Jurnal Fakultas Hukum, Maret 202, hlm 1-65

PELAKSANAAN PEMUNGUTAN RETRIBUSI TEMPAT KHUSUS

PARKIR DALAM RANGKA MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI
DAERAH KABUPATEN SIKKA, DITINJAU DARI PERATURAN
DAERAH NOMOR 12 TAHUN 2011 TENTANG
RETRIBUSI JASA USAHA

Raymond Leonard Muloko, 1602010100

Fakultas Hukum, Universitas Nusa Cendana (UNDANA)-Kupang

ABSTRAK

Raymond Leonard Muloko: Pelaksanaan Pemungutan Retribusi Tempat Khusus

Parkir Dalam Rangka Peningkatan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sikka Ditinjau Dari
Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Retribusi Jasa Usaha. Dibimbing oleh
Rafael R. Tupen, selaku Pembimbing I, Hernimus Ratu Udju, selaku
Pembimbing II.
Sejak awal terbentuknya Republik Indonesia adalah Negara Kesatuan.
Sebagaimana ditentukan dalam Pasal 1 ayat (1) Undang-undang Dasar Tahun 1945,
maka daerah merupakan bagian yang tak terpisahkan untuk melaksanakan
pemerintahan. Setiap daerah yang disebut daerah otonomi diberi wewenang oleh
pemerintah pusat untuk mengatur dan mengelola daerahnya secara mandiri.
Efektivitas pengelolaan retribusi tempat khusus parkir tidak terlepas dari
peranan pemerintah daerah sebagai penyusun kebijakan. Hal ini dikarenakan
kontribusi penerimaan retribusi tempat khusus parkir cukup penting untuk
meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Anggaran Pendapatan
Belanja Daerah (APBD) di Kabupaten Sikka setiap tahunnya. Kewajiban
Pemerintah Daerah adalah untuk menjamin terselenggaranya pelayanan publik.
Sementara itu, pengelolaan retribusi tempat khusus parkir yang baik oleh
Pemerintah Kabupaten/Kota akan dapat meningkatkan Pendapatan Asli Daerah,
karena peningkatan Pendapatan Asli Daerah mutlak harus dilakukan oleh
Pemerintah Daerah. Mengingat pentingnya pemungutan retribusi untuk
meningkatkan jumlah penerimaan Pendapatan Asli Daerah maka di perlukan kajian
untuk sistem pemungutan retribusi tempat khusus parkir di Kabupaten Sikka.
Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah: (1) Sejauh manakah Pelaksanaan
pemungutan Retribusi Tempat khusus Parkir untuk meningkatkan pendapatan asli
daerah di Kabupaten Sikka ditinjau dari PERDA Nomor 12 Tahun 2011 tentang
Retribusi? (2) Apa saja faktor penghambat pelaksanaan pemungutan untuk
meningkatkan pendapatan pemungutan Retribusi Tempat Khusus Parkir di Kabupaten
Sikka ditinjau dari PERDA Nomor 12 Tahun 2011 tentang Retribusi?
Penelitian ini merupakan penelitian empiris yang mana datanya diperoleh
secara langsung di lokasi penelitian. Lokasi penelitian tersebut adalah Badan
Pendapatan Daerah Kabupaten Sikka. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa: (1)
Pelaksanaan pemungutan retribusi tempat khusus parkir di Kabupaten Sikka adalah:
Tata cara pemungutan retribusi parkir, Pelaksanaan program kerja di bidang

1
perparkiran dan Pelaksanaan pengelolaan dan pemantauan Retribusi Parkir. (2)
Faktor penghambat pemungutan retribusi tempat khusus parkir meliputi: Petugas
Pemungutan yaitu, Kualitas dan Jumlah Kesadarannya serta Kesadaran hukum
masyarakat dan Sarana Prasarana.
Saran yang penulis sampaikan yaitu Perlu adanya peningkatan kinerja dari
petugas pemungut retribusi parkir dalam menjalankan tugasnya serta perlu adanya
sosialisasi secara berkala dari pihak pemerintah dalam hal ini Dinas Perhubungan
kepada masyarakat, agar masyarakat dapat menyadari akan pentingnya pungutan
retribusi daerah dalam meningkatkan pendapatan asli daerah serta pembangunan
daerah.

Kata Kunci: Pemungutan, Retribusi, Khusus Parkir.

ABSTRACT

Raymond Leonard Muloko: Implementation of Collection of Charges for Special

Parking Places in the Context of Increasing Local Revenue for Sikka Regency in
View of Regional Regulation Number 12 of 2011 Concerning Business Service
Charges supervised by Rafael R. Tupen, as Advisor I, and Hernimus Ratu Udju,
as Advisor II.
Since its inception, the Republic of Indonesia has been a unitary state. As
specified in Article 1 paragraph I of the 1945 Constitution, the regions are an
integral part of the implementing government. Each area, called an autonomous
region, is given authority by the central government to regulate and manage the
area independently.
The effectiveness of the management of fees for special parking areas is
inseparable from the role of local governments as policymakers. This is because
the contribution of receiving special parking area fees is quite important to
increasing the regional original revenue (PAD) and the regional expenditure
budget (APBD) in Sikka Regency every year. The obligation of the regional
government is to ensure the implementation of public services. Meanwhile, good
management of special parking area fees by the regency or municipal government
will be able to increase regional original revenue, because an increase in regional
original revenue absolutely must be carried out by the regional government. Given
the importance of collecting fees to increase the amount of regional original
revenue, a study is needed for the system for collecting fees for special parking lots
in Sikka Regency. The formulation of the problems in this study is: (1) To what
extent is the implementation of collecting special parking area fees to increase local
revenue in Sikka Regency in terms of Regional Regulation Number 12 of 2011
concerning retribution? (2) What are the inhibiting factors for the implementation
of collection to increase revenue collection for parking special place retribution in
Sikka Regency in terms of Regional Regulation Number 12 of 2011 concerning
retribution?
This research is an empirical one in which the data is obtained directly at
the research location. The research location is the Regional Revenue Agency of
Sikka Regency. The results of this study indicate that: (1) The implementation of the

2
collection of fees for special parking places in Sikka Regency includes procedures
for collecting parking fees, the implementation of work programs in the parking
sector, and the implementation of management and monitoring of parking
retribution. (2) The inhibiting factors for the collection of retribution for special
parking places include: collection officers, namely, quality and amount of
awareness, as well as community legal awareness and infrastructure facilities.
The suggestions that the author conveys are that there is a need to increase
the performance of parking restitution collectors in carrying out their duties and
that there is a need for regular socialization from the government, in this case the
Department of Transportation, to the community so that people can realize the
importance of collecting regional fees in increasing local revenue and development.
area.

