MAKALAH POLITIK LUAR NEGERI REPUBLIK

INDONESIA
“ Politik Luar Negeri Indonesia Era Demokrasi
Terpimpin ”
Aos Yuli Firdaus S.I.P, M.Si
Oleh :

Tri Wahyuningrum I - 163112350750048

Prodi Hubungan Internasional

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
UNIVERSITAS NASIONAL JAKARTA 2017
Jl. Sawo Manila Pejaten Pasar
Minggu, Jakarta Selatan, Kode Pos
12520
Telp (021) 7806700
 KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas
karunia dan rahmat-Nya, kami dapat menyusun makalah yang berjudul “ Politik
Luar Negeri Indonesia Era Demokrasi Terpimpin ” dengan lancar.
Adapun maksud penyusunan makalah ini untuk memenuhi tugas Politik
Luar Negeri Republik Indonesia. Rasa terima kasih saya tidak terkirakan kepada
yang terhormat Bapak Aos Yuli Firdaus S.I.P, M.Si selaku pembimbing materi
dalam pembuatan makalah ini, serta semua pihak yang telah mendukung dalam
penyusunan makalah ini yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu.
Harapan saya bahwa makalah ini dapat bermanfaat bagi para pembaca
untuk menambah wawasan dan pengetahuan tentang politik luar negeri Indonesia
di Era kepemimpinan Presiden Soekarno, serta dapat menjadi acuan bagi bangsa
Indonesia agar lebih baik, bermanfaat, dan menguntungkan kedepannya dalam
melaksanakan hubungan kerjasama dengan negara lain di dunia.
Saya menyadari bahwa makalah ini masih jauh dari sempurna dengan
keterbatasan yang saya miliki. Tegur sapa dari pembaca akan saya terima dengan
tangan terbuka demi perbaikan dan penyempurnaan makalah ini.

Jakarta, 4 April 2017

Penulis

2
 DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL i

KATA PENGANTAR ii

DAFTAR ISI iii

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah 4

1.2.Rumusan Masalah 7
1.3.Tujuan Penulisan 7

BAB II PEMBAHASAN

2.1 Bentuk Politik Luar Negeri RI Pasca Kemerdekaan 8

2.2 Konfrontasi Irian Barat (1962) 11
2.3 Ganyang Malaysia (1963) 13
2.4 Politik Nefos-Oldefos, Poros Jakarta-Peking 16

BAB III KESIMPULAN

3.1 Kesimpulan 18

DAFTAR PUSTAKA 20

3
 BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah

Setiap negara, dalam entitasnya, menetapkan kebijakan yang

mengatur hubungannya dengan dunia internasional. Kebijakan tersebut
sekaligus berfungsi menjelaskan keterlibatannya dalam isu-isu
internasional. Kebijakan negara baik domestik maupun internasional selalu
didasarkan pada usaha memelihara dan mewakili kepentingan nasional1.
Dengan demikian, kepentingan nasional terbentuk dari kepentingan
domestik. Seketika kepentingan nasional itu dibawa keluar maka saat itu
pula kepentingan nasional dikemas dalam politik luar negeri. Masing-
masing negara memiliki politik (kebijakan) luar negeri yang partikular,
walaupun barangkali sejumlah negara memiliki kemiripan.
Entitas terbentuknya negara terdiri dari beberapa karakteristik yang
fundamental. Karakteristik tersebut antara lain memiliki wilayah,
pemerintahan yang berdaulat, warganegara, dan aturan hukum. Dalam
pemerintahan yang sosial demokratis sepertihalnya Indonesia, aturan-
aturan hukum harus berdasarkan cita-cita kerakyatan yang tertuang dalam
UUD 1945 dan Pancasila. Hal ini juga berlaku pada perumusan politik luar
negeri Indonesia. Oleh karena itu, politik luar negeri Indonesia
berpedoman pada landasan idiil berupa Pancasila dan landasan
konstitusional Undang-Undang Dasar 1945. Sedangkan landasan
operasional dapat bervariasi sesuai dengan kepentingan nasional periode
pemerintahan yang sedang berkuasa.
Pelaksanaan politik luar negeri Indonesia yang berlandaskan idiil
Pancasila, mengatur kehidupan berbangsa dan bernegara dalam
memberikan garis-garis besar mengarahkan kebijakan luar negerinya. Oleh

