3)
pembelajaran dan pengetahuan,
(Plummer et al., 2012) dan (4) partisipasi dan
(1) Institusi polisentris dan akuntabilitas (1) Integrasi analisis
berlapis-lapis, (2) partisipasi dan risiko bahaya dalam perencanaan CCA
kolaborasi, (3) self-organization tata ruang, (2) tindakan mitigasi
dan jaringan, dan (4) dan kesiapsiagaan di tingkat
pembelajaran dan inovasi. properti, (3) EWS dan koordinasi risiko
(1) Meningkatkan kesadaran akan tanggap bencana, (4) sistem Manajemen
risiko bencana dan isu-isu pertahanan
manajemen dengan berbagi ( 1) Menjembatani organisasi, (2)
informasi risiko, (2) konflik, (3) memungkinkan bersama yang adaptif

Mengacu pada tabel di atas, aspek tata kelola dapat dikategorikan menjadi dua dimensi, yaitu
proses/mekanisme dan sistem kapasitas. Pengelompokan aspek berdasarkan kategori tersebut
ditunjukkan pada Tabel 2.
91
Tata Kelola Keberlanjutan dan Ketahanan Perkotaan: Tinjauan dari Perspektif
Adaptasi Perubahan Iklim dan Pengurangan Risiko Bencana

Tabel 2. Dimensi Tata Kelola Berkelanjutan dan Ketahanan untuk Pembangunan Perkotaan
Dimensi Komponen
Proses/mekanisme Manajemen risiko, termasuk analisis bahaya risiko, skenario risiko, risiko
perencanaan berbasis adaptif (rencana tata ruang dan strategis), bencana
manajemen (kesiapsiagaan, respons, mitigasi)
 Kapasitas Kapasitas teknis, termasuk teknologi dan infrastruktur Kapasitas kelembagaan,
termasuk organisasi berlapis polisentris, kemitraan dan kolaborasi pemangku kepentingan,
jejaring multiskala, partisipasi masyarakat, kebijakan, dan pengaturan hukum
Kapasitas keuangan, termasuk pendanaan dan investasi
Kapasitas manusia, termasuk nilai, pengetahuan , kepemimpinan, partisipasi

Tantangan Tata Kelola untuk Kota Berkelanjutan dan Tangguh

1. Keterlibatan masyarakat lokal

Adaptasi perubahan iklim dan pengurangan risiko bencana memiliki tujuan yang sama terkait
dengan kapasitas mengatasi bahaya akibat iklim. Dalam tata kelola neo-liberal, meskipun tata
kelola CCA dan DRR adalah tanggung jawab pemerintah, dengan perubahan paradigma tata
kelola top-down bottom-up, pemangku kepentingan dan masyarakat memiliki peluang lebih besar
untuk berpartisipasi dalam pengarusutamaan konsep tersebut (Forino et al. , 2015; Jones et al.,
2014). Manajemen risiko yang melibatkan kapasitas koping lokal yang inovatif dalam
mengurangi kerentanan mengarah pada pengembangan kerangka kerja tata kelola risiko bencana
(Ikeda & Nagasaka, 2011).

Sementara itu, pendekatan manajemen bencana yang berpusat pada teknologi dinilai kurang
memadai dalam mengantisipasi perubahan kondisi sosio-ekologis yang cepat (Hoang et al., 2018).
Kompleksitas teknologi harus dibarengi dengan peningkatan kapasitas tata kelola (Jiang et al.,
2018). Tata kelola dalam konteks keberlanjutan harus diselaraskan dengan situasi lokal dan
kebutuhan masyarakat agar tidak menghasilkan kebijakan dan strategi yang pragmatis (Chanza &
De Wit, 2016). Berbagai kebijakan penanggulangan bencana di semua tingkatan menyatakan
pentingnya partisipasi masyarakat dalam pengambilan keputusan. Namun, perbedaan persepsi
pemerintah tentang peran dan fungsi masyarakat dalam manajemen risiko bencana mengakibatkan
rendahnya keterlibatan masyarakat (Wehn et al., 2015). Oleh karena itu, operasionalisasi adaptasi
iklim global dan strategi risiko bencana di tingkat lokal harus didukung oleh tata kelola yang
mendorong budaya keselamatan, keterlibatan aktor dan komunitas lokal, pengetahuan lokal atau
adat (IK), dan pengembangan kapasitas untuk pengurangan risiko bencana (Chanza & De Wit,
2016; Boyd et al., 2015; Botha & van Niekerk, 2013). Untuk membangun resiliensi disarankan
adanya keterkaitan antara IK, pendekatan antisipasi dan resiliensi (Boyd et al., 2015). Melalui
internalisasi pengetahuan tradisional dalam adaptasi perubahan iklim, kolaborasi antara
masyarakat lokal dan pemangku kepentingan lainnya juga akan meningkat. Penggabungan hal ini
ke dalam penelitian, kebijakan, dan aturan kemitraan harus dikembangkan oleh pemerintah
(Williams & Hardison, 2013).