Keywords: Collection, Retribution, and Special Parking.

3
 Jurnal Fakultas Hukum, Maret 2023, hlm, 1-65
A. LATAR BELAKANG
MASALAH
Sejak awal
terbentuknya Republik
Indonesia adalah Negara
Kesatuan. Sebagaimana
ditentukan dalam Pasal 1 ayat
(1) Undang-undang Dasar
Tahun 1945, maka daerah
merupakan bagian yang tak
terpisahkan untuk
melaksanakan pemerintahan.
Setiap daerah yang disebut
daerah otonomi diberi
wewenang oleh pemerintah
pusat untuk mengatur dan
mengelola daerahnya secara
mandiri. Dalam melaksanakan
berbagai macam pembangunan
sarana dan prasarana serta
pelaksanaan pemerintahan
yang semuanya ditujukan
untuk kesejahteraan rakyat
daerahnya, pemerintah daerah
memerlukan dana yang cukup
untuk melaksanakan semua
kebijakan. Tanpa dana yang
mencukupi, akan sangat sulit
bagi suatu daerah untuk
mengembangkan daerahnya
sendiri karena pemerintah
daerah tidak dapat
melaksanakan seluruhnya
kebijakan yang sudah dibuat.
Semakin beragam potensi yang
ada pada suatu daerah,
seharusnya makin tinggi pula
pendapatan yang dimilki
daerah tersebut. Pendapatan
yang tinggi akan menjadi
penunjang yang penting bagi
daerah untuk semakin
mengembangkan potensi
4
daerah yang belum terlaksana
secara optimal, meningkatkan
pendapatan daerah, dan
melaksanakan pembangunan
bagi kesejahteraan masyarakat.
Salah satu sumber
pendapatan yang dimiliki oleh
suatu daerah adalah
Pendapatan Asli Daerah
(PAD). PAD bersumber dari
berbagai macam pendapatan
yang dimiliki oleh daerah
tersebut, diantaranya: pajak
daerah, retribusi daerah, hasil
pengelolaan kekayaan-
kekayaan daerah yang
dipisahkan, dan pendapatan
asli daerah lain-lain yang sah.
Sumber Pendapatan Asli
Daerah di antaranya adalah
pajak daerah dan retribusi
daerah dimana daerah diberi
kewenangan untuk
melaksanakan pemungutan
berbagai jenis pajak daerah dan
retribusi daerah yang berkaitan
dengan berbagai aspek
kehidupan masyarakat. Hal ini
digunakan untuk meningkatkan
pendapatan daerah dalam
upaya pemenuhan kebutuhan
daerah. Retribusi Daerah selain
sebagai salah satu sumber
penerimaan bagi pemerintah
daerah juga merupakan faktor
yang dominan peranannya dan
kontribusinya untuk
menunjang pemerintah daerah.
 Salah satu dari retribusi
tersebut adalah retribusi parkir.
Meskipun bukan penerimaan
retribusi yang utama, namun
retribusi pelayanan parkir
Kabupaten Sikka memiliki
peranan yang cukup penting,
yakni sebagai salah satu
penyumbang dalam
penerimaan retribusi daerah
pada khususnya dan
Pendapatan Asli Daerah pada
umumnya. Salah satu sumber
Pendapatan Asli Daerah yang
potensial adalah dari sektor
jasa perparkiran, sumber-
sumber keuangan atau sumber-
sumber pendapatan asli daerah
seperti yang tertuang dalam
Undang-Undang Nomor 22
Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah Prinsip
otonomi daerah menggunakan
Otonomi seluas luasnya dalam
arti daerah diberikan
kewenangan mengurus dan
mengatur semua urusan
pemerintah diluar yang
menjadi urusan yang
ditetapkan dalam undang-
undang ini. Menurut Badrudin,
Pendapatan Asli Daerah (PAD)
merupakan sumber pendapatan
daerah yang dapat dijadikan
sebagai salah satu tolak ukur
kinerja perekonomian suatu
daerah yang bertujuan untuk
memberikan kelulusan pada
daerah dalam menggali
pendanaan dalam pelaksanaan
otonomidaerah sebagai
perwujudan asas disentralisasi.
Pendapatan Asli Daerah (PAD)
yang diperoleh Pemerintah
Daerah atas pelaksanaan
kegiatan pemerintah dan
5
pelayanan kepada masyarakat,
serta pemanfaatan sumber daya
yang dimiliki Pemerintah
Daerah. Daerah yang maju
adalah daerah yang memiliki
PAD yang tinggi, karena
dengan tingginya PAD yang
diterima suatu daerah maka
tingkat ketergantungan
Pemerintah Daerah terhadap
Pemerintah Pusat dalam hal
pendanaan akan semakin
berkurang.
Otonomi daerah merupakan
sebuah awal dalam hal
peningkatan kualitas kehidupan
masyarakat sekaligus ditujukan
untuk peningkatan
kemakmuran dan kesejahteraan
masyarakat. Otonomi Daerah
menurut Undang-Undang
Republik Indonesia Nomor 23
Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah adalah
kewenangan daerah otonom
untuk mengatur dan mengurus
kepentingan masyarakatnya
menurut prakarsa sendiri
berdasarkan aspirasi
masyarakat sesuai dengan
perundang-undangan sehingga
Pemerintah Daerah harus
mampu melaksanakan berbagai
kewenangan yang selama ini
dilaksanakan oleh Pemerintah
Pusat.
Upaya penyelenggaraan
Pemerintahan di Daerah dan
peningkatan pelayanan kepada
masyarakat serta melaksanakan
pembangunan daerah, maka
daerah membutuhkan sumber-
sumber kebijakan yang cukup
memadai sesuai dengan batas-
batas peraturan perundang-
undangan. Dalam kaitannya
dengan otonomi daerah,
dipandang mampu menjadi
motor penggerak sekaligus
sebagai pendorong peningkatan
dan kesejahteraan masyarakat.
Dalam Undang-Undang Nomor
28 Tahun 2009 tentang pajak
daerah dan retribusi daerah.
Salah satu sumber
Pendapatan Asli Daerah (PAD)
yang dapat terus digali dan
dioptimalkan potensinya
adalah retribusi daerah. Hal ini
penting, mengingat retribusi
daerah sebagaimana halnya
pajak daerah merupakan
Pendapatan Asli Daerah yang
diharapkan menjadi salah satu
sumber pembiayaan
penyelenggaraan pemerintahan
dan pembangunan daerah,
untuk meningkatkan dan
memeratakan kesejahteraan
masyarakat. Retribusi parkir
merupakan salah satu jenis
retribusi yang memberikan
kontribusi cukup besar
terhadap peningkatan
Pendapatan Asli Daerah
(PAD). Retribusi parkir
merupakan salah satu sumber
penerimaan yang perlu
dikembangkan daerah dalam
peningkatan Pendapatan Asli
Daerah, dikenakan kepada
masyarakat yang menikmati
secara langsung fasilitas yang
disediakan oleh pemerintah.
Kabupaten Sikka merupakan
daerah yang terusmengalami
pertumbuhan dilihat dari
semakin banyaknya tempat-
tempat makan/restaurant, cafe-
cafe, pertokoan, pusat
6
perbelanjaan, sampai
pariwisata, tetapi di Kabupaten
Sikka terdapat kendala dalam
pengelolaan retribusi tempat
khusus parkir yang notabene
menjadi salah satu penunjang
Pendapatan Asli Daerah yang
bersumber dari masyarakat.
Efektivitas pengelolaan
retribusi tempat khusus parkir
tidak terlepas dari peranan
pemerintah daerah sebagai
penyusun kebijakan. Hal ini
dikarenakan kontribusi
penerimaan retribusi tempat
khusus parkir cukup penting
untuk meningkatkan
Pendapatan Asli Daerah (PAD)
terhadap Anggaran Pendapatan
Belanja Daerah (APBD) di
Kabupaten Sikka setiap
tahunnya. Kewajiban
Pemerintah Daerah adalah
untuk menjamin
terselenggaranya pelayanan
publik. Sementara itu,
pengelolaan retribusi tempat
khusus parkir yang baik oleh
Pemerintah Kabupaten/Kota
akan dapat meningkatkan
Pendapatan Asli Daerah,
karena peningkatan Pendapatan
Asli Daerah mutlak harus
dilakukan oleh Pemerintah
Daerah.
Mengingat pentingnya
pemungutan retribusi untuk
meningkatkan jumlah
penerimaan Pendapatan Asli
Daerah maka di perlukan
kajian untuk sistem
pemungutan retribusi tempat
khusus parkir di Kabupaten
Sikka. Berdasarkan latar
belakang masalah di atas, maka
penulis ingin melakukan
 penelitian dengan judul pemungutan Retribusi Parkir
“PELAKSANAAN di Kabupaten Sikka.
PEMUNGUTAN b. Untuk mengetahui dan
RETRIBUSI TEMPAT mendeskripsikan faktor
KHUSUS PARKIR DALAM penghambat pelaksanaan
RANGKA PENINGKATAN pemungutan untuk
PENDAPATAN ASLI meningkatkan pendapatan
DAERAH KABUPATEN pemungutan Retribusi
SIKKA DITINJAU DARI Tempat Khusus Parkir di
PERATURAN DAERAH Kabupaten Sikka.
NOMOR 12 TAHUN 2011
TENTANG RETRIBUSI
JASA USAHA.”
D. MANFAAT PENELITIAN
Adapun manfaat
B. RUMUSAN MASALAH yang akan didapatkan dari
Berdasarkan uraian pelaksanaan penelitian ini
Latar Belakang di atas maka adalah:
masalah yang akan dikaji a. Manfaat Teoretis
adalah sebagai berikut: 1. Penelitian ini dapat
a. Sejauh manakah memberikan
Pelaksanaan pemungutan sumbangsih
Retribusi Tempat khusus pemikiran bagi
Parkir untuk meningkatkan pengembangan ilmu
pendapatan asli daerah di pengetahuan
Kabupaten Sikka ditinjau terkhususnya di
dari PERDA Nomor 12 bidang Hukum Tata
Tahun 2011 tentang Negara
Retribusi? 2. Sebagai bahan
b. Apa saja faktor penghambat penambah butir-butir
pelaksanaan pemungutan pemikiran yang akan
untuk meningkatkan menjadi acuan bagi
pendapatan pemungutan telaah retribusi
Retribusi Tempat Khusus tempat khusus parkir
Parkir di Kabupaten Sikka serta menjadi
ditinjau dari PERDA Nomor perbandingan bagi
12 Tahun 2011 tentang peneliti lanjutan.
Retribusi? b. Manfaat Praktis
1. Sebagai salah satu
C. TUJUAN PENELITIAN bahan masukan bagi
Berdasarkan uraian di Pemerintah Daerah
atas maka yang menjadi tujuan Kabupaten Siikka
pada penelitian ini adalah untuk lebih
sebagai berikut: mengawasi
a. Untuk mengetahui dan Pemungutan
menganalisis pelaksanaan

