PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP KONSUMEN PENGGUNA

PRODUK PLASTIK SEBAGAI KEMASAN MAKANAN DAN MINUMAN

(Studi pada BBPOM Lampung)

(Skripsi)

Oleh
SITI ARABIA

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS LAMPUNG
BANDAR LAMPUNG
2010
 PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP KONSUMEN PENGGUNA
PRODUK PLASTIK SEBAGAI KEMASAN MAKANAN DAN MINUMAN
(Studi Pada BBPOM Lampung)

Oleh:
SITI ARABIA

Skripsi

Sebagai salah satu syarat untuk Mencapai Gelar

SARJANA HUKUM

Pada

Bagian Hukum Keperdataan

Fakultas Hukum Universitas lampung

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS LAMPUNG
BANDAR LAMPUNG
2010
 ABSTRAK

Perlindungan Hukum terhadap Konsumen Pengguna Produk Plastik

Sebagai Kemasan Makanan dan Minuman (Studi pada BBPOM Lampung)

Oleh

Siti Arabia

Plastik banyak digunakan sebagai kemasan makanan dan minuman karena plastik
memiliki beberapa keunggulan yaitu: kuat, ringan, tidak berkarat, serta dapat
diberi label atau cetakan dengan berbagai kreasi serta ada yang mudah diubah
bentuknya mengikuti bentuk makanan atau minuman tersebut. Namun, tidak
semua produk plastik aman digunakan untuk kemasan makanan dan minuman.
Kemasan plastik harus digunakan sesuai dengan tipe dan jenis plastik tersebut.
Oleh karena itu, diperlukan peranan BPOM dalam mengawasi penggunaan plastik
oleh pelaku usaha dan konsumen pengguna produk plastik. Rumusan masalah
dalam penelitian ini adalah bagaimana perlindungan hukum terhadap konsumen
pengguna produk plastik sebagai kemasan makanan dan minuman. Pokok
bahasannya adalah kriteria kemasan produk plastik yang berbahaya; perlindungan
hukum bagi konsumen dalam penggunaan produk plastik sebagai kemasan
berdasarkan peraturan perundang-undangan; peranan BPOM dalam rangka
pengawasan penggunaan produk plastik sebagai kemasan;

Penelitian ini adalah penelitian hukum normatif-empiris dengan tipe deskriptif

dan pendekatan masalah pendekatan normatif-terapan (applied law approach).
Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer dan sekunder.
Pengumpulan data dilakukan dengan studi pustaka, dokumen, serta wawancara
dengan pihak BPOM Provinsi Lampung. Pengolahan data dilakukan dengan cara
pemeriksaan data (editing), penandaan data (coding), rekonstruksi data
(reconstructing), sistematisasi data (systematizing), klasifikasi data, dan
penyusunan data. Setelah data diolah, maka dilakukan analisis secara kualitatif.

Hasil penelitian dan pembahasan menunjukkan bahwa Peraturan Kepala BPOM

dan hasil tes laboratorium terhadap 7(tujuh) kode segitiga tersebut, menentukan
bahwa kemasan plastik yang mengandung bahan tambahan berbahaya menjadi
berbahaya bagi kesehatan jika digunakan sebagai kemasan yang bersentuhan
langsung dengan makanan panas dan berminyak yaitu plastik dengan kode 3, 6,
dan kresek hitam. Untuk plastik dengan kode 1 dan 7 ditentukan pula bahwa
kemasan plastik jenis ini tidak berbahaya digunakan makanan dan minuman
dalam keadaan suhu normal tetapi menjadi berbahaya jika digunakan berulang
kali untuk makanan dan minuman dalam keadaan panas dan berminyak.
Sedangkan untuk plastik dengan kode segitiga 2,4,5, dan 7 adalah kode yang
aman digunakan untuk kemasan makanan dan minuman tanpa harus
memperhatikan suhu dari makanan dan minuman yang akan dikemas. Untuk itu,
perlindungan hukum terhadap konsumen pengguna produk plastik sebagai
kemasan makanan dan minuman telah diatur dalam UUPK, UUP dan PP
Keamanan, Mutu, dan Gizi Pangan.

