NAMA: ANNISA ASRI CAHAYAIMANI

NIM: H1A119157

Mengkaji peraturan dan perkembangan Asas Legalitas. Serta membandingkan KUHP dan
RUU KUHP
Asas legalitas merupakan asas tentang dasar legalitasi/ dasar hukum/ sumber hukum
untuk menyatakan suatu perbuatan delik atau bukan. Hakikat dari asas legalitas mengatur
tentang sumber hukum. Di dalamnya mengandung asas legalitas Pasal 1 KUHP yang berarti
asal dari perbuatan bilamana memenuhi rumusan Undang-Undang itu disebut dengan delik
atau tindak pidana dan harus dipidana.
Lebih lanjut Prof. Barda Nawawi Arief mengatakan bahwa rumusan asas legalitas
berasal dari peninggalan Belanda dan dikenal sebagai asas legalitas formil. Asas legalitas
adalah asas tentang sumber hukum, khususnya di bidang hukum pidana, yang menyatakan
sumber hukum pidana adalah Undang-Undang. Rumusan formulasi asas legalitas bila dilihat
dari sistem hukum nasional maka jelas tidak sesuai maupun harmonis. Sistem hukum
nasional mengakui hukum yang tidak tertulis sebagai salah satu sumber hukum. Hal ini bisa
menjadikan salah satu alasan untuk melakukan pembaharuan.
Di sisi lain, Prof. Barda Nawawi Arief menyebutkan adanya kekurangan yang ada
dalam praktek bahwa dengan menyatakan sumber hukum itu hanya UU, maka bisa
disebutkan jika itu terlalu kaku. Secara teoritik, asas itu ada dua adalah asas untuk
menyatakan suatu perbuatan itu delik atau bukan dan ada asas legalitas yang negatif yang
artinya walaupun suatu perbuatan memenuhi rumusan UU tetapi perbuatan itu secara
substantif tidak bersifat melawan hukum maka itu bukan delik/ tindak pidana. Jelas ada
kekurangan, karena dalam praktek itu perlu dilakukan. Beliau menjelaskan bahwa suatu
perbuatan yang bisa dikatakan tindak pidana, tidak hanya memenuhi rumusan UU saja tetapi
harus juga diuji dan dikaji dari sudut materiil/substantif.
Eksistensi hukum yang hidup merupakan masalah diperluasnya Asas Legalitas formal
ke Legalitas Materiil. Alasan bahwa asas legalitas formal diubah menjadi asas legalitas
materiil ada 5 landasan perluasan asas legalitas formal ke materiil antara lain a) Kebijakan
legislatif nasional setelah kemerdekaan; b) Kesepakatan seminar-seminar Nasional; c)
Kesepakatan Dokumen Global; d) Kajian komparatif; e) Landasan teoritik/ kajian ilmiah.
Legalitas materiil dalam UUDS 1950 pernah dirumuskan sebagai “kebijakan konstitusional”
di dalam Pasal 14 (2) UUDS 1950. Dalam pasal tersebut, digunakan istilah “aturan hukum”
(Recht) yang tentunya lebih luas pengertiannya dari sekedar aturan UU (Wet) karena dapat
berbentuk “hukum tertulis” maupun “hukum tidak tertulis”.
Perubahan yang dilakukan oleh RUU KUHP adalah perubahan secara materiil atau
secara substantif. Dalam formulasi perubahan Pasal 1 ayat (1) di KUHP yang lama hanya ada
formulasi asas legalitas yang positif namun asas legalitas yang negatif tidak ada. Dalam
perkembangannya, di RUU KUHP pada Pasa 1 dimasukkan formulasi asas legalitas yang
negatif. Di ayat (2) telah adanya draft tambahan yang menyatakan walaupun perbuatan itu
memenuhi rumusan UU tetapi apabila tidak bersifat melawan hukum maka itu tidak dapat
dikatakan sebagai tindak pidana.
 Pembaharuan hukum pidana nasional dan RUU KUHP adalah setelah 75 tahun
merdeka belum memiliki KUHP nasional. RKUHP merupakan bentuk reformasi yang
pertama kali dan sudah berjalan 75 tahun. WvS Bld 1881 sudah berubah 455x. Maka hukum
pidana yang di dalamya berisikan norma dan nilai ( ide dasar/ konsep) memang perlu
dilakukannya perubahan/ pembaharuan hukum pidana dalam nilai/ ide dasar/ konsepnya.
analisis terhadap pasal 1 dalam KUHP dan pasal 1 dalam Rancangan KUHP.