7
 Retribusi Tempat dengan mengambil lokasi
Khusus Parkir. di Badan Pendapatan
2. Sebagai bahan Daerah Kabupaten Sikka.
informasi dan 2. Jenis Penelitian
masukan bagi Jenis penelitian yang
masyarakat agar diambil dalam penelitian
dapat mengetahui ini adalah jenis penelitian
sistem pemungutan Yuridis Empiris, yaitu
Retribusi Parkir di penelitian yang mengkaji
Kabupaten Sikka. hukum dalam realitas atau
3. Sebagai masukan kenyataan di dalam
dan referensi bagi masyarakat.
kalangan Akademisi
yang melakukan
penelitian yang sama 3. Aspek Penelitian
yang berkaitan 1. Pelaksanaan
dengan pemungutan retribusi
permasalahan tempat khusus parkir
Retribusi. di Kabupaten Sikka:
a. Tata cara
pemungutan
E. METODE PENELITIAN retribusi parkir
b. Pelaksanaan
Metode memegang program kerja
peran penting dalam di bidang
mencapai suatu tujuan, perparkiran
termasuk juga metode dalam c. Pelaksanaan
suatu penelitian. Metode pengelolaan
penelitian yang di maksud dan
adalah cara-cara pemantauan
melaksanakan penelitian Retribusi
yaitu meliputinkegiatan- Parkir
kegiatan mencari, mencatat, 2. Faktor penghambat
merumuskan, menganalisis pemungutan retribusi
samapi menyusun hasil tempat khusus parkir
penelitian berdasarkan fakta- meliputi:
fakta atau gejala-gejala secara a. Petugas
ilmiah. Dalam menyusun Pemungutan
proposal ini, penulis 1) Kualitas
menggunakan penelitian dan
sebagai berikut: Jumlah
1. Lokasi Penelitian 2) Kesadaran
Guna memperoleh nya
data yang diperlukan, b. Kesadaran
maka calon penelitian hukum
mengambil penelitian masyarakat

