MAKALAH

PENYELENGGARAAN PEMILIHAN UMUM DAN PEMILIHAN KEPALA DAERAH

DI INDONESIA
Disusun untuk memenuhi Nilai Tugas Semester III

Mata Kuliah: Hukum Tata Negara

Dosen Pengampu: Dr. Ismail. S.H., M.H.

Disusun Oleh:
AHMAD RUSLAN SYAH
(2021330050018)

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS JAYABAYA
2022
Jl. Pulomas Selatan Kav. No.23, RT.4/RW.9, Kayu Putih, Kec. Pulo Gadung, Kota Jakarta
Timur, Daerah Khusus Ibukota Jakarta 13210
 KATA PENGANTAR

Pertama-tama mari panjatkan Puji syukur atas kehadirat tuhan yang maha esa dan maha
penyayang, Tuhan yang telah melipahkan rahmat dan karunianya sehingga memudahkan penulis
untuk menyelesaikan makalah ini dengan baik dan tepat waktu. Adapun makalah ini berjudul
“Penyelenggaraan Pemilu dan Pilkada di Indonesia.”
Adapun dengan ini penulis menyusun makalah dalam rangka sebagai bentuk penilaian
tugas Semester III Mata Kuliah Hukum Tata Negara. Adapun tujuan lain dari pembuatan
makalah ini adalah untuk menambah wawasan mengenai pemilu dan pilkada, dan mengetahui
betapa pentingnya memahami sistem penyelenggaraan pemilihan umum (Pemilu) dan Pemilihan
Kepala Daerah (Pilkada) di Indonesia.
Tak lupa Penulis mengucapkan terima kasih kepada Bapak Dr. Ismail. S.H., M.H. Selaku
dosen Hukum Tata Negara yang telah membimbing penulis dalam mengerjakan tugas makalah
ini. Penulis berharap semoga makalah ini bisa menambah pengetahuan bagi pembaca.
Tak ada gading yang tak retak, oleh karena itu kami sebagai penulis menyadari bahwa
makalah ini masih jauh dari kata sempurna dikarenakan terbatasnya pengetahuan yang penulis
miliki. Maka dari itu penulis mohon kritik dan saran dari teman-teman ataupun dosen agar di lain
waktu Penulis dapat membuat makalah yang lebih baik.

Jakarta, 12 Desember 2022

Penulis

ii | P a g e
 DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR..................................................................................................................................................ii
BAB I PENDAHULUAN..............................................................................................................................................1
1.1 Latar Belakang...................................................................................................................................................1
1.2 Rumusan Masalah..............................................................................................................................................2
1.3 Tujuan.................................................................................................................................................................2
1.4 Sistematika Penulisan........................................................................................................................................2
BAB II PEMBAHASAN...............................................................................................................................................4
2.1 Pemilihan Umum dan Pemilihan Kepala Daerah di Indonesia.....................................................................4
2.2 Sejarah Pemilihan Umum Dan Pemilihan Kepala Daerah di indonesia.......................................................4
2.3 Asas-asas Pemilu dan Pilkada di Indonesia.....................................................................................................5
2.4 Penyelenggaraan Pemilu Dan Pilkada di Indonesia........................................................................................7
2.4.1 Penyelenggaraan Pemilu di indonesia.......................................................................................................7
2.4.2 Penyelenggaraan Pilkada...........................................................................................................................9
BAB III PEMBAHASAN...........................................................................................................................................11
3.1 Pengertian Partai Politik.................................................................................................................................11
3.1.1 Menurut Para Ahli....................................................................................................................................11
3.1.2 Menurut Undang-Undang........................................................................................................................11
3.2 Fungsi dan Peran Partai Politik......................................................................................................................12
3.2.1 Fungsi Partai Politik Menurut Miriam Budiardjo................................................................................12
3.2.2 Fungsi Partai Politik Menurut Undang-Undang...................................................................................13
3.2.3 Fungsi Partai Politik Secara Umum........................................................................................................13
3.3 Kelemahan Partai Politik.................................................................................................................................14
3.4 Implikasi Peran Politik....................................................................................................................................15
BAB IV PEMBAHASAN...........................................................................................................................................17
4.1 Golongan Putih.................................................................................................................................................17
4.1.1 Pengertian Golongan Putih......................................................................................................................17
4.1.2 Sejarah Golongan Putih...........................................................................................................................17
4.1.3 Dasar Hukum Golongan Putih................................................................................................................18
4.2 Jenis-jenis Golongan Putih..............................................................................................................................18
4.3 Perkembangan Golput Dari Tahun Ke Tahun..............................................................................................19
4.3.1 Golongan Putih Dalam Pemilihan Presiden...........................................................................................21
4.4 Cara Menagatasi Golongan Putih...................................................................................................................22
BAB V PENUTUP.......................................................................................................................................................24
5.1 Kesimpulan.......................................................................................................................................................24
5.2 Saran..................................................................................................................................................................24
DAFTAR PUSTAKA..................................................................................................................................................25

iii | P a g e
iv | P a g e
 BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Pemilihan Umum adalah sarana kedaulatan rakyat untuk memilih anggota DPR, DPD,
Presiden dan wakil presiden, dan untuk memilih anggota DPRD yang dilakukan secara langsung,
umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan
Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia. Sedangkan Pemilihan Kepala
Daerah pada dasarnya sama dengan pilpres. Keduanya diselenggarakan untuk memilih pemimpin
secara langsung. Pilkada dilakukan untuk memilih kepala daerah. Kepala daerah tersebut antara
lain Gubernur-wakil gubernur, Bupati-wakil bupati, dan Wali kota-wakil wali kota. Pilkada
dilakukan pada lingkup tertentu. Pemilu dan pilkada di indonesia dilaksanakan 5 (lima) tahun
sekali, jadi untuk menambah wawasan peserta didik proses pemilu dan pilkada diajarkan sejak
mereka duduk dibangku sekolah dasar walaupun mereka belum bisa memilih setidaknya mereka
sudah mengetahui dan memahami apa itu pemilu dan pilkada dan nanti setelah mereka sudah
berusia 17 (tujuh belas) tahun mereka sudah memiliki dasar pengetahuan sehingga mereka
tinggal mempraktekkannya.
Adapun syarar-syarat agar bisa mengikuti pemilihan umum dan pemilihan kepala daerah
ialah warga negara indonesia, telah berusia 17 (tujuh belas) tahun ataupun sudah pernah
menikah, sehat jasmani dan rohani, dan tidak sedang terkasus pidana. Dalam penyelengaraan
pemilu ada beberapa tahapan yaitu: pendaftaran pemilih, pendaftaran peserta pemilu, penetapan
peserta pemilu, kampanye peserta pemilu serta pemungutan dan penghitungan suara.
Partai politik adalah sebuah organisasi yang terstruktur yang menjadi salah satu pilar
demokrasi sedangkan pemilihan umum menjadi salah satu kunci demokratisasi dalam sebuah
Negara. Masyarakat diberikan kebebasan untuk berperan serta aktif menentukan pilihan
pemimpin yang layak menjadi kepala pemerintahan. Partai politik dan sistem pemilihan umum
memiliki keterkaitan yang sangat erat. Dalam pemilihan seperti presiden, wakil presiden, wakil
rakyat DPR atau DPRD diperlukannya kelembagaan sebagai mesin politik. Peserta pemilihan
umum walaupun bersifat pribadi bukan kelompok tetaplah memerlukan partai politik. Partai
politik yaitu organisasi yang bersifat kelembagaan secara sengaja dibentuk untuk tujuan-tujuan
yang bersifat politiik, seperti untuk requitmenn politik, komunikasi politik dan sebagainya.

