824fa 3 Modul Pemahaman Umum Pengawasan Konstruksi

MODUL 3 PEMAHAMAN UMUM PENGAWASAN KONSTRUKSI
MODUL 03
MODUL PEMAHAMAN UMUM PENGAWASAN KONSTRUKSI
PELATIHAN PENGENDALIAN PENGAWASAN PEKERJAAN

KONSTRUKSI
2017
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI i

MODUL 3 PEMAHAMAN UMUM PENGAWASAN
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa atas selesainya validasi dan
penyempurnaan Modul Pemahaman Umum Pengawasan Konstruksi sebagai Materi Wawasan
dalam Pelatihan Pengendalian Pengawasan Pekerjaan Konstruksi. Modul ini disusun untuk
memenuhi kebutuhan kompetensi dasar Aparatur Sipil Negara (ASN) di bidang PUPR.
Modul Pemahaman Umum Pengawasan Konstruksi disusun dalam 5 (lima) bab yang terbagi
atas Pendahuluan, Materi Pokok, dan Penutup. Penyusunan modul yang sistematis diharapkan
mampu mempermudah peserta pelatihan dalam memahami pengendalian pengawasan pada
pekerjaan konstruksi. Penekanan orientasi pembelajaran pada modul ini lebih menonjolkan
partisipasi aktif dari para peserta.
Akhirnya, ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada Tim Penyusun dan
Tim Validasi Sistem Diklat, sehingga modul ini dapat disajikan dengan baik. Perubahan
modul di masa mendatang senantiasa terbuka dan dimungkinkan mengingat akan
perkembangan situasi, kebijakan dan peraturan yang terus menerus terjadi. Semoga Modul ini
dapat memberikan manfaat bagi peningkatan kompetensi ASN di bidang PUPR.
Bandung, Oktober 2017 Kepala

Pusat Pendidikan dan Pelatihan
Sumber Daya Air dan Konstruksi
Ir. K. M. Arsyad, M.Sc.
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN i

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR......................................................................................................i
DAFTAR ISI..................................................................................................................ii
DAFTAR TABEL...........................................................................................................v
DAFTAR GAMBAR.....................................................................................................vi
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL.......................................................................vii
BAB I PENDAHULUAN................................................................................................1
1.1 Latar Belakang................................................................................................................1
1.2 Deskripsi Singkat............................................................................................................1
1.3 Tinjauan Pembelajaran....................................................................................................1
1.3.1 Hasil Belajar........................................................................................................1
1.3.2 Indikator Hasil Belajar........................................................................................1
1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok..............................................................................2
BAB II KONSEPSI KONSTRUKSI...............................................................................5

2.1 Dasar Hukum...................................................................................................................5
2.2 Pengertian Pekerjaan Konstruksi.....................................................................................5
2.3 Karakteristik Konstruksi.................................................................................................6
2.4 Proses Konstruksi............................................................................................................6
2.5 Kualitas dan Konstruksi/ Bangunan................................................................................7
2.6 Kegiatan Kerja Konstruksi..............................................................................................8
2.7 Tahapan Pekerjaan / Proyek Konstruksi.........................................................................9
2.8 Manajemen Konstruksi..................................................................................................11
2.8.1 Perencanaan Konstruksi....................................................................................12
2.8.2 Pengadaan Lahan...............................................................................................12
2.8.3 Pelaksanaan Kontrak.........................................................................................13
2.8.4 Operasi dan Pemeliharaan (O & P)...................................................................13
2.8.5 Pembongkaran (Demolisi).................................................................................14
2.9 Permasalahan Dalam Pekerjaan Konstruksi..................................................................14
2.10 Manfaat Penggunaan Manajemen Konstruksi...............................................................15
2.11 Indikator Keberhasilan Konstruksi................................................................................17
i PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN

2.12 Latihan...........................................................................................................................20
2.13 Rangkuman....................................................................................................................20
2.14 Evaluasi.........................................................................................................................21
BAB III PENGENALAN BANGUNAN INFRASTRUKTUR........................................23

3.1 Jenis Bangunan Infrastruktur.........................................................................................23
3.2 Rangkaian Kegiatan Pembangunan Infrastruktur..........................................................26
3.3 Peran Kementerian PUPR dalam Pembangunan Infrastruktur......................................27
3.3.1 Infrastruktur Sumber Daya Air..........................................................................27
3.3.2 Infrastruktur Jalan..............................................................................................28
3.3.3 Infrastruktur Perumahan dan Pemukiman.........................................................28
3.3.4 Infrastruktur Perumahan....................................................................................28
3.4 Latihan...........................................................................................................................29
3.5 Rangkuman....................................................................................................................29
3.6 Evaluasi.........................................................................................................................29
BAB IV PEDOMAN UMUM PENGAWASAN PEKERJAAN KONSTRUKSI............31

4.1 Pengertian Pengawasan Pekerjaan Konstruksi..............................................................31
4.2 Prinsip dan Norma Pengawasan....................................................................................35
4.3 Konsep dan Kriteria Pengawasan..................................................................................36
4.4 Tujuan dan Sasaran Pengawasan...................................................................................45
4.5 Ruang Lingkup Tugas Pengawasan..............................................................................46
4.5.1 Lingkup Tugas dan Wewenang Pengawas........................................................46
4.6 Daftar Simak Tugas Pengawasan..........................................................................48
4.7 Sarana Pengawasan (Dokumen Kontrak)......................................................................51
4.8 Latihan...........................................................................................................................53
4.9 Rangkuman....................................................................................................................53
4.10 Evaluasi.........................................................................................................................53
BAB V PENUTUP.......................................................................................................55
5.1 Simpulan........................................................................................................................55
5.2 Tindak Lanjut................................................................................................................56
DAFTAR PUSTAKA...................................................................................................57
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN i

GLOSARIUM...............................................................................................................59
KUNCI JAWABAN......................................................................................................67
i PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN

DAFTAR TABEL
Tabel 3. 1 - Jenis Infrastruktur Transportasi............................................................................25

Tabel 3. 2 - Jenis Infrastruktur Sumber Daya Air....................................................................25
Tabel 3. 3 - Jenis Infrastruktur Cipta Karya.............................................................................26
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN v

DAFTAR GAMBAR
Gambar 2. 1 - Proses Konstruksi................................................................................................7

Gambar 2. 2 - Sistem Mutu dan Kualitas....................................................................................8
Gambar 2. 3 - Rangkaian Kegiatan Konstruksi..........................................................................9
Gambar 2. 4 - Tahapan Pekerjaan Proyek Konstruksi..............................................................10
Gambar 2. 5 - Proses Manajemen Konstruksi PUPR...............................................................10
Gambar 2. 6 - Proses Manajemen Konstruksi..........................................................................11
Gambar 2. 7 - Tertib Penyelenggaraan Pembangunan..............................................................12
Gambar 3. 1 - Hubungan Antara Sistem Sosial, Ekonomi, Infrastruktur, dan.........................23
Gambar 3. 2 - Contoh Infrastruktur..........................................................................................24
Gambar 3. 3 - Alur Kegiatan Pembangunan Infrastruktur........................................................27
Gambar 4. 1 - Hubungan Pengendalian Dengan Pengawasan..................................................33
v PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL
Deskripsi
Modul Pemahaman Umum Pengawasan Konstruksi ini terdiri dari tiga kegiatan belajar
mengajar. Kegiatan belajar pertama membahas konstruksi secara umum, kegiatan kedua
membahas mengenai pengenalan bangunan infrastruktur, dan kegiatan ketiga membahas
pedoman umum pengawasan pekerjaan konstruksi.
Peserta pelatihan mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang berurutan.
Pemahaman setiap materi pada modul ini diperlukan untuk memahami konstruksi.
Setiap kegiatan belajar dilengkapi dengan latihan atau evaluasi yang menjadi alat ukur
tingkat penguasaan peserta pelatihan setelah mempelajari materi dalam modul ini
Persyaratan
Dalam mempelajari modul pembelajaran ini, peserta pelatihan diharapkan dapat

menyimak dengan seksama penjelasan dari pengajar, sehingga dapat memahami dengan
baik materi yang merupakan dasar dari Pengendalian Pengawasan Pekerjaan
Konstruksi. Untuk menambah wawasan, peserta diharapkan dapat membaca terlebih
dahulu peraturan dan kebijakan tentang Pengawasan Pekerjaan Konstruksi.
Metode
Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah dengan

kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh Widyaiswara/Fasilitator, adanya kesempatan
tanya jawab, curah pendapat, bahkan diskusi.
Alat Bantu/Media
Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan Alat Bantu/Media

pembelajaran tertentu, yaitu: LCD/proyektor, Laptop, white board dengan spidol dan
penghapusnya, bahan tayang, serta modul dan/atau bahan ajar.
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN v

Tujuan Kurikuler Khusus
Setelah mengikuti semua kegiatan pembelajaran dalam mata pelatihan ini, peserta
diharapkan mampu memahami Pekerjaan Konstruksi, Bangunan Infrastruktur dan
Pengawasan Pekerjaan Konstruksi.
v PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN

BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Pesatnya pembangunan di sektor jasa konstruksi menyebabkan perlunya SDM yang

berkualitas dalam memfasilitasi pelaksanaan kegiatan. SDM ini adalah termasuk pihak
pemberi pekerjaan seperti PPK atau ASN yang bertanggungjawab melakukan
pengawasan terhadap pelaksanaan pekerjaan konstruksi. Pemahaman-pemahaman
umum terhadap bidang konstruksi perlu dimiliki oleh para petugas pengawas
pekerjaan konstruksi agar pekerjaan konstruksi yang dilaksanakan sesuai dengan hasil
yang diharapkan.
1.2 Deskripsi Singkat
Modul ini membahas tentang pengertian-pengertian yang berhubungan dengan

pekerjaan konstruksi, bangunan infrastruktur, dan pedoman umum dalam pengawasan
pekerjaan konstruksi.
1.3 Tinjauan Pembelajaran
1.3.1 Hasil Belajar
Setelah mengikuti semua kegiatan pembelajaran dalam mata pelatihan ini, peserta
diharapkan mampu memahami Pekerjaan Konstruksi, Bangunan Infrastruktur dan
Pengawasan Pekerjaan Konstruksi.
1.3.2 Indikator Hasil Belajar
Setelah selesai mengikuti mata diklat ini peserta mampu menjelaskan:
a) Pekerjaan Konstruksi, Permasalahan pada Pekerjaan Konstruksi dan Indikator

Keberhasilan Pekerjaan Konstruksi
b) Bangunan Infrastruktur
c) Pengawasan Pekerjaan Konstruksi
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN 1

1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok
a) Materi Pokok 1: Konsepsi Konstruksi

1) Dasar Hukum
2) Pengertian Pekerjaan Konstruksi
3) Karakteristik Konstruksi
4) Proses Konstruksi
5) Kualitas dan Konstruksi/Bangunan
6) Kegiatan Kerja Konstruksi
7) Tahapan Pekerjaan/Proyek Konstruksi
8) Manajemen Konstruksi
9) Permasalahan Dalam Pekerjaan Konstruksi
10) Manfaat Penggunaan Manajemen Konstruksi
11) Indikator Keberhasilan Konstruksi
12) Latihan
13) Rangkuman
14) Evaluasi
b) Materi Pokok 2: Pengenalan Bangunan Infrastruktur
1) Jenis Bangunan Infrastruktur
2) Rangkaian Kegiatan Pembagunan Infrastruktur
3) Peran Kementerian PUPR Dalam Pembangunan Infrastruktur
4) Latihan
5) Rangkuman
6) Evaluasi
c) Materi Pokok 3: Pedoman Umum Pengawasan Pekerjaan Konstruksi
1) Pengertian Pengawasan Pekerjaan Konstruksi
2) Prinsip dan Norma Pengawasan
3) Konsep dan Kriteria Pengawasan
4) Tujuan dan Sasaran Konstruksi
5) Ruang Lingkup Tugas Pengawasan
6) Daftar Simak Tugas Pengawasan
7) Sarana Pengawasan (Dokumen Kontrak)
8) Latihan
2 PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN

9) Rangkuman
10) evaluasi

BAB II
KONSEPSI KONSTRUKSI
Indikator Hasil Belajar:
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu menjelaskan pekerjaan konstruksi,
permasalahan pada pekerjaan konstruksi dan indikator keberhasilan pekerjaan konstruksi.
2.1 Dasar Hukum
a) UU No. 2 Tahun 2017 Tentang Jasa Konstruksi

b) PP No. 29 Tahun 2000 tentang Penyelenggaraan Jasa Konstruksi, sebagaimana
terakhir diubah dengan PP No. 54 Tahun 2016 tentang Perubahan Ketiga atas PP
No. 29 Tahun 2000 tentang Penyelenggaraan Jasa Konstruksi
c) Perpres No. 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah,
sebagaimana terakhir diubah dengan Perpres No. 4 Tahun 2015 tentang Perubahan
Keempat atas Perpres No. 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah
d) PerMen PUPR No. 15/PRT/M/2015 Tentang Organisasi dan Tata Kerja
kementrian PUPR
e) PerMen PU Nomor 06/PRT/M/2008 tentang Pedoman Pengawasan
Penyelenggaraan Pekerjaan Konstruksi
f) PerMen PU Nomor 15/PRT/M/2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja PUPR
g) PerMen PU Nomor 24/PRT/M/2014 tentang Pedoman Pelatihan Berbasis
Kompetensi Bidang Jasa Konstruksi
h) PerMen PAN Nomor PER/03.1/M.PAN/3/2007 tentang Kebijakan Pengawasan
Nasional Aparat Pengawasan Nasional Aparat Pengawasan Intern Pemerintah
Tahun 2007-2009
2.2 Pengertian Pekerjaan Konstruksi
Kata Konstruksi secara umum dipahami sebagai segala bentuk pembuatan atau
pembangunan infrastuktur seperti jalan, jembatan, gedung, perumahan, bendung,
saluran irigasi dan lain lain, serta pelaksanaan pemeliharaan dan

perbaikan infrastruktur. Menurut UUJK No: 2 tahun 2017, Pekerjaaan Konstruksi

adalah keseluruhan atau sebagian kegiatan yang meliputi pembangunan,
pengoperasian, pemeliharaan, pembongkaran dan pembangunan kembali suatu
bangunan.
Penyelenggaraan konstruksi menjadi salah satu sektor penting dari perekonomian

nasional baik di negara maju apalagi di negara negara yang sedang berkembang. Oleh
karena itu bangsa bangsa di dunia ini tidak hanya menggunakan kaca mata sempit
untuk melihat Konstruksi dan memastikan bahwa penyelenggaraan konstruksi bukan
“hanya tukang”, atau konsultan dan kontraktor saja tetapi suatu sektor yang
menggerakan mata rantai kegiatan ekonomi. Di berbagai negara, sektor Konstruksi
mampu berkonstribusi terhadap GFCF (Gross Fixed Capital Formation) sampai
70%-80% dan berkonstribusi terhadap 5%-9%PDB (Produk domestik Bruto).
2.3 Karakteristik Konstruksi
a) Kegiatan Kerja Konstruksi mem punyai karakteristik:

1) Suatu rangkaian kegiatan yang hanya satu kali dilaksanakan
2) Berjangka waktu pendek (memiliki keterbatasan waktu)
3) Proses yang mengolah sumber daya
4) Mengandung konflik yang cukup tinggi
b) Karakteristik tiga dimensi: Unik, melibatkan sumber daya, butuh organisasi.
c) Karakteristik tiga kendala: Sesuai spesifikasi, sesuai time schedule, dan sesuai
biaya rencana.
2.4 Proses Konstruksi
Penyelenggaraan bangunan/ konstruksi adalah kegiatan pembangunan

(pekerjaan/proyek konstruksi) yang meliputi proses perencanaan teknis dan
pelaksanaan konstruksi, kegiatan pemanfaatan, pelestarian dan pembongkaran.