8
 c. Sarana permasalahan yang
Prasarana diteliti. Sumber
4. Jenis dan Sumber Data bahan hukum
a. Data Primer sekunder dalam
Data primer penelitian ini adalah
dalam penelitian Undang-Undang
hukum adalah data Dasar Tahun 1945,
yang diperoleh Undang-Undang
terutama dalam Nomor 32 Tahun
hasil penelitian 2004 Tentang
empiris, yaitu Pemerintahan
penelitian yang Daerah, Undang-
dilakukan langsung Undang Nomor 28
di dalam masyrakat Tahun 2009
dan turun langsung Tentang Pajak
di lapangan baik itu Daerah dan
melalui wawancara, Retribusi Daerah,
obsevarsi dan studi Peraturan Daerah
dokumen. Sumber Nomor 12 Tahun
hukum primer 2011 Tentang
dalam penelitian ini Retribusi Jasa
adalah laporan Usaha, Pasal 16
tahunan Badan Peraturan Daerah
Pendapatan Daerah Nomor 12 Tahun
Kabupaten Sikka 2011 Tentang
dan para pihak yang Retribusi Tempat
terkait. Khusus Parkir, Pasal
b. Data Sekunder 1 Undang-Undang
Data Nomor 18 Tahun
sekunder merupakan 1997 Tentang
keterangan atau Pemungutan.
fakta yang tidak 5. Metode Pendekatan
diperoleh secara a. Pendekatan
langsung dari Konseptual
lapangan, melainkan Pendekatan ini
diperoleh dari beranjak dari
berbagai buku, pandangan-pandangan
dokumen, arsip, dan doktrin-doktrin
peraturan yang berkembang di
perundang- dalam ilmu hukum.
undangan, hasil Pendekatan ini
penelitian ilmiah menjadi sangat
dan bahan-bahan penting sebab
kepustakaan lainnya pemahaman terhadap
yang berkaitan pandangan atau
dengan doktrin yang