Berdasarkan penelitian ini diperoleh bahwa persamaan asas legalitas dalam KUHP dengan
Rancangan KUHP adalah asas ini dipandang sebagai asas yang fundamental di dalam
penegakan hukum pidana, selain itu juga sebagai bentuk representasi dari perlindungan hak
asasi manusia, khususnya bagi terdakwa atau tersangka dan menghindarkan dari kekuasaan
yang sewenang-wenang dari pemerintah. Sedangkan perbedaannya adalah, asas legalitas
dalam KUHP hanya mendasarkan hukum yang tertulis saja, hukum yang tidak tertulis
(hukum adat) tidak diakui eksistensinya, sedangkan dalam Rancangan KUHP selain hukum
yang tertulis, eksistensi hukum yang tidak tertulis yang hidup dan berkembang dalam
masyarakat pun diakui eksistensinya dalam Pasal 1 ayat (3) sepanjang sesuai dengan nilai-
nilai Pancasila dan/atau prinsip-prinsip hukum umum yang diakui oleh masyarakat bangsa-
bangsa (Pasal 1 ayat 4). Implikasi teroritis penelitian ini adalah perbedaan pengaturan asas
legalitas dalam KUHP dengan Rancangan KUHP, dalam hal ini asas legalitas dalam dalam
Rancangan KUHP lebih luas pengaturannya dengan mengakui hukum yang hidup dalam
masyarakat, sedangkan implikasi praktisnya adalah hasil penelitian ini dapat dipakai sebagai
pedoman dalam membedakan asas legalitas yang terdapat dalam KUHP dengan asas legalitas
yang terdapat dalam Rancangan KUHP.
Dalam hukum pidana Indonesia, asas legalitas diatur dengan jelas dalam Pasal 1 ayat
(1) KUHP yang menentukan bahwa suatu perbuatan tidak dapat Dipidana, kecuali
berdasarkan kekuatan ketentuan perundang-undangan Pidana yang telah ada. Pasal 1 ayat (1)
KUHP ini memuat dua hal penting Yaitu: pertama, perbuatan pidana harus ditentukan
terlebih dahulu dalam Perundang-undangan. Kedua, perundang-undangan harus ada sebelum
Terjadinya perbuatan pidana tersebut. Asas legalitas yang telah diakui secara universal dalam
sistem hukum pidana Nasional yang dianut banyak negara tersebut diatur kembali dalam
Pasal 1 RUU KUHP draf tahun 2010. Pasal 1 ayat (1) RUU KUHP menentukan bahwa tiada
Seorang pun dapat dipidana atau dikenakan tindakan, kecuali perbuatan yang Dilakukan telah
ditetapkan sebagai tindak pidana dalam peraturan perundangundangan yang berlaku pada saat
perbuatan itu dilakukan. Sebagaimana Penjelasan dari ayat tersebut yang menyatakan bahwa
ayat ini mengandung Asas legalitas. Asas ini menentukan bahwa suatu perbuatan hanya
merupakan Tindak pidana apabila ditentukan demikian oleh atau didasarkan pada Undang-
undang. Dipergunakannya asas tersebut, oleh karena asas legalitas merupakan Asas pokok
dalam hukum pidana. Oleh karena itu, ketentuan peraturan Perundang-undangan pidana atau
yang mengandung ancaman pidana harus Sudah ada sebelum tindak pidana dilakukan. Hal
ini, berarti bahwa ketentuan Pidana tidak berlaku surut demi mencegah kesewenang-
wenangan penegak Hukum dalam menuntut dan mengadili seseorang yang dituduh
melakukan Suatu tindak pidana.