1
Jack C Plano, 1969: 127

4
karena itu, kepentingan nasional Indonesia secara eksplisit termuat dalam
pasal-pasal UUD 1945.
Pancasila sebagai landasan konstitusional politik luar negeri
Indonesia menjadi salah satu variabel yang membentuk politik luar negeri
Indonesia. Kelima sila Pancasila adalah pedoman dasar pelaksanaan
kehidupan bernegara dan bangsa yang ideal. Sehingga politik luar negeri
sekurang-kurangnya merupakan cermin dari Pancasila. Kedua landasan
ini, bersifat permanen tidak dapat digantikan. Adapun pengalaman sejarah
menyebabkan UUD 1945 tergantikan oleh UUDS 1950 adalah lebih
merupakan suatu pergesaran ideologi dan cita-cita Indonesia yang saat itu
berada di tengah-tengah blok Timur-Barat. Pada saat itu, Indonesia sulit
mempertahan sikap yang selamanya netral melalui nonalignment
movements (Gerakan Non-blok).
Landasan operasional Indonesia bervariasi sesuai dengan
kepentingan nasional periode pemerintahan saat itu. Misalnya,
kepentingan nasional Indonesia pada Orde Lama dapat amati dari konteks
pidato-pidato Presiden Sukarno, yang tertuang dalam Maklumat Politik.
Yang antara lain berbunyi, menjunjung kehidupan bernegara yang damai,
tidak mencampuri urusan dalam negeri negara lain, bertetangga dan
bekerja sama di segala bidang, serta politik ala piagam PBB. Namun,
politik luar negeri yang demikian tidaklah benar-benar solid disebabkan
perkembangan hubungan internasional, terutama kawasan, yang
kontroversional dengan idealisme Indonesia. Pada masa konflik
kembalinya kolonialisme ke Indonesia, Presiden Sukarno menegaskan
arah politik luar negerinya ke dalam Pedoman Pelaksanaan Manifesto
Politik Repulik Indonesia, yakni mengabdi untuk kemerdekaan nasional,
perjuangan kemerdekaaan, dan pembelaan perdamaian. Selanjutnya, pada
masa Orde Baru, politik Indonesia bersifat bebas aktif, yang tidak lain
merupakan pelurusan prinsip tujuan negara yang tertuang dalam
pembukaan UUD 1945. Pada masa kepresidenan BJ Habibie, meskipun

5
arah politik Indonesia masih memegang prinsip bebas aktif, namun
utamanya menekankan pada prinsip peningkatan kemandirian bangsa.
Sebagaimana telah diungkapkan di awal tulisan ini, politik luar
negeri Indonesia adalah transformasi kepentingan nasional. Sedangkan
kepentingan nasional bersifat fluktuatif dan dinamis sebagai respon
terhadap peristiwa penting dunia. Salah satu peristiwa yang paling
momentum adalah kehadiran perang dingin. Namun demikian, saat itu
arah politik Indonesia adalah netral dan tidak berusaha membentuk blok
ketiga yang ideologinya berlawanan dengan dua blok raksasa Amerika-
Uni Soviet. Hal ini sesuai dengan penjelasan Moh. Hatta di depan sidang
KNIP. Beliau menyatakan politik Indonesia tidak dapat diarahkan oleh
blok manapun yang membawa kepentingan nasional masing-masing.
Sebaliknya, arah politik luar negeri Indonesia merupakan sinergisitas
kepentingan nasional, tujuan nasional dan konfigurasi geopolitik, dan
sejarah nasionalnya yang rentan oleh faktor internal dan eksternal.
Rosenau dan Roeslan Abdulgani, sepakat bahwa politik yang demikian itu
adalah merupakan turunan dari politik dalam negeri. Sehingga politik luar
negeri merupakan perpanjangan kepentingan nasional domestik dan
kebutuhan dalam negeri. Oleh karena itu, manakala kepentingan dalam
negeri mengalami pergeseran, tidak menutup kemungkinan arah politik
luar negeri akan selamanya bersifat statis. Hanya saja beberapa nilai
mengalami adaptasi.
Faktor internal dan eksternal mempengaruhi karakteristik politik
luar negeri pada setiap periode pemerintahan. Presiden Soeharto, mewarisi
pengalaman domestik akibat kebobrokan ekonomi, disintegrasi, dan
kudeta politik sehingga politik luar negeri Indonesia ketika itu lebih
terkonsentrasi pada pemulihan ekonomi dan kepemimpinan politik.
Berbeda sekali dengan masa kepresidenan Susilo Bambang Yudhoyono.
Politik luar negeri pada masa pemerintahan beliau, lebih terfokus pada
pemulihan nama baik Indonesia serta peningkatan peran diplomasi
Indonesia di organisasi Internasional mengenai berbagai isu-isu

6
 internasional sekaligus perbaikan mutu birokrasi. Sehingga peran
presiden dalam diplomasi politik menjadi salah satu karakter politik luar
negeri Indonesia.
1.2. Rumusan Masalah
Dari Latar Belakang diatas, maka Rumusan Masalah yang dapat
kita ambil yaitu :
1. Bagaimana Bentuk Politik Luar Negeri Pasca Kemerdekaan ?
2. Bagaimana Bentuk Kebijakan Politik Luar Negeri
Era Soekarno ?
1.3. Tujuan Penulisan
Bagi Penulis yaitu untuk menambah wawasa serta menyelesaikan
tugas Mata Kuliah Politik Luar Negeri. Sedangkan bagi pembaca,
diharapkan tulisan ini dapat dijadikan sebuah wawasan tambahan dan
dapat digunakan untuk kemajuan bangsa dikemudian hari.