9
 berkembang dalam
ilmu hukum dapat
menjadi pijakan untuk
membangun
argumentasi hukum
ketika menyelesaikan
isu hukum yang
dihadapi.
b. Pendekatan sosio
legal
Berdasarkan
permasalahan yang
diteliti oleh peneliti,
maka pendekatan
penelitian yang
digunakan adalah
metode pendekatan
sosiologis atau socio-
legal research, yaitu
pendekatan penelitian
yang mengkaji
persepsi dan perilaku
hukum orang
(manusia dan badan
hukum) yang terjadi di
lapangan.
6. Populasi, Sampel, dan
Responden
a. Populasi
Yang menjadi
populasi dalam
penelitian ini yaitu
Badan Pendapatan
Daerah Kabupaten
Sikka.
b. Sampel
Pengambilan sampel
dilakukan dengam
menggunakan teknik
purposive sampling,
yaitu memilih secara
sengaja dengan
pertimbangan bahwa
responden yang
dipilih dianggap
banyak mengetahui
10
dan berkompeten
terhadap masalah
yang dihadapi dan
diharapkan agar
responden yang
dipilih dapat mewakili
responden.
c. Responden
Responden dalam
penelitian ini
berjumlah 13 Orang.
7. Teknik Pengumpulan
Data
Teknik pengumpulan
data yang digunakan
dalam penelitian ini
adalah:
a. Observasi
Observasi
yaitu studi yang
dilaksanakan secara
sistematis, terarah,
dan terencana pada
tujuan tertentu dengan
mengamati dan
mencatat fenomena-
fenomena yang terjadi
dalam suatu
organisasi dengan
mengacu pada syarat-
syarat dan aturan
penelitian ilmiah.
Dalam suatu karya
ilmiah, penjelasan
yang diutarakan harus
tepat, akurat, dan
teliti, tidak boleh
dibuat-buat sesuai
keinginan hati
penulis.
b. Tempat dan Waktu
Penelitian
Guna
memperoleh data dan
informasi yang
dibutuhkan maka
 penelitian dilakukan
di Badan Pendapatan
Daerah Kabupaten
Sikka dan Dinas
Perhubungan
Kabupaten Sikka.
c. Wawancara
Wawancara
yaitu teknik
pengumpulan data
yang dilakukan oleh
peneliti dengan
melakukan Tanya
jawab terhadap
informan terkait
gunamendapatkan
informasi yang akurat
dan up to date
terhadap masalah
yang diteliti.
8. Teknik Pengolahan
Data dan Analisis Data
a. Teknik Pengolahan
Data
Metode pengolahan
data yang digunakan dalam
penelitian ini adalah
pengolahan data kualitatif
yang diperoleh melalui
wawancara mendalam, dan
observasi dilakukan dengan
metode analisis. Aktivitas
dalam pengolahan data yaitu
data condensation
(kondensasi data), data
display (penyajian data), dan
conclusion
drawing/verification
(penarikan kesimpulan).
b. Teknik Analisis Data
Semua data
yang diolah kemudian
dianalisis secara
yuridis, deskriptif, dan
kualitatif yaitu dengan
cara menjelaskan atau
11
menguraikan data
yang diperoleh
dengan memberikan
penafsiran yang logis
dan benar sesuai
dengan fakta yang ada
dan atau serta kaidah
hukum yang terkait
dengan permasalahan
dalam penelitian ini.
TINJAUAN PUSTAKA
1. OTONOMI DAERAH
a. Pengertian
Otonomi Daerah
Pengertian
dari otonomi daerah
secara harfiah adalah
berasal dari kata
“Otonomi dan
daerah”. Dalam
bahasa Yunani,
“otonomi” berasal
dari kata “autos”
yang berarti “sendiri”
dan “nomos” yang
berarti aturan dan
undang-undang”.
Dengan demikian
otonomi dapat
diartikan sebagai
kewenangan untuk
mengatur dan
mengurus sendiri
atau kewenangan
untuk membuat
aturan guna untuk
mengurus rumah
tangga sendiri.
Sedangkan daerah
adalah kesatuan
masyarakat hukum
 yang mempunyai berdasarkan Undang-
batas-batas wilayah. undang Nomor 9
Menurut pakar Tahun 2015 juncto
Sugeng Istianto, (jo) Undang-undang
otonomi daerah adalah Nomor 23 Tahun
wewenang untuk 2014, tentang
mengatur dan pemerintahan daerah
mengurus rumah adalah hak,
tangga daerah. wewenang, dan
Menurut Mariun, kewajiban daerah
Otonomi daerah otonom untuk
adalah kebebasan mengatur serta
yang dimiliki oleh mengurus sendiri
pemerintahan daerah urusan pemerintahan
yang memungkinkan dan kepentingan
mereka untuk masyarakat setempat
membuat inisiatif sesuai dengan
sendiri dalam rangka peraturan perundang-
mengelola dan undangan.
mengoptimalkan Dengan
sumber daya yang demikian otonomi
dimiliki oleh daerah dapat dipahami
daerahnya sendiri. sebagai wewenang
Otonomi daerah atau kekuasaan pada
merupakan kebebasan suatu wilayah atau
untuk dapat berbuat
daerah yang mengatur
sesuai dengan
dan mengelola untuk
kebutuhan masyarakat
setempat. Sedangkan kepentingan wilayah
Philip Malwood atau daerah
mengartikan Otonomi masyarakat itu sendiri.
daerah adalah suatu Pengertian lebih luas
pemerintah daerah dapat dipahami
yang memiliki sebagai wewenang
kewenangan sendiri di atau kekuasaan pada
mana keberadaannya suatu wilayah atau
terpisah dengan daerah yang mengatur
otoritas yang dan mengelola untuk
diserahkan oleh kepentingan wilayah
pemerintah guna
atau daerah
mengalokasikan
sumber material yang masyarakat itu sendiri
bersifat substansial mulai dari ekonomi,
mengenai fungsi yang politik, dan
berbeda. Pengertian pengaturan
otonomi daerah perimbangan

12
 keuangan termasuk
pengaturan sosial,
budaya, dan ideologi
yang sesuai dengan
tradisi adat istiadat
daerah lingkungannya.
Dalam era
reformasi pemerintah
telah mengeluarkan
dua kebijakan tentang
otonomi daerah.
Pertama adalah
Undang-Undang
Nomor 22 Tahun 1999
tentang Pemerintahan
Daerah dan Undang-
Undang Nomor 25
Tahun 1999 tentang
Perimbangan
Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan
Daerah. Kedua adalah
Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan
Daerah dan Undang-
Undang Nomor 33
Tahun 2004 tentang
Perimbangan
Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan
2. PEMERINTAH
Daerah. Undang-
Undang yang disebut
kedua ini merupakan
revisi atas Undang-
Undang yang disebut
pertama.
b. Asas Otonomi
Daerah
Dalam menyelenggaraka
n urusan pemerintahan
dengan Asas
13
Desentralisasi, Asas
Dekontrasi, dan Tugas
Pembantuan. Berikut ini
penjelasan pengertian
Asas Otonomi Daerah
Menurut Hanif
Nurcholis, desentralisasi
adalah penyerahan
wewenang politik dan
administrasi dari puncak
hirarki organisasi
(pemerintah pusat)
kepada jenjang organisasi
di bawahnya (pemerintah
daerah), diartikan sebagai
penyerahan urusan dari
pemerintah pusat kepada
daerah menjadi urusan
rumah tangganya.
Penyerahan ini bertujuan
untuk mencegah
pemusatan kekuasaan,
keuangan serta sebagai
pendemokratisasian
pemerintahan, untuk
mengikutsertakan rakyat
bertanggung jawab
terhadap
penyelenggaraan
pemerintahan di daerah.
DAERAH
a. Pengertian
Pemerintah Daerah
Republik
Indonesia adalah
sebuah negara yang
diprolamasikan pada
tanggal 17 Agustus
Tahun 1945. Negara
ini lahir dari
perjuangan bangsa
Indonesia yang
bertekad mendirikan tertinggi negara
negara kesatuan. antaralain lembaga
Wilayahnya legislatif, lembaga
mencakup Sabang eksekutif, lembaga
sampai Merauke, yudikatif, dan
yang sebelumnya di lembaga pemeriksa
kuasai oleh Belanda. keuangan.Lembaga
Melalui pejuangan legislatif terdiri dari
revolusioner atas Dewan
berdirilah negara Perwakilan Rakyat
merdeka yang dan Dewan
bernama Republik Perwakilan Daerah
Indonesia. Sebagai yang gabungan
sebuah negara, keudanya
Republik Indonesia membentuk MPR.
memiliki Undang- Namun, mengingat
Undang Dasar 1945. wilayah negara
Berdasarkan Indonesia sangat
Undang-Undang besar dengan rentang
Dasar 1945 kerangka geografi yang luas
kenegaraan dan dan kondisi sosoal
sistem pemerintahan budaya yang
Republik Indonesia beragam, Undang-
diatur Dalam Undang Dasar 1945
Undang-Undang kemudian mengatur
Dasar 1945 perlunya
menegaskan bahwa pemerintahan daerah.
negara Indonesia Pasal 18 Undang-
adalah negara Undang Dasar 1945
kesatuan yang menegaskan bahwa
berbentuk republik. negara Indonesia
Ditegaskan pula dibagi dalam daerah
Indonesia adalah (provinsi) dan daerah
negara hukum yang kecil (kabupaten/kota
berkedaulatan rakyat. dan desa) yang
Dengan demikian, bersifat otonom,
negara Indonesia dengan
adalah negara mempertimbangkan
konsitusi, asal-usul daerah yang
bersendikan bersangkutan sebagai
demokrasi, dan keistimewaan.
berbentuk republik Dengan
kesatuan. Untuk demikian, dalam
menyelenggarakan sistem pemerintahan
negara Indonesia, Negara Republik
dibentuk lembaga Indonesia adanya