Gambar 2. 1 - Proses Konstruksi
2.5 Kualitas dan Konstruksi/ Bangunan
a) Kualitas atau mutu adalah sifat dan karakteristik produk (barang atau jasa) yang
memenuhi kebutuhan pelanggan atau pemakai.
b) Kualitas Bangunan adalah bangunan adalah produk berupa barang.
c) Kualitas bangunan adalah kesesuaian antara karakteristik bangunan dengan
kebutuhan pemilik dan atau pengguna bangunan.
d) Kualitas atau mutu, menurut Smith (1995) adalah kemampuan untuk mengatur
proyek dan menyediakan produk (barang atau jasa) sesuai keinginan pengguna
(user requirements), pada saat yang tepat, sesuai anggaran yang tersedia,
sedapat mungkin dengan keuntungan (profit) yang tinggi.
e) Kualitas Kegiatan Kerja konstruksi adalah kesesuaian antara karakteristik
pelaksanaan pembangunan (construction) dengan kebutuhan pemilik bangunan.
f) Sistem Mutu atau Kualitas adalah sistem untuk menghasilkan mutu atau kualitas
yang dibutuhkan.

Kebutuhan Pemilik/Pengguna Kriteria Desain Rekayasa dan Desain Dokumen Perencanaan
KUALITAS DESAIN
Metode Konstruksi
Supervisi dan Pengendalian Kesesuaian dengan Dokumen Perencanaan Kualitas Bangunan (Konstruksi)
Inspeksi Mutu adalah gambaran dan karakteristik menyeluruh dar
KESESUAIAN KUALITAS
Gambar 2. 2 - Sistem Mutu dan Kualitas
2.6 Kegiatan Kerja Konstruksi
Kegiatan konstruksi merupakan rangkaian kegiatan yang menghasilkan suatu

konstruksi atau bagian dari konstruksi sesuai dengan tujuan. Yang menjadi tujuan
penggunaan proses manajemen pada kegiatan konstruksi, adalah agar hasil
pelaksanaan sama denga rancangan proyek tersebut, antara lain:
a) Tepat waktu
b) Biaya yang digunakan sesuai dengan rencana atau masih dalam batas
anggaran yang telah ditentukan
c) Kualitas hasil pelaksanaan sesuai dengan persyaratan dan
d) Proses pelaksanaan dapat berjalan lancar dan baik (terhadap pihak-pihak yang
terkait dan peraturan yang berlaku)

Gambar 2. 3 - Rangkaian Kegiatan Konstruksi
2.7 Tahapan Pekerjaan / Proyek Konstruksi
a) Feasibility Studi Investigation (Survey & Investigation)

Kegiatan yang bertujuan untuk melakukan studi kelayakan atau tidaknya
bangunan /konstruksi untuk dibangun.
b) Kegiatan Perencanaan Teknis / Desain / Perancangan (Design)
Kegiatan mendesain atau merancang bangunan/konstruksi yang dibutuhkan
(fungsi tertentu) yang telah layak untuk dibangun.
c) Kegiatan Pengadaan Tanah (Land Aquasiation)
Kegiatan untuk mengadakan lahan atau tanah oleh Pengguna Jasa Procurement/
Pelelangan: Pengadaan Jasa pelaksana Konstruksi
d) Kegiatan Pelaksanaan Konstruksi (Construction)
Kegiatan membangun bangunan/konstruksi yang telah dirancang atau di desain
e) Bangunan / Konstruksi dipergunakan / beroperasi dan dirawat.
Kegiatan pemanfaatan, pemeliharaan, dan perawatan bangunan yang telah
dibangun. Bangunan Konstruksi dibongkar: dilakukan pembongkaran bila
bangunan sudah tidak layak fungsi dan membahayakan.

Kebutuhan Konstruksi Survey & Investigation
 Desain/Perencanaan
(Design)
 Pra Desain
 Detail Desain
Konstruksi Dipergunakan Operation & Maintenance

Pelaksanaan Konsruksi (Construction)
Pembongkaran
Gambar 2. 4 - Tahapan Pekerjaan Proyek Konstruksi
Proses Manajemen Konstruksi Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR)
SURVEY (S) DESAIN /

INVESTIGASI (I)
PERENCANAAN
LAND
PROCURMENT
OPERASI
PEMELIHARAAN KONSTRUKSI
PEMBONGKARAN (MAINTENANCE)
(M) (CONSTRUCTION) (C)
Gambar 2. 5 - Proses Manajemen Konstruksi PUPR

Proses Konstruksi Vs Fungsi Manajemen Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR)
PLANNING ORGANIZING
S I D LA PROCUR C O M
EMENT PEMBONG
Survey INVES- CONS- OPERA- MAINTE -KARAN
DESAIN LAND AQUISITI ON
TIGASI TRUCION TION NANCE
CONTROLING ACTUATING
Gambar 2. 6 - Proses Manajemen Konstruksi
2.8 Manajemen Konstruksi
Meningkatkan tertib penyelenggaraan pembangunan guna mewujudkan prasarana dan

sarana bidang pekerjaan umum yang efisien, efektif dan produktif.

Gambar 2. 7 - Tertib Penyelenggaraan Pembangunan
2.8.1 Perencanaan Konstruksi
Dalam perencanaan konstruksi, terdapat beberapa tahap pelaksanaan, antara lain:

a) Tahap Pra - Kontrak
1) Persiapan pengadaan
2) Pemilihan Penyedia Jasa
b) Tahap Penandatanganan Kontrak
1) Penyusunan Dokumen Kontrak
2) Penandatanganan Kontrak
c) Tahap Pasca Penandatanganan kontrak
1) Persiapan Pelaksanaan Kontrak
2) Pelaksanaan Kontrak
3) Serah Terima Pekerja
4) Evaluasi Produk Konsultan Desain
5) Pemanfaatan Produk.
2.8.2 Pengadaan Lahan
a) Penetapan lokasi pembangunan

b) Permohonan pengadaan tanah

c) Pelaksanaan pengadaan tanah
d) Keberatan atas Keputusan Panitia
e) Pelaksanaan pemberian Ganti Rugi
f) Pelepasan, Penyerahan dan Permohonan Hak atas Tanah
g) Risalah pengadaan lahan
h) Pengamanan Aset
2.8.3 Pelaksanaan Kontrak
Beberapa kegiatan yang harus dilakukan pada pelaksanaan kontrak, meliputi:
No. Kegiatan No. Kegiatan
1 Mobilisasi 11 Penyesuaian / eskalasi harga
2 Pemeriksaan bersama 12 Keadaan kahar / force majeure
3 Tinjauan Desain 13 Penghentian dan pemutusan kontrak
4 Pembayaran uang muka 14 Perpanjangan waktu

Buku harian dan Laporan harian, mingguan dan
5 15 Kerjasama dengan Sub Kontraktor
bulanan
6 Pengendalian pelaksanaan pekerjaan 16 Kompensasi
7 Pengukuran prestasi pekerjaan 17 Perselisihan / dispute
8 Pembayaran prestasi pekerjaan 18 Serah terima pekerjaan
Laporan hasil penilaian pelaksanaan

9 Perubahan kegiatan pekerjaan 19
program mutu
10 Denda dan ganti rugi
2.8.4 Operasi dan Pemeliharaan (O & P)
Beberapa langkah atau tahap yang harus dilakukan, dalam melaksanakan kegiatan
operasi dan pemeliharaan, meliputi:
a) Menyiapkan perangkat Operasi dan Pemeliharaan
b) Program Operasi dan Pemeliharan
c) Ketersediaan perangkat/ sumber daya operasi dan pemeliharaan
d) Perencanaan perbaikan
e) Pelaksanaan perbaikan

f) Kegagalan bangunan
g) Keluaran/ Output
h) Manfaat/ Outcome
i) Penyerahan proyek selesai.
2.8.5 Pembongkaran (Demolisi)
Apabila suatu konstruksi sudah tidak layak fungsi maka akan dibongkar yang
kemudian dapat dimanfaatkan untuk konstruksi/bangunan yang baru.
2.9 Permasalahan Dalam Pekerjaan Konstruksi
Pada kenyataannya saat ini, masalah utama yang telah menjadi permasalahan umum
dalam penyelenggaraan pelaksanaan pekerjaan konstruksi adalah sebagai berikut:
a) Rendahnya Mutu produk hasil pelaksanaan pekerjaan konstruksi,
b) Kurang tepatnya waktu penyelesaian pekerjaan, dan
c) Rendahnya efisiensi & efektifitas penggunaan sumber daya dari yang diharapkan.
Hal ini disebabkan oleh beberapa faktor antara lain adalah ketersediaan tenaga ahli/
terampil, penguasaan teknologi pelaksanaan konstruksi irigasi dan penguasaan
manajemen konstruksi yang efisien, serta kecukupan permodalan.
Di dalam penyelenggaraan pekerjaan konstruksi, kegiatan-kegiatan yang ada saling

bergantung satu dengan yang lain serta menuntut suatu urutan yang tepat.
Penyelenggaraan pekerjaan konstruksi menuntut suatu keahlian tertentu bahkan tidak
jarang menuntut suatu keahlian khusus.
Perkembangan ilmu dan teknologi membuat pelaku jasa konstruksi dituntut

mengembangkan dan menyesuaikan sistem manajemen serta organisasi
pelaksanaannya sejalan dengan jenis konstruksi yang akan dilaksanakan untuk
mencapai tujuan akhir pembangunan infrastruktur, yaitu bangunan yang handal dan
bermanfaat.

2.10 Manfaat Penggunaan Manajemen Konstruksi
Sistem Manajemen, adalah sistem untuk menetapkan kebijakan dan sasaran serta
menetapkan metoda untuk mencapai sasaran tersebut. Sistem Manajemen Konstruksi
merupakan suatu sistem rekayasa dengan memanfaatkan sumber daya seperti man
(manusia), money (uang), material (bahan), machine (peralatan), technology
(teknologi) dan time (waktu) 4M & 2T dalam bentuk kegiatan yang berurutan di
dalam proses penyelenggaraan pekerjaan konstruksi.
Sistem Manajemen Konstruksi merupakan bagian dari penyelenggaraan konstruksi,

yang perlu mendapat perhatian dari para pihak terkait sebagai penyelenggara
pekerjaan konstruksi, baik pengguna maupun penyedia jasa. Manajemen Konstruksi
adalah tata kelola penyelenggaraan pekerjaan konstruksi yang meliputi tahap
perencanaan, pelaksanaan dan pengawasannya.
Dengan kata lain, Manajemen Konstruksi adalah usaha kegiatan merencanakan,

mengorganisasikan, menggerakkan, memimpin, dan mengendalikan anggota
organisasi (sumber daya manusia) serta sumber daya lainnya, yang dilakukan secara
efisien dan efektif untuk mencapai tujuan mewujudkan suatu bangunan yang sesuai
dengan rancangan yang telah ditetapkan.
Efisien penggunaan sumber daya, maksudnya adalah bagaimana penggunaan sumber

daya dikaitkan dengan pemilihan sub kegiatan apakah sudah tepat misalnya tepat jenis
dan tepat jumlah, dll.
Efektif penggunaan sumber daya, maksudnya adalah bagaimana penggunaan sumber

daya dikaitkan dengan sasaran kegiatan, apakah sudah sesuai dengan rancangan yang
telah ditetapkan, seperti tepat waktu (selesai dalam kurun waktu yang telah
ditetapkan), tepat biaya (sesuai dalam batas anggaran yang tersedia), dan tepat kualitas
(sesuai antara sifat & karakteristik produk hasil pelaksanaan dengan kebutuhan
pemilik atau pengguna/pemakai) serta proses

pelaksanaan dapat berjalan dengan lancar & baik (terhadap pihak-pihak terkait dan sesuai
dengan peraturan yang berlaku).
Manfaat penggunaan Manajemen Konstruksi bagi para penyelenggara

konstruksi, pada prinsipnya dapat disimpulkan sebagai berikut:
a) Mengurangi kemungkinan terjadi kegagalan bangunan/konstruksi,
b) Meningkatkan efisiensi & efektivitas pelaksanaan pekerjaan konstruksi,
c) Meningkatkan kemungkinan keberhasilan penyelenggaraan pekerjaan
konstruksi.
Kegagalan Konstruksi adalah keadaan hasil pekerjaan konstruksi yang tidak sesuai
dengan spesifikasi pekerjaan sebagaimana disepakati dalam kontrak kerja konstruksi
baik sebagian maupun keseluruhan sebagai akibat kesalahan pengguna jasa dan/atau
penyedia jasa.
Kegagalan Bangunan adalah keadaan bangunan yang tidak berfungsi, baik secara
keseluruhan maupun sebagian dari segi teknis, manfaat, keselamatan dan kesehatan
kerja, dan/atau keselamatan umum sebagai akibat penyedia jasa dan /atau pengguna
jasa setelah penyerahan akhir pekerjaan konstruksi.
Efisien, disini maksudnya, adalah sejauh mana telah dilakukan upaya koordinasi dan
pengawasan pengendalian dalam penyelenggaraan pekerjaan konstruksi, agar hasil
yang direncanakan dapat terealisasi & tercapai sesuai yang diharapkan.
Untuk mencapai efisiensi penyelenggaraan pekerjaan konstruksi, yaitu tepat mutu,

tepat biaya dan tepat waktu, diperlukan alat kontrol dalam mekanisme
pengendaliannya yaitu berupa pembuatan jadwal pelaksanaan pekerjaan, jadwal
pengadaan sumber daya, penyelenggaraan pre-construction meeting, penyiapan
review design, penyiapan laporan bulanan, tri wulanan dan lain sebagainya.
Efektif disini maksudnya, adalah sejauh mana telah dilaksanakan upaya

pemanfaatan/penggunaan sumber daya dalam penyelenggaraan pekerjaan konstruksi,
dihubungkan dengan sasaran yang berhasil dicapai dalam pelaksanaan pekerjaan
konstruksi tsb.