2. Kapasitas pemerintah
daerah Pemerintah memiliki peran penting – secara politik, ekonomi, budaya dan sosial – dalam
penerapan sistem tata kelola risiko (jaminan sumber daya, dukungan teknis, dan manajemen
risiko) (Shi, 2012). Berdasarkan kerangka manajemen risiko bencana (DRM), kerentanan
memiliki hubungan kausalitas yang erat dengan tata kelola. Tata kelola kebencanaan yang
cenderung terpusat berpotensi menghasilkan kerentanan pascabencana dan kondisi tidak aman
yang lebih besar, yaitu 'erosi kepercayaan pada otoritas' (Sandoval &
92 Novi Maulida Ni'mah, et al.

Voss, 2016). Pemerintah daerah dianggap tidak memiliki kemampuan untuk mengelola risiko
bencana dengan baik, padahal sebagai lembaga yang paling dekat dengan masyarakat, tanggung
jawab mereka untuk mencapai tujuan pembangunan berkelanjutan merupakan hal mendasar
(Meyer & Auriacombe, 2019). Hal ini karena secara nasional kerangka kebijakan belum
mengakomodir kebutuhan
pengarusutamaan kebijakan berbasis risiko ke dalam praktik tata kelola dan pembangunan daerah
(Bang, 2013). Hal ini menyebabkan implementasi strategi penanggulangan bencana dilakukan
secara reaktif daripada proaktif. Oleh karena itu, pentingnya desentralisasi pengambilan keputusan
adalah untuk memastikan bahwa kebijakan yang disampaikan bersifat unik, lebih aktif, dan cukup
untuk memenuhi kebutuhan masyarakat (Meyer & Auriacombe, 2019).
Pendekatan dalam CAA dan PRB dianjurkan secara internasional untuk diintegrasikan ke dalam
proses perencanaan kota dengan pola tata kelola yang sesuai melalui kerangka peningkatan
kapasitas pemerintah daerah (Wamsler, 2015). Berdasarkan analisis Urban Climate Change
Governance Survey (UCGS), pemerintah daerah perlu meningkatkan integrasi perencanaan
 adaptasi dan mitigasi serta pengarusutamaan perencanaan adaptasi ke dalam rencana jangka
panjang dan rencana sektoral lainnya (Aylett, 2015). Sebagai suatu proses yang
berkesinambungan, manajemen risiko harus memperhatikan beberapa hal, yaitu risk driver,
resultan risk, dan strategi pengurangan risiko yang diinvestigasi secara berkala (Thieken et al.,
2016). Dalam hal ini, reformasi sektor publik menjadi penting agar kapasitas adaptif jangka
panjang dan tujuan efisiensi jangka pendek dapat tercapai (Eakin et al., 2011).

3. Aktor, jaringan, dan kolaborasi

'Masalah interaksi', kurangnya koordinasi dan lemahnya kolaborasi antar pemangku kepentingan
disebutkan sebagai penyebab kegagalan DRM (Hoang et al., 2018; Greiving et al., 2012). Banyak
aktor, banyak pengaturan, dan banyak mekanisme untuk MRB pada berbagai skala konteks
spasial dan sosial merupakan hal mendasar untuk tata kelola bencana (Sandoval & Voss, 2016).
Aktor yang berperan dalam tata kelola CCA dan PRB terdiri dari aktor negara, aktor sosial, dan
aktor ekonomi. Integrasi ketiganya dilakukan melalui co-management, private social partnership,
dan public-private partnership (Forino et al., 2015).
Kolaborasi aktor multilevel tidak lagi bergantung pada bantuan pemerintah formal atau
kelembagaan, tetapi pada upaya informal atau jejaring sosial di komunitas lokal (Ikeda &
Nagasaka, 2011). Penerapan kerangka kerja ini diharapkan dapat meningkatkan keswadayaan dan
gotong royong dalam proses adaptasi masyarakat. Di sini, jaringan adaptif yang kompleks
(CAN), pendekatan heuristik kolaboratif, dapat menjadi pedoman untuk pengembangan praktik
tata kelola inovatif seperti "praktik dan norma baru untuk interaksi di antara agen, struktur
informasi dan pengambilan keputusan yang terdistribusi, perencanaan nonlinier metode, perilaku
sistem pengorganisasian diri, dan adaptasi” (Booher & Innes, 2010). Perspektif lain tentang
bagaimana memecahkan masalah interaksi adalah untuk meningkatkan 'glocality' nexus global-
lokal yang diwujudkan dalam bentuk jaringan kota dan regional transnasional (TMN). Pendekatan
ini dianggap memperluas peluang “pragmatisme, inovasi, dan solusi tipikal untuk bangsa”
(Bansard et al., 2017).

Diskusi

Kompleksitas pembangunan perkotaan kontemporer menuju keberlanjutan dan ketahanan

menyebabkan perdebatan tentang pendekatan tata kelola mana yang terbaik dan bagaimana
menerapkannya. Beberapa sarjana telah menyatakan bahwa tidak ada satu pun pendekatan terbaik
dalam mengatur risiko (Sandoval & Voss, 2016; Koop et al., 2017). Namun, dalam studi ini
pendekatan tata kelola yang muncul dalam literatur CCA dan PRB dapat diurai menjadi pendekatan
adaptif dan antisipatif (Gambar 2). Kedua pendekatan tersebut dianggap sebagai bagian dari konsep
resiliensi. Awalnya,
konsep ketahanan sosio-ekologi membahas kompleksitas dan ketidakpastian masa depan
93
Urban Sustainability and Resilience Governance: Tinjauan dari Perspektif Sistem
sosial-ekologis (SES) Adaptasi Perubahan Iklim dan Pengurangan Risiko Bencana

, sementara kemudian diadopsi ke dalam konteks pembangunan perkotaan. Keduanya tumpang tindih
namun masing-masing juga memiliki cara tersendiri dalam mengakomodir pengarusutamaan
pembangunan berkelanjutan dan ketahanan perkotaan.

Beasiswa tata kelola adaptif, baik teoretis maupun empiris, telah berkembang selama dua dekade
terakhir. Tata kelola adaptif berusaha untuk memenuhi 'ketidakpastian' dengan 'fleksibilitas' kebijakan
dan strategi pembangunan. Strategi fleksibel jangka panjang diharapkan dapat memecahkan masalah
pembangunan perkotaan di masa depan. Istilah 'adaptif' banyak digunakan dalam berbagai literatur
dan sering disandingkan dengan istilah lain, seperti 'pendekatan adaptif', 'sistem adaptif', 'manajemen
adaptif', dan 'ukuran adaptif'. Karakteristik utama dari semua terminologi adalah adaptability dan
transformability, mengacu pada kapasitas adaptif dari sistem dan kemampuannya untuk berubah
sebagai respons terhadap umpan balik dari kondisi sebelumnya. Fleksibilitas itu sendiri menekankan
kapasitas struktural dan operasional untuk secara proaktif bereaksi terhadap ambiguitas melalui
pergeseran agenda kebijakan untuk kerangka sasaran. Dengan demikian, salah satu karakteristik
agenda penelitian preskriptif dalam tata kelola adaptif adalah tentang bagaimana bersiap menghadapi
perubahan (Chaffin et al., 2014). Konteks ini kemudian didiskusikan lebih lanjut oleh anticipatory
governance.