7
 BAB II

PEMBAHASAN

2.1 Pencarian Bentuk Politik Luar Negeri RI Pasca Kemerdekaan

Pada tanggal 18 Agustus 1945 Undang-Undang Dasar 1945
disahkan. Pembukaan UUD 1945 alinea ke empat berbunyi
“....melaksanakan ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan, perdamaian
abadi dan keadilan sosial”. Dari sini tersirat bahwa arah politik luar negeri
Indonesia menentang adanya kolonialisme. Di tengah usahanya untuk
mendapat pengakuan dari negara lain, Indonesia diterpa dampak Perang
Dingin. Pasca Perang Dunia II muncul kekuatan bipolar di dunia, yakni
Amerika Serikat dan Uni Soviet. Masing-masing blok berusaha untuk
menggalang dukungan dari negara lain. Indonesia sebagai negara yang
baru saja merdeka kemudian dihadapkan pada permasalahan memihak
pada pihak mana. Hingga akhirnya pidato Muhammad Hatta pada tanggal
2 September 1948 di depan Komite Nasional Indonesia Pusat menjadi
penentu sikap Indonesia. Berikut adalah kutipan dari pernyataan Hatta
“Pemerintah berpendapat bahwa pendirian yang harus kita ambil ialah
supaya kita jangan menjadi objek dalam pertarungan internasional,
melainkan kita harus tetap menjadi subjek yang berhak menentukan sikap
kita sendiri, berhak memperjuangkan tujuan kita sendiri, yaitu merdeka
seluruhnya”. Inilah yang kemudian mencetuskan politik bebas aktif. Bebas
yang berarti bahwa Indonesia bebas untuk bertindak menurut dirinya
sendiri dan tidak dipengaruhi oleh pihak manapun dan aktif dimana
Indonesia aktif menjaga perdamaian dunia.Dengan demikian Indonesia
memilih jalan tengah untuk menyikapi adanya dua blok dalam Perang
Dingin.

Di tahun 1960-an, kendali politik luar negeri Indonesia berada di

bawah Pemerintahan Demokrasi Terpimpin yang dipimpin Soekarno. Pada
masa pemerintahan Soekarno, Indonesia telah mencapai prestasi yang

8
 berarti yakni menyerukan negara- negara di dunia terutama Asia Afrika
untuk tidak berpihak pada salah satu blok yang sedang berseteru pada
Perang Dingin saat itu yakni Blok Barat dan Blok Timur serta mendukung
adanya kemerdekaan bagi negara-negara di Asia Afrika melalui
Konferensi Asia Afrika maupun Gerakan Non Blok yang diinisiasi dari
Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) Non Blok di Bandung pada tahun 1955.
Banyaknya inisiatif yang muncul dari kebijakan luar negeri Indonesia pada
masa itu menunjukkan bahwa Soekarno secara serius mengagendakan
pengakuan eksistensi Indonesia di mata internasional dan pembentukan
aliansi anti kolonialisme serta imperialisme Barat dalam setiap kebijakan
luar negeri Indonesia.

Pemerintahan Demokrasi Terpimpin Soekarno ini bersifat

konfrontatif. Politik luar negeri Indonesia juga menjadi lebih militan,
dikarenakan saat itu Indonesia menentang keras adanya nekolim, yakni
imperialisme, kolonialisme, dan neokolonialisme.2 Dalam masa
pemerintahannya, Soekarno sebagai sosok yang kharismatik memiliki
peran yang sangat signifikan terhadap kebijakan terkait politik luar negeri
Indonesia. Kebijakan Soekarno dalam politik luar negeri yang cenderung
konfrontatif ini didasarkan pada dua faktor utama, yakni ideologi dan
psikologi. Dari segi ideologi, Soekarno menganut paham neo-Marxis
Leninis yang melihat pada sejarah kontemporer yang berisikan
pertentangan antara negara kapitalis lama (Barat) dengan negara-negara
yang baru muncul serta negara-negara sosialis baru.3 Sedangkan dalam
segi psikologi, trauma akibat praktek imperialism dan kolonialisme oleh
negara-negara Barat yang begitu lama membuat Soekarno perlu untuk
mencantumkan politik konfrontasi sebagai arah kebijakan politik luar
negerinya.

2
Bunnell, 1966:37
3
Bunnell, 1966:38

9
 Politik luar negeri Indonesia pada masa ini juga bersifat
revolusioner. Soekarno dalam era ini berusaha sekuat tenaga untuk
mempromosikan Indonesia ke dunia internasional melalui slogan revolusi
nasionalnya yakni nasakom (nasionalis, agama dan komunis) dimana
elemen-elemen ini diharapkan dapat beraliansi untuk mengalahkan
nekolim .4 Dari sini dapat dilihat adanya pergeseran arah politik luar negeri
indonesia yakni condong ke komunis, baik secara domestik maupun
internasional. Hal ini dilihat dengan adanya kolaborasi politik antara
Indonesia dengan China dan bagaimana Soekarno mengijinkan
berkembangnya Partai Komunis Indonesia (PKI) di Indonesia. Alasan
Soekarno mengijinkan perluasan PKI itu sendiri adalah agar para komunis
mampu berasimilasi dengan revolusi Indonesia dan tidak merasa dianggap
sebagai kelompok luar.5 Selain itu, tujuan Soekarno dengan kemurahan
hatinya terhadap PKI adalah untuk mengurangi kekuatan tentara / TNI
yang dianggapnya menjadi batu sandungan terhadap implementasi
nasakom.