Jika seluruh rangkaian kegiatan pelaksanaan dan pengawasan tersebut sudah dapat
menghasilkan suatu produk yang kurang lebih memenuhi persyaratan- persyaratan
teknis maupun administratif yang telah ditetapkan, maka manajemen konstruksi pada
akhirnya akan sampai kepada tahap Provisional Hand Over dan kemudian Final
Hand Over setelah melalui tahap warranty period (masa pemeliharaan).
2.11 Indikator Keberhasilan Konstruksi
Dalam penyelenggaraan pekerjaan konstruksi pengguna jasa (pihak pemerintah)

dituntut menerapkan tata kelola pemerintahan yang baik dan penyedia jasa
menerapkan tata kelola perusahaan yang baik. Pengguna jasa dalam mengelola
kegiatannya mendasarkan pada prinsip-prinsip tata kelola pemerintahan yang baik
(Good Governance) dan pengusaha menerapkan prinsip-prinsip GCG (Good
Coorporate Government) dalam perusahaannya.
Dengan keseimbangan tersebut, kedua belah pihak dapat mewujudkan kinerja masing-
masing secara baik dalam posisi sama sebagi mitra kerja dan memenuhi prinsip
akuntabilitas baik secara fisik maupun keuangan. Dengan demikian penyelenggaraan
pekerjaan konstruksi dilaksanakan atas dasar manajemen konstruksi yang unggul oleh
penyedia jasa dan pengguna jasa diimbangi dengan sistem pengendalian intern yang
baik.
Semua pihak dituntut transparan, akuntabel, mengikutkan peran masyarakat, dan

ketaatan pada peraturan-perundangan. Kedua pihak mempunyai tanggung jawab yang
sama sebagai penyelenggara konstruksi untuk mewujudkan infrastruktur yang handal
dan bermanfaat.
Dalam manajemen konstruksi selalu diungkapkan bahwa suatu kegiatan pekerjaan

konstruksi dalam pelaksanaannya harus memenuhi 3 (tiga) kriteria sukses sebagai
tolok ukur indikator keberhasilan manajemen pelaksanaan pekerjaan konstruksi, yaitu:
a) Biaya Pelaksanaan Pekerjaan Konstruksi, tidak melebihi batas yang telah
direncanakan atau yang telah disepakati sebelumnya atau sesuai dengan

kontrak suatu pelaksanaan (kurva “S” cash flow, nilai uang keluar, aktiva &
pasiva).
b) Mutu pekerjaan, atau mutu hasil akhir pekerjaan dan proses cara pelaksanaan
pekerjaan harus memenuhi standar tertentu sesuai dengan kesepakatan,
perencanaan, ataupun dokumen kontrak pekerjaan (standar/manual mutu,
prosedur mutu, instruksi kerja, pengendalian).
c) Waktu penyelesaian pekerjaan, harus memenuhi batas waktu yang telah disepakati
dalam dokumen perencanaan atau dokumen kontrak pekerjaan yang bersangkutan
(Kurva ”S”, Barchart, Network Planning, Kurva uang keluar, masalah-
masalah).
Dalam kenyataannya, 3 (tiga) kriteria sukses tersebut menjadi sifat pekerjaan

konstruksi yang merupakan tanggung jawab yang harus dipenuhi oleh manajemen
konstruksi. Karena peranan manajer sangat dominan dan sangat menentukan upaya
pencapaian sasaran pelaksanaan pekerjaan konstruksi tersebut, maka manajer harus
mempunyai otoritas dan kemampuan fungsi manajemen dan administrasi dalam
menjalankan tanggung jawabnya.
Dengan perkembangan standar-standar kehidupan sosial ekonomi masyarakat suatu

negara, maka tuntutan atas nilai keberhasilan suatu pekerjan konstruksi juga
meningkat. Lebih-lebih tuntutan akan mutu hasil pelaksanaan pekerjaan konstruksi,
proses pelaksanaan pekerjaan dan waktu penyelesaian pekerjaan. Karena itu hasil
suatu rancang bangun yang bermutu dari produk beberapa waktu yang lalu mungkin
sudah merupakan hasil produk yang tidak memenuhi kriteria mutu pada saat ini atau
masa yang akan datang. Demikian pula proses dan cara pelaksanaan suatu pekerjaan
atau produk yang bermutu dan direkomendasikan pemakaiannya pada waktu yang
mendatang.
Untuk itulah setiap perusahaan dengan beberapa manajernya yang andal selalu
melakukan langkah antisipasi dengan perencanaan dan pengembangan sumber daya
tenaga dan manajemennya, agar selalu menjadi yang terdahulu dan terdepan dalam
setiap era perkembangan teknologi, aplikasi teknologi dan kebutuhan atau trend
dimasa depan. Namun demikian, ketiga kriteria sukses

seperti tersebut diatas masih relevan meskipun ada 2 (dua) poin tambahan yang
sebenarnya merupakan penegasan atas mutu dari suatu pekerjaan.
Dengan penjelasan dan tampilan segitiga sasaran manajemen konstruksi tersebut maka
tolak ukur sukses manajemen pelaksanaan pekerjaan konstruksi bisa diringkas menjadi
5 (lima) poin, yaitu sebagai berikut:
a) Tepat biaya
b) Tepat mutu
c) Tepat waktu
d) Lingkungan kerja yang sehat dan aman serta penerapan K3 yang konsisten
(tingkat kecelakaan, tanggung jawab, legal/ hukum).
e) Semua penyelenggara yang terkait tidak terjadi sengketa dengan proses
pelaksanaan pekerjaan konstruksi yang dapat berjalan dengan baik dan lancar.
Karena setiap pekerjaan konstruksi diawali atas dasar aspirasi kebutuhan dan usulan
dari masyarakat pengguna/pemanfaat selaku stake holder (Pemangku Kepentingan),
maka pelaksanaan pekerjaan konstruksi harus tepat sasaran pada lokasi yang
dibutuhkan masyarakat dan memberikan kepuasan serta manfaat yang optimal bagi
masyarakat pengguna/pemakai .
Selain itu pula karena setiap pekerjaan konstruksi selalu menyangkut sumber daya
baik itu dana (keuangan), tenaga ahli (keterampilan) maupun sarana lainnya maka
suatu pekerjaan konstruksi biasanya dikelola secara bisnis artinya suatu pekerjaan
konstruksi itu bisa diikuti dan dikelola secara bisnis bila memenuhi syarat dan
memberikan manfaat bagi kalangan bisnis, karena kepentingan bisnis itulah kontraktor
ikut berperan dalam tim manajemen konstruksi.
Misi pekerjaan konstruksi menjadi profit centre bagi perusahaannya untuk

berproduksi dan mendapatkan hasil dari usahanya. Dengan demikian upaya untuk
mencapai sasaran atau memperoleh keuntungan financial dan meningkatkan citra
perusahaan menjadi lebih baik, merupakan keharusan bagi kontraktor dalam rangka
mengelola suatu pekerjaan konstruksi.

Misi yang berat ini harus diemban dan menjadi tanggung jawab tim manajemen
konstruksi. Dengan demikian kriteria sukses sebagai indikator keberhasilan
manajemen pelaksanaan pekerjaan konstruksi tidak lagi berupa lima poin tetapi
menjadi 11 (sebelas) poin, yaitu:
a) Tepat biaya (wajar, efisien dan sesuai kontrak).
b) Tepat mutu (proses dan hasil kerjaan diterima oleh pemilik/pengguna anggaran
dengan baik).
c) Tepat waktu (efektif dan sesuai dengan kesepakatan/kontrak).
d) Lingkungan kerja sehat dan aman, K3 (Keselamatan dan Kesehatan Kerja)
dilaksanakan dengan konsisten.
e) Tepat Manfaat
f) Tepat Lokasi pelaksanaan pekerjaan konstruksi sesuai rencana yang telah
disepakati dan sesuai kebutuhan masyarakat pemangku kepentingan.
g) Memberi Kepuasan & Manfaat yang optimal bagi masyarakat
pengguna/pemakai
h) Keberhasilan Bagi Perusahaan
i) Memberi keuntungan financial sesuai dengan rencana dan kesepakatan antara
manajer konstruksi dan direksi/perusahaannya.
j) Meningkatkan citra perusahaan sehingga menjadi lebih baik.
k) Semua penyelenggara yang terkait tidak terjadi sengketa dengan proses
pelaksanaan pekerjaan konstruksi yang dapat berjalan dengan baik dan lancar.
2.12 Latihan
1. Apakah yang dimaksud dengan Sistem Manajemen?

2. Sebutkan 3 indikator pokok tercapainya keberhasilan manajemen kontruksi!
3. Apakah yang dimaksud dengan kegagalan konstruksi?
2.13 Rangkuman
Sistem Manajemen, adalah sistem untuk menetapkan kebijakan dan sasaran serta
menetapkan metoda untuk mencapai sasaran, untuk memperkecil munculnya
permasalahan dan mencapai keberhasilan dalam pekerjaan konstruksi.

2.14 Evaluasi
Pilihlah Jawaban yang menurut saudara benar, dari pernyataan berikut:
1. Yang tidak termasuk karakteristik konstruksi adalah…

a. Kegiatan yang selalu berulang
b. Memiliki Batasan Waktu
c. Memiliki konflik yang tinggi
d. Bersifat unik
2. Kualitas konstruksi tergantung pada…
a. Kualitas desain, metode konstruksi, Supervisi
b. Kualitas desain, metode Konstruksi, Inspeksi
c. Kualitas desain, metode Konstruksi, Supervisi dan Inspeksi
d. Kualitas Desain, Metode Konstruksi, Supervisi.
3. Tahapan Pekerjaan Konstruksi di Kementerian PUPR…
a. Survey & Investigasi, Desain dan Perencanaan, Pelelangan,
Konstruksi, Operasi & Pemeliharaan, Pembongkaran
b. Survey & Investigasi, Desain dan Perencanaan, Pembebasan Tanah,
Pelelangan, Konstruksi, Operasi dan Pemeliharaan
c. Survey & Investigasi, Desain dan Perencanaan, Pembebasan tanah,
Pelelangan, Konstruksi, Operasi dan Pemeliharaan, Pembongkaran
d. Survey, Investigasi, Land Acquasition, Konstruksi, Operasi
& Pemeliharaan/ Maintenance.

BAB III
PENGENALAN BANGUNAN INFRASTRUKTUR
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu menjelaskan bangunan
infrastruktur.
3.1 Jenis Bangunan Infrastruktur
Infrastruktur adalah bangunan atau fasilitas fisik yang mendukung keberlangsungan

dan pertumbuhan ekonomi dan sosial masyarakat atau komunitas.
Gambar 3. 1 - Hubungan Antara Sistem Sosial, Ekonomi, Infrastruktur, dan

Lingkungan Alam (Grig, 1988)
Beberapa contoh mengenai infrastruktur, antara lain sebagai berikut

Gambar 3. 2 - Contoh Infrastruktur
Jenis bangunan infrastruktur adalah sebagai berikut:
a) Transportasi: Darat – Laut – Udara

b) Bangunan irigasi, drainase dan pengendali banjir
c) Bangunan Pengaman Pantai, sungai
d) Fasilitas Air Bersih dan Air Limbah.
e) Infrastruktur kawasan permukiman
f) Fasilitas Penanganan Limbah Padat (IPAL)
g) Bangunan institusional, sosial dan komersial
h) Pembangkit energi dan distribusinya
i) Fasilitas telekomunikasi
j) Fasilitas olah raga dan rekreasi.

Tabel 3. 1 - Jenis Infrastruktur Transportasi
No Sub Sektor Konstruksi

a. Darat Jaringan Jalan Jalan Pembangunan
Peningkatan
Rehabilitasi
Pemeliharaan
Terminal
Jalan Baja
Tabel 3. 2 - Jenis Infrastruktur Sumber Daya Air
No. Sub Bidang Konstruksi
a. Irigasi  Peningkatan
 Rehabilitasi
 Pemeliharaan
b. Pemanfaatan Air Tanah  Pembangunan Sumur bor
 Jaringan air tanah Operasi dan Pemeliharaan
c. Pengelolaan Air Baku  Saluran air baku
 Rehabilitasi Embung Bendung
 Pemeliharaan Embung Bendung
d. Rawa&Pantai  Jaringan Rawa
 Peningkatan / Rehabilitasi
 OperasidanPemeliharaan
 Bangunan pengaman pantai
e. Sungai &Waduk  Pembangunan waduk
 Pembangunan Embung
 Pengendalibanjir / Daerah terlindung banjir
 Sungai beroperasi dan terpelihara
 Waduk beroperasi dan terpelihara

Tabel 3. 3 - Jenis Infrastruktur Cipta Karya
No. Sub Bidang Konstruksi
1 Permukiman Perdesaan  Kawasan Agropolitan

 Dukungan prasarana desa
2 Kawasan Kumuh dan Nelayan  Penataan & Perbaikan lingkungan
Permukiman
 Rusunawa terbangun
 Kelurahan tertata bangunan danl
ingkungan
3 Permukiman MBR  Perumahan PNS / TNI/ POLRI/ Pekerja
 Infrastruktur pulau terpencil
 Infrastruktur perbatasan
4 Permukiman Kota  Air bersih
 Air limbah drainase
5 PembinaanTeknis  Pendampingan
Bangunan Gedung  Pembuatan pedoman
3.2 Rangkaian Kegiatan Pembangunan Infrastruktur
Adanya pembangunan infrastruktur adalah sebagai berikut:

a) Kebutuhan Pemilik dan Pemakai
Timbulnya kebutuhan akan suatu bangunan/ konstruksi dengan fungsi tertentu
seperti bangunan permukiman, bangunan gedung, bangunan industry/pabrik,
bangunan rekayasa sipil.
b) Kegiatan Studi Kelayakan (Feasibility Study):
Kegiatan yang bertujuan untuk melakukan studi layak tidaknya bangunan/
konstruksi untuk dibangun.
c) Kegiatan Perencanaan Teknis/Desain/Perancangan (Design): Kegiatan mendesain
atau merancang bangunan/konstruksi yang dibutuhkan (fungsi tertentu) yang telah
layak untuk dibangun.
d) Kegiatan Pengadaan Barang/ Jasa (Procurement): Kegiatan untuk mengadakan
penyedia jasa pengadaan barang atau jasa konstruksi oleh pengguna jasa.