1|Page
 Lembaga yang menyelenggarakan sistem pemilihan umum di Indonesia disebut Komisi
Pemilihan Umum (disingkat KPU). Ibarat sebuah bangunan partai politik adalah wadah atau
pondasi sedangkan sistem pemilihan umum sebagai tiang dalam suatu demokrasi. Demokrasi
suatu Negara tidak akan berjalan jika tidak ada kedua sistem atau lembaga tersebut. Hukum Tata
Negara mengatur struktur Negara, mengatur struktur organisasi publik, mengatur tugas dan
wewenang serta mengatur lembaga Negara. partai politik dan sistem pemilihan umum adalah
bagian dari kajian ilmu hukum tata Negara, untuk itu tugas, wewenang serta fungsi dari suatu
organisasi Negara dan lembaga Negara harus dikaji terlebih dahulu.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang yang sudah dijelaskan, penulis merumuskan masalah terkait latar
belakang tersebut. Adapun rumusan masalah sebagai berikut:
1. Bagaimana Penyelenggaran Pemilihan Umum dan Pemilihan Kepala Daerah di
Indonesia?
2. Bagaimana Peranan Partai Politik Dalam Pemilihan Umum di Indonesia?
3. Bagaiamana Cara Mengatasi Golongan Putih (Golput) Dalam Penyelenggaran Pemilihan
Umum dan Pemilihan Kepala Daerah di Indonesia?

1.3 Tujuan
Tujuan dari pembuatan makalah ini sebagai berikut:
1. Untuk Memahami Sistem Penyelenggaraan Pemilihan Umum Dan Pemilihan Kepala
Daerah di Indonesia.
2. Untuk Memahami Peranan Partai Politik Dalam Pemilihan Umum di Indonesia.
3. Bagaiamana Cara Mengatasi Golongan Putih (Golput) Dalam Penyelenggaran Pemilihan
Umum Dan Pemilihan Kepala Daerah di Indonesia.

1.4 Sistematika Penulisan

Dalam penulisan makalah ini, penulis membagi pembahasan menjadi lima bab. Setiap bab
dibagi atas beberapa sub bab agar mempermudah pemahaman. Adapun sistematika penulisannya
adalah sebagai berikut:

2|Page
BAB I PENDAHULUAN
Bab ini berisi tentang hal-hal yang melatar belakangi pemilihan kasus dari tema yang diberikan
oleh dosen. Didalam ini juga menjadi pengantar umum untuk menganalisis dan menyimpulkan
bahwa kasus yang didapatkan adalah kasus yang menarik dan dapat diteliti. Secara keseluruhan
bab ini terdiri dari latar belakang, rumusan masalah, tujuan dan manfaat masalah, serta
sistematika penulisan.
BAB II PEMBAHASAN RUMUSAN MASALAH PERTAMA
Bab ini akan berisi deskripsi tentang analisis yang menjawab rumusan masalah pertama secara
detail diuraikan oleh penulis dalam makalah ini. Topik rumusan ini akan dibantu dengan kajian-
kajian teori tentang Penyelenggaran Pemilihan Umum dan Pemilihan Kepala Daerah di
Indonesia Oleh Penulis.
BAB III PEMBAHASAN RUMUSAN MASALAH KEDUA
Bab ini juga akan berisi deskripsi tentang analisis yang menjawab rumusan masalah kedua secara
detail dan diuraikan oleh penulis dalam makalah ini. Topik rumusan ini menjabarkan bagaimana
Peranan Partai Politik Dalam Pemilihan Umum di Indonesia Oleh Penulis.
BAB IV PEMBAHASAN RUMUSAN MASALAH KETIGA
Bab ini juga akan berisi deskripsi tentang analisis yang menjawab rumusan masalah ketiga
secara detail dan diuraikan oleh penulis dalam makalah ini. Topik rumusan ini menjabarkan
Bagaimana Cara Mengatasi Golongan Putih (Golput) Dalam Penyelenggaran Pemilihan Umum
dan Pemilihan Kepala Daerah di Indonesia.
BAB V PENUTUP
Bab ini akan dibuat kesimpulan atas hasil analisis permasalahan kasus yang diteliti dan Saran
atas makalah yang telah dibuat.

3|Page
 BAB II
PEMBAHASAN

2.1 Pemilihan Umum dan Pemilihan Kepala Daerah di Indonesia

Pemilu adalah sarana kedaulatan rakyat untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Rakyat,
anggota Dewan Perwakilan Daerah, Presiden dan Wakil Presiden, dan untuk memilih anggota
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, yang dilakukan secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur,
dan adil dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia.1 Pemilu adalah pemilihan orang-orang untuk mengisi jabatan
tertentu. Untuk itu pemilihan umum sangat penting karena dalam pemilu terjadi pelaksanaan
kedaulatan rakyat.2
Pilkada pada dasarnya sama dengan pilpres. Keduanya diselenggarakan untuk memilih
pemimpin secara langsung. Pilkada dilakukan untuk memilih kepala daerah. Kepala daerah
tersebut antara lain gubernur-wakil gubernur, bupati-wakil bupati, dan wali kota-wakil wali kota.
Pilkada dilakukan pada lingkup tertentu.3

2.2 Sejarah Pemilihan Umum Dan Pemilihan Kepala Daerah di indonesia

1. Pemilu 1955 (Masa Parlemen)
Pemilu di Indonesia pertama kali pada tahun 1955, pada tahun ini pemilu pertama yang
diselenggarakan bangsa indonesia yang baru berusia 10 tahun, pemilu 1955 dilaksanakan pada
masa demokrasi parlementer pada kabinet Burhanuddin Harahap, pemungutan suara dilakukan 2
kali yaitu untuk memilih anggota DPR pada tanggal 29 september 1955 dan untuk memilih
anggot konstituante pada tanggal 15 desember 1955.4

2. Pemilu kedua pada tahun 1971-1997 (Masa Orde Baru)

1) Pemilu 1971

1
Tim Redaksi BIP, Undang-Undang Pemilu 2019 Berdasarkan Undang-Undang NO 7 Tahun 2007 Tentang Pemilihan
Umum, (Jakarta: Bhuana Ilmu Populer, 2018), hlm, 3.
2
M masan dan Rachmat, Pendidikan Kewarganegaraan untuk SD/MI Kelas 6, (Jakarta: PT. Grasindo, 2011), hlm. 32.
3
Setiati widihastuti dan Fajar Rahayuningsih, Pendidikan Kewarganegaraan Untuk Sd/Mi Kelas VI, (Jakarta: PT
Pustaka Insan Mandiri,2008), hlm. 34.
4
Sardiman, sejarah 3, (Jakarta: Yudhistira Ghalia,2006), hlm.128.

4|Page
 Merupakan pemilu yang deselenggarakan bangsa indonesia, pemilu Yang
dilaksanakan pada tanggal 5 juli 1971 ini untuk memilih anggota DPR.
2) Pemilu 1977
Pemilu kedua pada masa orde baru yang diselenggarakan pada tanggal 2 mei 1977.
3) Pemilu 1982
Pemilu ini merupakan pemilu ketiga pada masa orde baru, pemilu ini diselenggarakan
pada tanggal 4 mei 1982.
4) Pemilu 1987
Pemilu ini merupakan pemilu keempat yang diselenggarkan pada tanggal 23 april
1987. Pemilu 1992 pada tanggal 9 juni 1992. Pemilu 1997 pada tanggal 29 mei 1997.
Pemilu pada masa orde baru ini sistemnya sama yaitu menganut sistem perwakilan
berimbang (porposional), dan peserta pemilu yaitu: Partai Persatuan Pembangunan
(PPP), Golongan Karya, dan Partai Demokrasi Indonesia.