Literatur tentang resiliensi SES menganggap antisipasi dan antisipasi itu sendiri memiliki konsistensi
yang bermakna dengan konsep resiliensi (Boyd et al., 2015). Berbeda dengan adaptivitas, antisipasi
menekankan perannya dalam konteks memprediksi perubahan dalam memahami analisis
ketidakpastian. Pergeseran perspektif kebijakan CCA dan PRB, seperti yang ada dalam Sendai
Framework, menekankan bahwa prioritas PRB adalah 'memahami risiko', yang kemudian diikuti
dengan 'tata kelola risiko'. Pendekatan antisipatif diharapkan dapat meningkatkan kapasitas
pandangan jauh ke depan secara signifikan dan mengusulkan solusi untuk mengelola sumber daya di
bawah kejadian ekstrem (Boyd et al., 2015). Meskipun pendekatan ini sering disebut dalam literatur
resiliensi, sebagian besar publikasi ditulis dari perspektif teoretis. Pengembangan metode dan alat
untuk implementasi pendekatan ini direkomendasikan. Inti dari praktik ini adalah memberikan
“informasi terbaru tentang ketidakpastian” (Chaffin et al., 2014).

Sebagian besar teori tentang tata kelola yang terkait dengan CCA dan PRB membangun gagasan
tentang kapasitas tata kelola kota seperti apa yang diperlukan untuk beradaptasi dengan perubahan
yang cepat. Berdasarkan Governance Capacity Framework (Koop et al., 2017), struktur pendekatan
tata kelola dapat digunakan sebagai alat untuk mengembangkan pemahaman berbasis empiris tentang
tata kelola dan potensi pendukung utamanya serta merumuskan strategi untuk meningkatkan
kapasitas pemerintah daerah. . Sebagaimana disebutkan di atas, dimensi tata kelola terdiri dari
proses/mekanisme dan kapasitas. Menggeneralisasi ide ini ke dalam konteks pembangunan
perkotaan, pendekatan adaptif menantang perspektif perencanaan tradisional, menimbulkan
perdebatan tentang struktur tata kelola yang paling sesuai untuk mengembangkan respons yang
efektif (Carter et al., 2015). Dalam hal ini, tata kelola adaptif mempertimbangkan manajemen risiko
sebagai
pendekatan siklus untuk memprediksi perubahan mendadak karena kemungkinan gangguan sistem
perkotaan, sambil mengakui bahwa risiko berarti merencanakan adaptasi dan mempromosikan
transformasi. Sedangkan dalam aspek kapasitas, proses pembelajaran bersama di antara berbagai
pelaku multilevel merupakan prasyarat untuk membangun pembangunan berkelanjutan. Pembelajaran
sejawat dari kota ke kota untuk berbagi dan mempromosikan praktik baik dan inovasi aksi CCA dan
PRB dapat meningkatkan kapasitas aktor dan pemerintah (Jiang et al., 2018). Membangun kapasitas
untuk mencapai agenda adaptasi global melalui aksi lintas sektor dan antar organisasi berdasarkan
pendekatan silo sangat penting (Carter et al., 2015). Khususnya bagi pemangku kepentingan skala
lokal, untuk mencapai pengelolaan yang efektif membutuhkan lebih banyak investasi dalam sumber
daya untuk pembangunan kapasitas sosial, komunikasi, dan kolaborasi. Keberhasilan agenda adaptasi
jangka menengah hingga panjang bergantung pada penetapan perencanaan yang terintegrasi lintas
sektor (Carter et al., 2015) dan berdasarkan dialog yang konsisten antar aktor (Ioppolo et al., 2016),
termasuk lembaga penelitian dan
94 Novi Maulida Ni'mah, dkk.

bisnis yang dapat mengisi kesenjangan akibat tidak adanya perencanaan tata ruang yang kuat (Carter
et al., 2015).

Tata kelola untuk keberlanjutan dan ketahanan memerlukan fokus pada transformasi jangka panjang
dan inkrementalisme jangka pendek secara bersamaan (Patterson et al., 2017). Inisiatif dalam agenda
pembangunan berkelanjutan harus mencakup perencanaan adaptif berbasis program yang didasarkan
pada eksperimen dan refleksi dengan mengoptimalkan kapasitas tata kelola perkotaan (Jiang et al.,
2018). Dari sudut pandang perencanaan, strategi adaptasi dan perencanaan tata ruang harus fleksibel
dan proaktif. Fleksibilitas dalam manajemen adaptif memberikan peluang untuk pengembangan
proses pembelajaran bersama dan putaran umpan balik bagi pembuat keputusan untuk
merekonstruksi ide dan tujuan pengembangan (Chaffin et al., 2014). Dengan prinsip fleksibilitas
menjadi mungkin untuk mengubah pembangunan komprehensif jangka panjang melalui rencana
bertahap yang mengikuti kondisi kontemporer. Sementara itu, perencanaan proaktif meramalkan
tekanan atau guncangan di masa depan, serta konsekuensinya, untuk mengembangkan strategi
pembangunan jangka pendek hingga jangka panjang yang tepat. Praktik tinjauan ke masa depan dapat
mengarah pada implementasi 'transisi keberlanjutan' dengan mengadopsi perspektif jangka panjang
untuk pembangunan jangka pendek dan secara tepat mendefinisikan 'keberlanjutan citra' dan
kemungkinan jalur transisi (Boyd et al., 2015).
 Gambar 2. Kerangka Tata Kelola Berkelanjutan dan Ketahanan.

