SKRIPSI

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM MAKASSAR RECOVERY

DALAM PENANGANAN COVID-19 DI KOTA MAKASSAR

Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana

pada departemen ilmu politik

Fakultas ilmu sosial dan ilmu politik

Disusun oleh:

NAMA:MUH DWIN PUTRA ABADI PURNAMA ISMAIL

NIM: E041181320

DEPARTEMEN ILMU POLITIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS HASANUDDIN MAKASSAR

2023
 HALAMAN JUDUL

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM MAKASSAR RECOVERY

DALAM PENANGANAN COVID-19 DI KOTA MAKASSSAR

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana

Pada Program Studi Ilmu Politik Departemen Ilmu Politik

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Hasanuddin

DI SUSUN OLEH:

MUH DWIN PUTRA ABADI PURNAMA ISMAIL

E041181320

DEPARTEMEN ILMU POLITIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS HASANUDDIN

MAKASSAR

2023
HALAMAN PENGESAHAN
HALAMAN PENERIMAAN
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
 ABSTRAK

Muh Dwin Putra Abadi Purnama Ismail, NIM E041181320,Departemen Ilmu

Politik, dengan judul Skripsi “Implementasi Kebijakan Program Makassar
Recovery Dalam Penanganan Covid-19 Di Kota Makassar”.Dibawah
Bimbingan Dr. Sakinah Nadir S.IP., M.Si. Selaku Pembimbing Utama dan
Ummi Suci Fathia Bailusy S.IP., M.IP.

Pemerintah Kota Makassar mengeluarkan sebuah kebijakan Perwali

Nomor 5 tahun 2021 tentang Makassar Recover dalam rangka penanggulangan
pandemi Covid-19 di Kota Makassar. Tujuan Penelitian ini untuk mengetahui
Bagaimana Implementasi kebijakan program Makassar Recovery dalam
penanganan Covid-19 di Kota Makassar

Dasar penelitian dalam penelitian ini menggunakan kualitatif dengan Tipe

penelitian Deskriptif Analisis, dimana tipe penelitian ini merupakan suatu cara
dalam dalam memecahkan suatu masalah dengan berdasarkan fakta dan data-
data yang ada. Landasan teori yang di gunakan dalam penelitian ini adalah teori
Implementasi dari Merille s. grindle untuk melihat peran dan pelaksanaan
pemerintah terkait kebijakan Penanganan Covid-19 di Kota Makassar. Hal
tersebut dilakukan dengan melihat bahwa peneliti telah mendapatkan informasi
yang dilakukan secara langsung dengan mewawancarai pihak terkait.

Berdasarkan Hasil dari penelitian ini terdapat 3 faktor yang berpengaruh

dalam Implementasi Kebijakan yaitu Strategi dari aktor yang terlibat, Karakteristik
Lembaga dan tingkat kepatuhan. Dalam pelaksanaan kebijakan Program
Makassar recovery menemukan bahwa keberhasilan kebijakan program
Makassar recovery tidak terlepas dari Dinas Kesehatan dan dinas terkait yang
turut andil dalam melakukan penanganan Covid-19 ini dan seluruh elemen yang
terlibat mampu menjalankan tugas nya dengan baik sehingga 3 ecosystem
Makassar recovery yaitu imunitas Kesehatan ,adaptasi sosial, dan pemulihan
ekonomi dapat berjalan dengan baik Sehingga masyarakat yang terdampak
Penyebaran Virus Covid-19 dapat beradaptasi dengan baik dan Keefektifan
Program Makassar recovery dalam menanggulangi bencana Covid-19 meraih
penghargaan pada ajang Indonesia Awards 2021 yang di adakan MNC Inews.

Kata kunci: Kebijakan publik, Covid-19, , Makassar recovery, Kota

Makassar
 ABSTRACT

Muh Dwin Putra Abadi Purnama Ismail, Student Number

E041181320,Departement of Political Sciences, Faculty of Social and
Political Sciences, with the thesis title “Implementation of the Makassar
Recovery Program Policy in Handling Covid-19 in Makassar City”.
Dr.Sakinah Nadir, S.IP., M.Si. As main advisor and Ummi Suci Fathia B.,
S.IP., M.IP. As Assisting Advisor.

The Makassar City Government issued a Perwali policy Number 5 of 2021

concerning Makassar Recover in the context of tackling the Covid-19 pandemic
in Makassar City. The purpose of this research is to find out how the Makassar
Recovery program policy is implemented in handling Covid-19 in Makassar City.

The basis of research in this study uses qualitative research with

descriptive analysis type, where this type of research is a way of solving a
problem based on facts and existing data. The theoretical basis used in this study
is the implementation theory of Merille's. grindle to see the role and
implementation of the government regarding the Covid-19 Handling policy in
Makassar City. This was done by seeing that the researcher had obtained
information that was carried out directly by interviewing related parties.

Based on the results of this study, there are 3 factors that influence Policy
Implementation, namely the strategy of the actors involved, the characteristics of
the institution and the level of compliance. In implementing the Makassar
recovery program policy, it was found that the success of the Makassar recovery
program policy was inseparable from the Health Office and related agencies who
took part in handling Covid-19 and all elements involved were able to carry out
their duties properly so that 3 Makassar ecosystem recovery, namely Health
Immunity social adaptation, and economic recovery can go well so that people
affected by the spread of the Covid-19 Virus can adapt well and the effectiveness
of the Makassar recovery program in tackling the Covid-19 disaster won an award
at the Indonesia Awards 2021 event held by MNC Inews.

Keywords: Public policy, Covid-19, Makassar recovery, Makassar city

 DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ............................................................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ................................................................................................ iii

HALAMAN PENERIMAAN ..................................................................................................iv

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI .................................................................................. v

ABSTRAK .............................................................................................................................vi

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................................ 1

1.1 Latar Belakang ....................................................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ................................................................................................. 9

1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................................. 10

BAB II .................................................................................................................................... 11

TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................................................ 11

2.1 Konsep Kebijakan publik ................................................................................... 11

2.1.1 kebijakan publik ........................................................................................ 11

2.1.2 Implementasi Kebijakan publik ............................................................... 16

2.2 Program Makassar Recovery ........................................................................... 20

2.3 Pandemi Covid-19 ............................................................................................... 21

2.4 Penelitian Terdahulu ........................................................................................... 24

2.5 Kerangka Berpikir ............................................................................................... 28

2.6 Skema kerangka berpikir ........................................................................................... 30

BAB III METODOLOGI PENELITIAN ................................................................................ 31

3.1 Dasar dan tipe penelitian ................................................................................... 31

3.2 Lokasi Penelitian ................................................................................................. 32

3.3 Sumber Data ......................................................................................................... 33

3.3.1 Data primer.................................................................................................. 33

3.4 Teknik Pengumpulan Data................................................................................. 34

3.4.1 Studi pustaka (library research) ............................................................. 34

3.4.2 Wawancara ................................................................................................. 34

3.4.3 Narasumber/Informan penelitian ............................................................ 35

3.5 Teknik Analisis Data ........................................................................................... 37

3.5.1 Reduksi data ............................................................................................... 38

3.5.2 Penyajian data ............................................................................................ 38

3.5.3 Penarikan Kesimpulan .............................................................................. 38

BAB IV .................................................................................................................................. 39

GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN .................................................................... 39

4.1 Gambaran Umum Kota Makassar ............................................................................. 39

4 .1.1 Kondisi Sosial, Ekonomi dan budaya Kota Makassar ..................... 39

4.1.2 Sejarah Kota Makassar ............................................................................. 43

4.1.3 Letak geografis Kota Makassar .............................................................. 46

4.2 Kota Makassar di era pandemi .................................................................................. 49

BAB V ................................................................................................................................... 52

HASIL DAN PEMBAHASAN .............................................................................................. 52

5.1 Kebijakan Program Ecosystem Makassar Recover ............................................ 52

5.2 Indikator keberhasilan Implementasi Kebijakan Makassar Recover .............. 60

5.2.1 Kekuasaan, Strategi dari Aktor yang terlibat ...................................................... 60

5.2.2 Karakteristik Lembaga............................................................................................. 71

5.2.3 Tingkat Kepatuhan ................................................................................................... 76

BAB VI .................................................................................................................................. 80

PENUTUP ............................................................................................................................. 80

6.2 Kesimpulan ................................................................................................................... 80

6.2 Saran .............................................................................................................................. 81

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................................ 83

 BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Pada bulan maret 2020 WHO menetapkan Indonesia sebagai salah

satu Negara dengan status pandemi Covid-19 (Coronavirus disease 19)

penetapan didasarkan jumlah penyebaran virus yang meningkat secara

signifikan dan global. Untuk itu Pemerintah Indonesia mengeluarkan

keputusan dalam bentuk keputusan Presiden tentang penetapan status

pandemi Covid-19 (Coronavirus disease 19) sebagai bencana nasional

pada tanggal 13 Maret 2020 tindak lanjut Surat keputusan tersebut

Pemerintah membentuk tim tugas percepatan penanganan Covid-19

(Coronavirus disease 19) guna menyelaraskan kapasitas Pemerintah

1
pusat dan Provinsi . Keputusan Presiden ini mengatur mengenai

pembentukan Gugus Tugas Percepatan Penanganan Covid-19

(Coronavirus disease 19) yang berada di bawah dan bertanggung jawab

kepada Presiden. Tujuan utama di bentuk gugus tugas tersebut untuk

meningkatkan ketahanan nasional di bidang Kesehatan. Kedua,

mempercepat penanganan Covid-19 melalui sinergi antar

1
Juaningsih, I., & Consuello, Y. (2020). Optimalisasi Kebijakan Pemerintah dalam penanganan
Covid-19 terhadap Masyarakat Indonesia. Jurnal Ekonomi, Hal: 518.

1
 Kementrian/Lembaga dan pemerintah daerah. Ketiga, meningkatkan

antisipasi perkembangan eskalasi penyebaran Covid-19. Keempat,

meningkatkan sinergi pengambilan kebijakan operasional. Kelima,

meningkatkan kesiapan dan kemampuan dalam mencegah, mendeteksi

dan merespons terhadap Covid 192

Syarat utama menghadapi pandemi Covid-19 saat ini adalah

kebijakan pemerintah yang baik, Hal ini mengubah cara-cara baru dalam

berbagai bidang kehidupan bermasyarakat dan bernegara termasuk bagi

Pemerintah Kota yang mengelola seluruh proses pengabdian kepada

masyarakat agar semua kegiatan di berbagai bidang dapat berjalan

dengan lancar. Selanjutnya didasarkan pada kebutuhan untuk menangani

masalah yang muncul di masyarakat sesuai dengan pengungkapan

kebijakan publik yang ditetapkan oleh para pihak (stakeholder) khususnya

pemerintah yang diarahkan untuk memenuhi keinginan dan kepentingan

masyarakat.

Di Sulawesi Selatan ada 24 kabupaten/kota, data yang ditampilkan

perkembangan penularan Covid-19 sampai hari ini, 23 Data yang dirilis

tim satuan tugas Covid-19 pada Februari 2021 menunjukkan bahwa

pasien virus Covid-19 di Sulsel terkonfirmasi sebanyak 54.715, kasus baru

506, kematian 827, dan sembuh total dari 50.255 kasus, hanya 270 yang

sembuh dan 3.633 kasus aktif. Diseluruh wilayah indonesia provinsi

2
Keputusan Presiden Republik Indonesia nomor 7 tahun 2020 tentang gugus tugas percepatan
penanganan corona virus disease 2019 (COVID-19) tanggal 13 maret 2020

2
 sulawesi selatan sangat mengkhawatirkan karena menempati peringkat

lima besar Provinsi DKI Jakarta, Jawa Barat, Jawa Timur kasus Covid-19

terbanyak dan Jawa Tengah3

Sebagai ibu kota Provinsi Sulawesi Selatan,Kota Makassar adalah

menjadi pusat pertumbuhan ekonomi tertinggi di Sulawesi Selatan dan

Indonesia bagian timur tentunya memiliki magnet tersendiri yang menarik

orang untuk mencari nafkah di Kota Makassar. Di Sulawesi Selatan sendiri

khususnya di wilayah Kota Makassar di mana pihak Pemerintah Kota

melalui Walikota Makassar dan Wakil Walikota Makassar mengeluarkan

sebuah kebijakan sebagai upaya dalam memberikan solusi terhadap

kondisi tatanan sosial masyarakat Kota Makassar melalui program

Makassar Recover Ecosystem yang merupakan sebuah program

penanggulangan virus Covid-19 di sektor wilayah Kota Makassar yang

didalamnya menerapkan 3 tahapan utama yakni Immunitas kesehatan,

Adaptasi sosial, serta Pemulihan ekonomi. Ketiga tahapan ini

diperuntukkan untuk seluruh masyarakat yang berada di seluruh wilayah

Kota Makassar, tentunya program ini diharapkan dapat memberikan

dampak bagi masyarakat guna meningkatkan imunitas diri agar kiranya

tidak mudah merasakan sakit di masa pandemi virus Covid-19 Ini.

3
Dikutip dari Kementrian Informasi dan Komunikasi, per 23 februari 2021

https://www.kominfo.go.id/

3
 Dasar utama lahirnya program Makassar Recover Ecosystem ini

yakni ingin menjawab tentang permasalahan ekonomi yang sedang terjadi

di wilayah Kota Makassar bahkan hampir diseluruh negara mengalami hal

serupa, dimana proses Perekonomian yang tidak berjalan lancar baik

pada bidang investasi, perdagangan, usaha mikro kecil dan menengah

(UMKM). Dilain sisi juga ingin menjawab tentang permasalahan krisis

kesehatan yang dialami oleh warga Kota Makassar 4.

Program Makassar Recover adalah program pengendalian Covid-

19 di Kota Makassar yang mana program ini dinilai menjadi sebuah

program inovatif dan inspiratif sehingga memberikan sumbangsih

pemulihan bagi warga Makassar. Dengan adanya Program Makassar

Recover Sulawesi Selatan berhasil menekan angka penularan covid-19.

Kini, Kota Makassar berada di zona kuning setelah sebelumnya berada di

zona merah Covid-19. Seiring dengan keberhasilan pemerintah Kota

Makassar tersebut maka isolasi terpusat apung di Kapal Motor (KM)

Umsini di tutup karena kasus penularan menurun beberapa pekan

terakhir. Kasus Covid-19 terus melandai maka jumlah pasien pun otomatis

berkurang, baik di rumah sakit maupun di kapal 5.

4
Swar, Alwi. "Implementasi kebijakan Makassar recover”, Universitas Muhammadiah Makassar
2022
5
Latief, M. I., & Solli, A. (2020). Social challenges of teen in recovery from drugs addictions: A
case study of Makassar, Indonesia. Enfermeria Clinica, 30, 390-393.

4
 Kiranya dampak yang ditimbulkan dari program inovatif Makassar

Recover Ecosystem yakni pada pemulihan bagi warga Makassar, yang

dimana dengan hadirnya program tersebut telah berhasil menekan angka

penularan virus Covid-19. Kini Kota Makassar berada di zona kuning

setelah sebelumnya berada di zona merah, hal tersebut menjadi sebuah

tanda keberhasilan pemerintah Kota Makassar yang kemudian dibuktikan

dengan ditutupnya tempat isolasi terpusat apung di Kapal Motor (KM)

Umsini karena kasus virus Covid-19 yang mengalami penurunan dalam

beberapa pekan terakhir.6

Dengan adanya Program Makassar Recovery, Kota Makassar

mencatatkan nol kasus penularan virus Covid-19 selama sepekan di

Makassar berdasarkan data dari Posko induk Covid-19 data nol kasus

suspek Covid-19 terjadi pada 25 oktober 2021 hingga 31 oktober 2021 Hal

ini pula di tegaskan oleh Pemerintah kota Makassar melalui Wali Kota

Makassar mengatakan nol kasus Covid-19 itu menandakan jika semua

pihak sudah paham dan taat protocol Kesehatan. Pemerintah Kota

Makassar melalui Walikota Makassar juga mengatakan keberhasilan

dalam menekan penularan kasus itu membuahkan hasil setelah program

Makassar recovery yang di canangkan dan di jalankan sesuai sasarannya.

Berdasarkan data pada posko induk Covid-19 Makassar selama Pandemi

total kasus yang terkonfirmasi sebanyak 48.750 dan yang suspek

Latief, M. I., & Solli, A. (2020). Social challenges of teen in recovery from drugs addictions: A case
study of Makassar, Indonesia Enfermeria Clinica, 30, 390-393.

5
 sebanyak 9.603 sementara Adapun data ter-update per tanggal 31

oktober 2021,pukul 23.597

Table 1. Data Covid-19 Kota Makassar Per Tanggal 31 Oktober

2021

Sumber:https://www.antaranews.com/berita/2497889/makassar-catat-nol-kasus-

covid-19-selama-sepekan

Dengan melihat data yang ada di atas bahwa penangan Covid-19

di Kota Makassar cukup baik di bulan Oktober karena memberikan

prestasi dalam hal ini Makassar sepekan mencatatkan nol kasus

penularan Covid-19. Dapat dikatakan program Makassar recovery

berjalan sesuai dengan sasaran nya hal inilah yang di harapkan oleh

7
https://www.antaranews.com/berita/2497889/makassar-catat-nol-kasus-covid-19-selama-
sepekan diakses pada 6 juli 2022 pukul 20.00

6
 masyarakat karena selama ini virus Covid-19 terus meningkat dengan

berdampaknya virus itu ke kehidupan masyarakat mulai dari kegiatan

hingga keberlangsungan hidup masing-masing.

Pengukuran dampak pandemi Covid-19 pada aspek sosial di Kota

Makassar sejak merebaknya Covid-19 telah memiliki beberapa

konsekuensi sosial dengan tatanan sosial masyarakat serta budayanya

yang luar biasa di rasakan oleh virus ini. Berbagai hal yang telah

dilakukan selama ini seperti penghentian sementara kegiatan sosial yang

memicu aktivitas masyarakat, penghentian sementara kegiatan di tempat

umum dan jumlah penonton lebih dari 5 orang semuanya telah dibatasi,

Sekolah diliburkan dan siswa belajar dari rumah, Prosedur kerja dibatasi

dan diganti dengan Work From Home (WFH). Saat itu kondisi tersebut

sangat terasa dalam kehidupan masyarakat atau paling tidak masyarakat

telah melihat adanya pergeseran. Keluarga berpenghasilan rendah

dengan tingkat pendidikan rendah relatif mengalami dampak yang lebih

buruk dibandingkan keluarga berpenghasilan tinggi dengan tingkat

pendidikan yang lebih tinggi. Selama masa pandemi layanan pendidikan

bagi anak menjadi terbatas Bagi keluarga dengan tingkat ekonomi rendah,

hal tersebut menjadi suatu hambatan karena mereka tidak memiliki

sumber daya yang memadai untuk menyediakan layanan pendidikan di

rumah.8

8
Aeni, N. (2021). Pandemi COVID-19: Dampak Kesehatan, Ekonomi, & Sosial. Jurnal Litbang:
Media Informasi Penelitian, Pengembangan dan IPTEK, 17(1), 17-34

7
 Tatanan sosial dan budaya masyarakat kita dikenal dengan

keramahannya untuk bertemu dan berjabat tangan bahkan untuk

menikmati senyuman hangat dan sapaan yang tidak pernah gagal

terpancar. Saat ini tampaknya berjabat tangan dan bersalam harus di

batasi karena kita harus menjaga jarak aman karena wabah virus Covid-

19. Kebiasaan masyarakat kita mengikuti kegiatan arisan, undangan

hajatan, kegiatan kemasyarakatan, ibadah bersama, dan kegiatan lainnya

sudah terbentuk dan menjadi kebiasaan tentang situasi ini karena kita

dipaksa untuk lebih banyak tinggal di rumah dan hanya diizinkan keluar

rumah jika ada keadaan darurat yang nyata.9

Selain itu dampak yang ditimbulkan selama pandemi Covid-19

dalam aspek politik yaitu salah Satu kebijakan yang sangat popular

dilakukan oleh Pemerintah adalah Perbatasan Sosial Berskala Besar

(PSBB), Ini merupakan sebuah kebijakan yang bertujuan untuk

memutuskan mata rantai penyebaran Covid-19 dan menekan angka

kematian berlanjut. Walaupun ada beberapa fasilitas yang bersifat umum

ditutup akan tetapi ada beberapa fasilitas yang bersifat urgen yang tetap

dibuka selama PSBB seperti rumah sakit dan minimarket. Pemerintah

sangat mengharapkan agar masyarakat dapat ikut berkontribusi dan

mendukung kebijakan ini Namun fakta yang terjadi di lapangan sangat

9
Pokhrel, S., & Chhetri, R. (2021). A literature review on impact of COVID-19 pandemic on
teaching and learning. Higher Education for the Future, 8(1):133-141.

8
 berbeda dengan apa yang diharapkan Masih banyak masyarakat yang

tidak mengikuti anjuran dari pemerintah10.

Kebijakan adalah seperangkat rencana program, kegiatan,

tindakan, hasil akhir dan perilaku yang digunakan untuk memecahkan

masalah. Kebijakan adalah seperangkat tindakan atau kelambanan yang

dilakukan oleh aktor (pihak). Kebijakan yang akan di teliti oleh penulis

adalah kebijakan yang di keluarkan oleh Pemerintah Kota Makassar yaitu

Makassar Recover, Makassar Recover adalah Smart Emergency Protocol

Against Covid-19 and Service Recover yang dimana di dalam Program

tersebut ada 3 Ecosystem Makassar Recover (imunitas kesehatan,

adaptasi sosial dan pemulihan ekonomi) Berdasarkan latar belakang di

atas, penelitian ini mencoba untuk melihat bagaimana Implementasi

Kebijakan Program Makassar Recovery Dalam Penanganan Covid-19

Di Kota Makassar”.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang di atas, maka rumusan masalah dalam

penelitian ini adalah Bagaimana implementasi kebijakan Program

Makassar Recover dalam penanganan Covid-19 di Kota Makassar ?

10
Baharuddin, Z. (2021). Dampak Pandemi Covid-19 Bagi Komunikasi Publik dan Politik: Studi
Deskriptif Pentingnya Syiar Dakwah dalam Keluarga. Al-Hikmah Media Dakwah, Komunikasi,
Sosial dan Kebudayaan, 12(2), 114-128.

9
1.3 Tujuan Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka tujuan dilakukannya

penelitian ini Untuk mengetahui dan menggambarkan Implementasi

kebijakan program Makassar recovery dengan menganalisa peran

pemerintah kota Makassar dan dampak dari penerapan program

Makassar recovery

1.4 Manfaat Penelitian

Berdasarkan tujuan penelitian yang hendak dicapai, maka

penelitian ini diharapkan mempunyai manfaat dalam pendidikan baik

secara langsung maupun tidak langsung. Adapun manfaat penelitian ini

adalah sebagai berikut :

1. Manfaat akademis

Hasil Penelitian ini merangsang munculnya penelitian baru dalam bidang

ini sehingga studi ilmu politik dapat selalu menyesuaikan diri dengan

perkembangan dan kegunaan ilmu pengetahuan, serta pelaksanaan sebuah

kebijakan dalam lingkup Pemerintah Kota.

2. Manfaat praktis

Hasil Penelitian ini secara praktis dapat menggambarkan implementasi

kebijakan program Makassar Recovery dalam penanganan Covid-19 di Kota

Makassar dan Penelitian ini dapat menjadi referensi untuk penelitian selanjutnya

maupun sebagai informasi bagi pembaca yang sama serta dapat menambah

wawasan terkait masalah dalam pengimplementasian sebuah kebijakan.

10
 BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

Dalam bab ini membahas mengenai teori dan aspek yang di

gunakan oleh peneliti untuk dapat memperkuat analisis mengenai

Implementasi kebijakan program Makassar recovery dalam

penanggulangan Covid-19 di kota Makassar

2.1 Konsep Kebijakan publik

2.1.1 kebijakan publik

Istilah "kebijakan" memiliki banyak definisi atau arti Menurut

Anderson kebijakan adalah suatu Tindakan yang yang mempunyai tujuan

yang dilakukan seseorang pelaku atau sejumlah pelaku untuk

memecahkan suatu masalah11. kebijakan sebagai “seperangkat kegiatan

dengan tujuan tertentu yang diikuti dan dilakukan oleh seorang aktor atau

sekelompok aktor dalam rangka memecahkan suatu masalah tertentu”.

Konsep ini menunjukkan bahwa suatu kebijakan dapat berasal dari

individu atau sekelompok individu dan terdiri dari sekumpulan tindakan

11
Buku budi winarmo,kebijakan publik: teori dan proses,21

11
 dengan tujuan tertentu. Terdapat banyak definisi kebijakan publik 12 .

sedangkan menurut Woll, kebijakan publik adalah sejumlah aktivitas

pemerintah untuk menyelasaikan masalah di masyarakat. Menurut Woll,

dalam pelaksanaan kebijakan publik terdapat tiga hal yang berpengaruh

sebagai implikasi dari Tindakan pemerintah. Pertama, kebijakan yang

dibuat oleh pemerintah untuk kehidupan masyarakat. Kedua, adanya

output dalam bentuk program masyarakat. Ketiga, adanya dampak

kebijakan yang merupakan efek pilihan kebijakan yang mempengaruhi

kebijakan masyarakat.

pemahaman ini berimplikasi, seperti fakta bahwa kebijakan selalu

memiliki tujuan tertentu atau tindakan yang berorientasi pada tujuan,

bahwa kebijakan mengandung tindakan atau pola tindakan oleh pejabat

pemerintah, bahwa kebijakan adalah apa yang sebenarnya dilakukan oleh

pemerintah bahwa kebijakan dapat menjadi positif dalam arti bahwa

mereka adalah beberapa bentuk tindakan pemerintah mengenai masalah

tertentu atau negatif dalam arti bahwa mereka adalah keputusan pejabat

pemerintah untuk tidak melakukan sesuatu dan bahwa kebijakan adalah

apa yang sebenarnya dilakukan oleh pemerintah (otoritatif).

12
Kebijakan Publik Dan Partisipasi Masyarakat (Implementasi Perda No. 15 Tahun 2011
Tentang Pengelolaan Sampah Di Kota Bekasi Terhadap TPA Sumur Batu)

12
 Dengan cara ini kebijakan selalu dikaitkan dengan apa yang

dilakukan atau tidak dilakukan oleh pemerintah. Terlepas dari kenyataan

bahwa itu adalah alat keberadaan Kebijakan Publik diperlukan dan sangat

penting karena kehadirannya mempengaruhi tercapai atau tidaknya suatu

tujuan meskipun masih banyak prasyarat atau langkah lain yang harus

diselesaikan sebelum mencapai tujuan yang dimaksud 13. Penting karena

meskipun kebijakan di atas kertas telah dibuat melalui proses yang baik

dan berisi informasi berkualitas tinggi kebijakan tersebut tidak dapat

secara otomatis diadopsi dan kemudian memberikan apa yang

dimaksudkan oleh penulisnya. Ini juga penting karena suatu kebijakan

dapat dan sering terjadi dipandang seolah-olah lebih penting atau sejajar

dengan tujuan yang ingin dicapai meskipun faktanya itu hanyalah alat.

Proses pembuatan kebijakan publik merupakan proses yang

kompleks karena melibatkan banyak proses maupun varibel yang harus

dikaji. Oleh karena itu beberapa ahli politik yang menaruh minat harus

mengkaji kebijakan publik membagi proses-proses penyusunan kebijakan

publik ke dalam beberapa tahap.

13
Rohaeni, N., & Saryono, O. (2018). Implementasi Kebijakan Program Indonesia Pintar
(PIP) Melalui Kartu Indonesia Pintar (KIP) dalam Upaya Pemerataan Pendidikan. Indonesia
Journal Of Education Management & Administrasion Review,Hal:194

13
 Adapun tahap-tahap kebijakan publik menurut Budi Winarmo yaitu:

a. Tahap penyusunan agenda

Para pejabat yang dipilih dan diangkat menempatkan masalah

pada agenda publik. Sebelumnya masalah-masalah ini berkompetisi

terlebih dahulu untuk dapat masuk ke dalam agenda kebijakan. Pada

akhirnya beberapa masalah masuk ke agenda kebijakan para

perumus kebijakan. Pada tahap ini suatu masalah mungkin tidak

disentuh sama sekali, sementara masalah yang lain ditetapkan

menjadi fokus pembahasan atau ada pula masalah karena alasan-

alasan tertentu di tunda untuk waktu yang lama.

b. Tahap Implementasi Kebijakan

Suatu program kebijakan hanya akan menjadi catatan-catatan elit

jika program tersebut tidak diimplementasikan. Oleh karena itu,

keputusan program kebijakan yang telah diambil sebagai alternatif

pemecahan masalah harus diimplementasikan yakni dilaksanakan

oleh badan-badan administrasi maupun agen-agen pemerintah di

tingkat bawah. Kebijakan yang telah diambil dilaksanakan oleh unit-

unit administrasi yang memobilisasikan sumberdaya finansial dan

manusia. Pada tahap implementasi ini berbagai kepentingan akan

saling bersaing. Beberapa implementasi kebijakan mendapat

dukungan para pelaksana (implementors) namun beberapa yang lain

mungkin akan ditentang oleh para pelaksanaan

14
 c. Tahap Evaluasi Kebijakan

Pada tahap ini kebijakan yang telah dijalankan akan dinilai atau

dievaluasi untuk melihat sejauh mana kebijakan yang dibuat telah

mampu memecahkan masalah. Kebijakan publik pada dasarnya

dibuat untuk meraih dampak yang diinginkan Dalam hal ini,

memecahkan masalah yang dihadapi masyarakat. Oleh karena itu

ditentukanlah ukuran-ukuran atau kriteria-kriteria yang menjadi dasar

untuk menilai apakah kebijakan publik telah meraih dampak yang

diinginkan.14

Kebijakan publik pada dasarnya kebijakan yang selalu di kaitkan

dengan apa yang dilakukan atau tidak dilakukan oleh pemerintah. Yang

memuat program dan kegiatan yang dijalankan. Kebijakan publik

mencakup hukum, peraturan perundang-undangan, keputusan dan

pelaksanaan yang di buat oleh Lembaga eksekutif, legislatif dan yudikatif,

birokrasi pemerintahan, aparat penegak hukum dan badan-badan

pembuat keputusan publik. Kebijakan publik dalam penelitian ini adalah

Kebijakan yang di keluarkan oleh Pemerintah Kota Makassar yang

tertuang dalam Peraturan Walikota no 5 tahun 2021 tentang Makassar

Recovery. Hal ini kebijakan yang di hadirkan oleh pemerintah Kota

Makassar melalui Walikota Makassar bertujuan untuk Menyelamatkan

14
Budi winarmo, kebijakan publik,teori,proses dan studi kasus hlm.35-37

15
 Masyarakat Kota Makassar dari Covid-19 Menurutnya Program Makassar

Recover adalah program pengendalian Covid-19 di Kota Makassar yang

mana program ini dinilai menjadi sebuah program inovatif dan inspiratif

sehingga memberikan sumbangsih pemulihan bagi warga Makassar.

2.1.2 Implementasi Kebijakan publik

implementasi adalah “suatu proses dari politik ke administrasi untuk

mengubah kebijakan menjadi tindakan kebijakan”. Dalam rangka

menyempurnakan suatu program, pengembangan kebijakan.” Sedangkan

15
menurut Rohaeni & Saryono,(2018) mengemukakan gagasan yang

sama, menyatakan bahwa istilah “implementasi” secara umum mengacu

pada “implementasi atau penerapan.” Istilah “implementasi” biasanya

merujuk pada suatu proses. yang dilakukan untuk mencapai suatu tujuan

tertentu. 16

Menurut Aneta, (2018) ada tiga elemen penting dalam proses

implementasi yaitu adanya program atau kebijakan yang dilaksanakan,

kelompok sasaran, yaitu kelompok masyarakat yang menjadi sasaran dan

15
Pangaribuan, M., & Munandar, A. (2021). Kebijakan Pemerintah DKI Jakarta Menangani
Pandemi Covid-19. Government: Jurnal Ilmu Pemerintahan, 14(1):1-9.

16
Rohaeni, N., & Saryono, O. (2018). Implementasi Kebijakan Program Indonesia Pintar (PIP)
Melalui Kartu Indonesia Pintar (KIP) dalam Upaya Pemerataan Pendidikan. Indonesia Journal Of
Education Management & Administrasion Review, 2(1):193-204.

16
 bertekad untuk memperoleh manfaat dari program, perubahan atau

perbaikan dan unsur pelaksana. Pelaksanaan dan pengawasan proses

pelaksanaan akan ditangani oleh suatu organisasi atau seseorang. Hal ini

dapat disimpulkann bahwa implementasi adalah suatu kegiatan dalam

melaksanakan program-program yang telah dirancang untuk memenuhi

tujuan organisasi berdasarkan definisi-definisi di atas. 17

Keberhasilan implementasi yang di lakukan pemerintah di tentukan

oleh beberapa faktor dan masing-masing faktor atau variabel saling

berhubungan antara satu sama lain adapun teori implementasi kebijakan

yang menjadi dasar bagi peneliti dalam menganalisis yaitu melalui teori

implementasi kebijakan dari merilee S. grindle, Menurut merilee S. Grindle

bahwa keberhasilan implementasi kebijakan di tentukan dua faktor, yakni

isi kebijakan (content of policy ) dan lingkungan implementasi (context of

implementation)

Menurut Merilee s. Grindle (1980) prosesnya Kebijakan, apakah

pelaksanaan kebijakan telah sesuai dengan yang ditentukan dengan

merujuk pada aksi kebijakannya. Pencapaian tujuan kebijakan impact

atau efeknya pada masyarakat secara individu dan kelompok, tingkat

17
Aneta, A. (2018). Implementasi Kebijakan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan
(P2KP) Di Kota Gorontalo. Jurnal Ilmiah Ilmu Administrasi Publik, 1(1):54-65.

17
 perubahan yang terjadi dan juga penerimaan kelompok sasaran adapun

isi kebijakan meliputi

a. Interest affected yaitu kepentingan yang dapat mempengaruhi

implementasi kebijakan

b. Type of benefits yaitu jenis manfaat yang menunjukan dampak positif

yang dihasilkan

c. Extend of change envision yaitu seberapa besar perubahan yang

hendak atau ingin dicapai melalui suatu implementasi sehingga harus

mempunyai skala yang jelas

d. Site of decission making yaitu letak pengambilan keputusan dari suatu

kebijakan yang akan diimplementasikan

e. Program implementer yaitu implementasi kebijakan atau program

yang harus didukung oleh adanya pelaksana yang berkompeten

f. Resources commited yaitu sumber daya yang harus mendukung agar

implementasi kebijakan dapat berjalan dengan baik.

Adapun Isi dari implementasi adalah Menurut Merilee s. Grindle

18
(1980) adalah sebagai berikut ini :

A. Power, interest and strategy of actor involved yaitu kekuasaan,

kepentingan dan strategi dari aktor yang terlibat

18
Merilee S. Grindle. 1980. Politics and Policy Implementation in the Third World, Princeton
University Press, New Jersey, p. 11

18
 B. Institution an regime characteristic yaitu karakteristik lembaga dan

rezim yang sedang berkuasa sebagai lingkungan di mana

implementasi kebijakan dijalankan

C. Compliance and responsiveness yaitu sejauh mana tingkat

kepatuhan dan respon dari para pelaksana dalam menanggapi

implementasi kebijakan yang dilakukan.

Dari pandangan diatas dapat dikatakan bahwa suatu proses

implementasi kebijakan itu sesungguhnya tidak hanya menyangkut

perilaku badan-badan adminstratif yang bertanggung jawab untuk

melaksanakan suatu program yang telah ditetapkan, serta

menimbulkan ketaatan pada diri kelompok sasaran melainkan pula

menyangkut jaringan kekuatan dari aktor poltik dan aspek sosial yang

secara langsung maupun tidak langsung dapat mempengaruhi segala

pihak yang terlibat, sekalipun dalam hal ini dampak yang diharapkan

ataupun yang tidak diharapakan. dapat diketahui bahwa implementasi

kebijakan terdiri dari tujuan atau sasaran kebijakan, aktivitas atau

kegiatan pencapaian tujuan dari hasil kegiatan. Sehingga dapat

disimpulkan bahwa implementasi merupakan suatu proses yang dinamis

dimana pelaksana kebijakan melakukan suatu aktivitas atau kegiatan

sehingga pada akhirnya akan mendapatkan suatu hasil yang sesuai

dengan tujuan atau sasaran kebijakan itu sendiri. Keberhasilan suatu

implementasi kebijakan dapat diukur atau dilihat dari proses dan

19
 pencapaian tujuan hasil akhir (output), yaitu : tercapai atau tidaknya

tujuan-tujuan yang ingin diraih.

2.2 Program Makassar Recovery

Mengutip dari Website Pemerintah Kota Makassar, Makassar

Recover adalah Smart Emergency Protocol Against Covid-19 and Service

Recover yaitu upaya atau tindakan yang dilakukan melalui protokol

penanganan secara cepat dan terukur berkenaan dengan penanganan

dan pelayanan Covid-19. Makassar Recover adalah program Dari

Walikota Makassar. Program ini diluncurkan karena adanya wabah

pandemi Covid-19 yang menyebabkan dampak yang signifikan bagi

seluruh aspek kehidupan, kebijakan program Makassar Recover dalam

tujuannya untuk mencapai Imunitas kesehatan, adaptasi sosial dan juga

pemulihan ekonomi

Kebijakan pemerintah yang baik menjadi syarat utama untuk

menangani pandemi Covid-19 saat ini, hal ini merubah cara-cara baru

dalam berbagai bidang kehidupan bermasyarakat dan bernegara

termaksuk bagi pemerintah daerah dalam mengelola seluruh proses

pelayanan masyarakat untuk memastikan seluruh kegiatan di berbagai

19
bidang berjalan secara normal dengan penyesuaian terhadap kondisi

19
http://ejournal.mandalanursa.org/index.php/JISIP/article/download/2580/2068 diakses pada
13 juli 2022

20
 pandemi Covid-19. hingga Pemerintah kota Makassar membuat peraturan

No 5 tahun 2021 yaitu Makassar Recovery( Smart Emergency protocol

Against covid-19 & service ) Pemerintah kota Makassar melalui Walikota

Makassar mengatakan program Makassar Recovery merupakan cara

baru untuk menyelamatkan warga Kota Makasssar dari pandemi Covid-

19 yang memakai sistem digitial, pengukuran ketaatan jelas dan kemudian

reward and punishment yang berkaitan dengan kebijakan Pemerintah

Kota Makasar dan menurut Walikota Makassar yang paling menarik

adalah partisipasi seluruh masyarakat yang menentukan keberhasilan

program ini, Program Makassar recovery ini terbagi 3 ecosystem yaitu

imunitas kesehatan, adaptasi social dan pemulihan ekonomi.

2.3 Pandemi Covid-19

Pandemi Covid-19 adalah wabah yang terjadi secara serempak di

mana-mana, meliputi daerah geografis yang luas. Pandemi merupakan

penyakit menular (epidemi) yang menyebar hampir di seluruh negara atau

benua dan biasanya mengenai banyak orang. Penyakit ini disebabkan

oleh Covid-19 virus jenis baru yang diberi nama SARS-CoV-

2. Wabah Covid-19 pertama kali dideteksi di

Kota Wuhan, Hubei, Tiongkok pada tanggal 31 Desember 2019, dan

ditetapkan sebagai pandemi oleh Organisasi Kesehatan Dunia (WHO)

pada tanggal 11 Maret 2020. Hingga 14 November 2020 lebih dari

53.281.350 orang kasus telah dilaporkan lebih dari 219 negara dan

21
 wilayah seluruh dunia mengakibatkan lebih dari 1.301.021 orang

meninggal dunia dan lebih dari 34.394.214 orang sembuh. 20

Menurut (Pangaribuan & Munandar, 2021) banyak negara di dunia

kasus dan bahkan wabah Covid-19 telah terjadi 21 . WHO dan melalui

Kementerian Kesehatan memberikan arahan untuk melakukan beberapa

langkah pencegahan agar dapat mengurangi risiko terinfeksi atau

menyebarkan Covid19.

a. Seringlah mencuci tangan dengan air bersih mengalir dan sabun atau

cairan antiseptik berbahan dasar alkohol dapat membunuh virus di

tangan.

b. Jaga jarak setidaknya 1 meter dengan orang yang batuk-batuk atau

bersin-bersin. Ketika batuk atau bersin, orang mengeluarkan percikan

dari hidung atau mulutnya dan percikan ini dapat membawa virus. Jika

terlalu dekat seseorang dapat menghirup percikan ini dan juga virus

Covid-19 jika orang yang batuk itu terjangkit penyakit ini.

c. Hindari menyentuh mata, hidung, dan mulut. Tangan menyentuh

berbagai permukaan benda dan virus penyakit ini dapat tertempel di

tangan. Tangan yang terkontaminasi dapat membawa virus ini ke

20
Pandemi Covid-19 - Wikipedia bahasa Indonesia, ensiklopedia bebas
21
Wuryandani, H. (2020). Peranan Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Pengembangan Usaha
Mikro, Kecil, Dan Menengah Di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Jurnal Kebijakan Publik,
Hal:110

22
 mata, hidung atau mulut, yang dapat menjadi titik masuk virus ini ke

tubuh sehingga seseorang menjadi sakit.

d. Tetaplah tinggal di rumah jika merasa kurang sehat. Jika demam,

batuk dan kesulitan bernapas, segeralah cari pertolongan medis.

e. Selalu memakai masker ketika terpaksa keluar rumah agar penularan

virus Covid-19 bisa dicegah saat berpergian diluar rumah.

Tak dapat dipungkiri, kabar virus Covid-19 masuk ke Indonesia

rupanya telah menciptakan kepanikan di tengah masyarakat. Akibat hal ini

banyak masyarakat yang mulai mencari perlindungan guna mencegah

penularan virus Corona. Adapun cara pencegahan Covid-19 yang

dilakukan adalah22

a. Lebih rajin mencuci tangan. World Health Organization (WHO)

menyebutkan, cuci tangan adalah langkah awal yang efektif

mencegah segala macam penyakit, seperti infeksi saluran

pencernaan dan penyakit pernafasan.

b. Sadar akan kebersihan lingkungan. Lingkungan yang bersih menjadi

salah satu tolak ukur akan pengembangan suatu penyakit.

Masyarakat Indonesia diminta agar tetap menjaga kesehatan diri

22
Wuryandani, H. (2020). Peranan Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Pengembangan Usaha Mikro,
Kecil, Dan Menengah Di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Jurnal Kebijakan Publik, Hal:110

23
 sendiri dan keluarga dengan terus berperilaku hidup bersih dan sehat

seiring dengan kasus virus Corona.

c. Mengubah pola makan sehat. Menurut WHO, ada beberapa cara

pencegahan virus Covid-19 melalui makanan. Contohnya dengan

menghindari konsumsi makanan cepat saji dan lebih sering memasak

dirumah.

2.4 Penelitian Terdahulu

Penelitian terdahulu adalah upaya peneliti untuk mencari

perbandingan dan bahan referensi. Pada bagian ini peneliti

mencamtumkan berbagai hasil penelitian terdahulu terkait dengan

penelitian yang hendak dilakukan.

Pertama Penelitian yang dilakukan oleh asna aneta yang berjudul

“Implementasi Kebijakan Program Penanggulangan Kemiskinan

Perkotaan (P2KP) Di Kota Gorontalo”. Dalam penelitian ini menjelaskan

mengenai bentuk-bentuk implementasi kebijakan program

penanggulangan kemiskinan di Kota Gorontalo mengetahui dan

menganalisis tingkat responsivitas pemerintah kota Gorontalo dalam

implementasi kebijakan program penanggulangan kemiskinan,

mengetahui dan menganalisis tingkat keberterimaan masyarakat terhadap

kebijakan program penanggulangan kemiskinan, dan mengetahui dan

menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan

24
 program penanggulangan kemiskinan di Kota Gorontalo. Penelitian ini

menggunakan pendekatan kualitatif dengan metode studi kasus. Teknik

pengumpulan data yang digunakan yaitu: wawancara dan focus group

discussion (FGD). Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa bentuk-bentuk

implementasi kebijakan program penanggulangan kemiskinan di Kota

Gorontalo telah dilaksanakan sesuai tahapan kebijakan P2KP,

responsivitas pemerintah Kota Gorontalo tinggi dalam implementasi

kebijakan program penanggulangan kemiskinan, masyarakat menerima

dan mendukung program penanggulangan kemiskinan dan faktor

komunikasi, sumber daya, sikap pelaksana, dan struktur birokrasi

merupakan faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan implementasi

kebijakan P2KP di Kota Gorontalo 23 . Perbedaan yang ada dengan

penelitian ini bahwa penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan

memahami implementasi kebijakan Makassar recover dalam penanganan

Covid-19 di Kota Makassar dan Untuk mengetahui dampak dari Program

Makassar recovery implementasi kebijakan Makassar recover dalam

penanganan Covid-19 di Kota Makassar. Kemudian penelitian ini tidak

menggunakan pendekatan studi kasus melainkan pendekatan deskriptif

Dan pengumpulan datanya tidak menggunakan focus group discussion

(PGD), tetapi hanya wawancara dan.tinjauan dokumen.

23
Asna Aneta (2018). Implementasi Kebijakan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan
(P2KP) Di Kota Gorontalo. Jurnal Ilmiah Ilmu Administrasi Publik, Hal:60

25
 Kedua,studi yang dilakukan oleh Asrul nurdin Penelitian yang

berjudul “Implementasi kebijakan peraturan Daerah No 2 tahun 2008

tentang pembinaan anak jalanan, gelandangan, pengemis, dan

pengamen di kota Makassar. Metode penelitian menggunakan metode

deskriptif kualitatif. Dalam penelitian ini membahas faktor-faktor yang

mempengaruhi Implementasi kebijakan peraturan Daerah No 2 tahun

2008 tentang pembinaan anak jalanan, gelandangan, pengemis, dan

pengamen di kota Makassar. Didalam penelitian ini terdapat 2 faktor yaitu

faktor pendukung dan faktor penghambat adapun faktor pendukung dari

penelitian ini segala hal yang sifatnya membantu tersosialisasinya

kebijakan pemerintah dalam hal ini adalah peraturan daerah no 2 tahun

2008 di kota Makassar, sedangkan faktor penghambat dalam penelitian

ini antara lain industrialisasi, moderinisasi, dan urbanisasi. Yang dimana

industrialisasi mengakibat pekerjaan kalangan dari usaha kecil menengah

semakin tergeser saja sedangkan dampak dari moderinisasi

menyebabkan kota Makassar menjadi kota dunia dan orang-orang yang

di anggap marginal harus terpinggirkan dan dimana urbanisasi penyebab

laju pergeseran penduduk dari desa ke kota. 24 Sama halnya dengan

penelitian sebelumnya bahwa perbedaan pertama terletak pada tujuan

penelitian yaitu untuk mengetahui dan memahami implementasi kebijakan

24
Asrul nurdin (2013) Implementasi kebijakan peraturan Daerah No 2 tahun 2008 tentang
pembinaan anak jalanan, gelandangan, pengemis, dan pengamen di kota Makassar

26
 Makassar Recover dalam penanganan Covid-19 di Kota Makassar dan

Untuk mengetahui dampak dari Program Makassar recovery. Secara

keseluruhan metode penelitian yang digunakan sama.

Ketiga Penelitian oleh Muhlis rahadi (2021). Penelitian yang

berjudul “Implementasi kebijakan pembatasan aktivitas masyarakat

Pemerintah Kabupaten Pinrang terhadap pedagang”. Dalam penelitian ini

membahas tentang peran pemerintah yang daerah dalam menangani

Covid-19 dan melihat dampak dari penerapan surat edaran pemerintah

Kabuaten Pinrang terhadap pedagang di Pinrang. Metode penelitian ini

menggunakan metode penelitian kualitatif. Penelitian ini menggunakan

pengertian,konsep dan teori Implementasi kebijakan dari George C.

Edwars. Hasil dari penelitian Muhlis yang di peroleh yakni implementasi

kebijakan berupa surat edaran yang dikeluarkan oleh pemerintah daerah

kabupaten pinrang menurutnya dapat terlaksana dengan baik,

kesuksesan kebijakan ini dikarenakan pemerintah daerah sebelum

memutuskan kebijakan ini dilaksanakan mereka telah melibatkan

berbagai pihak baik dari pengambil kebijakan maupun dari berbagai

stakeholder yang ada, 25

25
Muhlis rahadi “Implementasi kebijakan pembatasan aktivitas masyarakat Pemerintah Kabupaten Pinrang
terhadap pedagang”

27
 Tampaknya dari ketiga penelitian terdahulu yang dilampirkan,

perbedaan utama dengan penelitian ini adalah tujuan penelitiannya.

Dimana peneliti ini bertujuan untuk mengetahui dan memahami

implementasi kebijakan Makassar recover dalam penanganan Covid-19 di

Kota Makassar dan Untuk mengetahui dampak dari Program Makassar

recovery. Perbedaan lainnya terletak pada metode penelitian yang

digunakan.

2.5 Kerangka Berpikir

Syarat utama menghadapi pandemi Covid-19 saat ini adalah

kebijakan pemerintah yang baik. Hal ini mengubah cara-cara baru dalam

berbagai bidang kehidupan bermasyarakat dan bernegara, termasuk bagi

Pemerintah Kota yang mengelola seluruh proses pengabdian kepada

masyarakat agar semua kegiatan di berbagai bidang dapat berjalan

dengan lancar, biasa dengan perubahan kondisi pandemi Covid-19. Sejak

mewabahnya Covid-19 di Kota Makassar pemerintah memiliki tanggung

jawab untuk mengeluarkan kebijakan yang dapat menjawab

permasalahan dan keterbatasan yang di alami masyarakat sehingga

Pemerintah Kota Makassar resmi mengeluarkan program Makassar

Recovery yang dimana di dalam Program tersebut ada 3 ecosystem yaitu

imunitas kesehatan, adapatasi sosial, dan pemulihan ekonomi

28
 Sesuai dengan kebijakan publik yang ditetapkan oleh para pihak

(stakeholder), khususnya pemerintah, yang diarahkan untuk memenuhi

keinginan dan kepentingan masyarakat. Kebijakan adalah seperangkat

rencana program, kegiatan, tindakan, hasil akhir, dan perilaku yang

digunakan untuk memecahkan masalah. Kebijakan adalah seperangkat

tindakan atau kelambanan yang dilakukan oleh aktor (pihak). Untuk

menemukan bagaimana Implementasi kebijakan program Makassar

recovery dalam penanganan Covid-19 di Kota Makassar Peneliti

menggunakan teori dari Merilee s. Grindle yang di dalamnya ada 3

indikator yang mempengaruhi keberlangsungan Implementasi kebijakan

yaitu Kekuasan,strategi dari aktor yang terlibat. Kedua, karakteristik

lembaga. Ketiga, Tingkat kepatuhan.

29
2.6 Skema kerangka berpikir

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM MAKASSSAR RECOVERY

OLEH PEMERINTAH KOTA MAKASSAR

INDIKATOR KEBERHASILAN IMPLEMENTASI KEBIJAKAN MENURUT

MERILLE S. GRINDLE

1. KEKUASAAN,STRATEGI DARI AKTOR YANG TERLIBAT

2. KARAKTERISTIK LEMBAGA
3. TINGKAT KEPATUHAN
4. KARAKTERISTMBAG
` 5. KARAKTERISTIK LEMBA

3 ECOSYSTEM MAKASSAR
RECOVERY

1. IMUNITAS KESEHATAN
2. ADAPTASI SOSIAL
3. PEMULIHAN EKONOMI

PENANGANAN COVID-19
DI KOTA MAKASSAR

30
 BAB III

METODOLOGI PENELITIAN

3.1 Dasar dan tipe penelitian

Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif. Menurut

(Sugiarto, 2018) mengungkapkan bahwa penelitian kualitatif dilakukan

karena peneliti ingin mengeksplor fenomena-fenomena yang tidak dapat

dikuantifikasikan yang bersifat deskriptif seperti proses suatu langkah

kerja, formula suatu resep, pengertian-pengertian tentang suatu konsep

yang beragam, karakteristik suatu barang dan jasa, gambar-gambar,

gaya-gaya, tata cara suatu budaya, model fisik suatu artifak dan lain

sebagainya. 26

Peneliti menggunakan tipe penelitian deskriptif analisis yaitu

penelitian diarahkan untuk memberikan gambaran mengenai masalah

yang diteliti dan bagaimana teori yang di gunakan agar fokus

mendapatkan fakta yang ada di lapangan mengapa Pemerintah

mengeluarkan kebijakan tersebut. maksud dari penelitian ini ingin

mendeskripsikan fakta-fakta yang terjadi dalam kebijakan serta kebijakan

Pemerintah terdahap Penanganan Covid-19 di Kota Makassar. Penelitian

26
Sugiarto, E. (2018). Menyusun proposal penelitian kualitatif: Skripsi dan tesis. Suaka media: Diandra
Kreatif.

31
 deskriptif analisis tidak memberikan perlakuan, manipulasi atau

pengubahan pada variabel- variabel yang diteliti, melainkan

menggambarkan suatu kondisi yang apa adanya. Satu-satunya perlakuan

yang diberikan hanyalah penelitian itu sendiri yang dilakukan melalui

observasi, wawancara, dan dokumentasi. Berdasarkan keterangan dari

beberapa ahli di atas, dapat ditarik kesimpulan bahwa penelitian deskriptif

kualitatif yaitu rangkaian kegiatan untuk memperoleh data yang bersifat

apa adanya tanpa ada dalam kondisi tertentu yang hasilnya lebih

menekankan makna. Di sini peneliti menggunakan metode penelitian

deskriptif kualitatif karena penelitian ini mengeksplor fenomena mengenai

implementasi kebijakan program makassar recovery dalam penanganan

Covid-19 di Kota Makassar.

3.2 Lokasi Penelitian

Penelitian ini bertujuan untuk memberikan gambaran dan informasi

yang lebih jelas dan lebih lengkap agar peneliti mudah untuk melakukan

observasi dan wawancara. Peneliti memilih Kota Makassar dengan

alasan bahwa Kota Makassar menempati 10 Kota besar di Indonesia yang

penyebaran Virus Covid-19 meningkat lebih pesat. Oleh karena itu maka

lokasi penelitian ini dilakukan di Kota makassar dangan fokus penelitian

bagaimana Impelementasi kebijakan program Makassar recovery dalam

penanganan Covid-19 di Kota Makassar. Lokasi penelitian ini adalah

merupakan tempat dimana penelitian akan di lakukan. Pemilihan lokasi

32
 harus di dasarkan pada pertimbangan- pertimbangan kesesuaian dengan

topik yang di pilih. Dengan pemilihan lokasi ini maka Penelitian ini di

lakukan di kota Makassar karena sebagai salah satu program Pemerintah

kota Makassar di masa Pandemi Covid-19.

3.3 Sumber Data

3.3.1 Data primer

Data primer yaitu data yang diperoleh langsung melalui studi

lapangan dengan menggunakan teknik wawancara. Dalam

prakteknya, peneliti mengumpulkan data melalui komunikasi

langsung dengan para informan. Informan yang dimaksud disini

adalah Pemerintah Kota Makassar (Walikota Makassar, Dinas

Kesehatan Kota makassar) dan Masyarakat Kota Makassar yang di

anggap mampu memberikan informasi mengenai program

makassar recovery. Data primer ini berfungsi sebagai rujukan

utama dalam penelitian ini yang di mana data ini di ambil langsung

dari informan yang di anggap memenuhi kriteria untuk di jadikan

informan.

33
 3.3.2 Data skunder

Sumber data sekunder dalam penelitian ini adalah buku-

buku tentang impementasi kebijakan dan jurnal yang menguraikan

tentang implementasi kebijakan,.

3.4 Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini

adalah sebagai berikut ini :

3.4.1 Studi pustaka (library research)

Studi pustaka merupakan suatu teknik pengumpulan data

yang digunakan dalam penelitian dengan mengumpulkan data-

data dan sumber-sumber penelitian melalui buku, jurnal, majalah,

surat kabar dan lain-lain. Studi pustaka digunakan dengan

mengumpulkan data-data yang ada kemudian memahami dari

setiap kesimpulan dan mengambil sumber-sumber data tersebut

untuk dijadikan literatur dan referensi dalam memahami dan

menganalisa penelitian. Adapun yang di maksud studi kepustakaan

tersebut mengenai implementasi kebijakan

3.4.2 Wawancara
Wawancara digunakan sebagai teknik pengumpulan data

apabila peneliti ingin melakukan studi pendahuluan untuk

menemukan permasalahan yang harus diteliti, tetapi juga apabila

34
 peneliti ingin mengetahui hal-hal dari informan yang lebih

mendalam. Dalam penelitian ini yang diwawancara Pemerintah

Kota Makassar yang mengeluarkan kebijakan tersebut. Adapun

tujuan dari wawancara ini adalah untuk mendapatkan informasi

mengenai Program Makassar Recovery sehingga di perolehlah

data untuk nantinya dapat menggambarkan dan menganalisa

bagaimana bentuk Implementasi kebijakan program Makassar

recovery dalam penanganan Covid-19 di Kota Makassar

3.4.3 Narasumber/Informan penelitian

Adapun informan atau narasumber yang akan di wawancara

sebagai berikut:

Tabel 3.1
Alasan Memilih
No. Nama Keterangan
Narasumber /Informan

1. Ir.H. Mohammad Pemerintah Kota Merupakan informan kunci

Ramdhan Makassar
untuk mendapatkan
Pomanto
informasi Mengenai

gambaran program

Makassar Recovery dan

ingin mengetahui peran

35
 pemerintah dalam

kebijakan tersebut

No. Nama Keterangan Alasan Memilih

Narasumber /Informan

2. Zakiah Drajat, Kepala Seksi Surifilance Merupakan informan

SKM, M.KES, dan Imunisasi Dinas
pendukung untuk
MH kesehatan Kota Makassar
mendapatkan informasi

mengenai penerapan

program Makassar recover

dalam sub program

penguatan imunitas.

3. Muhammad Pegawai Swasta di PT. Merupakan informan

Rizaldy Agata Promar pendukung untuk
mendapatkan informasi
mengenai penerapan
program Makassar recover
dalam sub program
adaptasi sosial.

4. Yusran Tanri, Wirausaha Burgerus.idn Merupakan informan

S.H pendukung untuk
mendapatkan informasi
mengenai penerapan
program Makassar recover
dalam sub program

36
 adaptasi sosial dan
pemulihan ekonomi.

5. Arfah Wirausaha gorengan Merupakan informan

pendukung untuk
mendapatkan informasi
mengenai penerapan
program Makassar recover
dalam sub program
adaptasi sosial dan
pemulihan ekonomi.

3.5 Teknik Analisis Data

Data yang telah diperoleh dianalisis dengan menggunakan

teknik analisis kualitatif, analisis kualitatif dapat memberikan rincian

yang lebih kompleks tentang fenomena yang sulit diungkapkan oleh

metode kuantitatif. Analisis data adalah proses penyederhanaan

data dalam bentuk yang lebih mudah dibaca dan diinterpretasikan.

Analisa data dalam penelitian kualitatif dilakukan mulai sejak awal

sampai sepanjang proses penelitian berlangsung. Data yang

diperoleh kemudian dianalisis secara bersamaan dengan proses

pengumpulan data. proses analisis yang dilakukan merupakan

suatu proses yang cukup panjang dan melibatkan beberapa

komponen, yaitu

37
3.5.1 Reduksi data

Redüksi data adalah proses analisis data yang dilakukan

untuk mencari, menggolongkan, mengarahkan hasil-hasil

penelitian dengan memfokuskan pada hal-hal yang dianggap

penting oleh peneliti. Dengan kata lain reduksi data bertujuan untuk

mempermudah pemahaman terhadap data yang telah terkumpul.

Reduksi data berlangsung terusmenerus selama proyek yang

berorientasi penelitian kualitatif berlangsung.

3.5.2 Penyajian data

Informasi yang tersusun akan disajikan dan memberikan

gambaran penelitian yang menyeluruh. Penyajian data yang

disusun secara singkat, jelas, terperinci dan menyeluruh akan

memudahkan dalam memahami gambaran terhadap aspek yang

diteliti baik secara keseluruhan maupun secara sebagian, penyajian

yang selanjutnya disajikan dalam bentukuraian atau laporan sesuai

dengan hasil penelitian yang diperoleh.

3.5.3 Penarikan Kesimpulan

Kesimpulan merupakan upaya untuk mencari arti, makna,

dan penjelasan yang dilakukan terhadap data yang telah dianalisis

dengan mencari hal-hal penting. Kesimpulan disusun dalam bentuk

pernyataan singkat dan mudah dipahami dengan mengacu kepada

tujuan penelitian. Dengan demikian secara umum proses

38
 pengolahan data dimulai dengan pencatatan data lapangan lalu

ditulis kembali dalam bentuk unifikasi dan kategorisasi data.

Setelah data dirangkum, direduksi dan disesuaikan dengan fokus

Masalah penelitian

BAB IV

GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN

Dalam Bab ini menjelaskan tentang gambaran umum lokasi

penelitian mengenai “Implementasi kebijakan program Makassar

Recovery dalam penanganan Covid-19 di Kota Makassar” penelitian ini

berlangsung di Kota Makassar yang memiliki jumlah penduduk terbanyak

di Provinsi Sulawesi selatan yaitu 1.571.814 jiwa berdasarkan Badan

pusat statistik Sulawesi Selatan 2022

4.1 Gambaran Umum Kota Makassar

4 .1.1 Kondisi Sosial, Ekonomi dan budaya Kota Makassar

Pada tanggal 19 Maret 2020, Gubernur Sulawesi Selatan mengumumkan

2 orang telah terjangkit virus covid-19. 1 orang dari ibadah umroh dan 1 orang

lagi yang merupakan mahasiswa dari Jakarta. Hal ini sontak membuat panik

warga Sulawesi Selatan terkhusus para masyarakat yang ada di Kota Makassar.

Semua tidak terlepas dari info yang di umumkan oleh pemerintah. Covid-19 ini

memiliki reaksi virus penularan yang begitu cepat sehingga proses penularannya

39
kepada masyarakat begitu cepat pula. Banyak yang mengatakan bahwa

penularan virus ini dikarenakan kontak fisik dan bawaan gejala penyakit. Setelah

beberapa hari kemudian pemerintah Kota Makassar juga mengumumkan bahwa

sudah ada masyarakat kota Makassar yang terinfeksi Covid-19 dan pernah

kontak dengan beberapa orang. Hal inilah yang membuat kepanikan masyarakat

dan membuat kekhawatiran. Yang membuat banyak masyarakat merasa panik

adalah kita tidak bisa berinteraksi dengan masyarakat secara umum karena ini

di hawatirkan orang tersebut tertular virus ini. Dengan perkembang cepatnya

virus ini maka pemerintah memberikan informasi bahwa virus ini bisa mati

dengan kita selalu mencuci tangan, hindari tempat keramaian, dan mengurangi

berinteraksi dengan orang yang baru kita temui.

Kita tidak bisa memungkiri bahwa dengan adanya Covid-19 ini yang

menjadi wabah skala global menjadi hampir seluruh sektor yang ada di dunia.

Sektor ekonomi, pangan, industri dan pendidikan menjadi sektor yang paling

terpukul akibat dari dampak virus ini. Ketakukan akan virus ini justru akan

memberikan pengaruh yang berbeda terhadap sikap sosila yang terjadi di

tengah-tengah masayarakat. Yang awalnya kita selalu berinteraksi dengan

bebas terhadap siapa saja, tapi dengan adanya virus corona ini akhirnya kita

membatasi hubungan sosial yang ada. Di sisi lain masyarakat memiliki menset

pemikiran saling mencurigai pada orang mengalami bersin, batuk dan demam di

sekitar kita karena ini merupakan gejala dari virus covid-19 ini. Asumsi-asumsi

ini sifatnya memang masih spekulatif, tetapi tidak menutup kemungkinan bahwa

ancaman virus corona ini tidak hanya akan merenggut kesehatan seseorang

tetapi juga merenggut rasa sosial kita terhadap sesama. Ketidakmampuan kita

40
dalam mengelola rasa curiga, takut, sikap over-protektif dalam merespons isu

corona ini memiliki potensi untuk merusak hubungan sosial dengan individu lain.

Sebenarnya rasa cemas dan ketakutan pada diri masyarakat atas wabah

virus corona adalah hal yang manusiawi. Namun hal ini jika tidak diatasi, secara

sosiologis akan menimbulkan disorganisasi dan disfungsi sosial di masyarakat.

Perlu dipahami, ciri otentik dari masyarakat adalah kedinamisan dalam

perubahan di tatanan sosialnya saat mendapat stimulus tertentu – dalam hal ini

rasa takut atas wabah virus corona. Kondisi perubahan ini bersifat interpenden.

Artinya, sulit untuk dapat membatasi perubahan-perubahan pada masyarakat

karena masyarakat merupakan mata rantai yang saling terkait. Oleh karena

itulah, diorganisasi dan disfungsi sosial menjadi suatu keniscayaan.

Disorganisasi pada masyarakat akan mengarah pada situasi sosial yang tidak

menentu. Sehingga dapat berdampak pada tatanan sosial di masyarakat. Wujud

nyatanya berupa prasangka dan diskriminasi. Hal ini bisa kita lihat bagaimana

reaksi masyarakat saat ada warga Indonesia positif terjangkit virus corona.

Misalnya, ada masyarakat yang mulai membatasi kontak sosialnya untuk tidak

menggunakan angkutan umum, trans-portasi online, dan menghindari

berinteraksi diruang sosial tertentu (seperti pasar dan mall) karena khawatir

tertular virus corona.

Terjadinya diorganisasi dan disfungsi sosial akan memicu efek bola salju

(snowball effect) pada sektor kehidupan lainnya. Efek paling nyata adalah bidang

ekonomi. Dampak dari diorganisasi dan disfungsi sosial karena wabah virus

corona, membuat individu atau kelompok masyarakat mengalami penurunan

41
produktivitas kegiatan ekonominya. Mulai dari kegiatan produksi, hingga

kegiatan konsumtif (Sumandiyar dan Hasruddin, 2020).

Kondisi sosial ekonomi masyarakat kota Makassar mengalami

penurunan drasitis setelah pandemi covid-19 mulai menyebar di Indonesia

terkhususnya di kota Makassar. Kehadiran pandemi telah memberikan

kekhawatiran besar kepada semua masyarakat kota makassar dan karna hal itu

pemerintah memutuskan untuk menetapkan pembatasan berskala besar dimana

hal ini mengakibatkan banyak perusahaan, toko, industri dan banyaka lagi pusat

perbelanjaan yang ada di kota Makassar. Hal ini kemudian mengakibatkan

banyak nya pekerja yang di berhentikan seperti PHK (Pemutusan Hak Kerja), di

rumahkan dan penurunan gaji. Tidak sedikit masyarakat yang mengeluh atas

kehilangannya pekerjaan mereka dan tidak hanya itu banyak kemudian buruh

yang masih tetap bekerja namun gaji yang mereka terima tidak normal lagi

dengan kata lain telah mengalami penurunan gaji (Suardi dkk., 2022).

Adapun kondisi budaya masyarakat di Kota Makassar terdapat

perubahan cara belajar-mengajar di Kota Makassar yang biasanya secara

langsung atau tatap muka, beralih sistem menjadi via daring dan memanfaatkan

berbagai media sosial seperti WhatsApp, Email, hingga aplikasi Tik Tok, Bisnis

atau usaha masyarakat di bidang online shop jadi lebih tinggi seperti dengan

memanfaatkan penjualan lewat media sosial atau marketplace online, terlebih

ketika diberlakukan penutupan kedai-kedai atau cafe di lingkungan masyarakat,

Silaturahmi online yang mulai semarak terjadi di mana-mana, bahkan hingga

adanya proses akad maupun resepsi pernikahan yang dilakukan secara online,

Di Kota Makassar, beberapa masyarakat pun mengalami panic buying atau

42
pembelian bahan makanan secara berlebihan ketika pandemi karena

dikhawatirkan akan terjadi krisis pangan. Termasuk juga beberapa alat

kesehatan seperti pendeteksi suhu tubuh, masker, hingga alat tes covid

(Yanuarita dan Sri, 2020).

4.1.2 Sejarah Kota Makassar

Kota Makassar di Sulawesi Selatan adalah pusat perdagangan yang

dominan di Indonesia Timur kemudian menjadi salah satu Kota terbesar

di Asia Tenggara. Kota ini tergolong besar dengan berbagai suku bangsa

yang tinggal di kota ini. Di Kota ini ada suku Makassar, Bugis, Toraja,

Mandar, Buton, dan Tionghoa. Makanan khas kota Makassar adalah Coto

Makassar, Roti Maros, Jalangkote, Kue Tori, Palubutung, Pisang Ijo, Sop

Konro dan Sop Saudara (Gaffar dkk., 2015).

Makassar memiliki wilayah seluas 175,77 km2 dengan penduduk

sebesar kurang lebih 1.5 juta jiwa. Kota Makassar dulunya bernama

Ujung Pandang, yakni wilayah kerajaan Gowa dan kerajaan Tallo yang

terletak pada pesisir pantai sebelah barat semenanjung Sulawesi Selatan

(Rustan dkk., 2013). Pada mulanya adalah bandar kecil yang didiami oleh

suku Makassar dan Bugis yang dikenal sebagai pelaut ulung dengan

perahu Phinisi atau Palari. Jika ditinjau dari sejarah kerajaan Majapahit

dibawah raja Hayam Wuruk (1350 – 1389) dengan Maha Patih Gajah

Mada bertepatan dengan masa pemerintahan raja Gowa ke II

Tumasalangga Baraya (1345 – 1370), Makassar sudah dikenal dan

43
tercantum dalam lembaran syair 14 (4) dan (5) kitab Negarakertagama

karangan prapanca (1364) sebagai daerah ke – VI kerajaan Majapahit di

Sulawesi (Rogerson dan Van Dei, 2016).

Menurut catatan sejarah, cikal bakal lahirnya Kota Makassar

berawal dari 1 April 1906. Saat itu pemerintah Hindia Belanda membentuk

dewan pemerintahan Gemeentee di Kampung Baru, yang terletak di

kawasan Pantai Losari dan Benteng Fort Rotterdam. Kawasan ini yang

berkembang menjadi kota Makassar hingga kini disebut hari kebudayaan

makassar, sebelumnya merupakan hari jadi Kotamadya Ujung Pandang.

Kota ini dahulu bernama Ujung Pandang dipakai pada tahun 1971 sampai

tahun 1999. Alasan untuk mengganti nama Makassar menjadi Ujung

Pandang dengan alasan politik, antara lain karena Makassar adalah nama

sebuah suku bangsa padahal tidak semua penduduk kota Makassar

adalah anggota dari etnik Makassar.

Nama Kota Makassar diubah menjadi Ujung Pandang terjadi pada

tanggal 1 September 1971, berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 51

tahun 1971. Saat itu, Kota Makassar dimekarkan dari 21 kilometer persegi

menjadi 115,87 Kilometer persegi, terdiri dari 11 wilayah kecamatan dan

62 lingkungan dengan penduduk sekitar 700 ribu jiwa.

Ujung Pandang sebenarnya adalah nama lain dari Makassar, yang

dipakai sekitar tahun 1958 sampai tahun 2000. Pergantian nama

Makassar dengan Ujung Pandang ini dilatar belakangi oleh nama

44
Makassar yang menjadi nama sebuah suku bangsa di Makassar. Nama

Ujung Pandang sendiri adalah nama sebuah kampung di wilayah Kota

Makassar. Ujung Pandang mulai dikenal pada masa pemerintahan Raja

Gowa ke-X, Tunipalangga yang pada tahun 1545 mendirikan Benteng

Ujung Pandang sebagai kelengkapan benteng-benteng kerajaan Gowa

yang sudah ada sebelumnya.

Terjadinya Perang Dunia Kedua dan berdirinya RI mengubah

wajah Makassar. Perginya sebagian besar warga asing di tahun 1949 dan

nasionalisasi perusahaan asing di akhir tahun 1950-an, membuatnya

kembali menjadi sebuah kota provinsi. Pada tanggal 13 Oktober 1999,

berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 86 Tahun 1999 nama Ujung

Pandang dikembalikan menjadi Kota Makassar. Aturan ini sesuai dengan

Undang-Undang Pemerintahan Daerah luas wilayah bertambah kurang

lebih 4 mil kearah laut 10.000 Ha, menjadi 27.577 Ha.

Berawal dari proses reformasi yang terjadi sejak 21 Mei 1998, nama

Makassar seolah kembali hidup untuk menggantikan Ujung Pandang.

Barulah di penghujung masa jabatan Presiden BJ Habibie, nama

Makassar kembali tanpa proses yang berbelit-belit. Dalam konsideran

Peraturan Pemerintah No. 86 Tahun 1999, di antaranya menyebutkan

bahwa perubahan itu wujud keinginan masyarakat Ujung Pandang

dengan mendapat dukungan DPRD Ujung Pandang dan perubahan ini

sejalan dengan pasal 5 ayat (3) Undang-Undang RI Nomor 22 tahun 1999,

45
 bahwa perubahan nama daerah, ditetapkan dengan Peraturan

Pemerintah.

4.1.3 Letak geografis Kota Makassar

Kota Makassar merupakan Ibukota Provinsi Sulawesi Selatan yang

secara geografis terletak pada 5 o 8’6’19” Lintang Selatan dan 199 o

24’17’38” Bujur Timur. Kota Makassar berbatasan langsung dengan:

1. Sebelah utara dan timur berbatasan dengan Kabupaten Maros.

2. Sebelah selatan berbatasan dengan Kabupaten Gowa

3. Sebelah barat berbatasan dengan Selat Makassar.

Kota Makassar adalah Ibu Kota Provinsi Sulawesi Selatan. Luas

kota Makassar adalah 175,77 km2. Kota Makassar terdiri atas 15

Kecamatan. Adapun Kecamatan yang berada di Kota Makassar dapat

dilihat pada tabel berikut:

Tabel 4.1 Luas Wilayah Seluruh Kecamatan di Kota Makassar Tahun 2019
No. Kecamatan Luas (km2) Persentase (%)
1. Kec. Mariso 1,82 1,04
2. Kec. Mamajang 2,25 1,28
3. Kec.Tamalate 20,21 11,50
4. Kec.Rappocini 9,23 5,25
5. Kec.Makassar 2,52 1,43
6. Kec.Ujung Pandang 2,63 1,50
7. Kec.Wajo 1,99 1,13

46
8. Kec.Bontoala 2,10 1,19
9. Kec.Ujung Tanah 4,40 2,50
10. Kec.Sengkarang 1,54 0,88
11. Kec.Tallo 5,83 3,32
12. Kec.Panakkukang 17,05 9,70
13. Kec.Palangga 24,14 13,73
14. Kec.Biringkanaya 48,22 27,43
15. Kec.Tamalanrea 31,84 18,11
Jumlah 175,77 100
Sumber : BPS Kota Makassar Tahun 2020

Kecamatan yang memiliki luas wilayah terluas adalah Kecamatan

Tamalanrea, sedangkan Kecamatan yang memiliki luas wilayah terkecil

yakni Kepulauan Sengkarrang.

Kota Makassar terdiri dari 15 Kecamatan dengan 153 kelurahan.

Setiap Kecamatan memiliki antara 3-15 kelurahan. Pusat pemerintahan

Kota Makassar berada di Kecamatan ujung pandang. Jumlah wakil rakyat

yang duduk pada Lembaga legislatif, yaitu Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah (DPRD) Kota Makassar sebanyak 49 Orang, dengan komposisi

36 orang laki-laki dan 13 orang prempuan. Secara organisasi, Anggota

DPRD terdiri 12 partai yaitu partai Nasdem, Demokrat, PDI-

P,Golkar,Gerindra,PAN, PPP, PKS, Hanura, Perindo, Partai berkarya, dan

PKB.

47
 Sebanyak 10.460 Pegawai Negeri sipil berada di bawah

Pemerintah Kota Makassar, yang terdiri dari 3.528 orang PNS laki-laki dan

6.932 orang PNS Prempuan. Menurut tingkat Pendidikan, tercatat bahwa

Sebagian besar PNS bependidikan S1 ke atas yaitu sebanyak 8.535 orang

atau sekitar 81,60 persen

Pada tahun ajaran 2021/2022, jumlah sekolah di Kota Makassar

pada jenjang TK 463 Sekolah, RA 90 Sekolah, SD 485 Sekolah, MI 70

Sekolah,SMP 224 Sekolah, MTs 52 Sekolah, SMA 134 Sekolah, SMK 80

sekolah, MA 32 Sekolah, dan 100 Universitas/politeknik/akademi, dan 271

bidan. Selain di tunjang oleh tenaga Kesehatan, Kota Makassar juga

memiliki fasilitas Kesehatan yang cukup lengkap, yang terdiri dari 34 unit

rumah sakit, 47 unit puskesmas,dan beberapa fasilitas Kesehatan lainnya

Gambar 4.1 Peta Administrasi Kota Makassar

48
 Kota Makassar adalah dataran rendah dengan ketinggian yang

bervariasi antara 1 – 25 meter diatas permukaan laut, selain memiliki

dataran, Kota Makassar juga memiliki wilayah kepulauan yang terdapat di

sepanjang garis pantai Kota Makassar. Pulau – pulau ini masuk dalam

bagian dari Kepulauan Sengkarang yang memiliki jumlah 12 pulau

diantaranya yaitu pulau lankujang (terjauh), pulau langkai, pulau lumu-

lumu, pulau bone tambung, pulau kodingareng, pulau barrang lompo,

pulau barrang caddi, pulau kodingareng keke, pulau samalona, pulau

laelae, pulau gusung, dan pulau kayangan (terdekat).

Penduduk Kota Makassar Tahun 2018 tercatat sebanyak

1.508.154 jiwa yang terdiri dari 746.951 laki-laki dan 761.203 Perempuan.

Dibandingkan proyeksi jumlah penduduk Tahun 2017, penduduk Kota

Makassar mengalami pertumbuhan sebesar 1,29 persen dengan masing-

masing presentase pertumbuhan penduduk laki- laki sebesar 1,43 persen

dan penduduk perempuan sebesar 1,36 persen. Sementara itu besarnya

angka rasio jenis kelamin tahun 2018 penduduk laki-laki terhadap

penduduk perempuan sebesar 98 (Badan Pusat Statistik Kota Makassar,

2020).

4.2 Kota Makassar di era pandemi

Pandemi Covid-19 secara cepat telah memberikan tekanan hampir di

semua sektor. Sama hal nya di bidang kesehatan, sektor ekonomi juga

mengalami tekanan (Wirasti, 2020). Hampir seluruh Kota di Indonesia,

49
pertumbuhan ekonominya mengalami penurunan semenjak adanya pandemi

tidak terkecuali di Makassar, tercatat semenjak Covid-19 mulai menyebar

cepat di kota Makassar, perekonomian mengalami penurunan drastis.

Pembatasan Sosial Berskala Besar (PSBB) merupakan tindakan yang paling

digencarkan oleh pemerintah seluruh Indonesia termasuk Pemerintah daerah

kota Makassar. Kebijakan ini di satu sisi sangat bermanfaat untuk mengurangi

percepatan penyebaran virus, namun di sisi lain dengan dibatasinya mobilitas

penduduk, serta dilakukannya penutupan pada pusat-pusat perbelanjaan,

menjadikan aktivitas ekonomi tidak selancar sebelumnya(Yunita dan

Yusuarsono, 2019).

Dengan adanya penutupan pusat perbelanjaan di Kota Makassar,

maka toko-toko yang berada di dalamnya secara tidak langsung juga

mengalami penurunan pendapatan. Tidak sedikit pula toko kecil yang

tidak dapat bertahan karena adanya kebijakan ini yang pada akhirnya

secara terpaksa harus tutup (Akib, 2019). Bahkan untuk perusahaan

besar sekalipun, baik mall, minimarket, atau pun toko besar lainnya yang

juga mengalami penurunan pendapatan pada akhirnya harus mengambil

kebijakan yang sulit dengan memutus hubungan kerja para pegawainya.

Dengan semakin gencarnya PHK besar-besaran di kota Makassar,

menyebabkan jumlah pengangguran meningkat secara drastis. Masalah

peningkatan jumlah pengangguran ini merupakan persoalan yang sudah

seharusnya dengan cepat diatasi oleh pemerintah kota Makassar.

50
 Terdapat empat (4) regulasi yang terkait langsung dengan

penanganan pandemi Covid-19 di kota Makassar yaitu satu (1) Perda

yang tidak secara langsung mengatur penanganan pandemi Covid-19.

Keempat aturan dimaksud ialah a) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2018

tentang Kekarantinaan Kesehatan; b) Peraturan Pemerintah Nomor 21

tahun 2020 tentang Pembatasan Sosial Berskala Besar Dalam Rangka

Percepatan Penanganan Covid-19; c) Keputusan Presiden Nomor 11

tahun 2020 tentang Penetapan Kedaruratan Kesehatan Masyarakat

Covid-19; dan d) Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 9 tahun 2020

tentang Pedoman Pembatasan Sosial Berskala Besar (regulasi PSBB).

Perda (Peraturan Daerah) ini sebenarnya lebih mengatur tindakan yang

dianggap perlu maupun antisipasi dari dampak Pandemi Covid-19

terhadap keuangan kota Makassar dan stabilitas sistem keuangan

(Disowa,2020).

Setelah memasuki pandemi pemerintah kota mengeluarkan

sebuah kebijakan Peraturan no 5 tentang Makassar recovery merupakan

sebuah inovasi kebijakan penanggulangan covid-19 dari pemerintah Kota

makassar yang memicu reaksi publik pada pertengahan tahun 2021.

51
 BAB V
HASIL DAN PEMBAHASAN

Pada bab ini berisi uraian terkait Hasil penelitian berdasarkan

informasi yang didapatkan dari kegiatan wawancara yang dilakukan dan

informasi lainnya didapatkan dari studi dokumentasi. Lebih jelasnya bab

ini menguraikan bagaimana implementasi kebijakan Makassar recover

sebagai bentuk kebijakan untuk menanggulangi dan menghadapi Covid-

19. Dengan hasil dan pembahasan kemudian akan diketahui apakah

implementasi telah dilakukan dengan baik sesuai dengan kebijakan yang

dibentuk.

5.1 Kebijakan Program Ecosystem Makassar Recover

Program kebijakan Makassar recover merupakan kebijakan yang

diciptakan oleh Danny-Fatma dalam memberantas Covid-19 di Kota

Makassar. Dalam Program Makassar recover terdiri dari tiga sub program

yaitu 1) imunitas kesehatan, 2) adaptasi sosial dan 3) pemulihan ekonomi.

Strategi imunitas kesehatan yang diterapkan dalam program

Makassar recover adalah pembentukan satgas yang terdiri dari tiga unit

yaitu (1) Satgas detektor yang bertugas dalam screening dan monitoring

door to door ke rumah warga, (2) Satgas Raika yang bertugas untuk

mengurai keramaian yang terjadi di tempat umum dan terakhir (3) Satgas

52
 Covid Hunter yang bertugas memburu suspek Covid-19 dengan

melakukan tracing, testing dan treatment.

Ketiga satgas tersebut masing-masing memiliki tugas dalam upaya

meningkatkan imunitas kesehatan masyarakat Makassar. Terutama

satgas Covid Hunter yang tugasnya memburu suspek Covid sehingga

memutus penyebaran Covid-19. Hal ini dilakukan karena banyak pasien

yang terkena Covid-19 tetapi tidak memiliki gajala sehingga mengabaikan

isolasi dan secara sadar justru menyebarkan virus tersebut ke orang lain.

Dalam mencegah penyebaran Covid-19 yang tidak terkendali

keberadaan Satgas Covid Hunter sangat di perlukan hal ini di dikarenakan

tugas utama dari satgas covid hunter adalah melacak suspek covid secara

door to door, selain itu satgas juga melakukan testing terhadap

masyarakat Kota Makassar. Hal ini sebagaimana di ungkapkan oleh

informan di bawah ini :

“Selama berjalannya makassar recovery ini kami melihat tim covid

hunter ini sudah efektif dalam menjalankan tugasnya karena suatu
pandemic kalau kita bekerja sendiri itu pasti akan sulit tetapi kalau
kita bekerja dalam tim akan mudah. Covid hunter ini tugas nya
adalah kita melacak kontak eratnya dan menulusuri kontak eratnya
yang ada di temukan kita lakukan testing yang dilakukan rumah ke
rumah dan juga covid hunter ini melacak juga tempat kerumunan
seperti di warkop dan café dan di sample orang nya untuk
melakukan testing kalau misalnya di tempat itu ada yang positif
covid nanti kita amankan untuk isolasi”.27

27
Hasil wawancara dengan Zakiah Drajat,SKM,M.KES,MH. Kepa la Seksi Surifilance dan
Imunisasi Dinas Kesehatan Kota Makassar

53
 Berdasarkan hasil wawancara tersebut Tracing, testing dan

treatment dapat dilakukan di mana saja, baik secara door to door, di

kerumunan dan di tempat kerja. Tujuan dilakukannya prosedur tracing,

testing dan treatment secara berkala karena penyebaran virus yang cukup

cepat sehingga pembaruan data perlu sering dilakukan sehingga tindakan

dapat dilakukan dengan tepat waktu Strategi tracing, testing dan treatment

adalah adaptasi yang sesuai dengan petunjuk Organisasi Kesehatan

Dunia (WHO). Yaitu strategi untuk mengatasi pandemi untuk orang yang

sehat adalah perubahan perilaku atau 3M, deteksi atau 3T (tracing,

testing, treatment), dan vaksinasi. Sedangkan untuk yang sudah sakit

adalah strategi perawatan (terapeutik). Pemerintah juga berupaya untuk

meningkatkan jumlah pengetesan dan pelacakan menjadi tiga sampai

empat kali lipat dari sebelumnya (Meilani, 2021)28.

Strategi 3T ini berhasil dalam menekan pertumbuhan kasus Covid-

19. Terbukti pada yaitu pada tanggal 25 Oktober hingga 31 Oktober 2021,

Makassar berhasil mencatat 0 kasus baru sebagaimana dalam hal ini

dikatakan oleh Walikota Makassar Bapak Ir.ramdhan Pomanto sebagai

berikut:

“keberhasilan dalam menekan penularan kasus itu membuahkan

hasil setelah program Makassar recovery yang di canangkan dan

28
Hilma Meilani. (2021). Strategi Penanganan Covid-19 Dan Perubahan Anggaran Pen 2021
Dalam Mendukung Ppkm Darurat. Info Singkat, Volume 13, Nomor 1.

54
 di jalankan sesuai sasarannya dan hasil itu bisa di lihat di tanggal
25 Oktober hingga 31 Oktober 2021”29
Program Makassar recover dalam pelaksanaan aspek adaptasi

sosial dilakukan dengan menghimbau seluruh perusahaan untuk

membuat kebijakan bekerja dari rumah (work from home). Meskipun

begitu pemerintah Makassar cukup memberikan kelonggaran dengan

memberikan pengertian kepada para pekerja yang tidak bisa melakukan

pekerjaan dari rumah. Tetapi dengan catatan bahwa jam kerja dikurangi

daripada biasanya. Pengurangan ini berupa berangkat lebih siang dan

pulang lebih cepat. Alasan pengurangan waktu kerja ini dilakukan agar

menghindari kontak fisik yang terlalu lama dengan rekan kerja maupun

lingkungan lain di sekitarnya.

Upaya lain yang dilakukan adalah tracing, testing dan treatment

kepada karyawannya. tujuannya agar jika ada yang terinfeksi Covid-19

penanganan atau isolasi dapat dilakukan dengan secepat mungkin

sehingga penyebaran virus Covid-19 bisa di tekan.

Selain itu dilakukan kegiatan sehari-hari seperti sosialisasi dengan

teman atau tetangga. Sebagai bentuk adaptasi sosial, program Makassar

recover membatasi untuk tidak bekerja di kantor dan lebih baik di rumah

saja. Hal serupa di ungkapkan oleh informan di bawah ini:

29
Hasil wawancara dengan Ir.Mohammad Ramdhan Pomanto sebagai Walikota Makassar

55
 “Terkait Makassar Recover yang saya rasakan sebagai pekerja
kantoran adalah kebijakan Work From Home. Kami dibatasi untuk
bekerja dari kantor bahkan kami harus bekerja dari rumah masing-
masing. Itu memang ada surat edaran dari pak walikota kepada
perusahaan-perusahaan dan Perusahaan tempat saya bekerja
sangat patuh pada himbauan pemerintah”. 30
Kebijakan terkait pengurangan Jam kerja hanya dilakukan pada

pekerja pada sektor pemerintahan maupun swasta saja. Bahkan

wirausaha seperti pelaku UMKM juga diharuskan untuk mengurangi waktu

usahanya dan bagi pengusaha kuliner tidak diperkenankan untuk

menyediakan fasilitas makan di tempat. Maksimal waktu dagang yang

diperkenankan yaitu sampai pukul 19.00. Sejatinya kebijakan ini sangat

menyulitkan bagi pelaku UMKM dan menyebabkan kesialan ganda karena

menurunnya omzet yang disebabkan waktu berdagang yang terbatas.

Belum lagi ada pedagang yang sudah terbiasa berjualan malam karena

harus bergantianlapak dagang menjadi benar-benar kehilangan sumber

mata pencahariannya.

Pemulihan ekonomi difokuskan terhadap pemulihan sektor UMKM

karena potensi dan peran UMKM yang membantu negara dalam

mengatasi permasalahan tingginya tingkat pengangguran karena

pertumbuhan tenaga kerja yang cukup tinggi sedangkan lapangan kerja

30
Hasil wawancara dengan bapak Muhammad Rizaldy pegawai Swasta dari PT. Agata Promar

56
 cukup sempit dan tidak mampu memenuhi supply dan demand tenaga

kerja.

Pemulihan ekonomi yang dilakukan oleh program Makassar

recover yaitu sebagai berikut:

1. Suntikan modal

Pemkor Makassar memberikan bantuan berupa suntikan modal

untuk para pelaku UMKM. Program suntikan dana yang diberikan

kepada pelaku usaha sebesar Rp2.400.000. banyak pelaku

usaha yang mulai bisa menata ulang kembali usahanya dengan

suntikan modal ini dan mulai mampu mengembalikan usaha ke

keadaan semula sebelum pandemi.

2. Pelatihan pelaku usaha

Kebanyakan pelaku usaha UMKM memiliki latar belakang

pendidikan yang rendah (Julyanda dan Rejeki, 2018)31. Karena

latar belakang pendidikan ini kebanyakan pelaku usaha UMKM

tidak memiliki kemampuan berwirausaha dengan baik sehingga

berujung kepada tidak berhasilnya bisnis yang dilakukan. Upaya

pemkot Makassar dengan memberikan pelatihan kepada pelaku

usaha UMKM agar mampu berinovasi terhadap usahanya dan

menciptakan trend agar disukai oleh para konsumen.

31
Yunita Resmi Sari dkk. (2016). Profil Bisnis UMKM. Jakarta: Bank Indonesia.

57
3. Pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi

Saat ini telah banyak platform yang membantu pelaku usaha

dalam melakukan pemasaran dan penjualan produk. Salah

satunya aplikasi layanan pesan antar seperti Grab dengan fitur

Grabfood dan Gojek dengan fitur Gofood nya yang sangat

membantu dalam meningkatkan penjualan pelaku usaha kuliner.

4. Akses investasi dan Mitra Bisnis

Tidak mungkin pemerintah akan terus memberikan suntikan

modal kepada UMKM. Karena program pemberian modal ini

dilatarbelakangi dengan keterpurukan ekonomi yang disebabkan

pandemi Covid-19. Sedangkan Covid-19 pasti akan mereda dan

hilang sehingga tidak mungkin pemerintah memberikan bantuan

dana terus menerus kepada pelaku usaha. Sehingga untuk

membantu pelaku usaha UMKM agar mampu untuk

mendapatkan modal untuk mengembangkan usahanya,

dilakukan dengan memberikan akses pada investor maupun

mitra bisnis.

5. Pembentukan lembaga usaha

Salah satu lembaga usaha adalah koperasi. Dengan koperasi

dapat membantu pelaku usaha UMKM sebagai distributor

penjualan produknya dan juga sebagai akses atau tempat untuk

mendapatkan pinjaman modal usaha.

58
 Pemerintah Makassar tidak diam saja saat melihat bahwa

pembatasan sosial berakibat terhadap menurunnya taraf ekonomi. Seperti

yang telah disebutkan sebelumnya bahwa salah satu aspek Makassar

recover yaitu pemulihan ekonomi. Strategi pemulihan ekonomi dilakukan

dengan memberikan bantuan modal untuk pelakh UMKM. Hal ini

diungkapkan oleh pelaku usaha sebagai berikut:

“kemarin saya mendapat bantuan modal usaha dari pemerintah

karena dilihat saya sangat patuh pada aturan pembatasan
sebelumnya walaupun itu berat tapi akhirnya semacam diberikan
kompensasi lah dari pemkot”. 32
“Alhamdulillah sempat dikasih modal dari pemkot dan hari ini sudah
bisa kembali seperti dulu”.33
Dalam pelaksanaan kebijakan Program Makassar Recovery

Walikota Makassar melibatkan dan melakukan pembagian tugas tersebut

contohnya (1) Asisten II kota Makassar bertugas untuk mengawasi

jalannya program adaptasi sosial, (2) Bapenda bertugas menyiapkan data

bagi semua pelaku usaha untuk program pemulihan ekonomi, (3) Dinas

pemuda dan olahraga menyiapkan pemuda pelopor sebagai motivator

atau agen sosialisasi kepada masyarakat di setiap kecamatan agar tetap

mematuhi protokol kesehatan dan pentingnya melakukan vaksin, (4)

Dinas pemberdayaan perempuan dan anak pun menyiapkan shelter

warga untuk mendukung program adaptasi sosial dan (5) Dinas

32
Hasil wawancara dengan bapak Yusran tanri,S.H. pemilik Burgerus.idn
33
Hasil wawancara dengan bapak Arfah pemilik usaha gorengan di jalan minasa upa

59
 Ketahanan Pangan yang akan mengkampanyekan makan sehat untuk

imun yang kuat untuk program imunitas kesehatan.

5.2 Indikator keberhasilan Implementasi Kebijakan Makassar

Recover
Kebijakan Makassar Recovery yang bertujuan untuk

menanggulangi penyebaran Covid-19 Di Kota Makasssar dalam

pelakasanaannya kebijakan program tersebut Untuk menilai berhasil atau

tidaknya nya program itu bisa di lihat di bawah ini.

5.2.1 Kekuasaan, Strategi dari Aktor yang terlibat

Makassar recover adalah program dari komitmen Danny-Fatma

dalam memberantas Covid-19 di Kota Makassar. Program ini diluncurkan

karena adanya wabah pandemi Covid-19 yang menyebabkan dampak

yang signifikan bagi seluruh aspek kehidupan. Dampak dalam bidang

kesehatan bahwa Makassar sempat ditetapkan sebagai zona merah

karena pertumbuhan korban yang terkena wabah cukup banyak,

kemudian dampak ekonomi di mana terjadi penurunan perekonomian

34
mencapai -10.6% (Iswar, 2022) . Penurunan perekonomian ini

menyebabkan tingkat pengangguran meningkat dan juga kemiskinan

masyarakat yang semakin tinggi. Makassar recovery memiliki tiga tujuan

34
Alwi Iswar. (2022). Implementasi Kebijakan Makassar Recover Dalam Penanganan Kasus
Covid-19 Di Kecamatan Mariso Kota Makassar. Skripsi: Universitas Muhammadiyah Makassar.

60
 utama yaitu meningkatkan imunitas kesehatan, adaptasi sosial dan juga

pemulihan ekonomi.

Kebijakan program Makassar recover dalam tujuannya untuk

mencapai imunitas kesehatan, adaptasi sosial dan pemulihan ekonomi

dengan berbagai metode yang dijalankan untuk setiap sub programnya.

Hal ini diungkapkan oleh informan sebagai berikut:

“Untuk implementasi nya yaitu kan Makassar recover ada tiga

tujuan yaitu imunitas kesehatan, adaptasi sosial dan pemulihan
ekonomi. Nah tiga sub program yang akan dijalankan nanti melalui
berbagai tahap, masing-masing 11 metode untuk penguatan
Imunitas, sembilan metode untuk adaptasi sosial, dan enam
metode untuk pemulihan ekonomi” .35

Program yang dilakukan dengan Makassar recover dengan

menciptakan satuan tugas yang terdiri dari tiga unit yaitu (1) Satgas

detektor yang bertugas dalam screening dan monitoring door to door ke

rumah warga, (2) Satgas Raika yang bertugas untuk mengurai keramaian

yang terjadi di tempat umum dan terakhir (3) Satgas Covid Hunter yang

bertugas memburu suspek Covid-19 dengan melakukan tracing, testing

dan treatment.

35
Hasil wawancara dengan bapak Ir.H. Mohammad Ramdhan pomanto sebagai Walikota
Makassar

61
 Hal ini juga diungkapkan oleh informan sebagai berikut bahwa

dalam tahapan peningkatan imunitas sosial perlunya dilakukan testing,

tracing dan treatment:

“Upaya pencegahan pengendalian covid-19 di kota makassar ini

ketika ada kasus yang pertama yang dilakukan adalah mengambil
specimen nya pada saat di ambil specimen nya ada arahan dari
pusat dari kementrian Kesehatan bahwa ambil 2 spesimen Ketika
di periksa di bankes itu ternyata hasil yang keluar adalah covid.
Selanjutnya Langkah yang di ambil oleh dinas Kesehatan adalah
melakukan tracing, tracing penelusuran kontak kontak erat dari
kasus tersebut. Ketika setelah kita melakukan testing dan hasilnya
positive kita langsung melakukan isolasi mandiri di rumahnyakah
atau di rumah sakit”. 36

Dari pernyataan tersebut bahwa kegiatan Makassar recovery yang

bertujuan untuk meningkatkan imunitas kesehatan dilakukan dengan

kegiatan testing, tracing dan treatment. dalam program tersebut tidak

terlepas dari kerja sama antar tim yang terpadu sehingga tercipta

keselarasan. Pihak yang terlibat dalam keberhasilan program ini adalah

dinas kesehatan, satpol PP, BPDP, Puskesmas, aparat kemanan bahkan

Satgas Covid Hunter itu sendiri. Hal ini diungkapkan oleh informan

sebagai berikut:

“Langkah strategi dimana tim ini harus terpadu turunnya

bergerakknya dari dinas kesehatan, satpol pp, bpbd, puskesmas
jadi kita terpadu seluruh nya. Program makasssar recovery ini yang
di bentuk beberapa tim masuk ke dalam situ untuk dinas Kesehatan

36
Hasil wawancara dengan Zakiah drajat,SKM, M.KES,SH. Kepala Seksi Surifilance dan
Imunisasi Dinas Kesehatan Kota Makassar

62
 kita ada kegiatan yang nama nya Covid hunter. Lalu contoh dengan
ada yang mau di isolasi inikan sudah positif dan tidak mau di isolasi
ini kerjanya kerja tim ini ada dari polisi -tni dari kelurahanhan terus
puskesmas rt-rw camat lurah itu terpadu semua untuk membujuk
isolasi”. 37

Strategi tracing, testing dan treatment ini juga diterapkan kepada

pekerja kantor dan dilakukan secara rutin, hal ini diungkapkan oleh

informan sebagai berikut:

“Trace dan tracking juga ketat dilakukan di kantor ketika ada tugas
yang memang harus diselesaikan secara offline. Maka dari itu
Kemarin-kemarin pemerintah Kota Makassar juga gencar
melakukan tes Covid kepada kami-kami ini yang bekerja dan
bersentuhan dengan banyak orang. Kami merasa lebih aman dan
lebih nyaman dalam bekerja.” 38
Uraian di atas adalah penjelasan terkait bagaimana implementasi

Makassar recover dalam bidang imunitas kesehatan. Analisis selanjutnya

dilakukan untuk mengetahui bagaimana implementasi kebijakan

Makassar recover pada bidang adaptasi sosial.

Aspek sosial menjadi salah satu yang terdampak Covid-19.

Masyarakat yang dahulunya bisa bebas beraktivitas dipaksa beradaptasi

dengan kondisi dan situasi Covid-19 yaitu membatasi kegiatan yang

bertatap muka dengan orang lain apalagi sampai menimbulkan

37
Hasil wawancara dengan Zakiah drajat,SKM, M.KES,SH. Kepala Seksi Surifilance dan
Imunisasi Dinas Kesehatan Kota Makassar
38
Hasil wawancara dengan bapak muhamad rizaldy pegawai swasta di PT. Agata Promar

63
 kerumunan (Sholeh, 2020) 39 . Pada awalnya masyarakat kaget karena

diharuskan melakukan kegiatan yang hanya di rumah saja, bahkan

kegiatan sekolah dan bekerja sempat berhenti selama dua minggu saat

awal pandemi masuk Indonesia. Hal ini diungkapkan oleh informan

sebagai berikut:

“Waktu awal berjalannya program masyarakat merasa kaget

misalkan kata masyarakat dulu kita bebas bebas saja kemana
mana terus kemudian ada makassar recovery apalagi ada psbb dan
ppkm level”. 40
Tetapi dengan hadirnya program Makassar recover merasa senang

karena penanggulangan pandemi Covid-19 dilakukan dengan baik dan

bahkan dampak terlihat jelas dengan pencapaian Makassar yaitu mampu

mencatat 0 kasus baru Covid-19 yaitu pada tanggal 25 Oktober hingga 31

Oktober 2021.

Dalam implementasinya untuk aspek adaptasi sosial, pemerintah

tidak bersifat memaksa. Dalam artian pada beberapa pekerjaan yang

memang tidak memungkinkan untuk dilakukan dari rumah diberikan

kelonggaran dan pengertian. Tetapi hanya jam kerjanya yang dikurangi

untuk menghindari kontak fisik dengan orang lain terlalu lama dam

39
Muhammad Sholeh. (2020). Kondisi Sosial dan Ekonomi Masyarakat Provinsi Banten di Masa
Pandemi Covid-19. Sukabumi: Farha Pustaka.
40
Hasil wawancara dengan Zakiah drajat,SKM, M.KES,SH. Kepala Seksi Surifilance dan
Imunisasi Dinas Kesehatan Kota Makassar

64
 menimbulkan kerimunan. Hal ini diungkapkan oleh informan sebagai

berikut:

“ketika pandemi masih tinggi pemerintah memperbolehkan kita

masuk kantor dengan bergantian, jadi tidak seterusnya kita di
rumah terus bekerja agar berbagai pekerjaan bisa segera
terselesaikan. Dalam hal ini pemerintah sudah tepat dan Mengikut
aturan Makassar Recover maka jam operasional perusahaan kami
juga berubah, dimana jam masuk tidak terlalu pagi dan jam pulang
menjadi lebih cepat. Menurut saya itu bagus sekali supaya tidak
menimbulkan keramaian yang lama”. 41
Bukan hanya pekerjaan dengan sistem jam kerja kantor. Dalam

implementasinya kebijakan Makassar recover untuk pedagang UMKM

juga dibatasi waktu berjualannya. Selain itu larangan untuk makan di

tempat bagi yang berjualan kuliner. Hal ini diungkapkan oleh informan

sebagai berikut:

“saya yang ada lapak memang dibatasi operasional Cuma sampai

jam 8 malam, padahal biasanya sampai jam 10 malam dan tidak
bisa makan di tempat” .42
Program Makassar recover ini bagaimana pedang bermata dua, di

mana aspek adaptasi sosial dimaksudkan untuk membatasi aktivitas

masyarakat di luar rumah untuk menghindari kerumunan yang berpotensi

menjadi rantai penyebaran Covid-19. Tetapi di sisi lain hal ini

menimbulkan daya beli masyarakat berkurang karena aktivitas yang

41
Hasil wawancara dengan bapak muhamad rizaldy pegawai swasta di PT. Agata Promar

42
Hasil wawancara dengan bapak Yusran tanri,S.H. pemilik Burgerus.idn

65
 terbatas sehingga banyak pelaku usaha yang mengalami penurunan

pendapatan.

Pada pekerja yang bekerja di sektor pemerintah atau swasta, tidak

begitu terpengaruh besaran pendapatan mereka karena pendapatan

berdasarkan gaji maupun insentif. Hal ini diungkapkan oleh informan MR

sebagai berikut:

“Penerapan Makassar Recover atau PPKM yang lalu itu tidak

berdampak terhadap penerimaan penghasilan saya karena soal
penggajian itu berasal dari pusat dan perusahaan tempat saya
bekerja juga tetap aktif selama pandemi kemarin” .43
Dari pernyataan oleh informan di atas, menyatakan selagi

perusahaan masih aktif beroperasi tidak terpengaruh besaran gaji atau

pendapatan yang didapatkan. Berbeda dengan pelaku usaha UMKM yang

banyak merasakan kesusahan karena daya beli yang menurun

disebabkan karena ruang aktivitas yang terbatas dan juga banyak

masyarakat yang mulai khawatir menjaga kesehatan sehingga

menghindari membeli makanan di luar karena tidak jelas bagaimana

kebersihannya. Hal ini dirasakan oleh informan selaku pelaku UMKM yang

mengalami penurunan pendapatan. Berikut pernyataannya:

43
Hasil wawancara dengan bapak muhamad rizaldy pegawai swasta di PT. Agata Promar

66
 “Pandemi memang sangat berat bagi saya yang mengelola usaha
kecil-kecilan. Dengan modal kecil dan keuntungan juga mengecil
karena banyak sekali pembatasan Pas waktu itu” 44.
“Saya kebetulan punya usaha jual makanan gorengan dan
minuman , namanya sempat mengalami penurunan pemasukan
karena pemerintah itu sudah banyak memberi tahu tentang
bahayanya covid dan setelah itu masyarakat langsung waspada
seperti kayak takut mi membeli jajananku apalagi makan di
tempat”.45
Selain dari diberikannya suntikan modal, pemerintah juga

memberikan pelatihan wirausaha untuk pelaku UMKM. Tujuan

diberikannya pelatihan, agar para pelaku usaha dapat inovatif dan mampu

mengikuti perkembangan trend dan juga perubahan konsumen akan

keinginan pada sebuah produk. Hal ini diungkapkan oleh informan

sebagai berikut:

“Selain modal, bagusnya juga sempat dikasih pelatihan begitu biar

usahanya berkembang dan tidak mutar-mutar saja, apalagi
sekarang banyak yang trend-trend harus kita ikuti dan karena
Makassar Recover kami dapat fasilitas itu” .46
“terus dilatih juga bagaimana kita ini sebagai orang muda bisa
punya inovasi ke depan, semacam startup”.47

Pemerintah kota Makassar menghimbau pelaku usaha UMKM

untuk mulai menggunakan teknologi informasi dan komunikasi untuk

44
Hasil wawancara dengan bapak Yusran tanri,S.H. pemilik Burgerus.idn
45
Hasil wawancara dengan bapak arfah pemilik usaha gorengan di minasa upa
46
Hasil wawancara dengan bapak Yusran tanri,S.H. pemilik Burgerus.idn
47
Hasil wawancara dengan bapak Arfah pemilik usaha gorengan di jalan minasa upa

67
 kegiatan pemasaran dan penjualan produknya. Seperti penggunaan Grab

dan Gojek. Menurut bapak yusran tanri setelah menggunakan aplikasi

layanan pesan antar untuk membantu proses penjualan, penjualannya

cukup meningkat. Hal ini di ungkapkan oleh informan sebagai berikut

“Kalau kemarin itu pemerintah kota lebih arahkan supaya saya bisa
lebih banyak melayani penjualan online yang seperti grab atau
gojek begitu, lumayan saya rasakan banyak orderan yang masuk
dan lebih luas pemasaran produk saya”.48
Selain dari pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi,

pemerintah Makassar juga diberikan akses untuk bekerja dengan investor

ataupun mitra untuk bekerja sama dan juga dibuatkan badan usaha untuk

mengembangkan usaha. Hal ini diungkapkan oleh informan sebagai

berikut:

“ada akses diberikan semacam kerja sama dengan investor yang

mau mitra bersama kami Dan Ada program dari pak Wali soal
kayak kami yang di lorong tinggal dibuatkan semacam badan usaha
bersama “.49

Implementasi program Makassar recover tidak terlepas dari peran

para pihak secara terpadu. Kota Makassar secara administratif terdiri dari

15 Kecamatan dengan jumlah penduduk sebanyak 1,42juta pada tahun

48
Hasil wawancara dengan bapak Yusran tanri,S.H. pemilik Burgerus.idn
49
Hasil wawancara dengan bapak Arfah pemilik usaha gorengan di jalan minasa upa

68
2020. Kota Makassar termasuk ke dalam kota dengan jumlah penduduk

terbanyak di Sulawesi Selatan (BPS, 2020). Dengan jumlah penduduk

sebanyak itu tidak mungkin pemerintah pusat menjalankan program

Makassar recover sendiri karena dikhawatirkan pelaksanaan dan

pengawasan lemah sehingga program tidak mencapai tujuan dengan

sempurna.

Menurut informan yang di wawancarai keberhasilan implementasi

Makassar recover ini karena dalam penerapannya bekerja sama dengan

organisasi perangkat daerah (OPD) yang mana OPD tersebut bertugas

untuk menerapkan Makassar recover di daerahnya masing-masing sesuai

dengan tupoksi dan tanggung jawabnya. Dan hal ini dinyatakan oleh

Bapak Ir.H. Mohammad Ramdhan pomanto sebagai Walikota Makassar

sebagai berikut:

“Untuk keberhasilan penerapan program Makassar recover ini kita

saling kerja sama dengan OPD atau organisasi perangkat daerah.
Jadi tugas OPD ini mengatur dan bertanggung jawab langsung
terhadap implementasi Makassar recover di daerah masing-
masing, OPD nya itu ada Bapenda, pemuda pelopor setempat,
dinas ketahanan pangan, dinas kesehatan maupun relawan.
Semua pihak baik itu masyarakat, semuanya saling terpadu untuk
keberhasilan implementasi ini. Jadi inti keberhasilan dalam Upaya
Makassar recover kerja sama tim terutama kerjasama pusat
dengan OPD. Karena pusat tidak mungkin memantau wilayah
dalam satu persatu, sehingga kerja sama dilakukan dengan OPD

69
 agar lebih efisien dalam pengeluaran dan efektif dalam
pelaksanaannya”. 50
Dalam mendelegasikan wewenang dan tanggung jawab ke daerah

atau OPD tentunya banyak pihak yang tidak sepenuhnya patuh dan

bertanggung jawab. Hal ini menghambat keberhasilan dari Makassar

recover. Pihak pemkot Makassar membuat kebijakan yang tegas bahwa

bagi pihak yang tidak kooperatif akan diberikan sanksi berupa pencopotan

jabatan, karena dianggap tidak mampu mengemban tugasnya dengan

baik. Berikut pernyataan informan di bawah ini:

“Iya sudah, untuk semua OPD seperti camat, lurah, rt atau rw yang
tidak mengikuti atau mendukung Makassar recover saya copot dari
jabatannya. Karena Makassar recover ini kan kebijakan yang
berkaitan dengan kesehatan masyarakat, kesejahteraan
masyarakat. Kalo dalam penerapannya ada yang melanggar atau
tidak kooperatif itu susah menghalangi keberhasilan Makassar
recover.” 51

Program Makassar recover telah mendapatkan pengakuan serta

penghargaan akan keefektifannya dalam mengatasi dampak yang

diakibatkan oleh pandemi yaitu dampak kesehatan, sosial dan ekonomi.

Hal ini karena Makassar recover memberikan dampak yang nyata mampu

dalam menekan pertumbuhan Covid-19 dan juga membuat perekonomian

masyarakat tidak terpuruk dam bahkan sudah mengalami peningkatan

50
Ir.H. Mohammad Ramdhan pomanto sebagai Walikota Makassar
51
Ir.H. Mohammad Ramdhan pomanto sebagai Walikota Makassar

70
 pada tahun 2022 ini. Hal ini diungkapkan bapak Ir.H. Mohammad

Ramdhan pomanto sebagai Walikota Makassar sebagai berikut:

“Terutama yaa kebijakan ini efektif untuk mencegah penyebaran

Covid-19 lebih besar. Dan ini yang terbaru perekonomian sudah
naik sudah membaik pasca pandemi”.52

Implementasi program Makassar recover telah dilakukan secara

menyeluruh sesuai dengan prinsipnya yaitu untuk meningkatkan imunitas

kesehatan, adaptasi sosial dan juga pemulihan ekonomi. Dalam

implementasinya dilakukan dengan kerja sama tim yang terpadu. Pemkot

Makassar melakukan tindak tegas kepada pihak-pihak yang tidak

kooperatif dan patuh terhadap implementasi program Makassar recover

ini. Ketegasan ini menghasilkan keberhasilan yang dapat dilihat nyata

terutama dalam pertumbuhan penyebaran Covid-19 dan juga

keberhasilan pemulihan ekonomi.

5.2.2 Karakteristik Lembaga

Karakteristik lembaga merupakan ciri khusus yang mendefinisikan

suatu lembaga seperti kapan didirikan, tujuan lembaga, simbol lembaga,

keanggotaan lembaga dan peralatan yang biasanya digunakan dalam

kinerja lembaga.

52
Hasil wawancara dengan bapak Ir.H. Mohammad Ramdhan pomanto sebagai Walikota
Makassar

71
 Pembentukan program Makassar recover merupakan pemenuhan

dari janji kampanye yang dilakukan oleh paslon Danny-Fatma dahulu,

Makassar recover juga dibentuk saat pertumbuhan kasus mulai landai

mencapai 50 kasus setiap harinya.

“Makassar recover merupakan program yang Saya dan Ibu Fatma

kampanyekan dulu, Kami selaku penanggung jawab kota Makassar
berupaya memberikan yang terbaik kepada masyarakat Makassar.
Apalagi melihat fenomena pertumbuhan kasus positif di Makassar
yang cukup banyak mencapai 50 kasus perhari, tidak perlu
menunggu lama program ini harus segera diluncurkan, Saya tidak
mau menunggu seperti di kota-kota besar yang harus mencapai
angka 200 kasus sehari baru bertindak”. 53

Program Makassar recover merupakan salah satu visi misi paslon

Ramdhan Pomanto dan Fatmawati Rusdi saat kampanye lalu. Kata

“recover” sendiri membawa makna pulih, sehat dan selamat. Di sisi lain

Recover diambil dari singkatan smaRt Emergency protocol againts Covid-

19 and service yang aktifitasnya didukung dengan teknologi Informasi

yang dirancang untuk mengoptimalkan segala kegiatan yang dilakukan.

Dari program itu menganut sistem kegiatan yaitu, imunitas kesehatan,

adaptasi dan pemulihan ekonomi.

53
Hasil wawancara dengan bapak Ir.H. Mohammad Ramdhan pomanto sebagai Walikota
Makassar

72
 Menurut informan Danny Pomanto bahwa Makassar recover

pertama kali diluncurkan di kediamannya pada tanggal Maret 2021. Berikut

pernyataan:

“Saya luncurkan melalui kediaman Saya sendiri tanggal 5 Maret

2021 dengan disiarkan secara online maupun televisi. Saya tidak
melakukan pertemuan khusus atau apapun yang menimbulkan
kerumunan, karena konsep tersebut juga menunjukkan bahwa Saya
memberikan contoh yang baik untuk membuat kerumunan hanya
karena informasi yang bisa disampaikan secara virtual”. 54

Keberhasilan tidak terlepas dari peran seluruh aktor dan

kepatuhannya dalam menjalankan strategi yang telah direncanakan.

Penanggung jawab yang terlibat dalam penerapan Makassar recover

adalah Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) sebagai tercantum table

di bawah ini:

Tabel 4.1 Penanggung jawab yang terlibat dalam penerapan

Makassar recover

1. Badan Kepegawaian 16. Dinas Lingkungan 34. Dinas Perumahan

dan Pengembangan Hidup dan Kawasan
SDM 17. Dinas Pariwisata Pemukiman
2. Badan Kesatuan 18. Dinas Pekerjaan 35. Dinas Sosial
Bangsa dan Politik Umum 36. Inspektorat
3. Badan 19. Dinas Pemadam 37. Kecamatan
Penanggulangan Kebakaran 38. Kecamatan Makassar
Bencana

54
Hasil wawancara dengan bapak Ir.H. Mohammad Ramdhan pomanto sebagai Walikota
Makassar

73
4. Badan Pendapatan 20. Dinas Pemberdayaan 39. Kecamatan
Daerah Perempuan dan PA Mamajang
5. Badan Penelitian 21. Dinas Pemuda dan 40. Kecamatan Manggala
dan Pengembangan Olahraga 41. Kecamatan Mariso
Daerah 22. Dinas Penanaman 42. Kecamatan
6. Badan Pengelola Modal dan PTSP Panakkukang
Keuangan dan Asset 23. Dinas Penataan 43. Kecamatan Rappocini
7. Bappeda Ruang 44. Kecamatan Tallo
8. Dinas Kearsipan 24. Dinas Pendidikan 45. Kecamatan
9. Dinas Kebudayaan 25. Dinas Pengendalian Tamalanrea
10. Dinas Kepedudukan Penduduk dan KB 46. Kecamatan Tamalate
dan Pencatatan Sipil 26. Dinas Perdagangan 47. Kecamatan Ujung
11. Dinas Kesehatan 27. Dinas Perhubungan Pandang
12. Dinas Ketahanan 28. Dinas Perikanan dan 48. Kecamatan Ujung
Pangan Pertanian Tanah
13. Dinas 29. Dinas Perpustakaan 49. Kecamatan Wajo
Ketenagakerjaan 30. Dinas Pertanahan 50. Rumah Sakit Umum
14. Dinas Komunikasi 31. Biringkanaya Daerah
dan Informatika 32. Kecamatan Bontoala 51. Satuan Polisi Pamong
15. Dinas Koperasi, 33. Kecamatan Kep. Praja
Usaha Kecil dan Sangkarang 52. Sekretariat DPRD
Menengah

Dalam pelaksanaan program penguatan imunitas seluruh warga

Makassar tanpa terkecuali akan ditracing melalui GeNose. Sebuah alat

pendeteksi Covid-19 dari Universitas Gadjah Mada (UGM). Polymerase

Chain Reaction (PCR) Swab Test tetap digunakan. GeNose hanya

digunakan sebagai skrining diri. Seperti yang diungkapkan oleh informan

sebagai berikut:

“Iya jadi Kami menggunakan aplikasi namanya GeNose dari karya

Universitas Gajah Mada (UGM). Ini digunakan sebagai pengecekan

74
 berkala karena cara pengecekannya dengan embusan nafas saja.
Tetapi tetap PCR digunakan untuk hasil lebih valid”. 55

Selain itu, dari segi program adaptasi sosial. Makassar recover

menggunakan alat berupa QR Code kesehatan yang diakses dari aplikasi

Makassar recover. Masyarakat akan mendapatkan QR tersebut jika sudah

diperiksa oleh tim detector. Gunanya QR tersebut agar masyarakat dapat

mengakses fasilitas publik, sehingga bagi siapa yang belum atau tidak

mau diperiksa oleh tim detector tidak akan memiliki QR Code tersebut.

Berikut menurut bapak Ir.H. Mohammad Ramdhan pomanto sebagai

Walikota Makassar:

“Jadi kalau dia tidak diperiksa tidak ada QR Qode, maka dia tidak
masuk ke mal, tidak masuk ke pemerintahan (untuk menerima
pelayanan administrasi KTP dll), tidak masuk restoran, karena saya
wajibkan semua ada QR Qode. Kalau kamu tidak diperiksa tim
detektor tidak dapat barcode. Karena semua akan di-barcode dan
barcode menjadi sistem kita untuk mengakses semua pelayanan
publik, Maka kalau kau tidak diperiksa berarti kau tidak dapat
barcode, berarti tidak ada kau bisa bikin apa-apa dalam proses
pemerintah kota” (DP).
Diketahui bahwa strategi adaptasi sosial yang canangkan oleh

Pemerintah Kota Makassar terhadap masyarakat memberikan

keterbatasan bagi Masyarakat yang belum mempunyai smartphone.

55
Hasil wawancara dengan bapak Ir.H. Mohammad Ramdhan pomanto sebagai Walikota
Makassar

75
 menurut Walikota Makassar akan memberikan solusi bagi masyarakat

tersebut.

5.2.3 Tingkat Kepatuhan

Dalam melaksanakan kebijakan yang mana membatasi ruang gerak

tentunya banyak masyarakat yang masih sulit untuk melakukan dan

terbiasa dengan cara hidup yang baru. Untuk meilihat tingkat kepatuhan

Masyarakat terhadap kebijakan ini maka Program Makassar Recover

menerapkan Indeks Kepatuhan Protokol Kesehatan, Nantinya, Indeks

Kepatuhan Protokol Kesehatan (IKPK) tersebut akan bertingkat

penilaiannya hingga Platinum = 90 – 100; Gold = 70 – 90; Silver = 50 – 70;

Red cross = dibawah 50. Berikut pernyataannya bapak Ir.H. Mohammad

Ramdhan pomanto sebagai Walikota Makassar:

“Iya ada aplikasi Makassar recover yang disana ada

penilaian Indeks Kepatuhan Protokol Kesehatan (IKPK). Dari situ
bagi yang terpapar, keluar rumah 50 meter saja sudah dikategorikan
tidak patuh” .56

Penilaian ini menggunakan Aplikasi. Semua pelanggaran dan

kepatuhan dipantau dan dimonitoring secara sombere & smart city yang

secara otomatis via applikasi diukur dalam bentuk IKPK secara bertingkat.

Nilai IKPK ini akan dipublikasikan dan dikompetisikan baik tingkat rumah,

lorong, kantor, kelurahan dan kecamatan.

56
Hasil wawancara dengan bapak Ir.H. Mohammad Ramdhan pomanto sebagai Walikota
Makassar

76
 Wali Kota Makassar Ramdhan Pomanto menyebutkan bahwa akan

memberlakukan sistem Punishment dan Reward (sanksi dan

penghargaan) nantinya pada penerapan Makassar Recover. Mulai

penjaminan pendidikan maupun sistem kesehatan. Berikut

pernyataannya.

“Dalam pemberian Reward berupa apresiasi terhadap setiap rumah

yang patuh pada protokol kesehatan, baik diberi akses pendidikan
bagi anak-anaknya untuk bisa bersekolah di mana saja, maupun
diberikan BPJS kesehatan secara gratis, sedangkan punishment
akan dikenakan sanksi blokir QR code jadi ga akan bisa akses
fasilitas publik dan juga pencabutan izin bagi pelaku usaha yang
melanggar ketentuan adaptasi sosial” .57

Diketahui bahwa strategi adaptasi sosial bagi pelaku usaha

khususnya kuliner yaitu dilarang untuk menyediakan tempat makan bagi

pengunjung, sehingga semua makanan yang dibeli harus dibawa pulang.

Dan tidak boleh ada pelaku usaha yang berjualan di malam hari, yaitu jam

malam dihilangkan. makan sehat untuk imun yang kuat untuk program

imunitas kesehatan. Sebagai mana hal ini di ungkapkan oleh informan di

bawah ini:

“iya jadi kita itu pelaku umkm haruski bijaksana dengan kebijakan
yang di keluarkan oleh pemkot karena kalau bukanmi kita lagi yang
patuh terhadap aturan tersebut ndak adami lagi. walaupun masih
ada beberapa saya liat pelaku umkm yang masih menyediakan

57
Hasil wawancara dengan bapak Ir.H. Mohammad Ramdhan pomanto sebagai Walikota
Makassar

77
 makan di tempat tetapi hal itu sangat di sayangkan karna ini covid
ndak terlihatki”58

“kalau jualan ku saya rata rata orang bungkus ji kalau di malam

hari selama ada aturan tersebut walaupun masih ada pembeliku
masih mau makan di tempat tapi ku beritahuji kedia bilang kalau
kita makan di tempat saya yang dapatki sanksi nya dari satgas”59
Berdasarkan Pernyataan di atas dapat di lihat bahwa program

Makassar recover dan kinerja Satgas tidak terlepas dari kerja sama tim

yang terpadu, karena yang bertugas dalam memberantas rantai

penyebaran Covid-19 bukan hanya satgas tetapi juga para pihak seperti

dinas kesehatan, satpol PP, BPDP, Puskesmas, aparat kemanan bahkan

masyarakat itu sendiri.

implementasi program Makassar recover dilakukan dengan

koordinasi dan kerja sama dengan tim yang terpadu. Dalam pelaksanaan

Makassar recover agar dapat menjangkiti seluruh daerah dan seluruh

penduduk Makassar, pelaksanaan Makassar recover didelegasikan ke

setiap daerah untuk bertanggung jawab terhadap daerahnya masing-

masing.

Program Makassar recover dan kinerja Satgas tidak terlepas dari

kerja sama tim yang terpadu, karena yang bertugas dalam memberantas

rantai penyebaran Covid-19 bukan hanya satgas tetapi juga para pihak

58
Hasil wawancara dengan bapak Yusran tanri,S.H. pemilik Burgerus.idn
59
Hasil wawancara dengan bapak Arfah pemilik usaha gorengan di jalan minasa upa

78
seperti dinas kesehatan, satpol PP, BPDP, Puskesmas, aparat kemanan

bahkan masyarakat itu sendiri.

Kebijakan Makassar recover terbukti efektif dalam memulihkan

perekonomian yang sempat terpuruh dikarenakan pandemi Covid-19.

Sebelumnya Realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Makassar

pada tahun 2020 diproyeksikan mencapai Rp868 miliar atau 72.3% dari

target sebesar Rp1,2 triliun sebagai dampak pandemi COVID-19.

Kemudian Menurut Kepala Badan Perencanaan Pembangunan

Daerah (Bappeda) Makassar Helmy Budiman Pendapatan Asli Daerah

(PAD) Makassar 2021 mencapai Rp932 miliar atau 92.7% dari target

1,005 triliun.

Hasil dari keseluruhan data yang diperoleh oleh penulis kemudian

sejalan dengan teori yang dikemukakan oleh Merilee s. grindle yang

mengakatakan bahwa ada 3 faktor yang mempengaruhi implementasi

kebijakan dalam sebuah proses pelaksanaan kebijakan sehingga

kebijakan dapat terlaksana dengan baik.

79
 BAB VI
PENUTUP
Pada bab ini, dibahas dua hal yakni kesimpulan dan saran.

Keduanya akan di uraikan lebih lanjut.

6.2 Kesimpulan

Dari pembahasan yang telah dilakukan, dapat di ambil kesimpulan

bahwa Implementasi kebijakan program Makassar recovery dalam

penanganan Covid-19 di Kota Makassar dapat terlaksana dengan baik.

Berjalannya program Makassar Recovery dengan baik dikarenakan

pemerintah Kota Makassar sebelum memutuskan kebijakan ini mereka

telah melibatkan berbagai pihak baik dari pengambil kebijakan maupun

dari berbagai stakeholder yang ada. kemudian didalam pelaksanaan

tersebut pemerintah melibatkan aparat negara seperti SatpolPP dan

polisi untuk melakukan sosialisasi – sosialisasi untuk memberikan

masyarakat pemahaman tentang program tersebut dan seluruh elemen

yang terlibat dapat melaksanakan tugasnya dengan efektif. Program

Makassar recover ini telah diakui keefektifannya dalam menanggulangi

bencana Covid-19. Hal ini nampak pada Makassar Recover berhasil

meraih penghargaan untuk kategori pengendalian Covid-19 pada ajang

Indonesia Awards 2021 yang diadakan di MNC Inews. Bukan hanya

penghargaan, bukti keberhasilan Makassar recover dapat dilihat dengan

nyata dengan pernah mencatat kasus nol pertambahan kasus baru yaitu

80
pada tanggal 25 Oktober hingga 31 Oktober 2021. Sedangkan dari

pemulihan ekonomi, pada tahun 2020 awal pandemi perekonomian Kota

Makassar sangat parah yaitu -1,27% namun setelah di terapkan program

ini, pada tahun 2021 perekonomian Kota Makassar tumbuh menjadi

4,47% dan masyarakat Kota makassar mengatakan hal yang bikin

masyarakat yakin bahwa kebijakan yang di keluarkan oleh Walikota

makassar ini karena di dalam program tersebut ada 3 Aspek yang ingin

pemerintah terapkan ke masyarakat yaitu Pemulihan ekonomi, adaptasi

sosial, dan imunitas Kesehatan yang dimana menurutnya 3 aspek itulah

yang di harapkan Masyarakat di masa pandemi sekarang.

6.2 Saran
Berdasarkan hasil penelitian yang berjudul “Implemntasi kebijakan

program Makassar recovery dalam penanganan Covid-19 di Kota

Makassar” maka peneliti kemudian memberikan saran kepada pemerintah

Kota makassar.

1. Pemerintah Kota Makassar di harapkan memberikan kebijakan yang

efektif di tengah permasalahan dan keterbatasan yang dirasakan oleh

Masyarakat

2. Masyarakat di harapkan dapat selalu merespon dengan baik

kebijakan yang di keluarkan oleh pemerintah Kota Makassar

3. Dinas Kesehatan lebih meningkatkan jangkauan pelacakan bagi yang

terindikasi positif covid-19 dan memberikan edukasi kepada

81
masyarakat untuk patuh pada protocol Kesehatan agar terhindar dari

Covid-19

82
 DAFTAR PUSTAKA

Buku

Dunn, William N. (2003). Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta:

Gadjah Mada University Press.

Winarno Budi. (2007). Kebijakan Publik Teori Dan Proses, Edisi

Revisi.Yogyakarta: Media Pressindo.

Merilee S. Grindle. (1980). Politics and Policy Implementation in the Third World.
New Jersey: Princeton University Press,

Rogerson, C.M., dan van der Merwe, C.D. (2016). Heritage Tourism in the Global
South: Development impacts of the Cradle of Humankind World Heritage
Site. Local Economy.

Sugiarto, E. (2018). Menyusun proposal penelitian kualitatif: Skripsi dan Tesis.

Suaka Media: Diandra Kreatif.

Budiardjo, M. (2008) Dasar dasar Ilmu Politik

Jurnal

Aeni, N. (2021). Pandemi COVID-19: Dampak Kesehatan, Ekonomi, & Sosial.

Jurnal Litbang: Media Informasi Penelitian, Pengembangan dan IPTEK,
17(1), 17-34.

Aneta, A. (2018). Implementasi Kebijakan Program Penanggulangan Kemiskinan

Perkotaan (P2KP) Di Kota Gorontalo. Jurnal Ilmiah Ilmu Administrasi
Publik, 1(1):54-65.

83
Baharuddin, Z. (2021). Dampak Pandemi Covid-19 Bagi Komunikasi Publik dan
Politik: Studi Deskriptif Pentingnya Syiar Dakwah dalam Keluarga. Al-
Hikmah Media Dakwah, Komunikasi, Sosial dan Kebudayaan, 12(2), 114-
128.

Daming, M., Agustang, A., Idkhan, A., & Rifdan, R. (2021). Implementasi
Kebijakan Makassar Recover Dalam Penanganan Covid-19 Di Kota
Makassar. Jurnal Ilmu Sosial Dan Pendidikan, 5(4):1475-1481.

Desrinelti, D., Afifah, M., & Gistituati, N. (2021). Kebijakan publik: konsep
pelaksanaan. JRTI (Jurnal Riset Tindakan Indonesia), 6(1): 83-88.

Farid, Muhammad. (2020). Kebijakan politik Presiden Jokowi terhadap masalah

kewarganeraan dalam merespons isu global: studi kasus covid-19.
Citizenship Jurnal Pancasila dan Kewarganegaraan 8(1). 1-12

Gaffar, V., Wetprasit, P., dan Setiyorini, D. (2015). Comparative Study of Tourist
Characteristics on Cultural. Jurnal Kebijakan Publik, 1(1): 102–115.

Juaningsih, I., & Consuello, Y. (2020). Optimalisasi Kebijakan Pemerintah dalam

penanganan Covid-19 terhadap Masyarakat Indonesia. Jurnal Ekonomi,
7(6):509–518.

Latief, M. I., & Solli, A. (2020). Social challenges of teen in recovery from drugs
addictions: A case study of Makassar, Indonesia. Enfermeria Clinica, 30,
390-393.

Nurdin, Asrul. (2013) Implementasi kebijakan peraturan Daerah No 2 tahun 2008

tentang pembinaan anak jalanan, gelandangan, pengemis, dan
pengamen di kota Makassar. Government: Jurnal Ilmu Pemerintahan.
4(2).

84
Pangaribuan, M., & Munandar, A. (2021). Kebijakan Pemerintah DKI Jakarta
Menangani Pandemi Covid-19. Government: Jurnal Ilmu Pemerintahan,
14(1):1-9.

Pokhrel, S., & Chhetri, R. (2021). A literature review on impact of COVID-19

pandemic on teaching and learning. Higher Education for the Future,
8(1):133-141.

Rohaeni, N., & Saryono, O. (2018). Implementasi Kebijakan Program Indonesia

Pintar (PIP) Melalui Kartu Indonesia Pintar (KIP) dalam Upaya
Pemerataan Pendidikan. Indonesia Journal Of Education Management &
Administrasion Review, 2(1):193-204.

Rustan, Iswadi, dan Supriadi. (2013). ,”Konservasi dan Zonasi Benteng Somba
Opu”. Dari Kale Gowa ke Somba Opu, Merajut Simpu-simpul Pertahanan
Kerajaan Gowa di Sulawesi Selatan. Makassar. Jurnal Kebijakan Publik,
2(1): 100–112.

Suardi, Herdiyanti, R., Kiki, R.K. (2022). Kondisi Sosial Ekonomi Masyarakat
Buruh Industri Menghadapi Pandemi Covid – 19 di Kota Makassar.
Aksiologi : Jurnal Pendidikan dan Ilmu Sosial. 2(2): 82 – 94.

Sumandiyar, A., Hasruddin, N. (2020). Membangun Hubungan Sosial

Masyarakat di Tengah Pandemi Covid – 19 di Kota Makassar. Prosiding
Seminar Nasional Problematika Sosial Pandemi Covid-19.

Wuryandani, H. (2020). Peranan Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam

Pengembangan Usaha Mikro, Kecil, Dan Menengah Di Provinsi Daerah
Istimewa Yogyakarta. Jurnal Kebijakan Publik, 4(1): 103–115.

85
Yanuarita, H.A., Sri, H. (2020). Pengaruh Covid-19 Terhadap Kondisi Sosial
Budaya Di Kota Makassar Dan Konsep Strategis Dalam Penanganannya.
Jurnal Ilmiah Widya Sosiopolitika, 5(3) : 58-72.

Skripsi

Alwi, Iswar. (2022). Implementasi kebijakan Makassar Recover. Skripsi:

Universitas Muhammadiyah Makassar.

Subandi, Ahmad. (2018). Implementasi kebijakan dana desa di Desa Neglasari

Kecamatan Jasinga Kabupaten Bogor. Skripsi: Universitas Syarif
Hidayatullah Jakarta.

Waruwu, Hasmarini Ariestin. (2017). Evaluasi dampak kebijakan pengadaan

barang dan jasa secara elektronik (E-procurement) di kota gunung sari
(Studi Kasus Pada Kantor LPSE Kota Gunungsitoli). Skripsi: Universitas
Sumatera Utara.

Muhlis rahadi. (2021) “Implementasi kebijakan pembatasan aktivitas masyarakat

Pemerintah Kabupaten Pinrang terhadap pedagang”

Website

Antara. (2021). Makassar catat nol kasus COVID-19 selama sepekan. Diakses
dari: https://www.antaranews.com/berita/2497889/makassar-catat-nol-
kasus-covid-19-selama-sepekan

Wikipedia. (2022). Pandemi Covid-19 di Indonesia. Diakses dari:

https://id.m.wikipedia.org/wiki/Pandemi_Covid-19_di_Indonesia

86
Keputusan Presiden Republik Indonesia nomor 7 tahun 2020 tentang gugus
tugas percepatan penanganan corona virus disease 2019 (COVID-19)
Diakses dari: https://peraturan.bpk.go.id › Home › Details › 134544 ›
keppres-no-7-tahun-2020

Kota Makassar Diakses dari: Kota Makassar - Wikipedia bahasa Indonesia,

ensiklopedia bebas

Badan Pusat Statistik Kota Makassar. (2020). Kota Makassar Dalam Angka 2021

87
 LAMPIRAN DOKUMENTASI

Walikota Makassar Ir. H. Mohammad Ramdhan Pomanto

Kepala seksi Surifilance dan imunisasi Dinas Kesehatan Kota Makassar ibu
Zakiah drajat, SKM, M.KES, MH

88
Bapak Muhammad rizaldy Pegawai swasta dari PT. AGATA PROMAR

Bapak yusran tanri,S.H. Pemilik Burgerus. Idn

89
Bapak arfah pemilik jualan Gorengan

90