Ketidaksukaan Soekarno terhadap imperialisme juga dapat dilihat

dari responnya terhadap keberadaan Belanda di Irian Barat. Tindakan
militer diambil untuk mengambil alih kembali Irian Barat ketika diplomasi
dianggap gagal. Dukungan Amerika Serikat yang kemudian didapatkan
Soekarno muncul sebagai akibat konfrontasi kedekatan Jakarta dengan
Moskow. Taktik konfrontatif ini kemudian digunakan kembali oleh
Soekarno ketika terjadi konfrontasi antara Indonesia dan Malaysia akibat
pembentukan negara federasi Malaysia yang dianggap Indonesia pro
terhadap imperialisme Barat.

Era revolusi nasional pada masa keperesidenan Soekarno, politik luar

negeri dijiwai oleh kekuatan bersenjata dan diplomasi. Kedua cara tersebut

4
Bunnell, 1966:39
5
Bunnell, 1966:41

1
dikemudi oleh dua figur yang sama sekali berbeda dan bersaing. Presiden
Soekarno menekankan penyelesaian konflik dengan mengumpulkan sebanyak-
banyaknya dukungan internasional di samping juga mengandalkan kekuatan
militer-angkatan bersenjata untuk menyelesaikan konflik. Yang kedua, supaya
konflik diselesaikan melalui diplomasi. Meskipun esensi kedua cara tersebut
pada prakteknya berbeda, tetapi kedua taktik tersebut dinilai saling
mendukung dan sinergis.
Berkaitan dengan arah kebijakan politik luar negeri Indonesia, Moh.
Hatta menggunakan istilah politik luar negeri indonesia semestinya bebas aktif
dan poros barat-timur bukan lagi menjadi titik temu yang esensial. Pendapat
Moh Hatta ini kemudian dianggap berseberangan dengan cita-cita Soekarno
pada waktu itu. Hanya saja, dalam perjalanan sejarah Republik Indonesia
pemahaman terhadap politik luar negeri yang bebas dan aktif, senantiasa
didefinisikan kembali sesuai dengan keinginan yang berkepentingan saat itu.
walaupun terdapat perbedaan penafisran terhadapa arti politik luar neger yang
bebas dan aktif, tetapi selalu terdapat asumsi kalau dunia luar yang bersikap
memusuhi, atau paling tidak membawa kemungkinan bahaya.
Hakekat politik luar negeri pada era Soekarno, awal tahun 1950-an,
Indonesia memperlihatkan diri seperti apa yang menjadi pidato Moh. Hatta,
secara fisik sebagai suatu negara yang tidak memihak kepada salah satu blok
yang terlibat dalam perang dingin. Artinya Indonesia sedini mungkin bersikap
netral, tetapi bukan berarti Indonesia bekerja secara aktif untuk perdamaian
dunia dan peredaan ketegangan internasional. Meskipun Indonesia sering
dianggap ekslusif condong ke Barat, tetapi Indonesia menolak menyokong
Amerika dalam Perang Korea.
2.2 Konfrontasi Irian Barat (1962)
Irian Barat, sebagai salah satu wilayah Indonesia yang seharusnya telah
merdeka dari penjajahan Belanda tidak dapat merasakan kemerdekaan dari
penjajahan tersebut. hal ini disebabkan oleh Belanda yang masih belum mau
mengakui kemerdekaan Indonesia. Belanda menduduki wilayah Irian Barat
sebagai bentuk penolakan kemerdekaan Indonesia tersebut. Demi kembalinya

1
Irian Barat ke pangkuan Indonesia, pemerintah melakukan berbagai cara
untuk melemahkan kekuatan Belanda di Indonesia. Soekarno sebagai
Presiden Indonesia saat itu menerapkan berbagai kebijakan demi lepasnya
Irian Barat dari Belanda. Perjuangan pembebasan Irian Barat tersebut,
dilakukan diantaranya melalui jalan perundingan. Puncak dari berbagai
perundingan yang dilakukan Indonesia dengan Belanda adalah Konferensi
Meja Bundar. Konferensi Meja Bundar tersebut diadakan di Den Haag,
Belanda pada tahun 1949. Hingga akhirnya Belanda melanggar hasil
Konferensi Meja Bundar tersebut, yakni ketika Belanda enggan menyerahkan
Irian Barat pada Indonesia bahkan setelah satu tahun disepakatinya hasil
perundingan tersebut. Sedangkan dalam perundingan tersebut dituliskan
bahwa Belanda harus menyerahkan Irian Barat Kepada Indonesia setahun
setelah pelaksanaan Konferensi Meja Bundar. Sehingga akhirnya Soekarno
menempuh jalan keras. Dalam rapat raksasa di Yogyakarta yang terjadi pada
tanggal 19 Desember 1961, Soekarno mengeluarkan perintah yang dikenal
sebagai Tri Komando Rakyat atau Trikora. Trikora tersebut berisi :

 Gagalkan pembentukan “Negara Papua” bikinan Belanda kolonial.