Kesimpulan

Tinjauan literatur kami tentang tata kelola dalam konteks CCA dan DRR menghasilkan ikhtisar jenis
tata kelola menuju keberlanjutan dan ketahanan, terutama tata kelola adaptif dan tata kelola
antisipatif. Keduanya tumpang tindih, namun masing-masing juga menekankan aspek tata kelola
tertentu. Tata kelola yang adaptif membutuhkan penerapan prinsip
95
Urban Sustainability and Resilience Governance: Tinjauan dari Perspektif Adaptasi
Perubahan Iklim dan Pengurangan Risiko Bencana

dalam siklus manajemen dalam perumusan kebijakan. Tata kelola antisipatif membutuhkan
penerapan prinsip proaktivitas dan pandangan ke depan dalam perumusan kebijakan. Keduanya
mempertimbangkan dan dipengaruhi oleh aspek tata kelola, baik dari segi mekanisme dan kapasitas
manajemen risiko (misalnya kapasitas teknis, kelembagaan, keuangan, dan manusia). Beberapa
tantangan dalam membangun good governance berbasis pendekatan adaptif adalah mendorong
keterlibatan masyarakat, meningkatkan kapasitas pemerintah daerah, dan membangun integrasi antar
aktor, jaringan dan kolaborasi. Tata kelola keberlanjutan dan ketangguhan menekankan pentingnya
kearifan lokal dalam proses perumusan kebijakan sehingga proses pengelolaan dan pandangan ke
depan akan bersifat kontekstual, mengikuti karakteristik pemangku kepentingan dan skala spasial.
Dilihat dari ekspektasi yang semakin signifikan akan terjadinya disrupsi mendadak, kemajuan
pendekatan, metode dan inovasi teknologi terkait antisipasi masa depan, seperti simulasi dan
pemodelan, sangat diperlukan untuk proses pembangunan dan penataan ruang.