Perlindungan hukum terhadap konsumen pengguna produk plastik sebagai

kemasan makanan dan minuman telah diatur dalam berbagai peraturan perundang-
undangan antara lain berupa kewajiban dan hak konsumen dan pelaku usaha.
Perlindungan hukum kepada konsumen telah diatur dalam Pasal 4 dan Pasal 7
UUPK, Pasal 16 sampai Pasal 19 UUP dan Pasal 16 sampai Pasal 20 PP
Keamanan, Mutu, dan Gizi Pangan. Untuk itu, pemerintah secara khusus telah
membentuk BPOM yang telah pula mengeluarkan peraturan Kepala BPOM
tentang bahan kemasan pangan. Dalam peraturan ini ditentukan jenis bahan
tambahan yang dilarang dan bahan tambahan yang diizinkan digunakan sebagai
kemasan pangan. Selain itu, BPOM juga harus mengawasi peredarannya dan
melakukan penyuluhan sehingga pelaku usaha atau konsumen tidak salah dalam
penggunaan produk plastik sebagai kemasan.
Pengawasan terhadap penggunaan produk plastik sebagai kemasan, di dalam
praktik BBPOM Provinsi Lampung telah melakukan tugasnya yaitu dengan
melakukan uji sampling atau uji laboratorium terhadap kemasan makanan yang
digunakan oleh pelaku usaha dan melakukan penyuluhan kepada pelaku usaha dan
konsumen tentang produk plastik yang baik digunakan sebagai kemasan dan cara
penggunaan yang benar agar kemasan plastik tersebut tidak berbahaya untuk
kesehatan. Tetapi penyuluhan yang dilakukan oleh BBPOM Lampung belum
merata sehingga masih banyak pelaku usaha atau konsumen yang menggunakan
kemasan plastik yang berbahaya serta masih banyak pelaku usaha yang
menggunakan produk plastik yang berbahaya seperti kresek hitam karena harga
plastik tersebut murah dan tidak ada sanksi yang tegas terhadap pelaku usaha yang
tetap menggunakan produk plastik yang berbahaya.
Judul Skripsi : Perlindungan Hukum terhadap Konsumen
Pengguna Produk Plastik Sebagai Kemasan
Makanan Dan Minuman
(Studi Pada BBPOM Lampung)

Nama Mahasiswa : Siti Arabia

Nomor Pokok Mahasiswa : 0612011260

Bagian : Hukum Keperdataan

Fakultas : Hukum

MENYETUJUI

1. Komisi Pembimbing

Rilda Murniati, S.H., M.Hum. Ahmad Zazili, S.H., M.H.

NIP 197009251994032002 NIP 197404132005011001

2. Ketua Bagian Hukum Keperdataan

Prof. Dr. I Gede AB Wiranata, S.H., M.H.

NIP 19621109 198811 1 001
 MENGESAHKAN

1. Tim Penguji

Ketua : Rilda Murniati, S.H., M.Hum. ........................

Sekretaris/Anggota : Ahmad Zazili, S.H., M.H. ........................

Penguji
Bukan Pembimbing : Lindati Dwiatin, S.H., M.Hum. ........................

2. Dekan Fakultas Hukum

Hi. Adius Semenguk, S.H., M.S.

NIP 19560901 198103 1 003

Tanggal Lulus Ujian Skripsi : 18 Februari 2010

 RIWAYAT HIDUP

Penulis dilahirkan di Bengkulu pada tanggal 5 Januari 1988, yang

merupakan putri kelima dari lima bersaudara pasangan Bapak

H.Ujang Asnawi dan Ibu Hj. Siti Rahma.

Pendidikan formal yang pernah ditempuh penulis yaitu di TK

Dharma Bakti dan diselesaikan pada tahun 1994, Sekolah Dasar di SD Negeri 3

Bengkulu diselesaikan pada tahun 2000, Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama di

SLTP Negeri 23 Bandar Lampung diselesaikan pada tahun 2003, kemudian

dilanjutkan pada Sekolah Menengah Umum di SMU Negeri 2 Bandar Lampung

yang diselesaikan pada tahun 2006.

Pada tahun 2006 penulis terdaftar sebagai Mahasiswa pada Fakultas Hukum

Universitas Lampung melalui jalur SPMB. Selama di perkuliahan penulis pernah

tergabung dan Organisasi kemahasiswaan yaitu Badan Eksekutif Mahasiswa

(BEM) Fakultas Hukum Universitas Lampung masa bakti 2007-2008. Pada tahun

2009, penulis melaksanakan Praktek Kerja Lapangan Hukum (PKLH) periode XI

tanggal 19 Januari-29 Februari 2009 di Pengadilan Negeri Kelas IA Tanjung Kara

 MOTTO

Kegigihan Adalah Kekuatan Yang Tidak Terlihat,Tapi Dapat Menyingkirkan

Rintangan-Rintangan Besar

(Siti Arabia)
 PERSEMBAHAN

Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Allah SWT atas limpahan berkah

serta lindungan-Nya jualah skripsi ini dapat terselesaikan.

Skripsi ini kupersembahkan kepada:

Orang tua tercinta yang telah mendidik dan memberikan kasih sayang, serta

senantiasa dengan kesabarannya selalu memberikan motivasi dan do’a untuk

keberhasilanku.
 SANWACANA

Bismillahhirrohmanirrohim

Puji syukur kita panjatkan kehadirat Allah SWT yang menerangi hati-hati kita

dengan cahaya keimanan yang telah memberikan rahmat dan karunia-Nya kepada

kita semua. Sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul

“Perlindungan hukum terhdap konsumen pengguna produk plastik sebagai

kemasan makanan dan minuman (Studi pada BBPOM Lampung)”, diajukan

dalam rangka memenuhi syarat untuk mencapai gelar kesarjanaan bidang ilmu

Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Lampung.