14
pemerintahan daerah
merupakan ketentuan
konsitusi yang harus
di wujudkan.
Pemerintah daerah
juga memiliki
pengertian
pemerintahan juga
antara lain pengertian
pemerintah adalah
sistem untuk
menjalankan
wewenang dan
kekuasaan dalam
mengatur kehidupan
sosial, ekonomi dan
politik, satu negara
atau bagian-
bagiannya.
Pengertian
pemerintah sendIri
adalah sekelompok
orang yang secara
bersama-sama
memikul tanggung
jawab terbatas, untuk
menggunakan
kekuasaan.
Pemerintahan
dalam arti luas
adalah semua
mencakup aparatur
negara yang meliputi
semua organ-organ,
badan atau lembaga,
alat kelengkapan
negara yang
menjalankan
berbagai aktivitas
untuk mencapai
tujuan negara.
Lembaga negara
yang dimaksud
adalah lembaga
eksekutif, legislatif,
dan yudikatif,
15
pengertian
pemerintah arti luas
adalah mencakup
aparatur negara yang
meliputi semua
organ-organ, badan-
badan atau lembaga-
lembaga, alat
perlengkapan negara
yang melaksanakan
berbagai kegiatan
untuk mencapai
tujuan negara.
Pemerintahan
dalam arti sempit
adalah semua
aktivitas, fungsi,
tugas dan kewajiban
yang dijalankan oleh
lembaga untuk
mencapai tujuan
negara. Pemerintah
dalam arti luas
adalah semua
aktivitas yang
terorganisasi yang
bersumber pada
kedaulatan dan
kemerdekaan,
berlandaskan pada
dasar negara, rakyat,
atau penduduk dan
wilayah negara itu
demi tercapainya
tujuan negara.
Pemerintahan juga
dapat didefinisikan
dari segi struktural
fungsional sebagai
sebuah sistem
struktur dan
organisasi dari
berbagai dari
berbagai macam
fungsi yang
dilaksanakan atas
 dasar-dasar tertentu undang lainya yang
untuk mencapai mengatur tentang
tujuan negara. pemerintahan
b. Asas daerah, antara lain
Penyelenggaraan Undang-Undang
Pemerintah Daerah Nomor 1 Tahun
di Indonesia 1945, Undang-
Undang-Undang Undang Nomor 22
Nomor 28 Tahun Tahun 1984,
1999 tentang Undang-Undang
Penyelenggaraan Nomor 1 Tahun
Negara yang bersih 1957, Undang-
dan bebas dari Undang Nomor 18
korupsi, kolusi, dan Tahun 1965,
nepotisme, telah Undang-Undang
menetapkan Nomor 5 Tahun
beberapa asas 1974, dan terakhir
penyelenggaraan Undang-Undang
negara yang bersih Nomor 32 Tahun
tersebut. Asas umum 2004. Secara
penyelenggaraan subtansial undang-
negara berdasarkan undang tersebut
Undang-Undang mengatur tentang
Nomor 28 Tahun bentuk susunan
1999, meliputi asas penyelenggaraan
kepastian hukum, pemerintah daerah
asas tertib secara normative
penyelenggaran undang-undang
negara, asas tersebut telah
keterbukaan, asas mampu mengikuti
proporsionalitas, dan perkembangan
asas akuntabilitas. perubahan
kepemerintahan
c. Pemerintah Daerah daerah sesuai
di Indonesia zamannya. Secara
Pembentukan empiris undang-
pemerintah sesuai undang tersebut
dengan amanat Pasal dalam
18 Undang-Undang penyelenggaraan
Dasar Negara pemerintahan daerah
Republik Indonesia sebelum
Tahun 1945, telah diberlakukanya
melahirkan berbagai Undang-Undang
prodak udang- Nomor 22 Tahun
undang dan 1999, yakni Undang-
peraturan undang- Undang Nomor 5

16
 Tahun 1974 dan tertentu yang khusus
Undang-Undang disediakan dan atau
sebelumnya diberikan oleh
memberikan pemerintah daerah
implementasi untuk kepentingan
terhadap kedudukan orang pribadi atau
dan peran formal badan.
kekuasaan eksekutif b. Ciri-Ciri Retribusi
lebih dominan dari Daerah
kekuasasan legislatif Ada beberapa
daerah. Dalam ciri yang melekat
Undang-Undang pada Retribusi
Nomor 5 Tahun Daerah yang saat ini
1974 dan Undang- dipungut di
Undang sebelumnya Indonesia, sebagai
memiliki berikut:
kewenangan yang 1. Retribusi
lebih besar dari pada merupakan
kedudukan DPRD pungutan yang
sebagai pelaksanaan dipungut
kekuasaasn legislatif. berdasarkan
Secara ekstrem dapat peraturan
dikatakan bahwa perundang-
kepala daerah tidak undangan.
dapat diberhentikan 2. Hasil
langsung penerimaan
oleh DPRD. Kepala retribusi masuk
Daerah tidak ke kas
bertanggung jawab pemerintah
sepenuhnya kepada daerah.
DPRD dan lama 3. Pihak yang
pelaksanaannya membayar
tugasnya hanya retribusi daerah
memberikan mendapatkan
pertanggungjawaban imbalan/balas
jasa secara
3. RETRIBUSI DAERAH langsung dari
a. Pengertian pemerintah
Retribusi daerah atas
Daerah pembayaran
Menurut Marihot P. yang
Siahaan, Retribusi dilakukannya.
Daerah adalah 4. Retribusi
pungutan daerah terutang apabila
sebagai pembayaran ada jasa yang
atas pemberian izin diselenggaraka