Referensi

Aylett, A. (2015). Melembagakan Tata Kelola Perkotaan untuk Adaptasi Perubahan Iklim: Hasil
survei internasional. Iklim Perkotaan 14 4–16. https://doi.org/10.1016/j.uclim.2015.06.005
Bang, HN (2013). Tata kelola pengurangan risiko bencana di Kamerun: Kebutuhan untuk
memberdayakan pemerintah daerah. Jamba: Jurnal Kajian Risiko Bencana 5(2), 1–10.
https://doi.org/10.4102/jamba.v5i2.77
Bansard, JS, PH Pattberg, and O. Widerberg, (2017) Kota-kota untuk diselamatkan? Menilai Kinerja
Jaringan Kota Transnasional dalam Tata Kelola Iklim Global. Perjanjian Lingkungan
Internasional: Politik, Hukum dan Ekonomi 17(2), 229–246. https://doi.org/10.1007/s10784-
016-9318-9
Beilin, R., and C. Wilkinson, C. (2015) Pengantar: Tata Kelola untuk Ketahanan Perkotaan Studi
Perkotaan, 52(7), 1205–1217. https://doi.org/10.1177/0042098015574955
Booher, DE, dan JE Innes, (2010) Governance for Resilience: CALFED as a complex adaptive
network for resource management Ecology and Society 15(3). https://doi.org/10.5751/ES-
03404-150335
Botha, D. and D. Van Niekerk, (2013) Pandangan dari garis depan: Penilaian kritis terhadap tata
kelola risiko lokal di Afrika Selatan. Jamba: Jurnal Kajian Risiko Bencana 5(2), 1–10.
https://doi.org/10.4102/jamba.v5i2.82
Boyd, E., B. Nykvist, S. Borgström, dan IA Stacewicz, (2015) Anticipatory Governance for Social-
Ecological Resilience. Ambio 44(1), 149–161. https://doi.org/10.1007/s13280-014- 0604-x
Bronen, R., and FSChapin, (2013) Tata kelola adaptif dan strategi kelembagaan untuk relokasi
masyarakat akibat iklim di Alaska. Prosiding National Academy of Sciences Amerika Serikat
110(23), 9320–9325. https://doi.org/10.1073/pnas.1210508110
Carter, JG, G. Cavan, A. Connelly, S. Guy, J. Handley, and A. Kazmierczak, (2015) Perubahan iklim
dan kota: Membangun Kapasitas untuk Adaptasi Perkotaan. Kemajuan dalam Perencanaan 95,
1– 66. https://doi.org/10.1016/j.progress.2013.08.001
Chaffin, BC, H. Gosnell, dan BA Cosens, (2014).Beasiswa Pemerintahan Adaptif Ekologi dan
Masyarakat 19(3), 1–13. https://doi.org/10.5751/ES-06824-190356 Chanza, N., dan A. De Wit, A.
(2016) Meningkatkan Tata Kelola Iklim Melalui Pengetahuan Pribumi: Kasus dalam Ilmu
Keberlanjutan South African Journal of Science 112(3 –4), 1– 7.
https://doi.org/10.17159/sajs.2016/20140286
Crona, BI, and JN Parker, (2012) Pembelajaran dalam Mendukung Pemerintahan: Teori, Metode,
96 Novi Maulida Ni'mah , dkk.

