SPKD Bojonegoro 2019-2023

Tahun 2019-2023
Tahun 2019-2023
Judul : STRATEGI PENANGGULANGAN KEMISKINAN DAERAH
Kabupaten Bojonegoro
Tahun 2019-2023
Penanggungjawab:
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

Lembaga Mitra:
CV. GAMATIM KONSULTAN

Sidoarjo – Jawa Timur
2019
KATA PENGANTAR
engan memanjatkan syukur ke hadirat Allah subhanahu wa ta’ala, atas segala
limpahan Rahmat dan Hidayah-Nya, sehingga penyusunan dokumen Strategi
Penanggulangan Kemiskinan Daerah (SPKD) Kabupaten Bojonegoro Tahun
2019-2023 ini dapat terselesaikan. Dokumen Strategi Penanggulangan
Kemiskinan Daerah ini merupakan tindak lanjut dari Peraturan Presiden Republik
Indonesia Nomor: 96 Tahun 2015 tentang perubahan atas Peraturan Presiden
Republik Indonesia Nomor: 15 Tahun 2010 tentang Percepatan Penanggulangan
Kemiskinan dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor: 42 tahun 2010 tentang Tim
Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Provinsi dan Kabupaten/Kota.
Dokumen Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (SPKD) sebagai bahan

rancangan kebijakan pembangunan daerah di bidang penanggulangan kemiskinan
dalam proses penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD), sebagaimana tertuang dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor: 42
tahun 2010 tentang Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Provinsi dan
Kabupaten/ Kota BAB I Ketentuan Umum (Pasal 1).
Penyusunan dokumen Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (SPKD)

Kabupaten Bojonegoro ini dimaksudkan untuk: merumuskan strategi dan kebijakan
Pemerintah Daerah dalam penanggulangan kemiskinan, menetapkan rencana aksi
program penanggulangan kemiskinan dan memandu intervensi program bagi
Perangkat Daerah dalam upaya mempercepat penanggulangan kemiskinan. Selain itu
dokumen SPKD ini juga bertujuan untuk membangun konsensus bersama dalam
rangka mengatasi masalah kemiskinan melalui pendekatan hak-hak dasar (right
based approach) serta pendekatan partisipatif dan kemitraan dalam perumusan
kebijakan dan strategi; menegaskan komitmen dalam mendukung pencapaian tujuan
SDG's, menyelaraskan berbagai upaya penanggulangan kemiskinan yang dilakukan
Pemerintah Pusat dan Daerah serta pihak swasta yang berkomitmen untuk
dokumen
i
SPKD KABUPATEN BOJONEGORO
Bappeda Kabupaten Bojonegoro
mempercepat penanggulangan kemiskinan di Kabupaten Bojonegoro, serta meng-
KATA PENGANTAR
akomodir permasalahan kemiskinan sebagai masalah multidimensi.
Kemiskinan tidak lagi dipahami hanya sebatas pada ketidakmampuan ekonomi,

tetapi juga kegagalan dalam pemenuhan hak-hak dasar dan perbedaan perlakuan
bagi seseorang atau sekelompok orang, laki-laki dan perempuan, dalam menjalani
kehidupan secara bermartabat. Masyarakat miskin diakui memiliki hak-hak dasar
yang sama dengan anggota masyarakat lainnya. Oleh karena itu strategi dan
kebijakan yang dirumuskan dalam dokumen SPKD didasarkan atas pendekatan
berbasis hak.
Akhirnya, kepada semua pihak yang telah membantu proses penyusunan dokumen
SPKD ini, bersama ini kami mengucapkan terima kasih, semoga dengan tersusunnya
dokumen SPKD ini dapat bermanfaat dan dapat digunakan menjadi dasar perencanaan dan
penganggaran pembangunan ke depan yang lebih memihak kepada masyarakat miskin di
Kabupaten Bojonegoro.
Boj onegoro, O k t o b e r 2019

Ketua TKPK / Wakil Bupati
Budi Irawanto
ttd
………………………………..
NIP. 00000000 000000 0 000
dokumen
ii
DAFTAR ISI
Halaman:
Kata Pengantar ......................................................................................................................... i

Daftar Isi ...................................................................................................................................... iii
Daftar Tabel ................................................................................................................................ vi
Daftar Gambar ........................................................................................................................... viii
Daftar Singkatan ...................................................................................................................... xi
Bab I Pendahuluan .......................................................................................................... 1

1.1. Latar Belakang .......................................................................................... 1
1.2. Acuan Kebijakan ...................................................................................... 5
1.2.1. Landasan Hukum ...................................................................... 5
1.2.2. Pendekatan Kebijakan Nasional ........................................ 8
1.3. Pokok-Pokok SPKD ................................................................................. 12
1.3.1. Maksud, Tujuan, dan Manfaat ............................................ 12
1.3.2. Pokok-Pokok Isi Dokumen SPKD ..................................... 13
1.4. Metodologi .................................................................................................. 18
1.4.1. Jenis dan Sumber Data .......................................................... 18
1.4.2. Metode Analisa Data ............................................................... 18
1.4.3. Tahapan Proses Penyusunan SPKD ................................. 19
Bab II Gambaran Umum Kabupaten Bojonegoro .............................................. 28

2.1. Kondisi Geografis dan Topografi ...................................................... 28
2.2. Kondisi Demografi ................................................................................... 33
2.3. Kondisi Ekonomi ....................................................................................... 37
2.3.1. Potensi Unguulan Daerah ..................................................... 37
2.3.2. Struktur Ekonomi ...................................................................... 42
2.3.3. Pertumbuhan Ekonomi ........................................................... 46
2.3.4. Laju Inflasi ................................................................................... 47
Bab III Profil Kemiskinan Kabupaten Bojonegoro ............................................... 48

3.1. Pegertian dan Konsep Kemiskinan .................................................. 48
dokumen
iii
3.2. Kondisi Umum Kemiskinan Kabupaten Bojonegoro ................ 66
DAFTAR ISI
3.2.1. Kemiskinan Konsumsi ............................................................. 66
3.2.2. Kemiskinan Non Konsumsi (Multidimensi) ................... 73
Bab IV Determinan Kemiskinan Kabupaten Bojonegoro ................................. 88

4.1. Analisis Akar Masalah ............................................................................ 89
4.1.2. Kemiskinan Non Konsumsi ................................................... 91
4.2. Analisis Prioritas Wilayah Intervensi .............................................. 102
4.2.2. Kemiskinan Non Konsumsi ................................................... 105
Bab V Analisis APBD Kabupaten Bojonegoro ....................................................... 114

5.1. Gambaran Umum APBD Kabupaten Bojonegoro ..................... 115
5.2. Analisis Pendapatan Daerah .............................................................. 120
5.3. Analisis Belanja Daerah ........................................................................ 126
Bab VI Tinjauan Kebijakan dan Kelembagaan Koordinasi Penanggulangan

Kemiskinan Kabupaten Bojonegoro ........................................................... 135
6.1. Tinjauan Kebijakan ................................................................................. 135
6.1.1. Pemetaan Program Penanggulangan Kemiskinan .... 135
6.1.2. Tinjauan Efektifitas Program Penanggulangan
Kemiskinan ................................................................................... 137
6.2. Tinjauan Kelembagaan ......................................................................... 140
Bab VII Isu Strategis, Strategi, dan Rencana Aksi Penanggulangan

Kemiskinan Kabupaten Bojonegoro ........................................................... 148
7.1. Isu-Isu Strategis ...................................................................................... 148
7.1.1. Isu Strategis Kemiskinan Konsumsi ................................. 148
7.1.2. Isu Strategis Kemiskinan Non Konsumsi ....................... 152
7.1.3. Isu Strategis terkait Kebijakan dan Kelambagaan
Koordinasi Penanggulangan Kemisknan ........................ 157
7.2. Strategi dan Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan ........... 158
7.2.1. Strategi Penanggulangan Kemiskinan ............................ 160
7.2.2. Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan ........................ 163
7.3. Prinsip, Pendekatan, dan Tahapan Penanggulangan
Kemiskinan .................................................................................................. 166
7.3.1. Prinsip Penanggulangan Kemiskinan .............................. 166
dokumen
iv
7.3.2. Pendekatan Penanggulangan Kemiskinan ..................... 167
DAFTAR ISI
7.3.3. Tahapan Penanggulangan Kemiskinan ........................... 168
7.4. Rencana Aksi Penanggulangan Kemiskinan ............................... 170
Bab VIII Sistem Monitoring ................................................................................................. 171

8.1. Mekanisme dan Prosedur Monitoring dan Evaluasi ................ 174
8.2. Indikator Monitoring .............................................................................. 185
8.3. Penanganan Pengaduan Masyarakat ............................................. 191
Bab IX Penutup .................................................................................................................... 193
Daftar Pustaka
Lampiran: Matriks Rencana Aksi Penanggulangan Kemiskinan

dokumen
v
DAFTAR TABEL
Halaman:
Tabel 1 Pembagian Wilayah Administrasi dan Luas Wilayah .......................... 32

Tabel 2 Jumlah dan Kepadatan Penduduk di Kabupaten Bojonegoro
menurut Kecamatan, Tahun 2017 dan 2018 ......................................... 34
Tabel 3 Perbandingan Jumlah Penduduk Miskin dengan Jumlah
Penduduk menurut Kecamatan di Kabupaten Bojonegoro ........... 36
Tabel 4 Distribusi PDRB Kabupaten Bojonegoro menurut Kelompok
Lapangan Usaha, Tahun 2013-2017 (dalam %) ................................. 44
Tabel 5 Variabel Kesejahteraan Masyarakat beserta Indikator Utama yang
diperkirakan mempengaruhi Kemiskinan ................................................. 65
Tabel 6 Rangkuman Analisis Kondisi Umum Kemiskinan Kabupaten
Bojonegoro (Kemiskinan Konsumsi) .......................................................... 72
Tabel 7 Posisi Relatif Indikator Utama Masing-Masing Bidang (Kemiskinan
Non Konsumsi/Multidimensi) ......................................................................... 74
Tabel 8 Perkembangan Antar Waktu Capaian Indikator Utama Bidang
Kemiskinan Non Konsumsi, Tahun 2014-2018 ..................................... 78
Tabel 9 Prioritas Bidang Intervensi ............................................................................. 83
Tabel 10 Realisasi APBD Kabupaten Bojonegoro Tahun 2016-2018 menu-
rut Pendapatan dan Belanja (dalam juta Rupiah) ............................... 115
rut Komponen Pendapatan ............................................................................. 116
Tabel 12 Komponen PAD pada Realisasi APBD Kabupaten Bojonegoro
Tahun 2016-2018 ................................................................................................ 117
rut Belanja Langsung dan Belanja Tidak Langsung ........................... 118
dokumen
vi
Tabel 14 Komponen Belanja pada Realisasi APBD Kabupaten Bojonegoro
DAFTAR TABEL
Tahun 2016-2018 ................................................................................................ 119
Tabel 15 Komposisi Rasio Pajak Kab. Bojonegoro, Tahun 2014-2018 .......... 121
Tabel 16 Komposisi Pajak per kapita Kab. Bojonegoro, Tahun 2014-2018 ... 122
Tabel 17 Komposisi Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah
Kabupaten Bojonegoro, Tahun 2014-2018 ............................................ 127
Tabel 18 Komposisi Rasio Belanja Modal terhadap Total Belanja Daerah
Kabupaten Bojonegoro, Tahun 2014-2018 ............................................ 128
Tabel 19 Komposisi Rasio Belanja Modal per Kapita terhadap Total Belanja
Daerah Kabupaten Bojonegoro, Tahun 2014-2018 ............................ 130
Tabel 20 Komposisi Rasio Belanja Bantuan Sosial terhadap Total Belanja
Daerah Kabupaten Bojonegoro, Tahun 2014-2018 ............................ 133
Tabel 21 Upaya Penanganan Pokok Isu Kemiskinan Konsumsi ....................... 150
Tabel 22 Komplementaris Monitoring dan Evaluasi ............................................... 172
Tabel 23 Batasan-Batasan Indikator Penanggulangan Kemiskinan ............... 187

dokumen
vii
DAFTAR GAMBAR
Halaman:
Gambar 1 Target Nasional Pencapaian Tingkat Kemiskinan .......................... 8

Gambar 2 Target Pembangunan Kemiskinan dan Pengangguran dalam
RPJM 2015-2019 ............................................................................................ 11
Gambar 3 Transformasi Strategi Penanggulangan Kemiskinan .................... 11
Gambar 4 Peta Wilayah Administrasi Kabupaten Bojonegoro ....................... 31
Gambar 5 Perkembangan Jumlah Penduduk Kabupaten Bojonegoro,
Tahun 2014-2018 .......................................................................................... 33
Gambar 6 Persentase Penduduk Kab. Bojonegoro berdasar Sebaran
Kelompok Usia Produktif ............................................................................ 35
Gambar 7 Struktur Ekonomi Kabupaten Bojonegoro menurut Kelompok
Lapangan Usaha, Tahun 2018 ................................................................ 45
Gambar 8 Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Bojonegoro terhadap
Provinsi Jawa Timur dan Nasional, Tahun 2014-2018 ................ 46
Gambar 9 Laju Inflasi Kabupaten Bojonegoro terhadap Provinsi Jawa
Timur dan Nasional, Tahun 2014-2018 ............................................ 47
Gambar 10 Perkembangan Garis Kemiskinan Kabupaten Bojonegoro
Tahun 2014-2018 .......................................................................................... 66
Gambar 11 Posisi Relatif Garis Kemiskinan Kabupaten Bojonegoro terhadap
Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur, Tahun 2018 ................ 67
Gambar 12 Posisi Relatif Persentase Kemiskinan Kabupaten Bojonegoro ter-
hadap Provinsi Jawa Timur dan Nasional, Tahun 2018 ............. 68
Gambar 13 Posisi Relatif Persentase Penduduk Miskin Kab. Bojonegoro ter-
hadap Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur, Tahun 2018 ...... 69
Gambar 14 Perkembangan Angka Kemiskinan Kabupaten Bojonegoro,
Tahun 2018 ...................................................................................................... 69
dokumen
viii
Gambar 15 Relevansi Perkembangan Capaian Persentase Penduduk Miskin
DAFTAR GAMBAR
Kabupaten Bojonegoro terhadap Provinsi Jawa Timur dan
Nasional, Tahun 2014-2018 ..................................................................... 70
Gambar 16 Perkembangan P1 dan P2 Kabupaten Bojonegoro,
Tahun 2014-2018 ...................................................................................................... 71
Gambar 17 Relevansi Perkembangan Capaian P1 dan P2 Kabupaten
Bojonegoro terhadap Provinsi Jawa Timur dan Nasional,
Tahun 2014-2018 .......................................................................................... 71
Gambar 18 Ruang Lingkup (bidang) Analisis Kemiskinan Non-Konsumsi ...... 73
Gambar 19 Determinan Kemiskinann Secara Umum ........................................... 88
Gambar 20 Penyebab dan Akar Penyebab Kemiskinan ....................................... 101
Gambar 21 Prioritas Wilayah Intervensi terhadap Rumah Tangga dengan
Tingkat Kesejahteraan s/d 40% Terendah ....................................... 103
Gambar 22 Prioritas Wilayah Intervensi terhadap Individu dengan Tingkat
Kesejahteraan s/d 40% Terendah ........................................................ 104
Gambar 23 Prioritas Wilayah Intervensi terhadap Angka Kematian Ibu .... 106
Gambar 24 Prioritas Wilayah Intervensi terhadap Rasio Bidan ....................... 107
Gambar 25 Prioritas Wilayah Intervensi terhadap APK dan APM SD/MI ......... 108
Gambar 26 Prioritas Wilayah Intervensi terhadap APK dan APM SMP/MTs ... 109
Gambar 27 Prioritas Wilayah Intervensi terhadap Tingkat Pengangguran
Terbuka .............................................................................................................. 110
Gambar 28 Prioritas Wilayah Intervensi terhadap Rumah Tangga tanpa
akses terhadap Air Minum Layak ........................................................... 112
Gambar 29 Prioritas Wilayah Intervensi terhadap Rumah Tangga tanpa
akses terhadap Sanitasi Dasar Layak .................................................. 113
Gambar 30 Perkembangan Rasio Pajak Kabupaten Bojonegoro Tahun
2014- 2018 (dalam %) ............................................................................. 121
Gambar 31 Perkembangan Pajak per Kapita Kabupaten Bojonegoro Tahun
2014-2018 (x Rp. 1.000) ......................................................................... 122
dokumen
ix
Gambar 32 Perkembangan Ruang Fiskal Pendapatan Daerah Kabupaten
DAFTAR GAMBAR
Bojonegoro Tahun 2014-2018 (dalam %) ........................................ 124
Gambar 33 Perkembangan Tingkat Ketergantungan Daerah Kabupaten
Bojonegoro Tahun 2014-2018 (dalam %) ........................................ 125
Gambar 34 Perkembangan Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja
Daerah Kabupaten Bojonegoro Tahun 2014-2018 (dalam %) ... 126
Gambar 35 Perkembangan Rasio Belanja Modal terhadap Total Belanja
Daerah Kabupaten Bojonegoro Tahun 2014-2018 (dalam %) ... 128
Gambar 36 Perkembangan Rasio Belanja Modal per Kapita terhadap Total
Belanja Daerah Kabupaten Bojonegoro Tahun 2014-2018 ...... 129
Gambar 37 Perkembangan Rasio Belanjan Bantuan Sosial Total Belanja
Daerah Kabupaten Bojonegoro Tahun 2014-2018 (%) ............. 132
Gambar 38 Proporsi Anggaran Belanja APBD Kabupaten Bojonegoro
Tahun 2018 berdasarkan Urusan per Bidang .................................. 134
Gambar 39 Skema Koordinasi dan Pengendalian Program Penanggulangan
Kemsikinan oleh TKPK Kabupaten Bojonegoro ............................... 144
Gambar 40 Penanganan Akar Penyebab dan Penyebab Kemiskinan ........... 160
Gambar 41 Siklus Tahapan Penanggunggalangan Kemiskinan ....................... 169
Gambar 42 Bagan Alur Pelaporan Pelaksanaan Penanggulangan
Kemiskinan (sebagai bagian dari Monitoring dan Evaluasi) ..... 178
Gambar 43 Bagan Alur Pengorganisasian Monitoring dan Evaluasi .............. 184
Gambar 44 Bagan Alur Mekanisme Penanganan Pengaduan Masyarakat .... 191

dokumen
x
DAFTAR SINGKATAN
APK : Angka Partisipasi Kasar
APM : Angka Partisipasi Murni
APS : Angka Partisipasi Sekolah
APtS : Angka Putus Sekolah
AKI : Angka Kematian Ibu
AKB : Angka Kematian Bayi
AKABA/AKBA : Angka Kematian Balita
APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
BDT : Basis Data Terpadu
BPNT : Bantuan Pangan Non-Tunai
BPS : Badan Pusat Statistik
CSR : Corporate Social Responsibility
Ditjen PMD : Direktorat Jenderal Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
Kemendagri : Kementerian Dalam Negeri
KIA : Kesehatan Ibu dan Anak
KIP : Kartu Indonesia Pintar
KIS : Kartu Indonesia Sehat
KKS : Kartu Keluarga Sejahtera
MA : Madrasah Aliyah
MDG’s : Millenium Development Goals
MI : Madrasah Ibtidaiyah
MTs : Madrasah Tsanawiyah
OPD : Organisasi Perangkat Daerah
PBDT : Pemutahiran Basis Data Terpadu
PKH : Program Keluarga Harapan
PLN : Perusahaan Listrik Negara
PPFM : Program Penanganan Fakir Miskin
Perpres : Peraturan Presiden
Permendagri : Peraturan Menteri Dalam Negeri
dokumen
xi
PPLS : Pendataan Program Perlindungan Sosial
DAFTAR SINGKATAN
PDRB : Produk Domestik Regional Bruto
RAD : Rencana Aksi Daerah
Renja : Rencana Kerja
Renstra : Rencana Strategis
Riskesdas : Riset Kesehatan Dasar
RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
RKPD : Rencana Kerja Pemerintah Daerah
RTM : Rumah Tangga Miskin
RTSM : Rumah Tangga Sangat Miskin
RTLH : Rumah Tidak Layak Huni
Ruta : Rumah Tangga
SD : Sekolah Dasar
SDG’s : Sustainable Development Goals
SDKI : Survey Demografi dan Kesehatan Indonesia
SMP : Sekolah Menengah Pertama
SMA : Sekolah Menengah Atas
SMK : Sekolah Menengah Kejuruan
SPKD : Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah
SUSENAS : Survey Sosial Ekonomi Nasional
TKK : Tingkat Kesempatan Kerja
TKPK : Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan
TNP2K : Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan
TPAK : Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja
TPT : Tingkat Pengangguran Terbuka

dokumen
xii
1. PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang .
Kemiskinan merupakan masalah utama pembangunan yang sifatnya
kompleks dan multi-dimensional. Persoalan kemiskinan bukan hanya
berdimensi ekonomi tetapi juga sosial, budaya, politik bahkan
ideologi. Secara umum kondisi kemiskinan tersebut ditandai dengan
kerentanan, ketidakberdayaan, keterisolasian dan ketidakmampuan
untuk menyampaikan aspirasi dan kebutuhannya. Karena sifat
kemiskinan yang multi-dimensional tersebut, maka kemiskinan telah
menyebabkan akibat yang juga beragam dalam kehidupan nyata,
antara lain secara sosial ekonomi dapat menjadi beban masyarakat,
rendahnya kualitas dan produktifitas masyarakat, rendahnya parti-
sipasi masyarakat, menurunnya ketertiban umum dan ketentraman
masyarakat, menurunnya kepercayaan masyarakat terhadap biro-
krasi dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat, dan ke-
mungkinan merosotnya mutu generasi yang akan datang. Semua
indikasi tersebut merupakan kondisi yang saling terkait dan saling
mempengaruhi satu sama lain.
dokumen
1
Dalam menghadapi persoalan kemikiskinan di Indonesia, Pemerintah
1. PENDAHULUAN
telah menerbitkan Peraturan Presiden Republik Indonesia (Perpres)
Nomor 15 tahun 20101) tentang Percepatan Penanggulangan Kemis-
kinan yang salah satu isinya adalah penyempurnaan TKPK menjadi
TNP2K (Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan) yang
langsung diketuai oleh Wakil Presiden. Peraturan Presiden tersebut di
tindak lanjuti dengan terbitnya Peraturan Menteri Dalam Negeri
(Permendagri) Nomor 42 Tahun 2010 tentang Tim Koordinasi
Penanggulangan Kemiskinan Provinsi dan Kabupaten/Kota yang
menyatakan bahwa secara struktur langsung diketuai oleh Wakil
Gubernur di tingkat Provinsi dan Wakil Bupati/Wakil Walikota di
tingkat Kabupaten/Kota dalam rangka untuk percepatan penang-
gulangan kemiskinan di daerah-daerah. Langkah-langkah tersebut
merupakan langkah awal di samping langkah-langkah berikutnya
berupa penerbitan panduan-panduan dan pelatihan-pelatihan kepada
Daerah (TKPK Provinsi maupun Kabupaten/Kota) sebagai upaya
penanganan dan pendekatan penanggulangan kemiskinan yang
sistemik, terpadu dan menyeluruh.
Dalam menghadapi persoalan kemiskinan inipun, pemerintah juga
telah melakukan beberapa kebijakan program yang langsung ber-
sentuhan dengan masyarakat, melalui program-program penanggu-
langan kemiskinan berupa kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh
1)
sebagaimana telah diubah dengan Perpres no. 96 tahun 2015
dokumen
2
pemerintah, pemerintah daerah, dunia usaha, serta masyarakat
1. PENDAHULUAN
untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin melalui
bantuan sosial, pemberdayaan masyarakat, pemberdayaan usaha
ekonomi mikro dan kecil, serta program lain dalam rangka mening-
katkan kegiatan ekonomi.
Untuk selanjutnya, sebagaimana diamanatkan Permendagri Nomor
42 tahun 2010, diharapkan di masing-masing Pemerintah Daerah
(Provinsi maupun Kabupaten/Kota) memiliki Strategi Penanggu-
langan Kemiskinan Daerah, yang selanjutnya disingkat SPKD, berupa
dokumen strategi penanggulangan kemiskinan sebagai acuan kebi-
jakan pembangunan daerah di bidang penanggulangan kemiskinan.
Kabupaten Bojonegoro sebagai bagian dari Negara Kesatuan
Republik Indonesia, dalam menghadapi persoalan-persoalan
kemiskinan telah menunjukkan capaian-capaian yang signifikan,
dimana salah satu-nya adalah capaian perkembangan persentase
penduduk miskin berdasarkan garis kemiskinan yang menunjukkan
trend menurun. Pada tahun 2009 persentase penduduk miskin
berdasarkan garis kemiskinan di Kabupaten Bojonegoro tercatat
sebesar 21,27 persen dan pada tahun 2018 turun menjadi sebesar
13,16 persen.
Meskipun menunjukkan trend menurun, persentase penduduk miskin
berdasarkan garis kemiskinan Kabupaten Bojonegoro pada tahun
2018 masih jauh/lebih tinggi terhadap capaian Provinsi Jawa Timur
dokumen
3
yang tercatat pada tahun 2018 sebesar 10,85 persen, maupun
1. PENDAHULUAN
capaian secara Nasional yang tercatat sebesar 9,66 persen.
Secara kelembagaan, sesuai dengan amanat Peraturan Presiden
Republik Indonesia nomor 15 Tahun 2010, maupun Peraturan
Menteri Dalam Negeri nomor 42 Tahun 2010, Kabupaten Bojonegoro
melalui Surat Keputusan Bupati Bojonegoro telah membentuk Tim
Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan (TKPK) Kabupaten Bojonegoro.
Pada tahun 2014, Pemerintah Kabupaten Bojonegoro telah menyu-
sun dokumen Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (SPKD)
sebagai acuan bagi para pemangku kepentingan (stakeholders) di
Kabupaten Bojonegoro dalam menentukan arah kebijakan program
maupun kegiatan terkait penanggulangan kemiskinan.
Sejalan dengan pergantian kepemimpinan Kepala Daerah (Bupati
dan Wakil Bupati) di Kabupaten Bojonegoro pada tahun 2018 lalu,
maka Pemerintah Kabupaten Bojonegoro merasa perlu untuk me-
nyusun kembali Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah yang
disesuaikan dengan visi dan misi pembangunan Kepala Daerah
terpilih saat ini. Di sisi lain, bersamaan dengan penyusunan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten
Bojonegoro tahun 2018-2023, di harapkan penyusunan dokumen
SPKD Kabupaten Bojonegoro pada tahun 2019 ini dapat terwujud
keselarasan dan harmonisasi kebijakan perencanaan dan pengang-
dokumen
4
garan penanggulangan kemiskinan dengan arah kebijakan peren-
1. PENDAHULUAN
canaan pembangunan jangka menengah Kabupaten Bojonegoro.
1.2. Acuan Kebijakan .
Dokumen SPKD (Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah) Kabu
paten Bojonegoro tahun 2019 mengacu pada hal-hal sebagai berikut:
1.2.1. Landasan Hukum.
Kewajiban bagi tiap-tiap daerah (Provinsi hingga Kabupaten/Kota)
dalam menyusun Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah
(SPKD) didasarkan pada regulasi-regulasi sebagai berikut:
(1) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004, tentang Sistem Peren-
canaan Pembangunan Nasional (Lembar Negara Republik
Indonesia tahun 2004 nomor 104, tambahan Lembar Negara
Republik Indonesia nomor 4421);
(2) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007, tentang RPJPN Tahun
2005-2025 (Lembar Negara Republik Indonesia tahun 2007
nomor 33, tambahan Lembar Negara Republik Indonesia nomor
4700);
(3) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 13 tahun 2011
tentang Penanganan Fakir Miskin (Lembar Negara Republik
Indonesia tahun 2011 nomor 83, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia nomor 5235);
dokumen
5
(4) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014, tentang Pemerintahan
1. PENDAHULUAN
Daerah (Lembar Negara Republik Indonesia tahun 2014 nomor
244, tambahan Lembar Negara Republik Indonesia nomor 4844)
sebagaimana beberapa kali diubah, terakhir dengan Undang-
Undang Nomor 02 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua Atas
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015
Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 5679);
(5) Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2010
tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor ), yang diper-
baharui dengan Peraturan Presiden Nomor 96 Tahun 2015
tentang Perubahan Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2010
tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 199);
tentang RPJMN Tahun 2015-2019 (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2015 Nomor 3);
(7) Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2010,
tentang Program Pembangunan Berkeadilan;
dokumen
6
1. PENDAHULUAN
tentang Program Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (Lem-
baran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor );
(9) Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 42
Tahun 2010 tentang Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan
Provinsi dan Kabupaten/Kota (Berita Negara Republik Indonesia
Tahun 2010 Nomor 337);
(10) Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 10 tahun 2011
tentang Tim Koordinasi Peningkatan dan Perluasan Program Pro
Rakyat;
(11) Peraturan Daerah Nomor 6 tahun 2015 tentang Penanggulangan
kemiskinan;
(12) Peraturan Bupati Nomor 20 tahun 2017 tentang Perubahan Per-
aturan Bupati Nomor 8 tahun 2010 tentang Pedoman Peng-
alokasian Dana Alokasi Khusus Bidang Pendidikan;
(13) Peraturan Bupati Nomor 35 tahun 2018 tentang Penanganan
Anak Jalanan;
(14) Peraturan Bupati Nomor 46 tahun 2018 tentang Pedoman Pem-
berian Santunan Kematian;
(15) Peraturan Bupati Nomor 12 tahun 2019 tentang Pedoman Pem-
berian Hiban dan Bantuan Sosial;
(16) Keputusan Bupati Bojonegoro Nomor 172 tahun 2019 tentang
Tim Koordinasi Penang-gulangan Kemiskinan.
dokumen
7
1.2.2. Pendekatan Kebijakan Nasional.
1. PENDAHULUAN
Secara nasional, penanggulangan kemiskinan menghadapi triplet
track problem, yaitu kemiskinan yang meskipun terus menurun

namun penurunannya melambat. Kedua, kerentanan kemiskinan,
yaitu banyaknya penduduk miskin di sekitar Garis Kemiskinan (GK)
yang mengakibatkan mudahnya kelompok yang berada di atas GK
jatuh ke bawah GK. Ketiga, kesenjangan baik kesenjangan antar
wilayah/provinsi (wilayah Timur dan wilayah Barat) maupun kesen-
jangan pendapatan/konsumsi antar penduduk secara keseluruhan
dan antar penduduk miskin (indeks keparahan kemiskinan).
Dengan tantangan tersebut, kemiskinan menjadi permasalahan
bangsa yang mendesak dan memerlukan langkah-langkah pena-
nganan dan pendekatan yang sistemik, terpadu dan menyeluruh,
dalam rangka memenuhi kebutuhan-kebutuhan dasar warga negara,
diperlukan langkah-langkah strategis dan komprehensif.
Penanggulangan kemiskinan yang komprehensif memerlukan keter-
libatan berbagai pemang- Gambar 1

Target Nasional Pencapaian Tingkat Kemiskinan
ku kepentingan. Pemerin-
Penduduk Miskin (dlm juta jiwa)
Prosentase Kemiskinan
tah, pemerintah daerah, 35
13,33
12,36
11,66 11,47
Target RPJMN
30 10,96 11,13 10,86 13,00

10,19 9,66
dunia usaha (sektor swas- 10,0
25 11,00
20
8,0 9,00
15
ta) dan masyarakat ma-

7,00
31,02
29,89
28,59
28,55
27,73
28,51
28,01
26,58
25,95
10
5,00
5
0 3,00
rupakan pihak-pihak yang 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
memiliki tanggungjawab Sumber: Publikasi BPS & RPJMN 2015-2019 – data diolah
dokumen
8
sama terhadap penanggulangan kemiskinan. Pemerintah telah Ma-
1. PENDAHULUAN
laksanakan penanggulangan kemis-kinan melalui berbagai program
dalam upaya pemenuhan kebutuhan dasar warga negara secara
layak, meningkatkan kesejahteraan sosial ekonomi masyarakat
miskin, penguatan kelembagaan sosial ekonomi masyarakat serta
melaksanakan percepatan pembangunan daerah tertinggal dalam
upaya mencapai masyarakat Indonesia yang sejahtera, demokratis
dan berkeadilan.
Namun keseluruhan upaya tersebut belum maksimal jika tanpa du-
kungan dari para pemangku kepentingan lainnya. Untuk menunjang
penanggulangan kemiskinan yang komprehensif dan mewujudkan
percepatan penanggulangan kemiskinan dirumuskan empat strategi
utama yaitu:
1) mengurangi beban pengeluaran masyarakat miskin;
2) meningkatkan kemampuan dan pendapatan masyarakat miskin;
3) mengembangkan dan menjamin keberlanjutan usaha mikro dan
kecil; dan
4) mensinergikan kebijakan/program penanggulangan kemiskinan.
Kemudian arah dan strategi penanggulangan kemiskinan tersebut di-
jabarkan dalam program penanggulangan kemiskinan terdiri dari:
1) Kelompok program bantuan sosial terpadu berbasis keluarga,
bertujuan untuk melakukan pemenuhan hak dasar, pengurangan
beban hidup, dan perbaikan kualitas hidup masyarakat miskin;
dokumen
9
2) Kelompok program penanggulangan kemiskinan berbasis pem-
1. PENDAHULUAN
berdayaan masyarakat, bertujuan untuk mengembangkan potensi
dan memperkuat kapasitas kelompok masyarakat miskin untuk
terlibat dalam pembangunan yang didasarkan pada prinsip-prinsip
pemberdayaan masyarakat;
3) Kelompok program penanggulangan kemiskinan berbasis pem-
berdayaan usaha ekonomi mikro dan kecil, bertujuan untuk
memberikan akses dan penguatan ekonomi bagi pelaku usaha
berskala mikro dan kecil;
4) Program-program lainnya yang baik secara langsung maupun
tidak langsung dapat meningkatkan kegiatan ekonomi dan
kesejahteraan masyarakat miskin.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun
2015-2019, fokus kebijakan penanggulangan kemiskinan dan pengu-
rangan kesenjangan adalah pengurangan beban penduduk miskin dan
peningkatan pendapatan masyarakat kurang mampu (40 persen
terbawah) dengan target pembangunan nasional untuk angka
penganguran ditargetkan pada tahun 2019 adalah sebesar 4,0-5,0
persen, dan angka kemiskinan pada tahun 2019 berada pada angka
7-8 persen. Dengan catatan, kondisi ini akan tercapai bila ditopang
oleh pertumbuhan ekonomi yang berkualitas, investasi padat tenaga
kerja, dan inflasi terkendali.
dokumen
10
Gambar 2,
1. PENDAHULUAN
Target Pembangunan Kemiskinan dan Pengangguran
dalam RPJMN 2015-2019
Target Pengangguran (%)
Kondisi Terkini NAWACITA RPJMN TPT Target RPJMN
TPT 2015 2019 2019 8,00
7,14
6,56
7,00
6,14 6,25 5,94 6,18
6,18 % 4,0-5,0 % 4,0-5,0 %
6,00
5,00-5,30
5,00 5,20-5,50
Tk. Kemiskinan 4,00