17
 n oleh 2. Retribusi Jasa
pemerintah Usaha
daerah yang Retribusi
dinikmati oleh jasa usaha
orang atau yaitu retribusi
badan. atau jasa yang
5. Sanksi yang di disediakan
kenakan pada oleh
retribusi adalah pemerintah
sanksi secara daerah dengan
ekonomis, yaitu menganut
jika tidak prinsip
membayar komersial
retribusi, tidak karena pada
akan dasarnya
memperoleh disediakan
jasa yang oleh sektor
diselenggaraka swasta.
n oleh Pelayanan
pemerintah yang
daerah. disediakan
c. Jenis-Jenis oleh
Retribusi Daerah pemerintah
Penggolongan daerah dengan
jenis retribusi daerah menganut
berdasarkan Undang- prinsip
Undang Nomor 28 komersial
tahun 2009 dibagi meliputi
menjadi tiga yakni: pelayanan
1. Retribusi Jasa dengan
Umum menggunakan/
Retribusi memanfaatkan
jasa umum yaitu kekayaan
retribusi yang daerah yang
disediakan atau belum
diberikan oleh dimanfaatkan
pemerintah secara optimal
daerah untuk dan pelayanan
tujuan oleh
kepentingan dan pemerintah
kemanfaatan daerah
umum serta dapat sepanjang
dinikmati oleh belum di
orang pribadi atau sediakan
badan. secara

18
 memadai oleh Retribusi Daerah
pihak swasta. merupakan salah
3. Retribusi sumber dari
Perizinan Pendapatan Asli
Tertentu Daerah (PAD) yang
Retribusi termasuk dalam
perizinan tertentu Anggaran
yaitu retribusi Pendapatan dan
atas kegiatan Belanja Daerah
tertentu (APBD).
pemerintah 4. Pengatur Kegiatan
daerah dalam Ekonomi Daerah
rangka pemberian Retribusi Daerah
izin kepada orang nantinya akan
pribadi atau digunakan sebagai
badan yang pengatur kegiatan
dimaksudkan ekonomi daerah.
untuk pembinaan,
pengaturan, 5. Stabilitas Ekonomi
pengendalian, dan Daerah
pengawas atau Suatu daerah akan
kegiatan menghadapi berbagai
pemanfaatan masalah dalam bidang
ruang, ekonomi, misalnya
penggunaan inflasi pengganguran,
sumber daya kesenjangan ekonomi,
alam, barang, dll. Dalam mengatasi
prasarana, sarana, masalah ini, retribusi
atau fasilitas daerah merupakan
tertentu guna modal penting untuk
melindungi membuat solusi seprti
kepentingan menciptakan lapangan
umum dan kerja, dan mengontrol
menjaga harga pasar.
kelestarian 2. Pemerataan dan
lingkungan. Pembangunan
d. Fungsi Pendapatan
Retribusi Daerah Masyarakat
Retribusi Apabila
memiliki fungsi yang beberapa fungsi
sangat penting sebelumnya teratasi
terhadap Pendapatan dengan baik, maka
Asli Daerah (PAD). pemerataan
1. Sumber pembangunan
Pendapatan terhadap pendapatan
Daerah masyarakat juga

19
 dapat tercapai
sehingga masalah
seperti kesenjangan
sosial dan
pengangguran dapat
lebih terkontrol.
6. PEMUNGUTAN
RETRIBUSI
a. Pengertian
Pemungutan
Retribusi
Secara etimologi
pemungutan berasal
dari kata Pungut yang
berarti menarik atau
mengambil.
7. RETRIBUSI TEMPAT
KHUSUS PARKIR
a. Pengertian Parkir
Pengertian parkir
menurut Kamus Besar
Bahasa Indonesia
bahwa parkir adalah
menghentikan atau
menaruh (kendaraan
bermotor) untuk
beberapa saat ditempat
yang sudah disediakan.
HASIL DAN
PEMBAHASAN
A. Pelaksanaan Pemungutan
Retribusi Tempat Khusus
Parkir di Kabupaten Sikka
1. Tata Cara Pemungutan
Retribusi
Retribusi merupakan sumber
penerimaan yang sudah
umum bagi semua bentuk
pemerintah daerah.
B. Faktor Penghambat
Pelaksanaan Pemungutan
20
Retribusi Tempat Khusus
Parkir di Kabupaten Sikka
Pada dasarnya retribusi
merupakan salah satu bentuk
pungutan daerah sebagai
pembayaran atas jasa atau
pemberian izin tertentu yang
khusus disediakan atau
diberikan oleh Pemerintah
Daerah untuk kepentingan
orang pribadi atau badan.
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan data dan
hasil penelitian yang telah
dilakukan maka dapat
disimpulkan sebagai berikut:
1. Pelaksanaan pemungutan
Retribusi Tempat Khusus
parkir di Kabupaten Sikka,
jika dilihat dari penerimaan
mengalami fase naik turun
terhadap terget yang
ditentukan dalam
beberapatahun terakhir. Hal
tersebut disebabkan oleh
adanya oknum yang tidak
bertanggung jawab dengan
sengaja menjalankan tugas
sebagai petugas pemungut
pajak retribusi parkir di
Kabupaten Sikka, serta
kurang adanya pengawasan
lebih dari pihak pemerintah
daerah.
2. Faktor Penghambat dalam
Meningkatkan Pendapatan
Dalam Pemungutan
Retribusi Tempat Khusus
Parkir di Kabupaten Sikka
ialah, ketersediaan fasilitas
sudah cukup memadai
 namun kurangnya kesadaran pendapatan asli daerah
baik dari pihak masyarakat serta pembangunan
maupun pihak petugas dalam daerah.
melakukan pemungutan
retribusi parkir, serta kinerja
petugas pemungut retribusi DAFTAR PUSTAKA
parkir yang masih lalai
dalam melaksanakan Buku:
tugasnya, menyebabkan Amirudin dan Asikin, A. (2004).
peningkatkan Pendapatan Pengantar Metode Penelitian
Dalam Pemungutan Hukum, Jakarta: PT. Raja
Retribusi Tempat Khusus GrafindoPersada, hlm.133.
Parkir di Kabupaten Sikka
belum begitu efektif. Budiono. (2001). Perpajakan
Indonesia. Jakarta: Diadit
B. Saran Media.Grafika, Jakarta,
Setelah penulis 2018,hlm.14.
melakukan penelitian
mengenai Pelaksanaan Darwin, Pajak Daerah dan Retribusi
Pemungutan Retribusi Daerah, (Jakarta: Mitra
Tempat Khusus Parkir Dalam Wacana Media, 2010).
Rangka Peningkatan
Pendapatan Asli Daerah Djafar Saidi, Pembaruan Hukum
Kabupaten Sikka Ditinjau Pajak , (Jakarta: PT. Raja
Dari Peraturan Daerah Nomor Grafindo Persada, 2007).
12 Tahun 2011 Tentang
Retribusi Jasa Usaha, maka Gadjong, A. S. A, Pemerintahan
peneliti mengemukakan Daerah Kajian Politik dan
beberapa saran sebagai Hukum, Bogor: Ghalia
berikut: Indonesia, 2007, hal 77-78.
1. Perlu adanya
peningkatan kinerja dari Haris, S. Membangun Format Baru
petugas pemungut Otonomi Daerah, Jakarta:
retribusi parkir dalam LIPI Press dan Obor,
menjalankan tugasnya. 2006,hal 161.
2. Perlu adanya sosialisasi
secara berkala dari Imam Soebechi, Judicial Review
pihak pemerintah dalam Perda Pajak dan Retribusi
hal ini Dinas Daerah, (Bandung Sinar
Perhubungan kepada Grafika, 2012).
masyarakat, agar
masyarakat dapat Indroharto. (1994). Asas-Asas
menyadari akan Umum Pemerintahan Yang
pentingnya pungutan Baik. Dalam P. E. Lotulung,
retribusi daerah dalam Himpunan Makalah Asas-
meningkatkan Asas Umum Pemerintahan