3. Pemilu 1999-2009 (Masa Orde Reformasi)

Pemilu 1999 merupakan pemilu pertama pada masa reformasi, pemungutan dilaksanakan
pada tanggal 7 jumi 1999 secara serentak di seluruh indonesia. Peserta pemilu pada tahun ini
diikuti 48 partai politik. Pemilu 2004 merupakan pemilu pertama yang memungkinkan rakyat
memilih langsung yang diselenggarakan pada tanggal 5 April 2004, dan pemilu pada tahun 2009
merupakan pemilu yang dilaksanakan secara serentak pada tanggal 9 april 2009.Penyelenggaraan
Pemilu Presiden dan Wakil Presiden 2004 secara langsung telah mengilhami dilaksanakannya
pemilihan kepala daerah dan wakilnya (pilkada) secara langsung, oleh karena itulah sejak tahun
2005 telah diselenggarakan Pilkada secara langsung baik ditingkat Provinsi maupun
kabupaten/kota. Penyelenggaraan ini diatur dalam UU No 32 tahun 2004.

2.3 Asas-asas Pemilu dan Pilkada di Indonesia

Undang-undang pemilu era reformasi telah menetapkan secara konsisten enam asas pemilu,
yakni langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil. Termasuk Undang-Undang Nomor 7
Tahun 2017 tentang pemilu sebagaimana yang disebutkan dalam pasal 1 angka 1 pasal 2
menetapkan hal yang sama frasa langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil tanpa ditambah

5|Page
dan dikurangi. Hal ini menunjukkan bahwa asas tersebut merupakan prinsip fundamental
pemilu.5 Berikut penjelasan asas-asas pemilu:
1. Langsung
Pemilih berhak memberikan suaranya secara langsung sesuai dengan hati nuraninya tanpa
perantara.7 Asas ini berkaitan dengan enganged sang “demos” untuk memilih secara langsung
wakil-wakil mereka untuk duduk di parlemen. Langsung berarti rakyat pemilih mempunyai hak
untuk secara langsung memberikan suaranya sesuai dengan kehendak hati nuraninya, anpa
perantara. Hak ini tidak diwakilkan kepada seseorang atau sekelompok orang. Penggunaan hak
direct, langsung kepada siapa yang mau diberikan kekuasaan.
2. Umum (Algemene, General)
Semua warga Negara yang telah memenuhi syarat sesuai dengan Undang-Undang berhak
mengikuti pemilu tanpa ada diskriminasi. Umum berarti pada dasaranya semua warga Negara
yang memenuhi persyaratan minimal dalam usia, yaitu sudah berumur 17 (tujuh belas) tahun
atau telah atau pernah kawin berhak ikut memilih dalam pemilihan umum. Warga Negara yang
sudah berumur 21 (dua puluh satu) tahun berhak dipilih.
Jadi pemilihan yang bersifat umum mengandung nakna menjamin kesempatan yang
berlaku menyeluruh bagi semua warga yang telah telah memenuhu persyaratan tertentu tanpa
diskriminasi (pengecualian) berdasar acuan suku, agama, ras, golongan, jenis kelamin,
kedaerahan, dan status sosial.
3. Bebas (Vrije, Independent)
Bebas berarti setiap Negara yang berhak memilih bebas menentukan pilihannya tanpa
tekanan dan paksaan dari siapa pun. Di dalam melaksankan haknya, setiap warga Negara dijamin
keamanannya. Di dalam demokrasi, kebebasan merupakan prinsip yang sangat penting dan
utama. Dengan pemilu, kekuasaan dapat diganti secara regular dan tertib. Dengan demikian,
semua warga Negara diberi kebebasan untuk memilih dan dipilih tanpa interverensi dan tanpa
tekanan dari siapa pun.
4. Rahasia (Vertrouwelijk, Secret)
Rahasia berarti dalam memberikan suaranya, pemilih dijamin bahwa pilihannya tidak
akan diketahui oleh pihak mana pun dan dengan jalan apa pun. Kerahasiaan ini merupakan
trantai dari “makna” kebebasan sebagaimana yang disebutkan sebelumnya.
5
Fajlurrahman Jurdi, Pengantar Hukum Pemilihan Umum, (Jakarta: Kencana, 2018), hlm, 27.

6|Page
 5. Jujur (Eerlijk, Honest)
Jujur berarti dalam menyelenggarakan pemilihan umum, penyelenggaraan atau
pelaksanaan, pemerintah dan partai politik peserta pemilu, pengawas dan pemantau pemilu,
termasuk pemilih, serta semua pihak yang terlibat secara tidak langsung, harus bersikap dan
bertindak jujur sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku.
6. Adil (Rechtvaardig, Fair)
Adil berarti dalam menyelenggarakan pemilu, setiap pemilih dan partai politik peserta
pemilu mendapat perlakuan yang sama, serta bebas dari kecurangan pihak mana pun. Adil
memiliki dua makna, yakni: adil sebagai sikap moral dan adil karena perintah hukum. Oleh
karena itu pemilu memerlukan sikap fair dari semua pihak, baik dari masyarakat, pemilih, partai
politik maupun penyelenggara pemilu. Sikap adil ini dilakukan agar tetap menjaga kualitas
pemilu yang adil dan tidak berpihak kepada kepentingan individu dan kelompok tertentu.

2.4 Penyelenggaraan Pemilu Dan Pilkada di Indonesia

Tujuan diselenggarakannya pemilihan umum dan pemilihan kepala daerah adalah sama-sama
untuk mewujudkan demokrasi. Namun demikian, ada beberapa perbedaan antara pemilihan
umum dan pemilihan kepala daerah, pemilihan umum ditujukan untuk memilih wakil rakyat
ditingkat pusat dan daerah. Adapun pemilihan kepala daerah ditujukan untuk memilih kepala
daerah. Pemilihan umum dilaksanakan serentak diseluruh wilayah indonesia, adapun pemilihan
kepala daerah dilaksanakan hanya dalam lingkup wilayah pemerintahan daerah tertentu saja.
Berikut proses pelaksanaan pemilihan umum dan pemilihan kepala daerah:

2.4.1 Penyelenggaraan Pemilu di indonesia

Pemilu diselenggarakan oleh komisi pemilihan umum (KPU). KPU ada yang
berkedudukan di pusat ada yang di daerah. Kpu pusat bertugas mengurus pelaksanaan pemilu di
tingkat nasional. Adapun kpu ditingkat daerah bertugas menyelenggarakan pemilihan ditingkat
daerah atau disebut pilkada. Penyelenggaraan pemilu telah diatur dalam uu no. 22 tahun 2007.
Dari undang-undang tersebut diketahui bahwa pemilu di negara kita dilaksanakan dalam tiga
tahapan. Tahap pertama dilksanakan untuk memilih anggota DPR, DPD, dan DPRD. Anggota
DPRD yang dipilih meliputi para wakil rakyat yang duduk di DPRD provinsi dan DPRD

7|Page
kabupaten atau kota, tahap kedua adalah pemilihan presiden dan wakil presiden, tahap ketiga
yaitu pemilihan kepala daerah dan wakilnya. Pelaksanaan pemilihan wakil rakyat seperti DPR,
DPD, DPRD, diatur dalam UU No 10 Tahun 2008 Penyelenggara pemilu meliputi beberapa
kegiatan yaitu kegiatan pendaftaran pemilih, pendaftaran peserta pemilu, penetapan peserta
pemilu, kampanye peserta pemilu serta pemungutan dan penghitungan suara.
1. Pendaftaran Pemilih
Pendaftaran pemilih dilakukan oleh petugas khusus, petugas tersebut mendaftar pemilih
dengan mendatangi kediaman calon pemilih. Warga yang berhak memilih harus memenuhi
beberapa persyaratan, berikut beberapa persyaratan agar dapat menjadi pemilih dalam
pemilu:
1) Pemilih adalah seluruh warga negara indonesia. Warga negara tersebut termasuk
yang berada di luar negeri.
2) Pemilih telah berusia minimal 17 tahun ke atas atau sudah pernah menikah.
Pemilih yang belum berusia 17 tahun tetap tetapi bila susdah atau pernah menikah
dapat memiliki hak pilih.
3) Sehat jasmani dan rohani, orang yang mengalami gangguan jiwa tidak mempunyai
hak pilih.
4) Tidak sedang dicabut haknya karena kasus pidana dan berdasarkan putusan
pengadilan. Semua orang yang terdaftar kemudian di umumkan oleh panitia
pemungutan suara (PPS). Dengan demikian masyarakat dapat mengetahui siapa
saja yang memiliki dan tidak memiliki hak pilih. Apabila ada yang belum terdaftar
mereka dapat segera mendaftarkan diri. Para pemilih yang telahterdaftar akan
mendapatkan kartu pemilih.
2. Pendaftaran Peserta Pemilu
Pendaftaran juga dilakukan terhadap para peserta pemilu. Peserta pemilu adalah pihak
yang akan dipilih oleh rakyat. Peserta pemilu terdiri dari atas partai politik dan perseorangan.
Partai yang dapat menjadi peserta harus memenuhi persyaratan tertentu, berikut persyaratan
pemilu:
1) Keberadaannya diakui pemerintah sesuai uu no 31 tahun 2002 tentang partai
politik.

8|Page
 2) Memiliki pengurus lengkap sekurang-kurangnya dua pertiga dari seluruh jumlah
provinsi
3) Memiliki pengurus lengkap sekurang-kurangnya dua pertiga dari seluruh jumlah
kabupaten di tiap provinsi
4) Memiliki anggota sekurang-kurangnya 1000 orang atau sekurang-kurangnya
1/1000 dari jumlah penduduk di setiap kepengurusan partai.
5) Pengurus partai politik harus memiliki kantor tetap.
6) Mengajukan nama dan tanda gambar partai politik ke kpu.

3. Penetapan Peserta Pemilu

Penetapan nomor urut pada politik peserta pemilu dilakukan melalui undian oleh KPU
dan dihadiri oleh seluruh partai politik peserta pemilu.
4. Kampanye
Sebelum dilakukan pemungutan suara, partai politik peserta pemilu diberikan kesempatan
untuk berkampanye. Pada kampanye pemilu rakyat mempunyai kebebasan untuk menghadiri
kampanye. Pelaksanaan kampanye pemilu dilaksanakan Sejak 3 hari setelah calon peserta
ditetapkan sebagai peserta pemilu sampai dengan dimulainya masa tenang, masa tenang yang
dimaksud berlangsung 3 hari sebelum hari pemungutan suara. Materi kampanye pemilu
berisi program peserta pemilu, dalam menyampaikan materi kampanye hendaknya dilakukan
dengan cara yang sopan, tertib, dan mendidik.
5. Pemungutan dan Penghitungan Suara
Hari, tanggal, dan waktu pemungutan suara ditetapkan oleh KPU. Pemungutan suara
dilakukan dengan memberikan suara melalui surat suara yang berisi nomor, foto, dan nama
pasangan calon. Penghitungan suara dilakukan setelah pemungutan suara berakhir.

2.4.2 Penyelenggaraan Pilkada

Pihak yang menyelenggarakan pilkda adalah KPUD provinsi dengan bantuan KPUD
kabupaten/kota. Tujuan dilaksanakannya pilkada adalah untuk memilih kepala daerah. Pemilihan
kepala daerah dan wakilnya diatur melalui peraturan pemerintah no 6 tahun 2005 tentang
pemilihan, pengesahan, pengangkatan, dan pemberhentian kepala daerah dan wakil kepala
daerah. Kegiatan yang dilaksanakan dalam pilkada hampir sama dengan pemilu. Perbedaan

9|Page
utamanya hanya terletak pada tingkatannya saja. Berikut beberapa kegiatan dalam
penyelenggaraan pilkada yaitu:
1. Pembentukan panitia pemilihan kecamatan (PPK), panitia pemungutan suara (PPS) dan
kelompok penyelenggara pemungutan suara (KKPS).
2. Pendaftaran dan penetapan pemilih.
3. Pendaftaran dan penetapan pasangan calon.
4. Kampanye dan selanjutnya Pelaksanaan pemilihan.

10 | P a g e
 BAB III
PEMBAHASAN

3.1 Pengertian Partai Politik

Dalam pengertian partai politik penulis membaginya menjadi dua yakni menurut para ahli dan
menurut undang-undang, adapun penjelesannya sebagai berikut:
3.1.1 Menurut Para Ahli
1. Carl. J. Friedrich
Partai politik adalah sekelompok manusia yang terorganisir secara stabil dengan tujuan
merebut atau mempertahankan penguasaan terhadap pemerintahan bagi pimpinan partainya
dan berdasarkan penguasaan ini memberikan kepada anggota partainya kemanfaatan yang
bersifat idiil maupun materiil.
2. R.H. Soltau
Partai politik adalah sekelompok warga Negara yang sedikit banyak terorganisir, yang
bertindak sebagai suatu kesatuan politik dan yang dengan memanfaatkan kekuasaannya
untukmemilih bertujuan menguasai pemerintahan dan melaksanakan kebijaksanaan umum
mereka
3. Sigmund Neumann
Partai politik adalah organisasi dari aktivis-aktivis politik yang berusaha untukmenguasai
kekuasaan pemerintahan serta merebut dukungan rakyat atas dasar persaingandengan suatu
golongan-golongan lain yang mempunyai pandangan yang berbeda.
4. Maurice Duverger
Partai politik adalah sekelompok manusia yang mempunyai doktrin politik yang sama.
5. Edmund Burke
Partai Politik adalah suatu kumpulan manusia untuk memajukan keinginan-keinginan
bersamanya, yaitu kepentingan nasional melalui prinsip-prinsip khusus yang sudah
disepakati.

11 | P a g e
3.1.2 Menurut Undang-Undang
Menurut pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2008. Partai politik adalah
organisasiyang bersifat nasional dan di bentuk oleh sekelompok warga Negara Indonesia secara
sukarelaatas dasar kesamaan kehendak dan cita-cita untuk memperjuangkan dan membela
kepentingan politik anggota, masyarakat, bangsa dan Negara, serta memelihara keutuhan Negara
Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945. Pengertian Partai Politik Secara Umum yaitu : Suatu kelompok
yang terorganisir yang anggota-anggotanya mempunyai orientasi, nilai-nilai dan cita-cita yang
sama.

3.2 Fungsi dan Peran Partai Politik

Fungsi Partai Politik penulis mengelompokkan menjadi 3 (tiga) yakni Fungsi Partai Politik
Menurut Miriam Budiardjo, Fungsi Partai Politik Menurut Undang-Undang dan Fungsi Partai
Politik Secara Umum. Adapun penjelasannya sebagai berikut:
3.2.1 Fungsi Partai Politik Menurut Miriam Budiardjo
1. Partai sebagai sarana komunikasi
politik Salah satu tugas dari partai politik adalah menyalurkan aneka ragam pendapat dan
aspirasi masyarakat dan mengaturnya sedemikian rupa sehingga kesimpang siuran pendapat
dalam masyarakat berkurang.
2. Partai sebagai sarana sosialisasi politik
Dalam usaha menguasai pemerintahan melalui kemenangan dan pemilihan umum, partai
politik harus memperoleh dukungan seluas mungkin. Untuk itu partai berusaha menciptakan
“image” bahwa ia memperjuangkan kepentingan umum. Di samping menanamkan solidarias
dengan partai, partai politik juga mendidik anggota-anggotanya menjadi manusia yang sadar
akantanggung jawabnya sebagai warga Negara dan menempatkan kepentingan sendiri di
bawahkepentingan nasional.
3. Partai sebagai sarana rekruitmen politik
Rekruitmen politik ialah seleksi dan pemilihan atau seleksi dan pengangkatan seseorang
atau sekelompok orang untuk melaksanakan sejumlah peranan dalam sisem politik pada
umumnya dan politik pada khususnya. Fungsi ini semakin besar porsinya manakala partai

12 | P a g e
 politik itu merupakan partai tunggal seperti dalam sistem politik totaliter, atau manakala
partai itu merupakan partai mayoritas dalam badan perwakilan rakyat sehingga berwenang
membentuk pemerintahan dalam sistem politik demokrasi. Fungsi rekruitmen politik
dilakukan dengan cara kontak pribadi, persuasi dan lain-lain. Juga kader diusahakan untuk
menarik golongan muda untuk dididik menjadi kader yang di masa mendatang akan
mengganti pimpinan lama.
4. Partai sebagai sarana pengatur konflik
Dalam suasana demokrasi, persaingan dan perbedaan pendapat dalam masyarakat
merupakan soal yang wajar. Jika sampai terjadi konflik, partai politik berusaha
mengatasinya.6

3.2.2 Fungsi Partai Politik Menurut Undang-Undang

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2008 tentang Partai Politik pasal 11Partai Politik
berfungsi sebagai sarana:
1. Pendidikan politik bagi anggota dan masyarakat luas agar menjadi warga Negara
Indonesia yang sadar akan hak dan kewajibannya dalam kehidupan bermasyarakat,
berbangsa dan bernegara.
2. Penciptaan iklim yang kondusif bagi persatuan dan kesatuan bangsa Indonesia
untukkesejahteraan masyarakat.
3. Penyerap, penghimpun, penyalur aspirasi politik masyarakat dalam merumuskan
danmenetapkan kebijakan Negara.
4. Partisipasi politik warga Negara Indonesia.
5. Rekruitmen politik dalam proses pengisian jabatan politik melalui mekanisme demokrasi
dengan memperhatikan kesetaraan dan keadilan gender.

3.2.3 Fungsi Partai Politik Secara Umum

1. Sebagai sarana komunikasi politik (penyalur aspirasi dan pendapat rakyat kepada pihak
pemerintah)

6
Budiardjo, Mirriam, 2008. Dasar-Dasar Ilmu Politik. Jakarta. Gramedia Pustaka Utama

13 | P a g e
 2. Sebagai sarana sosialisasi politik (penanaman nilai dan norma terhadap masalah-masalah
politik)
3. Sebagai sarana rekruitmen politik (mencari dan mengajak untuk turut aktif dalam
kegiatan politik sebagai anggota partai)
4. Sebagai sarana pengatur konflik (turut mengatasi kesalahpahaman yang terjadi
pemerintahan maupun masyarakat)

3.3 Kelemahan Partai Politik

Menurut Pof.Dr. Jimly Asshiddiqie, S.H dalam bukunya yang berjudul PengantarIlmu
Hukum Tata Negara, adanya organisai itu, tentu dapat dikataakan juga mengandung beberapa
kelemahan diantaranya:
1. Bersifat oligarkis
Organisasi dan termasuk juga organisasi partai politik, kadang-kadang bertindak
denganlantang untuk dan nama kepentingan rakyat, tetapi dalam kenyataannya dilapangan
justru berjuang untuk kepentingan pengurusnya sendiri. Maka untuk mengatasi hal tersebut,
diperlukan beberapa mekanisme penunjang yaitu:
1) Mekanisme internal yang menjamin demokrastisassi melalui pertisipasi anggota
partai politik itu sendiri dalam proses pengambilan keputusan. Anggaran dasar dan
rumah tangga, sesuai tuntutan perkembangan, perlu diperkenalkan pula sistem kode
etika positif. Dengan demikian, norma hukum, norma moral, dan norma etika
diharapkan dapat berfungsi efektif membangun kultur internal setiap partai politik.
2) Mekanisme keterbukaan partai dimana warga masyarakat diluar partai dapat ikut serta
berpartisipasi dalam penentuan kebijakan yang hendak diperjuangkan melalui oleh
partai politik.
2. Penyelenggaraan Negara yang baik dengan makin meningkatnya kualitas pelayanan
publik serta keterbukaan dan akuntabilitas organisasi kekuasaan dalam kegiatan
penyelenggaraan Negara.

14 | P a g e
 3. Berkembangnya pers bebas yang semakin professional dan mendidik. Media pers
merupakan saluran komunikasi massa yang menjangkau sasaran yang sangat luas,
peranannya dalam demokrasi sangat menentukan.7

3.4 Implikasi Peran Politik

Turut sertanya partai politik dalam mernberi- kan warna selama Pilkada,
telah memberikan implikasi bagi pelaksanaan pemilihan pemimpin terbaik daerah. Dan implikasi
yang terjadidalam pelaksanaan Pilkada tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut.
1. Implikasi Positif
Implikasi positif adalah suatu bentuk akibat yang memberikan dampak kemajuan,
kelancaran bagi pelaksanaan pilkada adanya peran partai politik tersebut. Implikasi positif itu
diantaranya adalah: Seperti yang tertuang dalam UU Nomor 32 tahun 2 004 pasal 59 ayat (1),
bahwa peserta pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah adalah pasangan calon yang
diusulkan secara berpasangan oleh partai politik atau gabungan partai politik. Berdasarkan
asumsi positif peran parpol dalam pelaksanaan Pilkada, dapat dijelaskan bahwa dengan
adanya peran partai tersebut, para pasangan calon dapat bersaing dalam memperebutkan
posisi sebagai kepala daerah. Selain sebagai pintu masuk pasangan calon juga dapat menjadi
kendaraan bagi masing-masing calon agar dapat mudah dalam memenuhi segala persyaratan
sebagai cakada yang telah ditetapkan undang-undang. Jadi partai mempunyai peranan yang
berarti dalam mengantarkan para putra putri daerah dalam memperebutkan kursi
kepemimpinan menuju jabatan sebagai kepala daerah.
1) Dengan adanya kewenangan partai yang diberikan oleh UU Nomor 32 tahun
2004 khususnya tentang pemiliham Kepala Daerah tersebut, partai harus
berupaya membuat sebuah mekanisme internal partai dalam merekrut kader
terbaiknya atau para putra-putri daerah untuk diusung sebagai calon
kepala daerah. Partai politik yang ada berperan sebagai mesin penjaring
atau penyeleksi dalam mencetak para pemimpin daerah, yang akan
ditawarkan kepada masyarakat untuk dijasikan sebagai pemimpinnya. Jadi
bagi para pemilih, dengan adanya me- kanisme parpol tersebut, rakyat telah

7
Asshiddiqie, Jimly, 2013. Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara. Jakarta. Raja Grafindo Persada

15 | P a g e
 disediakan para calon terbaik daerah sebagai hasil kualifikasi masing-
masing parpol.
2) Partai yang ada, juga berperan sebagai perpanjangan tangan dari KPU
sebagai penyelenggara pilkada. Dalam hal ini yang biasa dilakukan oleh
partai adalah turut mensosialisasikan tata cara pemilihan (pencoblosan)
kepada para anggota partai maupun masyarakat secara umum, sehingga
masyarakat akan diberitahu bagaimana mengikuti tata cara pemilihan
yang baik dan benar. Selain itu partai yang mengusung calon dalam
Pilkada juga berupaya dalam mensosialisasikan (memperkenalkan) para
cakada melalui media kampanye agar lebih dikenal masyarakat.
3) Partai juga berfungsi sebagai pengatur konflik, terutama dikalangan
massa pendukung masing- masing calon. Dalam proses pemilihan, partai
politik yang mengusung pasangan calon kepala daerah, telah
menekankan kepada pasangan calon yang diusungnya, untuk mener-
apkan prinsip “kampanye damai” dalam setiap kesempatan yang
diberikan oleh. Hal inilah yang mampu mendorong terciptanya keadaan
aman dan lancar dalam proses pemilihan kepala daerah.
2. Implikasi Negatif
Selain implikasi positif yang ditimbulkan dan peran partai politik tersebut ternyata
keberadaan partai dalam pemilihan kepala daerah juga membawa implikasi negatif, yaitu:
1) Hal seperti inilah yang sering menimbulkan ekses negatif, yaitu konflik antara wilayah
pusat dan daerah, sehingga calon yang diajukan pun sering tidak sesuai dengan keinginan
rakyat daerah.
2) Dari banyaknya massa partai, pada saat kampanye masing-masing pasangan calon, partai
sering sekali tidak mampu mengkoordinir atau mengelola massanya untuk berkampanye
secara tertib dan aman. Sehingga yang timbul adalah pelanggaran- pelanggaran dalam
lalu lintas, mengganggu ketenangan masyarakat, dan pelanggaran lainnya yang
seharusnya tidak perlu terjadi pada masa kampanye.8

8
Jurnal Ilmu Hukum Vol.06 No.1 September 2021 karya Muslih, Andre Pebrian Perdana dan Kamal Fahmi Kurnia

16 | P a g e
 BAB IV
PEMBAHASAN

4.1 Golongan Putih

4.1.1 Pengertian Golongan Putih
Golongan karya (disingkat golput) atau abstensi (dari kata bahasa Inggris "abstain" yang
berarti 'menjauhkan diri') adalah istilah politik ketika seorang peserta dalam proses pemungutan
suara tidak memberikan suara atau tidak memilih satupun calon pemimpin, atau bisa juga peserta
yang datang ke bilik suara tetapi tidak ikut memberikan suara hingga prosesi pemungutan suara
berakhir. Kemunculannya berawal dari gerakan protes para mahasiswa dan pemuda untuk
memprotes pelaksanaan Pemilu 1971 yang merupakan Pemilu pertama pada era Orde Baru.
Pesertanya adalah 10 partai politik, jauh lebih sedikit daripada Pemilu 1955 yang diikuti 172
partai politik.
Tokoh yang terkenal dalam memimpin gerakan ini adalah Arief Budiman. Namun, pencetus
istilah “Golput” ini sendiri adalah Imam Waluyo. Dipakai istilah “putih” karena gerakan ini
menganjurkan agar mencoblos bagian putih pada kertas atau surat suara di luar gambar parpol
peserta Pemilu bagi yang datang ke bilik suara. Namun, kala itu, jarang ada yang berani untuk
tidak datang ke Tempat Pemungutan Suara (TPS) karena akan ditandai. Golongan putih
kemudian juga digunakan sebagai istilah lawan bagi Golongan Karya, partai politik dominan
pada masa Orde Baru. Istilah lain dari golongan putih adalah "suara putih", "suara rusak", "suara
protes", dan "suara kosong".9

4.1.2 Sejarah Golongan Putih

Golongan putih (golput) pada dasarnya adalah sebuah gerakan moral yang dicetuskan pada 3
Juni 1971 di Balai Budaya Jakarta, sebulan sebelum hari pemungutan suara pada pemilu pertama
pada era Orde Baru dilaksanakan. Arief Budiman sebagai salah seorang eksponen golput
berpendapat bahwa gerakan tersebut bukan untuk mencapai kemenangan politik, tetapi lebih
untuk melahirkan tradisi di mana ada jaminan perbedaan pendapat dengan penguasa dalam
situasi apapun. Menurut kelompok ini, dengan atau tanpa pemilu, kekuatan efektif yang banyak
menentukan nasib negara ke depan adalah ABRI.

9
Wikipedia Pengertian Golongan putih– diakes 7 Desember 2022 10.40

17 | P a g e
 Kebanyakan tokoh pencetus Golput adalah “Angkatan ‘66”, walaupun sebagian tokoh
“Angkatan ‘66” diakomodasi Orba dalam sistem. Mereka ada yang menjadi anggota DPR-GR
bahkan menteri. Namun, ada pula yang tetap kritis melawan rezim baru yang dianggap
mengingkari janji itu. Pencetusan gerakan itu disambung dengan penempelan pamflet kampanye
yang menyatakan tidak akan ikut serta dalam pemilu. Tanda gambarnya segi lima dengan dasar
warna putih, kampanye tersebut langsung mendapat respon dari aparat penguasa.

4.1.3 Dasar Hukum Golongan Putih

Klausul yang dijadikan dalil pembenaran logika golput dalam Pemilu di Indonesia yaitu UU
No 39/1999 tentang HAM Pasal 43. Selanjutnya, UU No 12/2005 tentang Pengesahan Kovenan
Hak Sipil Politik yaitu di Pasal 25 dan dalam UU No 10/2008 tentang Pemilu disebutkan di Pasal
19 ayat 1 yang berbunyi: "WNI yang pada hari pemungutan suara telah berumur 17 tahun atau
lebih atau sudah/pernah kawin mempunyai hak memilih. Dalam klausul tersebut kata yang
tercantum adalah "hak" bukan "kewajiban". Undang-Undang Dasar (UUD) 1945 yang
diamendemen pada 1999-2002, tercantum dalam Pasal 28 E: "Pemilu dilaksanakan secara
langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil setiap lima tahun sekali". Hak memilih di sini
termaktub dalam kata "bebas". Artinya bebas digunakan atau tidak.

4.2 Jenis-jenis Golongan Putih

Meski sama-sama tidak menggunakan hak pilih, nyatanya Golput terdiri dari kelompok orang
dengan motivasi dan kondisi yang berbeda-beda. Hal ini dijelaskan Nyarwi Ahmad, staf pengajar
Jurusan Ilmu Komunikasi UGM, dalam makalahnya yang berjudul Golput Pasca Orde Baru,
Merekonstruksi Ulang Dua Perspektif (2009). Di situ ia menghimpun sejumlah jenis Golput
yang ada di Indonesia, yakni:
1. Golput Teknis
Golput Teknis adalah mereka yang tidak menggunakan hak pilih karena sebab-sebab
teknis, semisal karena berhalangan hadir ke acara pemilihan, keliru mencoblos sehingga
suaranya dinyatakan tidak sah, atau namanya tidak terdaftar sebagai pemilih akibat
kesalahan penyelenggara Pemilu.

2. Golput Pemilih Hantu

18 | P a g e
 Pemilih hantu atau ghost voter mengacu pada nama-nama yang ada dalam Daftar Pemilih
Tetap (DPT), namun setelah dicek ternyata tidak memenuhi syarat sebagai pemilih
karena berbagai alasan. Misalkan saja, nama yang terdaftar di DPT ternyata sudah
meninggal, atau nama pemilih ternyata terdaftar ganda dan sudah mencoblos di tempat
lain.