dan Kerangka Kerja untuk Menilai Bagaimana Organisasi yang Menjembatani Berkontribusi
pada Ekologi dan Masyarakat, 17(1). https://doi.org/10.5751/ES-04534-170132 Djalante, R. (2012).
Artikel Tinjauan: Tata Kelola dan Ketahanan Adaptif: Peran Platform Multi Pemangku Kepentingan
dalam Pengurangan Risiko Bencana Bencana Alam dan Ilmu Sistem Bumi 12(9), 2923–2942.
https://doi.org/10.5194/nhess-12-2923-2012
Djalante, Riyanti, . Holley, dan F. Thomalla, (2011) Adaptive Governance and Managing Resilience
to Natural Hazards International Journal of Disaster Risk Science 2(4), 1–14.
https://doi.org/10.1007/s13753-011-0015-6
Driessen, PPJ, DLT Hegger, ZW Kundzewicz, HFMW van Rijswick, A. Crabbé, C. Larrue, P.
Matczak, M. Pettersson, S. Priest , C. Suykens, GT Raadgever, dan M. Wiering, (2018) Strategi
Tata Kelola untuk Meningkatkan Ketahanan Banjir dalam Menghadapi Perubahan Iklim Air
(Swiss) 10(11), 1–16. https://doi.org/10.3390/w10111595
Eakin, H., S. Eriksen, PO Eikeland, dan C. Øyen, (2011). Reformasi Sektor Publik dan Tata Kelola
untuk Adaptasi: Implikasi Manajemen Publik Baru untuk Kapasitas Adaptasi di Meksiko dan
Norwegia Manajemen Lingkungan 47(3), 338–351. https://doi.org/10.1007/s00267-010-9605-0
Emerson, K., T. Nabatchi, dan S. Balogh, (2012). Kerangka Kerja Integratif untuk Pemerintahan
Kolaboratif Jurnal Penelitian dan Teori Administrasi Publik 22(1), 1–29.
https://doi.org/10.1093/jopart/mur011
Forino, G., J. von Meding, dan GJ Brewer, (2015). Kerangka Tata Kelola Konseptual untuk Adaptasi
Perubahan Iklim dan Integrasi Pengurangan Risiko Bencana Jurnal Internasional Ilmu Risiko
Bencana 6(4), 372–384. https://doi.org/10.1007/s13753-015-0076-z
Greiving, S., S. Pratzler-Wanczura, S., K. Sapountzaki, F. Ferri, P. Grifoni, K. Firus, G.
Xanthopoulos , (2012). Menghubungkan para aktor dan kebijakan di seluruh siklus manajemen
bencana dengan “Perjanjian Tujuan” - Pendekatan manajemen baru yang berorientasi pada hasil
Bahaya Alam dan Ilmu Sistem Bumi 12(4), 1085–1107. https://doi.org/10.5194/nhess-12-1085-
2012
Guston, DH (2014). Memahami “Pemerintahan Antisipatif.” Ilmu Pengetahuan Sosial, 44(2), 218–
242. https://doi.org/10.1177/0306312713508669
Heintz, MD, M. Hagemeier-Klose, dan K. Wagner, (2012). Menuju Budaya Tata Kelola Risiko
dalam Kebijakan Banjir-Temuan dari Implementasi “Floods Directive” di Jerman. Air (Swiss),
4(1), 135–156. https://doi.org/10.3390/w4010135
Hoang, LP, R. Biesbroek, VPD Tri, M. Kummu, MTH van Vliet, R. Leemans, P. Kabat, and F.
Ludwig,(2018). Mengelola risiko banjir di Delta Mekong: Cara Mengatasi Tantangan yang
Muncul di Bawah Perubahan Iklim dan Perkembangan Sosial Ekonomi. Ambio, 47(6), 635–
649. https://doi.org/10.1007/s13280-017-1009-4
Ikeda, S., dan T. Nagasaka, (2011). Sebuah kerangka baru Tata Kelola Risiko Bencana Menuju
Inovasi Kemampuan Mengatasi untuk Mengurangi Risiko Bencana di Komunitas Lokal Jurnal
Internasional Ilmu Risiko Bencana 2(2), 1–9. https://doi.org/10.1007/s13753- 011-0006-7
Ioppolo, G., S. Cucurachi, R. Salomone, G. Saija, and L. Shi, (2016). Pembangunan Lokal
 Berkelanjutan dan Tata Kelola Lingkungan: Pengalaman Perencanaan Strategis. Keberlanjutan
(Swiss) 8(2). https://doi.org/10.3390/su8020180
Jiang, Y., C. Zevenbergen, dan Y. Ma, (2018). Urban Pluvial Flooding and Stormwater management:
A Contemporary Review of China's challenge and "Sponge Cities" strategy. Ilmu dan
Kebijakan Lingkungan, 80(Desember 2017), 132–143.
https://doi.org/10.1016/j.envsci.2017.11.016
Jones, S., K. Oven, B. Manyena, dan K. Aryal, (2014). Perjuangan Tata Kelola dan Proses Kebijakan
dalam Pengurangan Risiko Bencana: Studi Kasus dari Nepal. Geoforum 57, 78–90.
https://doi.org/10.1016/j.geoforum.2014.07.011
97
Tata Kelola Keberlanjutan dan Ketahanan Perkotaan: Tinjauan dari Perspektif
Adaptasi Perubahan Iklim dan Pengurangan Risiko Bencana