21
 Yang Baik (hal. 65).
Bandung: Citra Aditya
Bakti.Jakarta, 2007. hlm. 10.
Kantaprawira, R. (1998). Hukum dan
Kekuasaan. Yogyakarta:
Universitas Islam Indonesia.
Nurcholis, H. (2005). Teori dan
Praktek Pemberitahuan dan
Otonomi Daerah. Jakarta:
PT.Grasindo.Obor, 2006.
hlm. 161.
Putri, M. E. (2015). Hukum Pajak
dan Retribusi Daerah.
Bandar Lampung: Anugrah
Utama Raharja.
Rahayu, S. A. Pengantar
Pemerintahan Daerah,
Kajian Teori, Hukum dan
Aplikasinya, Jakarta: Sinar
Grafika, 2018,hal 13.
Siahaan, M. P. (2010). Pajak Daerah
dan Retribusi Daerah.
Jakarta: PT. Grasindo
Persada.
Soekanto dalam Nurhidayat 2006,
Tingkat Kesadaran Hukum.
Suharizal, Muslim chaniago, Hukum
Pemerintahan Daerah
Setelah Perubahan UUD
1945, Thafa Media:
Yogyakarta,2017, hlm.52.
Sunarno, S. (2012). Hukum
Pemerintahan Indonesia. Jakarta:
Sinar Grafika.
Sutedi, A. (2008). Hukum Pajak Dari
Retribusi Daerah. Bogor: Ghalia
Indonesia.
22
Waluyo, Perpajakan Indonesia,
(Jakarta: Selemba Empat, 2007).
Jurnal:
Media publications 42388-ID-
implementasi-kebijakan-
retribusi-parkir-terhadap-
pad-pdf.
Nasir, M. S. (2019). Analisis
Sumber-Sumber Pendapatan
Asli Daerah Setelah Satu
Dekade Otonomi Daerah.
Jurnal Dinamika Ekonomi
Pembangunan, 2(1), 30-45.
Semarang: Usniversitas
Diponegoro.
Perundang-Undangan:
Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun
1945.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun
2004 Tentang Pemerintahan Daerah.
Undang-Undang Nomor 28 Tahun
2009 Tentang Pajak Daerah
dan Retribusi Daerah.
Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun
2011 Tentang Retribusi Jasa
Usaha.
Internet :
http://sistempemerintahan-
indonesia.blogspot.com/2013/0
4/definisi-pemerintahan.html.
http://davidjuniarto.mywablog.com/a
sas-teritorial-asas-kebangsaan-
dan-asas.xhtml.
http://muzayyinahns.blogspot.com/2
012/11/pengertian-efektivitas-
dan-efisensi.html
http://dansite.wordpress.com/2009/0
3/28/pengertian-efisiensi.
 http://id.wikipedia.org/wiki/Pemerint
ahan-Daerah-di-Indonesia.
http://www.galeripustaka.com/2013/
05/pengertian-cara-dan-jenis-
parkir.html.
https://ardra.biz/topik/pengertian-
smiths-canon/. (diakses pada
tanggal 15 Desember 2022,
pukul 23:20).

https://eprints.umm.ac.id/42920/3/B
AB%2011. (diakses pada
tanggal 15 Desember 2022,
pukul 04:21).
https://dspace.uii.ac.id/bitstream/han
dle.sequence. (diakses pada
tanggal 15 Desember 2022,
pukul 03:15).

https://jurnal.hukumonline.com/penu
lis/5cb49b9301fb73000e1c75
78/agussalim-andi-gadjong.
(Diakses pada tanggal 15
Desember 2022, pukul 01:29).

https://jurnal.unigal.ac.id/index.php/ga
luhjustisi/article/download/238/241.(
diakses pada tanggal 15
Desember 2022, pukul 00:45).

https://jurnal.unigal.ac.id/index.php/g
aluhjustisi/article/download/2
38/241. (diakses pada tanggal
15 Desember 2022, pukul
00:45).

https://jurnal.unigal.ac.id/index.php/g
aluhjustisi/article/download/2
38/241. (diakses pada tanggal
15 Desember 2022, pukul
00:45).

23