3. Golput Ideologis
Golput Ideologis adalah mereka yang tidak mencoblos karena tidak percaya pada sistem
ketatanegaraan yang tengah berlaku. Menurut Indra J. Piliang, penulis buku Golput dan
Masyarakat Baru Indonesia (2004), kelompok Golput Ideologis ini menganggap negara
sebagai korporat yang dikuasai sejumlah elit dan tidak memegang kedaulatan rakyat
secara mutlak. Golput Ideologis juga digambarkan sebagai bagian dari gerakan anti-state
yang menolak kekuasaan negara.
4. Golput Pragmatis
Golput Pragmatis adalah mereka yang tidak ikut mencoblos karena menganggap Pemilu
tidak memberi keuntungan langsung bagi pemilih. Golput jenis ini menilai bahwa
mencoblos ataupun tidak mencoblos, diri mereka tidak akan merasakan pengaruh ataupun
perubahan apa-apa. Indra J. Piliang mencontohkan, orang-orang yang tadinya berniat
mencoblos tapi batal berangkat ke Tempat Pemungutan Suara (TPS) karena ketiduran,
bisa digolongkan sebagai Golput Pragmatis. Golput jenis ini memandang proses politik
seperti Pemilu secara setengah-setengah, percaya sekaligus tidak percaya.

5. Golput Politis
Golput Politis adalah orang-orang yang percaya pada negara dan Pemilu. Hanya saja,
kelompok ini tidak mau mencoblos karena merasa kandidat-kandidat dalam Pemilu tidak
mampu mewadahi kepentingan serta preferensi politik mereka.10

4.3 Perkembangan Golput Dari Tahun Ke Tahun

10
Adi Ahdiat (06 Feb 2019), Ketahui 5 Jenis Golput dalam Pemilu, diakses tanggal 7 Desember 2022 11.00

19 | P a g e
 Berdasarkan data Komisi Pemilihan Umum, angka golput menunjukkan tren yang
meningkat. Tingkat golput awalnya hanya sebesar 8,60 persen pada 1955, lalu turun 5,2 persen
menjadi 3,4 persen pada 1971. Kemudian, pada Pemilu 1977 hingga 1997, tingkat golput
perlahan mengalami kenaikan. Golput dalam tulisan ini mendasarkan pada pengertian tingkat
partisipasi pemilih untuk datang ke TPS pada hari pemungutan suara. Secara umum, tingkat
golput di era Orde Baru (1955-1997) cenderung lebih rendah dibandingkan era setelahnya, yaitu
berada pada rentang 3 hingga 6 persen. Hal ini terjadi karena pemilihan pada era ini berupa
pengalaman mobilisasi, bukan partisipasi. Pada era reformasi, tingkat golput semakin
memprihatinkan. Angkanya melambung hingga puncaknya pada Pileg 2009 yang mencapai 29,1
persen. Meningkatnya angka golput berarti partisipasi pemilih semakin menurun. Selain itu, ini
juga mengindikasikan tingkat kepercayaan kepada proses demokrasi yang menurun. Sri Yuniarti,
dalam penelitiannya yang berjudul “Golput dan Pemilu di Indonesia”, mengungkap bahwa
peningkatan golput disebabkan oleh beberapa faktor. Pertama, golput yang terkait dengan
ketidakpuasan terhadap parpol yang dianggap hanya berorientasi kekuasaan. Kedua, golput yang
tidak terkait dengan persoalan perlawanan rakyat, melainkan persoalan administratif atau
masalah teknis seperti nama pemilih yang tidak terdaftar.

20 | P a g e
4.3.1 Golongan Putih Dalam Pemilihan Presiden
Golput pada Pilpres Indonesia terhitung sudah menjalani tiga kali pemilihan presiden di era
reformasi, yaitu Pilpres 2004, 2009, dan 2014. Dari ketiga pemilihan tersebut, angka golputnya
mengalami kenaikan yang cukup signifikan. Pada 2004, proses pemilihan presiden dilakukan dua
putaran, karena kelima pasangan belum ada yang memperoleh suara lebih dari 50 persen pada
putaran pertama. Ternyata, angka golput meningkat. Pada putaran pertama Pilpres 2004, angka
golputnya sebesar 21,8 persen dan menjadi 23,4 persen pada putaran kedua. Sri Yuniarti (2009)
mengemukakan bahwa lonjakan golput pada 2004 disebabkan oleh ketidakpercayaan masyarakat
terhadap pemerintahan Megawati serta bangunan sistem politik yang ada pada saat itu.

Tidak berfungsinya lembaga-lembaga perwakilan masyarakat, khususnya DPR, DPRD, dan

MPR, serta maraknya kasus korupsi, kolusi, nepotisme (KKN) yang melibatkan anggota lembaga
perwakilan rakyat adalah alasan naiknya angka golput pada Pemilu 2004. Lima tahun setelahnya,
angka golput kembali meningkat hingga 4,9 persen menjadi 28,30 persen pada pilpres 2009.
Lonjakan golput saat itu lebih dikarenakan kekacauan administratif KPU dalam menyusun
Daftar Pemilih Tetap (DPT). Mobilitas penduduk yang semakin tinggi disertai dengan kurangnya
kesadaran masyarakat untuk melaporkan perubahan alamat berakibat pada hilangnya hak pilih.
Pilpres 2009 juga turut memberi sinyal kemungkinan hubungan antara calon petahana dengan
angka golput. SBY memang berhasil memenangi kembali pilpres tahun itu, tapi angka golput
yang tinggi patut menjadi cacatan.

21 | P a g e
 Jika dicermati, hal yang sebenarnya sama pernah terjadi pada 2004, ketika petahana
Megawati berkompetisi dalam pemilu tahun tersebut. Faktor ketidakpercayaan terhadap petahana
lebih mudah dilihat pada 2004 daripada 2009. Perbedaan angka golput pileg dengan pilpresnya
cukup besar. Pada Pileg 2004, angka golput hanya 15,90 persen, sementara angka golput pilpres
mencapai 21,80 persen (putaran pertama) dan 23,4 persen (putaran kedua). Dalam kasus SBY
pada 2009, angka golput pileg tercatat sebesar 29,10 persen, beda tipis dengan angka golput
pilpres sebesar 28,30 persen. Sinyal faktor ketidakpercayaan masyarakat saat itu tidak hanya
berlaku pada calon presiden, tapi juga kepada lembaga leglislatif. Terakhir, pada 2014 angka
golput mencapai 29,01 persen. Pilpres 2014 diikuti oleh dua kandidat yaitu Prabowo-Hatta dan
Jokowi-JK. Jokowi yang saat itu menjabat sebagai Gubernur DKI Jakarta maju dengan usungan
koalisi PDI Perjuangan, Nasdem, PKB, dan Hanura. Namun, rekam jejak Jokowi saat memimpin
Solo dan Jakarta belum mampu meningkatkan partisipasi pemilih Indonesia. Menariknya,
sekalipun pemenang pilpres 2014 adalah calon baru, ada perbedaan pada angka partisipasi
pemilih pileg dengan pilpresnya. Angka golput Pileg 2014 mencapai 24,89 persen, sementara
dalam pilpres angkanya bertengger pada 29,01 persen. Pada Pemilu 2014, persentase golput
pileg lebih kecil daripada angka 2009. Padahal, banyak yang menilai aktivitas rakyat dalam
kampanye Pilpres 2014 dalam bentuk kesukarelaan jauh lebih besar daripada 2009.11

4.4 Cara Menagatasi Golongan Putih

Banyak faktor yang menyebabkan masyarakat melakukan golput antara lain:
1. Masyarakat tidak percaya terhadap politik baik partai maupun calon pemimpin yang akan
bersaing dalam pemilu, biasanya masyarakat merasa kecewa terhadap kepemimpinan
yang ada dan tidak ada kandidat yang sesuai menurut hati nurani masayarakat.
2. Masyarakat kurang sosialisasi sehingga tidak mengetahui informasi mengenai pemilihan
umum yang diselenggarakan.
3. Adanya stigma bahwa siapapun yang menang dan menjadi pemimpin tidak akan merubah
kehidupannya sehingga warga merasa tidak perlu menyalurkan suaranya.
4. Faktor lain dapat dikarenakan oleh adanya faktor teknis seperti terjadi kesalahan sehingga
warga tidak terdaftar, terjadi berbagai halangan seperti sakit dan kejadian lainnya.