e) Kegiatan Pelaksanaan Konstruksi (Construction): Kegiatan membangun

bangunan/konstruksi yang telah dirancang/ di desain.
f) Kegiatan Bangunan/Konstruksi dipergunakan/ beroperasi: Kegiatan pemanfaatan,
pemeliharaan, danperawatan bangunan yang telah dibangun.
KebutuhanPemilik Desain/Perancangan (Design) Pra Desain dan Detail

dan Pemakai Studi Kelayakan
(Feasibility Study)
Pelaksanaan Konstruksi (Construction)

Bangunan/Konstruksi dipergunakan Pengadaan (Procurement)
beroperasi
Gambar 3. 3 - Alur Kegiatan Pembangunan Infrastruktur
3.3 Peran Kementerian PUPR dalam Pembangunan Infrastruktur
3.3.1 Infrastruktur Sumber Daya Air
Infrastruktur Sumber Daya Air, Infrastruktur SDA merupakan pendukung Ketahanan

Air, Kedaulatan Pangan dan Kedaulatan Energi, yang dilaksanakan antara lain
melalui:
a) Jaringan Irigasi, yang dikembangkan dan dimanejemeni melalui Pembangunan
dan Rehabilitasi.
b) Sarana dan prasarana Pengaman Pantai, pengembangannya melalui pembangunan
dan peningkatan.
c) Waduk sebagai reservoir untuk Ketahanan Air dikembangkan dengan
membangun waduk baru.
d) Embung/bangunan penampung air lainnya dibangun untuk menambah kapasitas
Tampungan air terutama diaderah yang curah hujannya relatif rendah.

e) Sarana dan prasarana pengelolaan air baku pengembangannya dengan

pembangunan baru.
3.3.2 Infrastruktur Jalan
Jalan merupakan pendukung konektifitas terutama bagi Penguatan Daya Saing, yang
dilakukan melalui:
a) Jaringan jalan baik jalan lintas maupun jalan di perbatasan perlu di bangun dan
ditingkatkan kapasitasnya.
b) Aset jalan dan jembatan perlu dibangun dan dimanajemeni (seperti penanganan
preservasi dengan cara longsegment dan inovasi pengadaan dengan Performance
Base Contract).
c) Modernisasi jaringan jalan dilakukan dengan membangun jalan tol.
3.3.3 Infrastruktur Perumahan dan Pemukiman
Infrastruktur ini dikembangkan untuk meningkatkan kualitas kehidupan perkotaan dan

perdesaan, dilaksanakan antara lain melalui:
a) Penyediaan Air bersih disediakan secara memadai melalui pembangunan SPAM
regional, perdesaan dan kawasan khusus termasuk di daerah terpencil dan
pemukiman nelayan.
b) Infrastruktur air limbah dikembangkan dengan membangun pengelolaan air
limbah.
c) Infrastruktur pemukiman kumuh perlu terus dikurangi melalui penataan dan
pembangunan
d) Kawasan perbatasan dikembangkan dengan membangun PLBN (Pos Lintas Batas
Negara)
e) Sistem penanganan persampahan terus dikembangkan dengan membangun
infrastrukturnya.
f) Revitalisasi kawasan tematik perkotaan.
3.3.4 Infrastruktur Perumahan
Infrastruktur ini dilaksanakan untuk meningkatkan kualitas kehidupan di perkotaan

dan Perdesaan, dilakukan antara lain melalui:
a) Pembangunan rumah susun

b) Pembangunan rumah khusus dalam rangka penanganan paska bencana/ konflik,

maritim, daerah tertinggal dan perbatasan negara
c) Pembangunan rumah swadaya untuk penurunan backlog dan rumah tidak layak
huni.
d) Penyaluran bantuan pembiayaan untuk pembangunan rumah umum (rumah
tapak, rusunami dan sewa beli) dan rumah swadaya.
e) Penyaluran bantuan uang muka untuk Masyarakat Berpenghasilan Rendah
(MBR).
3.4 Latihan
1. Sebutkan infrastruktur yang termasuk dalam infrastruktur transportasi!

2. Sebutkan peranan Kementerian PUPR dalam Pembangunan Infrastruktur
3. Sebutkan rangkaian kegiatan pembangunan infrastruktur!
3.5 Rangkuman
a) Infrastruktur adalah bangunan atau fasilitas fisik yang mendukung

keberlangsungan dan pertumbuhan ekonomi dan social masyarakat atau
komunitas.
b) Rangkaian (proses) pembangunan infrastruktur adalah sebagai berikut:
1) Mengetahui Kebutuhan Pemilik dan Pemakai
2) Kegiatan Studi Kelayakan (Feasibility Study)
3) Kegiatan Perencanaan Teknis/ Desain/ Perancangan (Design)
4) Kegiatan Pengadaan Barang/ Jasa (Procurement)
5) Kegiatan Pelaksanaan Konstruksi (Construction)
6) Kegiatan Bangunan/ Konstruksi dipergunakan/ beroperasi
3.6 Evaluasi
Pilihlah Jawaban yang menurut saudara benar, dari pernyataan berikut

1. Jenis Infrastruktur SDA, antara lain…
a. Irigasi, Rawa dan Pantai, Sungai dan Waduk.
b. Irigasi, Rawa dan Pantai, Sungai dan Waduk, Pengelolaan Air Baku
c. Irigasi, Rawa dan Pantai, Sungai dan Waduk, Pemanfaatan Air Tanah

d. Irigasi, Rawa dan Pantai, Sungai dan Waduk, Pengelolaan Air Baku dan
Pemanfaatan Air tanah.
2. Jenis Infrastruktur Cipta Karya, adalah…
a. Permukiman Pedesaan, Permukiman Kota, Pengelolaan Air baku
b. Permukiman Pedesaan, Permukiman Kota, Pemanfaatan Air tanah.
c. Permukiman Pedesaan, Permukiman Kota, Pengelolaan Air baku,
Pemanfaatan Air tanah.
d. Permukiman Pedesaan, Permukiman Kota, Permukiman MBR.
3. Yang tidak termasuk sub Bidang Permukiman MBR, adalah…
a. Perumahan PNS/TNI/ Polri/Pekerja
b. Rusunawa Terbangun
c. Infrastruktur pulau terpencil
d. Infrastruktur perbatasan.

BAB IV
PEDOMAN UMUM PENGAWASAN PEKERJAAN
KONSTRUKSI
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu menjelaskan pengawasan
pekerjaan Konstruksi.
4.1 Pengertian Pengawasan Pekerjaan Konstruksi
a) Azas Pengawasan:
Suatu tindakan mengawasi, mendeteksi, membimbing dan mengarahkan kepada
diri sendiri, orang lain maupun kelompok lain dengan tujuan agar kebijaksanaan
maupun rencana pekerjaan dapat diselenggarakan dengan efisien dan memenuhi
kualitas, kuantitas serta ketepatan waktu guna menunjang kepentingan instansi,
para pelaksana serta pengawas itu sendiri.
b) Peranan Pengawas dalam fungsi manajemen:
Posisi pengawas terletak antara dua pihak yang berbeda kepentingannya, yaitu
pihak pemilik (Owner) dan pihak pelaksana/kontraktor. Tidak jarang dijumpai
perbedaan pandangan dalam usaha memecahkan permasalahan di lapangan antara
pihak pemilik dan pihak kontraktor sebagai mitra kerja (organisasi), dalam
keadaan seperti di atas kunci penyelesaiannya terletak pada pemahaman peran
seorang pengawas dalam menjalankan satu peran manajemen, karena peranan
pengawas dalam sistem manajemen proyek secara keseluruhan adalah merupakan
“baji pengunci” yaitu pada peran pengendali (controlling) menurut teori dasar
manajemen.
c) Manajemen Pengawasan Lapangan:
Merupakan bagian dari kegiatan pengendalian kualitas pekerjaan, baik administrasi
maupun teknis dilapangan.
d) Peranan Manajemen untuk keberhasilan suatu pekerjaan: Keberhasilan
suatu pekerjaan akan sangat tergantung pada unsur manusia, karena teori dasar
manajemen sebagai alat untuk keberhasilan suatu kerja pada hakekatnya adalah
pengaturan unsur manusia.

Dalam teori dasar manajemen, ada 4 (empat) unsur yang merupakan alat
pembantu dalam mencapai suatu tujuan, yaitu:
1) Perencanaan (Planning)
2) Pengorganisasian (Organizing)
3) Pelaksanaan (Actuating)
4) Pengendalian (Controlling)
Dalam hubungannya dengan pekerjaan pengawasan, maka keempat unsur tersebut

diatas, dapat diuraikan seperti berikut:
1) Perencanaan (Planning)
Perencanaan dimaksudkan terutama pada kegiatan persiapan kerja yang
menyangkut hubungan personalia dan lingkup kerjanya, sehingga terwujud
pembagian/ tingkatan kerja.
Perencanaan juga dapat diartikan persiapan-persiapan pembekalan

pengetahuan pengawas terhadap penguasaan fisik maupun administratif yang
berhubungan dengan pekerjaan dan sasaran pengawasan yang melengkapi
pengawas didalam melaksanakan tugasnya.
Perencanaan dalam lingkup yang lebih khusus, adalah meliputi penataan

manusia dan perlengkapan, mekanisasi pelaksanaan dan metode-metode yang
akan dijalankannya.
2) Pengorganisasian (Organizing)
Pengorganisasian pada hakekatnya, adalah pengaturan tentang orang, alat,
tugas dan tanggung jawab serta wewenang melalui kesatuan organisasi,
sehingga dicapai cara kerja yang lebih efisien dan praktis. Tanpa suatu
organisasi yang rapid an teratur, maka jangkauan pengawasan akan menjadi
sulit dicapai dan pekerjaan akan mengalami pemborosan.
3) Pelaksanaan (Actuating)
Pelaksanaan pengawasan, adalh merupakan realisasi dari perencanaan dan
system pendelegasian wewenang yang ada. Pola-

pola kerja dan struktur organisasi akan menjadi teruji dalam pelaksanaan
tersebut.
4) Pengendalian (Controlling)
Pengendalian adalah merupakan usaha untuk meluruskan apa yang telah
menjadi tanggung jawab/wewenang sehubungan adanya kemungkinan
timbulnya kecenderungan penyimpangan/hambatan dalam pelaksanaan. Maka
dengan cara pembinaan, pendekatan- pendekatan persoalan dapat diatasi.
Dengan maksud untuk lebih dapat memudahkan dalam memahami pengertian

pengawasan tanpa mengurangi rumusan pengertian yang sudah ada, maka yang dapat
dijadikan sebagai pegangan dari beberapa istilah yang berdekatan dengan istilah
pengawasan, yaitu: Pemeriksaan, Pengawasan dan Pengendalian, sebagai berikut:
1) Pemeriksaan: adalah suatu pengamatan yang pada umumnya dilakukan dari

jarak dekat dengan jalan mengadakan perbandingan sesuatu yang telah atau akan
dilakukan dengan yang seharusnya dilaksanakan menurut ukuran dan norma
tertentu.
2) Pengawasan: adalah suatu bentuk pengamatan yang pada umumnya dilakukan
secara menyeluruh dengan jalan mengadakan perbandingan antara kenyataan yang
dilakukan dengan yang seharusnya dilakukan atau yang seharusnya terjadi.
3) Pengendalian: adalah tindakan pengaturan atau pengarahan pelaksanaan
dengan maksud agar suatu tujuan tertentu dapat dicapai secara efisien dan efektif.
PENGAWASAN = (PENGENDALIAN) - (TINDAK LANJUT

) PENGENDALIAN = (PENGAWASAN) + ( TINDAK LANJUT )
Gambar 4. 1 - Hubungan Pengendalian Dengan Pengawasan
Penyelenggaraan pekerjaan konstruksi secara umum dimulai dengan tahap perencanaan

yang selanjutnya diikuti dengan tahap pelaksanaan beserta

pengawasannya yang masing-masing tahap dilaksanakan melalui kegiatan

penyiapan, pengerjaan dan pengakhiran.
1) Tahap Perencanaan Pekerjaan Konstruksi:
Lingkup tahap perencanaan pekerjaan konstruksi, meliputi pra-studi
kelayakan, studi kelayakan, perencanaan umum dan perencanaan teknik.
Dalam perencanaan pekerjaan dengan pekerjaan konstruksi risiko tinggi harus
dilakukan prastudi kelayakan, studi kelayakan, perencanaan umum dan
perencanaan teknik. Pekerjaan konstruksi risiko tinggi mencakup pekerjaan
yang pelaksanaannya berisiko sangat membahayakan keselamatan umum,
harta benda, jiwa manusia, dan lingkungan.
Dalam perencanaan pekerjaan dengan pekerjaan konstruksi risiko sedang

harus dilakukan studi kelayakan, perencanaan umum dan perencanaan teknik.
Pekerjaan konstruksi risiko sedang mencakup pekerjaan yang pelaksanaannya
dapat berisiko membahayakan keselamatan umum, harta benda, dan jiwa
manusia.
Dalam perencanaan pekerjaan dengan pekerjaan konstruksi risiko kecil harus

dilakukan perencanaan teknik. Pekerjaan konstruksi risiko kecil mencakup
pekerjaan yang pelaksanaannya tidak membahayakan keselamatan umum,
dan harta benda.
2) Tahap Pelaksanaan beserta Pengawasan Pekerjaan Konstruksi: Lingkup tahap

pelaksanaan beserta pengawasan pekerjaan konstruksi, meliputi pelaksanaan
fisik, pengawasan, uji coba dan penyerahan hasil akhir pekerjaan.
Pelaksanaan beserta pengawasan pekerjaan
konstruksi dilakukan berdasarkan hasil perencanaan teknik dan
dilaksanakan melalui kegiatan penyiapan, pengerjaan dan
pengakhiran.
Pelaksanaan beserta pengawasan pekerjaan konstruksi harus didukung

dengan ketersediaan lapangan, dokumen, fasilitas peralatan dan tenaga kerja
konstruksi serta bahan/komponen bangunan yang

masing-masing disesuaikan dengan kegiatan tahapan pelaksanaan dan

pengawasan.
e) Pengawasan Penyelenggaraan Pekerjaan Konstruksi adalah

pengawasan melekat oleh penyelenggara pekerjaan konstruksi terhadap
penyelenggaraan pekerjaan konstruksi bidang sarana dan prasarana pekerjaan
umum, baik fisik maupun non fisik dengan penekanan pada tertib
penyelenggaraan dan hasil pekerjaan konstruksi yang meliputi aspek perencanaan
pekerjaan konstruksi, pengadaan, manajemen pengendalian, pelaksanaan kontrak.
2) Batasan dalam konsep Pengawasan:
Pengawasan yang dimaksud adalah pengawasan terhadap pelaksanaan
konstruksi yang telah selesai perencanaan tekniknya, objek sasaran
pengawasan adalah pelaksanaan fisik konstruksi dan administrasi teknik.
Dengan kata lain, dapat disimpulkan bahwa Pengawasan Pekerjaan