2010201120122013201420152016201720182019
11,13% 5,0 % 7-8 %
Target Kemiskinan (%)
%tase penduduk miskin
Target RPJMN
Target Pembangunan akan tercapai 14,00
13,33
12,49
bila ditopang oleh pertumbuhan 11,47 11,13
12,00
ekonomi yang berkualitas, investasi 9,00-10,00
10,00 11,66
padat tenaga kerja, dan inflasi 10,96
terkendali 8,00
8,50-9,50
6,00
2010201120122013201420152016201720182019
Sumber: RPJMN 2015-2019, data di olah
Di dalam RPJMN 2015-2019, strategi penanggulangan kemiskinan juga
mengalami trasnformasi sebagaimana bagan berikut.
Gambar 3,
Transformasi Strategi Penanggulangan Kemiskinan
2015-2019
2010-2014
 Perlindungan
Transformasi Sosial
Klaster 1
Perlindungan Sosial Program  Bantuan Sosial
Perlindungan Sosial
Klaster 2
Pemberdayaan
 Peningkatan
STRATEGI Sarana dan
Masyarakat Peningkatan
PENANGGU- Prasarana Dasar
Klaster 3 Pelayanan Dasar
LANG AN Pemberdayaan  Peningkatan
KEMISKINAN Ekonomi-KUMKM Pelayanan Publik
Pengembangan Peng-
Klaster 4
hidupan Berkelanjutan
Program Pro Rakyat  Pengembangan
untuk Masyarakat
Mata Pencaharian
Miskin dan rentan
 Infrastruktur Pen-
dukung Ekonomi
dokumen
11
Arah kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan secara
1. PENDAHULUAN
nasional sebagaimana diuraikan di atas diharapkan dapat dipahami
dasar dan tujuannya oleh masing-masing Pemerintah Daerah (khusus-
nya TKPK), sehingga kemudian kebijakan dan program penang-
gulangan kemiskinan di daerah dapat disinergikan dengan arah,
kebijakan dan program secara nasional. Pendekatan penanggulangan
kemiskinan baik berupa strategi maupun program secara nasional
inipun, diharapkan digunakan dalam penyusunan SPKD, sehingga
dapat menggambarkan bahwa strategi penanggulangan kemiskinan
di daerah tidak lepas dari strategi nasional, serta tujuan besar dan
pendekatan dalam penanggulangan kemiskinan di daerah dirancang
dan dijalankan secara sinergis dengan pendekatan nasional.
1.3. Pokok-Pokok SPKD .
1.3.1. Maksud, Tujuan, dan Manfaat.
Dokumen SPKD Kabupaten Bojonegoro disusun dengan maksud
untuk menyediakan dokumen Strategi Penanggulangan Kemiskinan
Daerah (SPKD) Kabupaten Bojonegoro untuk tahun 2019-2021 yang
selaras dengan arah dan kebijakan perencanaan pembangunan
jangka menengah (RPJMD) dan sesuai pula dengan acuan dan
ketentuan yang berlaku.
Tujuan penyusunan dokumen Strategi Penanggulangan Kemiskinan
Daerah (SPKD) Kabupaten Bojonegoro Tahun 2019-2021 adalah:
dokumen
12
1) identifikasi permasalahan kemiskinan sehingga diketahui kondisi
1. PENDAHULUAN
umum kemiskinan di Bojonegoro hingga saat ini;
2) pengkajian ulang program yang ada di Kabupaten Bojonegoro
melalui sinergitas dengan program-program Pemerintah Pusat
maupun Pemerintah Provinsi;
3) merumuskan rencana tindak penanggulangan kemiskinan dalam
bentuk Rencana Aksi Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten
Bojonegoro Tahun 2019-2021 yang selaras dengan RPJMD Kabu-
paten Bojonegoro Tahun 2018-2023;
Manfaat dokumen SPKD Kabupaten Bojonegoro tahun 2019-2021
adalah sebagai panduan bagi Pemerintah Kabupaten Bojonegoro
khususnya Organisasi Perangkat Daerah (OPD) maupun stakeholder
terkait dalam upaya penanggulangan kemiskinan.
1.3.2. Pokok-Pokok Isi Dokumen SPKD.
Pokok-pokok isi dokumen SPKD (Strategi Penanggulangan Kemiskinan
Daerah) adalah:
Bab 1: Pendahuluan
Menjelaskan latar belakang tentang landasan kebijakan
sebagaimana yang diamanatkan Perpres nomor 15/2010 dan
Permendagri nomor 42/2010 perihal penyusunan SPKD dan
peranan TKPK didalamnya, maksud dan tujuan, proses
penyusunan dan sistematika.
dokumen
13
Bab 2: Kondisi Umum Daerah
1. PENDAHULUAN
Menguraikan tentang kondisi geografis dan demografi,
administrasi wilayah, struktur dan pertumbuhan ekonomi
wilayah, serta inflasi yang mengacu pada dokumen maupun
profil daerah dengan lebih memperdalam diskripsi informasi
dalam konteks kemiskinan.
Bab 3: Kondisi Kemiskinan Daerah
Menjelaskan tentang definisi dan konsep kemiskinan. Konsep
kemiskinan dapat mengacu pada buku atau hasil sebuah
kajian dengan menyebutkan sumber dari definisi dan konsep
kemiskinan.
Bab ini juga memberikan informasi mengenai kondisi kemis-
kinan konsumsi dengan memanfaatkan data makro yang
bersumber dari data BPS dengan cara melakukan analisis
terhadap data-data tersebut. Analisis terhadap data makro
(Susenas BPS) yang meliputi: (i) persentase penduduk miskin;
(ii) jumlah penduduk miskin; (iii) indeks kedalaman kemis-
kinan; dan (iv) indeks keparahan kemiskinan, dengan melihat
posisi relatif capaiannya terhadap capaian di tingkat provinsi
maupun nasional dan perkembangannya dari waktu ke waktu,
sehingga dapat digambarkan kondisi kemiskinan secara umum
di daerah.
dokumen
14
Mengingat kemiskinan adalah multidimensi, untuk itu analisis
1. PENDAHULUAN
harus mencakup kemiskinan non konsumsi yang melibatkan
semua bidang yang ada, seperti bidang ekonomi, infrastruk-
tur dasar, pendidikan, kesehatan, ketenagakerjaan, dan
ketahanan pangan. Analisis dilakukan dengan melihat posisi
relatif capaiannya terhadap capaian di tingkat Provinsi mau-
pun Nasional, perkembangannya dari waktu ke waktu.
Dengan begitu akan diperoleh informasi tentang masalah
pada setiap bidang yang mempengaruhi kondisi kemiskinan
daerah yang perlu diprioritaskan (menjadi focus intervensi
kebijakan).
Bab 4: Determinan Kemiskinan Daerah
Determinan kemiskinan secara umum terkait dengan ke-
tidakmerataan akses terhadap pendidikan, kesehatan, dan
pela-yanan dasar yang lain yaitu tidak terpenuhinya akses
terhadap infrastruktur dasar dan akses terhadap aset pro-
duktif, dan rendahnya tingkat investasi swasta dan kewira-
usahaan.
Determinan kemiskinan juga menjelaskan tentang cara me-
nemukan akar masalah yang dihadapi pada setiap bidang.
Akar masalah tersebut dapat diperoleh melalui analisis
dengan mempertimbangkan aspek ketersediaan dan aspek
pemanfaatan. Selanjutnya menentukan daerah prioritas
dokumen
15
dengan cara melakukan analisis prioritas intervensi wilayah.
1. PENDAHULUAN
Dengan menetapkan wilayah prioritas (locus) intervensi
kebijakan, maka kebijakan yang diambil lebih efektif dan
tepat sasaran.
Bab 5: Analisis APBD untuk Penanggulangan Kemiskinan
Menguraikan tentang analisa APBD dari sisi pendapatan
menurut sumber pendapatan yang secara detail menganalisis
komponen pendapatan asli daerah (PAD) tentang besaran,
proporsi dan potensinya dalam menanggulangi kemiskinan
atau justru secara langsung maupun tidak langsung meng-
hambat penanggulangan kemiskinan.
Disamping itu juga menganalisis anggaran belanja dengan
melihat proporsi belanja langsung maupun tidak langsung
yang berkaitan dengan perbaikan indikator utama pada tiap
bidang. Evaluasi anggaran belanja pertama kali dilakukan
dengan melihat komposisi belanja langsung dan tidak
langsung beserta masing-masing komponennya, dalam ana-
lisis antar waktu dengan melihat perkembangan belanjanya.
Evaluasi belanja juga dilakukan pada setiap bidang untuk
melihat relevansi dan efektivitas belanja terhadap program
prioritas dan perbaikan capaian program tersebut dari waktu
ke waktu.
dokumen
16
Bab 6: Tinjauan Kebijakan dan Kelembagaan Koordinasi Penang-
1. PENDAHULUAN
gulangan Kemiskinan
Menjelaskan kebijakan penanggulangan kemiskinan dalam
bentuk pemetaan program penanggulangan kemiskinan per
klaster yang sudah dijalankan di Kabupaten Bojonegoro, baik
program nasional maupun program Kabupaten Bojonegoro
sendiri, sehingga dapat diidentifikasi berapa banyak program-
program khusus penanggulangan kemiskinan, siapa dan apa
saja sasarannya, berapa jumlah pemanfaatnya, berapa jumlah
sumberdaya/anggaran yang dialokasikan, serta siapa pelak-
sana programnya. Selain itu juga menjelaskan mengenai
kelembagaan TKPK sebagai bagian dari strategi penanggu-
langan kemiskinan daerah.
Bab 7: Isu Strategis dan Strategi Penanggulangan Kemiskinan
Berisi rumusan isu strategis yang dilakukan untuk setiap
bidang yang menjadi prioritas masalah dari analisis profil
kemiskinan daerah dan determinan masalah kemiskinan
daerah. Selain itu juga berisi tentang strategi dan upaya
penanggulangan kemiskinan daerah.
Bagian yang tidak kalah pentingnya pada bab ini adalah
matriks rencana aksi penanggulangan kemiskinan daerah.
dokumen
17
Bab 8: Sistem Monitoring
1. PENDAHULUAN
Menjelaskan sistem monitoring/pemantauan dan evaluasi
yang mendukung pelaksanaan strategi dan kebijakan pe-
nanggulangan kemiskinan.
1.4. Metodologi .
Metodologi penyusunan dokumen SPKD (Strategi Penanggulangan
Kemiskinan Daerah) Kabupaten Bojonegoro Tahun 2019-2021,
mengacu pada “Petunjuk Teknis Penyusunan SPKD – Tahun 2014”
yang diterbitkan oleh TNP2K.
1.4.1. Jenis dan Sumber Data.
Penyusunan dokumen Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah
(SPKD) Kabupaten Bojonegoro, menggunakan data-data berupa data
kuantitatif dengan pengumpulan data dilakukan secara partisipatif.
Data kuantitatif diperoleh dari data-data sekunder yang diperoleh
dari instansi/lembaga terkait (pemerintah) yang berhubungan
dengan aktifitas penanggulangan kemiskinan.
1.4.2. Metode Analisis Data.
Metode analisis dalam penyusunan dokumen Strategi Penanggu-
langan Kemiskinan (SPKD) Kabupaten Bojonegoro adalah meng-
gunakan metode deskriptif, yaitu suatu metode yang berupaya untuk
dokumen
18
mencari (menginterpretasikan) unsur-unsur, ciri-ciri, sifat-sifat suatu
1. PENDAHULUAN
fenomena (data) dengan pendekatan analisis data sekunder.
1.4.3. Tahapan Proses Penyusunan SPKD.
Penyusunan dokumen SPKD Kabupaten Bojonegoro dilakukan me-
lalui serangkaian tahapan proses sebagai berikut:
1) Analisis kondisi umum daerah:
Biasanya informasi tentang kondisi umum suatu daerah selalu
ada dalam dokumen maupun profil daerah tersebut. Namun
informasi yang disampaikan biasanya hanya bersifat deskriptif.
Pada bagian ini informasi yang deskriptif tersebut perlu lebih
diperdalam dalam konteks kemiskinan meliputi kondisi geografis
dan demografi serta administrasi wilayah; struktur dan pertum-
buhan ekonomi; perkembangan inflasi.
2) Analisis kondisi kemiskinan daerah (profil kemiskinan):
Menggambarkan bagaimana kondisi kemiskinan daerah secara
umum dengan melihat capaian setiap indikator utama pada
kemiskinan konsumsi dan kemiskinan non-konsumsi dengan
memanfaatkan analisis terhadap agregat data makro dan mikro
yang bersumber dari BPS maupun data sektoral lainnya yang
terkait dengan indikator utama.
Adapun Tahapan analisis untuk profil kemiskinan daerah adalah:
dokumen
19
(1) Analisis Kemiskinan Konsumsi:
1. PENDAHULUAN
Merupakan analisis awal terhadap kondisi kemiskinan daerah
digambarkan melalui beberapa tahapan analisis terhadap Indi-
kator Utama kemiskinan konsumsi meliputi Jumlah Penduduk
Miskin, Persentase Penduduk Miskin (P0), Indeks Kedalaman
Kemiskinan (P1), dan Indeks Keparahan Kemiskinan (P2).
Tahapan analisis yang dilakukan adalah:
 Analisis posisi relatif, bertujuan untuk membantu melihat
capaian suatu indikator di tahun terakhir lebih baik, sama
atau lebih buruk jika dibandingkan dengan pencapaian di
tingkat provinsi dan nasional. Analisis posisi relatif juga
melihat apakah pencapaian terakhir suatu indikator lebih
baik, sama atau lebih buruk jika dibandingkan dengan indi-
kator kinerja/target.
 Analisis perkembangan antar waktu, analisis ini diperlukan
untuk menjelaskan perkembangan indikator dari waktu ke
waktu (tahun ke tahun), apakah pencapaian suatu indikator
di tahun terakhir lebih baik, sama atau lebih buruk daripada
pencapaian tahun-tahun sebelumnya, terutama dalam tiga
hingga lima tahun terakhir. Selanjutnya menjelaskan apakah
capaian indikator tersebut dari tahun ke tahun selama
periode yang dimaksud mengalami fluktuasi, konsisten
membaik, atau memburuk.
dokumen
20
 Analisis efektivitas, analisis ini secara sederhana digunakan
1. PENDAHULUAN
untuk melihat efektivitas kebijakan daerah terhadap capaian
indikator yang digunakan. Analisis ini dilakukan dengan
melihat trend line dari grafik perkembangan antar waktu,
pada kurun waktu tertentu yang hendak dilihat efektivitas
kebijakannya. Selain itu juga dapat menjelaskan apakah
perubahan capaian indikator dalam periode yang dimaksud
mengalami percepatan, tetap, atau perlambatan.
 Analisis relevansi, analisis ini dilakukan dengan cara mem-
bandingkan arah trend line capaian indikator kemiskinan ter-
tentu antara kabupaten/kota, provinsi, dan nasional. Apakah
kebijakan yang ada saling terkait antara kebijakan nasional,
kebijakan provinsi, dan kebijakan kabupaten/kota.
(2) Analisis Kemiskinan Konsumsi:
Kemiskinan non-konsumsi/multidimensi secara umum terkait
dengan ketidakmerataan akses terhadap pendidikan dan kese-
hatan, tidak memadainya infrastruktur (prasarana) dasar,
rendah-nya tingkat investasi swasta, masalah ketenagakerjaan
dan kewirausahaan, serta rentannya kecukupan pangan.
Analisis ini bertujuan menemukan apa-apa saja permasalahan
yang terjadi di setiap bidang yang harus diprioritaskan (fokus
masalah). Untuk itu setiap Indikator Utama pada setiap bidang
dokumen
21
dianalisis dengan cara Analisis Posisi Relatif dan Analisis Perkem-
1. PENDAHULUAN
bangan Antar Waktu.
3) Determinan kemiskinan daerah:
Determinan kemiskinan daerah menjelaskan tentang cara me-
nemukan akar masalah yang dihadapi pada setiap bidang dan
dilanjutkan dengan menentukan daerah prioritas intervensi
wilayah.
Analisis Akar Masalah: masalah utama kemiskinan di suatu
daerah yang telah teridentifikasi melalui analisis kondisi umum
kemiskinan meliputi kemiskinan konsumsi (satu dimensi) dan
kemiskinan non-konsumsi (multidimensi), selanjutnya untuk
menentukan intervensi masalah tiap bidang harus dicari akar
masalahnya sampai tingkat intervensi pula.
Dalam menentukan akar masalah dari determinan kemiskinan,
ada dua sisi yang harus ditinjau, yaitu:
 Aspek ketersediaan pelayanan atau program pemerintah,
apakah penyebab masalah tersebut disebabkan kurangnya
pelayanan pemerintah? Atau kurangnya sarana dan pra-
sarana yang menjadi tanggung jawab pemerintah? Aspek
dari sisi terpenuhinya tanggung jawab pemerintah harus
dilihat terlebih dahulu karena tujuan dari analisis ini adalah
untuk menentukan intervensi pemerintah, sisi pertama ini
sering disebut sebagai supply side.
dokumen
22
 Aspek pemanfaatan layanan atau program, aspek ini meru-
1. PENDAHULUAN
pakan aspek dari sisi masyarakat, yaitu bagaimana sarana,
prasarana, program dan kegiatan yang sudah disediakan
pemerintah dimanfaatkan oleh masyarakat? adakah hambatan-
hambatan dari sisi masyarakat yang membuat pelayanan
yang disediakan pemerintah tidak dapat dimanfaatkan atau
tidak optimal dimanfaatkan. Hambatan-hambatan tersebut
dapat bersumber dari persoalan ekonomi, sosial, dan budaya.
Aspek-aspek pada sisi ini yang sering disebut sebagai
demand side.
Analisis wilayah prioritas, adalah memetakan prioritas wilayah
intervensi yaitu kecamatan mana yang segera memerlukan
intervensi melalui program kebijakan tertentu.
Wilayah yang perlu diprioritaskan dalam intervensi terhadap
indikator kemiskinan dapat diketahui dengan memetakan wilayah
berdasarkan capaian indikator kemiskinannya. Untuk keperluan
ini dalam satu grafik X-Y (Scatter) dapat di plot koordinat yang
dibentuk oleh variabel capaian indikator kemiskinan di setiap
wilayah. Yaitu, variabel capaian indikator utama yang menjadi
prioritas berada pada sumbu x (horisontal) dan variabel capaian
indikator pendukung yang menjadi prioritas berada pada sumbu
y (vertikal). Titik-titik hasil plot ini dapat dipisahkan ke dalam
empat kuadran (kuadran kartesius). Masing-masing kuadran me-
dokumen
23
wakili urutan prioritas kelompok wilayah dalam intervensi ter-
1. PENDAHULUAN
hadap indikator kemiskinan yang bersangkutan dengan Penen-
tuan identitas prioritas (prioritas 1, 2, 3 ataukah prioritas 4) pada
masing-masing kuadran, tergantung dari persepsi dari masing-
masing indikator.
4) Analisis anggaran belanja daerah:
Analisis anggaran belanja daerah untuk penanggulangan kemis-
kinan dilaksanakan dengan melakukan analisa terhadap Laporan
Realisasi Anggaran (LRA) selama kurun waktu 3 tahun terakhir.
Analisis ini terdiri dari:
a) Analisis struktur umum APBD,
Analisis APBD untuk penanggulangan kemiskinan dapat diawali
dengan meninjau perkembangan pendapatan dan belanja daerah
secara agregat serta terjadi surplus ataukah defisit. Anggaran
pendapatan dan belanja yang meningkat menunjukkan bahwa
secara fiskal daerah memiliki kemampuan lebih besar dalam men-
danai pelayanan publik.
b) Analisis Pendapatan Daerah,
Analisis pendapatan bertujuan menjelaskan bagaimana derajat
otonomi fiskal, ruang fiskal, jenis pajak dan retribusi daerah,
kaitannya terhadap penanggulangan kemiskinan yang diawali
dengan meninjau perkembangan pendapatan secara agregat dari
dokumen
24
tahun ke tahun, sesuai dengan periode kebutuhan penyusunan
1. PENDAHULUAN
SPKD.
c) Analisis Belanja Daerah,
Analisis Belanja daerah dilakukan untuk melihat proporsi belanja
langsung maupun tidak langsung yang berkaitan dengan per-
baikan indikator utama pada tiap bidang. Analisis Belanja daerah
pertama kali dilakukan dengan melihat komposisi belanja langsung
dan tidak langsung beserta masing-masing komponennya, dalam
analisis antar waktu dengan melihat perkembangan belanjanya.
Poin-poin yang perlu dilihat adalah berapa (nominal dan pro-
porsi) dan untuk apa belanja pegawai, belanja modal, belanja
bantuan sosial, dan belanja subsidi.
5) Tinjauan kebijakan dan kelembagaan koordinasi penanggu-

langan kemiskinan daerah:
a) Tinjauan Kebijakan,
Tinjauan kebijakan merupakan bentuk deskriptif tentang per-
aturan, program dan kegiatan dalam penanggulangan kemiskinan
yang ada di daerah.
Peraturan/Regulasi dimaksud dapat berupa Peraturan Daerah

(Perda) dan Peraturan Kepala Daerah, dan aturan pelaksanannya
yang secara jelas mencantumkan kemiskinan sebagai isu utama-
nya. Misalnya Perda Penanggulangan Kemiskinan, Peraturan
dokumen
25
Kepala Daerah dalam Penggunaan Dana Bansos (Bantuan Sosial)
1. PENDAHULUAN
dalam Penanggulangan Kemiskinan, dan lain sebagainya.
Pemetaan program penanggulangan kemiskinan dilakukan untuk
melihat program-program penanggulangan kemiskinan yang sifat-

nya afirmatif yang sudah dijalankan di daerah, baik program
nasional maupun program daerah sendiri.
b) Tinjauan Kelembagaan,
Bagian ini bertujuan untuk memberikan pemahaman tentang
kebutuhan akan adanya Tim Koordinasi Penanggulangan Kemis-

kinan (TKPK), sebagai lembaga koordinasi yang memiliki peranan
dan fungsi kunci dalam mensinergikan program penanggulangan
kemiskinan. Dengan mencantumkan kelembagaan TKPK sebagai
bagian strategi penanggulangan kemiskinan, akan memberikan
gambaran tentang kebutuhan akan sinergi program melalui
Sebuah kelembagaan dan tata kelola program yang baik.
6) Perumusan Isu Strategis, Strategi dan Rencana Aksi:
Issue strategis dipilih dari banyak issue yang dihasilkan dari hasil
analisis kemiskinan dan determinan kemiskinan pada setiap
bidang, hasil evaluasi anggaran, dan kaji ulang kebijakan.
7) Perumusan Sistem Monitoring dan Evaluasi:
Rancangan sistem monitoring terhadap rencana aksi dibuat

untuk memastikan bahwa program dan kegiatan yang disusun
mempunyai sistem kendali dan hasil dari program dan kegiatan
dokumen
26
tersebut dapat terukur, dan untuk melihat apakah program dan
1. PENDAHULUAN
kegiatan berjalan baik, apakah program dan kegiatan memiliki
ukuran-ukuran capaian indikator, bagaimana program dan kegiatan
tersebut mempunyai hasil dan dampak yang dapat ditunjukkan

dari perubahan indikator yang sudah ditentukan.
Hal-hal penting dalam rencana sistem monitoring, antara lain:
(1) Mekanisme dan Prosedur Monitoring, di tingkat daerah;

kelompok masyarakat, dan tingkat rumah tangga/individu.
(2) Indikator Monitoring, meliputi indikator program, indikator
makro, dan indikator mikro.

(3) Mekanisme Penanganan Pengaduan Masyarakat.

dokumen
27
2. KONDISI UMUM DAERAH
2.1. Kondisi Geografi dan Topografi .
Kabupaten Bojonegoro merupakan salah satu Kabupaten di wilayah
Provinsi Jawa Timur yang terletak antara 06°59'-07°37' Lintang
Selatan dan 112°25'-112°09' Bujur Timur, sehingga berada di
pertengahan pulau Jawa. Luas wilayah Kabupaten Bojonegoro
sebesar 2.307,06 km2 atau 4,78 persen dailies Provinsi Jawa Timur.
Secara geografis babas-batas wilayah Kabupaten Bojonegoro adalah
sebagai berikut:
 sebelah utara : Kabupaten Tuban;
 sebelah barat : Kabupaten Blora Provinsi Jawa Tengah;
 sebelah selatan : Kabupaten Madiun, Nganjuk, dan Ngawi, dan
 sebelah timur : Kabupaten Lamongan.
Sebagian besar wilayah Kabupaten Bojonegoro merupakan daerah
pertanian maka dalam konsep pengembangan perlu memperhatikan
tentang ketersediaan lahan, letak geografis, jenis tanah, agroklimat,
sumber daya wilayah, sarana dan prasarana. Sumber daya dan kondisi
dokumen
28
tersebut pada akhirnya akan berpengaruh terhadap perkembangan

dan prospek terhadap perkembangan pembangunan wilayah.
Tata guna lahan di Kabupaten Bojonegoro terdiri atas sawah seluas
76.848 ha, tanah kering 48.932 ha, kawasan hutan seluas 95.935 ha,
sempadan sungai dan waduk seluas 2.209 ha dan lain-lain seluas
6.779 ha.
Sesuai dengan letak geografis, iklim di Kabupaten Bojonegoro
merupakan iklim daerah tropis, dalam setahun ada 2 musim yaitu
musim kemarau antara bulan Mei sampai bulan November dan
musim penghujan antara bulan Desember sampai bulan April.
Keadaan topografi Kabupaten Bojonegoro di dominasi oleh keadaan
tanah yang berbukit yang berada di sebelah Selatan (Pegunungan
Kapur Selatan) dan Utara (Pegunungan Kapur Utara) yang mengapit
dataran rendah yang berada di sepanjang aliran Bengawan Solo
yang merupakan daerah pertanian yang subur.
Ketinggian permukaan tanah di wilayah Kabupaten Bojonegoro di-
kisaran 18 meter sampai dengan 523 meter di atas permukaan air
laut. Sebagian besar wilayah di Kabupaten Bojonegoro berada pada
ketinggian antara 25-100 meter (45,35%), kemudian pada ke-
tinggian antara 100-500 meter (35,69%). Sisanya adalah dataran
rendah <25 meter (18,71%) dan pegunungan >500 meter (0,25%).
dokumen
29
Ketinggian tempat di atas permukaan laut juga merupakan faktor

yang menentukan perubahan iklim suatu wilayah, sehingga sangat
berpengaruh terhadap usaha-usaha di bidang pertanian.
Berdasarkan pendekatan ekologi pada sistem lingkungan alam
termasuk peranan manusia didalamnya, di Kabupaten Bojonegoro
terdapat bebe-rapa satuan lingkungan dengan ekologi tertentu yaitu:
 Daerah Aliran Sungai Solo (DAS), yang dalam penyelenggaraan
pembangunan memerlukan penanganan secara khusus;
 Bagian selatan dicirikan dengan satuan ekologi hutan.
Secara administratif Kabupaten Bojonegoro dengan luas yang
mencapai 2.307,06 km2, terbagi ke dalam 28 kecamatan dengan 419
desa dan 11 kelurahan. Kecamatan Sumberrejo memiliki Desa yang
terbanyak yaitu 26 Desa dan Kecamatan dengan jumlah desa paling
sedikit adalah Kecamatan Ngambon, Kecamatan Bubulan, dan
Kecamatan Kedewan dengan jumlah desa masing-masing 5 desa.
Berdasarkan luas wilayah kecamatan, Kecamatan Tambakrejo
memiliki wilayah paling luas dibandingkan dengan kecamatan-
kecamatan lain di Kabupaten Bojonegoro.
dokumen
30
Gambar 4, Peta Wilayah Administrasi Kabupaten Bojonegoro
dokumen
31
Tabel 1,

Pembagian Wilayah Administratif dan Luas Wilayah
Jumlah Luas
Kecamatan Wilayah
Desa Kelurahan RW RT (km2)
(1) (2) (3) (5) (7) (8)
010 Margomulyo 6 - 105 42 139,68

020 Ngraho 16 - 318 131 71,48
030 Tambakrejo 18 - 357 89 209,52
040 Ngambon 5 - 66 23 48,65
050 Sekar 6 - 155 60 130,24
060 Bubulan 5 - 86 25 84,73
070 Gondang 7 - 166 45 107,01
080 Temayang 12 - 110 26 124,67
090 Sugihwaras 17 - 287 88 87,15
100 Kedungadem 23 - 586 164 145,15
110 Kepohbaru 25 - 438 102 79,64
120 Baureno 25 - 179 165 66,37
130 Kanor 25 - 408 97 59,78
140 Sumberejo 26 - 430 99 76,58
150 Balen 23 - 66 80 60,52
160 Sukosewu 14 - 288 53 47,48
170 Kapas 21 - 309 42 46,38
180 Bojonegoro 7 11 328 58 25,71
190 Trucuk 12 - 174 30 36,71
200 Dander 16 - 366 69 118,36
210 Ngasem 17 - 348 96 147,21
220 Gayam 12 - 200 61 50,05
230 Kalitidu 18 - 289 79 65,95
240 Malo 20 - 230 101 65,41
250 Purwosari 12 - 201 61 62,32
260 Padangan 16 - 207 59 42,00
270 Kasiman 10 - 179 41 51,80
280 Kedewan 5 - 69 18 56,51
Jumlah 419 11 6.945 2.004 2307,06

Sumber: Publikasi BPS, data di olah
dokumen
32
2.2. Kondisi Demografi .

Berdasarkan catatan administrasi (registrasi) kependudukan, jumlah
penduduk Kabupaten Bojonegoro tahun 2018 berjumlah 1.070.617
jiwa. Kondisi ini menunjukkan kenaikan sebesar 0,31 persen jika
dibandingkan dengan hasil perhitungan jumlah penduduk Kabupaten
Bojonegoro pada tahun 2017 yang tercatat berjumlah 1.067.358
jiwa.
kepadatan penduduk Gambar 5,

Perkembangan Jumlah Penduduk
Kabupaten Bojonegoro Kabupaten Bojonegoro,
Tahun 2014-2018
pad a t ah u n 2018
1.250.000
adalah ±540 jiwa/km², 1.200.000
1.150.000
angka ini meningkat
1.100.000
jika dibanding angka 1.050.000
1.000.000
2014 2015 2016 2017 2018
kepadatan penduduk Jumlah 1.232.386 1.236.607 1.240.383 1.243.906 1.246.927
tahun 2017 yang ter- Sumber: Publikasi BPS – data di olah
catat sebesar ±539 jiwa/km². Kepadatan penduduk tertinggi di
Kabupaten Bojonegoro untuk tahun 2017 terdapat di Kecamatan
Bojonegoro dengan kepadatan penduduk sebanyak ±3.456 jiwa/Km²
dan pada tahun 2018 angka kepadatannya turun menjadi ±3.327
jiwa/Km², sedangkan Kecamatan Margomulyo merupakan wilayah
dengan kepadatan terendah yaitu pada tahun 2017 sebesar ±164
jiwa/Km² dan pada tahun 2018 kepadatannya turun menjadi sebesar
±162 jiwa/Km².
dokumen
33
Tabel 2,

Jumlah dan Kepadatan Penduduk menurut Kecamatan
di Kabupaten Bojonegoro, Tahun 2017 dan 2018
Luas Tahun 2017 Tahun 2018

Kecamatan Jumlah Kepadatan Jumlah Kepadatan
(km2)
Penduduk (jiwa / km2) Penduduk (jiwa / km2)
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
010 Margomulyo 139,68 22.961 164,38 22.642 162,10

020 Ngraho 71,48 42.287 591,59 42.720 597,65
030 Tambakrejo 209,52 52.441 250,29 52.931 252,63
040 Ngambon 48,65 11.057 227,28 11.312 232,52
050 Sekar 130,24 26.497 203,45 26.536 203,75
060 Bubulan 84,73 13.750 162,28 14.072 166,08
070 Gondang 107,01 24.408 228,09 24.519 229,15
080 Temayang 124,67 34.460 276,41 34.941 280,27
090 Sugihwaras 87,15 43.154 495,17 44.184 506,99
100 Kedungadem 145,15 77.378 533,09 79.134 545,19
110 Kepohbaru 79,64 60.219 756,14 61.583 773,27
120 Baureno 66,37 75.532 1.138,04 75.952 1.144,37
130 Kanor 59,78 53.964 902,71 55.450 927,57
140 Sumberejo 76,58 67.484 881,22 68.701 897,11
150 Balen 60,52 63.277 1.045,56 63.610 1.051,06
160 Sukosewu 47,48 40.665 856,47 40.771 858,70
170 Kapas 46,38 53.992 1.164,12 51.499 1.110,37
180 Bojonegoro 25,71 88.854 3.456,01 85.543 3.327,23
190 Trucuk 36,71 36.538 995,31 36.727 1.000,46
200 Dander 118,36 80.418 679,44 78.431 662,65
210 Ngasem 147,21 57.592 391,22 57.872 393,13
220 Gayam 50,05 31.255 624,48 30.961 618,60
230 Kalitidu 65,95 47.874 725,91 47.273 716,80
240 Malo 65,41 28.547 436,43 29.257 447,29
250 Purwosari 62,32 27.203 436,51 27.877 447,32
260 Padangan 42,00 40.953 975,07 41.448 986,86
270 Kasiman 51,80 28.900 557,92 29.088 561,54
280 Kedewan 56,51 12.246 216,71 11.893 210,46
Jumlah 2.307,06 1.243.906 539,17 1.246.927 540,49

Sumber: Publikasi BPS – data di olah
dokumen
34
Jumlah penduduk Kabupaten Bojonegoro pada tahun 2018 yang ber-

jumlah 1.246.927 jiwa 616.596 jiwa laki-laki dan 630.311 jiwa
perempuan, sehingga memiliki angka rasio seks sebesar 97,82 yang
berarti bahwa dari 100 penduduk perempuan terdapat +98
penduduk laki-laki.
Berdasarkan komposisi
Gambar 6,
usia, pada akhir tahun Persentase Penduduk Kab. Bojonegoro,
berdasar Sebaran kelompok Usia Produktif
2018 penduduk Kabu-
paten Bojonegoro lebih
banyak yang berusia
produktif, yaitu berada
antara usia 15–60 tahun
dengan jumlah 811.580
jiwa atau sebesar 65,09
persen. Sementara pada

Sumber: Publikasi BPS – data diolah
kelompok usia tidak pro-
duktif (usia kurang dari 15 tahun dan di atas 60 tahun) sebanyak
435.347 jiwa atau 34,91 persen.
Jumlah penduduk miskin menurut kecamatan berdasarkan Data Ter-
padu BDT-PPFM (Basis Data Terpadu Program Perlindungan Fakir
Miskin) dibandingkan dengan jumlah penduduk menurut ke-camatan
pada tahun yang sama adalah sebagaimana tabel berikut:
dokumen
35
Tabel 3,

Perbandingan Jumlah Penduduk Miskin dengan Jumlah Penduduk
menurut Kecamatan di Kabupaten Bojonegoro
Jumlah Individu dengan Kondisi

Jumlah Kesejahteraan s/d 40% Terendah
Kecamatan
Penduduk
Jumlah %
(1) (2) (3) (4)
010 Margomulyo 22.642 13.903 61,40

020 Ngraho 42.720 27.895 65,30
030 Tambakrejo 52.931 25.720 48,59
040 Ngambon 11.312 6.057 53,54
050 Sekar 26.536 15.422 58,12
060 Bubulan 14.072 6.130 43,56
070 Gondang 24.519 13.537 55,21
080 Temayang 34.941 12.219 34,97
090 Sugihwaras 44.184 18.626 42,16
100 Kedungadem 79.134 37.481 47,36
110 Kepohbaru 61.583 30.410 49,38
120 Baureno 75.952 26.731 35,19
130 Kanor 55.450 23.431 42,26
140 Sumberejo 68.701 25.611 37,28
150 Balen 63.610 32.198 50,62
160 Sukosewu 40.771 16.589 40,69
170 Kapas 51.499 19.011 36,92
180 Bojonegoro 85.543 12.107 14,15
190 Trucuk 36.727 13.616 37,07
200 Dander 78.431 28.234 36,00
210 Ngasem 57.872 27.209 47,02
220 Gayam 30.961 12.513 40,42
230 Kalitidu 47.273 19.726 41,73
240 Malo 29.257 16.958 57,96
250 Purwosari 27.877 14.747 52,90
260 Padangan 41.448 14.729 35,54
270 Kasiman 29.088 11.645 40,03
280 Kedewan 11.893 3.390 28,50
Jumlah 1.246.927 525.845 42,17
Sumber: Publikasi BPS dan BDT-PPFM Kab. Bojonegoro, data di olah
dokumen
36
2.3. Kondisi Ekonomi .

Untuk dapat memberikan gambaran kondisi ekonomi daerah adalah
dengan melihat potensi unggulan daerah dan pertumbuhan eko-
nomi suatu daerah. Untuk mengetahui pertumbuhan ekonomi suatu
daerah antara lain diukur dengan melihat perkembangan Produk
Domestik Regional Bruto (PDRB), tingkat pendapatan perkapita
masyarakat serta pergeseran struktur perekonomian daerah, serta
perkembangan laju inflasi.
2.3.1. Potensi Unggulan Daerah.
Investasi daerah dapat ditingkatkan jika daerah memiliki potensi, baik
itu berupa potensi sumber daya alam maupun potensi sumber daya
manusia. Hal lain yang juga sangat penting adalah kemampuan
daerah menjual potensi yang dimilikinya dan menciptakan iklim yang
kondusif dan mendukung investasi. Kabupaten Bojonegoro yang me-
rupakan salah satu dari 38 Kabupaten/Kota di Jawa Timur mempunyai
beberapa potensi unggulan diantaranya adalah:
a) Potensi Pertanian:
Pertanian hingga saat ini merupakan sektor utama yang membentuk
pola hidup masyarakat di Kabupaten Bojonegoro, baik secara ekonomi,
sosial dan budaya. Kabupaten Bojonegoro memiliki potensi yang cukup
besar di sektor pertanian dan sebagai salah satu penghasil terbesar
padi di Jawa Timur. Kabupaten Bojonegoro terus berupaya dan ber-
dokumen
37
inovasi untuk menjadi produsen pertanian terbesar dengan komoditas

utama padi, jagung, kedelai dan lainnya sesuai dengan cita-cita
Kabupaten Bojonegoro sebagai lumbung pangan negeri.
Kabupaten Bojonegoro memiliki luas lahan sawah seluas 76.916 Ha
dengan produksi sebesar 963.137,12 ton pada tahun 2017. Kondisi
wilayah Kabupaten Bojonegoro merupakan pendukung utama karena
memiliki kondisi iklim, lahan dan sumber daya alam yang sangat men-
dukung pengembangan usaha jenis komoditas pertanian terutama
pertanian tanaman pangan, hortikultura, perkebunan dan kehutanan.
Hal tersebut menjadikan sektor pertanian memiliki kontribusi terbesar
dalam perekonomian sehingga akan terus menjadi prioritas dalam
pelaksanaan pembangunan ke depan.
b) Potensi Pertambangan:
Potensi pertambangan yang dimiliki Kabupaten Bojonegoro terdiri dari
potensi tambang galian C mineral non logam dan batuan (Batu
Gamping, Phosphat, Bentonit, Gypsum, Lempung, Onyx, serta Bahan
Galian lainnya seperti Batu Gunung, Pasir dan Tanah Urug) dan
potensi tambang migas (minyak bumi dan gas alam).
Potensi migas di wilayah Kabupaten Bojonegoro cukup besar. Perki-
raan cadangan minyak di Kabupaten Bojonegoro mencapai 600 juta -
1,4 milyar barel dan cadangan gas sekitar 1,7 - 2 triliun kaki kubik.
Angka tersebut merupakan jumlah perkiraan terbesar di Indonesia
yang berada di blok Cepu yang dieksploitasi oleh Exxon Mobil. Selain
dokumen
38
itu terdapat JOBPPEJ (Petrochina-Pertamina) yang mengelola lapangan

Sukowati dengan produksi rata-rata 3 juta barel/tahun. Juga terdapat
lapangan Tiung Biru yang masih dalam tahap eksplorasi oleh Pertamina
EP dengan potensi gas yang diduga cukup besar dan mampu mem-
berikan tambahan produksi gas 250 juta kaki kubik per hari. Dengan
potensi migas yang cukup besar tersebut maka diperkirakan mampu
menyumbang 20% produksi nasional.
Selain tambang minyak yang dikelola secara mekanis oleh perusahaan
besar juga terdapat penambangan tradisional yang dikelola oleh
masyarakat dengan peralatan sederhana untuk pengambilan minyak
di sumur-sumur minyak yang ada.
c) Potensi Industri:
Beberapa komoditas unggulan yang dihasilkan industri-industri kecil
maupun menengah di Kabupaten Bojonegoro pada dasarnya telah
memenuhi kriteria dasar yaitu produk yang berkualitas dan memiliki
karakteristik yang khas, sehingga memiliki peluang yang cukup besar
dan kompetitif untuk menarik minat konsumen baik di tingkat lokal,
regional dan nasional.
Produk Industri yang berkembang di Kabupaten Bojonegoro adalah:
Industri Makanan:  Industry LEDRE dengan sentra produksi terletak di
Kecamatan Padangan. Pemasaran mencapai kota-
kota besar seperti Jakarta, Surabaya, Semarang,
Yogyakarta bahkan hingga luar pulau Jawa.
dokumen
39
 Industri RENGGINANG SINGKONG dengan Lokasi

pembuatan di desa Ngraseh Kecamatan Dander.
 Industri BEKICOT, di produksi oleh CV. Keong Mas
Permai beralamat di desa Sukowati Keca-matan
Kapas. Pemasaran melalui ekspor ke Amerika,
Kanada, Afrika Selatan dan Taiwan.
Industri Hasil Hutan:  Industry MEUBEL dengan sentra produksi berupa
meubel dan ukiran terletak di Desa Sukorejo Ke-
camatan Bojonegoro dan Pemasaran menjangkau
di luar Kota Bojonegoro, kota-kota provinsi Jawa
Timur dan luar provinsi.
 Industri KERAJINAN BUBUT dan ASESORIS IN-
TERIOR, tempat industri di desa Batokan keca-
matan Kasiman. Kerajinan ini memanfaatkan lim-
bah gergaji kayu jati yang diperoleh dari IPKJ KPH
Cepu Jawa Tengah dengan produksi barang-
barang souvenir ornament dan asesoris penghias
rumah serta keperluan rumah tangga lainnya.
 Industry TUNGGAK JATI/GEMBOL, sentra industri
kayu kerajinan akar tunggal/gambol banyak dijum-
pai di desa Geneng Kecamatan Margomulyo. Ko-
moditas ini telah dikembangkan oleh masyarakat
sebagai usaha industri dengan produk berupa
meubel, asesoris interior dan souvenir.
 Industri PATUNG KAYU, Berupa patung sapi dan
dokumen
40
hewan lainnya dengan sentra industri di desa

Banaran Kecamatan Malo. Prospek pasar di Jawa
Timur dan provinsi lain.
 Industri Lainnya:  Industri ONYX, berada di Desa Jari Kecamatan
Gondang dengan Produksi kerajinan berupa ba-
rang souvenir, ornament penghias ruangan rumah
dan perabot rumah tangga.
 Imdustri BATIK JONEGOROAN, diluncurkan seba-
gai batik khas Bojonegoro pada 29 Desember
2009. Motif batik jonegoroan yang tertulis pada
batik tulis dan cap antara lain: gastro rinonce,
jagung mijil emas, mliwis mukti, parang dahono
munggal, arang jembul sekar rinandar, pari
sumilak dll. Sentra batik jonegoroan tersebar di
Desa Jono, Temayang Kecamatan Temayang,
Desa Purwosari Kecamatan Purwosari, desa
Prayungan Kecamatan Sumberrejo.
d) Potensi Pariwisata:
Wilayah Kabupaten Bojonegoro dan sekitarnya memiliki cukup
potensial akan obyek-obyek pariwisata yang dapat dikembangkan
sebagai sum-ber pendapatan daerah. Diantaranya adalah:
 Tirtawana Dander terletak di Kecamatan Dander yang berjarak
0,5 km dari pusat kecamatan atau 13 km dari ibukota Kabupaten
Bojonegoro
dokumen
41
 Kayangan Api merupakan sumber api yang tak kunjung padam

terletak pada kawasan hutan lindung di desa Sendangharjo keca-
matan Ngasem.
 Waduk Pacal berada di desa Kedungsumber Kecamatan Tema-
yang atau 35 Km selatan wilayah Bojonegoro memiliki luas 3,878
km² kedalaman air hingga 25 m.
 Masyarakat Samin tinggal di Dusun Jepang Desa Margomulyo
Kecamatan Margomulyo. Masyarakat Samin atau yang dikenal
“Sedulur Sikep” merupakan suatu kelompok masyarakat kebuda-
yaan jawa yang mempunyai keunikan dalam menjalankan praktik-
praktik budaya-nya, ritme kesederhanaan hidup masyarakat
melahirkan sebuah gaya khas memiliki harga diri, sederhana
namun penuh dengan pertanyaan dan sarat akan kritik/ejekan
secara simbolik serta jenaka namun bermakna.
 Tayub merupakan kesenian tradisional menggunakan langgam
gamelan pelog/slendro yang melibatkan penonton pria untuk
me-nari bersama waranggono yang membawakan syair dalam
bahasa jawa yang sarat dengan nilai dan pesan, terletak di Desa
Jono Kecamatan Temayang.
2.3.2. Struktur Ekonomi .
Struktur ekonomi Kabupaten Bojonegoro dapat diketahui dengan
melihat perkembangan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)
dokumen
42
Kabupaten Bojonegoro pada kurun waktu tertentu baik atas dasar

harga berlaku maupun atas dasar harga konstan.
Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Bojonegoro dengan migas tahun
2018 mencapai 22,10 persen mengalami peningkatan yang cukup
sig-nifikan dibanding tahun 2017 yang sebesar 21,95 persen.
Sedangkan untuk tingkat pertumbuhan ekonomi tanpa migas tahun
2018 mencapai 5,64 persen, naik dibanding tahun sebelumnya yang
sebesar 5,59 persen. Sebagai pembanding untuk tingkat pertum-
buhan ekonomi Provinsi Jawa Timur sebesar 5,35 persen dan
Nasional sebesar 5,02 persen.
Hal mendasar yang mempengaruhi progres laju pertumbuhan
ekonomi di Kabupaten Bojonegoro diantaranya adalah peningkatan
signifikan pada beberapa sektor produksi diantaranya adalah me-
ningkatnya pertumbuhan sektor pertambangan dan penggalian
dimana pada tahun 2018 mencapai Rp. 25.353.829,40 tumbuh
sebesar 37,83 persen terhadap tahun 2017 dengan realisasi sebesar
Rp. 24.146.504,20. Selain itu, untuk sektor non migas didorong oleh
tumbuhnya sektor perdagangan besar dan eceran, sektor informasi
dan komunikasi, sektor penyediaan akomodasi dan makan-minum,
sektor transportasi dan pergudangan, sektor jasa keuangan dan
asuransi, sektor jasa perusahaan, sektor, real estate, dan sektor
perdagangan besar dan eceran; reparasi mobil dan sepeda motor,
dan sektor pendidikan yang tumbuh di atas 5 persen.
dokumen
43
Dari sisi kontribusi PDRB Kabupaten Bojonegoro pada tahun 2018 ini

sektor pertambangan dan penggalian menjadi kontributor terbesar
dalam pembentukan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Tahun
2018, yaitu mencapai 42,34 persen dan kemudian disusul sektor
pertanian yang memiliki kontribusi mencapai 16,40 persen.
Gambaran secara lengkap distribusi PDRB Kabupaten Bojonegoro
selama tahun 2014-2018 adalah sebagai berikut.
Tabel 4,
Distribusi PDRB Kabupaten Bojonegoro menurut Lapangan Usaha
Tahun 2014-2018 (dalam %)
Distribusi PDRB Tahun
Lapangan Usaha
2014 2015 2016 2017 2018
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
A Pertanian, Kehutanan, dan 15,06 17,28 16,21 14,43 13,00

Perikanan
B Pertambangan dan Penggalian 48,53 41,19 43,44 47,40 50,01
C Industri Pengolahan 5,84 6,60 6,29 6,00 5,83
D Pengadaan Listrik dan Gas 0,02 0,03 0,03 0,02 0,02
E Pengadaan Air, Pengelolaan 0,03 0,04 0,04 0,03 0,03
Sampah, Limbah dan Daur Ulang
F Konstruksi 7,18 7,99 7,68 7,24 6,88
G Perdagangan Besar dan Eceran; 7,92 9,07 8,91 8,50 8,32
Reparasi Mobil dan Sepeda Motor
H Transportasi dan Pergudangan 0,86 1,04 1,05 1,03 1,05
I Penyediaan Akomodasi dan Makan 0,79 0,93 0,94 0,91 0,90
Minum
H Informasi dan Komunikasi 5,04 5,82 5,82 5,58 5,41
K Jasa Keuangan dan Asuransi 1,31 1,54 1,52 1,42 1,37
L Real Estate 1,10 1,23 1,18 1,12 1,09
M,N Jasa Perusahaan 0,13 0,15 0,15 0,14 0,14
O Adm. Pemerintahan, Pertahanan 3,91 4,49 4,30 3,93 3,81
dan Jaminan Sosial Wajib
dokumen
44
Distribusi PDRB Tahun
Lapangan Usaha

2014 2015 2016 2017 2018
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
P Jasa Pendidikan 1,05 1,20 1,14 1,06 1,00

Q Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 0,40 0,45 0,41 0,38 0,36
R,S,T,U Jasa Lainnya 0,83 0,96 0,89 0,81 0,78
PDRB 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber: BPS, PDRB Kab. Bojonegoro menurut Lapangan Usaha Tahun 2014-2018
Gambar 7,
Jika dilihat berdasarkan
Struktur Ekonomi Kabupaten Bojonegoro, pengelompokan lapangan
menurut Kelompok Lapangan Usaha,
Tahun 2018 usaha, kontribusi kelom-
pok lapangan usaha pri-
mer (kategori A dan B),
yaitu kelompok lapangan
usaha yang mengandal-
kan sumber daya alam,
memberikan kontribusi
Sumber: BPS – PDRB Kab. Bojonegoro menurut Lapangan
Usaha Tahun 2014-2018
pada PDRB Kabupaten
Bojonegoro sebesar 63,01 persen pada tahun 2018. Sementara itu,
kelompok lapangan usaha sekunder (kategori C., D, E, dan F), yaitu
kelompok lapangan usaha yang memproduksi barang memberikan
andil sebesar 12,76 persen.
Adapun kontribusi di kelompok lapangan usaha tersier (kategori G
sampai dengan U), yaitu lapangan usaha yang bergerak di bidang
produksi jasa memberikan kontribusi sebesar 24,23 persen, dengan
dokumen
45
penyumbang terbesar pada kelompok ini adalah ketegori Per-

dagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil dan Sepeda Motor
sebesar 34,34 persen dari total kontribusi pada kelompok lapangan
usaha tersier.
2.3.3. Pertumbuhan Ekonomi .
Secara umum dapat diketahui bahwa pertumbuhan ekonomi Kabu-
paten Bojonegoro (tanpa migas) berada di atas pertumbuhan
ekonomi Provinsi Jawa Timur maupun Nasional.
Pada tahun 2015-2017 Gambar 8,

Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Bojonegoro
pertumbuhan ekonomi terhadap Provinsi Jawa Timur dan Nasional,
Tahun 2014-2018
6,06
mengalami penurunan, 5,70
5,88
5,86 5,59
bahkan pada tahun 2016 5,50
5,50
5,57
5,44 5,46
dan 2017 hampir men- 5,21 5,16 5,23
5,31
4,99
dekati angka pertum- 2014 2015 2016 2017 2018
buhan ekonomi di Jawa

Nasional Provinsi Jawa Timur Kab. Bojonegoro
Timur. Sumber: Publikasi BPS, data di olah
Oleh karena itu usaha untuk mempercepat pertumbuhan sektor-
sektor perekonomian akan terus menjadi perhatian pemerintah
sesuai dengan prioritas yang telah direncanakan.
dokumen
46
2.3.4. Laju Inflasi .

Target inflasi merupakan tingkat inflasi yang harus dicapai peme-
rintah. Berdasarkan PMK (peraturan meteri keuangan) nomor
93/PMK.011/2014 tentang sasaran inflasi tahun 2016, 2017, 2018
tanggal 21 Mei 2014 sasaran inflasi yang ditetapkan oleh pemrintah
untuk periode 2016-2018, masing-masing sebesar 4%, 4%, dan
3,5% dengan deviasi kurang lebih 1%. Selanjutnya sasaran inflasi
2019-2021 ditetapkan berdasarkan PMK No.124/PMK.010/2017
dimana masing-masing sebesar 3,5%, 3% dan 3% dengan deviasi
kurang lebih 1%.
Mengacu pada PMK tersebut, tingkat inflasi di Kabupaten Bojonegoro
cenderung lebih mendekati kisaran target inflasi BI yang dilakukan
Gambar 9, oleh pemerintah diban

Laju Inflasi Kabupaten Bojonegoro terhadap dingkan dengan kondisi
Provinsi Jawa Timur dan Nasional,
Tahun 2014-2018 inflasi di Provinsi Jawa
8,36
Timur dan Nasional.
7,77
7,34
Trend inflasi Kabupaten
4,04
3,35
3,02
2,74
3,61
3,03
Bojonegoro juga lebih
3,08
2,91 2,59 2,50 2,86
stabil sebagaimana kon
2014 2015 2016 2017 2018
Nasional Provinsi Jawa Timur Kab. Bojonegoro
disi di Provinsi maupun
Sumber: Publikasi BPS, data di olah. Nasional.

dokumen
47
3. KONDISI KEMISKINAN DAERAH
3.1. Pengertian dan Konsep Kemiskinan .
Pengertian kemiskinan dapat dipahami sebagai ketidakmampuan
seseorang dalam memenuhi kebutuhan dirinya secara relatif sesuai
persepsi yang dimilikinya, yang mencakup ketidakmampuan eko-
nomis dan non ekonomis seperti sosial, politik dan spiritual
(Kurnianingsih, 2012:47), Pengertian kemiskinan lainnya juga disam-
paikan oleh Supriatna (1997:90) yang menjelaskan bahwa kemiskinan
adalah situasi serba terbatas yang terjadi bukan atas kehendak
individu yang bersangkutan. Individu termasuk miskin ketika ia
memiliki kecukupan yang rendah dalam aspek tingkat pendapatan,
pendidikan, produktivitas kerja, kesehatan, gizi, serta kesejahteraan
hidup yang menunjukkan lingkaran ketidakberdayaan (Kadji, tt:1).
Meskipun secara luas kemiskinan dikaitkan dalam aspek yang cukup
luas dalam kehidupan, akan tetapi untuk memudahkan penetapan-
nya, kemiskinan sering diidentikkan pengukurannya dengan indikator
ekonomi. Dalam pengertian sempit, kemiskinan diartikan sebagai
ketidakmampuan seseorang dalam hal ekonomi.
dokumen
48
Kemiskinan dapat dilihat dari dua sisi yaitu kemiskinan absolut dan

kemiskinan relatif. Kemiskinan absolut dan kemiskinan relatif adalah
konsep kemiskinan yang mengacu pada kepemilikan materi dikaitkan
dengan standar kelayakan hidup seseorang atau kekeluarga. Kedua
istilah itu menunjuk pada perbedaan sosial (social distinction) yang
ada dalam masyarakat berangkat dari distribusi pendapatan. Per-
bedaannya adalah bahwa pada kemiskinan absolut ukurannya sudah
terlebih dahulu ditentukan dengan angka-angka nyata (garis kemis-
kinan) dan atau indikator atau kriteria yang digunakan, sementara
pada kemiskinan relatif kategori kemiskinan ditentukan berdasarkan
perbandingan relatif tingkat kesejahteraan antar penduduk.
Kemiskinan absolut atau mutlak berkaitan dengan standar hidup
minimum suatu masyarakat yang diwujudkan dalam bentuk garis
kemiskinan (poverty line) yang sifatnya tetap tanpa dipengaruhi oleh
keadaan ekonomi suatu masyarakat. Garis Kemiskinan (poverty line)
adalah kemampuan seseorang atau keluarga memenuhi kebutuhan
hidup standar pada suatu waktu dan lokasi tertentu untuk melang-
sungkan hidupnya. Pembentukan garis kemiskinan tergantung pada
defenisi mengenai standar hidup minimum. Sehingga kemiskinan ab-
solut ini bisa diartikan dari melihat seberapa jauh perbedaan antara
tingkat pendapatan seseorang dengan tingkat pendapatan yang di-
butuhkan untuk memenuhi kebutuhan dasarnya. Tingkat pendapatan
minimum merupakan pembatas antara keadaan miskin dengan tidak
miskin.
dokumen
49
Pada tahun 1976 International Labor Organization (ILO) meng-

gunakan ukuran kebutuhan pokok untuk meningkatkan taraf hidup
masyarakat miskin. Indikator-indikator kebutuhan pokok dimaksud
adalah pangan, papan, sandang dan fasilitas umum seperti pelayanan
kesehatan, pendidikan, air bersih dan transportasi. Strategi yang
digariskan oleh ILO tersebut menyebutkan adanya keharusan usaha
langsung untuk memperbaiki nasib golongan yang paling miskin
tanpa menunggu bekerjanya proses tetesan ke bawah.
World Bank (2008) menghitung tingkat dan jumlah penduduk miskin
absolut dengan menggunakan ukuran tunggal yang seragam untuk
semua negara. Di negara-negara sedang berkembang seseorang
disebut miskin bila berpendapatan kurang dari $ US 1 per hari,
dimana diperkirakan ada sekitar 1,2 milyar penduduk dunia yang
hidup di bawah ukuran tersebut. Sementara garis kemiskinan yang di
ukur berdasarkan ukuran $ US 2 juga telah dipublikasikan dimana
lebih dari 2 milyar penduduk yang hidup kurang dari batas tersebut.
US dollar yang digunakan adalah US $ PPP (Purchasing Power Parity)
bukan nilai tukar resmi (exchange rate). Kedua batas ini adalah garis
kemiskinan absolut.
Garis kemiskinan di Indonesia secara luas digunakan pertama kali di-
kenalkan oleh Sajogyo pada tahun 1964 yang di ukur berdasarkan
konsumsi setara beras per tahun. Menurut Sajogyo terdapat tiga
ukuran garis kemiskinan yaitu miskin, sangat miskin dan melarat
dokumen
50
yang di ukur berdasarkan konsumsi per kapita per tahun setara

beras sebanyak 480 kg, 360 kg dan 270 kg untuk daerah perkotaan
dan 320 kg, 240 kg dan 180 kg untuk daerah pedesaan.
BPS menghitung jumlah dan persentase penduduk miskin (head
count index) yaitu penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan
berdasarkan data hasil Survey Sosial Ekonomi Nasional (Susenas).
Garis kemiskinan yang merupakan dasar penghitungan jumlah
penduduk miskin di hitung dengan menggunakan pendekatan
kebutuhan dasar (basic needs approach) yaitu besarnya rupiah yang
dibutuhkan untuk dapat memenuhi kebutuhan dasar minimum
makanan dan non makanan atau lebih dikenal dengan garis
kemiskinan makanan dan non makanan.
Garis kemiskinan makanan yang dimaksud adalah pengeluaran
konsumsi per kapita per bulan yang setara dengan 2.100 kalori per
kapita per hari. Sedangkan garis kemiskinan non makanan adalah
besarnya rupiah untuk memenuhi kebutuhan non makanan seperti
perumahan, kesehatan, pendidikan, angkutan, pakaian dan barang
atau jasa lainnya. Komponen garis kemiskinan makanan adalah nilai
rupiah yang dikeluarkan untuk memenuhi 52 komoditi makanan
terpilih hasil Susenas modul konsumsi. Sedangkan garis kemiskinan
non makanan adalah nilai rupiah dari 27 sub kelompok pengeluaran
yang terdiri atas 51 jenis komoditi dasar non makanan di perkotaan
dan 47 jenis komoditi di pedesaan.
dokumen
51
Dapat disimpulkan secara umum bahwa kemiskinan absolut adalah

kondisi kemiskinan yang terburuk yang di ukur dari tingkat kemam-
puan suatu keluarga dalam membiayai kebutuhan yang paling
minimal untuk dapat hidup sesuai dengan taraf hidup kemanusiaan
yang paling rendah. Oleh karena itu, dokumen Rencana Aksi Penang-
gulangan Kemiskinan ini selanjutnya mengacu kepada defenisi
kemiskinan tersebut.
Kemiskinan relatif pada dasarnya menunjuk pada perbedaan relatif
tingkat kesejahteraan antar kelompok masyarakat. Mereka yang
berada di lapis terbawah dalam persentil derajat kemiskinan suatu
masyarakat digolongkan sebagai penduduk miskin. Dalam kategori
seperti ini, dapat saja mereka yang digolongkan sebagai miskin
sebenarnya sudah dapat mencukupi hak dasarnya, namun tingkat
keterpenuhannya berada di lapisan terbawah.
Kemiskinan relatif memahami kemiskinan dari dimensi ketimpangan
antar kelompok penduduk. Pendekatan ketimpangan tidak berfokus
pada pengukuran garis kemiskinan, tetapi pada besarnya perbedaan
antara 20 atau 10 persen masyarakat paling bawah dengan 80 atau
90 persen masyarakat lainnya. Kajian yang berorientasi pada pen-
dekatan ketimpangan tertuju pada upaya memperkecil perbedaan
antara mereka yang berada di bawah (miskin) dan mereka yang
makmur dalam setiap dimensi statifikasi dan diferensiasi sosial.
dokumen
52
Ketimpangan merupakan suatu permasalahan yang berbeda dengan

kemiskinan.
Dalam hal mengidentifikasi dan menentukan sasaran penduduk
miskin, maka garis kemiskinan relatif cukup untuk digunakan dan
perlu disesuaikan terhadap tingkat pembangunan negara secara
keseluruhan. Garis kemiskinan relatif tidak dapat dipakai untuk
membandingkan tingkat kemiskinan antar negara dan waktu karena
tidak mencerminkan tingkat kesejahteraan yang sama.
World Bank mengelompokkan penduduk ke dalam tiga kelompok
sesuai dengan besarnya pendapatan: 40 persen penduduk dengan
pendapatan rendah, 40 persen penduduk dengan pendapatan
menengah dan 20 persen penduduk dengan pendapatan tinggi.
Ketimpangan pendapatan di ukur dengan menghitung persen
terendah dibandingkan total pendapatan seluruh penduduk.
Kategori ketimpangan ditentukan dengan menggunakan kriteria
seperti berikut:
 Jika proporsi jumlah pendapatan dari penduduk yang masuk
kategori 40 persen terendah terhadap total pendapatan seluruh
penduduk kurang dari 12 persen dikategorikan ketimpangan
pendapatan tinggi.
dokumen
53
penduduk antara 12-17 persen dikategorikan ketimpangan

pendapatan sedang.
penduduk lebih dari 17 persen dikategorikan ketimpangan
pendapatan rendah.
Faktor-Faktor Penyebab Kemiskinan.
Kemiskinan merupakan sebuah konsep abstrak yang dapat dijelaskan
secara berbeda dimana tergantung dari pengalaman dan perspektif
analis. Cara pandang analis akan menentukan pemahaman tentang
kondisi, sifat dan konteks kemiskinan, bagaimana kemiskinan itu
terjadi (sebab-sebab kemiskinan) dan bagaimana masalah kemiskinan
dapat diatasi. Oleh karena itu, agar upaya penanggulangan kemiskinan
dapat dilakukan secara tepat maka hal pertama yang harus dilakukan
adalah menjelaskan pengertian dan penyebab kemiskinan secara
lengkap.
Ada banyak hal yang menyebabkan seseorang masuk ke dalam
kategori miskin. Namun, menurut World Bank setidaknya ada tiga
faktor utama penyebab kemiskinan, yaitu:
(1) Rendahnya pendapatan dan aset untuk memenuhi kebutuhan
dasar, seperti: makanan, tempat tinggal, pakaian, kesehatan dan
pendidikan.
dokumen
54
(2) Ketidakmampuan untuk bersuara dan ketiadaan kekuatan di

depan institusi negara dan masyarakat.
(3) Rentan terhadap guncangan ekonomi, terkait dengan ketidak-
mampuan menanggulanginya.
Bank Dunia (World Bank) memiliki indikator-indikator kemiskinan
yang terdiri dari:
(1) Kepemilikan tanah dan modal yang terbatas
(2) Terbatasnya sarana dan prasarana yang dibutuhkan
(3) Pembangunan yang bias di kota
(4) Perbedaan kesempatan diantara anggota masyarakat
(5) Perbedaan sumber daya manusia dan sektor ekonomi
(6) Rendahnya produktivitas
(7) Budaya hidup yang jelek
(8) Tata pemerintahan yang buruk
(9) Pengelolaan sumber daya alam yang berlebihan
World Bank (2005) menjelaskan bahwa kemiskinan memiliki banyak
pengertian dimana menyimpulkan bahwa kemiskinan adalah suatu
kondisi dimana orang ingin lepas darinya.
World Bank (2001) juga mendefinisikan kemiskinan sebagai keter-
cabutan dari kehidupan yang layak. Miskin adalah keadaan kelaparan,
kurang tempat tinggal, kurang sandang dan kurang pendidikan.
Menurut defenisi ini, orang menjadi miskin bukan karena kelemahan
mereka, namun karena hal itu terjadi di luar kendali mereka. Biasanya,
dokumen
55
karena kebijakan yang buruk dari institusi negara atau masyarakat

yang tidak memperhatikan suara mereka.
World Bank (2004) mendefinisikan masyarakat miskin sebagai
mereka yang hidup dalam keluarga yang kemampuan konsumsinya
di bawah garis tertentu, seperti di bawah $ 1 atau $ 2 per hari atau
di bawah level yang ditetapkan negara masing-masing.
Sementara itu terdapat juga banyak faktor yang mempengaruhi
secara langsung maupun tidak langsung tingkat kemiskinan, mulai
dari produktivitas tenaga kerja, tingkat upah netto, distribusi
pendapatan, kesempatan kerja, tingkat inflasi, pajak dan subsidi,
investasi, alokasi serta sumber daya alam, ketersediaan fasilitas
umum (seperti pendidikan dasar, kesehatan, informasi, transportasi,
listrik, air bersih dan lokasi pemukiman), penggunaan teknologi,
tingkat dan jenis pendidikan, kondisi fisik dan alam suatu wilayah,
etos kerja dan motivasi pekerja, budaya atau tradisi, politik, bencana
alam dan peperangan. Sebagian besar dari faktor-faktor tersebut
saling mempengaruhi satu sama lain.
Sedangkan menurut Jhinghan (2000) terdapat tiga ciri utama pada
negara berkembang yang menjadi penyebab dan sekaligus akibat
dari terjadinya kemiskinan. Ciri pertama, prasarana dan sarana
pendidikan yang tidak memadai sehingga menyebabkan tingginya
jumlah penduduk buta huruf dan tidak memiliki ketrampilan atau
keahlian. Ciri kedua, sarana kesehatan dan pola konsumsi buruk
dokumen
56
sehingga hanya sebagian kecil penduduk yang bisa menjadi tenaga

kerja produktif. Akibatnya, laju pertumbuhan ekonomi menjadi
terhambat. Ciri ketiga adalah penduduk terkonsentrasi di sektor
pertanian dan pertambangan dengan metode produksi yang telah
usang dan ketinggalan zaman. Hal ini terjadi karena penduduk tidak
memiliki pilihan lain. Kepemilikan tanah rata-rata per petani cukup
sempit dan sebagai akibatnya mereka terpaksa hidup pada tingkat
yang hanya cukup untuk sekedar hidup.
Kartasasmita (1996) juga menjelaskan penyebab terjadinya kemis-
kinan dimana akibat dari berbagai faktor yang terdiri dari: pertama,
rendahnya tingkat pendidikan menyebabkan pengembangan diri
yang terbatas. Kedua, rendahnya tingkat kesehatan dimana tingkat
kesehatan dan gizi yang rendah menyebabkan daya tahan fisik, daya
pikir serta prakarsa menjadi rendah pula. Dengan demikian produk-
tivitas yang dihasilkan menjadi berkurang, baik dalam jumlah maupun
kualitasnya. Akibat dari hal ini adalah bargaining position mereka
dalam hampir seluruh kegiatan ekonomi menjadi lemah. Ke tiga, ter-
batasnya lapangan kerja. Selama lapangan pekerjaan atau kegiatan
usaha masih ada, harapan untuk memutuskan lingkaran kemiskinan
masih dapat dilakukan. Ke empat, kondisi keterisolasian. Dalam kon-
disi terpencil atau terisolasi penduduk akan kurang mampu men-
jalankan roda perekonomiannya.
dokumen
57
Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional (Bappenas) men-

definisikan kemiskinan sebagai kondisi dimana seseorang atau
sekelompok orang, laki-laki dan perempuan, tidak terpenuhi hak-hak
dasarnya untuk mempertahankan dan mengembangkan kehidupan
yang bermartabat. Hak-hak dasar terdiri dari hak-hak yang dipahami
masyarakat miskin sebagai hak mereka untuk dapat menikmati
kehidupan yang bermartabat dan hak yang diakui dalam peraturan
perundang-undangan. Hak-hak dasar yang diakui secara umum
antara lain meliputi terpenuhinya kebutuhan pangan, kesehatan,
pendidikan, pekerjaan, perumahan, air bersih, pertanahan, sumber
daya alam dan lingkungan hidup, rasa aman dari perlakuan atau
ancaman tindak kekerasan dan hak untuk berpartisipasi dalam
kehidupan sosial-politik, baik bagi perempuan maupun laki-laki
(Bappenas 2004).
Untuk mewujudkan hak-hak dasar masyarakat miskin, Bappenas
menggunakan pendekatan utama antara lain:
(1) Pendekatan kebutuhan dasar (basic needs approach), yang melihat
kemiskinan sebagai suatu ketidakmampuan seseorang, keluarga
dan masyarakat dalam memenuhi kebutuhan minimum yang
terdiri dari pangan, sandang, papan, pelayanan kesehatan, pen-
didikan penyediaan air bersih dan sanitasi.
(2) Pendekatan pendapatan (income approach), menyatakan bahwa
kemiskinan disebabkan oleh rendahnya penguasaan aset dan
dokumen
58
alat-alat produktif seperti tanah dan lahan pertanian atau per-

kebunan, sehingga secara langsung mempengaruhi pendapatan
seseorang dalam masyarakat.
(3) Pendekatan kemampuan dasar (human capability approach),
pendekatan ini menilai kemiskinan sebagai keterbatasan kemam-
puan dasar seperti kemampuan membaca dan menulis untuk
menjalankan fungsi minimal dalam masyarakat.
(4) Pendekatan objektif dan subjektif, pendekatan objektif atau sering
disebut sebagai pendekatan kesejahteraan (the welfare approach)
menekankan pada penilaian normatif dan syarat yang harus di-
penuhi agar keluar dari kemiskinan.
Dari beberapa pendekatan tersebut, Bappenas menguraikan indikator-
indikator penyebab kemiskinan seperti:
(1) Terbatasnya kecukupan dan mutu pangan, dilihat dari stok
pangan yang terbatas, rendahnya asupan kalori penduduk
miskin dan buruknya status gizi bayi, anak balita dan ibu.
(2) Terbatasnya akses dan rendahnya mutu layanan kesehatan di-
sebabkan oleh kesulitan mendapatkan layanan kesehatan
dasar, rendahnya mutu layanan kesehatan dasar, kurangnya
pemahaman terhadap prilaku hidup sehat, kurangnya layanan
kesehatan reproduksi, jarak fasilitas kesehatan yang jauh, biaya
perawatan dan pengobatan yang mahal.
dokumen
59
(3) Terbatasnya akses dan rendahnya mutu layanan pendidikan

yang disebabkan oleh kesenjangan biaya pendidikan, fasilitas
pendidikan yang terbatas, biaya pendidikan yang mahal, ke-
sempatan memperoleh pendidikan yang terbatas, tingginya
beban biaya pendidikan baik biaya langsung maupun tidak
langsung.
(4) Terbatasnya kesempatan kerja dan berusaha, lemahnya perlin-
dungan terhadap aset usaha dan perbedaan upah serta lemah-
nya perlindungan kerja terutama bagi pekerja anak dan pekerja
perempuan seperti buruh migran perempuan dan pembantu
rumah tangga.
(5) Terbatasnya akses layanan kesehatan dan sanitasi. Masyarakat
miskin yang tinggal di kawasan nelayan, pinggiran hutan dan
pertanian lahan kering kesulitan memperoleh perumahan dan
lingkungan pemukiman yang sehat dan layak.
(6) Terbatasnya akses terhadap air bersih. Kesulitan untuk men-
dapatkan air bersih terutama disebabkan oleh terbatasnya
penguasaan sumber air dan menurunnya mutu sumber air.
(7) Lemahnya kepastian kepemilikan dan penguasaan tanah.
Masyarakat miskin menghadapi masalah ketimpangan struktur
penguasaan dan pemilikan tanah, serta ketidakpastian dalam
penguasaan dan pemilikan lahan pertanian.
(8) Memburuknya kondisi lingkungan hidup dan sumber daya alam,
serta terbatasnya akses masyarakat terhadap sumber daya alam.
dokumen
60
(9) Lemahnya jaminan rasa aman. Hal ini terkait dengan per-

masalahan yang terjadi di daerah konflik.
(10) Lemahnya partisipasi. Rendahnya partisipasi masyarakat miskin
dalam perumusan kebijakan juga disebabkan oleh kurangnya
informasi baik mengenai kebijakan yang akan dirumuskan
maupun mekanisme perumusan yang melibatkan mereka.
(11) Besarnya beban kependudukan yang disebabkan oleh besarnya
tanggungan keluarga dan adanya tekanan hidup yang men-
dorong terjadinya migrasi.
Ukuran Kemiskinan.
Untuk mengetahui jumlah penduduk miskin, sebaran dan kondisi
kemiskinan diperlukan pengukuran kemiskinan yang tepat sehingga
upaya untuk mengurangi kemiskinan melalui berbagai kebijakan dan
program pengurangan kemiskinan akan efektif. Pengukuran kemis-
kinan yang dapat dipercaya menjadi instrument yang tangguh bagi
pengambil kebijakan dalam memfokuskan perhatian pada kondisi
hidup orang miskin. Pengukuran kemiskinan yang baik akan me-
mungkinkan dalam melakukan evaluasi dampak dari pelaksanaan
proyek, membandingkan kemiskinan antar waktu dan menentukan
target penduduk miskin dengan tujuan untuk menguranginya.
Metode penghitungan penduduk miskin yang dilakukan BPS sejak
pertama kali hingga saat ini menggunakan pendekatan yang sama
yaitu pendekatan kebutuhan dasar (basic needs approach). Dengan
dokumen
61
pendekatan ini, kemiskinan didefinisikan sebagai ketidakmampuan

dalam memenuhi kebutuhan dasar. Dengan kata lain, kemiskinan
dipandang sebagai ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk me-
menuhi kebutuhan makanan maupun non makanan yang bersifat
mendasar. Berdasarkan pendekatan itu indikator yang digunakan
adalah Head Count Index (HCI) yaitu jumlah dan persentase pen-
duduk miskin yang berada di bawah garis kemiskinan (poverty line).
Selain head count index (P0) terdapat juga indikator lain yang
digunakan untuk mengukur tingkat kemiskianan, yaitu indeks
kedalaman kemiskinan (poverty gap index) atau P1 dan indeks
keparahan kemiskinan (distributionally sensitive index) atau P2.
Metode penghitungan ini merupakan dasar penghitungan persentase
penduduk miskin untuk seluruh kabupaten/kota.
Head count index (P0) merupakan jumlah persentase penduduk yang
berada di bawah garis kemiskinan. Semakin kecil angka ini menun-
jukkan semakin berkurangnya jumlah penduduk yang berada di
bawah garis kemiskinan. Demikian juga sebaliknya, bila angka P0
besar maka menunjukkan tingginya jumlah persentase penduduk
yang berada di bawah garis kemiskinan.
Poverty Gap Index (P1) merupakan ukuran rata-rata kesenjangan
pengeluaran masing-masing penduduk miskin terhadap garis ke-
miskinan. Angka ini memperlihatkan jurang (gap) antara pendapatan
rata-rata yang diterima penduduk miskin dengan garis kemiskinan.
dokumen
62
Semakin kecil angka ini menunjukkan secara rata-rata pendapatan

penduduk miskin sudah semakin mendekati garis kemiskinan. Semakin
tinggi angka ini maka semakin besar kesenjangan pengeluaran pen-
duduk miskin terhadap garis kemiskinan atau dengan kata lain semakin
tinggi nilai indeks menunjukkan kehidupan ekonomi penduduk miskin
semakin terpuruk.
Distributionally Sensitive Index (P2) memberikan gambaran mengenai
penyebaran pengeluaran diantara penduduk miskin. Angka ini mem-
perlihatkan sensitivitas distribusi pendapatan antar kelompok miskin.
Semakin kecil angka ini menunjukkan distribusi pendapatan diantara
penduduk miskin semakin merata.
Variabel Kesejahteraan yang Mempengaruhi Kemiskinan.
Metode untuk menentukan garis kemiskinan di Indonesia meng-
gunakan pendekatan kebutuhan dasar (basic needs approach) dan
indikator yang digunakan adalah head count index (P0) yaitu jumlah
dan persentase penduduk miskin yang berada dibawah garis kemis-
kinan. Selain indeks kemiskinan (head count index atau P0), BPS
juga menggunakan indikator lain dalam pengukuran kemiskinan yaitu
indeks kedalaman kemiskinan (poverty gap index atau P1) dan
indeks keparahan kemiskinan (distributionally sensitive index atau
P2).
dokumen
63
Kemiskinan absolut dipandang sebagai kondisi kemiskinan yang ter-

buruk dimana di ukur dari tingkat kemampuan suatu keluarga dalam
membiayai kebutuhan yang paling minimal untuk dapat hidup sesuai
dengan taraf hidup kemanusiaan yang paling rendah. Dengan definisi
ini, BPS telah menentukan suatu garis yang disebut dengan garis
kemiskinan (poverty line). Bagi individu yang pengeluarannya untuk
makanan dan non makanan berada pada level dibawah garis
kemiskinan yang telah ditetapkan oleh BPS maka individu tersebut
berada pada kelompok miskin.
Dalam dokumen ini indikator yang digunakan dalam menggambarkan
jumlah penduduk miskinnya adalah head count index (HCI) yaitu
jumlah dan persentase penduduk miskin yang berada dibawah garis
kemiskinan (poverty line). Persentase penduduk miskin atau head
count index (P0) ini yang nantinya akan digunakan sebagai variabel
terikat dalam dokumen ini. Dokumen ini tidak hanya melihat bagai-
mana pengaruh indikator kesejahteraan rakyat (Inkesra) terhadap
persentase penduduk miskin (P0) tetapi juga terhadap indeks keda-
laman kemiskinan (P1) dan juga indeks keparahan kemiskinan (P2).
Berdasarkan teori-teori yang menyebabkan kemiskinan yang telah di-
jelaskan secara rinci sebelumnya di atas maka penelitian ini hanya
membatasi pada faktor dan penyebab kemiskinan menurut versi BPS.
Berdasarkan ciri dan faktor penyebab menurut versi BPS tersebut,
tabel berikut ini menunjukkan variabel-variabel kesejahteraan masya-
dokumen
64
rakat beserta indikator-indikator utama yang diperkirakan mem-

pengaruhi kemiskinan.
Tabel 5,
Variabel Kesejahteraan Masyarakat beserta Indikator Utama yang
diperkirakan mempengaruhi Kemiskinan
Variabel / Indikator Utama

Bidang (yang Disarankan)
Pendidikan  Angka Partisipasi Murni

 Angka Partisipasi Kasar
 Angka Putus Sekolah
 Angka Melek Huruf Penduduk Usia 15+
Kesehatan  Angka Kematian Bayi per 1000 kelahiran hidup

 Angka Kematian Balita per 1000 kelahiran hidup
 Angka Kematian Ibu Melahirkan per 100ribu kh
 Prevalensi Balita Gizi Buruk
 Persalinan ditolog oleh Tenaga Kesehatan Terlatih
Ketenagakerjaan  Tingkat Pengangguran Terbuka

 Pekerja Bekerja <35 jam per minggu
 Pekerja Bekerja di sektor informal
Infrastruktur  Akses Rumah Tangga terhadap Sanitasi Layak

Dasar  Akses Rumah Tangga terhadap Air Minum Layak
 Akses Rumah Tangga terhadap Elektrifikasi
 Status Kepemilikan Rumah Milik Sendiri
 Rasio Permukiman Kumuh Perkotaan
Ketahanan  Tingkat Asupan Kalori Penduduk

Pangan  Perkembangan Harga Beras
 Perkembangan Harga Bahan Kebutuhan Pokok
Utama Non Beras
Sumber: Pedoman Penyusunan SPKD
dokumen
65
3.2. Kondisi Umum Kemiskinan Kabupaten Bojonegoro .

3.2.1. Kemiskinan Konsumsi.
Sebagaimana telah diuraikan pada bagian sebelumnya, bahwa dasar
penghitungan jumlah penduduk miskin di hitung dengan meng-
gunakan pendekatan kebutuhan dasar yaitu besarnya rupiah yang
dibutuhkan untuk dapat memenuhi kebutuhan dasar minimum
(konsumsi minimium). Besaran rupiah tersebut untuk selanjutnya
disebut dengan garis kemiskinan, yang merupakan kumpulan titik
potong (cut off points) dari kelompok miskin dan tidak miskin.
Perkembangan garis kemiskinan di Kabupaten Bojonegoro selama
periode 5 tahun terakhir (tahun 2014-2018) adalah sebagaimana di-
gambarkan melalui grafik pada gambar 10. Pada grafik tersebut
Nampak bahwa Garis Kemiskinan di Kabupaten Bojonegoro selama
kurun waktu Tahun 2014-

Gambar 10,
2018 terus meningkat. Dari Perkembangan Garis Kemiskinan
Kab. Bojonegoro, Tahun 2014-2018
tahun 2014 hingga tahun
2018 Garis Kemiskinan Ka-
bupaten Bojonegoro naik se-
kitar Rp. 57.658,- yaitu dari
Rp. 272.886,- per kapita per
bulan pada tahun 2014 men-
jadi Rp. 330.544,- per kapita

Sumber: Publikasi BPS – data diolah.
per bulan pada tahun 2018.
dokumen
66
Peranan komoditi makanan terhadap Garis Kemiskinan masih lebih

besar dibandingkan peranan komoditi bukan makanan. Pada periode
2018 sumbangan Garis Kemiskinan Makanan terhadap Garis Kemis-
kinan sebesar 64,91 persen, kondisi ini tidak jauh berbeda dengan
periode sebelumnya yaitu tahun 2017 yang sebesar 59,56 persen.
Komoditi makanan yang berpengaruh besar terhadap nilai Garis
Kemiskinan yaitu makanan minuman jadi, beras (padi-padian), serta
tembakau dan sirih. Diikuti kemudian dengan komoditi ikan, sayur-
sayuran, serta telur dan susu. Sedangkan komoditi bukan makanan
yang berpengaruh besar terhadap nilai Garis Kemiskinan yaitu biaya
perumahan, serta aneka barang dan jasa.
Gambar 11,
Posisi Relatif Garis Kemiskinan Kabupaten Bojonegoro terhadap
Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur, Tahun 2018
Posisi relatif garis kemiskinan Kabupaten Bojonegoro pada tahun 2018,
termasuk dalam kategori rendah yaitu garis kemiskinan suatu wilayah
dokumen
67
Kabupaten/Kota berada di bawah garis kemiskinan Provinsi maupun

Nasional.
Jumlah penduduk miskin (penduduk yang berada di bawah garis
kemiskinan) di Kabupaten Bojonegoro tahun 2018 adalah sebesar
163.940 jiwa atau seki-

Gambar 12,
Posisi Relatif Persentase Penduduk Miskin tar 13,16 persen2) dari
Kabupaten Bojonegoro terhadap Provinsi Jawa
Timur dan Nasional, Tahun 2018 jumlah penduduk di
pada tahun yang sama.
Persentase kemiskinan
ini lebih tinggi bila di-

Sumber: Publikasi BPS– data diolah
bandingkan dengan per-
sentase penduduk miskin di Provinsi Jawa Timur maupun capaian
secara Nasional. Persentase kemiskinan Provinsi Jawa Timur pada
tahun 2018 adalah sebesar 10,85 persen sedangkan capaian
Nasional adalah 9,66 persen.
Diantara Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur, tingkat kemiskinan
(persentase penduduk miskin) di Kabupaten Bojonegoro pada tahun
2018 menempati urutan ke 28 (dua puluh delapan) dari 38 (tiga
puluh delapan) Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur.
2)
Angka kemiskinan ini masih di atas kisaran target RPJMN 2015-2019 yang menetapkan target
sebesar 7-8%.
dokumen
68
Gambar 13,

Posisi Relatif Persentase Penduduk Miskin Kabupaten Bojonegoro terhadap
Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur, Tahun 2018
Perkembangan jumlah dan persentase penduduk miskin di Kabupaten
Bojonegoro selama periode 2009-2018, menunjukkan perkembangan
angka yang bersifat fluktuatif dengan capaian pada tahun 2018 lebih
rendah dari tahun 2017. Secara keseluruhan Perkembangan tersebut
menunjukkan kecenderungan trend menurun.
Gambar 14,
Perkembangan Angka Kemisminan Kabupaten Bojonegoro,
Tahun 2009-2018
dokumen
69
Perkembangan tingkat kemiskinan selama periode 2014-2018 yang

menunjukkan trend menurun, mengindikasikan bahwa kebijakan
maupun program yang telah diupayakan oleh Pemerintah Kabupaten
Bojonegoro dalam rangka menurunkan angka kemiskinan berjalan
dengan efektif dan berdampak positif dalam mengurangi angka
kemiskinan.
Upaya penurunan persentase penduduk miskin di Kabupaten
Bojonegoro selama tahun 2014-2018 relevan dengan tujuan dan
upaya penurunan persentase penduduk miskin di Provinsi Jawa
Timur maupun tujuan dan

Gambar 15,
upaya penurunan persentase Relevansi Capaian Persentase Kemiskinan
Kab. Bojonegoro terhadap 8rovinsi Jatim dan
penduduk miskin secara Na- Nasional, Tahun 2014-2018
sional. Hal tersebut ditunjuk-
kan dengan perkembangan
persentase penduduk miskin
selama periode 2014-2018
sama-sama menunjukkan ke-
cenderungan trend menurun. Sumber: Publikasi BPS – data di olah
Disamping jumlah penduduk miskin dan persentase penduduk miskin
pada periode 2014-2018, indeks kedalaman kemiskinan (P1) dan indeks
keparahan kemiskinan (P2) di Kabupaten Bojonegoro dalam lima
tahun terakhir menunjukkan kecenderungan trend yang menurun
(gambar 16).
dokumen
70
Dengan perkembangan P1 yang semakin kecil, menunjukkan bahwa

rata-rata pengeluaran penduduk miskin semakin mendekati garis ke-
miskinan dan ketimpangan

Gambar 16,
Perkembangan P1 dan P2 Kab. Bojonegoro pengeluaran penduduk mis-
Tahun 2014-2018
kin semakin mengecil. Demi-
kian pula dengan nilai P2 yang

P1
semakin kecil berarti ketim-
P2
pangan pengeluaran antar
penduduk miskin juga se-

makin kecil.
Perkembangan P1 di Kabupaten Bojonegoro relevan dengan perkem-
bangan P1 di Provinsi Jawa Timur maupun secara Nasional (gambar
17). Pada tahun 2018, P1 Kabupaten Bojonegoro mengalami pe-
ningkatan sedangkan di Provinsi jawa Timur dan Nasional mengalami
penurunan. Kondisi yang sama juga terjadi pada perkembangan P2.
Gambar 17,
Relevansi Perkembangan Indeks P1 dan P2 Kab. Bojonegoro terhadap
Provinsi Jawa Timur dan Nasional, Tahun 2014-2018
P1 P2
dokumen
71
Berdasarkan uraian sebagaimana di atas, maka secara ringkas,

rangkuman dari hasil analisis masalah utama kemiskinan di Kabupaten
Bojonegoro ditinjau dari kemiskinan konsumsi adalah sebagai
berikut:
Tabel 6,
Rangkuman Analisis Kondisi Umum Kemiskinan Kabupaten Bojonegoro
(Kemiskinan Konsumsi)
Perspektif Analisis
Analisis
Analisis Posisi Analisis Analisis
Perkembangan
Relatif Efektifitas Relevansi
Antar-Waktu
Capaian tahun
Persentase 5 tahun terakhir Trend perkembangan Perkembangan
2018 lebih buruk/
(2014-2018) me- menurun selama 5 th capaian 2014-
(%) lebih tinggi dari
nunjukkan trend terakhir menunjukkan 2018 relevan
penduduk capaian Provinsi
perkembangan efektifitas program dengan Provinsi
miskin (P0) Jawa Timur dan
menurun nangkis dan Nasional.
Nasional
Berada pd posisi 5 tahun terakhir Trend perkembangan

Jumlah ke-28 diantara (2014-2018) me- menurun selama 5 th
penduduk Kabupaten/Kota nunjukkan trend terakhir menunjukkan
miskin di Provinsi Jawa perkembangan efektifitas program
Indikator
Timur menurun nangkis
Indeks Capaian tahun 5 tahun terakhir Trend perkembangan Perkembangan

2018 diantara (2014-2018) me- menurun selama 5 th capaian 2014-
Kedalaman
capaian Provinsi nunjukkan trend terakhir menunjukkan 2018 relevan
Kemiskinan
Jawa Timur dan perkembangan efektifitas program dg Provinsi dan
(P1)
Nasional menurun nangkis Nasional
Capaian tahun
Indeks 5 tahun terakhir Trend perkembangan Perkembangan
2018 lebih baik/
(2014-2018) me- menurun selama 5 th capaian 2014-
Keparahan lebih rendah dari
nunjukkan trend terakhir menunjukkan 2018 relevan
Kemiskinan capaian Provinsi
perkembangan efektifitas program dg Provinsi dan
(P2) Jawa Timur dan
menurun nangkis Nasional
Nasional
Sumber: Hasil analisis data sekunder, 2019
dokumen
72
3.2.2. Kemiskinan Non Konsumsi (Multidimensi).

Secara umum kemiskinan
Gambar 18,
di Indonesia berkaitan erat Ruang Lingkup (bidang) Analisis
Kemiskinan Non-Konsumsi
dengan tidak meratanya
akses terhadap pendidikan
dan kesehatan, tidak me-
madainya prasarana/infra
struktur dasar, masalah
ketenagakerjaan dan kewi-
rausahaan, serta rentan-
nya kecukupan pangan.
Kondisi kemiskinan non konsumsi di Kabupaten Bojonegoro digam-
barkan dengan cara melakukan: (i) analisis posisi relatif, dan (ii)
analisis perkembangan antar waktu pada indikator-indikator utama
bidang pendidikan, kesehatan, infrastruktur dasar, ketenagakerjaan
dan kecukupan pangan, sehingga ditemukan indikator-indikator apa
saja yang masih menjadi masalah di setiap bidang yang harus diprio-
ritaskan (menjadi fokus intervensi penanggulangan kemiskinan).
1) Analisis posisi relatif ;
Analisis posisi relatif dilakukan dengan membandingkan capaian
terakhir masing-masing indikator bidang di Kabupaten Bojonegoro
dengan capaian di tingkat Provinsi dan Nasional. Data posisi relatif
indikator-indikator utama pada masing-masing bidang kemiskinan
dokumen
73
non konsumsi di Kabupaten Bojonegoro terhadap Provinsi Jawa

Timur dan Nasional adalah sebagaimana tabel berikut.
Tabel 7,
Posisi Relatif Indikator Utama Masing-Masing Bidang
(Kemiskinan Non Konsumsi/Multidimensi)
Capaian Tahun 2018

Bidang / Indikator Satuan Kab. Jawa
Nasional
Bojonegoro Timur
(1) (2) (3) (4) (5)
Bidang Pendidikan:
Angka Partisipasi Kasar (APK) SD/MI % 105,70 102,77 103,54
Angka Partisipasi Kasar (APK) SMP/MTs % 103,24 103,65 100,86
Angka Partisipasi Kasar (APK) SMA/MA/SMK % 110,46 90,84 88,55
Angka Partisipasi Murni (APM) SD/MI % 97,29 93,81 91,94
Angka Partisipasi Murni (APM) SMP/MTs % 80,39 80,48 73,57
Angka Partisipasi Murni (APM) SMA/MA/SMK % 81,20 72,19 67,14
Angka Putus Sekolah (APtS) usia 7-12 th % 0,10 0,46 0,66
Angka Melek Huruf (AMH) penduduk usia 15+ % 100,00 91,82 95,50
Bidang Kesehatan:
Angka Kematian Bayi /1.000 kh 9,78 25,82 32,00
Angka Kematian Balita /1.000 kh 10,42 24,02 40,00
Angka Kematian Ibu (melahirkan) /100rb kh 162,23 91,00 359,00
Prevalensi Balita Kekurangan Gizi % 5,42 19,77 20,17
Proporsi Persalinan oleh Tenaga Medis % 98,41 95,81 93,25
/100rb
Rasio Bidan penduduk
65,52 52,20 75,65
Bidang Ketenagakerjaan:
Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) % 4,19 3,99 5,34
Pekerja bekerja kurang dari 35 jam /minggu % na 30,15 31,47
dokumen
74
Capaian Tahun 2018

Bidang / Indikator Satuan Kab. Jawa
Nasional
Bojonegoro Timur
(1) (2) (3) (4) (5)
Pekerja sektor informal (pertanian - non % na 61,92 58,22

pertanian)
Bidang Infrastruktur Dasar:

Rumah Tangga dg akses Air Minum Layak % 99,42 64,92 64,92
Rumah Tangga dg akses Sanitasi Layak % 85,66 76,47 76,47
Rumah Tangga dg akses Listrik % 100,00 99,94 99,94
Rumah Tangga dg status kepemilikan rumah % 96,15 96,00 96,00
milik sendiri
Rumah tidak layak huni % 3,51 4,05 6,00
Bidang Ketahanan Pangan:

Rata-Rata Harga Beras Rp/kg. 9.600 9.775 11.200
Harga Bahan Pokok Utama non Beras:
 Gula pasir Rp/kg. 12.200 10.975 13.000

 Minyak goreng curah Rp/kg. 11.700 11.000 13.800
 Daging sapi lokal Rp/kg. 103.500 107.650 106.600
 Daging ayam ras Rp/kg. 29.100 33.075 38.750
 Telur ayam ras Rp/kg. 19.000 21.500 20.900
 Cabai merah Rp/kg. 23.500 27.850 32.200
 Bawang merah Rp/kg. 24.850 21.550 35.950
 Bawang putih Rp/kg. 27.550 21.000 33.900
 Jagung pipilan kering Rp/kg. 5.455 6.000 6.950
 Kedelai lokal Rp/kg. 8.350 8.600 8.900
Sumber: diolah dari berbagai sumber
Berdasarkan tabel di atas, dapat disimpulkan bahwa berdasarkan
analisis posisi relatifnya:
dokumen
75
 Pada bidang pendidikan, dari 10 (sepuluh) indikator utama bidang

pendidikan, hanya indikator APK dan APM jenjang pendidikan SMP
sederajat menunjukkan posisi relatif capaian yang lebih buruk
(rendah) terhadap capaian di tingkat Provinsi Jawa Timur tetapi
masih lebih baik (tinggi) terhadap capaian secaraz Nasional.
Sedangkan 9 (sembilan) indikator lainnya menunjukkan posisi
relatif capaian yang lebih baik, baik terhadap capaian di tingkat
Provinsi maupun secara Nasional, sehingga indikator APK dan APM
jenjang pendidikan SMP sederajat perlu menjadi fokus intervensi
program untuk perbaikan capaian di masa mendatang.
 Pada bidang kesehatan, dari 6 (enam) indikator utama bidang
kesehatan, indikator AKI menunjukkan posisi relatif yang sedikit
lebih buruk dibandingkan capaian di tingkat Provinsi meski masih
lebih baik terhadap capaian secara Nasional. Sebaliknya, indikator
rasio bidan menunjukkan posisi relatif yang sedikit lebih baik
dibandingkan capaian Provinsi tetapi lebih buruk terhadap capaian
secara Nasional. Sehingga kedua indikator ini perlu menjadi fokus
intervensi program untuk perbaikan capaian di masa mendatang.
 Pada bidang ketenagakerjaan, dari 3 (tiga) indikator utama bidang
ketenagakerjaan, hanya indikator tingkat pengangguran terbuka
(TPT) yang memiliki data dan menunjukkan capaian lebih tinggi
dari capaian Provinsi Jawa Timur tetapi masih lebih rendah
terhadap capaian secara Nasional.
dokumen
76
 Pada bidang infrastruktur dasar, dari 5 (lima) indikator utama

bidang infrastruktur dasar, seluruh indikator menunjukkan posisi
relatif capaian yang lebih baik terhadap capaian di tingkat Provinsi
Jawa Timur maupun secara Nasional.
 Pada bidang ketahanan pangan, dari indikator-indikator utama
bidang ketahanan pangan, indikator rata-rata harga beras di
Kabupaten Bojonegoro lebih rendah terhadap kondisi rata-rata
harga di Provinsi Jawa Timur maupun harga rata-rata secara
Nasional.
Untuk harga rata-rata kebutuhan bahan pangan utama non beras,
harga rata-rata gula pasir, minyak goreng curah, daging dan telur
ayam ras, serta indikator kedelai lokal di Kabupaten Bojonegoro
lebih tinggi terhadap kondisi rata-rata harga di Provinsi Jawa
Timur, meskipun masih lebih rendah terhadap harga rata-rata
secara Nasional. Sementara itu harga rata-rata kebutuhan bahan
pangan utama non beras lainnya menunjukkan kondisi rata-rata
harga yang lebih rendah terhadap rata-rata harga di Provinsi Jawa
Timur maupun terhadap rata-rata harga secara Nasional.
2) Analisis perkembangan antar waktu
Analisis perkembangan antar waktu dilakukan dengan menyanding-
kan data secara time series (5 tahun terakhir) dari capaian indikator-
indikator utama pada masing-masing bidang kemiskinan non
konsumsi sehingga diketahui kondisi pencapaian di tahun terakhir
dokumen
77
(lebih baik ataukah lebih buruk) terhadap tahun sebelumnya. Dan

juga untuk diketahui trend pencapaian dari tahun ke tahun.
Data time series capaian indikator-indikator utama pada masing-
masing bidang kemiskinan non konsumsi di Kabupaten Bojonegoro
selama tahun 2014-2018 adalah sebagaimana tabel berikut:
Tabel 8,
Perkembangan Antar Waktu Capaian Indikator Utama
Bidang Kemiskinan Non Konsumsi,
Tahun 2014-2018
Capaian Tahun
Bidang / Indikator
2014 2015 2016 2017 2018
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Bidang Pendidikan:
APK SD/MI 108,14 107,80 109,00 108,62 105,70
APK SMP/MTs 103,36 103,40 103,79 106,39 103,24
APK SMA/MA/SMK 96,01 96,35 100,67 108,89 110,46
APM SD/MI 97,32 96,98 98,75 97,80 97,29
APM SMP/MTs 86,23 86,57 82,05 80,84 80,39
APM SMA/MA/SMK 76,42 78,42 77,90 74,48 81,20
APtS anak usia 7-12 th 0,03 0,02 0,00 0,08 0,10
APtS anak usia 13-15 th 0,23 0,13 0,10 0,45 0,52
APtS anak usia 16-18 th 0,34 0,49 0,44 0,41 0,43
AMH penduduk usia 15+ 100,00 94,49 94,91 100,00 100,00
Bidang Kesehatan:
AKB per 1.000 kh 11,84 15,05 15,17 9,41 9,78
AKBa per 1.000 kh 12,71 15,89 16,07 9,97 10,42
AKI per 100 ribu kh 65,75 128,22 129,23 100,93 162,23
Prevalensi Balita Gizi Buruk 5,88 5,75 5,31 4,09 5,42
Persalinan oleh Tenaga Medis 98,13 99,30 99,39 99,63 98,41
Rasio Bidan per 100ribu penduduk 54,24 109,87 56,84 60,29 65,52
dokumen
78
Capaian Tahun
Bidang / Indikator

2014 2015 2016 2017 2018
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
TPT 3,21 5,01 3,02 3,64 4,19
Pekerja bekerja <35 jam/mg n/a n/a n/a n/a n/a
Pekerja sektor informal n/a n/a n/a n/a n/a
Bidang Infrastruktur Dasar:

Ruta dg akses Air Minum Layak 77,82 80,85 81,75 94,02 99,42
Ruta dg akses Sanitasi Layak 47,81 68,47 68,66 76,20 85,66
Ruta dg akses Listrik 99,91 99,86 99,92 100,00 100,00
Ruta dg status rumah milik sendiri 93,67 97,77 97,89 96,08 96,15
Rumah tidak layak huni 3,68 3,52 3,49 3,55 3,51

Rata-Rata Harga Beras 8.000 8.500 8.300 8.850 9.600
Bahan Pokok Utama non Beras:
 Gula pasir 11.000 11.000 13.500 12.200 12.000
 Minyak goreng 9.000 10.500 11.000 11.700 11.400
 Daging sapi lokal 90.000 95.000 95.000 103.500 100.250
 Daging ayam ras 27.500 28.300 29.200 29.100 34.500
 Telur ayam ras 16.600 18.500 19.100 19.000 21.250
 Cabai merah 30.200 28.500 29.700 23.500 26.750
 Bawang merah 16.000 19.000 32.000 24.850 18.600
 Bawang putih 11.000 16.000 30.000 27.550 19.000
 Jagung pipilan kering 3.500 4.500 4.500 5.455 5.000
 Kedelai lokal 9.000 8.500 8.500 8.350 8.750
 Sayur mayur:
- Kol / kobis 6.100 6.000
- Kentang 13.750 13.250
- Tomat 6.100 5.700
- Wortel 10.000 9.750
- Buncis 8.800 10.800
dokumen
79
Capaian Tahun
Bidang / Indikator

2014 2015 2016 2017 2018
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
 Ikan segar:
- Ikan bandeng 25.500 30.000
- Ikan kembung 28.400 30.000
- Ikan tuna 33.650 35.000
- Ikan tongkol 27.950 30.000
- Ikan cakalang 28.500 30.000
Sumber: diolah dari berbagai sumber
Dari tabel di atas menunjukkan bahwa:
 Pada bidang pendidikan, dari 10 indikator utama bidang pendi-
dikan, indikator APK dan APM SD sederajat serta APK dan APM
SMP sederajat menunjukkan perkembangan capaian yang fluk-
tuatif dengan kecenderungan trend yang memburuk/menurun,
karena capaian tahun terakhir lebih rendah terhadap capaian 5
tahun sebelum-nya, dan capaian tahun terakhir juga lebih rendah
dari tahun sebelumnya.
Indikator APK dan APM SMA sederajat, APtS semua usia, dan indi-
kator AMH penduduk usia 15+ meski menunjukkan perkembangan
capaian yang fluktuatif akan tetapi masih menunjukkan kecen-
derungan trend yang membaik.
 Pada bidang kesehatan, dari 6 indikator utama bidang kesehatan,
indikator AKB, AKBa, dan indikator AKI menunjukkan fluktuasi
capaian dari tahun ke tahun dengan capaian pada tahun terakhir
dokumen
80
lebih buruk (tinggi) dari tahun sebelumnya dan perkembangan

capaian menunjukkan kecenderungan trend yang menurun.
Untuk indikator prevalensi balita kekurangan gizi dan indikator per-
salinan di tolong oleh tenaga kesehatan terlatih meski capaian pada
tahun terakhir lebih buruk dari tahun sebelumnya, tetapi perkem-
bangan capaian selama 5 tahun terakhir menunjukkan kecende-
rungan trend yang membaik. Sedangkan untuk indikator rasio
bidan menggambarkan trend perkembangan yang membaik
dengan capaian tahun terakhir lebiih baik dari tahun sebelumnya.
 Pada bidang ketenagakerjaan, dari 3 indikator utama bidang kete-
nagakerjaan, hanya indikator TPT (Tingkat Pengangguran ter-
buka) yang memiliki data dan menunjukkan trend perkembangan
capaian yang meningkat/memburuk dalam 5 tahun terakhir, dan
capaian pada tahun terakhir lebih tinggi/lebih buruk dari tahun
sebelumnya.
 Pada bidang infrastruktur dasar, dari 5 indikator utama bidang
infrastruktur dasar, seluruhnya menunjukkan capaian perkem-
bangan yang fluktuatif selama 5 tahun terakhir dengan trend
perkembangan yang cenderung membaik, dengan kondisi capaian
pada tahun terakhir lebih baik terhadap tahun sebelumnya.
 Pada bidang ketahanan pangan:
- Indikator rata-rata harga beras selama 5 tahun terakhir menun-
jukkan rata-rata harga yang fluktuatif dengan trend perkem-
dokumen
81
bangan cenderung meningkat/memburuk, dan rata-rata harga

beras pada tahun terakhir lebih tinggi dari tahun sebelumnya.
- Rata-rata harga komoditas pangan pokok selain beras yang
menunjukkan trend perkembangan menurun/membaik adalah
rata-rata harga cabai merah dan rata-rata harga kedelai lokal.
Meski demikian, rata-rata harga 2 komoditas ini pada tahun
terakhir masih lebih tinggi dari tahun sebelumnya. Sedangkan
untuk rata-rata harga daging dan telur ayam ras, rata-rata
harga tahun terakhir lebih tinggi dari tahun sebelum-nya
dengan trend perkembangan rata-rata harga pada 5 tahun ter-
akhir cenderung meningkat.
Untuk rata-rata harga komoditas yang lain, meskipun masih
menunjukkan trend perkembangan rata-rata harga yang cende-
rung meningkat selama 5 tahun terakhir, tetapi rata-rata harga
pada tahun terakhir telah lebih baik/lebih rendah terhadap rata-
rata harga pada tahun sebelumnya.
- Pada kelompok sayur mayur kondisi rata-rata harga pada tahun
terakhir sedikit lebih rendah/lebih baik dari tahun sebelumnya,
kecuali pada jenis sayur kobis. Sedangkan pada kelompok ikan
segar, semua rata-rata harga pada tahun terakhir lebih buruk/
lebih tinggi dari tahun sebelumnya.
dokumen
82
Trend perkembangan yang cenderung semakin membaik menun-

jukkan bahwa program dan kegiatan penanggulangan kemiskinan
yang telah dilaksanakan dapat berjalan efektif.
3) Prioritas bidang intervensi;
Dari hasil analisis posisi relatif dan analisis perkembangan antar waktu
terhadap indikator utama pada bidang kemiskinan non-konsumsi,
maka dapat dirangkum dalam tabel di bawah (tabel 9) sehingga
dapat ditentukan indikator-indikator yang akan menjadi prioritas/
fokus dalam menyusun kebijakan dan program penanggulangan
kemiskinan.
Tabel 9,
Prioritas Bidang Intervensi
Perspektif Analisis Prioritas

Bidang / Indikator Perkembangan
Posisi Relatif 1 2 3
Antar Waktu
(1) (2) (3) (4)
Bidang Pendidikan:
Angka Partisipasi Kasar lebih baik dari capaian trend menurun, capaian 
(APK) SD/MI Provinsi maupun Nasional tahun terakhir lebih rendah
dari tahun sebelumnya
Angka Partisipasi Kasar lebih buruk dari capaian trend menurun, capaian 
(APK) SMP/MTs Provinsi, lebih baik dari tahun terakhir lebih rendah
capaian Nasional dari tahun sebelumnya
Angka Partisipasi Kasar lebih baik dari capaian trend meningkat, capaian 
(APK) SMA/MA/SMK Provinsi maupun Nasional tahun terakhir lebih tinggi
Angka Partisipasi Murni lebih baik dari capaian trend menurun, capaian 
(APM) SD/MI Provinsi maupun Nasional tahun terakhir lebih rendah
dokumen
83

Antar Waktu
(1) (2) (3) (4)
Angka Partisipasi Murni lebih buruk dari capaian trend menurun, capaian 
(APM) SMP/MTs Provinsi, lebih baik dari tahun terakhir lebih rendah
Angka Partisipasi Murni lebih baik dari capaian trend menigkat, capaian 
(APM) SMA/MA/SMK Provinsi maupun Nasional tahun terakhir lebih tinggi
Angka Putus Sekolah lebih baik dari capaian trend meningkat, capaian 
(APtS) usia 7-12 th Provinsi maupun Nasional tahun terakhir lebih rendah
Angka Melek Huruf lebih baik dari capaian trend meningkat, capaian 
(AMH) usia 15+ Provinsi maupun Nasional tahun terakhir lebih tinggi
Bidang Kesehatan:
Angka Kematian Bayi lebih baik dari capaian trend menurun, capaian 
(AKB) per 1.000 kela- Provinsi maupun Nasional tahun terakhir lebih tinggi
hiran hidup dari tahun sebelumnya
Angka Kematian Balita lebih baik dari capaian trend menurun, capaian 
(AKBa) per 1.000 kela- Provinsi maupun Nasional tahun terakhir lebih tinggi
hiran hidup dari tahun sebelumnya
Angka Kematian Ibu lebih buruk dari capaian trend meningkat, capaian 
(AKI) per 100 ribu Provinsi, lebih baik dari tahun terakhir lebih tinggi
kelahiran hidup capaian Nasional dari tahun sebelumnya
Prevalensi Balita Gizi lebih baik dari capaian trend menurun, capaian 
Buruk Provinsi maupun Nasional tahun terakhir lebih tinggi
dokumen
84

Antar Waktu
(1) (2) (3) (4)
Proporsi Persalinan lebih baik dari capaian trend menurun, capaian 

oleh Tenaga Medis/ Provinsi maupun Nasional tahun terakhir lebih rendah
Kesehatan Terlatih dari tahun sebelumnya
Rasio Bidan per 100 lebih baik dari capaian trend meningkat, capaian 
ribu penduduk Provinsi, lebih buruk dari tahun terakhir lebih tinggi
Tingkat Pengang- lebih buruk dari capaian trend meninkat, capaian 
guran Terbuka (TPT) Provinsi, lebih baik dari tahun terakhir lebih tinggi
Pekerja bekerja kurang belum ada data belum ada data

dari 35 jam /minggu
Pekerja sektor informal belum ada data belum ada data
Bidang Infrastruktur / Sarana Prasarana Dasar:

Proporsi rumah tangga lebih baik dari capaian trend meningkat, capaian 
dg akses Air Minum Provinsi maupun Nasional tahun terakhir lebih tinggi
Layak dari tahun sebelumnya
dg akses Sanitasi Provinsi maupun Nasional tahun terakhir lebih tinggi
Layak dari tahun sebelumnya
dg akses Listrik Provinsi maupun Nasional tahun terakhir lebih tinggi
Proporsi ruta dg kemi- lebih baik dari capaian trend meningkat, capaian 
likan bangunan tinggal Provinsi maupun Nasional tahun terakhir lebih tinggi
milik sendiri dari tahun sebelumnya
Proporsi rumah layak lebih baik dari capaian trend menurun, capaian 
huni Provinsi maupun Nasional tahun terakhir lebih rendah
dokumen
85

Antar Waktu
(1) (2) (3) (4)

Rata-Rata Harga Beras lebih baik dari capaian trend meningkat, capaian 
Provinsi maupun Nasional tahun terakhir lebih rendah
Rata2 Harga Bahan Po-

kok Utama non Beras:
 Gula pasir trend meningkat, capaian 

tahun terakhir lebih rendah
 Minyak goreng dari tahun sebelumnya
 Daging ayam ras lebih buruk dari capaian trend meningkat, capaian 
Provinsi, lebih baik dari tahun terakhir lebih tinggi
 Kedelai lokal trend menurun, capaian 

tahun terakhir lebih tinggi
 Telur ayam ras lebih baik dari capaian trend meningkat, capaian 
Provinsi, lebih tinggi dari tahun terakhir lebih tinggi
 Cabai merah trend menurun, capaian 

tahun terakhir lebih tinggi
Lebih baik dari capaian dari tahun sebelumnya
 Daging sapi lokal Provinsi maupun Nasional trend meningkat, capaian 

 Bawang merah tahun terakhir lebih rendah
 Jagung pipilan kering
 Kol/Kubis
trend menurun, capaian
 Kentang lebih baik dari capaian
tahun terakhir lebih tinggi 
 Tomat Provinsi maupun Nasional
 Wortel
 Buncis lebih tinggi dari capaian trend meningkat, capaian 
Provinsi maupun Nasional tahun terakhir lebih tinggi
dokumen
86

Antar Waktu
(1) (2) (3) (4)
 Ikan bandeng
 Ikan cakalang trend meningkat, capaian
lebih buruk dari capaian
 Ikan tongkol
Provinsi maupun Nasional
tahun terakhir lebih tinggi 
 Ikan kembung
 Ikan tuna
Sumber: hasil analisa

dokumen
87
4. DETERMINAN KEMISKINAN DAERAH
Determinan kemiskinan daerah menjelaskan tentang cara menemukan
akar masalah yang dihadapi pada setiap bidang. Determinan kemiskinan
secara umum memiliki keterkaitan dengan tidak meratanya akses terhadap
pendidikan, kesehatan, ketenagakerjaan. Selain itu determinan kemiskinan
juga terkait dengan tidak terpenuhinya akses terhadap infrastruktur dasar
dan akses terhadap aset produktif, ketahanan pangan dan rendahnya
tingkat investasi swasta dan kewirausahaan.
Gambar 19,
Determinan Kemiskinan secara Umum
dokumen
88
4.1. Analisis Akar Masalah .

Analisis akar masalah merupakan analisis lebih mendalam setelah
menggambarkan kondisi umum kemiskinan daerah atau disebut juga
sebagai analisis determinan kemiskinan. Permasalahan-permasalahan
yang ditemukan pada setiap bidang selanjutnya akan dijadikan
prioritas kebijakan. Untuk itu sebelum melakukan intervensi perlu
mencari tahu akar masalah dari setiap permasalahan pada setiap
bidang tersebut.
Akar masalah dari determinan kemiskinan dapat diperoleh melalui
analisis dengan mempertimbangkan: (i) aspek ketersediaan/supply
side; yaitu aspek dari sisi terpenuhinya tanggung jawab pemerintah
baik berupa program maupun kebijakan dan pemenuhan sarana
prasarana layanan kepada masyarakat, dan (ii) aspek pemanfaatan/
demand side; yaitu aspek dari sisi masyarakat, yaitu bagaimana
sarana, prasarana, program dan kegiatan yang sudah disediakan
pemerintah dimanfaatkan oleh masyarakat, adakah hambatan-
hambatan dari sisi masyarakat yang membuat pelayanan yang
disediakan pemerintah tidak dapat dimanfaat-kan atau tidak optimal
dimanfaatkan. Hambatan-hambatan tersebut dapat bersumber dari
persoalan ekonomi, sosial, dan budaya.
Analisis akar masalah pada setiap prioritas bidang intervensi adalah
sebagai berikut:
dokumen
89
4.1.1. Kemiskinan Konsumsi.

Meskipun trend perkembangan capaian persentase penduduk miskin
Kabupaten Bojonegoro selama 5 tahun terakhir konsisten menurun,
akan tetapi capaiannya pada tahun terakhir masih lebih tinggi/lebih
buruk terhadap capaian di tingkat Provinsi Jawa Timur maupun
secara Nasional. Bahkan juga masih jauh dari target Nasional SDGs
yang menetapkan pada tahun 2019 adalah sebesar 7-8 persen
(Peraturan Presiden Nomor 59 Tahuh 2017), demikian pula dengan
RPJMN yang menetapkan target 6 sampai dengan 8 persen.
Apabila dilihat dari aspek ketersediaan dan pemanfaatan terkait
dengan kondisi kemiskinan konsumsi adalah sebagai berikut:
1) Aspek ketersediaan:
 belum maksimalnya jangkauan program perlindungan sosial
dalam upaya menjamin pemenuhan kebutuhan penduduk
miskin, utamanya terkait pelayanan pendidikan, kesehatan.
Infrastruktur dasar dan kebutuhan pokok bahan pangan.
 belum maksimalnya sinergitas upaya-upaya percepatan penang-
gulangan kemiskinan di Kabupaten Bojonegoro.
2) Aspek pemanfaatan:
 rendahnya daya beli masyarakat terhadap barang kebutuhan
pokok khususnya pada rumah tangga/individu dengan kondisi
dokumen
90
kesejahteraan sampai dengan 40% terbawah di Kabupaten

Bojonegoro;
 rendahnya daya saing kegiatan ekonomi, yang diakibatkan oleh
rendahnya keterampilan wirausaha, keterampilan teknis dan
terbatasnya akses pasar bagi penduduk kurang mampu dan
rentan dalam mengatasi kompleksitas permasalahan kemiskinan;
 perilaku sebagian masyarakat yang pada saat Pemerintah me-
nyalurkan bantuan untuk masyarakat miskin, maka kelompok
ini berbondong-bondong mengaku miskin (bahkan lebih miskin
dibanding lainnya).
4.1.2. Kemiskinan Non-Konsumsi.
1) Bidang Pendidikan:
Angka Partisipasi Kasar dan Angka Partisipasi Murni:
Permasalahan angka partisipasi murni dan angka partisipasi kasar
jenjang SD, SMP, dan SMA sederajat pada bidang pendidikan yaitu
masih terdapat anak usia 7 sampai dengan 18 tahun yang tidak
atau belum sekolah. Bila dilihat dari aspek ketersediaan dan aspek
pemanfaatan adalah sebagai berikut:
a. Aspek ketersediaan:
 masih lemahnya regulasi yang mengakomodir peserta didik
miskin;
dokumen
91
 belum optimalnya tata kelola pembiayaan penyelenggaraan

pendidikan melalui CSR dan dana partisipasi masyarakat;
 ketersediaan dan kualitas sarana prasarana sekolah belum
sesuai Standard Pelayanan Minimum (SPM) Pendidikan ter-
utama perpustakaan dan laboratorium;
 kebutuhan biaya operasional;
 cakupan BSM (Bantuan Siswa Miskin);
 distribusi Guru sesuai kebutuhan sekolah;
 belum tersedia dan terkelolanya data sasaran jumlah pendu-
duk usia 7-18 tahun yang tidak bersekolah.
b. Aspek pemanfaatan:
 rendahnya kemampuan ekonomi masyarakat berakibat antara
lain anak usia sekolah terpaksa menjadi tulang punggung
keluarga dan kurangnya kemampuan memenuhi kebutuhan
anak untuk mengikuti pendidikan;
 masih terdapat penduduk usia sekolah 13-18 tahun dengan
motivasi belajar/sekolah yang rendah disebabkan faktor
lingkungan pergaulan maupun budaya;
 masih terdapat anggapan di masyarakat bahwa anak yang
hanya tamat SMP dan begitu juga SMA pada akhirnya juga
bekerja sehingga lebih baik putus sekolah di SMP dibanding
SMA;
dokumen
92
2) Bidang Kesehatan:

Angka kematian bayi dan balita:
Permasalahan angka kematian bayi dan balita bila dilihat dari aspek
ketersediaan dan aspek pemanfaatan adalah sebagai berikut:
 jumlah sumber daya manusia pada Puskesmas dan jaringan-
nya masih belum mencakup (tahun 2018, rasio bidan 65,52
per 100 ribu penduduk dan rasio tenaga perawat di Puskes-
mas 28,79 per 100 ribu penduduk);
 belum semua puskesmas memiliki pelayanan PONED (Pela-
yanan Obstetric Neonatal Emergency Dasar);
 distribusi bidan desa;
 tingginya beban kerja tenaga medis puskesmas di luar pela-
yanan kesehatan.
 rendahnya kemampuan orang tua (miskin) sehingga per-
hatian terhadap kesehatan bayi dan balita kurang menjadi
prioritas dalam pembiayaan ekonomi rumah tangga;
 masih adanya hak dan kebebasan masyarakat untuk tidak
pernah dibatasi jumlah anak;
 masih adanya budaya lebih mendahulukan kebutuhan gizi
kepala keluarga terutama di daerah pedesaan;
dokumen
93
 masih rendahnya kesadaran masyarakat dalam penerapan

perilaku hidup bersih dan sehat (PHBS) termasuk pola asupan
makanan bayi, terutama di pedesaan, pesisir, dan desa ter-
pencil.
Angka kematian ibu melahirkan:
Permasalahan angka kematian ibu melahirkan bila dilihat dari aspek
 jumlah sumber daya manusia pada Puskesmas dan jaringan-
nya masih belum mencakup (pada tahun 2018, rasio bidan
65,52 per 100.000 penduduk dan rasio perawat di Puskes-
mas 28,79 per 100.000 penduduk);
 belum semua puskesmas memiliki pelayanan PONED (Pela-
yanan Obstetric Neonatal Emergency Dasar);
 distribusi bidan desa;
 belum optimalnya penanganan komplikasi kebidanan;
 tingginya beban kerja tenaga medis puskesmas di luar pela-
yanan kesehatan.
 kondisi ekonomi keluarga dan diperparah dengan rendahnya
kesadaran ibu hamil dalam melakukan pemeriksaan kehamil-
an (cakupan K4);
dokumen
94
 berbagai hambatan menyebabkan perempuan miskin tidak

sepenuhnya memahami manfaat Jampersal, program asuransi
Pemerintah untuk ibu hamil dan melahirkan;
 kasus-kasus pernikahan dini yang diikuti kehamilan usia dini;
 kurangnya pengetahuan remaja tentang kesehatan reproduk-
si, terutama di pedesaan dan desa-desa terpencil;
 adanya budaya masyarakat terutama di desa-desa terpencil
yang tidak mendukung kesehatan ibu hamil;
 rendahnya pemahaman masyarakat tentang penyakit penyer-
ta kehamilan seperti eklamsia, pre-eklamsia, hipertensi dan
jantung;
 masih adanya hak dan kebebasan masyarakat untuk tidak
pernah dibatasi jumlah anak;
 adanya migrasi ibu hamil menyebabkan tidak terkontrolnya
riwayat pemeriksaan kehamilan.
3) Bidang Ketenagakerjaan:
Tingkat pengangguran terbuka:
Permasalahan tingkat pengangguran terbuka bila dilihat dari aspek
 kebijakan pemerintah dan swasta belum sepenuhnya pro
tenaga kerja, terlihat dari belum maksimalnya fasilitasi akses
dokumen
95
permodalan/kredit, investasi, perijinan dan perlindungan

tenaga kerja;
 belum kondusifnya situasi ekonomi dan politik dalam men-
dukung iklim investasi;
 terbatasnya ketersediaan investasi yang bersifat padat karya;
 belum optimalnya pengelolaan potensi wilayah dan SDA;
 penyediaan dan pembinaan pelatihan/kompetensi tenaga kerja
kurang sesuai dengan kebutuhan pasar kerja;
 keterbatasan penyedia lapangan kerja/lembaga penyalur kerja;
 perubahan lahan pertanian menyebabkan petani kehilangan
mata pencaharian.
 kurangnya pengetahuan masyarakat tentang peluang kerja;
 rendahnya kemampuan masyarakat untuk memanfaatkan
informasi kesempatan kerja;
 rendahnya tingkat pendidikan dan ketrampilan pencari kerja
berbasis kompetensi;
 rendahnya minat masyarakat untuk meningkatkan kompetensi.
4) Bidang Sarana Prasarana / Infrastruktur Dasar:
Meski seara umum bidang sarana prasarana/infrastruktur dasar
telah menunjukkan kondisi baik, baik dari sisi posisi relatif maupun
perkembangan capaian, tetapi beberapa hal berikut dapat menjadi
perhatian.
dokumen
96

 masih terdapat sekitar 15% rumah tangga yang belum ter-
jangkau akses sanitasi dasar layak berkelajutan;
 belum optimalnya perencanaan pembangunan sanitasi secara
terpadu, tepat sasaran, sesuai kebutuhan, dan berkelanjutan;
 belum tersedia data dasar sebagai penentu zona sanitasi
prioritas berdasarkan urutan potensi resiko kesehatan lingku-
ngan/area resiko sanitasi;
 belum optimalnya penyediaan jaringan air (disebabkan antara
lain oleh pembiayaan pemasangan jaringan masih mahal);
 lemahnya pengawasan penggunaan air non rumah tangga.
 rendahnya kesadaran masyarakat dalam hal PHBS khususnya
tidak BAB di sembarang tempat dan tidak membuang limbah
ke badan air;
 meningkatnya kebutuhan air akibat bertambahnya jumlah pen-
duduk (baik dari fertilitas maupun migrasi penduduk);
 rendahnya tingkat kesadaran masyarakat terhadap ketentuan
teknis pengelolaan air limbah terutama jarak resapan air pem-
buangan dengan sumber air bersih;
 kondisi ekonomi keluarga terutama yang tinggal di daerah
kumuh menjadi salah satu kendala dalam penyediaan air bersih
dan sanitasi yang layak.
dokumen
97
5) Bidang Ketahanan Pangan:

Produksi / ketersediaan bahan pangan:
Permasalahan produksi/ketersediaan bahan pangan pada bidang
ketahanan pangan bila dilihat dari aspek ketersediaan dan aspek
pemanfaatan adalah sebagai berikut:
 database petani dan produksi pertanian (bahan pangan);
 belum optimalnya implementasi UU nomor 19 tahun 2013;
 permasalahan aturan tata niaga hasil pertanian;
 belum optimalnya aksesibilitas (jalan, irigasi, energi, air, trans-
portasi, pasar);
 belum maksimal pemanfaatan teknologi pertanian modern
spesifik lokasi oleh pemerintah dari sumber-sumber teknologi;
 belum adanya kebijakan untuk menyediakan penelitian dan pe-
ngembangan pertanian;
 peran pemerintah belum maksimal dalam pemanfaatan tenaga
ahli pertanian terutama dari lembaga riset dan teknologi.
 kualitas dan kuantitas SDM pada sektor pertanian masih
rendah;
 kebutuhan ekonomi mendesak dalam jumlah besar, mendo-
rong petani dengan mudah melepas aset lahan pertanian;
dokumen
98
 semakin berkurangnya minat generasi muda di sektor per-

tanian;
 tawaran pekerjaan non-pertanian dengan penghasilan rutin
mendorong alih profesi petani.
Perkembangan harga kebutuhan pokok pangan:
Permasalahan perkembangan harga kebutuhan pokok pangan bila
dilihat dari aspek ketersediaan dan aspek pemanfaatan adalah
sebagai berikut:
 belum adanya data yang pasti mengenai penduduk miskin;
 belum ada kebijakan untuk memberikan kompensasi pada
penduduk miskin tatkala harga pangan naik;
 mekanisme pengendalian distribusi kebutuhan pokok pangan
(terutama beras);
 panjangnya rantai distribusi;
 kerancuan data warga miskin;
 belum memiliki program dan kebijakan yang melibatkan warga
mampu dalam membantu mencukupi kebutuhan pangan bagi
warga miskin;
 belum optimalnya aksesibilitas (jalan, transportasi, pasar).
 beras masih menjadi bahan kebutuhan makanan pokok utama;
 rendahnya diversifikasi pangan masyarakat;
dokumen
99
 rendahnya pendapatan penduduk miskin;

 sikap mental (pada kelompok/suku tertentu) yang merasa
miskin dan harus mendapatkan bantuan semisal bantuan
pangan non tunai (BPNT pengganti raskin).
Berdasarkan uraian analisis akar masalah determinan kemiskinan
(konsumsi dan non-konsumsi) di atas, dapat disimpulkan bahwa
ciri-ciri dari dimensi-dimensi kemiskinan, baik itu dimensi ekonomi,
ketenagakerjaan, kesehatan, pendidikan, infrastruktur dasar, mau-
pun kecukupan pangan pada dasarnya adalah penyebab langsung
dari kondisi kemiskinan seseorang atau sekelompok orang. Ciri/
kondisi yang menjadi penyebab kemiskinan ini merupakan akibat
dari adanya keputusan, kebijakan atau tindakan yang cenderung
tidak mendukung penanggulangan kemiskinan. Keputusan, kebi-
jakan maupun tindakan yang tidak adil dan cenderung tidak
mendukung penanggulangan kemiskinan ini terjadi karena lem-
baga pengambil keputusan maupun kebijakan yang belum berdaya
dikarenakan lembaga ini berisi orang-orang yang tidak berdaya
yang tidak mampu menerapkan nilai-nilai luhur dalam kebijakan-
kebijakan yang diputuskannya. Di sisi lain ketidakberdayaan
lembaga pengambil keputusan/kebijakan akan semakin tumbuh
subur dalam situasi di mana masyarakat secara umum memang
belum berdaya. Ketidak-berdayaan masyarakat dalam menyikapi
dan menghadapi situasi yang ada di lingkungannya, yang pada
dokumen
100
gilirannya mendorong sikap masa bodoh, tidak peduli, tidak

percaya diri, mengandalkan bantuan pihak luar untuk mengatasi
berbagai persoalan yang dihadapi, tidak mandiri, serta memudar-
nya orientasi moral dan nilai-nilai luhur dalam kehidupan ber-
masyarakat, yakni terutama keikhlasan, keadilan dan kejujuran.
Gambar bagan berikut akan memberikan gambaran untuk lebih
memahami penyebab dan akar penyebab kemiskinan.
Gambar 20,
Penyebab dan Akar Penyebab Kemiskinan
KEMISKINAN
Faktor Faktor Faktor

Ekonomi Pendidikan Kesehatan
Faktor Faktor Faktor

Ketenaga- Infrastruktur Kecukupan
kerjaan Dasar Pangan
Penyebab
Level 4
Kebijakan-kebijakan
yang tidak mendukung
penanggulangan
kemiskinan permasalahan
Penyebab kebijakan dan
Level 3 kelembagaan
Lembaga Lembaga Penanggulangan
pemanfaat nangkis Kemiskinan belum optimal
belum berdaya menjalankan fungsi-tugas
Penyebab
Level 2
Perilaku, Paradigma
(pelaku nangkis maupun
subyek nangkis)
Penyebab
Level 1
dokumen
101
4.2. Analisis Prioritas Wilayah Intervensi.

Analisis prioritas wilayah intervensi bertujuan untuk menentukan
wilayah kecamatan mana yang memiliki kondisi “kritis”, sebagai
daerah prioritas yang perlu segera mendapatkan intervensi (lokus
inter-vensi) berdasarkan kondisi atau performance indikator utama
dan indikator pendukung. Analisis wilayah intervensi ini meng-
gunakan teknik analisis kuadran, yaitu dengan mempersandingkan
antara dua indikator (indikator x dan indikator y) yang memiliki ke-
terkaitan/hubungan.
Analisis ini dapat membantu dalam menetapkan wilayah prioritas
intervensi kebijakan, sehingga kebijakan yang diambil diharapkan
dapat lebih efektif dan tepat sasaran.
4.2.1. Kemiskinan Konsumsi .
Penentuan prioritas wilayah intervensi berdasarkan kemiskinan kon-
sumsi dilakukan dengan menempatkan jumlah rumah tangga/pen-
duduk menurut kecamatan sebagai indikator x dan jumlah rumah
tangga/individu dengan tingkat kesejahteraan sampai dengan 40%
terendah menurut kecamatan (dari Data Terpadu PPFM) sebagai
indikator y, sehingga akan diperoleh sebaran kecamatan berdasarkan
wilayah prioritas (kuadran/prioritas 1, kuadran/prioritas 2, kaudran/
prioritas 3, dan kuadran/prioritas 4) sebagaimana gambar berikut.
dokumen
102
Gambar 21,

Prioritas Wilayah Intervensi terhadap Rumah Tangga
dengan Tingkat Kesejahteraan ≤40% Terendah
2 1
4 3
Prioritas
Sumber: BPS dan Data Terpadu PPFM – data diolah 1 2 3 4
Berdasarkan grafik di atas, maka prioritas wilayah intervensi menurut
kecamatan adalah sebagai berikut:
Prioritas 1: Balen, Baureno, Dander, Kalitidu, Kanor, Kedungadem,

Kepohbaru, Ngasem, dan Tambakrejo.
Prioritas 2: Ngraho, dan Sumberejo.
Prioritas 3: Bojonegoro, Kapas, Padangan, dan Sugihwaras.
Prioritas 4: Bubulan, Gayam, Gondang, Kasiman, Kedewan, Malo,
Margomulyo, Ngambon, Purwosari, Sekar, Sukosewu,
Temayang, dan Trucuk.
dokumen
103
Gambar 22,

Prioritas Wilayah Intervensi terhadap Individu
dengan Tingkat Kesejahteraan ≤40% Terendah
22 11
44 33
Prioritas
Sumber: BPS dan Data Terpadu PPFM – data diolah 1 2 3 4
Berdasarkan grafik di atas, maka prioritas wilayah intervensi menurut
kecamatan adalah sebagai berikut:
Prioritas 1: Balen, Baureno, Dander, Kalitidu, Kanor, Kapas, Kedung-

adem, Kepohbaru, Ngasem, Sumberejo, dan Tambakrejo.
Prioritas 2: Ngraho.
Prioritas 3: Bojonegoro.
Prioritas 4: Bubulan, Gayam, Gondang, Kasiman, Kedewan, Malo,
Margomulyo, Ngambon, Padangan, Purwosari, Sekar,
Sugihwaras, Sukosewu, Temayang, dan Trucuk.
dokumen
104
4.2.2. Kemiskinan Non-Konsumsi .

Prioritas wilayah intervensi berdasarkan prioritas intervensi bidang
kemiskinan non konsumsi, adalah sebagai berikut:
1) Bidang Kesehatan :
Penentuan prioritas wilayah intervensi berdasarkan kemiskinan
non-konsumsi bidang kesehatan dilakukan dengan menempatkan
jumlah rumah tangga dengan tingkat kesejahteraan sampai
dengan 40% terendah menurut kecamatan (dari Data Terpadu
PPFM) sebagai indikator x. Sedangkan untuk indikator y meng-
gunakan data dari Profil Kesehatan Kabupaten Bojonegoro Tahun
2018, sesuai dengan tema pemetaan, yaitu data angka kematian
ibu melahirkan, dan data rasio bidan me-nurut kecamatan.
Berdasarkan data-data tersebut, diperoleh sebaran wilayah prio-
ritas sesuai indikator-indikator bidang kesehatan (AKI, dan rasio
bidan) sebagaimana gambar-gambar berikut.
dokumen
105
Angka kematian ibu melahirkan:

Gambar 23,
Prioritas Wilayah Intervensi
terhadap AKI per 100 ribu Kelahiran Hidup
2 1
4 3
Prioritas
Sumber: Dinkes dan Data Terpadu PPFM Kab. Bojonegoro – data diolah 1 2 3 4
Berdasarkan grafik di atas, maka prioritas wilayah intervensi me-
nurut kecamatan adalah sebagai berikut:
Prioritas 1: Kanor, Ngasem, Ngraho.

Prioritas 2: Gayam, Kasiman, Kedewan, Margomulyo, dan Suko-
sewu.
Prioritas 3: Balen, Baureno, Dander, Kalitidu, Kedungadem,
Kepohbaru, Sumberejo, dan Tambakrejo.
Prioritas 4: Bubulan, Bojonegoro, Gondang, Kapas, Malo,
Ngambon, padangan, Purwosari, Sugihwaras, Sekar,
dokumen
106
Rasio bidan:

Gambar 24,
terhadap Rasio Bidan per 100 ribu Penduduk
4 3
2 1
Prioritas
Sumber: Dinkes dan Data Terpadu PPFM Kab. Bojonegoro – data diolah 1 2 3 4
Prioritas 1: Balen, Baureno, Dander, Kanor, Kapas, Kedungadem,

Ngasem, Ngraho, Sumberejo, Tambakrejo.
Prioritas 2: Bojonegoro, Gayam, Kasiman, Margomulyo,
Padangan, Purwosari, Sugihwaras, Sukosewu,
Prioritas 3: Kalitidu, dan Kepohbaru.
Prioritas 4: Bubulan, Gondang, Kedewan, Malo, Ngambon, dan
Sekar.
dokumen
107
2) Bidang Pendidikan :

Penentuan prioritas wilayah intervensi berdasarkan kemiskinan
non-konsumsi bidang pendidikan dilakukan dengan memanfaat-
kan Data Terpadu BDT-PPFM yaitu jumlah rumah tangga dengan
tingkat kesejahteraan sampai dengan 40% terendah menurut
kecamatan sebagai indikator x dan jumlah anak usia 13-15 tahun
dengan tingkat kesejahteraan sampai dengan 40% terendah
menurut kecamatan yang tidak sekolah sebagai indikator y.
APK dan APM SD sederajat:
Gambar 25,
terhadap APK dan APM SD sederajat
2 1
4 3
Prioritas
Sumber: Dindik dan Data Terpadu PPFM Kab. Bojonegoro – data diolah 1 2 3 4
dokumen
108
Berdasarkan gambar di atas, maka prioritas wilayah intervensi me-


Kepohbaru, Ngasem, Ngraho, Sumberejo, dan
Tambakrejo.
Prioritas 2: Malo, Margomulyo, Padangan, dan Sekar.
Prioritas 3: Kanor.
Prioritas 4: Bojonegoro, Bubulan, Gayam, Gondang, Kapas,
Kasiman, Kedewan, Ngambon, Purwosari, Sugih-
waras, Sukosewu, Temayang, dan Trucuk.
APK dan APM SMP sederajat:
Gambar 26,
terhadap APK dan APM SMP sederajat
2 1
4 3
Prioritas
Sumber: Dindik dan Data Terpadu PPFM Kab. Bojonegoro – data diolah 1 2 3 4
dokumen
109

Prioritas 1: Balen, Baureno, Dander, Kedungadem, Ngasem,

Ngraho, dan Tambakrejo.
Prioritas 2: Malo, Margomulyo, Sekar, dan Trucuk.
Prioritas 3: Kalitidu, Kanor, Kepohbaru, dan Sumberejo.
Prioritas 4: Bojonegoro, Bubulan, Gayam, Gondang, Kapas,
Kasiman, Kedewan, Ngambon, Padangan,
Purwosari, Sugihwaras, Sukosewu, dan Temayang.
3) Bidang Ketenagakerjaan:
Tingkat Pengangguran Terbuka:
Gambar 27,
terhadap Tingkat Pengangguran Terbuka
2 1
4 3
Prioritas
Sumber: BDT- PPFM Kab. Bojonegoro – data diolah 1 2 3 4
dokumen
110
Berdasarkan gambar di atas, yang menempatkan Data Terpadu

BDT-PPFM yaitu jumlah individu usia 15-60 tahun dengan tingkat
kesejahteraan sampai dengan 40% terendah menurut keca-
matan sebagai indikator x dan jumlah individu usia 15-60 tahun
dengan tingkat kesejahteraan sampai dengan 40% terendah
menurut kecamatan yang tidak bekerja sebagai indikator y maka
prioritas wilayah intervensi untuk bidang ketenagakerjaan khusus-
nya pengangguran terbuka menurut kecamatan sebagai berikut:

Ngasem, Ngraho, dan Tambakrejo.
Prioritas 2: Malo, Margomulyo, Sekar, dan Trucuk.
Prioritas 3: Kanor, Kapas, Kepohbaru, dan Sumberejo.
Prioritas 4: Bojonegoro, Bubulan, Gayam, Gondang, Kasiman,
Kedewan, Ngambon, Padangan, Purwosari, Sugih-
waras, Sukosewu, dan Temayang.
4) Bidang Sarana Prasarana / Infrastruktur Dasar:
Penentuan prioritas wilayah intervensi bidang sarana prasarana/
infrastruktur dasar dilakukan dengan memanfaatkan Data Terpadu
BDT-PPFM. Jumlah rumah tangga dengan tingkat kesejah-teraan
sampai dengan 40% terendah menurut kecamatan sebagai
indikator x, sedangkan sebagai indikator y adalah jumlah rumah
tangga dengan sumber air minum tidak terlindungi atau jumlah
rumah tangga tanpa fasilitas BAB sendiri dengan status kese-
jahteraan sampai dengan 40% terendah.
dokumen
111
Rumah Tangga tanpa akses terhadap Air Minum Layak:

Gambar 28,
terhadap Akses Air Minum Layak
2 1
4 3
Prioritas
Prioritas 1: Dander, Kedungadem, Kepuhbaru, Ngraho, dan

Tambakrejo.
Prioritas 2: Gondang, Kapas, Margomulyo, Sekar, dan
Temayang.
Prioritas 3: Balen, Baureno, Kalitidu, Kanor, Ngasem, dan
Sumberejo.
Prioritas 4: Bubulan, Bojonegoro, Gayam, Kasiman, Kedewan,
Malo, Ngambon, Padangan, Purwosari, Sugihwaras,
Sukosewu, dan Trucuk.
dokumen
112
Rumah Tangga tanpa akses terhadap Sanitasi Dasar Layak:

Gambar 29,
terhadap Akses Sanitasi Layak
2 1
4 3
Prioritas
Prioritas 1: Balen, Dander, Kanor, Kedungadem, Kepohbaru,

Ngasem, Sumberejo, dan Tambakrejo.
Prioritas 2: Gondang, Malo, Purwosari, Sugihwaras, Sukosewu,
dan Temayang.
Prioritas 3: Baureno, Kalitidu, dan Ngraho
Prioritas 4: Bojonegoro, Bubulan, Gayam, Kapas, Kasiman, Kede-
wan, Margomulyo, Ngambon, Padangan, Sekar, dan
Trucuk.

dokumen
113
5. ANALISIS APBD untuk NANGKIS
Secara sederhana, APBD (Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah)
yang berpihak pada penanggulangan kemiskinan disusun berdasarkan
strategi dan prioritas yang telah ditentukan untuk penanggulangan
kemiskinan serta standar pelayanan publik.
Peraturan Presiden nomor 15 tahun 2010 telah menggaris bawahi empat
strategi pokok penanggulangan kemiskinan, yaitu (i) mengurangi beban
pengeluaran masyarakat miskin, (ii) meningkatkan pendapatan dan ke-
mampuan masyarakat miskin, (iii) mengembangkan dan menjamin keber-
lanjutan usaha mikro dan kecil, serta (iv) memperkuat sinergi kebijakan.
Berdasarkan strategi ini, untuk berpihak pada penanggulangan kemiskinan
APBD perlu memenuhi kriteria sebagai berikut:
 anggaran pendapatan harus tidak menambah beban bagi pengeluaran
masyarakat miskin.
 anggaran belanja harus mendukung pengurangan beban pengeluaran
masyarakat miskin; peningkatan kemampuan dan pendapatan masya-
rakat miskin; pengembangan dan keberlanjutan UMK; serta penguatan
sinergi kebijakan penanggulangan kemiskinan.
dokumen
114
Alokasi belanja dalam APBD diharapkan mengacu kepada prioritas-

prioritas tersebut, sehingga fokus dan lokus intervensi melalui program
dan kegiatan yang dianggarkan sesuai dengan kebutuhan penyelesaian
masalah.
5.1. Gambaran Umum APBD Kab. Bojonegoro.
Kondisi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APD) Kabupaten
Bojonegoro selama tahun 2014-2018 menurut realisasi pendapatan dan
belanja daerah adalah sebagai berikut:
Tabel 10,
Realisasi APBD Kabupaten Bojonegoro Tahun 2014-2018
menurut Pendapatan dan Belanja
Pendapatan Belanja Selisih

(2) − (3)
(Rp.) (Rp.) 𝑥 100%
(2)
(1) (2) (3) (4)
Tahun 2014 2.517.678.557.717,15 2.416.061.390.725,76 4,04

Tahun 2015 2.898.769.750.253,93 2.844.471.915.138,95 1,87
Tahun 2016 3.004.082.855.574,07 3.244.665.911.398,88 -8,01
Tahun 2017 3.032.551.335.627,78 2.838.913.109.197,43 6,39
Tahun 2018 4.817.923.148.732,43 3.063.143.014.716,18 36,42
Sumber: Laporan Realisasi Anggaran Kabupaten Bojonegoro – data diolah
Berdasar tabel di atas nampak bahwa, perkembangan realisasi pen-
dapatan daerah tahun 2018 lebih baik dari tahun sebelumnya. Pada
tahun 2018 realisasi pendapatan pada APBD Kabupaten Bojonegoro
adalah sebesar Rp. 4.817.923.148.732,43 sementara itu untuk reali-
sasi pendapatan daerah pada APBD Kabupaten Bojonegoro tahun
dokumen
115
2017 adalah sebesar Rp. 3.032.551.335.627,78. Hal ini berarti terjadi

Peningkatan realisasi pendapatan sebesar 58,87 persen atau sebesar
Rp. 1.785.371.823.104,65. Sebagaimana realisasi pendapatan, reali-
sasi belanja juga mengalami peningkatan. Realisasi belanja daerah
pada APBD Kabupaten Bojonegoro pada tahun 2018 adalah sebesar
Rp. 3.063.143.014.716,18 meningkat (lebih besar) sekitar 7,90 persen
terhadap realisasi belanja daerah pada tahun 2017 yang tercatat
sebesar Rp. 2.838.913.109.197,43.
Dari data pada tabel 10, dapat diketahui bahwa pada 3 tahun ter-
akhir (tahun 2014-2018) terjadi defisit anggaran hanya pada tahun
2016 yakni sebesar -8,01 persen, dan surplus anggaran tertinggi ter-
jadi pada tahun 2018 yakni sebesar 36,42 persen.
1) Pendapatan Daerah :
Kondisi APBD Kabupaten Bojonegoro tahun 2014-2018 menurut
komponen pendapatan adalah sebagaimana pada tabel berikut.
Tabel 11,
menurut Komponen Pendapatan
Proporsi dalam APBD (dalam %)

Komponen
2014 2015 2016 2017 2018
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Pendapatan Asli Daerah (PAD) 11,57 11,65 11,33 15,05 8,80

Dana Perimbangan 69,98 67,55 66,38 62,25 76,58
Lain2 Pendapatan Daerah yg sah 18,46 20,80 22,29 22,70 14,62
dokumen
116
Dari tabel di atas nampak bahwa selama periode 2014-2018 proporsi

pendapatan dalam APBD Kabupaten Bojonegoro lebih banyak dido-
minasi Komponen dana perimbangan (rata-rata di atas 50 persen),
sementara komponen Lain-lain Pendapatan Daerah yang sah men-
jadi komponen kedua terbesar dalam memberikan kontribusi APBD
Kabupaten Bojonegoro.
Proporsi komponen-komponen dalam realisasi PAD (Pendapatan Asli
Daerah) pada APBD Kabupaten Bojonegoro tahun 2014-2018 adalah
sebagai berikut:
Tabel 12,
Komponen PAD pada Realisasi APBD Kabupaten Bojonegoro
Tahun 2014-2018

Komponen
2014 2015 2016 2017 2018
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Pajak Daerah 23,58 23,32 23,25 19,25 22,20

Hasil Retribusi Daerah 10,96 12,63 14,08 11,90 4,67
Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah 6,32 4,63 5,79 3,99 4,77
yang dipisahkan
Lain-lain PAD yang Sah 59,14 59,42 56,88 64,86 68,36
Berdasarkan tabel di atas, komponen PAD yang mengalami kecende-
rungan meningkat dari tahun 2014 adalah pada komponen Lain-Lain
PAD yang Sah. Komponen PAD lainnya menunjukkan kecenderungan
trend menurun.
dokumen
117
2) Belanja Daerah :

Berdasarkan komposisi belanja langsung dan tidak langsung pada
realisasi APBD Kabupaten Bojonegoro tahun 2016-2018, maka
nampak kondisi sebagaimana tabel berikut.
Tabel 13,
menurut Belanja Langsung dan Tidak Langsung
Belanja Langsung Belanja Tidak Langsung

Jumlah (Rp) (%) Jumlah (Rp) (%)
(1) (2) (3) (4) (5)
Tahun 2014 1.275.767.450.267,48 52,80 1.140.293.940.458,28 47,20

Tahun 2015 1.388.581.241.339,73 48,82 1.455.890.673.799,22 51,18
Tahun 2016 1.650.497.138.999,89 50,87 1.594.168.772.398,99 49,13
Tahun 2017 1.249.124.862.236,00 44,00 1.589.788.246.961,43 56,00
Tahun 2018 1.356.571.607.131,83 44,29 1.706.571.407.584,35 55,71
Sumber: Laporan Realisasi Anggaran Kabupaten Bojonegoro- data diolah
Berdasarkan tabel di atas, selama periode tahun 2014-2018 terjadi
variasi dominasi antara komponen Belanja Langsung dengan kompo-
nen Belanja Tidak Langsung dalam APBD Kabupaten Bojonegoro.
Realisasi Belanja Langsung tahun 2018 jika dibandingkan dengan
tahun 2017 mengalami peningkatan sebesar 8,60 persen. Sementara
itu realisasi Belanja Tidak Langsung tahun 2018 bila dibandingkan
dengan realisasi tahun 2017, juga mengalami peningkatan sebesar
7,35 persen.
dokumen
118
Tabel 14,

Komponen Belanja dalam Realisasi APBD Kabupaten Bojonegoro
Tahun 2014-2018

Komponen
2014 2015 2016 2017 2018
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Belanja Langsung: 52,80 51,18 49,13 44,00 44,29

1. Belanja Pegawai 5,04 5,64 5,64 6,53 7,14
2. Belanja Barang dan Jasa 25,51 24,65 13,66 14,44 17,80
3. Belanja Modal 22,25 20,89 29,83 19,49 19,34
Belanja Tidak Langsung 47,20 48,82 50,87 56,00 55,71
1. Belanja Pegawai 38,63 33,77 31,78 31,88 29,77

2. Belanja Bunga - - - - -
3. Belanja Hibah 0,01 0,01 0,00 2,71 4,17
4. Belanja Bantuan Sosial 1,61 1,81 1,52 0,06 0,13
5. Belanja Bagi Hasil 0,36 0,16 0,12 0,54 0,40
6. Belanja Bantuan keuangan
pada provinsi/ Kabupaten/Kota 0,05 0,45 0,41 20,61 21,24
dan pemerintahan Desa
7. Belanja Subsidi 6,50 13,22 16,99 0,01 0,002
8. Belanja Tidak Terduga 0,04 0,40 0,04 0,19 0,002
Sumber: Laporan Realisasi Anggaran Kabupaten Bojonegoro- data diolah
Tabel di atas menunjukkan kondisi realisasi anggaran belanja menurut
proporsi komponen-komponen pada belanja langsung dan tidak lang-
sung dalam APBD Kabupaten Bojonegoro tahun 2014-2018.
Belanja Pegawai (pada Belanja Langsung dan Tidak Langsung) selama
periode 2014-2018 menduduki proporsi terbesar yaitu rata-rata 39,16
persen dari total Belanja dalam APBD. Diikuti berturut-turut dengan
Belanja Modal, dan Belanja Barang dan Jasa serta dengan proporsi
rata-rata per tahun selama periode 2014-2018 adalah sebesar 22,36
dokumen
119
persen, 19,21 persen, komponen belanja lainnya rata-rata di bawah

10 persen. komponen Belanja Bantuan Sosial menempati proporsi
terkecil dengan proporsi rata-rata sebesar 1,03 persen per tahun.
Sedangkan komponen Belanja Hibah rata-rata sebesar 1,38 persen
per tahun.
5.2. Analisis Pendapatan Daerah.
1) Rasio Pajak (Tax Ratio):
Rasio pajak (tax ratio) merupakan perbandingan antara jumlah pene-
rimaan pajak daerah dengan PDRB. Rasio pajak dapat digunakan
untuk mengukur tingkat kepatuhan masyarakat dalam membayar
pajak, mengukur kinerja perpajakan, dan melihat potensi pajak yang
dimiliki. PDRB sangat erat kaitannya dengan potensi pajak daerah
karena dapat menggambarkan kegiatan ekonomi masyarakat. Jika
pertumbuhan ekonomi daerah baik tentunya akan menjadi potensi
penerimaan pajak di wilayah tersebut. PDRB yang digunakan dalam
analisis ini adalah PDRB atas dasar harga berlaku yang merupakan
nilai tambah barang dan jasa yang dihitung dengan menggunakan
patokan harga pada setiap tahun. Nilai PDRB ini pada umumnya di-
gunakan untuk melihat pergeseran struktur ekonomi yang terjadi di
suatu wilayah.
Perhitungan rasio pajak akan memberikan gambaran hubungan
antara penerimaan pajak dengan PDRB-nya, menilai kondisi suatu
daerah, dan membandingkannya dengan daerah lain.
dokumen
120
Grafik di samping memberikan
Gambar 30,

Perkembangan Rasio Pajak gambaran perkembangan rasio
Tahun 2014–2018 (dalam %) pajak di Kabupaten Bojonegoro
mengalami penurunan se lama
periode tahun 2014-2018. Rata-
rata pajak yang dapat di
pungut Pemerintah Kabupaten

Sumber: LRA Kab. Bojonegoro – data diolah
sebesar 1,51 persen.
Komposisi Rasio Pajak Kabupaten Bojonegoro Tahun 2014-2018 dapat
dilihat pada berikut.
Tabel 15,
Komposisi Rasio Pajak Kabupaten Bojonegoro, Tahun 2014-2018
Tahun
Jenis
2014 2015 2016 2017 2018
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Pajak Daerah 68.677,00 78.756,00 79.130,31 87.889,26 94.161,05

(x Rp 1.000.000)
PDRB-ADHB 36.076,91 60.231,90 55.596,37 59.887,22 65.552,20

(x Rp 1.000.000.000)
Tax-Ratio (%) 1,90 1,31 1,42 1,47 1,41
Sumber: Laporan Realisasi Keuangan Kabupaten Bojonegoro – data diolah

BPS, PDRB Kab. Bojonegoro Menurut Lapangan Usaha, Tahun 2014-2018 – data di olah
2) Pajak per-Kapita (Tax Per Capita):
Pajak per kapita (tax per capita) memang belum banyak digunakan
dalam menghitung tingkat keberhasilan pajak sebagai sumber Pen-
dapatan Daerah. Namun, pajak per kapita dapat digunakan sebagai
dokumen
121
alternatif alat hitung efektifitas pemungutan pajak daerah. Pajak per

kapita merupakan perbandingan antara jumlah penerimaan pajak yang
dihasilkan suatu daerah dengan jumlah penduduknya. Pajak per
kapita menunjukkan kontribusi setiap penduduk pada pajak daerah.
Grafik di samping menunjuk-

Gambar 31,
kan pajak per kapita di Kabu- Perkembangan Pajak per-Kapita
Kab. Bojonegoro Tahun 2014–2018
paten Bojonegoro yang kon- (x Rp. 1.000)
sisten meningkat selama pe-
riode tahun 2014-2018. Rata-
rata pajak per kapita dari ta-
hun 2014 hingga tahun 2018
adalah sebesar Rp. 65,88 ribu,

Sumber: LRA Kab. Bojonegoro – data di olah
berarti rata-rata setiap pendu-
duk Kabupaten Bojonegoro memberikan kontribusi lebih dari Rp. 65
ribu per tahun untuk Pendapatan Daerah melalui pajak daerah.
Tabel 16,
Komposisi Pajak per-Kapita Kabupaten Bojonegoro, Tahun 2014-2018
Tahun
Jenis
2014 2015 2016 2017 2018
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Pajak Daerah 68.677,00 78.756,00 79.130,31 87.889,26 94.161,05

(x Rp 1.000.000)
S PDRB-ADHB 36.076,91 60.231,90 55.596,37 59.887,22 65.552,20

u (x Rp 1.000.000.000)
m
1.232.386 1.236.607 1.240.383 1.243.906 1.246.927
bJumlah Penduduk
e (jiwa)
r
Tax per-Capita (Rp) 55.727 63.687 63.795 70.655 75,514
:
dokumen
122
3) Ruang Fiskal (fiscal space):

Ruang fiskal (fiscal space) merupakan suatu konsep untuk mengukur
fleksibilitas yang dimiliki pemerintah daerah dalam mengalokasikan
APBD untuk membiayai kegiatan yang menjadi prioritas daerah.
Semakin besar ruang fiskal yang dimiliki suatu daerah maka akan
semakin besar pula fleksibilitas yang dimiliki oleh pemerintah daerah
untuk mengalokasikan belanjanya pada kegiatan-kegiatan yang
menjadi prioritas daerah seperti pembangunan infrastruktur daerah.
Perhitungan ruang fiskal daerah yaitu total pendapatan daerah
dikurangi dengan pendapatan hibah, pendapatan yang sudah di-
tentukan penggunaannya (earmarked), dan belanja yang sifatnya
mengikat yaitu belanja pegawai dan belanja bunga, kemudian dibagi
dengan total pendapatannya.
Ruang fiskal daerah saat ini masih sangat terbatas karena sebagian
besar anggaran digunakan untuk belanja rutin (belanja pegawai).
Idealnya porsi belanja rutin lebih kecil dari belanja modal.
Memperbesar ruang fiskal daerah untuk belanja modal sangat
penting karena dapat menjadi stimulus perekonomian daerah.
Pemerintah daerah diharapkan dapat membuat kebijakan yang
mampu menciptakan iklim perekonomian yang kondusif. Selain itu,
efektifitas dan efisiensi penggunaan anggaran di daerah juga dapat
mendukung terciptanya ruang fiskal.
dokumen
123
Gambar di samping menun-
Gambar 32,

Perkembangan Ruang Fiskal jukkan bahwa rata-rata ruang
Pendapatan Daerah Kab. Bojonegoro
Tahun 2014–2018 (dalam %) fiskal pendapatan daerah Ka-
bupaten Bojonegoro selama
tahun 2014-2018 adalah se-
besar 39,94 persen (di bawah
50%). Meski demikian pada

Sumber: LRA Kab.Bojonegoro –data di olah
tahun 2018 ruang fiskal pen-
dapatan daerah Kabupaten Bojonegoro mampu mencapai angka 60,48
persen (sudah di atas 50 persen), dengan kondisi ruang fiskal se-
demikian, maka Kabupaten Bojonegoro seharus dapat memanfaatkan
ruang fiskal yang ada untuk merencanakan Belanja Langsung dengan
sedikit leluasa sekaligus semakin mendorong pertumbuhan ekonomi
daerah yang mampu memicu peningkatan kesejahteraan masyarakat.
4) Tingkat Ketergantungan Daerah:
Rasio ketergantungan daerah menggambarkan tingkat ketergan-
tungan suatu daerah terhadap bantuan pihak eksternal, baik itu
Pemerintah Pusat atau Pemerintah Daerah lain. Rasio ini ditunjukkan
oleh perbandingan Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap total
pendapatan (Derajat Otonomi Fiskal) dan rasio dana transfer ter-
hadap total pendapatan (Rasio Ketergantungan Fiskal).
Derajat Otonomi Fiskal memiliki makna yang berkebalikan dengan
Rasio Ketergantungan Fiskal. Semakin besar angka Derajat Otonomi
dokumen
124
Fiskal maka ketergantungan daerah semakin kecil. Sebaliknya,

semakin besar angka Rasio Ketergantungan Fiskal, maka semakin
besar tingkat ketergantungan daerah terhadap bantuan pihak
eksternal. Dengan demikian, daerah yang memiliki tingkat keter-
gantungan yang rendah adalah daerah yang memiliki Derajat
Otonomi Fiskal yang tinggi sekaligus Rasio Ketergantungan Fiskal
yang rendah.
Gambar 33,
Perkembangan Tingkat Ketergantungan Daerah Kabupaten Bojonegoro
Tahun 2014–2018 (dalam %)
Sumber: LRA Kab. Bojonegoro – data diolah
Grafik di atas memberikan potret Derajat Otonomi Fiskal dan
Rasio Ketergantungan Fiskal Kabupaten Bojonegoro dari tahun 2014
hingga 2018. Rata-rata rasio Derajat Otonomi Fiskal sebesar 31,42
persen dan rata-rata Rasio Ketergantungan Fiskal sebesar 68,58
persen. Hal ini menunjukkan bahwa, Kabupaten Bojonegoro masih
memiliki ketergantungan daerah yang tinggi. Tingginya tingkat
ketergantungan fiskal Kabupaten Bojonegoro tersebut disebabkan
oleh rendahnya sumber-sumber PAD khususnya dari pajak daerah
dan lain-lain Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang Sah.
dokumen
125
5.3. Analisis Belanja Daerah.

1) Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah :
Tujuan penghitungan rasio Belanja Pegawai terhadap total Belanja
Daerah adalah untuk mengetahui proporsi Belanja Pegawai terhadap
total Belanja Daerah. Data Belanja Pegawai di sini adalah pen-
jumlahan dari Belanja Pegawai langsung dan Belanja Pegawai tidak
langsung. Rasio ini meng-gambarkan bahwa semakin tinggi angka
rasionya maka semakin besar proporsi APBD yang dialokasikan
untuk Belanja Pegawai. Begitu pula sebalik-nya, semakin kecil angka
rasio Belanja Pegawai maka semakin kecil proporsi APBD yang
dialokasikan untuk Belanja Pegawai APBD.
Grafik di samping menunjukkan

Gambar 34,
perkembangan rasio Belanja Perkembangan Rasio Belanja Pegawai
terhadap Total Belanja Daerah
Modal terhadap total Belanja Kab. Bojonegoro Tahun 2014-2018
(dalam %)
Daerah Kabupaten Bojonegoro.
Rata-rata rasio Belanja Pegawai
terhadap total Belanja Daerah
Kabupaten Bojonegoro dari 2014

Sumber: BPKAD Kab. Bojonegoro – data di olah
hingga 2018 sebesar 39,34 per-
sen. Penurunan Belanja Pegawai terhadap total Belanja Daerah
secara konsisten dalam kurun waktu lima tahun terakhir menun-
jukkan upaya rasionalisasi ter-hadap struktur belanja daerah. Secara
rinci komposisi rasio Belanja Pegawai terhadap total Belanja Daerah
dokumen
126
Kabupaten Bojonegoro Tahun 2014-2018 dapat dilihat pada tabel

berikut.
Tabel 17,
Komposisi Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah
Kabupaten Bojonegoro, Tahun 2014-2018
Tahun
Jenis
2014 2015 2016 2017 2018
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Belanja Daerah 2.416.061,39 2.844.471,92 3.244.665,91 2.838.913,11 3.063.143,01

(x Rp 1.000.000)
Belanja Pegawai 1.054.951,02 1.121.005,88 1.214.010,22 1.090.434,33 1.130.568,08

(x Rp 1.000.000)
Rasio Belanja Pegawai 43,66 39,41 37,42 38,41 36,91

terhadap Belanja
Daerah (dalam %)
Sumber: Laporan Realisasi Aanggaran Kabupaten Bojonegoro – data di olah
2) Rasio Belanja Modal Terhadap Total Belanja Daerah:
Rasio Belanja Modal terhadap total Belanja Daerah mencerminkan
porsi Belanja Daerah yang dibelanjakan untuk membiayai Belanja
Modal. Belanja Modal ditambah belanja barang dan jasa merupakan
belanja pemerintah daerah yang mempunyai pengaruh signifikan
terhadap per-tumbuhan ekonomi suatu daerah, disamping pengaruh
dari sektor swasta, rumah tangga, dan luar negeri. Realisasi Belanja
Modal akan memiliki multiplier effect dalam menggerakan roda
perekonomian daerah, oleh karena itu, semakin tinggi angka rasio-
nya, diharapkan akan semakin baik pengaruhnya terhadap pertum-
buhan ekonomi. Sebaliknya, semakin rendah angkanya, semakin ber-
kurang pengaruhnya terhadap pertumbuhan ekonomi.
dokumen
127
Gambar 35,

Perkembangan Rasio Belanja Modal kan perkembangan rasio Be-
terhadap Total Belanja Daerah
Kab. Bojonegoro Tahun 2014–2018 (%) lanja Modal terhadap total
Belanja Daerah Kabupaten
Bojonegoro. Rata-rata rasio
Belanja Modal terhadap total
Belanja Daerah Kabupaten

Bojonegoro selama tahun
2014 hingga 2018 adalah sebesar 42,09 persen. Peningkatan Belanja
Modal terhadap total Belanja Daerah secara konsisten dalam kurun
waktu lima tahun terakhir menunjukkan indikasi positif pada per-
baikan kualitas struktur belanja daerah sekaligus upaya Pemerintah
Kabupaten Bojonegoro dalam memberikan perhatian yang cukup
serius untuk mendorong pertumbuhan ekonomi di daerahnya.
Secara rinci komposisi rasio Belanja Pegawai terhadap total Belanja
Daerah Kabupaten Bojonegoro Tahun 2014-2018 sebagaimana tabel
berikut.
Tabel 18,
Komposisi Rasio Belanja Modal terhadap Total Belanja Daerah
Tahun
Jenis
2014 2015 2016 2017 2018
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Belanja Daerah 2.416.061,39 2.844.471,92 3.244.665,91 2.838.913,11 4.063.143,01

(x Rp 1.000.000)
Belanja Modal 537.686,80 594.229,18 967.917,01 409.878,93 545.361,43

(x Rp 1.000.000)
dokumen
128
Tahun
Jenis

2014 2015 2016 2017 2018
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Belanja Barang & Jasa 616.424,77 701.201,37 443.328,06 603.615,95 592.421,96

(x Rp 1.000.000)
Rasio Belanja Modal 47,77 45,54 43,49 35,70 37,14

terhadap Belanja
Daerah (dalam %)
3) Rasio Belanja Modal per Kapita:
Rasio Belanja Modal per kapita menunjukkan seberapa besar belanja
yang dialokasikan pemerintah untuk pembangunan infrastruktur
daerah per penduduk. Rasio Belanja Modal per kapita memiliki hu-
bungan yang erat dengan pertumbuhan ekonomi, karena Belanja
Modal merupakan salah satu jenis belanja pemerintah yang menjadi
pendorong pertumbuhan ekonomi. Rasio ini bermanfaat untuk me-
nunjukkan perhatian pemerintah dalam meningkatkan perekonomian
penduduknya dari pembangunan infrastruktur yang dikeluarkan.
Grafik di samping menun-

Gambar 36,
jukkan perkembangan ra- Perkembangan Rasio Belanja Modal
per Kapita terhadap Total Belanja Daerah
sio Belanja Modal per Ka- Kab. Bojonegoro Tahun 2014–2018 (Rp)
pita terhadap total Belanja
Daerah Kabupaten Bojo-
negoro. Rata-rata rasio
Belanja Modal per Kapita

dokumen
129
terhadap total Belanja Daerah Kabupaten Bojonegoro selama tahun

2014 hingga 2018 adalah sebesar Rp. 972.794,-. Peningkatan Belanja
Modal per Kapita terhadap total Belanja Daerah secara konsisten
menandakan keseriusan Pemerintah dalam merangsang pertum-
buhan ekonomi.
Secara rinci komposisi rasio Belanja Pegawai terhadap total Belanja
Daerah Kabupaten Bojonegoro Tahun 2014-2018 adalah sebagai
berikut.
Tabel 19,
Komposisi Rasio Belanja Modal per Kapita terhadap Total Belanja Daerah
Tahun
Jenis
2014 2015 2016 2017 2018
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Jumlah Penduduk 1.232.386 1.236.607 1.240.383 1.243.906 1.246.927
(jiwa)
Belanja Modal 537.686.801,89 594.229.176,81 967.917.005,41 409.878.929,51 545.361.433,28

(x Rp 1.000)
Belanja Barang & 616.424.771,01 701.201.369,07 443.328.061,72 603.615.948,31 592.421.962,81

Jasa (x Rp 1.000)
Rasio Belanja Modal 936.485,46 1.047.569,50 1.137.749,44 814.768,06 912.469,93
per Kapita (Rp)
4) Rasio Belanja Bantuan Sosial Terhadap Total Belanja Daerah:
Belanja Bantuan Sosial merupakan salah satu pos dalam belanja
tidak langsung. Bantuan sosial adalah pemberian bantuan yang
sifatnya tidak secara terus menerus dan selektif dalam bentuk uang/
barang kepada masyarakat atau organisasi profesi yang bertujuan
dokumen
130
untuk kepentingan umum. Dalam bantuan sosial termasuk antara

lain bantuan partai politik sesuai dengan peraturan per undang-
undangan.
Seringkali pemberitaan media massa melaporkan bahwa pada masa-
masa tertentu seperti menjelang pemilihan umum ataupun pemilihan
kepala daerah, belanja ini menjadi isu yang panas dan banyak
diperbincangkan di kalangan masyarakat. Dari sisi pemerintah daerah,
bantuan sosial ini berpotensi menimbulkan tumpang tindih kegiatan
dengan kegiatan yang dilakukan oleh organisasi perangkat daerah
(OPD), di mana keduanya menggunakan dana dari APBD. Sebagai
contoh, bantuan sosial kepada masyarakat di lingkungan kumuh,
pondok pesantren, bantuan untuk bidang sanitasi, penyediaan akses
air bersih, dan sebagainya yang juga dilaksanakan oleh OPD.
Oleh karena itu, perlu adanya pemantauan terhadap jumlah ang-
garan yang dialokasikan untuk Belanja Bantuan Sosial. Agar penge-
lolaan Belanja Bantuan Sosial dilaksanakan secara transparan dan
akuntabel, saat ini Pemerintah telah menetapkan pengaturannya dalam
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang
Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang bersumber dari
APBD.
Rasio Belanja Bantuan Sosial terhadap total Belanja Daerah mencer-
minkan porsi Belanja Daerah yang dibelanjakan untuk Belanja
Bantuan Sosial. Semakin tinggi angka rasionya maka semakin besar
dokumen
131
proporsi APBD yang dialokasikan untuk Belanja Bantuan Sosial dan

begitu sebaliknya semakin kecil angka rasio Belanja Bantuan Sosial
maka semakin kecil pula proporsi APBD yang dialokasikan untuk
Belanja Bantuan Sosial.

Gambar 37,
Perkembangan Rasio Belanja Bantuan kan perkembangan rasio Be-
Sosial terhadap Total Belanja Daerah
Kab. Bojonegoro, Tahun 2014-2018 lanja Bantuan Sosial terha-
(dalam %)
dap total Belanja Daerah
Kabupaten Bojonegoro. Rata-
rata rasio Belanja Bantuan
Sosial terhadap total Belanja
Daerah dari 2014 hingga 2018

sebesar 0,17 persen. Rasio
Belanja Bantuan Sosial terhadap total Belanja Daerah Kabupaten
Bojonegoro pada tahun 2014 sebesar 0,36 persen mengalami
penurunan hingga tahun 2018 menjadi sebesar 0,13 persen.
Secara lebih terinci komposisi rasio Belanja Bantuan Sosial terhadap
total Belanja Daerah Kabupaten Bojonegoro Tahun 2014-2018 dapat
dilihat pada tabel berikut.
dokumen
132
Tabel 20,

Komposisi Rasio Belanja Bantuan Sosial terhadap Total Belanja Daerah
Tahun
Jenis
2014 2015 2016 2017 2018
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Belanja Daerah 2.416.061,39 2.844.471,92 3.244.665,91 2.838.913,11 3.063.143,01

(x Rp 1.000.000)
Belanja Bantuan Sosial 8.649,28 4.643,50 4.036,08 1.798,50 3.997,50

(x Rp 1.000.000)
Rasio Belanja Bantuan 0,36 0,16 0,12 0,14 0,13

Sosial terhadap Belanja
Daerah (dalam %)
5) Realisasi Belanja Daerah Menurut Fungsi, Urusan dan

Penyelenggara Layanan :
Klasifikasi belanja daerah menurut kelompok fungsi ditujukan untuk
mencapai keterpaduan pengelolaan keuangan negara digunakan
dalam rangka menjamin keselarasan, terdiri dari 9 (sembilan) kelom-
pok fungsi, yaitu fungsi: (1) pendidikan; (2) kesehatan; (3) sosial
dan tenaga kerja; (4) infrastruktur dan permukiman; (5) pangan; (6)
ling-kungan hidup; (7) ekonomi dan keuangan; (8) pemuda, pari-
wisata dan budaya; dan (9) pemerintahan, dengan proporsi masing-
masing kelompok fungsi pada tahun 2018 adalah sebagaimana
digambarkan pada diagram berikut.
dokumen
133
Gambar 38,

Proporsi Anggaran Belanja APBD Kab. Bojonegoro Tahun 2018
berdasarkan Urusan per Bidang
Dari gambar di atas, nampak bahwa proporsi anggaran untuk urusan
pendidikan tahun 2018 menempati urutan pertama, untuk proporsi
urusan pendidikan sudah memenuhi ketentuan, yaitu minimal sebesar
20 persen. Sementara itu urusan kesehatan menempati urutan ke 3.

dokumen
134
6. TINJAUAN KEBIJAKAN dan KELEMBAGAAN NANGKIS
6.1. Tinjauan Kebijakan .
Berbagai kebijakan berupa peraturan, program dan kegiatan telah
diupayakan dilaksanakan di Kabupaten Bojonegoro dalam rangka
menanggulangi kemiskinan. Beberapa program dan kegiatan ada
yang merupakan program Pemerintah Pusat baik yang sumber
pendanaannya oleh Pemerintah Pusat maupun sharing dengan
Pemerintah Kabupaten Bojonegoro.
6.1.1. Pemetaan Program Penanggulangan Kemiskinan .
Dalam upaya penanggulangan kemiskinan, Pemerintah di berbagai
ting-katan (pusat, provinsi dan kabupaten/kota) telah menetapkan
kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan yang terdiri dari
4 (empat) kelompok program atau kluster, yaitu:
 Kelompok program bantuan sosial terpadu berbasis keluarga,
bertujuan untuk melakukan pemenuhan hak dasar, pengurangan
beban hidup, dan perbaikan kualitas hidup masyarakat miskin;
 Kelompok program penanggulangan kemiskinan berbasis pember-
dayaan masyarakat, bertujuan untuk mengembangkan potensi dan
dokumen
135
memperkuat kapasitas kelompok masyarakat miskin untuk ter-

libat dalam pembangunan yang didasarkan pada prinsip-prinsip
pemberdayaan masyarakat;
 Kelompok program penanggulangan kemiskinan berbasis pember-
dayaan usaha ekonomi mikro dan kecil, bertujuan untuk mem-
berikan akses dan penguatan ekonomi bagi pelaku usaha ber-
skala mikro dan kecil; dan
 Program-program lainnya baik yang secara langsung ataupun
tidak langsung dapat meningkatkan kegiatan ekonomi dan ke-
sejahteraan masyarakat miskin.
Berbagai program dalam rangka penanggulangan kemiskinan di-
maksud dilaksanakan dalam berbagai bentuk. Program/kegiatan
penanggulangan kemiskinan yang merupakan program Nasional baik
yang pernah dan tengah berlangsung di Kabupaten Bojonegoro
menurut klaster program adalah sebagai berikut:
(1) Program/kegiatan yang termasuk kelompok bantuan sosial ter-
padu berbasis keluarga (klaster 1) adalah:
 Program Keluarga Harapan (PKH);
 Program Bantuan Pangan Non-Tunai (BPNT);
 Program Indonesia Pintar (PIP);
 Program Kartu Indonesia Sehat (KIS);
 Bantuan Operasional Sekolah (BOS);
 Program Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) BPJS/PBI;
 Program Jamkesda; dll
dokumen
136
(2) Program/kegiatan yang termasuk kelompok program pember-

dayaan masyarakat (klaster 2) adalah:
 Pamsimas; dan
 Program Kotaku (Kota Tanpa Kumuh).
(3) Program/kegiatan yang termasuk kelompok program berbasis
pemberdayaan usaha ekonomi mikro dan kecil (klaster 3) adalah:
 Program Kredit Usaha Rakyat (KUR); dan
 Program Kredit Usaha Bersama.
6.1.2. Tinjauan Efektifitas Program Penanggulangan Kemiskinan.
Kebijakan dan Program Bantuan Sosial Terpadu Berbasis Keluarga
yang telah dilakukan ternyata masih memiliki berbagai kendala.
Beberapa program sudah tepat sasaran dan mampu memperbaiki
tingkat kesejahteraan warga miskin. Namun, di lain pihak, masih ada
program yang dinilai belum mampu memperbaiki tingkat kesejah-
teraan keluarga miskin, atau bahkan bisa dikatakan kontra produktif
dan perlu dikaji ulang kembali nilai kemanfaatannya.
Pada bidang pendidikan, Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS)
menjadi program yang paling sering muncul di bahan perbincangan
masyarakat. Hadirnya program BOS yang bertujuan untuk mengurangi
biaya pendidikan bagi keluarga miskin pada kenyataan-nya malah
menjadikan biaya pendidikan yang harus dikeluarkan masyarakat
miskin semakin besar, atau istilah warga miskin "ada BOS, sekolah
dokumen
137
gratis, tapi biaya sekolah tambah besar". Hal ini dikarenakan karena

biaya pendidikan tidak diringankan melainkan dipindahkan, dimana
biaya sekolah digratiskan, namun ada biaya tambahan yang semakin
besar untuk buku-buku pelajaran, iuran sekolah, seragam, dll. Selain
itu, sosialisasi mengenai program BOS kepada masyarakat juga
dirasakan masih kurang, sehingga masih banyak warga miskin yang
masih belum paham mengenai keberadaan dan fungsi program BOS
kepada mereka. Keberadaan komite sekolah di beberapa sekolah
malah dijadikan sebagai legalitimasi dari pihak sekolah terhadap
kebijakan-kebijakan yang dikeluarkan oleh sekolah. Kurangnya trans-
paransi dari pihak sekolah mengenai pengelolaan bantuan biaya BOS
ditambah dengan keterbatasan informasi dan pengetahuan warga
miskin mengenai program BOS menambah daftar permasalahan yang
terjadi pada program BOS tersebut.
Dalam hal pangan, program bantuan beras bersubsidi (Bantuan
Pangan Non-Tunai/BPNT) juga menemui berbagai permasalahan.
Permasalahan utama dari program BPNT ini adalah mekanisme
pembagian raskin yang belum merata kepada seluruh warga miskin,
bahkan warga yang tidak termasuk miskin pun ikut mendapatkan
jatah BPNT tersebut. Keterbatasan dalam proses pendataan sasaran
penerima manfaat mengakibatkan terjadinya pembengkakan subsidi
negara untuk program ini karena subsidi BPNT juga dinikmati oleh
warga yang tidak masuk dalam kategori miskin.
dokumen
138
Di lain pihak, warga miskin bersikap pasrah pada saat jatah dari

program BPNT yang diberikan kepada mereka lebih sedikit daripada
jatah seharusnya (karena porsinya dikurangi dan dibagi kepada
warga yang tidak miskin). Ada tekanan yang terjadi pada tingkat
desa hingga dusun pada saat melakukan pendataan warga miskin,
dimana sering terjadi adanya tekanan yang diberikan oleh warga
yang sebenarnya sudah tidak masuk dalam kategori miskin, namun
masih menuntut untuk dimasukkan dalam daftar warga miskin agar
bisa mendapatkan jatah BPNT. Kondisi yang demikian, mengancam
tatanan nilai-nilai luhur sosial budaya yang saat ini tengah terpuruk
dan mulai ditumbuhkan melalui pendekatan program berbasis
pemberdayaan masyarakat.
Pelaksanaan program Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) BPJS/PBI
sebagai upaya pemerintah dalam memberikan jaminan kesehatan
kepada warga miskin sudah berjalan lebih baik, dengan semakin
meratanya warga miskin yang mendapatkan program ini (walaupun
tetap masih ada warga miskin yang belum tersentuh program JKN
BPJS/PBI). Permasalahan yang terjadi adalah lebih pada proses
pelayanan kesehatan di Rumah Sakit atau Puskesmas tertentu. Pada
kenyataannya, terdapat perbedaan pelayanan yang dilakukan oleh
pihak rumah sakit saat mengetahui pasien menggunakan Kartu
Indonesia Sehat (BPJS) dibandingkan dengan pasien reguler. Selain
itu, kualitas obat yang diberikan juga berbeda, atau bahkan untuk
urusan obat, pasien BPJS harus membeli obat sendiri. Keterbatasan
dokumen
139
lain dari program BPJS adalah program jamkesmas hanya terbatas

menjangkau penyembuhan penyakit yang ringan saja, sedangkan
untuk penyakit berat, pasien harus membayar biaya sendiri. Selain
itu, keterbatasan pengetahuan warga miskin terhadap program
jamkesmas juga berdampak pada saat proses administrasi di Rumah
Sakit, dimana warga miskin tidak begitu mengetahui mekanisme
BPJS (menjadi pasien reguler), kemudian dengan tiba-tiba minta
dipindah menggunakan BPJS, sementara data yang sudah masuk ke
Rumah Sakit adalah data pasien reguler.
Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya (Rehabilitasi RTLH) pada
dasarnya sangat diharapkan oleh masyarakat sangat miskin dengan
kondisi rumahnya yang tidak layak huni. Program ini dipandang
sangat tepat untuk mengentaskan kemiskinan karena langsung
mengenai 4 (empat) dari 14 (empat belas) indikator kemiskinan yang
diterbitkan BPS. Kendala dari program ini adalah ketersediaan dana
yang dimiliki pemerintah sangat terbatas, sehingga pemberian
bantuannya pun terbatas.
6.2. Tinjauan Kelembagaan .
Dalam pelaksanaan program dan kegiatan penanggulangan kemis-
kinan, Pemerintah Kabupaten Bojonegoro telah membentuk Tim
Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan (TKPK) yang ditetapkan
dengan Keputusan Bupati Bojonegoro dengan tugas dan fungsi
sebagai berikut:
dokumen
140
1) Melakukan Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten/

Kota. Dalam menjalankan tugas tersebut, tim menjalankan
fungsi:
a. pengoordinasian penyusunan SPKD (Strategi Penanggulangan
Kemiskinan Daerah) sebagai dasar penyusunan RPJMD (Ren-
cana Pembangunan Jangka Menengah Daerah) bidang pe-
nanggulangan kemiskinan;
b. pengoordinasian Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD)/
gabungan SKPD bidang penanggulangan kemiskinan dalam
hal penyusunan rencana strategis SKPD;
c. pengoordinasian SKPD/gabungan SKPD bidang penanggu-
langan kemiskinan dalam hal penyusunan rancangan RKPD
(Rencana Kerja Pemerintah Daerah);
d. pengoordinasian SKPD/gabungan SKPD bidang penanggu-
langan kemiskinan dalam hal penyusunan rencana kerja
SKPD; dan
e. pengkoordinasian evaluasi pelaksanaan perumusan dokumen
rencana pembangunan daerah bidang penanggulangan kemis-
kinan.
2) Mengendalikan Pelaksanaan Penanggulangan Kemiskinan di Kota/
Kabupaten. Dalam menjalankan tugas tersebut, tim menjalankan
fungsi:
dokumen
141
a. pengendalian pemantauan, supervisi dan tindak lanjut ter-

hadap pencapaian tujuan program dan kegiatan penanggu-
langan kemiskinan agar sesuai dengan kebijakan pemba-
ngunan;
b. pengendalian pemantauan pelaksanaan kelompok program
penanggulangan kemiskinan oleh SKPD yang meliputi realisasi
pencapaian target, penyerapan dana dan kendala yang di-
hadapi;
c. penyusunan hasil pemantauan pelaksanaan program dan atau
kegiatan program penanggulangan kemiskinan secara pe-
riodik;
d. pengendalian evaluasi pelaksanaan program dan atau ke-
giatan penanggulangan kemiskinan;
e. pengendalian penanganan pengaduan masyarakat bidang pe-
nanggulangan kemiskinan;
f. penyiapan laporan pelaksanaan dan pencapaian program
penanggulangan kemiskinan kepada Bupati dan TKPK Provinsi.
Guna membantu kelancaran tugas Tim Koordinasi dibentuk:
1) Sekretariat Tim yang bertugas memberikan dukungan administrasi.
2) Tim Kelompok Kerja (Pokja) terdiri dari 3 (tiga) kelompok yaitu :
a. Pokja Pendataan dan Sistem Informasi, bertugas melaksa-
nakan pengelolaan data dan sistem informasi kemiskinan.
dokumen
142
b. Pokja Pengembangan Kemitraan, bertugas mengembangkan

kemitraan dalam penanggulangan kemiskinan.
c. Pokja Pengaduan Masyarakat, bertugas melaksanakan pena-
nganan pengaduan masyarakat.
3) Tim Koordinator Program (Kelompok Program) terdiri:
a. Kelompok Program Bantuan Sosial Terpadu Berbasis Keluarga;
b. Kelompok Program Penanggulangan Kemiskinan Berbasis Pem-
berdayaan Masyarakat;
c. Kelompok Program Penanggulangan Kemiskinan Berbasis Pem-
berdayaan Usaha Ekonomi Mikro dan Kecil;
d. Kelompok Program Perluasan Kesempatan Kerja, Pemberda-
yaan Tenaga Kerja dan Perlindungan Sosial.
Masing-masing kelompok program bertugas mengkoordinasikan
kebijakan dan pengendalian pelaksanaan program penanggu-
langan kemiskinan sesuai pembidangannya.
Skema koordinasi dan pengendalian program penanggulangan ke-
miskinan oleh Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan sebagai-
mana dituangkan dalam Peraturan Mentri Dalam Negeri Nomor 42
Tahun 2010 adalah dengan skema sebagaimana digambarkan pada
diagram berikut.
dokumen
143
Gambar 39: Skema Koordinasi dan Pengendalian Program Penanggulangan Kemiskinan Oleh TKPK Kabupaten Bojonegoro
dokumen
PENANGGUNGJAWAB
Bupati
KETUA
Wakil Bupati
WAKIL KETUA
Sekretaris Daerah
SEKRETARIS
Kepala Bappeda
WAKIL SEKRETARIS
Kepala BPMPD
POKJA POKJA POKJA

SEKRETARIAT
PENDATAAN dan SISTEM INFORMASI PENGEMBANGAN KEMITRAAN PENGADUAN MASYARAKAT
KEPALA : Sekretaris Bappeda KETUA : Kabid di Bappeda KETUA : Kabid di Bappeda KETUA : Kabid BPMPD
WAKIL : Sekretaris BPMPD WAKIL : Kabid di BPS WAKIL : Biro Perekonomian WAKIL : Sek. Inspektorat
ANGGOTA : Bappeda & BPMPD ANGGOTA : Dispenduk, Kominfo, PT ANGGOTA : PD, BUMD, Swasta ANGGOTA : PD, UPM Prog. Masy
KELOMPOK PROGRAM KELOMPOK PROGRAM PENANGGULANGAN KELOMPOK PROGRAM PERLUASAN

KELOMPOK PROGRAM PENANGGULANGAN
BANTUAN SOSIAL TERPADU BERBASIS KEMISKINAN BERBASIS PEMBERDAYAAN KESEMPATAN KERJA, PEMBERDAYAAN
KEMISKINAN BERBASIS PEMBERDAYAAN TENAGA KERJA & PERLINDUNGAN SOSIAL
KELUARGA USAHA EKONOMI MIKRO DAN KECIL
144
KEPALA : Assisten Sekda Bidang Kesra KEPALA : Kepala BPMPD KEPALA : Ass. Sekda Bidang Ekbang KEPALA : Ass Sekda Bid Pemerintahan
WAKIL : Kepala Dinsos WAKIL : Kepala Dinas PU WAKIL : Kepala Koperasi UKM WAKIL : Kepala Dinas Nakertrans
ANGGOTA : PD, Tomas, Dunia Usaha ANGGOTA : PD, Tomas, Dunia Usaha ANGGOTA : PD, Tomas, Dunia Usaha ANGGOTA : PD, Tomas, Dunia Usaha

Dalam hal pengendalian pelaksanaan program dan kegiatan penang-

gulangan kemiskinan sebagai upaya untuk memastikan bahwa
program tersebut dijalankan secara terpadu dan berkesinambungan
oleh seluruh sektor terkait dan pemangku kepentingan didalamnya,
maka TKPK Kabupaten Bojonegoro melakukan kegiatan-kegiatan
sebagai berikut:
1) me kembali program-program penanggulangan kemis-kinan di
masing-masing Perangkat Daerah;
2) memantau perkembangan sasaran/penerima manfaat program
penanggulangan kemiskinan;
3) mencermati besaran anggaran setiap Perangkat Daerah ter-
hadap program penanggulangan kemiskinan.
Pengendalian diperlukan untuk menghindari tumpang tindih antara
program-program penanggulangan kemiskinan baik dalam
komponen/instrumen kegiatan, sasaran (penerima manfaat) dan
alokasi anggaran.
Kinerja TKPK Kabupaten Bojonegoro.
Semenjak dibentuk TKPKD Kabupaten Bojonegoro telah
melaksanakan tugas utamanya berkenaan dengan koordinasi dan
pengendalian pelaksanaan penanggulangan kemiskinan di Kabupaten
Bojonegoro, namun demikian pelaksanaan tugas tersebut dirasakan
belum optimal. Kondisi dan permasalahan berkenaan dengan
dokumen
145
penang-gulangan kemiskinan yang mengkait pula keberadaan TKPK

Kabu-paten Bojonegoro dan memerlukan perhatian untuk
penanganan ke depan antara lain:
1) belum adanya komitmen dalam mewujudkan database penduduk
miskin yang dimutakhirkan, terarah, terpadu sesuai kondisi,
profil, potensi dan kebutuhan keluarga miskin.
2) belum terbangunnya database penduduk miskin yang dimutakhir-
kan, terarah dan terpadu dalam rangka penyusunan strategi dan
percepatan program penanggulangan kemiskinan.
3) belum terbangun koordinasi teknis TKPK Kabupaten Bojonegoro
dalam pengelolaan dan pengembangan data kemiskinan serta
pengembangan database sistem informasi kemiskinan yang di-
mutakhirkan, terpadu dan terkoneksi dengan seluruh Perangkat
Daerah.
4) belum terbangun kesepakatan antar masing-masing Perangkat
Daerah Kabupaten Bojonegoro dalam menentukan kriteria kemis-
kinan yang dapat dijadikan acuan dalam penyusunan program
penanggulangan kemiskinan dalam APBD.
5) Pemerintah Kabupaten Bojonegoro belum memiliki sistem infor-
masi terpadu yang memadai untuk mengelola informasi ang-
garan dan realisasi keuangan seluruh program penanggulangan
kemiskinan.
dokumen
146
6) belum optimalnya kinerja TKPK Kabupaten Bojonegoro dalam

mengembangkan data dan informasi kemiskinan.
7) penetapan alokasi anggaran belum sepenuhnya memperhatikan
kebutuhan pemenuhan target penurunan angka kemiskinan.
8) program dan kegiatan yang dikoordinasikan TKPK Kabupaten
Bojonegoro belum sepenuhnya di desain untuk penanggulangan
kemiskinan.

dokumen
147
7. ISU STRATEGIS, STRATEGI, dan RENCANA AKSI
7.1. Isu-Isu Strategis.
Dengan meninjau kembali hasil-hasil analisa kemiskinan (analisis
profil kemiskinan, analisis determinan kemiskinan, analisis anggaran
pendapatan dan belanja, dan analisis kebijakan dan kelembagaan
koordinasi penanggulangan kemiskinan) di Kabupaten Bojonegoro,
maka rumusan isu-isu strategis penanggulangan kemiskinan di
Kabupaten Bojonegoro adalah sebagai berikut:
7.1.1. Isu Strategis Kemiskinan Konsumsi:
Guna lebih menekan angka kemiskinan di Kabupaten Bojonegoro,
dibutuhkan optimalisasi pemenuhan kebutuhan dasar yang terjang-
kau dan lebih bermutu bagi masyarakat miskin. Karena sebenarnya
ketidakberdayaan dan ketidakmampuan masyarakat (dalam hal ini
masyarakat miskin) dalam memenuhi hak-hak dasar yang secara
umum berkaitan dengan kegagalan kepemilikan aset terutama tanah
dan modal, terbatasnya jangkauan layanan dasar terutama kese-
hatan dan pendidikan, terbatasnya ketersediaan sarana dan pra-
sarana pendukung, dan lemahnya partisipasi masyarakat dalam
dokumen
148
pengambilan keputusan publik mengakibatkan rendahnya produ-

ktivitas dan tingkat pembentukan modal masyarakat untuk
memenuhi kebutuhan hidup secara layak.
Oleh karena itu perlu dilakukan penanganan pokok isu sebagai
berikut:
 Penyempurnaan program perlindungan sosial.
Penyempurnaan program perlindungan sosial dalam melin-
dungi pemenuhan hak-hak dasar penduduk miskin, utamanya
diarahkan pada peningkatan pelayanan pendidikan, pelayanan
kesehatan dan pemenuhan kebutuhan bahan pokok untuk
mengatasi terjadinya goncangan ekonomi maupun goncangan
sosial.
 Pengurangan kesenjangan antar kelompok ekonomi.
Dalam rangka pengurangan kesenjangan antar kelompok
ekonomi diarahkan melalui peningkatan dan perluasan akses
ketersediaan infrastruktur dan sarana pelayanan dasar.
 Peningkatan daya saing kegiatan ekonomi produktif.
Peningkatan daya saing kegiatan ekonomi produktif dilakukan
melalui pembekalan keterampilan wirausaha, keterampilan
teknis dan kemudahan akses pasar bagi penduduk kurang
mampu dan rentan dalam mengatasi kompleksitas per-
masalahan kemiskinan.
dokumen
149
Tabel berikut memberi gambaran umum penanganan pokok isu

kemiskinan konsumsi.
Tabel 21,
Upaya Penanganan Pokok Isu Kemiskinan Konsumsi
Fokus Wilayah
Upaya Fokus Program Fokus Pemanfaat
Intervensi
(1) (2) (3) (4)
penyempurnaan  pelayanan anak usia 7-18th tidak  tahun ke-1

program perlin- pendidikan sekolah pada Desil 1 pada wilayah
dungan sosial s/d Desil 4 BDT-PPFM prioritas 1
 pelayanan individu dg masalah  tahun ke-2
kesehatan kesehatan dan kebu pada wilayah
tuhan khusus pada prioritas 2
semua Desil BDT-PPFM
 tahun ke-3
 pemenuhan fokus Desil 1 dan 2 pada semua
kebutuhan pada BDT-PPFM wilayah
bahan pangan
pokok
pengurangan ke-  perluasan  rumah tangga dengan  tahun ke-1

senjangan antar akses keter- sumber air minum tak pada wilayah
penduduk mau- sediaan pra- terlindungi; prioritas 1
pun kelompok sarana dasar  rumah tangga tanpa  tahun ke-2
fasilitas BAB & pada wilayah
pembuangan akhir prioritas 2
tinja;
 tahun ke-3
 rumah tangga tanpa
pada semua
penerangan lis trik
wilayah
(PLN-non PLN)
semua Desil pada BDT-
PPFM
dokumen
150
Fokus Wilayah
Upaya Fokus Program Fokus Pemanfaat

Intervensi
(1) (2) (3) (4)
 akses rumah dengan kondisi

perumahan RTLH pd semua Desil
layak huni BDT-PPFM
peningkatan daya  pembekalan individu tidak bekerja  tahun ke-1

saing kegiatan kewirausahaan pada semua Desil BDT- pada wilayah
ekonomi  pelatihan ke- PPFM prioritas 1
produktif trampilan  tahun ke-2
teknis pada wilayah
 akses kemu- semua individu bekerja prioritas 2
dahan usaha Desil 3 dan 4 BDT-  tahun ke-3
dan permo- PPFM pada semua
dalan wilayah
Di sisi lain, ketersediaan data terkait dengan indikator utama maupun
indikator pendukung hingga tingkat kecamatan, sangat dibutuhkan
sebagai alat ukur dalam pengendalian capaian-capaian hasil kebijak-
an dan program yang diupayakan selama ini dan masa yang akan
datang.
Dan yang terpenting adalah perlunya peneguhan komitmen untuk
memanfaatkan basis data kemiskinan terpadu (dalam hal ini adalah
Data Terpadu BDT-PPFM) dalam perencanaan program hingga imple-
mentasi upaya-upaya penanggulangan kemiskinan, sehingga lebih
fokus penerima manfaat dan fokus pada wilayah intervensi.
dokumen
151
7.1.2. Isu Strategis Kemiskinan Non-Konsumsi:

(1) Bidang Pendidikan:
Pembangunan sektor pendidikan mempunyai peran penting
dalam peningkatan kesejahteraan masyarakat. Mengingat capaian
APK/APM dalam 5 tahun terakhir menunjukkan kecenderungan trend
menurun, terlebih lagi pada Data Terpadu BDT-PPFM masih terdapat
sekitar 20.092 anak usia 7-18 tahun (sekitar 19,15% dari anak usia
tersebut) yang tidak sekolah, maka isu penting yang perlu menjadi
perhatian dalam penanganannya adalah:
 Substansi : peningkatan kualitas pendidikan.
 Proses : meningkatkan kelembagaan, sumberdaya manusia
dan tata laksana yang meliputi penyediaan sarana
dan prasarana pendidikan, peningkatan kualitas
tenaga pendidik, pengelolaan sistem pendidikan
yang berkualitas dan pembiayaan pendidikan.
 Konteks :  keterjangkauan biaya pendidikan untuk seluruh
masyarakat, khususnya anak-anak tidak berseko-
lah dari rumah tangga dengan kondisi kesejah-
teraan <40% terendah sebagaimana terdapat
pada Data Terpadu BDT-PPFM;
dokumen
152
 kemajemukan dari aspek sosial ekonomi, perlu

sinergitas antara pemerintah - Dunia Usaha -
Masyarakat peduli.
(2) Bidang Kesehatan:
Peningkatan kualitas pembangunan kesehatan merupakan salah
satu pilar utama dalam mewujudkan kesejahteraan masyarakat, dan
isu penting yang perlu menjadi perhatian adalah:
 Substansi : peningkatan kualitas layanan kesehatan.
dan prasarana layanan kesehatan, kualitas tenaga
medis-paramedis, pengelolaan sistem pelayanan.
 Konteks :  keterjangkauan dan ketersediaan layanan kesehat
an untuk seluruh masyarakat, khususnya individu-
individu yang memiliki permasalahan kesehatan
dan berkebutuhan khusus dengan kondisi kese-
jahteraan <40% terendah sebagaimana terdapat
pada Data Terpadu BDT-PPFM;
Masyarakat peduli.
dokumen
153
(3) Bidang Ketenagakerjaan:

Pembangunan bidang ketenagakerjaan menjadi faktor kunci
dalam peningkatan kesejahteraan masyarakat khususnya dalam
menjaga stabilitas ekonomi keluarga. Isu pelaksanaan pembangunan
ketenagakerjaan sebaiknya memperhatikan hal berikut:
 Substansi : peningkatan kualitas tenaga kerja dan berusaha.
dan prasarana serta pengelolaan lembaga penye-
dia tenaga kerja, kualitas tenaga kerja baik dari sisi
pendidikan formal maupun ketrampilannya se-
hingga posisi tawar (bargaining position) menjadi
lebih baik dan mampu terserap dunia kerja.
 Konteks :  menumbuhkan minat wirausaha dan membuka
akses permodalan, khususnya individu-individu
tidak bekerja dengan kondisi kesejahteraan
<40% terendah sebagaimana terdapat pada Data
Terpadu BDT-PPFM;
Masyarakat peduli.
dokumen
154
(4) Bidang Infrastruktur Dasar dan Perumahan:

Peningkatan dan perluasan pembangunan bidang infrastruktur
dasar dan perumahan menjadi salah satu simbol kualitas kese-
jahteraan masyarakat. Pelaksanaan pembangunan bidang infra-
struktur dasar dan perumahan dilakukan dengan memperhatikan
pokok isu berikut:
 Substansi : peningkatan kualitas infrastruktur dasar.
dan prasarana permukiman, perbaikan dan per-
luasan sistem pelayanan prasarana dasar dengan
memperhatikan keterjangkauan dan ketersediaan
prasarana dasar dan perumahan rakyat secara
swadaya.
 Konteks :  keterjangkauan dan ketersediaan prasarana dasar
dan perumahan rakyat secara swadaya untuk
seluruh rumah tangga, khususnya rumah tangga
dengan kondisi kesejahteraan <40% terendah
sebagaimana pada Data Terpadu BDT-PPFM;
Masyarakat peduli.
dokumen
155
(5) Bidang Ketahanan Pangan:

Pembangunan sektor ketahanan pangan diperlukan untuk
memperkuat kualitas kesejahteraan masyarakat. Pelaksanaan pe-
nguatan sektor ketahanan pangan dilakukan dengan memperhatikan
pokok isu berikut:
 Substansi : peningkatan ketersediaan dan kualitas pangan.
dan tata laksana yang meliputi sub system supply
(ketersediaan bbibit, pupuk), sub system demand
(kepastian/stabilitas harga), dan sub system deli-
very (kondisi infrastruktur, utilitas, dan teknologi
manufaktur), pendidikan petani dan penguatan ke-
lembagaan petani, serta pengelolaan sumber daya
alam dan lingkungan.
 Konteks :  ketersediaan dan keterjangkauan kebutuhan
pangan penduduk, khususnya rumah tangga
dengan kondisi kesejahteraan <40% terendah
sebagaimana pada Data Terpadu BDT-PPFM;
Masyarakat peduli.
dokumen
156
7.1.3. Isu Strategis terkait Kebijakan dan Kelembagaan

Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan:
Kebijakan dan Kelembagaan koordinasi Penanggulangan Kemiskinan
sangat dibutuhkan untuk memperkuat gerakan penanggulangan
kemiskinan. Isu-isu strategis terkait kebijakan dan kelembagaan
koordinasi penanggulangan kemiskinan Kabupaten Bojonegoro
adalah sebagai berikut:
(1) Perlunya memperkuat pelaksanaan program penanggulangan
kemiskinan melalui kebijakan yang berupa peraturan, baik
berupa Peraturan Daerah (Perda) maupun Peraturan Bupati
(Perbup), dan aturan pelaksanaannya yang secara jelas
mencantumkan kemiskinan sebagai isu utama-nya, misalnya
Peraturan Daerah atau Peraturan Bupati tentang penanggu-
langan kemiskinan, peraturan dalam pemanfaatan dana bansos
dalam penanggulangan kemiskinan, peraturan yang mewajibkan
Perangkat Daerah yang memiliki program/kegiatan penanggu-
langan kemiskinan untuk memanfaatkan Basis Data Terpadu
(BDT) yang telah di up date oleh TKPK Kabupaten Bojonegoro,
dan lain sebagainya;
(2) memperkuat Sekretariat TKPK dengan menyediakan peralatan
dan personil kesekretariatan yang mumpuni dalam mengelola
data-data kemiskinan menjadi informasi yang up to date;
dokumen
157
(3) mengembangkan program-program khusus penanggulangan ke-

miskinan yang merupakan inovasi daerah, khususnya yang
memiliki basis pemberdayaan masyarakat maupun pember-
dayaan usaha ekonomi mikro dan kecil;
(4) membangun keterlibatan masyarakat, dunia usaha, dan pe-
mangku kepentingan lainnya dalam penanggulangan kemiskinan,
seperti pelaku CSR (corporate social responsibility), Perguruan
Tinggi, LSM, dan Media Massa melalui kemitraan dalam program
dan kegiatan penanggulangan kemiskinan.
7.2. Strategi dan Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan.
Pemahaman tentang penyebab dan akar penyebab kemiskinan
sebagaimana diuraikan pada bagian akhir analisis determinan
kemiskinan (Bab 4), menjadi landasan kesadaran para pelaku pe-
nanggulangan kemiskinan memilih pendekatan dan cara dalam
penanggulangan kemiskinan, yaitu ke arah perubahan cara pandang
utamanya para pelaku penanggulangan kemiskinan untuk bukan
hanya mengambil keputusan atas dasar hukum dan bukan hanya
bertindak atas dasar kewajiban, tetapi juga senantiasa mengambil
keputusan dan bertindak berlandaskan pada nilai-nilai luhur uni-
versal, prinsip-prinsip kemasyarakatan dan pilar-pilar pembangunan
berkelanjutan (sustainable development).
dokumen
158
Tentu hal ini bukan pekerjaan yang mudah, karena perubahan cara

pandang dalam penanggulangan kemiskinan seperti ini pada dasar-
nya terkait erat dengan proses perubahan mental, sikap/perilaku
masing-masing individu (persoalan individual) para pelaku penang-
gulangan kemiskinan. Meski demikian, hal itu bukanlah tidak mungkin,
bukankah setiap manusia, meski secuil, memiliki kebaikan hati,
kepedulian, dan kerelawanan.
Oleh karena itu proses membangun kesadaran kritis melalui pem-
belajaran sikap/perilaku dan memulihkan mental melalui pember-
dayaan moral dalam penanggulangan kemiskinan perlu ditumbuhkan
secara terus menerus.
Perubahan mental, sikap/perilaku dan cara pandang para pelaku
penanggulangan kemiskinan akan menjadi pondasi bagi terbangun-
nya kelembagaan (institusi) penanggulangan kemiskinan yang lebih
kokoh serta mampu mengambil keputusan yang berkaitan dengan
kebijakan publik di tingkat lokal yang lebih berorientasi ke masya-
rakat miskin serta mewujudkan tata kepemerintahan yang baik.
Gambaran penanggulangan kemiskinan melalui penanganan akar
penyebab dan penyebab kemiskinan sebagaimana gambar berikut.
dokumen
159
Gambar 40,

Penanganan Akar Penyebab dan Penyebab Kemiskinan
PENYEBAB
Penyebab tk 4 Penyebab tk 3 Penyebab tk 2 Penyebab tk 1
penanggulangan kemiskinan
Kondisi Kemiskinan
Lembaga yg belum mampu

Kebijakan-Kebijakan yang
(Institusi yg tidak berdaya)

Dimensi Ekonomi dan
KEMISKINAN
menjalankan fungsi2
tidak mendukung
Penanggulangan
Ketenagakerjaan
Orang2 yg
Kemiskinan
Dimensi Pendidikan
tidak berdaya
Dimensi Kesehatan (mental,
sikap/perilaku)
Dimensi Sarana Prasa-
rana/Infrastruktur Dasar
Dimensi Ketahanan
Pangan
(pemberdayaan institusi
Lembaga yg kokoh &
mampu menjalankan
KEMISKINAN
BERKURANG
Tersedianya
fungsi2 nangkis
Kebijakan dan Program
Penanggulangan Kemiskinan orang2 yg
nangkis)
Multidimensi yang lebih memihak berdaya
masyarakat miskin, memenuhi unsur (mental,
sikap/perilaku
focus, locus, modus serta )
komplementaris
Penyelesaian tk 3 dan 4 Penyelesaian tk 2 Penyelesaian tk 1
PENYELESAIAN
7.2.1. Strategi Penanggulangan Kemiskinan:
Penanggulangan kemiskinan yang komprehensif memerlukan keter-
libatan berbagai pemangku kepentingan. Pemerintah pusat, peme-
rintah daerah, dunia usaha (sektor swasta) dan masyarakat meru-
pakan pihak-pihak yang memiliki tanggungjawab sama terhadap
penanggulangan kemiskinan.
dokumen
160
Untuk menunjang penanggulangan kemiskinan yang komprehensif

sekaligus sebagai tindak lanjut dari strategi tingkat nasional dan
kebijakan umum pembangunan Kabupaten Bojonegoro tahun 2018-
2023, maka strategi dan arah kebijakan penanggulangan kemiskinan
di Kabupaten Bojonegoro dilaksanakan dengan norma pelaksanaan
berupa pemenuhan hak-hak dasar dasar masyarakat secara ber-
keadilan tanpa perbedaan, dan peningkatan status kesejahteraan
rumah tangga/individu yang masih berada di bawah status terendah
(status kesejahteraan sampai dengan 40 persen terendah), dengan
target pembangunan untuk angka pengangguran terbuka ditargetkan
pada tahun 2021 adalah sebesar 3,15–3,10 persen, dan angka
kemiskinan berada pada 12,70–12,30 persen dengan kondisi per-
tumbuhan ekonomi dengan migas sebesar 11,73–12,17 persen, atau
sebesar 5,85–5,93 persen (tanpa migas).
Dalam rangka melaksanakan arah kebijakan dan norma-norma pe-
laksanaan penanggulangan kemiskinan tersebut, diupayakan dengan
strategi utama:
(1) mengurangi beban pengeluaran masyarakat miskin;
(2) meningkatkan kemampuan dan pendapatan masyarakat

miskin;
(3) mengembangkan dan menjamin keberlanjutan usaha mikro
dan kecil;
(4) mensinergikan kebijakan dan program penanggulangan
kemiskinan;
dokumen
161
Untuk strategi ke satu, yaitu “mengurangi beban pengeluaran

masyarakat miskin”, hal mendasar yang perlu dilakukan adalah
memperbaiki dan mengembangkan sistem perlindungan sosial yang
komprehensif, serta perluasan dan peningkatan akses terhadap
pelayanan dasar. Untuk strategi ke dua dan ke tiga, adalah dengan
mengembangkan inovasi daerah program penanggulangan
kemiskinan yang bernuansa pemberdayaan masyarakat dengan
muatan pengembangan penghidupan berkelanjutan.
Dalam rangka mensinergikan kebijakan dan program penanggu-
langan kemiskinan (strategi ke empat), maka penguatan kelem-
bagaan koordinasi penanggulangan kemiskinan (dalam hal ini
TKPK Kabupaten Bojonegoro) adalah sebuah keniscayaan. Dua hal
penting dalam penguatan kelembagaan koordinasi penanggulangan
kemiskinan adalah: (1) penguatan Sekretariat TKPK dengan me-
nyediakan peralatan dan personil kesekretariatan yang mumpuni
dalam mengelola dan menyajikan data-data kemiskinan menjadi
informasi yang up to date; dan (2) meningkatkan keterlibatan
masyarakat, dunia usaha, dan pemangku kepentingan lainnya dalam
penanggulangan kemiskinan, seperti pelaku CSR (corporate social
responsibility), Perguruan Tinggi, Lembaga Swadaya Masyarakat
(LSM), dan Media Massa melalui kemitraan dalam program dan
kegiatan penanggulangan kemiskinan.
dokumen
162
7.2.2. Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan:

1) Kebijakan pemenuhan hak atas layanan pendidikan:
1.1) Memperluas akses pendidikan untuk semua kalangan ma-
syarakat untuk pencapaian Wajar Dikdas 9 tahun dengan
biaya terjangkau (gratis);
1.2) Peningkatan kualitas hasil pendidikan;
1.3) Peningkatan kualitas tenaga pendidik;
1.4) Pemenuhan sarana dan prasarana sekolah (pendidikan);
1.5) Meningkatkan layanan perpustakaan.
2) Kebijakan pemenuhan hak atas layanan kesehatan:
2.1) Memperluas akses kesehatan untuk semua kalangan ma-
syarakat dengan biaya terjangkau (gratis);
2.2) Pemenuhan sarana dan prasarana kesehatan beserta te-
naga kesehatan;
2.3) Pengembangan RSUD melalui pola BLUD.
3) Kebijakan pemenuhan hak atas pekerjaan dan berusaha:
3.1) Meningkatkan kesempatan kerja serta mendorong mobilitas
tenaga kerja pada sektor ekonomi berbasis lokal;
3.2) Meningkatkan upaya perlindungan ketenagakerjaan;
3.3) Meningkatkan kompetensi tenaga kerja melalui pemberda-
yaan masyarakat dan balai latihan kerja (BLK);
3.4) Mengembangkan sektor industri kecil, menengah dan
kreatif;
dokumen
163
3.5) Penguatan ekonomi kerakyatan melalui peningkatan kom-

petensi dan daya saing usaha koperasi dan UMKM.
4) Kebijakan pemenuhan hak atas pangan:
4.1) Peningkatan ketersediaan pangan dan gizi masyarakat yang
berkelanjutan;
4.2) Peningkatan kompetensi tenaga penyuluh pertanian;
4.3) Penganekaragaman produksi pangan;
4.4) Pengawasan distribusi dan ketersediaan barang;
4.5) Peningkatan perlindungan konsumen.
5) Kebijakan pemenuhan hak atas perumahan:
5.1) Meningkatkan ketersediaan sarana dan prasarana permu-
kiman perkotaan dan pedesaan;
5.2) Pengembangan lingkungan sehat dan perilaku hidup sehat;
5.3) Peningkatan pengetahuan dan kesadaran masyarakat ten-
tang pentingnya rumah dan sanitasi yang sehat.
6) Kebijakan pemenuhan hak atas air bersih:
6.1) Peningkatan perlindungan terhadap sumberdaya air dan
jaminan akses masyarakat miskin ke air bersih dan sanitasi;
6.2) Peningkatan peran serta lembaga dan organisasi masya-
rakat lokal dalam mengelola dan memanfaatkan sumber-
daya air;
6.3) Peningkatan pengetahuan masyarakat miskin mengenai
pengelolaan sumberdaya air dan sanitasi layak;
dokumen
164
6.4) Pengembangan mekanisme penyediaan air bersih bagi ke-

lompok rentan dan masyarakat miskin yang tinggal di
wilayah rawan air.
7) Kebijakan pemenuhan hak atas sumber daya alam dan ling-
kungan hidup:
7.1) Peningkatan pengelolaan dan perlindungan lingkungan
hidup serta terkendalinya pelanggaran penambangan liar
(pelayanan tindak lanjut pengaduan masyarakat akibat
adanya dugaan pencemaran/perusakan lingkungan);
7.2) Pemanfaatan sumber daya alam dengan memperhatikan
kelestariannya;
7.3) Peningkatan ketersediaan ruang terbuka hijau;
7.4) Meningkatkan pengembangan dan pemanfaatan potensi sum-
ber daya alam dan energi yang berwawasan lingkungan;
7.5) Meningkatkan kualitas dan kuantitas infrastruktur irigasi
serta pengelolaan dan konservasi sumber daya air;
7.6) Meningkatkan kualitas dan kuantitas sistem drainase dan
saluran pembuang.
8) Kebijakan pemenuhan hak atas keadilan dan kesetaraan gender:
8.1) Penguatan kelembagaan organisasi wanita/penguatan peran
wanita dalam pembangunan;
8.2) Peningkatan peran serta gender dalam pembangunan desa;
8.3) Meningkatkan perlindungan perempuan dan anak;
dokumen
165
8.4) Pemantapan program KB;

8.5) Meningkatkan keluarga sejahtera.
7.3. Prinsip, Pendekatan, dan Tahapan Penanggulangan

Kemiskinan.
7.3.1. Prinsip Penanggulangan Kemiskinan :
Agar pelaksanaan penanggulangan kemiskinan dapat berjalan dengan
optimal dan efektif, maka penyelenggaraan pembangunan dalam
kerangka penanggulangan kemiskinan perlu memperhatikan bebe-
rapa prinsip berikut:
 Bertumpu pada pembangunan manusia. Pelaksanaan penang-
gulangan kemiskinan senantiasa bertumpu pada peningkatan

harkat dan martabat manusia seutuhnya.
 Berorientasi pada masyarakat miskin. Semua kegiatan yang di-
laksanakan mengutamakan kepentingan dan kebutuhan masya-

rakat miskin dan kelompok masyarakat yang kurang beruntung.
 Partisipasi. Masyarakat, khsusunya masyarakat miskin terlibat
secara aktif pada setiap proses pengambilan keputusan pem-

bangunan dan secara gotong royong dalam pelaksanaan pem-
bangunan.
 Demokratis. Setiap pengambilan keputusan pembangunan di-
lakukan secara musyarawah dan mufakat dengan tetap ber-
orientasi pada kepentingan masyarakat miskin.
dokumen
166
 Transparansi dan Akuntabel. Masyarakat, khususnya masya-

rakat miskin, harus memiliki akses yang memadai terhadap
segala informasi dan proses pengambilan keputusan sehingga
pengelolaan kegiatan dapat dilaksanakan secara terbuka dan
dipertanggunggugatkan baik secara moral, teknis, legal, mau-
pun administratif.
 Prioritas. Pemerintah dan masyarakat harus memprioritaskan
pemenuhan kebutuhan untuk penanggulangan kemiskinan

dengan mendayagunakan secara optimal berbagai sumber-
daya yang terbatas.
 Keberlanjutan. Setiap pengambilan keputusan harus memper-
timbangkan kepentingan peningkatan kesejahteraan masya-

rakat, tidak hanya saat ini tapi juga di masa depan dengan
tetap menjaga kelestarian lingkungan.
7.3.2. Pendekatan Penanggulangan Kemiskinan :
Penanggulangan kemiskinan membutuhkan penanganan yang me-
nyeluruh dalam skala perwilayahan yang memadai yang memungkin-
kan terjadinya keterpaduan antara pendekatan sektoral, perwila-
yahan dan partisipatif yang dalam hal ini dipilih kecamatan sebagai
lokus program yang mampu mempertemukan perencanaan dari
singkat Pemerintah kota/kabupaten dan dari tingkat masyarakat.
Di tataran kecamatan inilah rencana pembangunan yang diren-
canakan oleh Perangkat Daerah bertemu dengan perencanaan dari
dokumen
167
masyarakat dalam Musrenbang Kecamatan sehingga dapat di galang

perencanaan pembangunan yang menyeluruh, terpadu dan selaras
waktu. Dengan demikian program penanggulangan kemiskinan akan
menekankan pemanfaatan Musrenbang Kecamatan sebagai mekanisme
harmonisasi kegiatan berbagai program pembangunan.
Berdasarkan pemikiran tersebut di atas maka pendekatan atau upaya-
upaya penanggulangan kemiskinan adalah pendekatan dan upaya
yang berbasis masyarakat dengan:
 menggunakan kecamatan sebagai lokus program;
 memposisikan masyarakat sebagai pelaku utama pembangunan;
 mengutamakan nilai-nilai universal dan budaya lokal dalam

proses pembangunan partisipatif;
 menggunakan pendekatan pemberdayaan masyarakat yang

sesuai dengan karakteristik sosial dan geografis; dan
 melalui proses pemberdayaan yang terdiri atas pembelajaran,

kemandirian, dan keberlanjutan.
7.3.3. Tahapan Penanggulangan Kemiskinan:
Tahapan penanggulangan kemiskinan mencakup serangkaian ke-
giatan yang berorientasi pada siklus input – proses – output, dengan
tahapan-tahapan kegiatan sebagai berikut:
(1) identifikasi dan penetapan rumah tangga dan individu sa-
saran program; kegiatan ini pada dasarnya adalah melakukan
dokumen
168
verifikasi dan validasi terhadap Data Terpadu BDT-PPFM;

(2) pemetaan masalah prioritas dan wilayah prioritas;
(3) perancangan prioritas program penanggulangan kemiskinan;
(4) pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan; dan
(5) evaluasi pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan.
Seluruh rangkaian tahapan kegiatan di atas adalah sebuah rangkaian
kegiatan yang membentuk sebuah siklus, dimana setelah pelak-
sanaan kegiatan pertama diikuti dengan kegiatan kedua, ketiga dan
seterusnya secara berurutan. Dan setelah kegiatan terakhir, maka
kembali pada kegiatan pertama, dan seterusnya.
Gambar 41,
Siklus Tahapan Penanggulangan Kemiskinan
2
Identifikasi &
Penetapan
Pemetaan Masalah
Rumah Tangga
Prioritas dan
1 & Individu
Wilayah Prioritas
Identifikasi & Sasaran
Penetapan
Identifikasi & Pe- Program
Rumah Tangga
3
netapan Rumah Identifikasi &
& Individu
Tangga & Individu 2
Penetapan
Rancangan Prioritas
Sasaran
Sasaran Program Rumah Tangga
Program Nangkis
Program & Individu
Sasaran
Program
5
Identifikasi & 4
2
Penetapan Identifikasi &
Evaluasi 2
Rumah Tangga
Pelaksanaan Penetapan
Pelaksanaan
& Individu
Program Nangkis ProgramTangga
Rumah Nangkis
Sasaran & Individu
Program Sasaran
Program
dokumen
169
7.4. Rencana Aksi Penanggulangan Kemiskinan.

Rencana Aksi Daerah (RAD) dalam penanggulangan kemiskinan
merupakan serangkaian indikasi-indikasi program yang dapat di-
jadikan landasan Perangkat Pemerintah Daerah dalam menyusun
kegiatan di dalam Renstra, Renja dan RKPD dalam rangka mencapai
target kinerja penanggulangan kemiskinan di Kabupaten Bojonegoro.
Matriks Rencana Aksi Daerah (RAD) Penanggulangan Kemiskinan
Kabupaten Bojonegoro untuk tahun 2019-2021 adalah sebagaimana
terlampir.

dokumen
170
8. S IS TEM MO NITO R ING
Untuk memastikan agar program dan kegiatan yang telah disusun mem-
punyai sistem kendali dan hasil dari program dan kegiatan tersebut dapat
terukur, maka perlu dibangun suatu sistem monitoring dan evaluasi. Sistem
monitoring dan evaluasi dimaknai sebagai suatu sistem pengumpulan
data/informasi secara reguler dan terus-menerus sehingga menghasilkan
indikator-indikator perkembangan dan pencapaian suatu kebijakan dan
program terhadap tujuan yang ditetapkan. Indikator-indikator tersebut
diperuntukkan bagi Pemerintah dan Pemangku Kepentingan yang ada
yang sedang melaksanakan kebijakan dan program yang sedang berjalan.
Sistem monitoring dan evaluasi mencakup penelusuran pelaksanaan
sistem yang dapat dipertanggungjawabkan terhadap target kinerja yang
jelas dan konsisten, laporan kemajuan, dan identifikasi masalah. Ran-
cangan sistem monitoring yang baik seharusnya dapat melihat apakah
program dan kegiatan berjalan baik, apakah program dan kegiatan me-
miliki capaian sesuai ukuran-ukuran capaian (indikator), bagaimana
program dan kegiatan tersebut mempunyai hasil dan dampak yang dapat
ditunjukkan dari perubahan indikator yang sudah ditentukan.
dokumen
171
Komplementaritas monitoring dan evaluasi dapat digambarkan sebagai

berikut:
Tabel 22,
Komplementaris Monitoring dan Evaluasi
Monitoring Evaluasi
Memantapkan apa tujuan program Menganalisis mengapa tujuan program
(tidak) tercapai
Menghubungkan kegiatan dan sumber- Menelusuri secara spesifik pengaruh

daya dengan tujuan program kegiatan terhadap hasil yang dicapai
Menterjemahkan tujuan program ke Menguji proses pelaksanaan program

dalam indikator kinerja dan menetap-
kan target
Mengumpulkan data secara rutin dari Mengkaji hasil yang tidak diharapkan
indikator kinerja dan membandingkan (ketidaktercapaian target)
antara capaian/realisasi dengan target
Melaporkan perkembangan program Menyediakan pembelajaran, sumber

kepada pengambil keputusan, termasuk potensi keberhasilan program dan
permasalahan yang ditemukan. rekomendasi perbaikan.
Sumber: Petunjuk Teknis Penyusunan SPKD, TNP2K
Pemerintah Kabupaten Bojonegoro senantiasa berupaya untuk melakukan
harmonisasi berbagai program penanggulangan kemiskinan baik yang ber-
sumber dari pendananaan Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, mau-
pun Pemerintah Kabupaten Bojonegoro, dan sektor swasta. Selama ini
program-program tersebut masih dilaksanakan secara sektoral dan parsial
dengan pendekatan dan prosedur yang beragam sehingga belum mem-
buahkan hasil yang optimal dalam rangka menurunkan jumlah angka
kemiskinan di Kabupaten Bojonegoro. Harmonisasi, prinsip, kriteria dan
dokumen
172
prosedur melalui pengokohan peran/fungsi TKPK dan SKPD Kabupaten

Bojonegoro. Sehingga diharapkan akan mengurangi in-efisiensi dan in-
efektivitas dalam pengelolaan program penanggulangan kemiskinan.
Pengintegrasian berbagai program penanggulangan kemiskinan tersebut
memerlukan target dan indikator yang harus dicapai selama kurun waktu
2019-2021. Untuk itu, diperlukan monitoring dan evaluasi yang secara
khusus dapat melihat perkembangan pencapaian target dan indikator
kebijakan dan program secara konsisten dan terbuka. Monitoring terhadap
kebijakan dan kinerja program diperlukan agar dapat dilakukan evaluasi
yang mendorong pengelolaan program yang lebih efektif dan sesuai
dengan tujuan upaya penanggulangan kemiskinan sebagaimana tertuang
dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD).
Upaya harmonisasi kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan
yang dilakukan pemerintah Kabupaten Bojonegoro dengan formulasi
koordinasi dan konsolidasinya tidak akan mungkin terlepas dari berbagai
kekurangan. Untuk itu, monitoring dan tindak lanjut dari hasil-hasil
monitoring sangat besar perannya dalam menyempurnakan kebijakan dan
program agar upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin dan
menurunkan angka kemiskinan dapat diwujudkan.
Agar semua pelaku kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan
dapat melakukan monitoring dengan menggunakan kriteria dan meto-
dologi yang relatif sama, maka diperlukan acuan sistem monitoring.
Sistem ini berfungsi sebagai panduan monitoring, dan pelaporan program
dokumen
173
penanggulangan kemiskinan kepada para pemangku kepentingan dari

berbagai program, termasuk di dalamnya pemerintah, dan kelompok
masyarakat.
8.1. Mekanisme dan Prosedur Monitoring dan Evaluasi.
Pelaksanaan kegiatan monitoring-evaluasi di bagi dalam tiga tahapan besar
kegiatan yakni:
1) Monitoring dan evaluasi dalam kerangka proses penetapan kebi-
jakan dan program, hal ini untuk mengawal sejauh mana kebijakan
dan program penanggulangan kemiskinan disusun dan dirancang
oleh masing-masing Perangkat Daerah betul-betul sesuai dengan
strategi penanggulangan kemiskinan yang telah ditetapkan serta
mampu memenuhi target capaian indikator yang telah ditetapkan.
2) Monitoring dan evaluasi dalam kurun waktu implementasi kebi-
jakan dan program, dalam tahapan ini kegiatan monitoring dise-
lenggarakan terstruktur secara berkala dengan tujuan agar kebi-
jakan dan program penanggulangan kemiskinan yang dilaksana-
kan oleh masing-masing Perangkat Daerah betul-betul sesuai
dengan koridor yang telah digariskan dalam strategi penang-
gulangan kemiskinan.
3) Kegiatan mentoring dan evaluasi yang dilaksanakan dalam kurun
waktu tertentu ketika kebijakan atau program telah selesai dilak-
sanakan. Kegiatan ini untuk mengukur sejauh mana capaian atau
output kinerja kebijakan dan program, keberhasilan dan hambatan
dokumen
174
serta kesesuaian-nya dengan strategi kebijakan penanggulangan

kemiskinan yang ada.
Untuk maksud tersebut dipergunakan metode campuran, baik meng-
gunakan teknik kuantitatif maupun kualitatif. Sejumlah survei (survei
rumah tangga, Susenas (survey sosial ekonomi), dan studi kualitatif)
dapat digunakan untuk mengukur dampak program.
Kegiatan monitoring ditempuh melalui berbagai prosedur kerja,
diantaranya adalah sebagai berikut:
1) Pengumpulan data; data dan informasi yang dikumpulkan selain
berbagai indikator sosial ekonomi yang dapat memberikan
pemahaman akurat tentang kondisi masyarakat miskin, juga
meliputi data dan informasi kinerja kebijakan/program penang-
gulangan kemiskinan yang dapat memberikan gambaran status
dan pencapaian upaya pemenuhan capaian indikator utama
maupun indikator per bidang/sektor yang pada gilirannya akan
mencerminkan pemenuhan hak-hak dasar masyarakat miskin.
Data dan informasi yang diperlukan dalam rangka monitoring
penanggulangan kemiskinan diperoleh dari:
a. Hasil laporan rutin masing-masing Perangkat Daerah pelaksana
kebijakan dan pengelola program termasuk di dalamnya para
konsultan pengelola program penanggulangan kemiskinan
dokumen
175
melalui masing-masing Kelompok Kerja (Pokja) dan cluster

program anggota TKPK;
b. Hasil pendataan oleh Badan Pusat Statistik, Dinas Sosial mau-
pun lembaga pengumpul data lainnya;
c. Hasil penelitian dan kajian kemiskinan partisipatif yang dilakukan
oleh perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat dan lem-
baga penelitian lainnya;
d. Hasil pemberitaan media; dan
e. Hasil laporan dari kelompok masyarakat.
2) Pelaporan; hasil kegiatan monitoring program penanggulangan
kemiskinan mampu memberikan gambaran tentang kondisi
kemiskinan dan kinerja kebijakan/program secara objective.
Penyusunan laporan menjadi tanggungjawab semua pihak yang
terlibat sebagai pelaksana atau pengelola program penanggulangan
kemiskinan, baik institusi pemerintah maupun non pemerintah, di
pusat maupun di daerah. Laporan yang dihasilkan oleh berbagai
pihak tersebut harus diverifikasi dan dikonsolidasikan melalui
Pokja dan cluster program di TKPK agar menghasilkan informasi
yang akurat.
TKPK memfasilitasi kegiatan verifikasi dan konsolidasi laporan
kegiatan penanggulangan kemiskinan, baik yang dilakukan oleh
masing-masing Perangkat Daerah pengelola program maupun
pihak-pihak swasta lainnya. Laporan tersebut akan disampaikan
kepada forum pertemuan TKPK (yang merupakan forum lintas-
dokumen
176
pelaku), sebagai bahan untuk melakukan penilaian terhadap pelak-

sanaan strategi, kebijakan dan program penanggulangan kemis-
kinan di Kabupaten Bojonegoro, untuk kemudian diambil reko-
mendasi kebijakan untuk menyikapinya. Selanjutnya hasil-hasil
monitoring dilaporkan kepada Ketua TKPK Kabupaten dan Bupati
selaku penangungjawab. Disamping itu laporan hasil-hasil moni-
toring disampaikan ke berbagai Badan/Dinas terkait, lembaga
non pemerintah maupun lembaga donor, serta dipublikasikan
kepada masyarakat luas.
3) Diseminasi; hasil penanggulangan kemiskinan menjadi hak publik
yang dapat diakses secara terbuka, cepat dan mudah. Oleh sebab
itu, hasil laporan penanggulangan kemiskinan perlu didesiminasikan
kepada para pengambil keputusan, media massa dan masyarakat
luas melalui berbagai saluran informasi seperti media cetak,
media elektronik, dan media komunikasi lain yang mudah diakses
oleh publik.
4) Pemanfaatan dan Tindak Lanjut; hasil-hasil kegiatan monitoring
dimanfaatkan untuk berbagai tujuan: (1) memberikan umpan balik
bagi perbaikan kebijakan dan program penanggulangan kemis-
kinan, (2) melakukan pengarusutamaan dan sinkronisasi berbagai
kebijakan dan program, (3) meningkatkan keterbukaan penge-
lolaan program, dan (4) pertanggungjawaban publik terhadap
pelaksanaan kebijakan dan program.
dokumen
177
Pada tingkat pemerintahan, hasil monitoring dan evaluasi penang-

gulangan kemiskinan menjadi pembahasan pada rapat koordinasi
(rakor) antara Bupati dengan seluruh kepala Badan dan Dinas.
Selanjutnya, hasil pembahasan ditindaklanjuti dalam bentuk re-
orientasi perencanaan dan penganggaran pembangunan di tahun
berikutnya.
Gambar 42,
Bagan Alur Pelaporan Pelaksanaan Penanggulangan Kemiskinan
(sebagai bagian dari Monitoring dan Evaluasi)
Pelaporan
Rutin OPD Laporan
Pelaksanaan
Pendataan
Nangkis
BPS
Verifikasi
dan
Dokumen Konsolidasi
pendukung
lainnya Diseminasi
Pengumpulan
data Pemanfaatan
dan tindak lanjut
Dalam hal pelaksanaan kegiatan monitoring dan evaluasi harus mem-
perhatikan beberapa hal sebagai berikut:
1) Pelaku; adalah semua pelaku/pihak-pihak yang berkepentingan
dalam penanggulangan Kemiskinan di Kabupaten Bojonegoro,
dengan kata lain, pelaku pemantauan dan evaluasi terhadap
kegiatan/program penanggulangan kemiskinan di Kabupaten
Bojonegoro adalah pemantau (monitoring) bagi dirinya sendiri
dokumen
178
dan pelaku lain. Dengan demikian diharapkan dapat terlaksananya

prinsip-prinsip transparansi, akuntabilitas dan partisipasi.
Sesuai dengan tugas dan fungsi serta kewenangannya, Tim Koor-

dinasi Penanggulangan Kemiskinan (TKPK) Kabupaten Bojonegoro
melaksanakan koordinasi monitoring dan evaluasi SPKD, termasuk
proses penyusunan LP2KD (Laporan Pelaksanaan Penanggulangan
Kemiskinan Daerah). Penanggungjawab pelaporan monitoring dan
evaluasi melekat pada masing-masing OPD yang berperan sebagai
anggota kelompok kerja TKPK Kabupaten yang telah ditetapkan
dalam SK Bupati. Pelaksanaan monitoring dan evaluasi terhadap
kinerja SPKD dapat dilakukan secara internal OPD Kabupaten serta
seluruh pemangku kepentingan (stakeholder), dengan prinsip:
obyektif; transparan; partisipatif; akuntabilitas; efisien, efektif,
ketepatan waktu, ketersinambungan; serta berbasis pada indikator
kinerja.
2) Obyek; obyek yang dipantau (monitoring) adalah semua kegiatan/
program dan kebijakan publik yang terkait dengan usaha
penanggulangan kemiskinan di Kabupaten Bojonegoro. Dalam
hal ini pemantauan dilaksanakan sejak awal proses perencanaan,
pelaksanaan dan evaluasi program terkait, yang dilakukan oleh
seluruh stakeholder Kabupaten Bojonegoro baik yang dilakukan
di tingkat desa/kelurahan, kecamatan maupun tingkat
Kabupaten.
3) Sarana; sarana pemantauan program atau kegiatan penanggu-
langan kemiskinan yang dilaksanakan adalah segenap sarana yang
dimiliki oleh masing-masing pelaku. Selaras dengan semangat ke-
dokumen
179
relawanan dan keikutsertaan maka para pelaku dapat memper-

gunakan metode dan alat mereka sendiri untuk dikompilasikan
hasilnya dan dikaji bersama.
4) Metode; metode pemantauan (monitoring) yang dilaksanakan
terhadap program dan kegiatan penanggulangan kemiskinan
ditentukan oleh pemantau sesuai dengan kapasitas dan meka-
nisme kerja masing-masing. Misalnya kaum jurnalis melaksanakan
pemantauan dengan mempergunakan kaidah jurnalistik, kalangan
perguruan tinggi mempergunakan metode penelitian, pemerintah
menggunakan mekanisme pelaporan dan sebagainya. Pelak-
sanaan kegiatan pemantauan hendaknya menyajikan data yang
senyata-nya agar dapat diambil tindakan yang tepat, terarah dan
terpadu.
Dalam konteks penanggulangan kemiskinan, beberapa metode yang
dapat digunakan dalam melakukan monitoring dan evaluasi antara
lain:
1) Survey: mengumpulkan informasi yang relevan dari responden
yang diperoleh dari sampel yang representative;
2) Metode Partisipatif: mendapatkan informasi dengan cara pelibatan
secara intensif dan observasi langsung dalam kurun waktu
tertentu
3) Analisis Anggaran: menganalisis item-item pengeluaran program
dan membandingkan dengan rencana awal
dokumen
180
4) Kunjungan Lapangan (Spot Check/Rapid Appraisal): perolehan

informasi secara cepat dari penerima program dan pemangku
kepentingan lainnya. Perolehan informasi secara cepat dari
penerima program dan pemangku kepentingan lainnya.
Dalam melakukan monitoring dan evaluasi perlu memperhatikan
setiap tahapan baik pada aspek implementasi dan aspek hasil. Perlu
untuk mendefinisikan kebutuhan pada setiap tahapan agar dalam
pelaksanaan lebih baik.
 Inputs, perlu perencanaan anggaran, sumberdaya manusia dan
kebutuhan lainnya yang akan terlibat dalam pelaksanaan moni-
toring dan evaluasi.
 Activities, mendefinisikan setiap tugas dan tanggung jawab
sumber daya manusia yang dilibatkan untuk melakukan hal-hal
yang sudah didefinisikan sebagai input sehingga menghasilkan
output yang diharapkan.
 Outputs, tahapan ini harus menghasilkan produk atau jasa yang
bersumber dari setiap input.
 Outcomes, produk dan jasa yang dihasilkan harus berguna bagi
pengguna dalam jangka waktu yang tidak terlalu lama.
 Goals, tujuan akhir yang berdampak terhadap kondisi tertentu.
Dalam pelaksanaan monitoring dan evaluasi disesuaikan dengan
Renstra (Rencana Strategi) dan Renja (Rencana Kerja) yang memuat
dokumen
181
target untuk setiap program yang sedang berjalan, sehingga ada

kesesuaian antara aspek implementasi dan hasil.
Yang harus dibangun dalam pelaksanaan monitoring dan evaluasi di
bawah payung kendali TKPK Kabupaten Bojonegoro adalah:
1) Terciptanya sistem sehingga mewujud pembagian peran yang
proporsional antara berbagai pihak baik di level Pemerintah
Kabupaten maupun di tingkat komunitas lokal,
2) Tidak membangun struktur dan kelembagaan baru sehingga ke-
giatan tetap dapat dilaksanakan oleh kelompok kerja dan kelom-
pok program yang ada dalam struktur TKPK serta satuan kerja
pengelola program penanggulangan kemiskinan yang di dalam-
nya terdapat konsultan pengelola program-program penanggu-
langan kemiskinan, adapun dari unsur luar pemerintah, dapat
dilibatkan forum-forum yang tumbuh dibawah inisiasi berbagai
program penanggulangan kemiskinan yang ada,
3) Sistem yang terbangun adalah konsisten menggunakan pendekatan
dan pelibatan partisipasi aktif warga masyarakat, dalam hal ini
unsur masyarakat dan relawan peduli pengelola program penang-
gulangan kemiskinan yang ada di level komunitas desa maupun
kelurahan sebagai ujung tombak keberhasilan berbagai program
pemberdayaan masyarakat,
4) Penyatuan ke dalam Sistem Perencanaan dan Penganggaran
daerah, Sistem monitoring dan evaluasi penanggulangan kemis-
dokumen
182
kinan merupakan bagian dari sistem perencanaan dan peng-

anggaran daerah, oleh sebab itu hasil monitoring dan evaluasi
kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan menjadi
masukan penting bagi penyusunan rencana dan anggaran.
Integrasi ke dalam sistem perencanaan dan penganggaran
pembangunan diperlukan untuk meningkatkan efektivitas dan
kesinambungan kebijakan/program Penanggulangan kemiskinan.
Untuk itu, siklus monitoring program/kegiatan penanggulangan
kemiskinan harus diselaraskan dengan siklus perencanaan dan
penganggaran pembangunan, sehingga sistem monitoring program/
kegiatan penanggulangan kemiskinan menjadi bagian tak terpisahkan
dari sistem monev RPJMD, RKPD dan ABK (Anggaran Berbasis Kinerja).
Hasil sistem monitoring dan evaluasi penanggulangan kemiskinan
harus tersedia sebelum proses perencanaan dan penganggaran di
mulai. Hal ini dimaksudkan agar hasil-hasil monitoring dan evaluasi
penanggulangan kemiskinan menjadi umpan balik dan pertimbangan
penting dalam proses perencanaan dan penganggaran, dengan itu
diharapkan akan terwujud perencanaan dan penganggaran yang
memiliki keberpihakkan kepada masyarakat miskin secara ber-
kelanjutan.
dokumen
183
Gambar 43,