Dalam penulisan skripsi ini, penulis menyadari masih banyak terdapat kelemahan

dan kekurangan. Hal tersebut dikarenakan keterbatasan pengetahuan dan

kemampuan yang dimiliki. Penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan

berbagai pihak baik moril maupun meteril.

Selama pembuatan skripsi ini, banyak pihak yang telah berjasa sehingga skripsi

ini dapat berjalan dengan baik. Untuk itu, dalam kesempatan ini disampaikan rasa

hormat ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:

1. Bapak Hi. Adius Semengguk, S.H., M.S., Dekan Fakultas Hukum Universitas

Lampung;

2. Bapak Prof. DR. I Gede A.B. Wiranata, S.H., M.H., Ketua Bagian Hukum

Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Lampung;

3. Ibu Rilda Murniati, S.H., M.Hum., sebagai Pembimbing I yang telah sabar dan

meluangkan waktu untuk membimbing, memberikan saran, pengarahan

sehingga skripsi ini dapat terselesaikan;

4. Bapak Ahmad Zazili, S.H., M.H., selaku Pembimbing II dan Pembimbing

Akademik yang telah bersedia meluangkan segenap waktu, pikiran dan

tenaga;

5. Ibu Lindati dwiatin, S.H., M.Hum., selaku Pembahas I terima kasih atas saran

serta masukannya demi kebaikan penulisan skripsi ini;

6. Ibu Aprilianti, S.H., M.H., selaku pembahas II terima kasih atas saran serta

masukannya demi kebaikan penulisan skripsi ini;

7. Seluruh staf pengajar dan karyawan di Fakultas Hukum Universitas lampung

yang telah memberikan ilmu pengetahuan selama menyelesaikan studi di

Fakultas Hukum Universitas Lampung;

8. Staf BBPOM Lampung, terima kasih atas bantuannya;

9. Kedua orangtua ku tercinta, ayah dan ibu terimakasih atas semua doa-doanya.

semangat dan selalu mendampingiku dalam keadaan suka maupun duka;

10. Kakak-kakak ku, ponakan-ponakan ku beserta seluruh keluarga besar ku yang

telah memberikan kasih sayang dan perhatiannya;

11. Ahmad Ryandra Marvian yang selalu memberikan semangat dan selalu ada

disaat dibutuhkan, makasih semua saran-sarannya;

12. Uni, Rizki, Ces, Dandhy, Asti, Gilang, Jebam, Tika, Holida, Dhea, Andrityo,

terima kasih untuk semangat, kebersamaan, dan persahabatannya;

13. Maulika, Aci, Diah, terima kasih untuk dukungannya dan persahabatannya;
14. Hendra, Temmy, Windy, Dian,Wahyu dan seluruh anak-anak Hukum Perdata

khususnya angkatan 06. Mengenal kalian adalah suatu kebanggaan. Thanks

aLL.

15. Semua pihak yang yang turut membantu penulis menyelesaikan studi di

Fakultas Hukum Universitas Lampung.

Semoga allah memberikan balasan atas jasa dan budi baik yang telah diberikan

kepada penulis dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi yang membaca, amin.

Bandar Lampung
Penulis,

Siti Arabia
 DAFTAR ISI

Halaman
I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang …………………………………………………... 1

B. Rumusan Masalah dan Ruang Lingkup .......................................... 8
C. Tujuan Penelitian ............................................................................ 8
D. Kegunaan Penelitian ....................................................................... 9

II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Hukum Perlindungan Konsumen.....................................................

1. Pengertian Hukum Perlindungan Konsumen.............................. 10
2. Pihak-Pihak Dalam Hukum Perlindungan konsumen ................ 13
B. Hubungan Hukum antara Pelaku Usaha dan Konsumen.................
1. Pengertian Hubungan Hukum..................................................... 19
2. Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha dan Konsumen..................... 21
C. Badan Pengawas Obat dan Makanan...............................................
1. Fungsi dan TugasBPOM............................................................. 24
2. Visi dan Misi BPOM................................................................... 26
D. Produk Plastik.................................................................................. 29

III. METODE PENELITIAN

A. Jenis dan Tipe Penelitian ................................................................ 32

B. Pendekatan Masalah ....................................................................... 33
C. Data dan Sumber Data..................................................................... 33
D. Metode Pengumpulan...................................................................... 34
E. Metode Pengolahan Data................................................................ 35
F. Analisis Data .................................................................................. 36

IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Kriteria Kemasan Produk Plastik yang Berbahaya........................... 37

C. Perlindungan Hukum bagi Konsumen dalam Penggunaan
Produk Plastik sebagai Kemasan...................................................... 46
1. Perlindungan Hukum Ditinjau dari UUPK.................................. 47
2. Perlindungan Hukum Ditinjau dari UUP dan PP
Keamanan, Mutu, dan Gizi Pangan............................................. 53
C. Peranan BPOM dalam Rangka Pengawasan Produk Plastik sebagai
 Kemasan Makanan dan Minuman................................................... 55

V. KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan ..................................................................................... 61
B. Saran ............................................................................................... 63

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN