See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.

net/publication/361433059

POLICY BRIEF Public Private Partnership Sebagai Solusi Pembiayaan Pembangunan Ibu Kota Negara (IKN)

Article · June 2022

CITATIONS READS

0 291

3 authors:

Ervina Wulandari Tomi Setiawan

Universitas Padjadjaran Universitas Padjadjaran
1 PUBLICATION   0 CITATIONS    37 PUBLICATIONS   15 CITATIONS   

SEE PROFILE SEE PROFILE

Sinta Ningrum
Universitas Padjadjaran
45 PUBLICATIONS   25 CITATIONS   

SEE PROFILE

Some of the authors of this publication are also working on these related projects:

Policy Brief View project

Academic Poster View project

All content following this page was uploaded by Ervina Wulandari on 21 June 2022.

The user has requested enhancement of the downloaded file.

 POLICY

BRIEF Public Private Partnership Sebagai

Solusi Pembiayaan Pembangunan

TIM PENYUSUN
ERVINA WULANDARI
Ibu Kota Negara (IKN)
TOMI SETIAWAN
SINTA NINGRUM

universitas Ringkasan Eksekutif

padjadjaran Dalam Rencana Induk IKN pada Lampiran Undang-Undang IKN (Bappenas) bahwa
terdapat 5 Tahap Pembangunan akan dilakukan dalam rentang tahun dari 2022
sampai dengan 2045. Penahapan ini menjelaskan perwujudan pemanfaatan ruang
yang mengindikasikan pengembangan Kawasan dari seluruh wilayah IKN. Tantangan
dalam 5 tahap ini memerlukan komitmen yang kuat diantara semua stake holder,
pemerintah dan rakyat sebagai pengguna dan pemanfaat pembangunan IKN ini,
Untuk menjawab tantangan yang salah satunya adalah dari aspek pembiayaan,
Bappenas telah menyiapkan proyeksi pembiayaan IKN yang terbagi atas tiga
sumber pendanaan. Pertama, sekitar 19,2% atau 89,4 triliun rupiah didanai APBN,
kedua, sebesar 54,4% atau 253,4 triliun rupiah didanai Kerjasama Pemerintah dan
Badan Usaha (KPBU), dan ketiga, sebesar 26,4 persen atau 123,2 triliun rupiah
didanai swasta.
Sumber pendanaan terbesar yaitu 54,4% diharapkan dapat didanai dari KPBU atau
yang sering disebut juga Public Private Partnership (PPP). Dengan skema
pembiayaan dari Public Private Partnership ini, pemerintah dan swasta dapat
berbagi tanggung jawab dan risiko, Pihak pemerintah akan merencanakan
pembangunan infrastruktur publik dan peran pihak swasta adalah menyediakan dan
mengelola infrastruktur publik selama jangka waktu tertentu yang telah disepakati.

Pendahuluan
Proyek pembangunan ‘kota baru’ menuntut penyediaan infrastruktur yang
masif. Karakteristik proyek infrastruktur adalah memiliki risiko jangka panjang
terutama berasal dari kinerja proyek yang belum tentu sesuai dengan
spesifikasi yang diharapkan. Di sisi lain pihak swasta tentu mengharapkan
realisasi keuntungan yang sesuai dengan kalkulasi di awal proyek. Dengan
prinsip pembagian risiko, pemerintah harus benar-benar memperhatikan
perjanjian kerja sama dengan pihak badan usaha atau swasta sehingga
kualitas IKN baru beserta infastruktur pendukung dapat sesuai dengan
spesifikasi yang mendukung jalannya pemerintahan dan tidak lagi memberikan
beban tambahan bagi APBN.
1
Hal ini juga belum sejalan dengan rencana pemerintah saat
ini dalam rangka pemulihan pasca Pandemi Covid-19 yang
akan digelontorkan oleh pemerintah pada Tahun 2022
sebesar Rp455,62 triliun, karena menurut ekonom Faisal
Basri Indonesia masih dalam keadaan darurat di mana
pemerintah harusnya fokus dalam penanganan pandemi.
Menurut Bappenas, salah satu pendanaan terbesar yaitu
dari skema pembiayaan melalui Public Private Partnership
dengan harapan bahwa skema ini benar-benar dapat
mendukung Pembangunan IKN yang sangat masif nantinya.
Risalah ini dibuat untuk mendukung skema tersebut dengan
mencari referensi dari beberapa jurnal akademik yang
meneliti mengenai Public Private Partnership sebagai solusi
yang tepat untuk pembangunan infrastruktur yang masif
seperti pembangunan Ibu Kota Negara (IKN).
Menurut Temulin Batjargal, Mengzhong Zhang dari Gannon
University, USA dalam Jurnal “Review on the Public-Private
Partnership” secara spesifik mempelajari bagaimana
organisasi atau pemerintah mendapatkan manfaat dari
Public Private Partnership yaitu manfaat saling berbagi
sumber daya, risiko dan tanggung jawab diantara
pemerintah dengan badan usaha yang akan bekerja sama
sehingga meminimalisir khususnya risiko. Manfaat
selanjutnya adalah pengurangan biaya, peningkatan
kualitas dan meningkatkan efisiensi salah satunya
mencakup insentif bagi mitra swasta dalam merancang
dan membangun aset dengan harga murah dan
memotong biaya pemeliharaan sampai aset dikembalikan
ke sektor publik dan jangka waktu kontrak berakhir.
Keterlibatan sektor swasta dalam Public Private Partnership
dapat membantu mengurangi masalah over-employment
di sektor publik.
Manfaat lainnya secara ekonomi, Bank Pembangunan Asia
melaporkan bahwa Public Private Partnership memberikan
dampak yang sangat positif bagi pembangunan nasional
dengan meningkatkan akses infrastruktur, meningkatkan
kapasitas teknis dan kelembagaan, transparansi, dan
keterampilan organisasi, memfasilitasi alokasi sumber daya
publik, dan menarik swasta tabungan melalui investasi
jangka panjang (Dordevic & Rakic, 2021). Menurut
Chechrita (2009), lima kemungkinan Public Private
Partnership berdampak pada beberapa faktor-faktor
ekonomi makro termasuk dampak pada investasi swasta
dan publik agregat, dampak pada keseimbangan
anggaran pemerintah, dampak pada utang pemerintah,
dampak terhadap risiko fiskal dan dampaknya terhadap
tingkat pertumbuhan PDB menjadi lebih positif.
Dan manfaat lainnya adalah peningkatan kesejahteraan
penduduk, Public Private Partnership memberikan kontribusi
besar terhadap pengurangan kesenjangan sosial-ekonomi
yang signifikan dalam berbagai wilayah di negara
(Daskalova, 2019). Dordevic dan Rakic (2021) menekankan
5P atau "Pro-Poor Public-Private Partnership" yang
bertujuan untuk menciptakan utilitas yang akan mendukung
kelompok masyarakat miskin melalui Public Private
Partnership.
Misalnya, proyek-proyek ini menyediakan energi melalui
sumber ramah lingkungan dan membuatnya tersedia untuk
orang-orang dengan pendapatan terendah. Proyek 5P
sebagian besar diimplementasikan di negara-negara
terbelakang.
1
Menurut Karthikeyan Loganathan, Mohammad Najafi,
Vinayak Kaushal, dan Pius Agyemang, dari Texas University,
USA dengan judul “Evaluation of Public Private Partnership in
Infrastructure Project”, bahwa Public Private Partnership ini
dievaluasi khususnya untuk Proyek Infrastruktur dengan
menggunakan metode pengumpulan data melalui survei,
survei lokasi dan pengalaman responden, survei pedoman
praktik inhouse dan metode pengadaan, survei pemilihan
faktor-faktor signifikan yang berpengaruh untuk Public
Private Partnership kepada responden, survei terkait
permasalahan utama dan Indikator Kinerja Utama (KPI)
keberhasilan proyek Public Private Partnership dan melalui
analisa tanggapan survei menggunakan teknik rata-rata
(Mean Score/MS).
Hasil dari evaluasi tersebut, bahwa tanggapan survei
membantu dalam mendapatkan wawasan tentang
metode pengadaan Public Private Partnership dan
memberikan dasar untuk memastikan proyek yang sukses.
Berdasarkan hasil survei, secara umum dapat diidentifikasi
bahwa ada perbedaan besar dalam alokasi risiko antara
Public Private Partnership dan metode tradisional lainnya
yaitu berdasarkan pada teknik pemeringkatan skor rata-
rata, KPI dari proyek Public Private Partnership yang
diidentifikasi dan diberi peringkat berdasarkan skor rata-
rata dari masing-masing faktor yang dipertimbangkan
(Gambar 1). Dalam gambar 1 dapat dilihat bahwa biaya,
waktu dan uang adalah sebagai indikator kunci utama dari
proyek Public Private Partnership yang sukses. Selain KPI
yang teridentifikasi untuk proyek Public Private Partnership
yang sukses, beberapa faktor lain seperti publik konsultasi,
proses pengadaan yang kompetitif, dan alokasi risiko yang
sesuai, juga ditemukan menjadi signifikan selama
pelaksanaan proyek Public Private Partnership.
Gambar 1. Skor Rata-Rata KPI untuk proyek Public Private
Partnership yang sukses
2
Dalam studi ini mempertimbangkan sebagian besar
tantangan yang terlibat dalam Public Private Partnership
dan KPI yang dinilai kritis untuk keberhasilan pelaksanaan
proyek Public Private Partnership. Tanggapan survei
digunakan untuk memahami berbagai faktor yang harus
dianggap memiliki kemitraan publik swasta yang efektif
dalam infrastruktur apa pun proyek. Berdasarkan
tanggapan survei dan hasil analisis, maka :
- Proyek Public Private Partnership sebagian besar diguna-
kan pada proyek-proyek besar yang menggabungkan
ide modern dan ide inovatif
- Karena keterlibatan skala dan teknisnya, proyek-proyek
tersebut cenderung lebih mahal dan memiliki risiko yang
lebih tinggi.
- Alokasi risiko merupakan faktor penting dan perlu lebih
ditekankan pada alokasi sumber daya yang sesuai dalam
proyek Public Private Partnership.
- Konsultasi publik dan proses pengadaan yang kompetitif
diidentifikasi sebagai faktor-faktor penting yang
mengarah pada keberhasilan Public Private Partnership.
Menurut Sheryl Strasser, Christine Stauber, Ritu
Shrivastava, Patricia Riley, Karen O’Quin, dari Georgia
University, USA dengan judul “Collective insights of public-
private partnership impacts and sustainability: A qualitative
analysis” menjelaskan tentang pengaruh dan keberlanjutan
dari Public Private Partnership dengan mengambil studi
tentang The United States (U.S.) President’s Emergency
(PEPFAR) dalam implementasi proyek penguatan sistem
laboratorium. Menggunakan metode wawancara dengan
pemangku kepentingan garis depan dari organisasi sektor
publik dan swasta berbasis di AS dan negara-negara
prioritas tertentu yang didukung PEPFAR. Analisis
terungkap tiga tema dominan yaitu :
I. Dampak dari Public Private Partnership, yaitu setelah
semua pemangku kepentingan diwawancarai beberapa
pemangku kepentingan menunjukkan bahwa partisipasi
dalam Public Private Partnership mengakibatkan
peningkatan akreditasi laboratorium, peningkatan efisiensi
laboratorium dan peningkatan komunikasi antara dokter
dan laboratorium, ada juga persepsi peningkatan kapasitas
tenaga kerja, dengan staf terlatih mampu mengelola
pasien secara lebih efektif dan meningkatkan pemeliharaan
persediaan dan peralatan. Dan dampak tambahan yang
dirasakan termasuk peningkatan respons sistem kesehatan
masyarakat yang melampaui dampak pada sistem
respons HIV.
II. Kunci sukses dalam Public Private Partnership adalah
adanya peningkatan pengetahuan, pelatihan, dan, kadang-
kadang, peningkatan gaji, peningkatan kapasitas
laboratorium yang mencakup keterampilan dan
kompetensi personel, termasuk meningkatkan
pemeliharaan, prosedur operasi standar dan sistem. Kunci
sukses lain yang sering diidentifikasi adalah perlunya
dukungan pemangku kepentingan, terutama bahwa
pemerintah daerah, yang keterlibatannya dianggap
sebagai ciri khas keberhasilan Public Private Partnership.
Selain itu mengidentifikasi kebutuhan lokal dan tujuan
utama dari Public Private Partnership juga merupakan kunci
sukses lainnya dalam Public Private Partnership.
III. Solusi yang diusulkan adalah mitra tidak dipandang
selalu ideal di antara para pemangku kepentingan dan
seringkali ini dikaitkan dengan ketidaksejajaran atau
miskomunikasi di antara mitra. Solusi peningkatan kualitas
kolaborasi Public Private Partnership antara lain komunikasi
yang lebih baik. Beberapa pemangku kepentingan
menunjukkan bahwa kelangkaan pengetahuan mengenai
input proyek: mitra, peran, tujuan proyek, dan rencana
implementasi sebagai tantangan. Bagi banyak orang, solusi
yang diusulkan menggabungkan proses perencanaan yang
lebih strategis untuk menetapkan peran dan tanggung
jawab mitra di awal kemitraan.
Selanjutnya, menurut Zulfiqar Ali, Sidra Irfan, Yaamina
Salman dari Universitas Punjab, Pakistan, dengan judul
“Effectiveness of Public Private Partnerships: A Systematic
Literature Review”, bahwa kita dapat melihat keefektifan
dari Public Private Partnership berdasarkan pandangan
dari literatur sistematik dari 107 artikel yang digunakan dari
tahun 2000 s.d 2016. Karena efektifitas Public Private
Partnership tidak mudah didefinisikan, pencarian strategi
termasuk 9 kata kunci bersama 'Public Private Partnership’.
Ini membuka akses ke literatur yang relevan tentang
'jaringan', 'kolaborasi' yang membuat akses ke berbagai
macam ide dan konsep yang mungkin selain Public Private
Partnership dan relevansinya kata-kata pencarian.
Efektivitas disini adalah istilah luas yang mencakup seluruh
spektrum penetapan, pelaksanaan, kinerja, dan outcome
Public Private Partnership. Kemudian berdasarkan makalah
yang termasuk dalam ulasan, enam kategori besar faktor-
faktor termasuk, kelembagaan, ekonomi, keuangan dan
teknis, sosial dan relasional, hukum dan peraturan, khusus
wilayah dan faktor kepemimpinan telah diidentifikasi
menjadi faktor-faktor yang menentukan keberhasilan atau
sebaliknya dari Public Private Partnership. Salah satunya
40% makalah dari Asia dan Afrika, Public Private Partnership
memberikan kesempatan besar kepada pemerintah dalam
mengembangkan dan negara-negara transisi untuk
meningkatkan standar hidup mereka populasi. Dengan
catatan bahwa bahwa jika Public Private Partnership
benar-benar dipahami dengan cekatan, dirancang, dan
diimplementasikan, maka efektifitasnya akan sangat
terlihat. Oleh karena itu, tata kelola Public Private
Partnership harus mencakup keseluruhan proses
implementasi, kinerja (baik proses maupun produk kinerja)
dan harus memperhatikan kompleksitas politik terlibat
dalam proyek tersebut (van den Hurk & Verhoest, 2015,
Mouraviev & Kakabadse, 2015a).
Dan, menurut Nimesha Sahani Jayasena, Daniel W. M. Chan,
Mohan M. Kumaraswamy & Abdullahi B. Saka dari
Universitas Hong Kong dengan judul “Applicability of public-
private partnerships in smart infrastructure development: the
case of Hong Kong”, bahwa studi ini untuk menilai keberha-
3
silan kemitraan antara masyarakat dan sektor swasta
dalam mengembangkan dan mempertahankan
'infrastruktur pintar' di Hong Kong (HK) dengan metode
kualitatif yang mengarah ke sepuluh wawancara ahli
setelah tinjauan literatur yang komprehensif.
Menurut Ke et al. (2010) dan Sun et al. (2020), banyak
proyek layanan infrastruktur pintar publik di Cina dan di
tempat lain telah mengakui Public Private Partnership
sebagai pendekatan terbaik dalam menyampaikan
infrastruktur dalam kondisi tertentu. Menurut Cruz dan
Sarmento (2017) dan Jayasena dkk. (2021a), skema Public
Private Partnership seringkali digunakan dalam konstruksi
infrastruktur pintar di sekitar dunia karena dianggap
menguntungkan sektor publik, swasta sektor, dan akhirnya
konsumen.
Berdasarkan diskusi tentang faktor-faktor keberhasilan
Public Private Partnership yaitu komunikasi yang efektif,
komitmen dan partisipasi, penyebaran tujuan, manfaat,
dan implikasi proyek dan mendefinisikan tujuan nilai. Tiong
(1996) mengidentifikasi pentingnya kepemimpinan dan
pemilihan proyek yang tepat di antara faktor-faktor
keberhasilan Public Private Partnership. Ada beberapa
contoh di negara lain, di mana Public Private Partnership
berada dikerahkan dalam pengembangan kota pintar.
Misalnya, perkotaan proyek revitalisasi Zona Pelabuhan
dianggap sebagai salah satu proyek Public Private
Partnership terbesar di Brasil. Proyek ini menyebarkan
smart platform layanan yang meningkatkan transportasi,
perumahan, dan komersial area dan infrastruktur TIK
(Schreiner 2016). Dalam hal ini Public Private Partnership
untuk proyek smart city, kontrak konsesi yang panjang
disusun dan dilaksanakan untuk menjamin risiko rendah
kepada investor mengenai dampak risiko politik dan juga
dipertimbangkan keterlibatan warga sebagai faktor
penting.
Rekomendasi Kebijakan
Berdasarkan hasil penelitian dari beberapa jurnal terkait
skema Public Private Partnership, bahwa skema ini telah
menjadi cara yang signifikan untuk mencapai tujuan dalam
hal pengurangan biaya, operasional efisiensi, jaminan
kualitas produk dan layanan, manajemen risiko bersama,
stabilitas dan peningkatan kesejahteraan penduduk. Dan
sebagian besar negara telah menerapkan skema Public
Private Partnership karena memberikan peluang yang
fleksibel untuk peningkatan kualitas dan penyediaan
berbagai proyek infrastruktur dengan layanan terkait.
Tentunya skema pembiayaan Public Private Partnership ini
memerlukan beberapa kebijakan yang menguatkan dan
mempertegas agar semua pihak yaitu Pemerintah, Pihak
Swasta atau Badan Usaha dan khususnya masyarakat
Indonesia sebagai publik mendapat keuntungan dari
Pembangunan IKN tepatnya di Kalimantan Timur.
Kebijakan yang dapat diambil oleh pemerintah diantaranya:
1. Pemerintah dan pihak mitra yang akan bekerja sama
perlu mengatur mengenai pembatasan dalam hal
pembagian sumber daya, risiko dan tanggung jawab.
Pengaturan ini dimaksudkan untuk agar meminimalisir
risiko-risiko pada saat proyek dijalankan, misalnya dengan
pengaturan dalam manajemen risiko pada saat
perencanaan proyek dan saat pelaksanaan proyek
sehingga tercapai keberhasilan proyek sesuai dengan yang
direncanakan.
2. Pemerintah perlu mengatur mengenai tata kelola Public
Private Partnership yang mencakup keseluruhan proses
implementasi, kinerja (baik proses maupun produk kinerja)
dan harus memperhatikan kompleksitas politik terlibat
dalam proyek tersebut.
Konsep tata kelola proyek yang baik dikembangkan untuk
mengevaluasi kinerja proyek, terutama dalam masalah
strategis. Evaluasi semacam itu diperlukan untuk menilai
keberhasilan keseluruhan proyek selain mengevaluasi
proses manajemen proyek dan keberhasilan produk seperti
yang disebutkan sebelumnya. menggambarkan teori
hubungan antara alokasi risiko yang tepat dan
keberhasilan proyek. Konsep tata kelola proyek yang baik ini
memiliki yang berikut karakteristik:
- Keputusan yang tepat pada waktu yang tepat, yang
merupakan bentuk partisipasi aktif.
- Keadilan kontrak.
- Transparansi informasi, terutama antara pemerintah
dan sektor swasta.
- Responsif, tindakan atau implementasi konkret dalam
kerangka waktu yang wajar dari setiap keputusan yang
dibuat.
- Kontrol dan pemantauan proyek yang berkelanjutan,
untuk mencapai tujuan bersama dan memuaskan semua
kepentingan.
- Kesetaraan, antara semua pihak yang terlibat, terutama
antara pemerintah dan sektor swasta untuk menciptakan
kemitraan sejati.
- Efektivitas dan efisiensi.
- Akuntabilitas, dalam bentuk kepuasan pengguna dan
partisipasi masyarakat umum.
3. Pemerintah perlu memilih pimpinan yang kompeten dan
profesional dalam proyek Pembangunan IKN.
Faktor-faktor keberhasilan Public Private Partnership yaitu
komunikasi yang efektif, komitmen dan partisipasi,
penyebaran tujuan, manfaat sangat mempengaruhi
keberhasilan proyek. Sehingga diperlukan pimpinan yang
kompeten dan profesional yang dapat mengkomunikasikan
kepada seluruh stakeholder atau mitra yang akan
kerjasama dalam hal maksud dan tujuan pelaksanaan Public
Private Partnership.
Referensi
Temulin Batjargal, Mengzhong Zhang. (2022). Review on the
Public-Private Partnership. David Publishing. Management
Studies, Jan.-Feb. 2022, Vol. 10, No. 1, 1-11. DOI:
10.17265/2328-2185/2022.01.001
Karthikeyan Loganathan, Mohammad Najafi, Vinayak
Kaushal, Pius Agyemang. (2021). Evaluation of Public Private
Partnership in Infrastructure Projects. ASCE Pipelines 2021.
DOI: 10.1061/9780784483602.018
4
View publication stats