 Kibarkan Sang Merah Putih di Irian Barat tanah air Indonesia.
 Bersiaplah untuk mobilisasi umum guna mempertahankan
kemerdekaan dan kesatuan tanah air dan bangsa

Selain itu, Soekarno juga melakukan jalan lain yakni melalui cara aksi
massa, pengerahan sukarelawan dan penerjunan darurat di wilayah Irian
Barat. Dalam pengerahan sukarelawan dan penerjunan darurat di wilayah
Irian Barat tersebut, Indonesia dibantu oleh Uni Soviet yang saat itu terlibat
Perang Dingin dengan Amerika Serikat sekaligus sebagai taktik dalam
menarik perhatian Amerika Serikat. Tindakan tersebut dilatar belakangi oleh
penolakan Amerika Serikat terhadap pemberian bantuan bersenjata ke
Indonesia. Menghadapi hal tersebut, Amerika Serikat mendesak Belanda
yang saat itu sebagai sekutunya agar segera berunding dengan Indonesia
dengan syarat – syarat perundingan yang diajukan Amerika Serikat terhadap

1
Belanda sangat menguntungkan Indonesia. Selain itu, Amerika Serikat juga
khawatir akan terjadinya konflik bersenjata di tanah Irian Barat. Sehingga 15
Agustus 1962 menjadi hari yang bersejarah bagi Indonesia. Dimana
ditandanginya Perjanjian New York antara Indonesia dengan Belanda yang
bertempat di Markas Besar PBB di New York. Isi perjanjian New York
tersebut adalah :

 Pemerintah Belanda akan menyerahkan Irian Barat kepada

Penguasa Pelaksana Sementara PBB (UNTEA = United Nations
Temporary Executive Authority) pada tanggal 1 Oktober 1962.
 Pada tanggal 1 Oktober 1962 bendera PBB akan berkibar di Irian
Barat berdampingan dengan bendera Belanda, yang selanjutnya
akan diturunkan pada tanggal 31 Desember untuk digantikan oleh
bendera Indonesia mendampingi bendera PBB.
 Pemerintah UNTEA berakhir pada tanggal 1 Mei 1963,
pemerintahan selanjutnya diserahkan kepada pihak Indonesia.
 Pemulangan orang-orang sipil dan militer Belanda harus sudah
selesai pada tanggal 1 Mei 1963.
 Pada tahun 1969 rakyat Irian Barat diberi kesempatan untuk
menyatakan pendapatnya tetap dalam wilayah RI atau memisahkan
diri dari RI melalui Penentuan Pendapat Rakyat (Pepera)

Demikian juga ketika Penentuan Pendapat Rakyat (PEPERA). Dalam

PEPERA yang diadakan di akhir tahun 1969 tersebut, rakyat Irian Barat
memilih bergabung dengan Indonesia. Sehingga Belanda harus secepatnya
keluar dari bumi Irian Barat, mengingat kedua belah pihak baik Indonesia
maupun Belanda telah berjanji untuk menghormati hasil PEPERA tersebut.
kemudian, hasil dari PEPERA tersebut dilaporkan ke New York melalui
utusan Sekjen PBB Ortisz Sanz untuk dilaporkan dalam Sidang Umum PBB
ke 24 pada November 1969.
2.3 Ganyang Malaysia (1963)

1
 Disamping permasalahan pembebasan Irian Barat, Indonesia juga
mengalami konfrontasi dengan Malaysia. Konfrontasi tersebut terjadi pada
tahun 1963 hingga 1966. Hal tersebut dilatar belakangi oleh pernyataan
Tengku Abdul Rachman, Perdana Menteri Malaya yang mengemukakan
gagasan pembentukan Federasi Malaysia yang terdiri dari Malaya, Singapura,
Serawak, dan Sabah. Sehingga muncullah bentuk penolakan Indonesia atas
pembentukan negara federasi tersebut dengan melahirkan konsep “Ganyang
Malaysia”. Konsep tersebut merupakan bukti bahwa Indonesia menolak dan
melawan adanya neokolonialisme yang terjadi di Malaysia. Soekarno
beranggapan bahwa dengan adanya Negara Federasi Malaysia akan membuka
jalan kolonialisme dan imperialisme di Asia Tenggara. Disamping itu, konsep
Negara Federasi Malaysia sangat bertolak belakang dengan politik luar negeri
bebas aktif yang dianut Indonesia. Selain itu, Indonesia beranggapan bahwa
Negara Federasi Malaysia merupakan gagasan Inggris, bukan gagasan rakyat
Malaya, Singapura, Serawak, dan Sabah. Selain itu, jika Negara Federasi
Malaysia tersebut terbentuk Indonesia khawatir akan dikepung di sebelah
utara oleh Inggris yang berujung pada proyek neokolonialisme yang
membahayakan revolusi Indonesia. Tidak hanya Indonesia, Filipina juga
menentang pembentukan Negar Federasi Malaysia. Hal ini didasari oleh
keinginan Filipina untuk memiliki wilayah Sabah di Kalimantan Utara.
Filipina beranggapan bahwa secara historis wilayah Sabah merupakan milik
Sultan Sulu.
Pada bulan April 1963 dilakukan beberapa pertemuan para menteri
luar negeri Indonesia – Malaysia – Filipina sebagai upaya meredakan
ketegangan antara ketiga tersebut sehingga tercapai kesepakatan
bersamadengan dihadiri tiga kepala negara maupun kepala pemerintahan yakni
PM Malaya Tengku Abdul Rachman, Presiden Indonesia Ir. Soekarno, dan
Presiden Filipina Diosdado Macapagal diadakanlah KTT Maphilindo (Malaya,
Philipina, dan Indonesia) di Manila (Filipina) pada 31 Juli – 5 Agustus 1963.
Deklarasi Manila, Persetujuan Manila, dan Komunike Bersama
merupakan hasil KTT Maphilindo yang berisi Indonesia dan Filipina