11
Desi Purnamasari (28 Agustus 2018). "Gelombang Golput yang Tak Pernah Surut". Diakses tanggal 7 Desember
2022 11.40

22 | P a g e
 Meskipun tidaklah mudah, Golput bisa diatasi dan ditekan dengan berbagai cara antara lain,
melakukan komunikasi dengan masyarakat yang dapat dilakukan melalui sosialisasi dengan
membahas mengenai pentingnya menyumbangkan suara di saat pemilu berlangsung, sosialisasi
juga sebaiknya dilakukan secara intens. 
Perlunya langkah dari partai politik untuk benar-benar memilih calon pemimpin yang
berintegritas, kredibel, dan memiliki kualitas dan kapasitas sesuai harapan masyarakat. Salain itu
cara mengatsi golput juga dapat dilakukan melalui pendidikan demokrasi. Pendidikan demokrasi
sendiri merupakan upaya atau sarana untuk menumbuh kembangkan sikap, pengetahuan, dan
keterampilan demokratis. Pendidikan demokrasi dapat dilaksanakan melalui pendidikan formal,
nonformal, atau informal. 
Pendidikan demokrasi memiliki tujuan untuk mempersiapkan masyarakat agar berpikir kritis
dalam bertindak demokratis melalui aktivitas demokrasi dan menanamkan kesadaran kepada
generasi muda, bahwa demokrasi merupakan bentuk kehidupan masyarakat yang paling
menjamin hak warga masyarakat. Pendidikan demokrasi tentu berperan aktif dalam menekan
angka golput, penerapan pendidikan demokrasi yang paling efektif dapat dilaksanakan melalui
pendidikan formal seperti pendidikan kewarganegaraan di sekolah.
Penerapan ini dilakukan guna menyadarkan generasi muda akan pentingnya menyuarakan
pendapat melalui pemilihan umum, melalui pendidikan demokrasi kita dapat diajarkan mengenai
implementasi praktik demokrasi yang baik, sosialisasi, dan aktualisasi konsep. Pendidikan
demokrasi juga dapat mengajarkan kita berfikir kritis dalam memilih calon pemimpin yang tepat
sehingga generasi muda tidak bimbang dan awam mengenai praktik demokrasi ini, masyarakat
khususnya generasi muda juga menjadi sadar dan tidak buta informasi mengenai pemilihan
umum. Namun hal itu tentunya kembali kepada pribadi masing-masing apakah mau menerapkan
dan mengimplementasikan atau tidak. Karena kesadaran masyarakat terutama generasi muda
dapat membantu mengurangi angka golput dalam setiap pelaksanaan pemilu.12

12
Kompasiana mengantasi golput dengan pendidikan demokrasi – diakes 7 Desember 2022 12.07

23 | P a g e
 BAB V
PENUTUP

5.1 Kesimpulan
Pemilu adalah pemilihan orang-orang untuk mengisi jabatan tertentu. Untuk itu pemilihan
umum sangat penting karena dalam pemilu terjadi pelaksanaan kedaulatan rakyat. Pilkada
dilakukan untuk memilih kepala daerah. Pilkada pada dasarnya sama dengan pilpres. Keduanya
diselenggarakan untuk memilih pemimpin secara langsung. Ada enam asas pemilu di Indonesia,
yakni langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil. Tujuan diselenggarakannya pemilu dan
pilkada adalah sama-sama untuk mewujudkan demokrasi. Pemilu dilaksanakan serentak
diseluruh wilayah indonesia, adapun pilkada dilaksanakan hanya dalam lingkup wilayah
pemerintahan daerah tertentu saja. Partai politik adalah organisasiyang bersifat nasional dan di
bentuk oleh sekelompok warga Negara Indonesia secara sukarelaatas dasar kesamaan kehendak
dan cita-cita untuk memperjuangkan dan membela kepentingan politik anggota, masyarakat,
bangsa dan Negara, serta memelihara keutuhan NKRI berdasarkan Pancasila dan UURI Tahun
1945. Golongan karya (disingkat golput) atau abstensi (dari kata bahasa Inggris "abstain" yang
berarti 'menjauhkan diri') adalah istilah politik ketika seorang peserta dalam proses pemungutan
suara tidak memberikan suara atau tidak memilih satupun calon pemimpin, atau bisa juga peserta
yang datang ke bilik suara tetapi tidak ikut memberikan suara hingga prosesi pemungutan suara
berakhir.

5.2 Saran
Saran mengenai isi materi, Pentingnya mempelajari dan memahami Pemilihan umum dan
pemilihan kepala daerah, Serta mengetahui peran anggota partai dalam pemilihan umum. Dan
yang paling penting adalah kita sebagai masyarakat indonesia harus bahu membahu untuk
mengatasi golongan putih dalam setiap gelaran pemilihan umum dan pemilihan kepala daerah
Saran untuk penulisan makalah, Penulis berharap semoga melalui makalah ini kita dapat
memahami dan mengerti tentang “Lembaga Negara Indonesia” Makalah yang Penulis susun ini
masih banyak mengalami kekurangan, baik dari segi pengambilan materi atau terbatasnya
referensi materi, menyusun materi maupun dari segi penulisannya. Jadi, Sekiranya pembaca
dapat memberikan kritik ataupun saran bagi kesempurnaan makalah ini.

24 | P a g e
 DAFTAR PUSTAKA

Tim Redaksi BIP, Undang-Undang Pemilu 2019 Berdasarkan Undang-Undang NO 7 Tahun

2007 Tentang Pemilihan Umum, (Jakarta: Bhuana Ilmu Populer, 2018)
M masan dan Rachmat, Pendidikan Kewarganegaraan untuk SD/MI Kelas 6, (Jakarta: PT.
Grasindo, 2011)
Setiati widihastuti dan Fajar Rahayuningsih, Pendidikan Kewarganegaraan Untuk Sd/Mi Kelas
VI, (Jakarta: PT Pustaka Insan Mandiri,2008)
Sardiman, sejarah 3, (Jakarta: Yudhistira Ghalia,2006)
Fajlurrahman Jurdi, Pengantar Hukum Pemilihan Umum, (Jakarta: Kencana, 2018)
Budiardjo, Mirriam, 2008. Dasar-Dasar Ilmu Politik. Jakarta. Gramedia Pustaka Utama
Asshiddiqie, Jimly, 2013. Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara. Jakarta. Raja Grafindo Persada
Jurnal Ilmu Hukum Vol.06 No.1 September 2021 karya Muslih, Andre Pebrian Perdana dan Kamal
Fahmi Kurnia
Wikipedia Pengertian Golongan putih– diakes 7 Desember 2022 10.40
https://id.wikipedia.org/wiki/Golongan_putih#:~:text=Golongan%20karya%20(disingkat%20golput)
%20atau,ke%20bilik%20suara%20tetapi%20tidak
Adi Ahdiat (06 Feb 2019), Ketahui 5 Jenis Golput dalam Pemilu, diakses tanggal 7 Desember 2022 11.00
https://kbr.id/nasional/02-2019/ketahui_5_jenis_golput_dalam_pemilu/98793.html
Desi Purnamasari (28 Agustus 2018). "Gelombang Golput yang Tak Pernah Surut". Diakses tanggal 7
Desember 2022 11.40 https://tirto.id/gelombang-golput-yang-tak-pernah-surut-cVnc
Kompasiana mengantasi golput dengan pendidikan demokrasi – diakes 7 Desember 2022
12.07https://www.kompasiana.com/maghfira08851/60ba3c7d8ede481da3408dc3/mengatasi-golput-
dengan-pendidikan-demokrasi?page=all#sectionall

25 | P a g e