Resume buku “Manajemen Bencana”

buku pegangan manajemen bencana karya W.Nick Carter

Buku manajemen bencana ini di bagi menjadi 6 bagian yaitu :

BAGIAN I – ASPEK PENANGGULANGAN BENCANA DASAR

BAGIAN II – TINDAKAN JANGKA PANJANG
BAGIAN III – FAKTOR UTAMA SEBELUM DAMPAK BENCANA
BAGIAN IV – TANGGAPAN TERHADAP DAMPAK BENCANA
BAGIAN V – FAKTOR UTAMA PASCA DAMPAK BENCANA
BAGIAN VI – PERSYARATAN DUKUNGAN PENANGGULANGAN BENCANA

BAGIAN I – ASPEK PENANGGULANGAN BENCANA DASAR

Bab 1 Signifikansi Bencana
Tujuan

Tujuan bab ini adalah untuk mengingatkan pembaca akan pentingnya bencana di lingkungan
saat ini. Hal ini agar masing-masing otoritas dan pejabat manajemen bencana dapat menilai
signifikansi ini dalam kaitannya dengan keadaan mereka sendiri.

Pendahuluan

Signifikansi bencana dalam lingkungan saat ini terkadang dipertanyakan. Mengapa kita perlu
repot-repot mengetahui begitu banyak ? Bagaimanapun, bencana telah bersama kita sepanjang sejarah
yang tercatat, dan mungkin bahkan lebih lama lagi. Generasi orang harus menahan bencana. Mereka
telah menderita akibatnya dan pulih darinya, dan kehidupan terus berlanjut. Pada dasarnya, ini
benar.Namun, faktor-faktor tertentu perlu dipertimbangkan dalam kaitannya dengan tantangan
modern yang dihadapi manajemen bencana.

Ancaman Bencana Tradisional

Belum ada banyak pengurangan dalam apa yang disebut sebagai ancaman bencana
tradisional. Sebagian besar masalah lama tetap ada, sama mengancamnya seperti sebelumnya.
Fenomena alam seperti gempa bumi, siklon, letusan gunung berapi, tsunami, kebakaran hutan, banjir,
tanah longsor, dan kekeringan masih terjadi. Begitu juga rekan-rekan dasar buatan manusia mereka
seperti kecelakaan besar. Bencana-bencana ini terus menimbulkan korban jiwa yang besar, kerugian
ekonomi dan sosial, serta kerusakan lingkungan. Memang benar bahwa kami telah belajar untuk
mengatasi masalah ini sampai batas tertentu. Tapi kami tidak menghilangkan atau menahan mereka.
Jadi sementara kita mungkin telah memodifikasi efeknya dengan berbagai cara, mereka terus
menimbulkan tekanan yang tidak dapat diterima pada populasi dunia yang, dalam hal penghidupan
total, sudah sulit untuk memenuhi kebutuhan.

Faktanya, beberapa ancaman lama menjadi lebih parah. Misalnya, risiko bencana udara tidak
signifikan pada tahun 1920-an. Beberapa pesawat berada di udara dan tabrakan antara keduanya
hanya akan menewaskan satu segelintir orang paling banyak. Sekarang, menjelang akhir abad ke-20,
risiko bencana udara telah meningkat pesat. Semakin banyak pesawat memenuhi ruang udara dunia
yang sudah penuh sesak, terutama di sekitar ibu kota. Tabrakan antara keduanya bisa menjadi bencana
besar. Pada tahun 1977, tabrakan di Azores antara dua jet pembawa penumpang mengakibatkan
kematian 561 orang. Satu pesawat masih di darat saat itu. Pada tahun 1988,270 orang tewas setelah
sabotase teroris sebuah pesawat terbang di atas Skotlandia.

Dengan beberapa ancaman lama lainnya, kami sendiri telah menambah risikonya. Peningkatan
jumlah penduduk saja telah memaksa orang untuk tinggal di daerah rawan bencana yang sebelumnya
dianggap tidak layak huni. Fakta ini cenderung berlaku khususnya di negara-negara berkembang.
Misalnya, pemukiman manusia telah dibiarkan berkembang tidak hanya di daerah rawan banjir di
sistem sungai utama, tetapi juga di pulau atol rendah yang terkena genangan dari laut. Efek berantai
terkadang mengganggu. Genangan air laut dapat menyebabkan salinitas berlebih pada tanah yang
ditanami tanaman, diikuti dengan kekurangan pangan, dan populasi dapat dipaksa masuk ke dalam
krisis subsisten atau bahkan kelaparan yang mungkin mengarah pada masalah migrasi dan
pengungsian.

Apa yang sering dilihat sebagai kemajuan sebenarnya bisa menjadi langkah mundur. Di
beberapa negara rawan topan, konstruksi bangunan tradisional yang dirancang untuk menghadapi
angin kencang telah dimodifikasi. Meningkatnya populasi menyebabkan kebutuhan akan lebih banyak
air, sehingga atap seng diperkenalkan untuk meningkatkan pengumpulan air. Tapi sepotong atap besi,
merobek rumah oleh angin siklon, dan bergerak dengan kecepatan 100 kilometer per jam, adalah
senjata yang sangat mematikan yang mampu membunuh orang seperti halnya sistem senjata modern.
Bahan bangunan tradisional tidak menimbulkan ancaman seperti itu karena kebanyakan terbuat dari
kayu ringan atau bahan serupa.
Ancaman Bencana Baru

Faktor kedua yang berkaitan dengan situasi saat ini adalah berkembangnya ancaman bencana
baru, terutama sejak Perang Dunia II. Meningkatnya kekerasan sosial telah secara drastis
mempengaruhi banyak negara dan komunitas. Pembajakan, terorisme, kerusuhan sipil, dan konflik
dengan senjata konvensional telah menjadi hal biasa. Hal ini terkadang menimbulkan beban yang
tidak dapat ditolerir pada pemerintah dan masyarakat yang keberadaannya sudah genting karena
kondisi ekonomi dan sosial yang buruk. Hal ini, pada gilirannya, telah menimbulkan ketegangan
tambahan pada sumber-sumber bantuan internasional, sehingga melemahkan upaya dan kemampuan
penanggulangan bencana global.

Geografi Bencana

Faktor ketiga menyangkut apa yang bisa disebut geografi bencana. Sering ditunjukkan bahwa
sebagian besar bencana terburuk di dunia cenderung terjadi antara garis lintang bumi utara dan selatan
(Tropic of Cancer and Tropic of Capricorn) kebetulan, daerah ini berisi negara-negara miskin. Tentu
saja, hal yang sangat penting dari hal ini adalah bahwa negara-negara tersebut mendapati diri mereka
berulang kali menghadapi kemunduran untuk mencapai kemajuan. Memang, beberapa negara
tampaknya ditakdirkan untuk tetap berada di dalamnya.

Faktor Kerugian Modern

Faktor keempat adalah hubungan antara ancaman bencana kontemporer dan kerugian yang
ditimbulkannya. Fakta sederhananya adalah bahwa semakin banyak negara berkembang dan semakin
banyak aset yang mereka bangun, semakin besar kerugian yang akan mereka alami. Oleh karena itu,
setiap tindakan yang dapat diambil untuk mengurangi kerugian terkait bencana harus dilihat sebagai
hal yang logis dan diinginkan dalam hal biaya-manfaat. Hal ini berlaku untuk semua negara kaya atau
miskin dan ini menggaris bawahi kebutuhan semua negara untuk mencoba mengembangkan dan
mempertahankan kemampuan manajemen bencana yang efektif yang sesuai dengan kebutuhan
mereka. Hal ini juga menggarisbawahi perlunya tindakan internasional yang terkoordinasi untuk
memperkuat semua aspek penanggulangan bencana, di manapun hal ini memungkinkan. Dalam kaitan
ini, inisiasi Dekade Internasional untuk Pengurangan Bencana Alam di bawah naungan Perserikatan
Bangsa-Bangsa selama tahun 1990-an harus dilihat sebagai langkah progresif dan sangat terpuji.
Aspek Signifikansi Utama

Mengikuti dari paragraf sebelumnya dalam bab ini, pentingnya bencana mungkin paling baik
diringkas dalam istilah manajemen bencana global, nasional, dan praktis. Secara global, kecuali
bencana dapat dimitigasi dan dikelola seoptimal mungkin, ia akan terus memiliki efek yang
mendominasi di masa depan. Dunia telah menghadapi berbagai krisis lingkungan dan subsisten.
Mitigasi bencana harus dianggap sebagai alat penting dalam mengatasi krisis ini dengan sukses.
Selain itu, stabilitas politik, ekonomi, dan sosial dunia sangat bergantung pada upaya menjembatani
kesenjangan antara negara berkembang dan negara maju. Memitigasi dan membatasi dampak bencana
pada negara berkembang saat ini dan di masa depan merupakan aset penting untuk menjembatani
kesenjangan ini. Kelanjutan dan peningkatan bantuan bencana internasional juga merupakan faktor
kunci. Jika diterapkan dengan benar, bantuan semacam itu dapat membantu memberikan ikatan yang
diinginkan antar negara, dan dengan demikian, menghasilkan hasil jangka panjang yang disambut
baik dan bermanfaat.

Secara nasional, dampak bencana biasanya menimbulkan dua kemunduran besar:

 Pertama, hilangnya secara langsung aset negara yang ada dalam berbagai bentuk.
 Kedua, pengalihan sumber daya nasional dan upaya menjauh dari subsisten dan pembangunan
yang berkelanjutan untuk mencapai pemulihan yang memuaskan

Hal ini menunjukkan bahwa negara perlu mengembangkan pendekatan yang komprehensif
untuk manajemen bencana. Hanya dengan pendekatan seperti itu mereka dapat berharap untuk
menangani secara efektif dua kemunduran besar yang disebutkan di atas. Agar efektif, pendekatan
komprehensif ini jelas perlu mencakup semua aspek siklus manajemen bencana dan perlu
menyertakan keseimbangan yang tepat antara pencegahan, mitigasi, kesiapsiagaan, respons,
pemulihan, dan pembangunan terkait bencana. Di masa lalu, beberapa negara belum mencapai
keseimbangan ini. Mereka, karena berbagai alasan, berkonsentrasi pada bantuan dan rehabilitasi
pascabenturan. Konsekuensinya, hanya sedikit atau tidak ada pengentasan dari dampak bencana di
masa depan yang telah dicapai. Benar bahwa perbaikan dapat dihasilkan dari bencana (“sindrom
bencana sebagai manfaat”). Namun, hal ini tidak mengurangi kebutuhan akan pendekatan yang
komprehensif. Pendekatan seperti itu, karena keterkaitannya dengan pembangunan nasional, lebih
memungkinkan untuk memastikan bahwa manfaat potensial dari bencana dapat terwujud.

Dalam istilah manajemen bencana praktis, kebutuhan utama adalah fokus yang akurat dan tepat
pada persyaratan di setiap tingkat pemerintahan. Jarang ada ruang lingkup, atau memang perlu, untuk
hiasan mewah dalam hal-hal seperti struktur organisasi dan konsep operasional. Sebaliknya, sangat
penting untuk mendefinisikan aspek-aspek kunci yang jelas seperti:
 • Kemungkinan ancaman,
• Sumber daya tersedia,
• Persyaratan organisasi,
• Kebutuhan perencanaan,
• Tindakan yang diperlukan terkait dengan sektor-sektor dalam siklus penanggulangan
bencana, dan
• Pelatihan.

Jika definisi ini dibuat dan ditindaklanjuti dengan benar, konsep penanggulangan yang
ramping dan efisien harus dapat dicapai. Hal ini akan menghasilkan suatu sistem di mana pemerintah
dan lembaga swadaya masyarakat (LSM) digabungkan untuk memberikan kemampuan manajemen
bencana yang profesional secara menyeluruh. Dalam bab ini, makna bencana sengaja dicakup dalam
bentuk terbatas saja. Konsekuensinya yang lebih luas dikembangkan di berbagai bagian lain dari buku
pegangan ini.

Bab 2 Ancaman Bencana

Tujuan

Tujuan dari bab ini adalah untuk menguraikan hal-hal berikut:

• dampak umum dari bencana,
• karakteristik berbagai jenis bencana,
• penanggulangan umum, dan
• daerah masalah khusus untuk penanggulangan bencana.

Penting bagi pengelola bencana untuk menganalisis dampak bencana dalam kaitannya dengan
keadaan lokal mereka sendiri. Melalui analisis tersebut, adalah mungkin untuk mendefinisikan, lebih
awal, banyak persyaratan yang berlaku pada siklus manajemen bencana. Ini sangat berharga untuk
mengantisipasi tindakan yang diperlukan untuk respons dan pemulihan.

Jenis Bencana

Jenis-jenis bencana berikut dicakup dalam bab ini:

 Gempa bumi,
 Erupsi vulkanik,
 tsunami,
 Siklon tropis (topan, angin topan),
 Banjir,
  Tanah longsor,
 Kebakaran hutan (atau kebakaran hutan),
 Kekeringan,
 Epidemi,
 Kecelakaan besar, dan
 Kerusuhan sipil.

Langkah-langkah pertahanan atau perlindungan sipil masa perang belum secara khusus dimasukkan.
Diasumsikan bahwa jenis tindakan manajemen bencana dianjurkan di seluruh buku pegangan akan
berlaku secara luas untuk sebagian besar persyaratan pertahanan sipil masa perang. Langkah-langkah
ini kemudian dapat ditambah atau diperluas oleh masing-masing pemerintah, jika dianggap perlu.

Dampak Umum Bencana

Secara umum, efek tipikal dari bencana dapat berupa:

 Hilangnya nyawa,
 Cedera,
 Kerusakan dan penghancuran harta benda,
 Kerusakan dan penghancuran subsisten dan tanaman komersial,
 Gangguan produksi,
 Gangguan gaya hidup,
 Kehilangan mata pencaharian,
 Gangguan pada layanan esensial,
 Rusaknya infrastruktur nasional dan terganggunya sistem pemerintahan,
 kerugian ekonomi nasional, dan
 Sosiologis dan psikologis setelah efek.

Garis Besar Bencana Individu

Gempa bumi
Karakteristik
 Biasanya tidak ada peringatan. Namun, setelah gempa bumi besar, guncangan sekunder
dapat memperingatkan adanya gempa susulan.
 Kecepatan onset biasanya tiba-tiba.
 Daerah rawan gempa umumnya teridentifikasi dengan baik dan terkenal.
  Dampak utama muncul terutama dari pergerakan tanah, rekahan, atau selip; khususnya,
termasuk kerusakan (biasanya sangat parah) pada struktur dan sistem dan banyak
korban karena kurangnya peringatan.
 Mengembangkan kemungkinan indikator peringatan,
 Peraturan penggunaan lahan,
 Peraturan bangunan,
 Memindahkan masyarakat, dan
 Program penyadaran dan pendidikan masyarakat.

Area masalah khusus untuk penanggulangan bencana

 Kerusakan yang parah dan luas, menciptakan kebutuhan akan tindakan penanggulangan
yang mendesak, terutama pencarian dan penyelamatan, dan bantuan medis;
 Kesulitan akses dan pergerakan;
 Kehilangan atau kerusakan yang meluas pada infrastruktur, layanan penting, dan sistem
pendukung kehidupan;
 Persyaratan pemulihan (misalnya restorasi dan pembangunan kembali) mungkin sangat
luas dan mahal; dan
 Kelangkaan kejadian di beberapa daerah dapat menyebabkan masalah ekonomi
penanggulangan dan kesadaran publik.

Erupsi vulkanik
Karakteristik\

 Gunung berapi yang mungkin merupakan ancaman bencana didokumentasikan dengan

baik secara internasional dan, dalam banyak kasus, dipantau untuk kemungkinan
aktivitas. Biasanya, oleh karena itu, letusan besar dapat diprediksi.
 Ledakan vulkanik dapat menghancurkan struktur dan lingkungan sekitarnya, dan juga
menyebabkan kebakaran, kemungkinan termasuk kebakaran hutan.
 Retak permukaan tanah, akibat letusan gunung berapi, dapat mempengaruhi bangunan
dan struktur lainnya.
 Aliran lahar dapat mengubur bangunan dan tanaman. Ini juga dapat menyebabkan
kebakaran dan membuat tanah tidak dapat digunakan.
 Abu, dalam bentuk udaranya, dapat mempengaruhi pesawat dengan menelan mesin.
 Endapan abu di tanah dapat menghancurkan tanaman dan juga mempengaruhi
penggunaan lahan dan pasokan air.
 Abu juga dapat menyebabkan masalah pernapasan.
 Aliran lumpur mungkin timbul dari hujan deras yang terkait.
Penanggulangan umum

 Peraturan penggunaan lahan,

 Sistem kontrol lahar,
 Mengembangkan sistem pemantauan dan peringatan,
 Rencana dan pengaturan evakuasi,
 Memindahkan penduduk, dan
 Program penyadaran dan pendidikan masyarakat.

Area masalah khusus untuk penanggulangan bencana

 Akses selama erupsi.

 Keputusan evakuasi yang tepat waktu dan akurat.
 Sikap apatis publik, terutama jika ada riwayat alarm palsu atau letusan kecil. Dengan
demikian, mungkin sulit untuk mempertahankan kesadaran masyarakat dan juga untuk
melaksanakan rencana evakuasi.
 Kontrol wisatawan yang masuk saat program evakuasi sedang dilaksanakan.

Tsunami (Gelombang Seismik Laut)

Karakteristik

 Kecepatan gelombang tergantung pada kedalaman air dimana gangguan seismik terjadi.
Kecepatan gelombang awal mungkin setinggi 900 kilometer per jam (kph) (560 mil per
jam [mph]), melambat menjadi sekitar 50 kph (31 mph) saat gelombang menghantam
daratan.
 Waktu peringatan tergantung pada jarak dari titik asal gelombang.
 Kecepatan onset bervariasi (lihat di atas).
 Dampak pada garis pantai dapat didahului oleh penurunan permukaan air normal
sebelum datangnya gelombang. Hal ini dapat mengakibatkan gelombang besar keluar,
diikuti oleh gelombang tsunami yang masuk. Orang mungkin terjebak ketika mereka
menyelidiki fenomena air pasang keluar dan kemudian dihantam oleh gelombang
masuk.
 Gelombang tsunami bisa sangat merusak; ketinggian gelombang 30 meter telah
diketahui.
 Dampak dapat menyebabkan banjir; kontaminasi air asin tanaman, tanah, dan pasokan
air; dan penghancuran atau kerusakan bangunan, struktur, dan vegetasi garis pantai.
Penanggulangan umum

 Pengaturan yang optimal untuk penerimaan dan penyebaran peringatan;

 Mengevakuasi masyarakat yang terancam dari permukaan laut/daerah rendah ke
dataran tinggi, jika tersedia peringatan yang memadai;
 Peraturan tata guna lahan (namun ini mungkin sulit diterapkan jika risiko tsunami
dianggap jarang);
 Program penyadaran dan pendidikan masyarakat.

Area masalah khusus untuk penanggulangan bencana

 Penyebarluasan peringatan tepat waktu karena kemungkinan periode pendek antara

penerimaan peringatan dan datangnya gelombang tsunami;
 Skala waktu evakuasi yang efektif;
 Cari dan selamatkan;
 Masalah pemulihan mungkin luas dan mahal karena kehancuran dan kerusakan yang
parah.

Siklon Tropis (Topan, Badai)

Karakteristik

 Biasanya peringatan panjang, berasal dari observasi meteorologi internasional yang

sistematis (termasuk penginderaan jauh);
 Kecepatan onset bertahap;
 Cenderung mengikuti pola musiman;
 Efek utama timbul terutama dari kekuatan destruktif angin, gelombang badai
(menghasilkan genangan), dan banjir dari curah hujan yang tinggi. Tanah longsor dapat
terjadi setelah banjir dan hujan lebat; Dan
 Kehancuran dan/atau kerusakan parah pada bangunan dan struktur lain, jalan, layanan
penting, tanaman, dan lingkungan pada umumnya. Kerugian besar kehidupan dan
ternak dapat terjadi.

Penanggulangan umum

 Pengaturan peringatan yang efektif;

 Langkah-langkah pencegahan selama periode peringatan (mis., menimbun gedung,
menutup fasilitas umum);
 Memindahkan orang ke tempat perlindungan yang aman;
  Langkah-langkah kesiapan dan pembersihan umum sebelum musim siklon diperkirakan
(khususnya untuk mengurangi risiko objek terbang);
 Peraturan bangunan, dan
 Pendidikan dan kesadaran masyarakat

Area masalah khusus untuk penanggulangan bencana

 Menilai efek dan kebutuhan mungkin sulit, terutama karena cuaca buruk setelah
dampak bencana utama dan masalah akses dan pergerakan yang disebabkan oleh
tingkat kerusakan yang tinggi;
 Kehancuran yang meluas atau hilangnya sumber daya kontra-bencana (misalnya,
transportasi, pasokan makanan dan obat-obatan darurat, bahan-bahan tempat
berlindung);
 Kesulitan akses dan pergerakan dalam melakukan operasi pertolongan darurat,
terutama program pemberian makan darurat, tempat berlindung dan bantuan medis;
 Cari dan selamatkan;
 Penghancuran/gangguan yang meluas terhadap layanan-layanan esensial;
 Evakuasi; Dan
 Rehabilitasi pertanian, terutama tanaman pohon.

Banjir
Karakteristik

 Panjang, pendek, atau tanpa peringatan, tergantung pada jenis banjir (misalnya, banjir
di bagian sistem sungai utama dapat berkembang selama beberapa hari atau bahkan
berminggu-minggu, sedangkan banjir bandang mungkin tidak memberikan peringatan
yang berguna);
 Kecepatan timbulnya mungkin bertahap atau tiba-tiba;
 Mungkin ada pola musiman untuk banjir; Dan
 Efek utama muncul terutama dari genangan dan erosi; khususnya, mereka mungkin
termasuk isolasi masyarakat atau daerah, dan melibatkan kebutuhan evakuasi skala
besar.
Penanggulangan umum

 Pengendalian banjir (misalnya dengan tembok, pintu gerbang, bendungan, tanggul, dan
tanggul);
 peraturan penggunaan lahan;
 Peraturan bangunan;
 Sistem peramalan, pemantauan, dan peringatan;
 Relokasi penduduk;
 Merencanakan dan mengatur evakuasi;
 Peralatan, fasilitas, dan bahan darurat seperti perahu khusus, karung pasir, persediaan
pasir, dan relawan yang ditunjuk yang akan melaksanakan tindakan darurat; Dan
 Program penyadaran dan pendidikan masyarakat.

Area masalah khusus untuk penanggulangan bencana

 Kesulitan akses dan pergerakan;

 Menyelamatkan;
 Kesulitan medis dan kesehatan (misalnya, yang timbul dari masalah sanitasi);
 Evakuasi;
 Kehilangan pasokan bantuan; Dan
 Bantuan skala besar mungkin diperlukan hingga panen tanaman berikutnya.

Tanah longsor
Karakteristik

 Periode peringatan dapat bervariasi. Sedikit atau tidak ada peringatan mungkin tersedia
jika penyebabnya adalah gempa bumi. Namun, beberapa peringatan umum dapat
diasumsikan dalam kasus tanah longsor yang timbul akibat hujan lebat yang terus
menerus. Tanah longsor awal yang kecil dapat memberikan peringatan bahwa tanah
longsor yang berat akan menyusul. Pergerakan alami permukaan tanah dapat dipantau,
sehingga memberikan peringatan panjang akan kemungkinan tanah longsor.
 Kecepatan onset sebagian besar cepat.
 Kerusakan struktur dan sistem bisa parah (bangunan mungkin terkubur atau desa
tersapu).
 Sungai dapat tersumbat, menyebabkan banjir.
  Tanaman mungkin terpengaruh. Kadang-kadang area lahan penghasil tanaman dapat
hilang sama sekali (misalnya, dalam longsoran besar tanah permukaan dari lereng
gunung).
 Ketika tanah longsor dikombinasikan dengan hujan yang sangat deras dan banjir,
pergerakan puing-puing (misalnya sisa-sisa bangunan, pohon tumbang) dapat
menyebabkan tingkat kerusakan dan kehancuran yang tinggi.

Penanggulangan umum

 Peraturan tata guna lahan dan bangunan;

 Sistem pemantauan, jika berlaku;
 Mengevakuasi dan/atau merelokasi masyarakat. Relokasi telah terbukti berhasil di
mana lahan pertanian telah hilang; Dan
 Program kesadaran publik.

Area masalah khusus untuk penanggulangan bencana

 Kesulitan akses dan pergerakan di daerah yang terkena dampak;

 Cari dan selamatkan;
 Risiko tindak lanjut tanah longsor dapat menghambat operasi tanggap darurat;
 Relokasi, yang berbeda dari evakuasi sementara, dapat ditentang oleh masyarakat adat;
 Rehabilitasi dan pemulihan mungkin rumit dan mahal; Dan
 Dalam kasus yang parah, mungkin tidak mungkin dan/atau hemat biaya untuk
merehabilitasi kawasan untuk pemukiman manusia yang terorganisir.

Kebakaran Semak atau Kebakaran Hutan

Karakteristik

 Sebagian besar daerah rawan kebakaran hutan terkenal dan terdefinisi dengan baik.
 Ancaman kebakaran hutan cenderung bersifat musiman.
 Kecepatan onset dapat bervariasi. Itu bisa cepat di bawah kondisi suhu tinggi dan angin
kencang, ketika bagian depan api besar bergerak sangat cepat. Selain itu, pecahan api
dari front utama dapat dibawa ke depan oleh angin, memicu kebakaran baru lebih jauh
ke depan. Ini terkadang dikenal sebagai "bercak".
 Efeknya bisa sangat merusak, terutama hilangnya bangunan, kayu, dan ternak (dan
nyawa manusia jika pengaturan penanggulangan bencana tidak memadai).
  Pemulihan dari efek pada lingkungan mungkin memakan waktu beberapa tahun.
 Mengevakuasi masyarakat mungkin sulit dan berbahaya dalam menghadapi front
kebakaran besar.

Penanggulangan umum

 Penilaian risiko yang akurat;

 Sistem pemantauan dan peringatan yang efektif, termasuk penginderaan jarak jauh
untuk mendefinisikan “pengobatan” atau pengeringan vegetasi;
 Peraturan pencegahan kebakaran;
 Tindakan mitigasi musiman (misalnya, pengurangan bahan bakar);
 Peraturan bangunan; Dan
 Program kesadaran dan pendidikan publik, terutama untuk memastikan bahwa individu,
keluarga, dan komunitas bekerja sama dalam menerapkan langkah-langkah pencegahan
dan mitigasi, dan terutama menjaga standar kesiapsiagaan yang memadai selama
musim risiko tinggi.

Area masalah khusus untuk penanggulangan bencana

 Mempertahankan kesadaran dan kesiapsiagaan masyarakat yang memadai;

 Masalah pembakar sulit untuk dilawan;
 Menetapkan dan memelihara sumber daya pemadam kebakaran yang memadai,
terutama jika ancamannya bersifat spasmodik;
 Menetapkan sistem peringatan yang memadai, khususnya arti sinyal (misalnya sirene)
dan interpretasinya oleh masyarakat yang terancam;
 Penyebarluasan peringatan secara tepat waktu dan, jika berlaku, keputusan untuk
mengungsi;
 Pemulihan jangka panjang dapat berlangsung lama karena tingkat kerusakan dan
kehancuran lingkungan yang tinggi; Dan
 Gerakan evakuasi, baik keluar dari daerah yang terkena dampak atau ke tempat
berlindung yang aman di daerah tersebut.

Kekeringan
Karakteristik

 Area utama yang rentan terhadap kekeringan biasanya terkenal;

 Periode kekeringan bisa berkepanjangan;
  Area yang terpengaruh mungkin sangat luas;
 Peringatan panjang;
 Efek pada pertanian, peternakan, produksi industri pedesaan, dan tempat tinggal
manusia mungkin parah. Hal ini dapat menyebabkan kekurangan makanan atau
kelaparan yang berkepanjangan;
 Efek jangka panjang dapat berupa kerugian ekonomi yang parah, erosi yang
mempengaruhi tempat tinggal dan produksi di masa depan, dan terkadang pengabaian
lahan yang luas;
 Kegiatan buatan manusia dapat memperburuk kemungkinan dan luasnya masalah
kekeringan (misalnya penggembalaan lahan pertanian yang berlebihan, perusakan
hutan atau area serupa); Dan
 Ketidakmampuan dan/atau keengganan penduduk untuk pindah dari daerah rawan
kekeringan dapat memperburuk masalah.

Penanggulangan umum

 Hanya ada sedikit, jika ada, solusi yang cepat dan mudah untuk mengatasi masalah
kekeringan; penanggulangan yang efektif cenderung untuk jangka panjang;
 Penyelesaian jangka panjang masalah kekeringan biasanya berada di tangan pemerintah
nasional dan melibatkan keputusan kebijakan utama;
 Karena keputusan-keputusan ini melibatkan pemukiman manusia, keputusan-keputusan
tersebut seringkali sensitif dan sulit;
 Kerja sama dan bantuan internasional biasanya memainkan peran penting dalam
mengatasi masalah kekeringan besar;
 Pengelolaan lahan dan rencana khusus (misalnya untuk irigasi);
 Tanggapan terhadap keadaan darurat yang disebabkan oleh kekeringan biasanya
mencakup penyediaan makanan dan persediaan air, bantuan medis dan kesehatan
(termasuk pemantauan sanitasi dan kemungkinan wabah), dan akomodasi darurat
(mungkin di kamp yang terorganisir atau yang serupa); Dan
 Program informasi, terutama untuk membantu aspek-aspek seperti pengelolaan lahan.

Area masalah khusus untuk penanggulangan bencana

 Persyaratan respons (misalnya, program pemberian makan) mungkin ekstensif dan

berkepanjangan, sehingga melibatkan komitmen dan pengeluaran sumber daya yang
besar.
  Kekeringan yang berkepanjangan dapat merusak kemandirian masyarakat yang terkena
dampak, sehingga sulit untuk menarik bantuan penanggulangan bencana.
 Persyaratan logistik dapat melebihi kemampuan dalam negeri, terutama jika melibatkan
input komoditas luar (internasional) dalam jumlah besar.

Epidemi
Karakteristik

 Epidemi terkait bencana umumnya muncul dari kondisi kehidupan yang terganggu
akibat dampak bencana.
 Epidemi dapat timbul dari:
sumber makanan;
sumber air;
fasilitas/standar medis dan kesehatan yang tidak memadai;
malnutrisi; Dan
sumber vektor (misalnya, nyamuk).

 Jenis penyakit antara lain :

hepatitis,
penyakit tipus,
difteri,
malaria,
kolera,
influensa,
radang usus,
diare,
penyakit kulit, dan
keracunan makanan.
 Dalam kondisi pasca-benturan, ketika personel dan fasilitas mungkin terbatas, wabah
mungkin sulit dikendalikan dan dikendalikan. Hal ini terutama berlaku jika pendidikan
kesehatan masyarakat di bawah standar.
 Peringatan (yaitu, risiko) terbukti dengan sendirinya di sebagian besar keadaan
pascabenturan.
 Kecepatan onset sebagian besar cepat
Penanggulangan umum

 Sub-rencana medis dan kesehatan yang efektif dalam rencana penanggulangan bencana
lokal atau area secara keseluruhan. Rencana medis dan kesehatan ini perlu mencakup
langkah-langkah kesiapsiagaan dan kemampuan untuk menghadapi kemungkinan
pascabencana;
 Menutup pemantauan aspek medis dan kesehatan pascabencana;
 Penguatan sumber daya dan persediaan medis untuk mengantisipasi wabah epidemi;
Dan
 Kesadaran dan pendidikan masyarakat, baik sebelum maupun sesudah dampak
bencana.

Area masalah khusus untuk penanggulangan bencana

 Hilangnya sumber daya medis dan kesehatan (misalnya, klinik, persediaan medis)
selama dampak bencana (misalnya, oleh angin topan) dapat menghambat kemampuan
respons;
 Kekurangan peralatan khusus di dalam negeri (misalnya, pabrik pemurni air).
 Mengintegrasikan bantuan medis dan kesehatan dari luar (internasional) dengan sistem
lokal; Dan
 Mengandung dan mengendalikan penyakit umum (misalnya radang usus dan diare)
yang dapat menimbulkan efek massal, terutama jika sumber daya medis dan kesehatan
yang relevan sangat terbatas.

Kecelakaan Besar
Karakteristik

 Biasanya bersifat kekerasan (misalnya ledakan industri atau lainnya, kecelakaan

pesawat, kebakaran besar, tabrakan kereta api);
 Dapat berdampak terbatas atau luas (misalnya, kecelakaan pesawat terbang hanya dapat
berdampak pada penumpang, sedangkan ledakan yang melibatkan bahan kimia
berbahaya dapat berdampak luas pada populasi);
 Sebagian besar terbatas atau tidak ada peringatan, meskipun mungkin ada peringatan
yang lebih lama tentang efek, katakanlah, tumpahan bahan kimia atau minyak; Dan
  Kecepatan onset biasanya cepat.

Penanggulangan umum

 Perencanaan fisik yang baik (misalnya, penempatan bangunan atau kompleks yang
berpotensi rawan kecelakaan);
 Peraturan bangunan khusus, jika berlaku;
 Standar/prosedur keselamatan dan manajemen internal yang baik, termasuk rencana
evakuasi dan tes berkala;
 Layanan darurat organisasi yang efektif (misalnya, layanan kebakaran dan tim
penyelamat) yang tersedia untuk segera ditanggapi sebelum kedatangan layanan darurat
publik;
 Rencana bencana komunitas atau area yang efektif sehingga respons terkoordinasi
dapat dicapai; Dan
 Pelatihan dalam menangani dampak bahaya tertentu.

Area masalah khusus untuk penanggulangan bencana

 Sifat kecelakaan yang tidak terduga dapat menimbulkan masalah reaksi dan waktu
tanggap;
 Masalah respons mungkin berat, ekstensif, dan sulit (misalnya penyelamatan dari
bangunan yang runtuh, atau dalam keadaan di mana ada bahaya kimia atau radiasi, atau
di mana ada banyak korban seperti kecelakaan kereta api besar); Dan
 Mengidentifikasi korban mungkin sulit dalam beberapa kasus.

Kerusuhan Sipil
Karakteristik

 Biasanya tanggung jawab polisi, paramiliter, dan angkatan bersenjata. Namun, layanan
darurat lainnya seperti layanan kebakaran, otoritas medis, dan lembaga kesejahteraan
terlibat;
 Terjadi aktivitas kekerasan dan pengacauan (misalnya pengeboman, bentrokan
bersenjata, demonstrasi massa, dan kekerasan);
 Pola kerusuhan sipil sulit diprediksi. Oleh karena itu, peringatan yang efektif mungkin
juga sulit;
  Dalam banyak situasi kerusuhan sipil, terutama terorisme, para penghasut memiliki
inisiatif, sehingga mempersulit tugas aparat penegak hukum.
 Mengidentifikasi bahaya;
 Menilai kerentanan permukiman, masyarakat, dan aset terhadap bahaya yang relevan;
Dan
 Mengevaluasi risiko.

Penanggulangan umum

 Tegas menerapkan peraturan dan persyaratan hukum dan ketertiban;

 Menerapkan tindakan dan peraturan darurat khusus (misalnya, pergerakan terbatas, jam
malam, dan pemeriksaan keamanan); Dan
 Program informasi positif yang ditujukan untuk mempertahankan dukungan publik
mayoritas terhadap tindakan pemerintah terhadap elemen/faksi yang mengganggu.

Area masalah khusus untuk penanggulangan bencana

 Kelebihan beban organisasi sumber daya (misalnya, otoritas medis, lembaga

kesejahteraan, dan layanan penting) karena tuntutan insiden kerusuhan sipil, selain
komitmen normal; Dan
 Kesulitan untuk mengintegrasikan organisasi sumber daya “masa damai” (bersifat
nonkombatan) dengan operasi “tipe militer” yang diperlukan untuk menangani
kerusuhan sipil yang penuh kekerasan.

Bencana Lainnya

Di beberapa negara, bencana selain yang tercantum dalam paragraf 2 bab ini mungkin berlaku
(misalnya wabah penyakit hewan parah yang mengancam industri pedesaan, produksi pangan,
dan sebagainya). Dalam kasus seperti itu, disarankan agar pengelola bencana menilai bencana
tertentu di sepanjang garis di atas.

Proses Pendefinisian Ancaman Bencana

Mungkin ada variasi dalam proses dimana otoritas manajemen bencana dan lembaga ilmiah
dan teknis terkait menentukan ancaman dari setiap bentuk bencana tertentu. Selain itu, kemampuan
untuk mendefinisikan ancaman bencana secara akurat cenderung berbeda di antara negara yang
berbeda. Hal ini bergantung pada standar penanggulangan bencana dan kegiatan terkait bencana
lainnya, termasuk studi dan penelitian.

Namun, tema atau pola dasar terdiri dari bidang tindakan utama berikut ini:

Mengidentifikasi Bahaya

Bahaya secara umum dapat digambarkan sebagai peristiwa yang mengancam. Ini bisa berupa
fenomena alam, seperti kemungkinan topan, atau mungkin pada dasarnya buatan, seperti pelepasan
zat berbahaya secara tidak sengaja dari kompleks industri. Proses mengidentifikasi bahaya jelas
melibatkan survei negara atau wilayah yang bersangkutan secara hati-hati. Survei ini mungkin
memerlukan masukan dari berbagai lembaga spesialis dan pihak berwenang, termasuk informasi
tentang kejadian terkait bencana di masa lalu. Biasanya, proses identifikasi ini mencakup pemetaan
bahaya, yang menetapkan secara geografis tempat terjadinya bahaya alam dan buatan. Hubungan
bahaya-bahaya ini dengan permukiman dan institusi kemudian memberikan indikasi yang berharga
tentang risiko yang mungkin terlibat.

Menilai Kerentanan

Untuk identifikasi bahaya di atas, menjadi mungkin untuk mengidentifikasi—dengan akurasi

yang wajar—permukiman, komunitas, dan aset yang sangat rentan terhadap kerusakan atau
kehancuran akibat bencana.

Mengevaluasi Risiko

Risiko memiliki dua dimensi, frekuensi dan besaran/intensitas. Evaluasi risiko dilakukan
dengan menghubungkan bahaya alam atau buatan dengan karakteristik utama (misalnya, distribusi
populasi dan aspek pembangunan) dan kerentanan wilayah yang bersangkutan. Proses ini secara
khusus mengidentifikasi area berisiko tinggi dan menjadi dasar pembuatan peta risiko. Misalnya,
pemetaan risiko daerah rawan kebakaran hutan akan menunjukkan kemungkinan terjadinya kebakaran
dan sejauh mana kebakaran tersebut akan mempengaruhi masyarakat di dalam daerah tersebut.
Demikian pula, untuk daerah rawan banjir, pemetaan risiko akan menunjukkan kemungkinan tingkat
genangan untuk berbagai intensitas banjir.

Penggunaan Informasi Ancaman Bencana

Informasi bahaya, kerentanan, dan risiko dalam paragraf 19–23 di atas, tentu saja, hanyalah garis
besar dari prosedur yang terperinci dan ekstensif. Namun, ini berfungsi untuk mengilustrasikan nilai
informasi ancaman bencana, sebagaimana diterapkan pada manajemen bencana praktis. Misalnya,
disarankan agar informasi dalam bab ini digunakan dan memang penting untuk hal-hal berikut:

 Perumusan rencana bencana, terutama langkah-langkah dalam rencana tersebut yang

berhubungan dengan kesiapsiagaan, tanggapan, dan pemulihan.
 Perumusan program yang relevan untuk pelatihan terkait bencana dan kesadaran masyarakat;
 Definisi dan penerapan langkah-langkah yang dapat mengurangi kerentanan pada kasus/area
tertentu; Dan
 Perumusan dan penggunaan program mitigasi dan pencegahan jangka panjang.

Bab 3 Kebijakan Nasional Penanggulangan Bencana

Tujuan

Tujuan dari bab ini adalah untuk menguraikan hal-hal berikut:

 perlu menetapkan dengan jelas kebijakan penanggulangan bencana nasional;

 proses untuk menentukan kebijakan ini;
 elemen utama dari kebijakan semacam itu; Dan
 pengaturan untuk memantau dan meninjau kebijakan nasional

Pengertian Kebijakan Nasional yang Jelas

Definisi yang jelas tentang kebijakan penanggulangan bencana nasional sangat penting jika
suatu negara ingin menetapkan dan mempertahankan pengaturan yang memadai untuk menangani
semua aspek ancaman bencananya. Hal ini berlaku untuk semua tingkat struktur dan organisasi
nasional yaitu, dari pemerintah pusat hingga pemerintah daerah atau tingkat masyarakat. Jika
kebijakan seperti itu tidak ada, pengaturan untuk menangani bencana akan menjadi tidak jelas dan
tidak memadai. Akibatnya, kerugian materi dan sumber daya manusia akan timbul; bangsa, secara
keseluruhan, akan menderita.

Kebijakan yang kuat dan jelas menawarkan sebagian besar, jika tidak semua, keuntungan berikut:

 menunjukkan kepemimpinan dari pemerintah dalam urusan terkait bencana;

 dasar untuk undang-undang yang sesuai dan peraturan terkait;
 dasar untuk organisasi yang sehat dan alokasi tanggung jawab yang jelas;
 arah keseluruhan untuk memastikan penggunaan sumber daya yang optimal terhadap
ancaman yang dinilai dengan hati-hati; Dan
 kompetensi nasional dan kemandirian yang mungkin menghasilkan bantuan internasional
yang optimal ketika diperlukan.
Proses Definisi Kebijakan

Untuk menetapkan kebijakan penanggulangan bencana nasional, perlu mempertimbangkan

faktor atau pilar utama tertentu. Untuk sebagian besar negara, hal berikut biasanya akan berlaku:
 mendefinisikan secara akurat ancaman bencana;
 mengidentifikasi efek yang mungkin disebabkan oleh ancaman;
 menilai sumber daya yang tersedia untuk menghadapi ancaman;
 pengaturan organisasi yang diperlukan untuk mempersiapkan, menanggapi, dan pulih dari
peristiwa bencana;
 mendefinisikan bagaimana kebijakan penanggulangan bencana nasional saling terkait dengan
aspek-aspek lain dari kebijakan nasional, terutama yang berkaitan dengan pembangunan
nasional dan perlindungan lingkungan;
 faktor nasional spesifik lainnya yang mungkin berlaku.

Ancaman Bencana dan Dampak yang Mungkin Terjadi

Informasi tentang ancaman bencana dan dampak yang mungkin timbul dari bencana terdapat
dalam Bab 2. Namun, untuk tujuan penentuan kebijakan nasional, kedua aspek ini perlu ditinjau
secara hati-hati. Hal ini diperlukan untuk memastikan bahwa hubungan yang benar dibangun antara
ancaman dan pengaruhnya di satu sisi, dan kebijakan itu sendiri di sisi lain. Hal ini sangat relevan
dengan pemilihan opsi kebijakan (paragraf 10–11) dan dengan prioritas dalam kebijakan nasional
yang diberikan pada opsi-opsi ini. Misalnya, dari sudut pandang murni manajemen bencana,
penanggulangan yang paling efektif terhadap ancaman banjir adalah kebijakan pencegahan
berdasarkan sistem pengendalian banjir yang ekstensif. Namun, jika dikaitkan dengan kebijakan
nasional, tindakan pencegahan semacam ini mungkin tidak layak secara finansial.

Menilai Sumber Daya yang Tersedia

Jelas, tidak ada gunanya membingkai kebijakan penanggulangan bencana nasional yang berada
di luar kemampuan sumber daya yang tersedia. Arti sebaliknya berlaku; Artinya, kebijakan
nasional harus diimbangi dengan berbagai sumber daya yang ada dalam hal peralatan, fasilitas,
dan personel. Dalam menilai sumber daya, penting untuk mempertimbangkan jangkauan terluas
baik dari organisasi pemerintah
 Pengaturan Organisasi

Secara umum diterima bahwa tanggung jawab utama untuk menangani bencana harus berada di
tangan pemerintah nasional. Selain itu, konsep penanggulangan bencana yang penting adalah
memastikan penggunaan sumber daya yang ada secara optimal, yang sebagian besar cenderung berada
di bawah arahan pemerintah. Oleh karena itu, pengaturan organisasi yang diperlukan untuk
menangani bencana (baik sebelum, selama, dan setelah bencana) paling baik didasarkan pada struktur
pemerintahan. Memang, pengalaman telah menunjukkan bahwa tidak bijaksana atau efektif untuk
mencoba beralih ke beberapa pengaturan organisasi khusus untuk tujuan bencana.

Oleh karena itu, sebagian besar negara menggunakan struktur pemerintahan yang ada sebagai dasar
untuk menangani bencana. Mereka kemudian menambah ini dengan mendirikan badan atau bagian
khusus yang dianggap perlu; misalnya, Dewan Bencana Nasional (NDC) untuk tujuan kebijakan,
Kantor Penanggulangan Bencana Nasional (NDMO) untuk urusan kerja sehari-hari, dan bagian yang
sesuai di tingkat pemerintahan yang lebih rendah.

Dengan demikian, dalam membingkai kebijakan penanggulangan bencana nasional, aspek-aspek

organisasi ini harus dipertimbangkan dengan cermat dan dimasukkan dalam pernyataan kebijakan
yang relevan. Dalam hal ini, biasanya bijaksana untuk membingkai kebijakan sehingga penyesuaian
kecil pada pengaturan organisasi dapat dilakukan tanpa harus mengubah kebijakan itu sendiri.

Keterkaitan Kebijakan Nasional Penanggulangan Bencana dengan Kebijakan Nasional Lainnya

Telah dipahami dan diakui dengan baik bahwa pemerintah di sebagian besar negara, karena
kebutuhan, peduli dengan berbagai bidang kebijakan utama. Ini biasanya mencakup pembangunan
ekonomi dan sosial, kesehatan, pendidikan, dan sebagainya. Area kebijakan utama seperti itu tentu
akan diprioritaskan dari sudut pandang pemerintah. Oleh karena itu, tidak realistis untuk
mengharapkan bahwa kebijakan penanggulangan bencana akan diprioritaskan, misalnya dalam
mengalokasikan dana dan sumber daya yang tidak dapat dibenarkan secara positif.

Oleh karena itu, penanggung jawab penyusunan dan perumusan kebijakan bencana nasional
harus bertujuan untuk mencapai keseimbangan dan keterkaitan yang tepat dengan kebijakan nasional
lainnya. Hal ini jelas melibatkan pertimbangan hati-hati terhadap kebijakan-kebijakan lain tersebut,
terutama dengan maksud untuk memastikan sejauh mungkin kesesuaian kepentingan. Memang, dalam
beberapa kasus, mungkin kebijakan penanggulangan bencana yang cerdik dapat memberikan
keuntungan bagi kebijakan nasional lainnya. Jika demikian, saling mendukung dan keuntungan yang
dibawanya kemungkinan besar akan datang.
Dua bidang kebijakan pemerintah cenderung memiliki kepentingan yang sama dengan
penanggulangan bencana. Mereka:

 Pembangunan nasional – Bencana dan pembangunan nasional adalah, di realitas, terkait erat.
Ini terutama berlaku jika ancaman bencana signifikan. Misalnya, perencanaan pembangunan
nasional perlu mempertimbangkan kemungkinan dampak bencana terhadap berbagai program
dan proyek yang terlibat. Namun, pada gilirannya, program dan proyek tersebut dapat
mempengaruhi kemampuan bangsa untuk mengatasi bencana karena sementara beberapa di
antaranya dapat mengurangi risiko dan kerentanan, yang lain justru dapat meningkatkannya.
Selain itu, kejadian bencana seringkali membuka kemungkinan-kemungkinan selanjutnya
untuk meningkatkan berbagai aspek kemajuan dan pembangunan. Hal ini dikenal sebagai
“sindrom bencana sebagai manfaat”, sebagaimana telah disebutkan di Bab 1. Perbaikan dan
manfaat ini dimungkinkan dalam berbagai bidang kegiatan; misalnya, standar bangunan,
sistem transportasi, perencanaan kota, dan sebagainya.

 Perlindungan lingkungan – Perhatian internasional yang meluas telah mendorong sebagian

besar pemerintah nasional untuk mengarahkan perhatian khusus terhadap perlindungan
lingkungan. Karena banyak kegiatan penanggulangan bencana berkaitan dengan aspek-aspek
lingkungan (misalnya, banjir, kekeringan, angin topan), maka masuk akal untuk
mempertahankan kerja sama erat antara penanggulangan bencana dan kebijakan lingkungan.
Memang, beberapa negara sudah bergerak menuju satu kebijakan terintegrasi untuk bencana
dan lingkungan.

Disarankan agar kedua bidang kebijakan ini menggambarkan kebutuhan dan manfaat dari kebijakan
penanggulangan bencana yang saling terkait dengan kebijakan lainnya. Oleh karena itu, pejabat
penanggulangan bencana, terutama di tingkat pemerintah pusat, disarankan untuk menganggap
konsep ini sebagai kunci penting setiap kali kebijakan bencana sedang dirumuskan atau ditinjau.

Faktor lain

Mungkin selain faktor-faktor yang dibahas dalam paragraf 4-8 di atas faktor-faktor lain relevan
dengan keadaan masing-masing negara. Oleh karena itu, sebelum memulai penyusunan kebijakan
nasional, pejabat penanggulangan bencana harus melakukan survei yang cermat untuk
mengidentifikasi faktor-faktor tambahan tersebut.

Unsur Pokok Kebijakan Nasional

Pilihan Tersedia
 Dalam mengidentifikasi pilihan-pilihan apa yang tersedia sebagai elemen kebijakan nasional,
penting untuk mempelajari siklus penanggulangan bencana, yang dibahas dalam catatan pengantar
dan Bab 5. Dari sumber-sumber ini, akan mudah terlihat bahwa semua segmen dari siklus itu mungkin
dilakukan. elemen, sebagai berikut: pencegahan, mitigasi, kesiapsiagaan, respon, pemulihan, dan
pembangunan.

Segmen-segmen ini harus dicermati terhadap definisi-definisi berikut (atau definisi-definisi alternatif
jika yang terakhir tampak lebih cocok untuk kebijakan nasional tertentu).

 Pencegahan – Tindakan yang ditujukan untuk menghambat terjadinya bencana dan/atau

mencegah kejadian semacam itu yang berdampak buruk pada masyarakat. Membangun
bendungan atau tanggul untuk mengendalikan air banjir adalah contoh tindakan pencegahan.
Kebakaran terkendali di daerah rawan kebakaran hutan sebelum musim berisiko tinggi adalah
contoh lainnya.

 Mitigasi – Tindakan yang diambil (biasanya dalam bentuk program khusus) untuk
mengurangi efek bencana pada bangsa atau komunitas. Misalnya, mengembangkan dan
menerapkan kode bangunan dapat mengurangi kerusakan dan kerugian akibat gempa bumi
dan siklon. Istilah ini biasanya menyiratkan bahwa meskipun beberapa efek bencana dapat
dicegah, efek lain akan bertahan dan dapat dimodifikasi atau dikurangi jika tindakan yang
tepat diambil.

 Kesiapsiagaan – Tindakan yang memungkinkan pemerintah, masyarakat, dan individu untuk

menanggapi situasi bencana dengan cepat dan efektif. Langkah-langkah kesiapsiagaan
termasuk merumuskan rencana penanggulangan bencana yang layak, memelihara persediaan
sumber daya, dan pelatihan personel.

 Tanggapan – Tindakan tanggapan biasanya diambil dengan segera sebelum dan sesudah
dampak bencana. Mereka diarahkan untuk menyelamatkan nyawa, melindungi harta benda,
dan mengatasi kerusakan langsung dan dampak lain yang disebabkan oleh bencana.

 Pemulihan – Proses dimana masyarakat dan bangsa berada membantu untuk kembali ke
tingkat fungsi yang tepat setelah bencana. Proses pemulihan bisa sangat berlarut-larut,
memakan waktu 5–10 tahun atau bahkan lebih. Pemulihan biasanya dianggap termasuk aspek
lain seperti restorasi dan rekonstruksi.
  Pembangunan – Kemajuan progresif dan modernisasi masyarakat, dalam hal ini karena saling
berkaitan dengan dampak bencana dan dengan penanggulangan bencana.

Pilihan - Pilihan

Jelas dari definisi sebelumnya bahwa hanya ada sedikit opsi atau pilihan nyata dalam hal
kesiapsiagaan, tanggapan, dan pemulihan, dan bahwa ini harus dicakup dalam kebijakan nasional
sebaik mungkin. Dengan demikian, mereka merupakan prioritas pilihan 1-3 dari kebijakan nasional.
Faktanya, beberapa negara pada awalnya, bagaimanapun juga merasa perlu untuk membatasi
kebijakan nasional mereka pada tiga opsi ini, sebagian besar karena pertimbangan keuangan.

Aspek lainnya paling baik dipertimbangkan dan dipilih berdasarkan kriteria berikut, dan mungkin
dalam urutan pilihan yang ditunjukkan di bawah ini. Namun, ditekankan bahwa keadaan nasional
masing-masing mungkin memerlukan prioritas yang berbeda dari yang disarankan. Misalnya,
mungkin sangat penting untuk menerapkan program pencegahan banjir khusus untuk melindungi
produksi vital nasional atau aset lainnya.

 Pengembangan – Prioritas Opsi 4

Sebagaimana dinyatakan dalam ayat 8, terdapat hubungan timbal balik yang jelas dan sahih
antara bencana dan pembangunan nasional dan, khususnya, masing-masing dapat saling
mempengaruhi. Juga, periode pascabencana biasanya menawarkan kesempatan untuk
meningkatkan aspek-aspek pembangunan nasional.

 Mitigasi – Prioritas Opsi 5

Jika diterima, seperti yang disimpulkan dalam definisi yang terkandung dalam paragraf 10
bahwa tidak semua dampak bencana dapat dicegah, tetapi dampak tersebut dapat dimitigasi,
maka mitigasi secara logis menjadi pilihan berikutnya. Keuntungan khususnya, dalam hal
kebijakan nasional, adalah menawarkan kemungkinan pengurangan kerusakan dan
kerugian, sehingga meringankan beban pemerintah dan bangsa.

 Pencegahan – Pilihan Prioritas 6

Seperti yang disimpulkan di awal paragraf ini, mengadopsi program pencegahan mungkin
bermasalah. Dalam beberapa kasus, karena biaya, mereka mungkin harus dihilangkan atau
ditunda. Dalam kasus lain, mereka mungkin wajib untuk melindungi kepentingan vital
tertentu. Oleh karena itu paling baik diputuskan berdasarkan basis nasional individu.
 Dengan demikian, ini dapat membantu para pembuat kebijakan nasional untuk
menggunakan judul kategori gabungan pencegahan/mitigasi.

Bab 4 Persyaratan Utama Untuk Mengatasi Bencana

Tujuan

Tujuan dari bab ini adalah untuk menguraikan persyaratan utama untuk menghadapi bencana,
terutama dalam hal:
 organisasi,
 perencanaan,
 penggunaan sumber daya,
 keterampilan khusus, dan
 kebutuhan pelatihan.

Bab ini dimaksudkan untuk memberikan referensi siap awal untuk bidang-bidang utama manajemen
bencana, khususnya bagi orang-orang yang mungkin pada awalnya mengemban tugas di bidang ini.
Bidang-bidang ini diuraikan dalam bab-bab selanjutnya dan referensi silang ke bab-bab ini telah
dibuat.

Lingkup Tindakan Terkait Bencana

Dalam menilai skala organisasi, perencanaan, dan langkah-langkah lain yang perlu dilakukan
untuk menghadapi bencana, perlu diperhatikan kisaran tanggung jawab dan tugas yang mungkin
muncul. Contohnya:
 pemberian dan sosialisasi peringatan;
 pencarian dan penyelamatan;
 survei, penilaian, dan pelaporan dampak bencana;
 merawat dan merawat korban;
 membersihkan puing-puing dan merehabilitasi jalan, lapangan udara, sistem kereta api,
pelabuhan, dan area penting lainnya;
 menyediakan persediaan makanan dan air darurat;
 menyediakan tempat berlindung;
 mengevakuasi individu, kelompok, dan komunitas, serta ternak;
 menyediakan langkah-langkah kesehatan dan sanitasi;
 memulihkan layanan penting seperti komunikasi, air dan pasokan listrik;
 mengarahkan dan mengkoordinasikan tindakan penanggulangan bencana;
  menginformasikan dan menasihati publik;
 membantu korban secara finansial dengan segera;
 menjaga moral publik;
 konseling korban dan kerabat;
 mengendalikan dan mendistribusikan pasokan darurat;
 berhubungan dengan media;
 merehabilitasi tanaman, produksi, dan aspek subsisten dan penghidupan lainnya;
 program bangunan darurat;
 langkah-langkah untuk pemulihan jangka panjang; Dan
 menerapkan peraturan darurat.

Cakupan dan variasi dari tugas-tugas ini menggarisbawahi perlunya pendekatan yang
terorganisir dengan hati-hati dan sistematis untuk semua aspek manajemen bencana. Langkah-langkah
ad hoc, meskipun berdasarkan pengalaman panjang dan tindakan tradisional, kemungkinan besar tidak
memadai, meskipun jelas dapat memberikan kontribusi yang bermanfaat.

Bab 5 Siklus Penanggulangan Bencana

Tujuan

Tujuan dari bab ini adalah untuk menguraikan pertimbangan utama mengenai siklus kejadian
yang berlaku untuk manajemen bencana, termasuk yang berikut:

 siklus penanggulangan bencana yang digunakan dalam buku pedoman ini,

 komposisi kegiatan utama dalam siklus, dan
 penerapan siklus untuk manajemen bencana praktis.

Siklus Penanggulangan Bencana

Sebagaimana dinyatakan dalam catatan pengantar, siklus penanggulangan bencana dapat, dan
seringkali, digambarkan dalam berbagai bentuk. Selain itu, terminologi alternatif dapat digunakan.
Namun, faktor penting adalah bahwa formatnya harus menunjukkan bahwa bencana dan
pengelolaannya merupakan rangkaian aktivitas yang saling terkait. Ini bukan rangkaian peristiwa
yang dimulai dan diakhiri dengan setiap kejadian bencana.

Bab 6 Bencana dan Pembangunan Nasional

Tujuan
 Tujuan dari bab ini adalah untuk menguraikan faktor-faktor utama yang berlaku untuk
keterkaitan antara bencana dan pembangunan nasional.

Bab ini mempertimbangkan:

 bencana dan citra bangsa;
 dampak bencana terhadap pembangunan nasional; Dan
 kebijakan pembangunan nasional dan penanggulangan bencana.

Bencana dan Citra Bangsa

Di dunia modern, negara-negara menjadi semakin saling terkait dan saling bergantung.
Ada banyak alasan untuk ini, dan mereka termasuk yang berikut:

 kerangka ekonomi dunia,

 perlu melestarikan sumber daya alam,
 perlu untuk melindungi lingkungan, dan
 pentingnya menghindari konflik dunia dengan senjata pemusnah massal.

Dengan demikian, kebijakan suatu negara menjadi sangat lega setiap kali negara itu terlibat dalam
krisis besar internasional atau nasional. Bencana merupakan salah satu krisis nasional dan dapat
menimbulkan banyak isu dan persepsi yang mencerminkan citra suatu bangsa.

Bab 7 Legislasi Bencana

Tujuan

Tujuan dari bab ini adalah untuk menguraikan faktor-faktor utama yang berlaku untuk
undang-undang bencana. Bab ini mencakup hal-hal berikut:

 kebutuhan dan nilai legislasi;

 bidang-bidang utama yang dicakup oleh undang-undang, dengan menggunakan draf pertama
sebagai ilustrasi; Dan
 contoh peraturan perundang-undangan yang ada.

Pengakuan untuk Penggunaan Perundang-undangan yang ada

Bab ini mengutip undang-undang yang ada di Kepulauan Cook, Papua Nugini, dan Negara
Bagian Queensland di Australia.
 Terima kasih kami sampaikan kepada pemerintah-pemerintah ini karena mengizinkan
undang-undang mereka dimasukkan ke dalam buku pegangan ini.

Kebutuhan dan Nilai Legislasi

Bab 1–6 dari buku pegangan ini hanya membahas beberapa aspek terbatas dari manajemen
bencana. Namun, mereka cukup untuk menggambarkan dampak luas yang dapat ditimbulkan oleh
bencana, baik secara nasional maupun internasional. Misalnya, sampel acak yang diambil dari bab-
bab tersebut menunjukkan bahwa bencana dapat menyebabkan:

 jatuhnya pemerintah karena ketidakmampuan dalam penanggulangan bencana;

 kerugian dan kerusakan nasional dalam skala yang melumpuhkan;
 masalah dengan program bantuan internasional;
 keterlambatan pembangunan nasional;
 trauma, kesulitan, dan penderitaan manusia yang parah; Dan
 meluasnya perusakan dan kerusakan lingkungan.

Bab 8 Sumber Daya Penanggulangan Bencana

Tujuan

Tujuan dari bab ini adalah untuk mempertimbangkan sumber daya yang tersedia di sebagian
besar negara untuk tujuan manajemen bencana.

Sebagaimana dinyatakan dalam Bab 3 dan 4, penggunaan sumber daya yang tersedia secara
efektif merupakan tujuan utama penanggulangan bencana. Untuk mencapai tujuan tersebut, jelas
bahwa harus ada:

• identifikasi sumber daya yang akurat;

• penilaian yang benar atas kemampuan mereka;
• alokasi peran yang sesuai untuk organisasi sumber daya; Dan
• rencana dan prosedur untuk menggunakan sumber daya secara tepat waktu dan efektif.

Oleh karena itu, bab ini mencakup:

• jenis sumber daya, baik nasional maupun internasional;

• evaluasi sumber daya; Dan
• peran dan tanggung jawab sumber daya.
 Informasi dalam bab ini diambil dari sejumlah negara berbeda dan dimaksudkan untuk
memberikan daftar periksa umum. Namun jelas, pengguna buku pegangan ini perlu mengidentifikasi
dan menilai sumber daya mereka sendiri, dan mengalokasikan peran dan tanggung jawab.

Bab 9 Bantuan Bencana Internasional

Tujuan

Tujuan dari bab ini adalah untuk menguraikan faktor-faktor utama yang berlaku untuk bantuan
bencana internasional. Bab ini mencakup hal-hal berikut:

• Konsep modern bantuan bencana internasional;

• Jenis bantuan;

• Sumber bantuan utama;

• Pengaturan oleh negara penerima;

• Masalah lokal yang timbul dari bantuan internasional; Dan

• Hubungan antara donor dan penerima.

Berbagai referensi bantuan bencana internasional telah dibuat di bagian awal buku panduan ini
seperti di Bab 1, 4, 6, dan 8.

Jika perlu, untuk kemudahan penggunaan buku pegangan, referensi ini diulangi dalam bab ini.

Konsep Modern Bantuan Bencana Internasional

Konsep bantuan internasional jelas bukan hal baru. Itu berasal jauh dari sejarah dan, mungkin,
paling baik dicontohkan dalam bentuk paling awal oleh aliansi militer dari berbagai jenis. Namun, era
modernnya dapat dikatakan dimulai dengan US Marshall Plan segera setelah Perang Dunia II. Ini
sebenarnya merupakan bantuan bencana internasional dalam skala besar. Eropa telah hancur oleh
bencana perang global. Itu jelas akan terancam oleh ketidakpastian politik, ekonomi, dan sosial
kecuali jika dapat diberikan bantuan substansial menuju pemulihan. Rencana Marshall bertujuan
untuk merehabilitasi ekonomi negara-negara Eropa pasca-Perang Dunia II untuk menciptakan kondisi
yang stabil di mana lembaga-lembaga demokrasi dapat bertahan. Rencana konsep pendanaan ekonomi
begitu sukses sehingga kemudian diperluas ke negara-negara terbelakang di seluruh dunia.

Bab 10 Kepemimpinan dalam Bencana

Tujuan
 Tujuan dari bab ini adalah untuk menguraikan pertimbangan utama yang berlaku untuk
kepemimpinan dalam bencana. Bab ini mencakup:

• kepemimpinan dalam kondisi krisis;

• beberapa konsekuensi dari kepemimpinan politik;
• kepemimpinan dalam arah operasi respons;
• kepemimpinan dalam organisasi sumber daya;
• kepemimpinan masyarakat; Dan
• beberapa atribut kepemimpinan dan keinginan.

Kepemimpinan dalam Kondisi Krisis

Di semua bangsa dan semua masyarakat, kepemimpinan memiliki peran yang menonjol dan
kuat. Ini mempengaruhi semua aspek kehidupan melalui semua tingkatan. Jika kita tidak menyukai
pemimpin kita, atau jika kita bosan dengan mereka, kita membuat perubahan. Kebanyakan kita
melakukan ini dengan cara damai. Namun, kadang-kadang, perubahan itu keras.
Sama seperti para pemimpin dapat berubah, demikian juga kebutuhan dan persyaratan
kepemimpinan. Ini biasanya terjadi karena masyarakat terus-menerus menyesuaikan diri dengan
perubahan dan perkembangan. Dalam kondisi stabil (yaitu, ketika suatu negara tidak terpengaruh oleh
perang, kerusuhan sipil, bencana, atau bentuk gangguan lainnya), meskipun tugas para pemimpin
mungkin berat, mereka cenderung tertib dan cukup mudah. Biasanya ada waktu untuk membuat
keputusan yang diperhitungkan berdasarkan penilaian metodis dari berbagai faktor yang terlibat.
Memang, cukup sering, keputusan dibuat hanya setelah proses pertimbangan dan pertimbangan ulang,
draf dan draf ulang. Juga, biasanya ada sistem organisasi yang mapan di mana proses ini berlangsung,
ditambah kerangka undang-undang untuk memberikan dukungan dan konfirmasi formal. Meski
begitu, meski dalam kondisi stabil, beberapa pemimpin harus beroperasi dalam keadaan yang tidak
menyenangkan dan penuh tekanan. Misalnya, para pemimpin tim pemadam kebakaran yang
melaksanakan tugas normal mereka, seringkali harus menerima sendiri risiko tinggi dan membuat
keputusan yang memengaruhi keselamatan dan kehidupan orang lain.

Bab 11 Organisasi
Tujuan

Tujuan dari bab ini adalah untuk mempertimbangkan aspek-aspek utama dari organisasi
penanggulangan bencana.

Subjek organisasi telah dirujuk di Bab 4 tentang persyaratan utama untuk mengatasi bencana.
Aspek yang dibahas dalam bab ini adalah:
  faktor-faktor yang mempengaruhi sistem organisasi penanggulangan bencana;
 komponen organisasi, termasuk pusat operasi darurat; Dan
 struktur organisasi.

Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Sistem Organisasi

Faktor-faktor tertentu yang mempengaruhi pembentukan sistem organisasi diatur dalam

paragraf 5–15 di bawah ini.

Tujuan Utama
Tujuan utama dari setiap organisasi penanggulangan bencana adalah agar organisasi tersebut
mampu melakukan intervensi secara cepat dan efektif dalam situasi bencana.

Ancaman Bencana
Ini merupakan pertimbangan mendasar yang pada dasarnya menentukan bentuk dan ukuran
sistem organisasi. Faktor-faktor yang perlu diperhatikan adalah sebagai berikut:

 sifat ancaman (dalam hal bencana alam, bencana buatan manusia, kerusuhan sipil, dll.);
 tingkat ancaman (apakah berat, sedang, atau ringan); Dan
 pola ancaman (dalam hal frekuensi dan luasnya).

Bab 12 Rencana

Tujuan

Tujuan dari bab ini adalah untuk menguraikan pertimbangan utama yang berlaku untuk
perumusan dan penggunaan rencana penanggulangan bencana.

Aspek-aspek tertentu yang berkaitan dengan rencana dimuat dalam Bab 4 dan, untuk
memudahkan referensi, hal ini dirangkum dalam paragraf 4 di bawah ini.

Aspek yang dibahas dalam bab ini adalah:

 Penegasan kembali perlunya rencana penanggulangan bencana;
 Beberapa pertimbangan umum yang berlaku untuk perencanaan:
a. tujuan perencanaan,
b. perencanaan dan siklus manajemen bencana,
 c. tingkat rencana dan persyaratan yang berbeda, dan
d. format rencana.
 Proses perencanaan;
 Area kritis dalam perencanaan;
 Aspek yang perlu diperhatikan dalam perencanaan; Dan
 Garis besar yang disarankan untuk rencana aksi utama.

Rangkuman aspek dicakup dalam Bab 4.

Beberapa aspek tentang rencana dimasukkan dalam Bab 4. Dirangkum di bawah ini:

 Kebutuhan akan rencana penanggulangan bencana telah diilustrasikan dengan baik

secara internasional, dengan indikasi bahwa jika rencana tidak ada, negara-negara
menderita lebih parah daripada yang seharusnya terjadi. Juga, dasar perencanaan yang
efektif dan pemeliharaan rencana yang relevan mencerminkan manfaat yang luas di
seluruh aspek manajemen bencana lainnya.
 Perangkap tertentu dapat diterapkan pada perencanaan, termasuk;
a. Rencana menjadi usang dan karena itu tidak dapat diterapkan;
b. rencana bersifat nominalistik dan karena itu tidak relevan; Dan
c. rencana menjadi tidak dapat diterapkan karena perubahan dalam organisasi
pemerintah atau penyebab serupa.
 Ada beberapa bidang perencanaan lain yang terbukti kritis ketika rencana
diimplementasikan sebagai respons terhadap bencana; ini termasuk manajemen
informasi, koordinasi, dan survei dan penilaian.

Bab 13 Penggunaan Sumber Daya

Tujuan

Tujuan dari bab ini adalah untuk mempertimbangkan faktor-faktor utama yang berlaku untuk
penggunaan sumber daya penanggulangan bencana. Aspek-aspek tertentu yang berkaitan dengan
sumber daya juga dimuat dalam Bab 4 tentang persyaratan utama untuk menghadapi bencana dan
dalam Bab 8 tentang sumber daya penanggulangan bencana. Ini diringkas dalam paragraf 3 dan 4 di
bawah ini.

Aspek yang dibahas dalam bab ini adalah:

• kebutuhan untuk penggunaan sumber daya yang optimal;
• persyaratan fungsional organisasi sumber daya;
• pengelolaan sumber daya untuk efektivitas optimal;
• aktivasi sumber daya;
• respons bertingkat; Dan
• pengelolaan komoditas.

Rangkuman Aspek yang Tercakup dalam Bab 4 dan 8

Beberapa aspek tentang penggunaan sumber daya terdapat dalam Bab 4. Dirangkum di bawah ini:
• Ada banyak kesulitan dalam mencapai penggunaan sumber daya yang optimal. Sebagian
besar yang lazim terdaftar.
• Ketentuan manajemen yang penting adalah menggunakan sistem manajemen dengan benar
dalam organisasi sumber daya individu.
• Pengelolaan sumber daya yang efektif sangat bergantung pada:
– sistem EOC yang mumpuni;

– gambar informasi yang bagus;

– komunikasi yang efektif antara otoritas pengarah/koordinasi dan organisasi sumber daya
individu; Dan

– komitmen yang masuk akal dari organisasi sumber daya untuk tugas-tugas operasional.

Bab 8 mencakup aspek-aspek berikut:

• Jenis sumber daya penanggulangan bencana.
• Evaluasi sumber daya.
• Contoh peran dan tanggung jawab.

Bagian II Jangka Panjang Pengukuran

Bab 14 Pencegahan
Tujuan

Tujuan dari bab ini adalah untuk menguraikan pertimbangan utama berikut yang berlaku
untuk pencegahan bencana:

• Perlunya mempertimbangkan pencegahan bencana;

• Area masalah dalam pencegahan;
• Pendekatan positif terhadap pencegahan; Dan
• Sumber daya yang relevan dengan pencegahan.

Perlunya Mempertimbangkan Pencegahan Bencana

 Untuk memudahkan referensi, definisi pencegahan yang digunakan dalam buku pedoman ini
dinyatakan kembali di sini. Ini mencakup tindakan-tindakan yang ditujukan untuk menghambat
terjadinya peristiwa bencana dan/atau mencegah terjadinya dampak yang merugikan masyarakat.
Membangun bendungan atau tanggul untuk mengendalikan banjir adalah contoh tindakan
pencegahan. Pembakaran terkendali di daerah rawan kebakaran hutan, sebelum musim risiko
kebakaran tinggi, adalah contoh lainnya. Di bawah definisi ini, tampaknya bijaksana bagi pengelola
bencana untuk mempertimbangkan pencegahan dalam konteks aspek-aspek berikut:

• Perencanaan pembangunan nasional;

• Kebijakan penanggulangan bencana nasional;
• Perundang-undangan bencana;
• Perencanaan penanggulangan bencana; Dan
• Keadaan-keadaan khusus yang berhubungan dengan bencana di mana aset-aset nasional
tertentu mungkin terancam.

Dengan mengingat kemungkinan-kemungkinan ini, sisa bab ini dikhususkan terutama untuk
memeriksa beberapa bidang masalah dalam pencegahan dan beberapa pendekatan positif yang
mungkin diambil.

Bab 15 Mitigasi
Tujuan

Tujuan dari bab ini adalah untuk menguraikan pertimbangan utama yang berlaku untuk
mitigasi bencana.

Ada berbagai definisi mitigasi bencana. Untuk tujuan buku panduan ini, mitigasi didefinisikan
sebagai melibatkan:

 Tindakan yang ditujukan untuk mengurangi dampak bencana alam atau buatan manusia
terhadap suatu bangsa atau komunitas.

Dengan definisi ini, asumsi dasarnya adalah bahwa, meskipun beberapa efek bencana dapat
dicegah, efek lainnya jelas akan bertahan. Konsep mitigasi mengakui hal ini dan berpendapat bahwa
penerapan langkah-langkah tertentu (biasanya dalam bentuk program khusus) dapat memoderasi atau
mengurangi dampak bencana.
 Banyak faktor yang berlaku untuk pencegahan juga berlaku untuk mitigasi. Namun, untuk
kepentingan kejelasan dan kemudahan referensi, bab ini dimaksudkan untuk memuat sebanyak
mungkin. Jadi, setiap pengulangan dari Bab 14 dilakukan dengan sengaja.
Isi Bab

• Referensi sebelumnya untuk mitigasi dalam buku pegangan;

• Prinsip-prinsip panduan mitigasi;
• Contoh langkah-langkah mitigasi;
• Area masalah dalam mitigasi;
• Persyaratan untuk mitigasi yang efektif;
• Komponen mitigasi utama;
• Sumber daya yang relevan dengan mitigasi; Dan
• Perumusan dan pelaksanaan program mitigasi.

Bagian III Faktor Utama Sebelum Dampak Bencana

Bab 16 Kesiapsiagaan
Tujuan

Seperti aspek manajemen bencana lainnya, definisi yang berbeda dapat diterapkan pada
kesiapsiagaan. Definisi yang digunakan dalam buku pegangan ini adalah sebagai berikut:

Langkah-langkah yang memungkinkan pemerintah, organisasi, komunitas, dan individu untuk

menanggapi situasi bencana dengan cepat dan efektif. Langkah-langkah kesiapsiagaan meliputi
perumusan rencana bencana yang layak, pemeliharaan sumber daya, dan pelatihan personel.

Mengingat definisi di atas, kesiapsiagaan jelas menyatu dengan beberapa fakta utama lainnya
dari manajemen bencana, beberapa di antaranya telah dibahas secara panjang lebar di bab-bab
sebelumnya. Referensi silang untuk fakta-fakta utama ini diberikan dalam paragraf 4 di bawah ini.

Oleh karena itu, bab ini dirancang untuk saling berhubungan dengan langkah-langkah
kesiapsiagaan umum, seperti perencanaan dan pelatihan, tetapi untuk lebih fokus pada pengembangan
dan pemeliharaan kesiapsiagaan, termasuk keefektifannya sebelum dampak bencana. Aspek yang
dicakup adalah:

• Sifat kesiapsiagaan,
• Beberapa bidang masalah dalam kesiapsiagaan,
• Ringkasan kebutuhan kesiapan,
• Tingkat kesiapan pemeliharaan,
• Pendanaan,
• Aspek peringatan,
• Tindakan pencegahan sebelum terjadinya dampak bencana, dan
• Sumber daya yang relevan dengan pengaturan kesiapsiagaan.

Bagian IV Penanggulangan dampak Bencana

Bab 17 Tanggapan
Tujuan

Dalam buku pegangan ini, definisi berikut diterapkan pada respon.Tindakan tanggap adalah
tindakan yang diambil segera sebelum dan setelah bencana. Langkah-langkah tersebut diarahkan
untuk menyelamatkan nyawa dan melindungi harta benda dan menangani kerusakan langsung yang
disebabkan oleh bencana.

Dari definisi di atas, jelas bahwa ruang lingkup respons biasanya luas dan keberhasilannya
harus sangat bergantung pada kesiapan yang baik. Keefektifan respons juga berpengaruh besar pada
persyaratan dan aktivitas pemulihan selanjutnya.

Operasi respons biasanya harus dilakukan dalam kondisi yang mengganggu dan terkadang
traumatis. Seringkali, mereka sulit untuk diimplementasikan dan mereka cenderung membuat tuntutan
berat pada personel, peralatan, dan sumber daya lainnya. Jadi, tanpa dasar perencanaan,
pengorganisasian, dan pelatihan yang kuat, operasi respons tidak mungkin mencapai keberhasilan
yang optimal.

Tujuan dari bab ini adalah untuk menguraikan pertimbangan utama yang berlaku untuk respon,
dengan referensi khusus untuk aspek-aspek berikut:

• Karakteristik penting dari respons,

• Beberapa bidang masalah sebagai tanggapan,
• Persyaratan untuk respons yang efektif,
• Tindak lanjut dari operasi respons,
• Faktor manusia dalam menanggapi, dan
• Sumber daya yang relevan dengan berbagai aspek atau tanggapan.

Bab 18 Logistik
Tujuan

Tujuan dari bab ini adalah untuk menguraikan beberapa faktor utama yang berlaku untuk
logistik dalam manajemen bencana. Logistik merupakan komponen utama dari operasi respons (yang
dibahas dalam Bab 17).

Bab ini meliputi:

• Gambaran umum tentang logistik;

• Pentingnya dan tempat logistik dalam penanggulangan bencana;

• aspek respon;
• aspek pemulihan;
• persyaratan kesiapan; Dan
• Beberapa pertimbangan manajemen, administrasi, dan akuntansi.

Bab ini tidak mencakup aspek logistik dari operasi besar bantuan kelaparan bagi pengungsi. Ini
dapat ditemukan di Buku Pegangan untuk Keadaan Darurat yang dikeluarkan oleh Komisi Tinggi
PBB untuk Pengungsi (UNHCR).

Gambaran Umum Logistik

Logistik telah digambarkan sebagai pengadaan dan pengiriman barang

• bekal yang tepat,

• dalam jumlah yang tepat,
• dalam urutan yang benar,
• dalam kondisi baik,
• di tempat yang tepat, dan
• di waktu yang tepat.

Sangat menarik untuk dicatat bahwa sebelum kata logistik digunakan secara luas di dunia
internasional (terutama di bidang militer selama Perang Dunia II), istilah alternatif kadang-kadang
adalah "persediaan dan transportasi". Dua kegiatan terakhir ini, di kenyataannya, merupakan
komponen utama dari logistik seperti yang saat ini diterapkan untuk manajemen bencana. Kedua
kegiatan tersebut tentunya menjadi perhatian paling langsung dan praktis bagi sebagian besar
pengelola bencana.

Bagian V Faktor Utama Pasca Dampak Bencana

Bab 19 Pemulihan
Tujuan

Untuk tujuan buku pegangan ini, definisi berikut diterapkan pada pemulihan:

Pemulihan adalah proses di mana masyarakat dan bangsa membantu untuk kembali ke tingkat fungsi
yang semestinya setelah bencana.
Proses pemulihan bisa sangat berlarut-larut, mungkin memakan waktu 5-10 tahun atau bahkan lebih.
Pemulihan biasanya dianggap termasuk aspek lain seperti restorasi dan rekonstruksi.

Tujuan dari bab ini adalah untuk menguraikan faktor-faktor utama yang berlaku untuk
pemulihan, dengan referensi khusus sebagai berikut:

• Poin-poin penting dari analisis bencana,

• Transfer tanggung jawab dari tanggap ke pemulihan,
• Melanjutkan kegiatan respon,
• Dasar tindakan pemulihan,
• Area masalah dalam pemulihan,
• Persyaratan utama untuk pemulihan yang efektif,
• Faktor manusia dalam pemulihan,
• Sumber daya yang relevan dengan program pemulihan, dan
• Proyeksi proses pemulihan.

Bab 20 Tinjauan Pasca Bencana

Tujuan

Tujuan dari bab ini adalah untuk menguraikan pertimbangan utama yang berlaku untuk tinjauan
pascabencana.

Bab ini mencakup:

• pentingnya kajian pascabencana,
• beberapa alasan untuk tidak dilakukannya tinjauan tersebut,
• aspek yang dicakup oleh ulasan,
 • penyelidikan besar terhadap bencana, dan
• penggunaan hasil.

Bagian VI Persyaratan Dukungan Penanggulangan Bencana

Bab 21 Pelatihan
Tujuan

Tujuan dari bab ini adalah untuk menguraikan pertimbangan utama yang berlaku untuk
pelatihan manajemen bencana.

Bab ini mencakup:

• persyaratan masing-masing negara,
• kebutuhan pelatihan,
• kebijakan pelatihan,
• jenis pelatihan dan kategori peserta pelatihan,
• pelaksanaan pelatihan,
• pendidikan umum, dan
• lampiran yang berisi contoh-contoh program dalam negeri.

Bab 22 Kesadaran Masyarakat

Tujuan

Tujuan dari bab ini adalah untuk menguraikan faktor-faktor utama yang berlaku untuk kesadaran
publik.

Bab ini mencakup:

• pentingnya kesadaran masyarakat,
• tanggung jawab untuk program kesadaran publik,
• aspek utama program,
• format informasi,
• saluran informasi,
• organisasi program,
• efektivitas informasi, dan
• pemeliharaan tingkat kesadaran.

Bab 23 Penelitian
Tujuan
Tujuan bab ini adalah untuk memberikan referensi singkat pada aspek-aspek penelitian yang memiliki
relevansi khusus dengan manajemen bencana praktis.

Bab ini mencakup:

• Luasnya penelitian terkait bencana modern.
• Pentingnya penelitian.
• Penggunaan praktis dari informasi penelitian.

Pentingnya Penelitian

Pentingnya penelitian dalam kaitannya dengan penanggulangan bencana adalah bahwa

penelitian itu harus:

• Membantu menghilangkan pengulangan kesalahan sebelumnya,

• Berkontribusi pada peningkatan kemampuan manajemen bencana yang berkelanjutan,
• Membantu mengurangi kerentanan terhadap bencana, dan
• Merangsang konsep berwawasan ke depan untuk masa depan.

Menjelang akhir ini, hasil penelitian harus dapat digunakan dan digunakan. Jika
mereka tidak dapat digunakan, tanggung jawab utama ada pada peneliti. Jika mereka dapat
digunakan tetapi tidak digunakan, maka pengelola bencana yang salah. Jelas akan ada
pengecualian periferal untuk kedua pernyataan ini, tetapi pada dasarnya, mereka terletak di
jantung hubungan antara peneliti dan pengelola bencana. Tentu saja ada faktor tambahan
(dan ini merupakan faktor kritis) bahwa harus ada dialog yang koheren di antara keduanya.
Untuk membangun dialog yang efektif ini adalah sesuatu yang peneliti dan pengelola
bencana mungkin memberikan perhatian yang lebih besar di masa depan. Karena di masa
lalu, sudah terlalu sering terlihat bahwa kesenjangan antara keduanya kontraproduktif bagi
semua pihak.
Namun perlu ditekankan bahwa arus informasi sangat bersifat dua arah. Pengelola
bencana membutuhkan informasi peneliti jika dia ingin memperbaiki keadaan di masa
depan. Pada saat yang sama, peneliti membutuhkan umpan balik dari pengelola bencana
untuk memastikan apakah informasi penelitiannya berhasil; apa pengaruh pengembangan
praktik manajemen bencana terhadap kebutuhan penelitian yang akan datang; dan oleh
karena itu, jenis informasi apa yang dibutuhkan oleh pengelola bencana di masa depan.