1
menyambut baik pembentukan Federasi Malaysia seandainya rakyat
Kalimantan Utara mendukungnya. Sehingga PBB membentuk suatu tim
penyelidik dengan ditunjuknya delapan orang sekretariat di bawah pimpinan
Lawrence Michelmore yang mulai bertugas pada 14 September 1963. Namun,
sebelum tugas penyelidikan PBB tersebut selesai, Malaysia telah
memproklamirkan berdirinya Negara Federasi Malaysia pada 16 September
1963. Tak dapat dipungkiri bahwa kenyataan tersebut mengejutkan Indonesia
dan Filipina. Sehingga Indonesia beranggapan bahwa Malaysia telah menodai
martabat PBB dan menyulut permusuhan dengan Indonesia. Sebagai bentuk
penolakan, dicetuskanlah Dwi Komando Rakyat (Dwikora) pada 3 Mei 1964
di Jakarta yang berisi :
 Perhebat ketahanan revolusi Indonesia.
 Bantu perjuangan revolusioner rakyat Malaya, Singapura, Sabah, Serawak,
dan Brunei untuk menggagalkan negara boneka Malaysia.

Puncak ketegangan terjadi ketika Malaysia ditetapkan sebagai

Anggota Tidak Tetap Dewan Keamanan PBB. Hal ini menyulut kemarahan
Indonesia. Hingga akhirnya pada 15 September 1965 Indonesia mundur dari
PBB karena Soekarno beranggapan bahwa PBB berpihak pada blok barat.
Mundurnya Indonesia dari PBB berujung pada terhambatnya pembangunan
dan modernisasidi Indonesia karena menjauhnya Indonesia dari pergaulan
Internasional.

Ketidaksukaan pemerintah Indonesia terhadap terbentuknya Negara

Malaysia yang merupakan wilayah pembentukan dari Negara Inggris salah
satunya karena Malaysia memiliki suatu daerah persemakmuran Inggris
dimana, Soekarno mengancam bahwasanya hal ini dapat menanamkan
imperialisme barat kembali akan adanya sosok Inggris di dalam pemerintahan
Malaysia. Mengapa Soekarno tidak menyukai akan adanya Inggris di
Malaysia? Berawal dari munculnya “Cold War” yang mengalami dampak yang
sangat besar khususnya di wilayah Asia Tenggara. Indonesia tidak memaknai
suatu konflik antar Blok barat dan Timur menjadi sebuah dampak yang cukup

1
besar bagi pemerintahan Indonesia, dikarenakan karena saat itu Indonesia
memiliki politik luar negri yang bebas aktif nya yang tidak memihak oleh
siapapun.

Kemudian muncullah term “Ganyang Malaysia” yang memang ini

merupakan representasi dari politik konfrontasi antara Indonesia dengan
Malaysia. Sukarno merupakan sosok pemimpin yang tidak menyukai adanya
colonial barat khususnya yang berdekatan dengan wilayah geografis di
Indonesia. Pembentukan Federasi Malaysia adalah pemicu munculnya
konfrontasi ini. Malaysia yang saat itu disebut sebagai “Bonekanya Inggris”
disebabkan karena ketidaksesuaian dari suatu Politik Luar Negri Indonesia
akan terbentuknya Federasi Malaysia ini yang nantinya akan menanamkan
persepsi “ancaman” barat terhadap wilayah Asia Tenggara.
2.4 Politik Nefos-Oldefos, Poros Jakarta-Peking
Presiden Soekarno memperkenalkan doktrin politik baru berkaitan
dengan sikap konfrontasi penuhnya terhadap imperialisme dan kolonialisme.
Doktrin itu mengatakan bahwa dunia terbagi dalam dua blok, yaitu “Oldefos”
(Old Established Forces) dan “Nefos” (New Emerging Forces). Soekarno
menyatakan bahwa ketegangan-ketegangan di dunia pada dasarnya akibat
dari pertentangan antara kekuatan-kekuatan orde lama (Oldefos) dan
kekuatan-kekuatan yang baru bangkit atau negara-negara progresif (Nefos).
Imperialisme, kolonialisme, dan neokolonialisme merupakan paham-paham
yang dibawa dan dijalankan oleh negara-negara kapitalis Barat. Dalam
upayanya mengembangkan Nefos, Presiden Soekarno melaksanakan Politk
Mercusuar bahwa Indonesia merupakan mercusuar yang mampu menerangi
jalan bagi Nefos di seluruh dunia. Salah satu tindakan usaha penguatan
eksistensi Indonesia dan Nefos juga dapat dilihat dari pembentukan poros
Jakarta – Peking yang membuat Indonesia semakin dekat dengan negara-
negara sosialis dan komunis seperti China. Faktor dibentuknya poros ini
antara lain, pertama, karena konfrontasi dengan Malaysia menyebabkan
Indonesia membutuhkan bantuan militer dan logistik, mengingat Malaysia