Konstruksi, adalah pengawasan melekat oleh pejabat pelaksana pengawas
pekerjaan konstruksi terhadap pelaksanaan pekerjaan konstruksi bidang
sarana dan prasarana PUPR, yang dilakukan pasca kegiatan penandatanganan
kontrak berdasarkan hasil perencanaan teknik dan pelaksanaan fisik
konstruksi yang dilaksanakan melalui kegiatan penyiapan, pengerjaan dan
pengakhiran.
4.2 Prinsip dan Norma Pengawasan
Pada dasarnya ada 5 (lima) prinsip pengawasan dan 4 (empat) norma pengawasan.
a) Prinsip Pengawasan, tersebut adalah:
1) Obyektif dan menghasilkan fakta; Pengawasan harus bersifat obyektif dan

dapat menemukan fakta-fakta tentang pelaksanaan pekerjaan dan berbagai
faktor yang mempengaruhi;
2) Pengawasan berpedoman pada kebijaksanaan yang berlaku; Untuk dapat
mengetahui dan menilai ada tidaknya kesalahan-kesalahan dan

penyimpangan, pengawasan harus berpangkal tolak dari keputusan pimpinan, yang

tercantum dalam:
(a) Tujuan dan Sasaran yang Telah Ditetapkan.
(b) Rencana Kerja yang Telah Ditentukan
(c) Pedoman Kerja yang Digariskan
(d) Peraturan-Peraturan yang Telah Ditetapkan
3) Preventif: Pengawasan harus bersifat mencegah sedini mungkin terjadinya
kesalahan-kesalahan, berkembang dan terulang kesalahan- kesalahan,
berkembang dan terulang kesalahan-kesalahan. Oleh karena itu pengawasan
harus sudah dilakukan pada tahap perencanaan dengan menilai rencana yang
akan dilakukan.
4) Pengawasan bukan tujuan: Pengawasan hendaknya tidak dijadikan tujuan,
tetapi sarana untuk menjamin dan meningkatkan efisiensi dan efektivitas
pencapaian tujuan organisasi.
5) Efisiensi: Pengawasan harus dilakukan secara efisien, bukan justru
menghambat efisiensi pekerjaan.
b) Norma Pengawasan, meliputi:
1) Pengawasan harus mandiri dan terpisah dari kegiatan-kegiatan yang diawasi.
2) Pengawasan harus dilakukan dengan keahlian dan ketelitian professional
yang disyaratkan.
3) Lingkup pengawasan meliputi pengujian dan evaluasi terhadap keefektifan
dari system pengendalian intern yang dimiliki oleh organisasi yang diawasi
termasuk kualitas dari pelaksana fungsi dan tugas yang diemban.
4) Pelaksanaan pengawasan meliputi perencanaan pengawasan, menguji dan
mengevaluasi informasi, pemberitahuan hasil-hasilnya dan menindak lanjuti.
4.3 Konsep dan Kriteria Pengawasan
a) Konsep Pengawasan:
1) Batasan Konsep Pengawasan

Pengawasan yang dimaksud adalah pengawasan terhadap pelaksanaan

konstruksi yang telah selesai perencanaan tekniknya, objek sasaran
pengawasan adalah pelaksanaan fisik konstruksi dan administrasi teknik.
Kriteria seorang pengawas harus mengetahui dan menguasai berbagai aspek,
seperti aspek-aspek perencanaan, pelaksanaan dan administrasi teknik.
Keberhasilan pengawasan akan tercapai dengan baik kalau hasil-hasil yang

dicapai memenuhi Kriteria tersebut maka seorang pengawas haruslah
mengetahui/ menguasai semua aspek dalam proses pencapaian hasil akhir.
2) Penguasaan terhadap aspek-aspek perencanaan
(a) Uraian Tugas-Tugas Penguasaan terhadap gambar/ desain
(1) Peta Lokasi dan situasi
(2) Gambar Rencana bentuk/konstruksi
(3) Gambar Detail konstruksi dan
(4) Tolok ukur pekerjaan.
(b) Jadwal Pelaksanaan (Time Schedule)
(1) Lama waktu pelaksanaan tiap bagian pekerjaan
(2) Jumlah dan macam kegiatan kerja per minggu
(3) Pengadaan tenaga kerja dan peralatan, bahan yang akan dipakai
(4) Target prestasi per minggu.
(c) Syarat-Syarat (Spesifikasi) Teknik
(1) Syarat-syarat Bahan
(2) Standar-standar yang digunakan
(3) Perawatan Bahan-bahan
(d) Laporan/Analisis Teknik
(1) Rencana penggunaan Alat, Tenaga dan Bahan (Technical
Analysis)
(2) Metode Pelaksanaan (Construction Method) dan alternatif-
alternatifnya sesuai perkembangan pelaksanaan di lapangan.
(e) (Job Description)

(1) Tugas-Tugas Pengawas (tugas, wewenang dan tanggung jawab)

(2) Koordinasi Vertikal & Horizontal (Hubungan antar semua
aparat/petugas yang terlibat dalam Pelaksanaan Pekerjaan.
3) Penguasaan terhadap aspek-aspek Pelaksanaan
(a) Pengenalan medan
Dari gambar/ peta situasi diperoleh gambaran medan dari proyek yang
akan dilaksanakan. Peninjauan/pengamatan di lokasi untuk mengetahui
sejak awal kenyataan medan yang sebenarnya, sehingga bila ada
perubahan-perubahan atau koreksi dapat secepatnya diperbaiki sebelum
SPK/ SPL diteruskan kepada kontraktor. Disamping itu pengenalan
medan juga diperlukan untuk memberikan saran-saran kepada
pelaksana/kontraktor serta langkah-langkah yang diperlukan bila terjadi
hambatan.
(b) Tata cara pelaksanaan kerja
Disamping telah diatur dalam spesifikasi teknik (bestek) pengawas juga
harus dibekali untuk menguasai tata cara pelaksanaan kerja, sehubungan
dengan pemakaian alat-alat bantu yang dipergunakan dalam pelaksanaan.
(c) Buku-buku Standar/ Normalisasi
Pengawas harus memiliki & memahami isi dari buku-buku
standar/normalisasi, yang memuat tentang persyaratan bahan/material
dan konstruksi. Buku tersebut diperlukan sebagai buku pegangan acuan
batas-batas toleransi kualitas bahan dan konstruksi.
(d) Alat-alat pengujian dan penelitian/ pemeriksaan
(1) Alat-alat penguji dan penelitian/pemeriksaan adalah sarana untuk
membantu Pengawas melaksanakan tugasnya, seperti alat-alat
laboratorium dan alat-alat ukur (theodolit, water-pass, pita ukur,
dll).
(2) Pengawas dan Pelaksana harus mengetahui/mengenal alat- alat yang
akan dipakai dalam pelaksanaan pekerjaan serta tahu betul
penggunaannya.

(3) Pengujian dan Pengukuran dilaksanakan oleh Pelaksana bersama-

sama dengan Pengawas.
(4) Penyimpangan yang terjadi harus segera diperbaiki, agar tidak
menghambat pelaksanaan kegiatan selanjutnya.
(e) Koordinasi manajemen keluar dan ke dalam
(1) Koordinasi Kedalam (Intern) dalam suatu tim Direksi, harus
berjalan baik agar tidak menimbulkan gap atau persaingan yang
tidak sehat yang pada akhirnya dapat menghambat jalannya proyek.
(2) Koordinasi dengan Pelaksana/ Kontraktor: Hubungan yang serasi
atau kerja-sama yang baik antar Pengawas dengan
Pelaksana/Kontraktor, sangat berperan untuk kelancaran
Pelaksanaan Pekerjaan. Pengawas sebagai Direksi berkewajiban
secara moril membantu Pelaksana dalam menjalankan tugasnya.
(3) Koordinasi Keluar selain kepada Kontraktor juga kepada aparat
pemerintah setempat. Komunikasi yang baik antara Direksi dan
aparat Pemerintah dapat memperlancar dalam pelaksanaan
pekerjaan-pekerjaan yang langsung berhubungan atau dimanfaatkan
oleh masyarakat, seperti saluran & bangunan irigasi dsb. Selain itu
Pengawas dapat memberikan pengarahan dan motivasi kepada
masyarakat pengguna/ pemanfaat dalam hal pentingnya peran serta
masyarakat dalam upaya memelihara dan menjaga kondisi & fungsi
dari hasil pembangunan itu sendiri.
4) Penguasaan terhadap aspek-aspek Administrasi Teknik Kepengawasan dapat
memiliki arti pelaksanaan pengawasan dan pelaksanaan pengendalian.
Penguasaan terhadap aspek Administrasi Teknik, merupakan bagian dari
pelaksanaan pengendalian yang bersifat kearsipan (file). Kegiatan
administrasi teknik, antara lain:
(a) Pengamatan dan Pencatatan.
(b) Laporan Berkala proyek (misalnya laporan harian, mingguan, bulanan).

(c) Berita Acara (misalnya BA. Persetujuan Kemajuan Pekerjaan, BA. Serah
Terima Pertama, BA. Pemeriksaan Akhir).
5) Tata Cara Peneguran
(a) Penyimpangan.
(b) Peneguran dilakukan kepada Pelaksana, kalau terjadi
penyimpangan dari ketentuan-ketentuan yang ada, yaitu:
(1) Bestek & standar-standar atau spesifikasi teknik,
(2) Metode kerja yang telah ditentukan, dan
(3) Kegagalan pencapaian target menurut jadwal pelaksanaan.
(c) Tingkat Peneguran
(1) Peneguran melalui Buku Harian Proyek.
Peneguran ini dibuat jika:
 Cara-cara yang dilakukan oleh Pelaksana, diragukan akan
berhasil baik.
 Penyimpangan yang terjadi, belum dianggap dapat
menimbulkan risiko terhadap hasil akhir pekerjaan.
 Produksi yang dicapai Pelaksana masih dapat ditingkatkan,
walau sudah mencapai target.
 Disiplin para pekerja yang dapat mengganggu kelancaran
pelaksanaan pekerjaan.
(2) Peneguran dengan Surat & mengirimkan tembusan kepada
atasan, jika:
 Pelaksana tidak tanggap terhadap isi buku harian.
 Penyimpangan terlalu jauh dari ketentuan yang ada.
 Pengawas meragukan kemampuan Pelaksana akan dapat
menjalankan tugasnya dengan baik.
(3) Peneguran Surat oleh Pemimpin Proyek dengan menyebut sangsi-
sangsi yang tertuang dalam Surat Perjanjian Kerja. Teguran ini
bertahap:
 Teguran-I (Pertama): Sifatnya memperingatkan.
 Teguran-II (Kedua): Sifatnya mempertegas peringatan-I
(pertama) dengan memuat ancaman sangsi-sangsi.

 Teguran-III (Ketiga): Dilaksanakan setelah Teguran-I dan

Teguran-II tidak berhasil. Teguran-III, adalah pelaksanaan
(eksekusi) dari sangsi-sangsi dalam kontrak.
Pendekatan pengawasan konstruksi yang diterapkan dalam konsep pengawasan,

biasa disebut dengan “pengawasan preventif”, diharapkan pencapaian hasil adalah
yang terbaik dengan meminimalkan kesalahan sehingga akan mengakibatkan
pembongkaran konstruksi dan pengulangan pekerjaan yang tidak perlu, karena
kesalahan gambar ataupun mutu pekerjaan yang tidak memenuhi persyaratan atau
ketentuan. Pengawasan preventif, meliputi beberapa aspek, antara lain:
a. Pemeriksaan workshop drawing (gambar kerja) yang dipersiapkan oleh
kontraktor dengan memperhatikan kemudahan didalam pelaksanaan
konstruksi, penjadwalan, urutan pekerjaan yang berkaitan.
b. Pengawasan yang bersifat full time konsultan, dimana pemeriksaan dan
instruksi untuk mengatasi masalah yang timbul dapatsegera dilakukan.
c. Didalam rapat-rapat antara kontraktor dan konsultan, akan dibahas secara
khusus hal-hal yang memungkinkan akan terjadi, selama pelaksanaan
konstruksi dan solusinya.
d. Komunikasi yang baik antara Inspektur dari konsultan dengan pelaksana dari
kontraktor, sedemikian sehingga dapat dicapai hasil pekerjaan yang baik dan
waktu pelaksanaan sesuai jadwal.
e. Pemeriksaan oleh Inspektur, dengan menggunakan Check-list.
Konsep pengawasan pada dasarnya adalah mewujudkan dan meningkatkan

efisiensi, efektivitas & rasionalitas dalam pencapaian tujuan untuk menghentikan
penyimpangan, pemborosan, mencegah terulangnya kembali kesalahan penyimpangan
dan mencari cara-cara yang lebih baik untuk mencapai tujuan.
b) Kriteria Pengawasan
1) Kriteria yang perlu diperhatikan dalam pelaksanaan pengawasan, adalah:

(a) Obyektif dan menghasilkan fakta tentang pelaksanaan pekerjaan

(b) Pengawasan berpedoman pada kebijaksanaan yang berlaku
(c) Preventif, mencegah sedini mungkin terjadinya kesalahan-
kesalahan
(d) Efisien, bukan menghambat pelaksanaan pekerjaan
2) Kriteria Pengawasan pada Unsur Pokok Proyek
(a) Kriteria Unsur Pekerjaan
(1) Pekerjaan yang dimaksud adalah pekerjaan konstruksi bidang sarana
dan prasarana PUPR. di Indonesia yang dibiayai oleh pemerintah
berdasarkan peraturan keuangan yang berlaku.
(2) Dalam skala ruang pekerjaan konstruksi mempunyai 2 (dua) macam
bentuk bangunan, yaitu:
 Bentuk bangunan-bangunan yang mempunyai karakteristik
ruang terbatas/setempat (statis), seperti bangunan irigasi atau
gedung atau jembatan.
 Bentuk bangunan yang mempunyai karakteristik ruang tidak
terbatas/meluas (dinamis), seperti saluran irigasi atau jalan.
(3) Dalam bentuk prosedur pemberian pekerjaan, maka pelaksanaan
pekerjaan dapat dilakukan dengan 2 (dua) cara, yaitu:
 Cara Swakelola, yaitu pekerjaan yang dilaksanakan sendiri oleh
aparat pemerintah dibawah instansi ybs. sebagai pelaksana
pekerjaan.
 Pelaksana pekerjaan semacam ini pada umumnya tidak banyak
lagi dijumpai, kecuali pada pekerjaan yang mempunyai
kekhususan tertentu, atau merupakan bagian dari cara kontrak,
atau pada pekerjaan pemeliharaan.
 Cara Kontrak, yaitu pekerjaan yang dilaksanakan oleh
kontraktor atau konsultan pengawas melaui prosedur
pelelangan/surat perintah kerja, atau penunjukan langsung sesuai
dengan peraturan yang berlaku.

 Dalam hal disebut kontrak maka bentuk penawarannya akan

mengikat dalam bentuk:
- Kontrak lump-sum, adalah pengajuan penawaran terhadap
sejumlah pekerjaan yang macam pekerjaan dan volumenya
sudah tertentu dengan total harga keseluruhan yang
mengikat.
- Kontrak harga satuan (unit price), adalah pengajuan
penawaran atas dasar harga satuan pekerjaan, yang
diperhitungkan terhadap hasil/ prestasi kerja yang dilakukan
oleh kontraktor tersebut dengan harga satuan yang
mengikat.
 Dalam bentuk tata cara pelaksanaannya, maka pekerjaan dapat
dilakukan dengan 3 (tiga) cara, yaitu:
- Dengan menggunakan alat-alat besar, yaitu pada proyek-
proyek besar untuk mempercepat waktu pelaksanaannya.
- Dengan menggunakan tenaga manusia, yaitu terhadap
pekerjaan atau bagian-bagian pekerjaan yang memerlukan
kerapihan atau sulit dilakukan dengan alat-alat besar.
- Dengan cara mengkombinasikan kedua cara tersebut di atas
dengan pertimbangan memungkinkan untuk dilakukan cara
tersebut.
(b) Kriteria Unsur Pelaksana:
(1) Pelaksana dapat merupakan unsur pemerintah (aparat pemimpin
proyek dalam hal pelaksanaan swakelola) atau unsur swasta
(kontraktor untuk pekerjaan kontrak).
(2) Pelaksana merupakan suatu susunan/struktur penyelenggaraan
pekerjaan, yang didalamnya terdapat unsur pimpinan dan unsur
pekerja yang terikat dalam hubungan kerja.
(3) Pada unsur swasta, ada 3 (tiga) macam bentuk pelaksana, yaitu:

 Pelaksana Utama (Main Contractor), yaitu sebuah kontraktor

yang ditunjuk sebagai penyedia Barang/Jasa melalui prosedur
pelelangan dan perintah kerja dan penunjukan hubungan kerja
keduanya tertulis dalam kontrak pemborongan, yang
menyebutkan tugas dan kewajiban maing-masing pihak dengan
segala sangsi- sangsinya.
 Sub Pelaksana (Sub Contractor), yaitu terjadi atas
penunjukan pelaksana utama atas dasar pertimbangan
penawaran harga yang diajukan oleh sub pelaksana tersebut.
 Penunjukan tersebut hanya dapat dilakukan atas persetujuan
pemimpin proyek atau tertuang dalam perjanjian pemborongan
tapi tidak mengikat pemimpin proyek, karenanya garis
komando pemimpin proyek terhadap pelaksana utama berlaku
juga bagi sub pelaksana utama dalam hal tata kerja
pelaksanaan saja karena lingkup pekerjaan yang menjadi
tanggung jawab pelaksana utama juga menjadi beban sub
pelaksana.
 Pelaksana Bagian, yaitu terjadi atas penunjukan oleh pelaksana
utama atau sub pelaksana dan mandor borong.
 Penunjukan ini tidak mengikat terhadap pemimpin proyek,
karenanya pelaksana bagian hanya mendapat komando dari
pelaksana utama atau sub pelaksana.
 Koordinasi pelaksana bagian terhadap aparat pemimpin proyek
hanya terjadi di lapangan dalam bentuk pembinaan.
(c) Kriteria Unsur Pengawas:
(1) Unsur pengawas adalah pegawai atau Petugas pemerintah yang
dimaksud dalam struktur organisasi proyek dalam hal ini proyek-
proyek dibawah Direktorat Jenderal Kementerian PUPR

dan ditunjuk oleh pemimpin proyek (sebagai kuasa pemerintah yang

mewakili pemilik proyek).
(2) Sebagai unsur pengawas juga dapat melibatkan, aparat dari instansi
lain atau perorangan, dalam rangka koordinasi terpadu untuk tujuan
yang sama.
(3) Tugas dan kewenangan pengawas ini terbatas pada hal-hal yang
berkaitan dengan bidang yang ditanganinya.
(4) Misalnya dengan unsur Pemerintah Daerah setempat, Dinas
Pertanian setempat atau dengan Perkumpulan Petani Pemakai Air
(P3A) pada pekerjaan tersier dsb.
(5) Kecuali diatur lain dalam DIPA/RKKL maka atas pertimbangan
khusus, pemimpin proyek dapat menunjuk Badan Usaha lain atau
Konsultan Perorangan untuk membantu mengadakan pengawasan
terhadap tatacara pelaksanaan yang dilakukan oleh
pelaksana/kontraktor, dengan tidak mengurangi kewenangan
pengawas sebagai aparat yang ditunjuk mengawasi.
4.4 Tujuan dan Sasaran Pengawasan
Adanya unsur pengawas dalam penyelenggaraan proyek pemerintah adalah mutlak

karena keberadaannya membawa tanggung jawab moril, yaitu tanggung jawab:
a) Sosial yang mengandung maksud dan tujuan untuk memenuhi kebutuhan dan
kepentingan rakyat banyak. Realisasinya adalah menjalankan amanat Negara
dalam mewujudkan manfaat pekerjaan untuk kesejahteraan rakyat banyak.
Sasarannya adalah pencapaian tujuan pekerjaan secara kualitatif, kuantitatif serta
waktu yang tepat.
b) Pengabdian yang mengandung maksud tertib administratif sebagai abdi negara
dalam pelaksanaan birokrasi pemerintah. Sasarannya adalah pembinaan disiplin
kerja, untuk menumbuhkan dedikasi terhadap maksud dan tujuan kerja dengan
segala aspeknya.
c) Pengembangan ilmu yang mengandung unsur mendidik secara langsung atau
tidak langsung untuk membina/meningkatkan keahlian dan

keterampilan aparat yang terlibat dalam pekerjaan, sesuai dengan

bidang/profesinya masing-masing sehingga lebih berperan aktif dalam
pembangunan nasional. Sasarannya adalah mendokumentasikan hasil pengawasan
dan pengamatan proyek yang pada gilirannya dapat dikembangkan dan diolah
untuk pengembangan ilmu sehingga lebih bermanfaat untuk mendayagunakan
sumber daya alam.
Adapun tujuan pengawasan adalah agar proses pelaksanaan dilakukan sesuai ketentuan
dan persyaratan, dan melakukan tindakan perbaikan jika terdapat penyimpangan,
supaya target produk/barang yang dihasilkan sesuai dengan yang direncanakan.
4.5 Ruang Lingkup Tugas Pengawasan
Ruang lingkup pengawasan penyelenggaraan pekerjaan konstruksi meliputi:

a) Pengawasan terhadap pengendalian pelaksanaan kontrak;
b) Pengawasan terhadap pelaksanaan fisik konstruksi (tahap penyiapan, pengerjaan
& pengakhiran);
c) Pengawasan terhadap tertib administrasi keuangan;
4.5.1 Lingkup Tugas dan Wewenang Pengawas
a) Menurut sifatnya, lingkup tugas pengawas mempunyai 3 (tiga) sifat

kepengawasan, yaitu:
1) Sifat mendeteksi, misalnya:
(a) Mendeteksi status tanah tempat pekerjaan, hal ini sangat perlu bagi si
pengambil kebijaksanaan apakah diperlukan suatu tindakan.
(b) Mendeteksi fungsi hasil pekerjaan, yaitu suatu cara pengamatan untuk
mengetahui lebih awal apakah kelak hasil pekerjaan berfungsi atau tidak,
sehingga perubahan-perubahan dapat dilakukan sebelum dimulai
pelaksanaan pekerjaan.
(c) Mendeteksi untuk mempertimbangkan aspek pemeliharaan yang praktis.
2) Sifat mengawasi, yaitu semua tindakan pengawas yang mempunyai tendensi
pengawasan terhadap pekerjaan, antara lain:

(a) Memeriksa bahan, peralatan dan tenaga kerja.

(b) Memeriksa hasil pelaksanaan kerja.
(c) Memeriksa persiapan kerja (administrasi lapangan), misalnya laporan,
schedule, gambar, dsb.
3) Sifat mengendali, yaitu tindakan pengawas yang mempunyai tendensi
pengendalian dengan cara pembinaan segala aspek yang terjadi di lapangan,
antara lain:
(a) Memberikan petunjuk tentang tata cara kerja yang benar.
(b) Melarang atau menganjurkan tentang pengadaan bahan, peralatan dan
tenaga kerja.
(c) Peringatan/ teguran atas kesalahan-kesalahan pelaksana.
(d) Memberikan laporan perkembangan lapangan (kemajuan
pekerjaan) secara berkala.
(e) Mengadakan administrasi teknik dan pengarsipan/ dokumentasi.
b) Menurut macamnya, lingkup tugas pengawas mempunyai 2 (dua) macam tugas
kepengawasan, yaitu:
1) Berbentuk tugas administratif, antara lain:
(a) Laporan tentang pelaksanaan kerja, cuaca, penggunaan tenaga kerja,
bahan & peralatan di lapangan.
(b) Laporan tentang prestasi pekerjaan.
(c) Peringatan/ teguran, saran/ anjuran.
(d) Perubahan syarat - syarat, perubahan gambar.
(e) Mengisi buku harian, buku tamu.
(f) Dokumentasi/ pengarsipan, dsb.
2) Berbentuk Tugas Teknik, yaitu antara lain:
(a) Pengukuran/ pengamatan/ pengawasan/ pengendalian
(b) Penelitian, dsb.
c) Menurut bentuknya, lingkup tugas pengawas mempunyai 2 (dua) bentuk
tugas kepengawasan, yaitu:
(a) Tugas berbentuk Kewajiban yang harus dilakukan oleh seorang
Pengawas pada setiap tingkatnya untuk dapat tercapainya misi
pengawasan.
(b) Tugas berbentuk Wewenang yang penggunaannya insidentil

tergantung dari keadaan permasalahannya. Kewenangan ini juga

diberikan kepada setiap pengawas menurut porsi sesuai tingkatannya.
4.6 Daftar Simak Tugas Pengawasan
a) Merupakan sarana, baik untuk pengawasan melekat maupun pengendalian

penyelenggaraan pekerjaan konstruksi.
b) Digunakan pada setiap tahapan penyelenggaraan pekerjaan konstruksi secara
sistematis dan berkesinambungan.
c) Digunakan sebagai alat bantu auditor dalam melakukan pemeriksaan atas
kesesuaian realisasi pelaksanaan terhadap ketentuan-ketentuan dalam
perencanaan/ kontrak pekerjaan konstruksi.
d) Daftar Simak pengawasan penyelenggaraan pekerjaan konstruksi ini menguraikan
secara rinci, lengkap, dan jelas tentang tata cara pelaksanaan kegiatan
Penyelenggaraan Pekerjaan Konstruksi, yang disusun sesuai kaidah
penyelenggaraan pembangunan prasarana dan sarana dalam lingkungan
Departemen Pekerjaan Umum.
e) Daftar Simak pengawasan penyelenggaraan pekerjaan konstruksi ini merupakan
sarana untuk pengawasan melekat dan pengendalian penyelenggaraan pekerjaan
konstruksi yang harus dilaksanakan oleh baik setiap Unit Pelaksana Teknis Pusat
(pejabat yang ditugasi), maupun Atasan Langsung, Pembantu Atasan dan Atasan,
minimal harus digunakan pada setiap tahapan pelaksanaan kegiatan secara
sistematis dan berkesinambungan.
f) Daftar Simak pengawasan penyelenggaraan pekerjaan konstruksi ini berisi hal -
hal sebagai berikut:
1) Pengawasan terhadap pemenuhan persyaratan penyelenggaraan pekerjaan
konstruksi:
(a) Tahap Perencanaan
(b) Tahap Pelaksanaan beserta Pengawasannya
2) Pengawasan terhadap perencanaan dan design:
(a) Perencanaan

(b) Manfaat fungsional proyek pembangunan

(c) Tahun perencanaan dikaitkan dengan tahun pelaksanaan
(d) Perencanaan teknis dan legalitasnya
(e) Umur rencana bangunan
(f) Dokumen pengadaan
(g) Spesifikasi Teknik
3) Pengawasan terhadap pemilihan penyedia jasa sampai dengan tanda tangan
kontrak:
(a) Jasa Konsultansi
(1) Persiapan Pengadaan
(2) Pemilihan Penyedia Jasa
(3) Penyusunan Dokumen Kontrak
(4) Penandatanganan Kontrak
(b) Jasa Pemborongan
(1) Persiapan Pengadaan
(2) Pemilihan Penyedia Jasa
(3) Penyusunan Dokumen Kontrak
(4) Penandatanganan Kontrak
4) Pengawasan terhadap pengendalian pelaksanaan kontrak
(a) Organisasi Manajemen Proyek
(b) Penyerahan Lapangan
(c) Rapat Persiapan Pelaksanaan Kontrak (PCM)
(d) Metode Pelaksanaan dan Metode Kerja
5) Pengawasan Terhadap Pelaksanaan Fisik Konstruksi
(a) Jasa konsultansi pengawasan
(1) Usulan & persetujuan mobilisasi personil/Tenaga Ahli dan
peralatan
(2) Penelitian personil/tenaga ahli dan peralatan sesuai dengan
kontrak
(3) Perubahan dan Penggantian Personil dan Peralatan
(4) Pembayaran uang muka
(5) Pembahasan hasil pelaksanaan pekerjaan, berupa laporan- laporan

(6) Pembayaran prestasi fisik pekerjaan

(7) Pengendalian pekerjaan
(8) Serah Terima Pekerjaan
(9) Evaluasi produk konsultan
(10) Pemanfaatan produk
(b) Jasa pemborongan
(1) SPMK
(2) Rapat persiapan pelaksanaan kontrak (PCM)
(3) Program mutu
(4) Mobilisasi paling lambat 30 hari sejak SPMK
(5) Pemeriksaan bersama (Mutual Check)
(6) Tinjauan Desain
(7) Pembayaran uang muka
(8) Buku harian dan Laporan harian
(9) Pengendalian Pelaksanaan Pekerjaan
(10) Pengukuran Prestasi Pekerjaan
(11) Pembayaran prestasi pekerjaan
(12) Perubahan Kegiatan Pekerjaan
(13) Denda dan ganti rugi
(14) Penyesuaian/ eskalasi harga
(15) Force majeure
(16) Penghentian dan Pemutusan Kontrak
(17) Perpanjangan waktu pelaksanaan yang layak dan wajar
(18) Kerjasama penyedia jasa dengan sub kontraktor
(19) Kompensasi
(20) Dispute/ perselisihan
(21) Serah terima pekerjaan
(22) Laporan Hasil Penilaian Pelaksanaan Program Mutu
6) Pengawasan terhadap administrasi keuangan dan umum:
(a) Pelaksanaan tertib administrasi keuangan dan umum
7) Pengawasan terhadap manfaat:
(a) Pengawasan manfaat
8) Pengawasan terhadap potensi kegagalan konstruksi dan kegagalan

bangunan
(a) Kegagalan Konstruksi
(b) Kegagalan Bangunan
4.7 Sarana Pengawasan (Dokumen Kontrak)
Agar Pengawas dapat melaksanakan tugasnya dengan baik dan memuaskan, maka
Pengawas wajib mengetahui, faham dan meneliti semua sarana pengawasan berupa isi
dokumen kontrak, sehingga dapat memberikan penjelasan atau keputusan kepada
Kontraktor secara tepat & cepat dalam menyelesaikan permasalahan dilapangan.
Penyusunan dokumen kontrak, adalah kegiatan menyusun kontrak paket pekerjaan

jasa pemborongan yang dilakukan oleh pihak pengguna/panitia dan penyedia jasa yang
telah ditunjuk pada proses pelaksanaan lelang.
Dalam menyusun kontrak, pengguna dan penyedia jasa mengacu kepada dan
berdasarkan naskah draft kontrak yang ada dalam dokumen lelang dan dokumen
lainnya seperti dokumen berita acara hasil pembukaan dokumen usulan, berita acara
evaluasi, berita acara klarifikasi & negosiasi, berita acara penetapan calon pemenang
penyedia jasa dan keputusan penunjukan penyedia jasa pemborongan dari pihak
pengguna, dsb.
Sarana Pengawasan berupa Isi Dokumen Kontrak tersebut, antara lain sebagai berikut:
a) Persetujuan Kontrak:
1) Surat Perjanjian Kontrak
2) Surat Penunjukan Penyedia Barang/ Jasa (SPPBJ)
3) Surat Penawaran dan lampiran
4) Addendum dokumen lelang
5) Daftar pekerjaan (List of Work)
6) Daftar kuantitas (Volume) pekerjaan
7) Harga Satuan dan Analisa Harga Satuan
8) Data Kontrak
b) Syarat-Syarat Kontrak:

1) Syarat/Ketentuan Umum Kontrak

2) Syarat/Ketentuan Khusus Kontrak
c) Spesifikasi:
1) Spesifikasi Umum
2) Spesifikasi Khusus
3) Spesifikasi Teknik
d) Gambar-Gambar Kontrak (Gambar Rencana)
e) Bagian dari Dokumen Kontrak lainnya, yaitu:
1) Jaminan Pelaksanaan, Jaminan Uang Muka & Jaminan Pemeliharaan (bila
ada)
2) Semua proses pengadaan, seperti B.A. Pelelangan, B.A. Penjelasan
Pekerjaan, B.A. Pembukaan Penawaran, B.A. Evaluasi Pelelangan &
B.A. Klarifikasi (bila ada)
3) Surat Penetapan Pemenang
f) Program & Sub Program Kerja serta Chek List RMP & RMK:
1) Gambar Kerja (Work Drawing) & Gambar Pabrik (Shop Drawing)
2) Peralatan Lapangan (Alat Test, Pita Ukur, Paku, Mesin Hitung, Alat
Tulis, dsb.)
3) Perlengkapan Lapangan (Helm, Jas hujan, Senter, Sepatu lapangan, dsb)
4) Alat Transportasi (mobil, motor)
5) Alat Komunikasi (Walky Talky, Telepon)
6) Perlengkapan Kerja (Buku saku supervisi, Buku Catatan
Permasalahan, dll).
g) Status pembebasan tanah
Semua dokumen tersebut di atas merupakan satu kesatuan yang tak terpisahkan.
Apabila mendalami dokumen kontrak, maka setiap pasal harus diartikan dan
dipahami sedemikian rupa, sehingga satu sama lainnya sejalan dan saling
melengkapi dan menunjang. Bila terdapat perbedaan antara isi volume dokumen
kontrak tersebut, maka volume yang kecil (memoarnya) yang harus diikuti.

4.8 Latihan
1. Jelaskan perbedaan antara pengendalian dengan pengawasan!

2. Apakah yang dimaksud preventif sebagai salah satu kriteria pengawasan?
3. Apa sajakah unsur yang termasuk dalam pengawasan terhadap
pengendalian pelaksanaan kontrak?
4.9 Rangkuman
Konsep pengawasan pada dasarnya adalah Mewujudkan dan meningkatkan efisiensi,

efektivitas & rasionalitas dalam pencapaian tujuan untuk menghentikan
penyimpangan, pemborosan, mencegah terulangnya kembali kesalahan penyimpangan
dan mencari cara-cara yang lebih baik untuk mencapai tujuan. Kriteria yang perlu
diperhatikan dalam pelaksanaan pengawasan, adalah:
a) Obyektif dan menghasilkan fakta tentang pelaksanaan pekerjaan
b) Pengawasan berpedoman pada kebijaksanaan yang berlaku
c) Preventif, mencegah sedini mungkin terjadinya kesalahan-kesalahan
d) Efisien, bukan menghambat pelaksanaan pekerjaan
4.10 Evaluasi
Pilihlah Jawaban yang menurut saudara benar, dari pernyataan berikut:

1. Dalam teori manajemen terdapat alat bantu dalam mencapai tujuan dengan urutan
sebagai berikut:
a. Planning, Organizing, Actuating, Controling
b. Planning, Actuating, Organizing, Controling
c. Organizing, Planning, Actuating, Controling
d. Planning, Organizing, Controling, Actuating.
2. Pernyataan mana yang tidak benar:
a. Pengendalian adalah tindakan pengaturan atau pengarahan pelaksanaan
dengan maksud agar suatu tujuan tertentu dapat dicapai secara efisien dan
efektif.
b. Pengendalian adalah suatu pengawasan yang dilanjutkan dengan tindak
lanjut.

c. Pengendalian adalah sutu bentuk pengamatan yang pada umumnya dilakukan

secara menyeluruh dengan jalan mengadakan perbandingan antara kenyataan
yang dilakukan dengan yang seharusnya dilakukan atau seharusnya terjadi.
d. Pemeriksaan adalah suatu pengamatan yang pada umumnya dilakukan dari
jarak dekat dengan jalan mengadakan perbandingan sesuatu yang telah dan
akan dilakukan dengan yang seharusnya dilaksanakan menurut aturan atau
norma tertentu.
3. Lingkup tahap perencanaan pekerjaan konstruksi dengan resiko tinggi meliputi:
a. studi kelayakan, perencanaan umum dan perencanaan teknik
b. pra studi kelayakan, studi kelayakan, perencanaan umum
c. pra studi kelayakan, studi kelayakan, perencanaan umum dan perencanaan
teknis.
d. perencanaan umum dan perencanaan teknis.

BAB V
PENUTUP
5.1 Simpulan
Pekerjaan Konstruksi adalah keseluruhan atau sebagian kegiatan yang meliputi

pembangunan, pengoperasian, pemeliharaan, pembongkaran dan pembangunan
kembali suatu bangunan. Pekerjaan Konstruksi memiliki karakteristik: suatu rangkaian
kegiatan yang hanya satu kali dilaksanakan; memiliki batasan waktu; proses yang
mengolah sumber daya; mengandung konflik yang cukup tinggi. Tahapan pekerjaan
Konstruksi di Kementerian PUPR adalah SIDLaCOM. Permasalahan dalam Pekerjaan
Konstruksi antara lain: Rendahnya mutu produk konstruksi; Kurangnya tepatnya
waktu penyelesaian pekerjaan; rendahnya efisiensi dan efektifitas penggunaan sumber
daya.
Hasil dari pekerjaan Konstruksi adalah Bangunan Infrastruktur. Dimana Bangunan

infrastruktur ini sangat berperan dalam mendukung keberlangsungan dan pertumbuhan
ekonomi dan sosial suatu Negara.
Agar permasalahan dalam Pekerjaan Kontruksi sebagai mana tersebut diatas dapat
dikurangi atau ditiadakan maka peran pengawasan pekerjaan sangatlah penting.
Adanya unsur pengawas dalam penyelenggaraan Pekerjaan Konstruksi/ proyek
pemerintah adalah mutlak.
Tujuan Pengawasan adalah agar proses pelaksanaan dilakukan sesuai ketentuan dan
persyaratan dan melakukan tindakan perbaikan jika terdapat penyimpangan, agar target
produk/ barang yang dihasilkan sesuai dengan yang direncanakan.
Ruang Lingkup Pengawasan Pekerjaan Konstruksi meliputi:

1) Pengawasan terhadap pengendalian kontrak
2) Pengawsan terhadap pelaksanaan fisik konstruksi (tahap persiapan,
pengerjaan dan pengakhiran)
3) Pengawsan terhadap tertib administrasi keuangan.
Lingkup Tugas dan Wewenang Pengawas

1) Menditeksi
2) Mengawasi
3) Mengendali
Selain itu pengawas juga memiliki tugas administrasi dan tugas teknik
Sebagai seorang Pengawas Pekerjaan Konstruksi Proyek Pemerintah, keberadaannya

membawa tanggung jawab moril, yaitu tanggung jawab:
1) Sosial yang mengandung maksud dan tujuan untuk memenuhi kebutuhan dan
kepentingan rakyat banyak. Realisasinya adalah menjalankan amanat Negara dalam
mewujudkan manfaat pekerjaan untuk kesejahteraan rakyat banyak.
2) Pengabdian yang mengandung maksud tertib administrative sebagai abdi Negara
dalam pelaksanaan birokrasi pemerintah. Sasarannya adalah pembinaan disiplin
kerja, untuk menumbuhkan dedikasi terhadap maksud dan tujuan kerja dengan
segala maspeknya.
3) Pengembangan ilmu yang mengandung unsur mendidik secara langsung atau tidak
langsung untuk membina/ meningkatkan keahlian dan keterampilan aparat yang
terlibat dalam pekerjaan, sesuai dengan bidang/ profesinya masing masing sehingga
lebih berperan aktif dalam pembangunan nasional. Sasaranya adalah
mendokumentasikan hasil pengawasan dan pengamatan proyek yang pada
gilirannya dapat dikembangkan dan diolah untuk pengembangan ilmusehingga
lebih bermanfaat untuk mendayagunakan sumber daya alam.
5.2 Tindak Lanjut
Untuk memperdalam wawasan terkait pengawasan konstruksi, peserta dapat membaca

literatur yang tertera dalam daftar pustaka. Sebagai tindak lanjut dari pelatihan ini,
peserta diharapkan mempelajari materi selanjutnya untuk dapat memahami proses
pelaksanaan pengawasan pekerjaan konstruksi.

DAFTAR PUSTAKA
UU. No. 2 Tahun 2017 tentang Jasa Konstruksi.
PP No. 29 Tahun 2000 tentang Penyelenggaraan Jasa Konstruksi, sebagaimana terakhir

diubah dengan PP No. 54 Tahun 2016 tentang Perubahan Ketiga atas PP No. 29 Tahun
2000 tentang Penyelenggaraan Jasa Konstruksi
Perpres No. 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, sebagaimana terakhir
diubah dengan Perpres No. 4 Tahun 2015 tentang Perubahan Keempat atas Perpres
No. 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
Permen. PU No. 04/PRT/M/2009 tentang Sistem Manajemen Mutu (SMM) Kementerian PU.
Permen. PU No. 05/PRT/M/2014 tentang Pedoman Sistem Manajemen Keselamatan dan

Kesehatan Kerja (SMK3) Konstruksi Bidang PU.
Permen. PU No. 06/PRT/M/2008 tentang Pedoman Pengawasan Penyelenggaraan dan

Pelaksanaan Pemeriksaan Konstruksi di lingkungan Departemen PU.
Permen. PU No. 09/PRT/M/2013 tentang Persyaratan Kompetensi untuk Sub Kualifikasi

Tenaga Ahli dan Tenaga Trampil Bidang Jasa Konstruksi.
Permen. PUPR. No. 15/PRT/M/2015 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian PUPR.
Balai Diklat. PU. Wilayah II, 2005, Diklat Pengawasan Lapangan, Pusdiklat Sekretariat
Jenderal, Kementerian PU, Oktober 2005.
Pusat Pembinaan Kompetensi dan Pelatihan Konstruksi, 2005, Pelatihan Kepala Proyek
Bangunan Gedung, Badan Pembinaan Konstruksi dan Sumber Daya Manusia,
Departemen PU, Desember 2005.
Pusdiklat, 2010, Pelatihan Pejabat Inti Satuan Kerja (PISK) Bidang Sumber Daya Air,
Sekretariat Jenderal, Kementerian PU, Oktober 2010.