Sheryl Strasser, Christine Stauber, Ritu Shrivastava,

Patricia Riley, Karen O’Quin. (2021). Collective insights of
public-private partnership impacts and sustainability: A
qualitative analysis. PLOS ONE 16(7): e0254495.
https://doi.org/10.1371/journal.pone.0254495
Zulfiqar Ali, Sidra Irfan, Yaamina Salman. (2020).
Effectiveness of Public Private Partnerships: A Systematic
Literature Review. Journal of Management and Research
(JMR) Volume 7(2): 2020.
Nimesha Sahani Jayasena, Daniel W. M. Chan, Mohan M.
Kumaraswamy & Abdullahi B. Saka. (2022). Applicability of
public-private partnerships in smart infrastructure
development: the case of Hong Kong. International Journal
of Construction Management, DOI: 10.1080/15623599.
2022.2027076
Zaki Vernando. 2020. Skema KPBU, Apa Perannya dalam
Mendukung Pembangunan IKN?. Website KBPU Kemenkeu
RI. Indonesia : Jakarta
Riska Indayana. 2020. "Tata Kelola Proyek yang Baik untuk
Alokasi Risiko Public Private Partnership di Indonesia".
https://www.kompasiana.com/riskaindayana0800/5ebd8a
04097f367e5a40c002/tata-kelola-proyek-yang-baik-
untuk-alokasi-risiko-public-private-partnership-di-
indonesia. Kompasiana.com