1
 mendapat dukungan penuh dari Inggris, Indonesia pun harus mencari kawan
negara besar yang mau mendukungnya dan bukan sekutu Inggris, salah
satunya adalah China. Kedua, Indonesia perlu untuk mencari negara yang
mau membantunya dalam masalah dana dengan persyaratan yang mudah,
yakni negara China dan Uni Soviet. Namun sayangnya, seperti yang telah
dijelaskan sebelumnya, kebijakan- kebijakan luar negeri yang diinisiasi
Soekarno untuk Indonesia rupanya kurang memperhatikan sektor domestik

Politik luar negeri pasa era Orde Lama juga ditandai dengan usaha
keras Soekarno membuat Indonesia semakin dikenal di dunia internasional
melalui beragam konferensi internasional yang diadakan maupun diikuti
Indonesia.6 Tujuan awal dari dikenalnya Indonesia adalah mencari dukungan
atas usaha dan perjuangan Indonesia merebut dan mempertahankan Irian
Barat. Namun seiring berjalannya waktu, status dan prestige menjadi faktor-
faktor pendorong semakin gencarnya Soekarno melaksanakan aktivitas
politik luar negeri ini. Efek samping dari kerasnya usaha ke luar Soekarno ini
adalah ditinggalkannya masalah-masalah domestik seperti masalah ekonomi.
Soekarno beranggapan bahwa pertumbuhan ekonomi pada fase awal
berdirinya suatu negara adalah hal yang tidak terlalu penting. Beliau
beranggapan bahwa pemusnahan pengaruh-pengaruh asing baik itu dalam
segi politik, ekonomi maupun budaya adalah hal-hal yang harus diutamakan
dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi domestik.7 Soekarno dengan
gencar melancarkan politik luar negeri aktif namun tidak diimbangi dengan
kondisi perekonomian dalam negeri yang pada kenyatannya morat- marit
akibat inflasi yang terjadi secara terus- menerus, penghasilan negara merosot
sedangkan pengeluaran untuk proyek- proyek Politik Mercusuar seperti
GANEFO (Games of The New Emerging Forces) dan CONEFO ( Conference
of The New Emerging Forces) terus membengkak. Hal inilah yang pada
akhirnya menjadi salah satu penyebab kebobrokan dan krisis Indonesia pada
masa Orde Lama.

6
Bunnell, 1966:42
7
Bunnell, 1966:43

1
 BAB III

KESIMPULAN

Dari penjelasan di atas maka dapat disimpulkan bahwa pergerakan

politik luar negeri Indonesia senantiasa berubah dalam implementasinya.
Pada masa awal kemerdekaan politik luar negeri Indonesia adalah bagaimana
mencari dukungan sebanyak-banyaknya untuk mendapat pengakuan
internasional. Kemudian lahirlah politik bebas aktif untuk menyikapi
dualisame kekuatan dunia saat itu antara Amerika Serkat dan Uni Soviet.
Selanjutnya di bawah komando Soekarno arah politik luar negeri Indonesia
mengalami pergeseran dari semula yang tidak dipengaruhi oleh blok manapun
menjadi lebih condong ke arah sosialis-komunis. Dampaknya ruang gerak
Indonesia di forum internasional menjadi terbatas pada seputar negara-negara
komunis semata. Dari sisi eksternal muncul konflik dengan Malaysia hingga
Indonesia memutuskan untuk keluar dari PBB. Dari sisi internal Soekarno
tidak memperhatikan perkembangan sektor domestik karena menurut
Soekarno pergerakan Indonesia dalam lingkup internasional lebih penting.
Meskipun begitu, masa pemerintahan Soekarno memberikan sumbangsih
berarti bagi Indonesia, contohnya keberhasilan merebut kembali Irian Barat
dari Belanda dan keaktidan Indonesia dalam kancah internasional melaui
KAA, KTT Non Blok dan keikutsertaan Indonesia dalam PBB.