GLOSARIUM
Bangunan wujud fisik hasil pekerjaan konstruksi yang

menyatu dengan tempat kedudukan (baik
yang ada di atas / pada,
dibawah tanah dan atau air.
Manajemen Konstruksi usaha kegiatan merencanakan,
mengorganisasikan, menggerakkan,
memimpin, dan mengendalikan anggota
organisasi (sumber daya manusia) serta
sumber daya lainnya, yang dilakukan secara
efisien dan efektif untuk mencapai tujuan
mewujudkan suatu bangunan yang sesuai
dengan
rancangan yang telah ditetapkan.
Dokumen Kontrak Pekerjaan keseluruhan dokumen yang mengatur
Konstruksi hubungan hukum antara pengguna jasa dan
penyedia jasa untuk melaksanakan
dan menyelesaikan pekerjaan.
Efektif penggunaan sumber daya bagaimana penggunaan sumber daya
dikaitkan dengan sasaran kegiatan, apakah
sudah sesuai dengan rancangan yang telah
ditetapkan, seperti tepat waktu (selesai
dalam kurun waktu yang telah ditetapkan),
tepat biaya (sesuai dalam batas anggaran
yang tersedia), dan tepat kualitas (sesuai
antara sifat & karakteristik produk hasil
pelaksanaan dengan kebutuhan pemilik atau
pengguna/pemakai) serta proses pelaksanaan
dapat berjalan dengan
lancar & baik (terhadap pihak-pihak

terkait dan sesuai dengan peraturan

yang berlaku).
Efisien penggunaan sumber daya bagaimana penggunaan sumber daya
dikaitkan dengan pemilihan sub kegiatan
apakah sudah tepat misalnya tepat jenis
dan tepat jumlah.dll.
Harga Kontrak harga yang tercantum dalam surat
penunjukan penyedia jasa yang selanjutnya
disesuaikan menurut
ketentuan kontrak.
Jasa Konstruksi layanan jasa konsultansi perencanaan
pekerjaan konstruksi, layanan jasa
pelaksanaan pekerjaan konstruksi, dan
layanan jasa konsultansi pengawasan
pekerjaan konstruksi.
Kegagalan Bangunan keadaan bangunan yang tidak berfungsi,
baik secara keseluruhan maupun sebagian
dari segi teknis, manfaat, keselamatan dan
kesehatan kerja, dan/atau keselamatan
umum, sebagai akibat penyedia jasa
dan/atau pengguna jasa setelah penyerahan
akhir pekerjaan
konstruksi.
Kegagalan Konstruksi keadaan hasil pekerjaan konstruksi yang
tidak sesuai dengan spesifikasi pekerjaan
sebagaimana disepakati dalam kontrak kerja
konstruksi baik sebagian maupun
keseluruhan, sebagai akibat kesalahan
pengguna jasa
dan/atau penyedia jasa.
Kepala Kantor/satuan kerja pejabat struktural kementerian yang
bertanggungjawab atas pelaksanaan

pengadaan jasa yang di biayai dari dana

anggaran belanja rutin APBN.
Kontrak Harga Satuan kontrak pengadaan barang/jasa atas
penyelesaian seluruh pekerjaan dalam batas
waktu tertentu berdasarkan harga satuan
untuk setiap satuan/unsur pekerjaan dengan
spesifikasi teknis tertentu. yang kuantitas
pekerjaannya masih bersifat perkiraan
sementara, sedangkan pembayarannya
didasarkan pada hasil pengukuran bersama
atas kuantitas pekerjaan yang telah
dilaksanakan oleh penyedia jasa.
Kontrak Kerja Konstruksi keseluruhan dokumen yang mengatur

hubungan hukum antara pengguna jasa dan
penyedia jasa dalam
penyelenggaraan pekerjaan konstruksi;
Kontrak Pengadaan Barang/Jasa perjanjian tertulis antara PPK dengan
yang selanjutnya disebut Kontrak Penyedia Barang/Jasa.
Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) Pejabat yang ditetapkan oleh PA untuk
menggunakan APBN atau ditetapkan oleh
Kepala Daerah untuk menggunakan
APBD.
Manajemen Konstruksi tata kelola penyelenggaraan pekerjaan
konstruksi yang meliputi tahap perencanaan,
pelaksanaan &
pengawasannya.
Panitia/Pejabat Penerima Hasil panitia/pejabat yang ditetapkan oleh
Pekerjaan (PPHP) PA/KPA yang bertugas memeriksa dan
menerima hasil pekerjaan.
Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) Pejabat yang bertanggungjawab atas
pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa.

Pekerjaan Konstruksi keseluruhan atau sebagian rangkaian

kegiatan yang meliputi pembangunan,
pengoperasian, pemeliharaan, pem-
bongkaran dan pembangunan kembali
suatu bangunan.
Pekerjaan Konstruksi dengan Resiko mencakup pekerjaan konstruksi yang
Sedang pelaksanaannya dapat berisiko
membahayakan keselamatan umum, harta
benda, jiwa manusia dan
lingkungan.
Pekerjaan Sementara segala macam pekerjaan penunjang yang
diperlukan untuk atau sehubungan dengan
pelaksanaan, penyelesaian dan pemeliharaan
pekerjaan tetap, termasuk barang-barang dan
jasa yang harus disediakan oleh Penyedia
untuk atau atas nama pemilik/pengguna
anggaran
dan direksi teknik.
Pekerjaan Tetap pekerjaan yang harus dilaksanakan,
diselesaikan dan dipelihara sesuai dengan
ketentuan dalam dokumen
kontrak
Pemeriksaan suatu pengamatan yang pada umumnya
dilakukan dari jarak dekat dengan jalan
mengadakan perbandingan sesuatu yang
telah atau akan dilakukan dengan yang
seharusnya dilaksanakan menurut
ukuran dan norma tertentu.
Pengadaan rangkaian kegiatan mulai dari persiapan,
pemilihan penyedia jasa,
penandatanganan kontrak, pelaksanaan

kontrak sampai dengan penyerahan

akhir pekerjaan (FHO).
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah kegiatan untuk memperoleh barang/jasa oleh
yang selanjutnya disebut Pengadaan Kementerian/Lembaga/Satuan Kerja
Barang/Jasa Perangkat Daerah/ Institusi lainnya
(disingkat K/L/D/I) yang prosesnya dimulai
dari perencanaan kebutuhan sampai seluruh
kegiatan untuk
memperoleh barang/jasa selesai.
Pengawas Lapangan Pejabat Pekerjaan, Instansi atau badan
hukum yang ditunjuk dan diberi kekuasaan
penuh oleh PPK untuk membantu Direksi
Teknik dalam
pengawasan pelaksanaan pekerjaan
Pengawasan suatu bentuk pengamatan yang pada
umumnya dilakukan secara menyeluruh
dengan jalan mengadakan perbandingan
antara kenyataan yang dilakukan dengan
yang seharusnya dilakukan atau
yang seharusnya terjadi.
Pengawasan Penyelenggaraan pengawasan melekat oleh
Pekerjaan Konstruksi penyelenggara pekerjaan konstruksi
terhadap penyelenggaraan pekerjaan
konstruksi bidang sarana dan prasarana
pekerjaan umum, baik fisik maupun non
fisik dengan penekanan pada tertib
penyelenggaraan dan hasil pekerjaan
konstruksi yang meliputi aspek perencanaan
pekerjaan konstruksi, pengadaan,
manajemen pelaksanaan dan pengendalian
kontrak pekerjaan
konstruksi.

Pengendalian tindakan pengaturan atau pengarahan

pelaksanaan dengan maksud agar suatu
tujuan tertentu dapat dicapai secara
efisien dan efektif
Pengguna Anggaran (PA) Pejabat pemegang kewenangan penggunaan
anggaran
Kementerian/Lembaga/ Satuan Kerja
Perangkat Daerah atau Pejabat yang
disamakan pada Institusi lain Pengguna
APBN/APBD.
Pengguna Barang/Jasa Pejabat pemegang kewenangan penggunaan
barang dan/atau jasa Milik Negara/Daerah
di masing-masing
K/L/D/I.
Pengguna Jasa orang perseorangan atau badan sebagai
pemberi tugas atau pemilik pekerjaan/
proyek
Penyedia Barang/Jasa Badan Usaha atau orang perseorangan
yang menyediakan barang/pekerjaan
konstruksi/jasa-konsultansi/jasa lainnya.
Penyedia Jasa orang perseorangan atau badan, yang
kegiatan usahanya menyediakan
layanan jasa
Penyelenggara Konstruksi Pengguna Barang/Jasa, Pengguna Anggaran
(PA), Kuasa Pengguna Anggaran (KPA),
Pejabat Pembuat Komitmen (PPK), Tim
Pendukung (PPTK, Direksi Lapangan,
pengawas, tim pelaksana swakelola dan lain-
lain), Panitia/Pejabat Penerima Hasil
Pekerjaan, dan Penyedia Barang/Jasa.

Perjanjian suatu perbuatan dengan mana satu orang

atau lebih mengikatkan dirinya kepada satu
orang lain atau lebih (Pasal
1313 KUH Perdata)
Sistem Manajemen system untuk menetapkan kebijakan dan
sasaran serta menetapkan metoda untuk
mencapai sasaran tersebut.
Sistem Manajemen Konstruksi suatu sistem rekayasa dengan memanfaatkan
sumber daya man (manusia), money (uang),
material (bahan), machine (peralatan),
technology (teknologi) dan time (waktu) 4M
&2Tdalam bentuk kegiatan yang berurutan
di dalam proses penyelenggaraan pekerjaan
konstruksi.
Sub Penyedia Barang/Jasa penyedia jasa yang mengadakan perjanjian

kerja dengan penyedia jasa penanggung
jawab kontrak untuk melaksanakan sebagian
pekerjaan yang bukan pekerjaan utama
setelah disetujui oleh PPK.
Unit Layanan Pengadaan (ULP) unit organisasi pemerintah yang

berfungsi melaksanakan pengadaan
barang/jasa di K/L/D/I.

KUNCI JAWABAN
Latihan Soal Materi Pokok 1
a) Latihan
1. Sistem Manajemen, adalah sistem untuk menetapkan kebijakan dan sasaran serta
menetapkan metoda untuk mencapai sasaran.
2. Tepat Biaya; Tepat Mutu; Tepat Waktu;
3. Kegagalan konstruksi adalah keadaan hasil pekerjaan konstruksi yang tidak sesuai
dengan spesifikasi pekerjaan sebagaimana disepakati dalam kontrak kerja
konstruksi baik sebagian maupun keseluruhan sebagai akibat kesalahan pengguna
jasa dan/atau penyedia jasa
b) Evaluasi
Jawaban:
1. A
2. C
3. C
a) Latihan
1. Jalan; Terminal; Jalan Baja
2. Melakukan manajemen pembangunan infrastruktur bidang Sumber Daya Air,
Jalan, Pemukiman dan Perumahan.
3. Rangkaian kegiatan pembangunan infrastruktur adalah sebagai berikut:
a. Kebutuhan Pemilik dan Pemakai
b. Kegiatan Studi Kelayakan (Feasibility Study)
c. Kegiatan Perencanaan Teknis/Desain/Perancangan (Design)
d. Kegiatan Pengadaan Barang / Jasa (Procurement)
e. Kegiatan Pelaksanaan Konstruksi (Construction)
f. Kegiatan Bangunan/ Konstruksi dipergunakan/ beroperasi
b) Evaluasi
Jawaban:
1. D

2. D
3. B
a) Latihan
1. Pengawasan adalah pengendalian tanpa tindak lanjut, sedangkan
pengendalian adalah pengawasan dengan tindak lanjut.
2. Preventif adalah segala tindakan yang bermaksud untuk mencegah terjadinya
kesalahan-kesalahan sedini mungkin.
3. Organisasi Manajemen Proyek; Penyerahan lapangan; Rapat Persiapan
Pelaksanaan Kontrak (PCM); Metode Pelaksanaan dan Metode Kerja.
b) Evaluasi
Jawaban:
1. A
2. C
3. C

MODUL 3 PEMAHAMAN UMUM PENGAWASAN KONSTRUKSI
70 PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI

824fa 3 Modul Pemahaman Umum Pengawasan Konstruksi

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

824fa 3 Modul Pemahaman Umum Pengawasan Konstruksi

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

MODUL 3 PEMAHAMAN UMUM PENGAWASAN KONSTRUKSI

MODUL PEMAHAMAN UMUM PENGAWASAN KONSTRUKSI

PELATIHAN PENGENDALIAN PENGAWASAN PEKERJAAN

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI i

Bandung, Oktober 2017 Kepala

Ir. K. M. Arsyad, M.Sc.

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN i

BAB II KONSEPSI KONSTRUKSI...............................................................................5

i PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN

BAB III PENGENALAN BANGUNAN INFRASTRUKTUR........................................23

BAB IV PEDOMAN UMUM PENGAWASAN PEKERJAAN KONSTRUKSI............31

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN i

i PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN

Tabel 3. 1 - Jenis Infrastruktur Transportasi............................................................................25

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN v

Gambar 2. 1 - Proses Konstruksi................................................................................................7

v PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

Dalam mempelajari modul pembelajaran ini, peserta pelatihan diharapkan dapat

Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah dengan

Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan Alat Bantu/Media

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN v

Tujuan Kurikuler Khusus

v PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN

1.1 Latar Belakang

Pesatnya pembangunan di sektor jasa konstruksi menyebabkan perlunya SDM yang

1.2 Deskripsi Singkat

Modul ini membahas tentang pengertian-pengertian yang berhubungan dengan

1.3 Tinjauan Pembelajaran

1.3.1 Hasil Belajar

1.3.2 Indikator Hasil Belajar

Setelah selesai mengikuti mata diklat ini peserta mampu menjelaskan:

a) Pekerjaan Konstruksi, Permasalahan pada Pekerjaan Konstruksi dan Indikator

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN 1

1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok

a) Materi Pokok 1: Konsepsi Konstruksi

2 PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN 3

2.1 Dasar Hukum

a) UU No. 2 Tahun 2017 Tentang Jasa Konstruksi

2.2 Pengertian Pekerjaan Konstruksi

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN 5

perbaikan infrastruktur. Menurut UUJK No: 2 tahun 2017, Pekerjaaan Konstruksi

Penyelenggaraan konstruksi menjadi salah satu sektor penting dari perekonomian

2.3 Karakteristik Konstruksi

a) Kegiatan Kerja Konstruksi mem punyai karakteristik:

2.4 Proses Konstruksi

Penyelenggaraan bangunan/ konstruksi adalah kegiatan pembangunan

6 PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN

Gambar 2. 1 - Proses Konstruksi

2.5 Kualitas dan Konstruksi/ Bangunan

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN 7

Kebutuhan Pemilik/Pengguna Kriteria Desain Rekayasa dan Desain Dokumen Perencanaan

Inspeksi Mutu adalah gambaran dan karakteristik menyeluruh dar

Gambar 2. 2 - Sistem Mutu dan Kualitas

2.6 Kegiatan Kerja Konstruksi

Kegiatan konstruksi merupakan rangkaian kegiatan yang menghasilkan suatu

8 PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN

Gambar 2. 3 - Rangkaian Kegiatan Konstruksi

2.7 Tahapan Pekerjaan / Proyek Konstruksi

a) Feasibility Studi Investigation (Survey & Investigation)

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN 9