Bagan Alur Pengorganisasian Monitoring dan Evaluasi
`
Bupati DPRD
TKPK
Forum Konsultasi Monev
Pokja Monev Kabupaten
Konsolidasi Monev Konsolidasi Monev

PK Pemerintah PK non Pemerintah
Monev Internal Monev Independen
 Dinas/Instansi  LSM
 Non Dinas  PT
 Dunia Usaha
 Masyarakat
Keterangan gambar:
 Forum Konsultasi Monev berfungsi untuk membahas dan mengkaji hasil-

hasil monitoring evaluasi (monev) yang telah dikonsolidasikan oleh Pokja
Monev. Selanjutnya Forum menyusun rekomendasi kebijakan yang akan
disampaikan kepada TKPK. Forum Konsultasi Monev adalah sebuah forum
lintas-pelaku yang terdiri dari berbagai pihak, baik lembaga pemerintah
maupun lembaga non pemerintah. Forum konsultasi meliputi semua unsur
yang ada di dalam lembaga TKPK, yang lebih mengakomodasi keterlibatan
unsur-unsur non pemerintah seperti perguruan tinggi, dunia usaha dan
lembaga swadaya masyarakat.
 Pokja Monev berfungsi untuk melakukan kegiatan-kegiatan teknis ope-

rasional yang meliputi: kompilasi, verifikasi dan konsolidasi hasil-hasil
monev yang dilakukan oleh berbagai lembaga yang terkait dengan
penanggulangan kemiskinan, baik lembaga pemerintah maupun lembaga
dokumen
184
non pemerintah. Hasil konsolidasi monev penanggulangan kemiskinan

selanjutnya disampaikan kepada Forum Konsultasi Monev untuk dibahas
dan dikaji lebih lanjut. Pokja Monev dikoordinasikan oleh Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) sebagai lembaga yang
melaksanakan fungsi perencanaan, monitoring dan evaluasi pemba-
ngunan di tingkat daerah (Kabupaten). Pokja Monev beranggotakan unsur-
unsur: Badan Pusat Statistik (juga sebagai Pokja Data dan Informasi
TKPK), perwakilan Lembaga Swadaya Masyarakat dan lembaga lain, baik
pemerintah maupun non pemerintah, sesuai kebutuhan.
8.2. Indikator Monitoring.
Sesuai dengan buku panduan Pemantauan Program Penanggulangan
Kemiskinan yang diterbitkan oleh TNP2K (Tim Nasional Percepatan
Penanggulangan Kemiskinan), kinerja percepatan penanggulangan
kemiskinan diindikasikan oleh:
1) Jumlah dan persentase penduduk miskin;
2) Indeks kedalaman kemiskinan;
3) Tingkat pengangguran;
4) Angka kematian bayi;
5) Angka kematian balita;
6) Angka kematian ibu melahirkan;
7) Proporsi persalinan ditolong oleh tenaga kesehatan terlatih;
8) Prevalensi balita kekurangan gizi;
9) Angka partisipasi kasar;
10) Angka partisipasi murni;
11) Angka melek huruf;
dokumen
185
12) Angka putus sekolah;

13) Akses sanitasi layak;
14) Akses air minum layak;
15) Rasio elektrifikasi;
16) Rasio rumah tidak layak huni;
17) Status kepemilikan bangunan tempat tinggal milik sendiri;
18) Asupan kalori penduduk;
19) Perkembangan harga beras; dan
20) Perkembangan harga kebutuhan pokok utama.
Dengan batasan-batasan terhadap indikator-ndikator di atas adalah
sebagai berikut:
dokumen
186
Tabel 23,
dokumen
Batasan-Batasan Indikator Penanggulangan Kemiskinan
Indikator Penangulangan Kemiskinan Kinerja Positif Batas Penanggung Jawab

(1) (2) (3) (4) (5)
Kemiskinan 1. Jumlah penduduk miskin Lebih rendah dari ---  BPS

Konsumsi tahun sebelumnya  Bappeda
(menurun)
2. Persentase penduduk miskin (P0) Lebih rendah atau 12,30 %

sama dengan
3. Indeks kedalaman kemiskinan (P1) Lebih rendah atau 2,50 %

sama dengan
Kemiskinan Non-Konsumsi:
1. Bidang Kete- 1. Tingkat pengangguran terbuka Lebih rendah atau 3,10 %  Dinas Tenaga Kerja
nagakerjaan (TPT) sama dengan  Dinas Keluarga Be-
rencana, Pemberda
2. Laju pertumbuhan PDRB per kapita Meningkat
yaan Perempuan &
3. Rasio pekerja yang bekerja kurang Menurun Perlindungan Anak
dari 35 jam/minggu
187

dokumen

(1) (2) (3) (4) (5)
4. Proporsi tenaga kerja sektor non Menurun

formal
5. Partisipasi tenaga kerja perempuan Lebih tinggi atau 51,43 %

sama dengan
2. Bidang 1. Angka kematian bayi (AKB) Lebih rendah atau 20 per 1.000 Kela-  Dinas Kesehatan
Kesehatan sama dengan hiran hidup  Dinas Sosial
 Dinas …
2. Angka kematian balita (AKBa) Lebih rendah atau 25 per 1.000 kela-
sama dengan hiran hidup
3. Angka kematian ibu melahirkan Lebih rendah atau 70 per 100.000

(AKI) sama dengan kelahiran hidup
4. Persalinan di tolong tenaga kese- Lebih tinggi atau 98 %

hatan terlatih sama dengan
5. Prevalensi balita kekurangan gizi Lebih rendah atau 15 %

sama dengan
188

dokumen

(1) (2) (3) (4) (5)
3. Bidang 1. Angka partisipasi kasar Lebih tinggi atau 100 %  Dinas Pendidikan
Pendidikan sama dengan  Dinas Sosial
2. Angka partisipasi murni Lebih tinggi atau 100 %  Dinas …
sama dengan
3. Angka melek huruf Lebih tinggi atau 100 %

sama dengan
4. Angka putus sekolah Lebih rendah atau 0 %

sama dengan
4. Bidang Infra- 1. Akses sanitasi layak Lebih tinggi atau 100 %  Dinas Perumahan
struktur sama dengan Rakyat dan Kawas-
an Permukiman
Dasar
 Dinas Kesehatan
2. Akses air minum layak Lebih tinggi atau 100 %
 Dinas Sosial
sama dengan
 Dinas …
3. Rasio elektrifikasi Lebih tinggi atau 100 %
sama dengan
189

dokumen

(1) (2) (3) (4) (5)
4. Rasio rumah tidak layak huni Lebih rendah atau

sama dengan
5. Proporsi kepemilikan bangunan Lebih tinggi atau

tempat tinggal milik sendiri sama dengan
5. Bidang 1. Proporsi penduduk dengan asupan Menurun ---  Dinas Ketahanan

Ketahanan kalori >2.100 kkal/kapita/hari Pangan
Pangan  Dinas Perdagangan
2. Perkembangan harga beras Menurun ---
 Dinas Sosial
3. Perkembangan harga kebutuhan Menurun ---  Dinas …
pokok utama
Sumber: data di olah

190

8.3. Penanganan Pengaduan Masyarakat.

Pengaduan masalah dan pertanyaan dari masyarakat umum, pelaku
program, pemerintah, kelompok peduli, dan lainnya terkait dengan
pelaksanaan program-program penanggulangan kemiskinan dapat
disampaikan secara langsung maupun tidak langsung.
Gambar 44,
Bagan Alur Mekanisme Penanganan Pengaduan Masyarakat (PPM)
`
Proses
PPM
Pokja PM dapat
TKPK Kabupaten diselesaikan
TKPK Kab.
derajat
masalah 2 Camat/PJOK tidak dapat
diselesaikan
Proses
PPM
Lurah/Kep. Desa Pokja PM
Kantor Lurah/Desa Kel./Desa dapat
diselesaikan
derajat
masalah 1
Masyarakat, Kelompok Peduli
garis penyelesaian
garis pengaduan
Pengelolaan pengaduan masyarakat prinsipnya dilakukan secara
berjenjang yaitu penanganan pengaduan mulai pada tingkat yang
terdekat dengan lokasi pengaduan agar penanganan dapat dilakukan
dokumen
191
sesegera dan sedekat mungkin dari lokasi pengaduan. Pengelolaan

pengaduan dan masalah di masing-masing program meliputi menerima
dan mendokumentasikan pengaduan dan masalah, serta mem-
fasilitasi dan memantau penyelesaian masalah. Mekanisme pelaporan
pengaduan dan masalah menggunakan mekanisme pelaporan dari
masing-masing program.
Pengaduan masyarakat untuk program/kegiatan penanggulangan
kemiskinan dapat disampaikan ke Sekretariat Tim Nasional Per-
cepatan Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K) di tingkat Pusat,
Sekretariat TKPK Provinsi, maupun Sekretariat TKPK Kabupaten. TKPK
Kabupaten Bojonegoro melalui Pokja (Kelompok Kerja) Pengaduan
Masyarakat dapat menangani berbagai pengaduan masyarakat
terkait dengan berbagai upaya penanggulangan kemiskinan yang
dilaksanakan di Kabupaten Bojonegoro.

dokumen
192
9. P E N U T U P
Permasalahan kemiskinan merupakan permasalahan multidimensi yang
mendesak dan memerlukan upaya penanganan yang sistematik, terpadu
dan menyeluruh. Upaya tersebut perlu diarahkan untuk mengurangi
beban pengeluaran, peningkatan pendapatan dan pemenuhan layanan
dasar masyarakat untuk menempuh kehidupan yang bermartabat. Besar
dan beratnya beban penanggulangan kemiskinan memerlukan dukungan
kontribusi seluruh pemangku kepentingan dalam mendukung percepatan
penanggulangan kemiskinan.
Memperhatikan kondisi dimaksud, pemerintah dan pemerintah daerah
berkomitmen dalam penanggulangan kemiskinan, dengan menempatkan
penanggulangan kemiskinan sebagai salah satu prioritas kebijakan
pembangunan. Guna lebih terarah dalam penanggulangan kemiskinan,
Pemerintah Kabupaten Bojonegoro telah menyusun rumusan kebijakan
tersebut dalam dokumen Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah
(SPKD). Diharapkan dokumen SPKD ini dapat menjadi salah satu cara
yang tepat dan terarah dari Pemerintah Daerah dalam menjalan-kan peran
penanggulangan kemiskinan di daerah.
dokumen
193
Dokumen SPKD Kabupaten Bojonegoro ini diharapkan menjadi pedoman
9. P E N U T U P
bagi seluruh stakeholder pembangunan di Kabupaten Bojonegoro dalam
rangka perecepatan penurunan angka kemiskinan di Kabupaten Bojonegoro.
Oleh karena itu dokumen SPKD ini perlu diinte-grasikan dalam dokumen
perencanaan pembangunan daerah baik dalam rencana jangka menengah
yaitu RPJM-D dan Renstra OPD maupun dalam jangka pendek (tahunan)
yaitu dalam RKPD ataupun dalam Renja PD pada periode tahun 2019 – 2021.
Sejalan dengan Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2010 Tentang
Percepatan Penanggulangan Kemiskinan, implementasi SPKD tersebut
perlu dilakukan dan didukung melalui sinergitas program dan anggaran
dari seluruh pemangku kepentingan, baik dari unsur DPRD, masyarakat
maupun swasta.
Seluruh pemangku kepentingan perlu merespon SPKD ini dengan
melakukan hal yang sama untuk menjamin sinergitas dan implementasi
serta pencapaian target penurunan angka kemiskinan sesuai dengan
kewenangannya. Seluruh pemangku kepentingan diharapkan juga me-
lakukan monitoring dan evaluasi pelaksanaan program penanggulangan
kemiskinan dalam koridor kewenangan dan peraturan yang berlaku.

dokumen
194
halaman ini sengaja dikosongkan
dokumen
195
DAFTAR PUSTAKA
Badan Pusat Statistik, 2011, Ensiklopedia Indikator Ekonomi dan Sosial,
Jakarta.
Badan Pusat Statistik Kabupaten Bojonegoro, 2018, Kabupaten Bojonegoro

Dalam Angka 2018, Bojonegoro.
Badan Pusat Statistik Kabupaten Bojonegoro, 2019, Produk Domestik Regional

Bruto Kabupaten Bojonegoro Menurut Lapangan Usaha Tahun 2014-
2018, Bojonegoro.
Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Timur, 2018, Statistik Perumahan dan
Permukiman Provinsi Jawa Timur 2018, Surabaya.
Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Timur, 2019, Produk Domestik Regional
Bruto Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur Menurut Lapangan Usaha
Tahun 2014-2018, Surabaya.
Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Timur, 2019, Statistik Pengeluaran untuk
Konsumsi Rumah Tangga Provinsi Jawa Timur 2018, Surabaya.
Dinas Kesehatan Kabupaten Bojonegoro, 2019, Profil Kesehatan Kabupaten

Bojonegoro Tahun 2018, Bojonegoro.
Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Timur, 2019, Profil Kesehatan Provinsi Jawa
Timur Tahun 2018, Surabaya.
Direktorat Jenderal Pemberdayaan Masyarakat dan Desa, Kementerian Dalam

Negeri. 2011, Pedoman Penyusunan Strategi Penanggulangan Kemiskinan
Daerah (SPKD), Jakarta.
Kadji, Yulianto, Tt., Kemiskinan dan Konsep Teoritisnya, dalam repository.

ung.ac.id, diakses pada 15 April 2019.
dokumen
196
Kartasasmita, Ginanjar, 1996, Pembangunan Untuk Rakyat, Memadukan Per-
DAFTAR PUSTAKA
tumbuhan dan Pemerataan, Jakarta: Pustaka Cidessindo.
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pem-

bangunan Nasional, 2010, Buku III – Alat Analisis Tepat Guna untuk
Perencanaan dan Penganggaran yang Berpihak pada Masyarakat Miskin,
Jakarta.
Kurnianingsih, T., 2006, Dimensi Kemiskinan, Jakarta: Biro Analisa Anggaran

dan Pelaksanaan APBN-Setjen DPR RI.
Nasikun, 2001, Isu dan Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan, Yogyakarta.
Sugiyono, 2010, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif & RND, Bandung:

Alfabeta.
Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K), 2010,

Penanggulangan Kemiskinan: Situasi Terkini, Target Pemerintah, dan
Program Percepatan, Jakarta.

Indikator Kesejahteraan Daerah Provinsi Jawa Timur, Jakarta.

Panduan Penanggulangan Kemiskinan – Buku Pegangan Resmi TKPK
Daerah, cetakan kedua, Mei 2011, Jakarta.

Panduan Pemantauan Program Penanggulangan Kemiskinan – Buku
Pegangan Resmi TKPK Daerah, cetakan pertama, September 2012,
Jakarta.

Petunjuk Teknis Penyusunan SPKD - Buku Pegangan Resmi TKPK
Daerah, Jakarta.
dokumen
197
------, RPJMD Kabupaten Bojonegoro Tahun 2018-2023
DAFTAR PUSTAKA
------, http://apkapm.data.kemdikbud.go.id/index.php/
------, https://Bojonegorokab.bps.go.id
------, https://bps.go.id/
------, https://jatim.bps.go.id/
------, http://siskaperbapo.com/harga/tabel
------, http://www.tnp2k.go.id
------, http://bdt.tnp2k.go.id

dokumen
198
…
dokumen
199
Lampiran 1: Matriks Rencana Aksi Daerah Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten Bojonegoro.
dokumen
Kondisi Kinerja pada

& Kegiatan (output)
Program (outcome)
Akhir Periode SPKD
Penanggungjawab
Indikator Kinerja
Unit Kerja / OPD

Data Capaian pd
Target Kinerja Program (outcome),
Perencanaan
Awal Tahun
Target Kinerja Kegiatan (output) dan
Indikator Program dan
Tujuan Sasaran Kerangka Pendanaan
Sasaran Kegiatan
2019 2020 2021 2022 2023
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13)
1. Perbaikan dan Menurunkan Menurunnya ang- Persentase pen- 13,16% 13,15% 12,70% 12,30% 11,95% 11,88% 11,88%
pengembangan angka kemis- ka kemiskinan duduk miskin (2018)
sistem perlindu- kinan dan pe- menjadi 11,88%
ngan sosial yang ngangguran dan tingkat pe-
Tingkat Pengang 4,19% 3,25% 3,15% 3,10% 2,95% 2,80% 2,80%
komprehensif; pada tahun ngangguran
guran Terbuka (2018)
2. Perluasan dan 2023. terbuka menjadi
Peningkatan 2,80% pada
akses pelayanan tahun 2023
dasar 1) Program Pendidik
3. Pemberdayaan an Dasar jenjang
Kelompok SD:
Masyarakat
Miskin melaui  Bantuan biaya Jumlah anak tdk - 50% 75% 100% 100% 100% 100% Dinas Pendi
P2B; sekolah anak tidak sekolah usia 7- APBD APBD APBD APBD APBD dikan,
sekolah pada BDT- 12th berdasar CRS CRS CRS CRS CRS Dinas Sosial
PPFM; data BDT-PPFM
 Penyuluhan pada adalah 4.503
orang tua anak anak
tidak sekolah pada
200
BDT-PPFM;
Lampiran 1: MATRIKS RENAKSI NANGKIS

dokumen

& Kegiatan (output)
Program (outcome)
Akhir Periode SPKD
Penanggungjawab
Indikator Kinerja
Unit Kerja / OPD

Data Capaian pd
Perencanaan
Awal Tahun
Sasaran Kegiatan
2019 2020 2021 2022 2023
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13)
2) Program Pendidik
an Dasar jenjang
SMP:
4.  Bantuan biaya Jumlah anak tdk - 50% 75% 100% 100% 100% 100% Dinas Pendi
sekolah anak tidak sekolah usia 13- APBD APBD APBD APBD APBD dikan,
sekolah pada BDT- 15th berdasar CRS CRS CRS CRS CRS Dinas Sosial
PPFM; data BDT-PPFM
 Penyuluhan pada adalah 3.144
orang tua anak anak
tidak sekolah pada
BDT-PPFM;
5. 3) Subsidi siswa SMA Jumlah anak tdk - 100% 100% 100% 100% 100% 100% Dinas Pendi
/SMK Miskin sekolah usia 16- APBD APBD APBD APBD APBD dikan,
Rp.1.000.000 per 18th berdasar Dinas Sosial
Siswa Per Tahun data BDT-PPFM
adalah 12.445
anak
6. 4) Program Pening-
katan Layanan
201
Kesehatan (mas-
yarakat Miskin):

dokumen

& Kegiatan (output)
Program (outcome)
Akhir Periode SPKD
Penanggungjawab
Indikator Kinerja
Unit Kerja / OPD

Data Capaian pd
Perencanaan
Awal Tahun
Sasaran Kegiatan
2019 2020 2021 2022 2023
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13)
7.  Pembiayaan jamin- Jumlah individu - 50% 75% 100% 100% 100% 100% Dinas Kese-
an kesehatan indi- dg penyakit APBD APBD APBD APBD APBD hatan,
vidu dg penyakit kronis (BDT- CRS CRS CRS CRS CRS Dinas Sosial
kronis BDT-PPFM; PPFM)
katan Akses Sani-
tasi dan Air Ber-
sih bagi Rumah
Tangga Miskin:
9.  Penyediaan air Jumlah Ruta dgn - 20% 20% 20% 20% 20% 100% DPRKP,
bersih pd rumah sumber air tidak APBD APBD APBD APBD APBD Dinas Kese-
tangga dg sumber terlindungi ber- CRS CRS CRS CRS CRS hatan
air tidak terlindungi dasar BDT-PPFM
BDT-PPFM.
 Kampanye ttg pe- - 1x - - -
ngelolaan sumber
& penyediaan air
bersih.
10.  Penyediaan jamban  Ruta tanpa fasi - 20% 20% 20% 20% 20% 100% Dinas Kese-
202
rumah tangga bagi litas BAB berda APBD APBD APBD APBD APBD hatan,
Ruta tanpa fasilitas sar BDT-PPFM CRS CRS CRS CRS CRS DPRKP
BAB dan SPAL
pada BDT-PPFM.

dokumen

& Kegiatan (output)
Program (outcome)
Akhir Periode SPKD
Penanggungjawab
Indikator Kinerja
Unit Kerja / OPD

Data Capaian pd
Perencanaan
Awal Tahun
Sasaran Kegiatan
2019 2020 2021 2022 2023
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13)
11.  Peningkatan ke-  Ruta tanpa fasi - 20% 20% 20% 20% 20% 100%
mampuan masyara litas SPAL ber- APBD APBD APBD APBD APBD
kat dlm penyedia dasar BDT- CRS CRS CRS CRS CRS
an sanitasi ling- PPFM
kungan.
12.  Pengembangan sa-
rana sanitasi ber-
basis komunitas.

katan Akses Ber-
usaha Masyara-
kat Miskin:
14.  Pelatihan keteram- Individu usia 15- - 50% 75% 100% 100% 100% 100% Disperinaker,
pilan pd angkatan 59th yang tidak APBD APBD APBD APBD APBD Dinas Sosial,
kerja muda yang bekerja berdasar CRS CRS CRS CRS CRS Diskopum,
belum bekerja BDT-PPFM seba-
agar memiliki nyak 129.742
kemampuan be- individu
kerja & berusaha.
 Penyediaan modal
203
UMKM.
 Pendampingan
usaha

dokumen

& Kegiatan (output)
Program (outcome)
Akhir Periode SPKD
Penanggungjawab
Indikator Kinerja
Unit Kerja / OPD

Data Capaian pd
Perencanaan
Awal Tahun
Sasaran Kegiatan
2019 2020 2021 2022 2023
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13)

katan Akses Pe-
rumahan Masya-
rakat Miskin:
16.  Perbaikan rumah  Ruta dg rumah - 20% 20% 20% 20% 20% 100% DPRKP
tidak layak huni pd tanpa lantai ubin APBD APBD APBD APBD APBD
BDT-PPFM. /kayu kualitas CRS CRS CRS CRS CRS
 Penyusunan pedo- tinggi
17. man perbaikan  Ruta dg rumah - 20% 20% 20% 20% 20% 100%
RTLH. dg dinding se-
APBD APBD APBD APBD APBD
lain tembok/
CRS CRS CRS CRS CRS
plesteran
18.  Ruta dg rumah - 20% 20% 20% 20% 20% 100%
atap selain gen- APBD APBD APBD APBD APBD
teng/asbes/ seng CRS CRS CRS CRS CRS
8) Program Pening-
katan Akses List-
rik bagi Masya-
rakat Miskin:
204
 Pengembangan lis-  Ruta tanpa fas. - 20% 20% 20% 20% 20% 100% Dinas
trik murah - hemat listrik(BDT) APBD APBD APBD APBD APBD
CRS CRS CRS CRS CRS

dokumen

& Kegiatan (output)
Program (outcome)
Akhir Periode SPKD
Penanggungjawab
Indikator Kinerja
Unit Kerja / OPD

Data Capaian pd
Perencanaan
Awal Tahun
Sasaran Kegiatan
2019 2020 2021 2022 2023
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13)
4. Memiperkuat sis- Memperkuat TKPK berjalan se

tem informasi kelembaga suai peran dan
data kemiskinan an TKPK fungsi sebagai-
(BDT). mana Permen-
5. Memperkuat Se- dagri 42-2010
kretariat TKPK.
6. Mengembangkan 1) Program Unifikasi
program inovasi Data Terpadu
daerah penang- Kemiskinan
gulangan kemis- (BDT-PPFM):
kinan --- 1x 1x 1x 1x 1x 100% Pokja data
7. Membangun par-  Verifikasi & valida- -
si BDT-PPFM. TKPK:
tisipasi masyara-
kat & kelompok  Kajian tingkat Kese --- - 1x 1x 100%  Bappeda
peduli. jahteraan rumah APBD  BPS
APBD
tangga dan indivi-  Dinsos
du berbasis BDT-
PPFM,
 Kajian Pendidikan --- - 1x 1x 100%

& kesehatan ber-
205
APBD APBD
basis BDT-PPFM,

dokumen

& Kegiatan (output)
Program (outcome)
Akhir Periode SPKD
Penanggungjawab
Indikator Kinerja
Unit Kerja / OPD

Data Capaian pd
Perencanaan
Awal Tahun
Sasaran Kegiatan
2019 2020 2021 2022 2023
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13)
 Kajian Ketenaga- --- - 1x 1x 100%

kerjaan berbasis APBD APBD
BDT-PPFM,
 Kajian Infrastruk- 1x 1x 100%
--- -
tur dasar berbasis
APBD APBD
BDT-PPFM.
2) Program Kesekre-
tariatan:
 Pengadaan sarana --- - 100% Sekretariat
sistem informasi TKPK:
data kemiskinan
 Sekda
 Peningkatan kapa- --- - 100%
 Bappeda
sitas Tim Sekre-
tariat
 Penyediaan tenaga --- - 100% - - - - 100%
/staf kesekretariat-
an
3) Program Kemitra-
an:
206
 Kajian pola pembi- --- - 100% Pokja Kemi-

naan hubungan traan TKPK
pemerintah, dunia

dokumen

& Kegiatan (output)
Program (outcome)
Akhir Periode SPKD
Penanggungjawab
Indikator Kinerja
Unit Kerja / OPD

Data Capaian pd
Perencanaan
Awal Tahun
Sasaran Kegiatan
2019 2020 2021 2022 2023
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13)
usaha dan masya-
rakat dlm kemitra-
an nangkis
 Penyusunan direk- --- - 1x 1x 100%
tori lembaga usaha APBD APBD
dan industri yg siap
melakukan kemi-
100%
traan (CSR),
1x 1x
 Penyusunan direk-
tori pokmas (miskin APBD APBD
dan perempuan)
yg siap bermitra,
 Penyusunan nas- 100%
kah MoU & Perjan-
jian kerjasama dg
Perguruan Tinggi,
100%
 Penyusunan nas-
kah MoU & Perjan-
jian kerjasama dg
Media,
207
 Penyusunan nas- 100%

kah MoU & Perjan-
jian kerjasama dg
Pengelola CSR,

dokumen

& Kegiatan (output)
Program (outcome)
Akhir Periode SPKD
Penanggungjawab
Indikator Kinerja
Unit Kerja / OPD

Data Capaian pd
Perencanaan
Awal Tahun
Sasaran Kegiatan
2019 2020 2021 2022 2023
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13)
4) Program PPM: Pokja Penga

duan Masya
 Penyusunan SOP, 100%
rakat TKPK
 Penyiapan sarpras 100%
PPM (form PPM,
PO Box, website
dll)
 Pengelolaan PPM 1 1 1 100%
5) Prog.Klaster 1:
 Dukungan pada APBD APBD APBD 100% Pokgram
PKH, Bantuan So-
APBD APBD APBD 100%
 Dukungan sial Terpadu
program BPNT. Berbasis
Keluarga
 Layanan homecare, Jumlah lansia - 100% 100% 100% 100%  Dinsos

daycare pd lansia (65th ke atas)  Dinkes
APBD APBD APBD
miskin, BDT-PPFM CSR CSR CSR
 Layanan disabilitas Jumlah disabilitas
miskin BDT-PPFM
208

dokumen

& Kegiatan (output)
Program (outcome)
Akhir Periode SPKD
Penanggungjawab
Indikator Kinerja
Unit Kerja / OPD

Data Capaian pd
Perencanaan
Awal Tahun
Sasaran Kegiatan
2019 2020 2021 2022 2023
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13)
6) Prog. Klaster 2:
 Dukungan program - APBD APBD APBD 100% Pokgram
KOTAKU/program Bantuan So-
nasional lainnya. sial berbasis
 Program Pengem- Jumlah desa APBD APBD APBD 100% Pemberday
CSR CSR CSR a an
bangan Destinasi wisata Religi
Masyara-kat
Wisata Religi.
7) Prog.Klaster 3:
 Program Penempat Persentase terse- - 100% 100% 100% 100% Pokgram
an Modal Daerah dianya anggaran APBD APBD APBD Pemberda-
dlm rangka men- penjaminan KUR yaan Masya
dukung program rakat berba-
KUR sis UMKM
 Program Pemberda
yaan Kop - UM:
- Penyusunan data-
base,
- Penyusunan kon
sep pengemba-
209
ngan skema pen-

danaan bagi UMK
- Peningkatan kapa
sitas LMKBB,

dokumen

& Kegiatan (output)
Program (outcome)
Akhir Periode SPKD
Penanggungjawab
Indikator Kinerja
Unit Kerja / OPD

Data Capaian pd
Perencanaan
Awal Tahun
Sasaran Kegiatan
2019 2020 2021 2022 2023
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13)
- Sosialisasi peluang
akses kredit/pem-
biayaan bank
melalui linkage.
- Pendampingan
KUMKM dan IKM
8) Prog. Klaster 4:
 Program Pembina- Pokgram
an dan pengemba- Lain-Lain.
ngan Infrastruktur
dasar dan permu-
kiman.
 Program Pengem-
bangan & Pengelo-
laan Perikanan
Tangkap,
 Program Pengelo-
laan Sumber Daya
Laut dan Pesisir,
210

Lampiran 2: MATRIKS PROGRAM NANGKIS OPD
dokumen
211

SPKD Bojonegoro 2019-2023

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

SPKD Bojonegoro 2019-2023

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Tahun 2019-2023

Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

CV. GAMATIM KONSULTAN

Dokumen Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (SPKD) sebagai bahan

Penyusunan dokumen Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (SPKD)

Kemiskinan tidak lagi dipahami hanya sebatas pada ketidakmampuan ekonomi,

Boj onegoro, O k t o b e r 2019

Kata Pengantar ......................................................................................................................... i

Bab I Pendahuluan .......................................................................................................... 1

Bab II Gambaran Umum Kabupaten Bojonegoro .............................................. 28

Bab III Profil Kemiskinan Kabupaten Bojonegoro ............................................... 48

Bab IV Determinan Kemiskinan Kabupaten Bojonegoro ................................. 88

Bab V Analisis APBD Kabupaten Bojonegoro ....................................................... 114

Bab VI Tinjauan Kebijakan dan Kelembagaan Koordinasi Penanggulangan

Bab VII Isu Strategis, Strategi, dan Rencana Aksi Penanggulangan

Bab VIII Sistem Monitoring ................................................................................................. 171

Bab IX Penutup .................................................................................................................... 193

Tabel 1 Pembagian Wilayah Administrasi dan Luas Wilayah .......................... 32

Gambar 1 Target Nasional Pencapaian Tingkat Kemiskinan .......................... 8

Kemiskinan merupakan masalah utama pembangunan yang sifatnya

kompleks dan multi-dimensional. Persoalan kemiskinan bukan hanya

berdimensi ekonomi tetapi juga sosial, budaya, politik bahkan

ideologi. Secara umum kondisi kemiskinan tersebut ditandai dengan

kerentanan, ketidakberdayaan, keterisolasian dan ketidakmampuan

untuk menyampaikan aspirasi dan kebutuhannya. Karena sifat

kemiskinan yang multi-dimensional tersebut, maka kemiskinan telah

menyebabkan akibat yang juga beragam dalam kehidupan nyata,

antara lain secara sosial ekonomi dapat menjadi beban masyarakat,

rendahnya kualitas dan produktifitas masyarakat, rendahnya parti-

sipasi masyarakat, menurunnya ketertiban umum dan ketentraman

masyarakat, menurunnya kepercayaan masyarakat terhadap biro-

krasi dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat, dan ke-

mungkinan merosotnya mutu generasi yang akan datang. Semua

indikasi tersebut merupakan kondisi yang saling terkait dan saling

mempengaruhi satu sama lain.

Nomor 15 tahun 20101) tentang Percepatan Penanggulangan Kemis-

kinan yang salah satu isinya adalah penyempurnaan TKPK menjadi

TNP2K (Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan) yang

langsung diketuai oleh Wakil Presiden. Peraturan Presiden tersebut di

tindak lanjuti dengan terbitnya Peraturan Menteri Dalam Negeri

(Permendagri) Nomor 42 Tahun 2010 tentang Tim Koordinasi

Penanggulangan Kemiskinan Provinsi dan Kabupaten/Kota yang

menyatakan bahwa secara struktur langsung diketuai oleh Wakil

Gubernur di tingkat Provinsi dan Wakil Bupati/Wakil Walikota di

tingkat Kabupaten/Kota dalam rangka untuk percepatan penang-

gulangan kemiskinan di daerah-daerah. Langkah-langkah tersebut

merupakan langkah awal di samping langkah-langkah berikutnya

berupa penerbitan panduan-panduan dan pelatihan-pelatihan kepada

Daerah (TKPK Provinsi maupun Kabupaten/Kota) sebagai upaya

penanganan dan pendekatan penanggulangan kemiskinan yang

sistemik, terpadu dan menyeluruh.

Dalam menghadapi persoalan kemiskinan inipun, pemerintah juga

telah melakukan beberapa kebijakan program yang langsung ber-

sentuhan dengan masyarakat, melalui program-program penanggu-

langan kemiskinan berupa kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh

bantuan sosial, pemberdayaan masyarakat, pemberdayaan usaha

katkan kegiatan ekonomi.

Untuk selanjutnya, sebagaimana diamanatkan Permendagri Nomor

42 tahun 2010, diharapkan di masing-masing Pemerintah Daerah

(Provinsi maupun Kabupaten/Kota) memiliki Strategi Penanggu-

langan Kemiskinan Daerah, yang selanjutnya disingkat SPKD, berupa

dokumen strategi penanggulangan kemiskinan sebagai acuan kebi-

jakan pembangunan daerah di bidang penanggulangan kemiskinan.

Kabupaten Bojonegoro sebagai bagian dari Negara Kesatuan