Meski menganut politik bebas aktif, Indonesia sempat menunjukkan

bahwa dirinya lebih condong pada Komunisme. Hal itu dapat terlihat dari
politik poros-porosan terbagi menjadi dua periode yakni periode tahun 1966
Nefos Vs Oldefos dan 1967 Poros Jakarta-Peking. Kedua periode tersebut
menunjukkan bahwa Soekarno sangat anti pada negara-negara Barat beserta
dengan ideologi yang dibawanya. Indonesia menjadi salah satu negara yang
mempopulerkan NEFOS (New Emerging Forces) guna melawan kekuatan
OLDEFOS (Old Establishment Forces) yang merupakan negara-negara

1
imperialis dan kapitalis. Itu merupakan salah satu bentuk konfrontasi negara-
negara berkembang kepada negara-negara Barat.
Tidak hanya itu, Indonesia beberapa kali mengecam tindakan PBB
yang terlalu menjunjung tinggi kepentingan negara-negara Barat, seperti dalam
konflik China-Taiwan dan Israel-Arab. Puncak dari kekecewaan terhadap PBB,
Indonesia keluar dari keanggotaan pada 7 Januari 1965. Setelah itu, Indonesia
berusaha membuat kekuatan tandingan bagi PBB dengan menyelenggarakan
GANEFO sebagai pengganti olimpiade dunia yang sebagian besar diikuti oleh
negara-negara komunis, serta CONEFO sebagai wadahnya. Indonesia juga
melaksanakan politik mercusuar guna mendukung terselenggaranya GANEFO
melalui pembangunan beberapa proyek raksasa. Setelah resmi keluar dari
keanggotan PBB, Indonesia mulai menjalin hubungan secara terang-terangan
dengan negara-negara Komunis. Hal itu dapat dilihat dari pembentukan poros
Poros Peking (Beijing)-Hanoi-Pyongyang-Jakarta untuk menandingi kekuatan
Blok Barat dan Timur. Mulai saat itu, Indonesia menjadi sangat dekat dengan
China. Hubungan yang terjalin tidak hanya dalam bidang ekonomi, tetapi juga
politik, sosial, budaya.
Hampir semua politik luar negeri Indonesia pada saat itu menyimpang
dari kebijakan politik luar negeri bebas aktif. Hal itu membuktikan bahwa
Indonesia merupakan salah satu negara yang pragmatis. Indonesia akan
menjalin kerjasama dengan negara-negara yang akan mendukung kepentingan
nasionalnya. Pada saat perjuangan pembebasan Irian Barat, Indonesia dengan
sengaja berusaha mendekati Amerika Serikat yang memiliki hak veto dalam
PBB untuk dapat melancarkan proses penyatuan ke dalam wilayah NKRI. Di
sisi lain, pada saat yang sama Indonesia juga menjalin hubungan dengan Uni
Soviet guna memperoleh senjata dan peralatan militer untuk melawan Belanda.
Dalam keadaan seperti itu, Indonesia harus waspada agar pengaruh kedua
negara tersebut tidak sampai berimbas negatif bagi urusan dalam negerinya.
Dengan demikian, diharapkan dinamika politik luar negeri Indonesia
menjadi lebih terarah dan teratur, sehingga akan mempermudah tercapainya
kepentingan yang diperjuangkan.

1
 DAFTAR PUSTAKA

Abdulgani, Roeslan. Sekitar Konferensi Asia-Afrika dan maknanya bagi

Politk Luar Negeri Indonesia.

Agung, Anak. 2003. Pengantar Ilmu Hubungan Internasional. Jakarta:

Rosda Karya

Anon, n.d. Bab 12 Pembebasan Bangsa Merebut Irian Barat [online].

Tersedia di
http://www.crayonpedia.org/mw/BSE:Perjuangan_Bangsa_Indonesia_Merebut_Ir
ian_Barat_9.1_%28BAB_12%29 (diakses pada 7 Oktober 2013)

Anonim. 2009. Bung Karno Kutuk PBB!!!. Diakses dari www.

maribelajar.phpnet.us pada 20 Maret 2017 pukul 18.15 WIB

Badri, Jusuf. 2008. Bekal Akhir Calon Diplomat. Jakarta: Restu Agung

Bunnell, Frederick P., 1966. “Guided Democracy Foreign Policy: 1960-

1965 President Sukarno Moves from Non-Alignment to Confrontation”, dalam
Indonesia, 2: 37-76.

Hatta, Mohammad, 1948. “Mendayung Antara Dua Karang: Keterangan

Pemerintah tentang Politik-nya kepada Badan Pekerja K.N.P, 2 September 1948”,
dalam Sejarah Asal Mula Rumusan Haluan Politik Luar Negeri Bebas Aktif , hlm
12-65.

Kawilarang, Renne R.A.. 2008. G30S dan Masa Suram Hubungan RI-
RRC. Diakses dari www.vivanews.com pada 20 Maret 2017 pukul 1 8.15 WIB

Kuswanto. 2011. Konfrontasi dengan Malaysia [online]. Tersedia di

http://klikbelajar.com/pengetahuan-sosial/konfrontasi-dengan-malaysia/ (diakses
pada 7 Oktober 2013)

2
 Priangga, Maksum. 2009. Sejarah Demokrasi Terpimpin di Indonesia.
Diakses dari www.cafebelajar.com pada 20 Maret 2017 pukul 1 8.15 WIB

Weinstein, Franklin B., 1971. ”The Indonesian Elite’s View of the World
and the Foreign Policy Development”, dalam Indonesia, 21: 97-131.

Weinstein, Franklin. 1975. Indonesia Foreign Policy and the dilemma of

dependence: from Soekarno to Soeharto. Cornell University Press