Selanjutnya Pasal 1 ayat (2) RUU KUHP menentukan bahwa dalam Menetapkan
adanya tindak pidana dilarang menggunakan analogi. Penjelasan Ayat ini menyebutkan
bahwa larangan penggunaan penafsiran analogi dalam Menetapkan adanya tindak pidana
merupakan konsekuensi dari penggunaan Asas legalitas. Penafsiran analogi berarti bahwa
terhadap suatu perbuatan Yang pada waktu dilakukan tidak merupakan suatu tindak pidana,
tetapi Terhadapnya diterapkan ketentuan pidana yang berlaku untuk tindak pidana Lain yang
mempunyai sifat atau bentuk yang sama, karena kedua perbuatan Tersebut dipandang analog
satu dengan yang lain. Dengan ditegaskannya Larangan penggunaan analogi maka perbedaan
pendapat yang timbul dalam Praktek selama ini dapat dihilangkan
Namun selanjutnya Pasal 1 ayat (3) RUU KUHP menentukan bahwa Ketentuan
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak mengurangi berlakunya Hukum yang hidup dalam
masyarakat yang menentukan bahwa seseorang Patut dipidana walaupun perbuatan tersebut
tidak diatur dalam peraturan Perundang-undangan. Penjelasan ayat ini menyebutkan sebagai
berikut: adalah Suatu kenyataan bahwa dalam beberapa daerah tertentu di Indonesia masih
Terdapat ketentuan hukum yang tidak tertulis yang hidup dalam masyarakat Dan berlaku
sebagai hukum di daerah tersebut. Hal yang demikian terdapat Juga dalam lapangan hukum
pidana yaitu yang biasanya disebut dengan Tindak pidana adat. Untuk memberikan dasar
hukum yang mantap mengenai Berlakunya hukum pidana adat, hal tersebut mendapat
pengaturan secara Tegas dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana ini. Ketentuan pada
ayat Ini merupakan pengecualian dari asas bahwa ketentuan pidana diatur dalam Peraturan
perundang-undangan. Diakuinya tindak pidana adat tersebut untuk Lebih memenuhi rasa
keadilan yang hidup di dalam masyarakat tertentu.
Sedangkan Pasal 1 ayat (4) RUU KUHP menentukan bahwa berlakunya Hukum yang
hidup dalam masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (3) sepanjang sesuai dengan nilai-
nilai Pancasila dan/atau prinsip-prinsip Hukum umum yang diakui oleh masyarakat bangsa-
bangsa. Penjelasan ayat Ini menyebutkan bahwa ayat ini mengandung pedoman atau kriteria
atau Rambu-rambu dalam menetapkan sumber hukum materiil (hukum yang hidup Dalam
masyarakat) yang dapat dijadikan sebagai sumber hukum (sumber Legalitas materiil).
Pedoman pada ayat ini berorientasi pada nilai nasional dan Internasional.
Perkembangan Asas Legalitas Dalam Hukum Pidana di Indonesia
Pada zaman Romawi kuno, suatu perbuatan dianggap tindak pidana dan Jenis
pidananya ditentukan raja, tanpa adanya aturan yang jelas perbuatan Mana yang dianggap
tindak pidana dan jenis pidana apa yang diterapkan. Hal ini dianggap kejam dan sangat
bergantung kepada pendapat pribadi Raja. Oleh karena itu, pada saat memuncakknya reaksi
terhadap kekuasaan Raja yang absolut, ide asas legalitas dicetuskan oleh Montesqueau tahun
1748 (L’esprit des Lois) dan J.J. Rousseau tahun 1762 (Du Contract Social) untuk
menghindari tindakan sewenang-wenang raja/penguasa Terhadap rakyatnya. Asas ini pertama
kali disebut dalam Pasal 8 Declaration des droits de L’homme et du citoyen (1789), sebuah
undangundang yang keluar pada tahun pecahnya Revolusi Perancis (S, 2017).
Selanjutnya Napoelon Bonaparte memasukkan asas legalitas dalam Pasal 4 Code
Penal dan berlanjut pada Pasal 1 WvS Nederland 1881 dan Pasal 1 WvSNI 1918. Pasal 1 (1)
KUHP mengatur asas legalitas tersebut sebagai Berikut: “Tiada suatu perbuatan dapat
dipidana kecuali atas kekuatan Aturan pidana dalam perundang- undangan yang telah ada
sebelum Perbuatan dilakukan”. Anselm von Feuerbach dalam bukunya Lehrbuch Des
peinlichen Recht (1801) merumuskan asas legalitas dengan “nullum Delictum nulla poena
siena praevia lege poenali” (tidak ada tindak pidana, Tidak ada pidana, tanpa undang-undang
pidana yang mendahului) yang Berkaitan dengan teori paksaan psikis yang dicetuskannya.
Memaknai Asas Legalitas memang tercantum di dalam pasal 1 ayat (1) KUHP. Kalau
redaksionalitas kata-katanya asli dalam bahasa Belanda Disalin ke dalam bahasa Indonesia,
makan berbunyi : ”Tiada suatu Perbuatan (feit) yang dapat dipidana selain berdasarkan
kekuatan Ketentuan perundang-undangan pidana yang mendahuluinya”. Perlu pula Untuk
menjadi perhatian bahwa menurut Moeljatno istilah feit itu juga Diartikan dengan kata
”peristiwa”, karena dengan istilah feit itu Mengandung pengertian sebagai perbuatan yang
melanggar sesuatu yang Dilarang oleh hukum pidana maupun perbuatan yang mengabaikan
sesuatu Yang diharuskan.