Koop, SHA, L. Koetsier, A. Doornhof, O. Reinstra, CJ Van Leeuwen, S. Brouwer, C. Dieperink, dan
PPJ Driessen, (2017). Menilai Kapasitas Tata Kelola Kota untuk Mengatasi Tantangan Air,
Limbah, dan Perubahan Iklim Pengelolaan Sumber Daya Air 31(11), 3427–3443.
https://doi.org/10.1007/s11269-017-1677-7
Mei, B., dan R. Plummer, (2011). Mengakomodasi Tantangan Adaptasi dan Tata Kelola Perubahan
Iklim dalam Manajemen Risiko Konvensional: Manajemen risiko kolaboratif adaptif (ACRM)
Ekologi dan Masyarakat 16(1). https://doi.org/10.5751/ES-03924- 160147
McCann, E. (2017). Mengatur urbanisme: Studi tata kelola kota 1.0, 2.0, dan seterusnya. Studi
Perkotaan 54(2), 312–326. https://doi.org/10.1177/0042098016670046 Meyer, N., dan C.
Auriacombe, (2019). Tata Kelola Perkotaan yang Baik dan Ketahanan Kota: Pendekatan Afrosentris
untuk Keberlanjutan Pembangunan Berkelanjutan (Swiss) 11(19), 1– 18.
https://doi.org/10.3390/su11195514
Munene, MB, AG Swartling, dan F. Thomalla, ( 2018). Tata Kelola Adaptif sebagai Katalisator
Transformasi Hubungan Antara Pembangunan dan Risiko Bencana Melalui Kerangka Kerja
Sendai? Jurnal Internasional Pengurangan Risiko Bencana 28 (September 2017), 653–663.
https://doi.org/10.1016/j.ijdrr.2018.01.021
Mysiak, J., F. Testella, M. Bonaiuto, G. Carrus, S. De Dominicis, UG Cancellieri, K. Firus, and P.
Grifoni , (2013). Manajemen risiko banjir di Italia: Tantangan dan peluang untuk penerapan Arahan
Banjir UE (2007/60/EC) Bahaya Alam dan Ilmu Sistem Bumi 13(11), 2883–2890.
https://doi.org/10.5194/nhess-13-2883-2013
Patterson, J., K. Schulz, J. Vervoort, S. van der Hel, O. Widerberg, C. Adler, M. Hurlbert, K.
Anderton, M. Sethi, dan A. Barau, (2017). Menjelajahi tata kelola dan politik transformasi
menuju keberlanjutan Inovasi Lingkungan dan Transisi Masyarakat 24, 1–16.
https://doi.org/10.1016/j.eist.2016.09.001
Plummer, R., DR Armitage, dan RC De Loë, (2013). Pengelolaan Adaptif dan Hubungannya dengan
Ekologi Tata Kelola Lingkungan dan Masyarakat 18(1). http://dx.doi.org/10.5751/ES-05383-
180121
Plummer, R., B. Crona, DR Armitage, P. Olsson, M. Tengö, dan O. Yudina, (2012). Pengelolaan
Bersama Adaptif: Tinjauan dan Analisis Sistematis Ekologi dan Masyarakat 17(3).
https://doi.org/10.5751/ES-04952-170311
Sandoval, V., and M. Voss, (2016) Tata Kelola Bencana dan Kerentanan: Kasus Chili. Politik dan
Tata Kelola 4(4) Kebijakan dan Tata Kelola Bencana yang Mempromosikan Ketahanan
Masyarakat), 107–116. https://doi.org/10.17645/pag.v4i4.743
Shi, P. (2012). Tentang peran pemerintah dalam tata kelola risiko bencana terpadu—Berdasarkan
praktik di China International Journal of Disaster Risk Science 3(3), 139–146.
https://doi.org/10.1007/s13753-012-0014-2
Thieken, AH, S. Kienzler, H. Kreibich, C. Kuhlicke, M. Kunz, B. Mühr, M. Müller, A. Otto, T
Petrow, S. Pisi, K. Schröter, AH Thieken, S. Kienzler, H. Kreibich, C. Kuhlicke, M. Kunz, B.
Mühr, M. Müller, A. Otto, and K. Schröter, (2016) Sintesis, Bagian dari Fitur Khusus Menuju
Tata Kelola Risiko Banjir yang Lebih Tangguh Tinjauan sistem manajemen risiko banjir di
Jerman setelah banjir besar tahun 2013. 21(Agustus 2002). https://doi.org/10.5751/ES-08547-
210251
Voß, JP, dan B. Bornemann, (2011) Politik pemerintahan refleksif: Tantangan untuk Merancang
Manajemen Adaptif dan Manajemen Transisi Ekologi dan Masyarakat 16(2).
https://doi.org/10.5751/ES-04051-160209
Wamsler, C. (2015) Pengarusutamaan Adaptasi Berbasis Ekosistem: Transformasi Menuju
Keberlanjutan dalam Tata Kelola Perkotaan dan Perencanaan Ekologi dan Masyarakat 20(2).
https://doi.org/10.5751/ES-07489-200230
Wehn, U., M. Rusca, J. Evers, dan V. Lanfranchi, (2015) Partisipasi dalam risiko banjir
 98 Novi Maulida Ni'mah, et al.

manajemen dan potensi observatorium warga: Analisis tata kelola. Ilmu dan Kebijakan
Lingkungan 48, 225–236. https://doi.org/10.1016/j.envsci.2014.12.017
Williams, T., and P. Hardison, (2013) Budaya, hukum, risiko, dan Tata Kelola: Konteks Pengetahuan
Tradisional dalam Perubahan Iklim Adaptasi Perubahan Iklim 120 (3), 531–544.
https://doi.org/10.1007/s10584-013-0850-0