Penerapan hukum pidana atau suatu perundang-undangan pidana berkaitan Dengan
waktu dan tempat perbuatan dilakukan. Berlakunya Hukum Pidana Menurut waktu
menyangkut penerapan hukum pidana dari segi lain. Jika Suatu perbuatan (feit) yang
memenuhi rumusan delik yang dilakukan Sebelum berlakunya ketentuan yang bersangkutan,
maka bukan saja hal itu Tidak dapat dituntut tetapi untuk orang yang bersangkutan sama
sekali Tidak dapat dipidana, itulah legalitas yang mengikat perbuatan yang Ditentukan secara
tegas oleh undang-undang. Makna Asas Legalitas yang Tercantum di alam Pasal 1 ayat (1)
KUHP dirumuskan di dalam bahasa Latin: ”Nullum delictum nulla poena sine praevia legi
poenali”, yang dapat Diartikan harfiah dalam bahasa Indonesia dengan: ”Tidak ada delik,
tidak Ada pidana tanpa ketentuan pidana yang mendahuluinya”.
Sering juga dipakai istilah Latin: ”Nullum crimen sine lege stricta, yang Dapat
diartikan dengan: ”Tidak ada delik tanpa ketentuan yang tegas”. Hazewinkel-Suringa
memakai kata-kata dalam bahasa Belanda ”Geen Delict, geen straf zonder een voorfgaande
strafbepaling” untuk rumusan Yang pertama dan ”Geen delict zonder een precieze wettelijke
bepaling” Untuk rumusan kedua. Ada dual hal yang dapat ditarik sebagai kesimpulan Dari
rumusan tersebut : 1) Jika sesuatu perbuatan yang dilarang atau Pengabaian sesuatu yang
diharuskan dan diancam dengan pidana maka Perbatan atau pengabaian tersebut harus
tercantum di dalam undang-undang pidana. 2) Ketentuan tersebut tidak boleh berlaku surut,
dengan Satu kekecualian yang tercantum di dalam pasal 1 ayat (2) KUHP.
1) Moelyatno menulis bahwa asas legalitas itu mengandung tiga Pengertian : Tidak
ada perbuatan yang dilarang dan diancam Dengan pidana kalau hal itu terlebih
dahulu belum dinyatakan Dalam suatu aturan undang-undang.
2) Untuk menentukan adanya perbuatan pidana tidak boleh digunakan Analogi
(kiyas).
3) Aturan aturan hukum pidana tidak berlaku surut.
Meskipun rumus itu dalam bahasa Latin, namun ketentuan itu, menurut Andi
Hamzah, tidaklah berasal dari hukum Romawi. Hukum Romawi Tidak mengenal Asas
Legalitas, baik pada masa republik maupun Sesudahnya. Rumus itu dibuat oleh Paul Johann
Aslem von Feuerbech (1775-1833), seorang pakar hukum pidana Jerman di dalam bukunya :
”Lehrbuch des peinlichen Rechts” pada tahun 1801.
Jadi merupakan produk ajaran klasik pada permulaan abad ke sembilan Belas
(Beccaria). Adagium dari von Feuerbach itu dapat dialirkan menjadi Tiga asas seperti yang
dirumuskan oleh W.A. van der Donk, yaitu nulla Poena sine lege, nulla poena sine crimine,
nullum crimen sine poena legali. Ternyata pengapilkasian adaqium ini memiliki berbagai
pandangan Tentang ”nulla poena sine lege”, bahwa di dalam dasar yang sama itu Disatu
pihak lebih menitik beratkan kepada asas politik agar rakyat Mendapat jaminan pemerintah
tidak sewenang-wenang (Monstesquieu dan Rousseau), dan di lain pihak menitik beratkan
kepada asas hukum yang Terbagi atas titik berat pada hukum acara pidana dengan maksud
peraturan Ditetapkan lebih dahulu agar individu mendapat perlindungan dan para Penerap
hukum terikat pada peraturan itu, dan yang paling terkenal adalah Fokus yang menitik
beratkan pada hukum pidana pidana materiel dengan Maksud setiap pengertian perbuatan
pidana dan pemidanaannya itu Didasarkan pada undang-undang yang ada (Beccaria dan von
Feurbach).